Ambiente Final

PLANIFICACION AMBIENTAL
CAPITULO I 1.- El lugar de la Poltica Ambiental en el contexto de las polticas pblicas: La Poltica Ambiental se define como el instrumento legal e institucional, consistente enun conjunto de principios doctrinarios que conforman las aspiraciones sociales y/o gubernamentales, en lo que se refiere a la reglamentacin del uso, control, proteccin y conservacin de los sistemas ambientales. La Poltica Ambiental est determinada por el modelo y estilo de desarrollo que un determinado pas o regin ha implementado o se pretende implementar. Los conceptos de modelo y estilo de desarrollo se derivan de la categora genrica de Desarrollo. La Poltica Ambiental, es una tarea esencialmente relacionada con el poder poltico, con las instituciones estatales las cuales tienen un papel esencial en fijar las estrategias, normas e incentivos que promuevan determinadas caractersticas necesarias, para incorporar la sustentabilidad al proceso de desarrollo. Se define as como una poltica pblica, que tiene caractersticas eminentemente tcnicas. Debe tener un carcter intra sectorial, que se distingue por las transversalidad, o sea, por abarcar todas las esferas, sectores de la actividad socio econmica de las sociedades humanas. La negociacin y concertacin entre agentes econmicos y actores sociales, se convierte en uno de los requisitos fundamentales de la Poltica Ambiental. Ello se debe a que la misma tiene un carcter complejo, multidimensional y multi sectorial. Uno de los objetivos fundamentales es eliminar o reducir al mximo la aparicin de posibles conflictos ambientales. Estos son caractersticas de discordia, desacuerdo o incluso elementos de violencia entre agentes y actores. Los mismos surgen en lo general como resultado de la tendencia de usar de formas diferentes similares espacios en recursos y servicios ambientales contenidos en los mismos. Ellos tienen un impacto sobre las caractersticas de los sistemas ambientales, reflejndose en la economa y la sociedad. 2.- Gestin Ambiental: La Gestin Ambiental, tiene como objeto fundamental al medio ambiente, y en particular a los sistemas ambientales naturales, focalizando sus acciones hacia el ecosistema humano. La Gestin Ambiental es parte de la Gestin Territorial, con la cual deber estar armnicamente articulada. La Gestin Territorial se define como la conduccin, direccin, control y administracin del uso del territorio, a travs de determinados instrumentos, reglamentos, normas, financiamiento y disposiciones institucionales y
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jurdicas. En este sentido, se define al territorio, como una porcin del espacio geogrfico, sobre el cual se ejerce, o se pretende ejercer el poder poltico siendo el resultado en un determinado momento de la evolucin histrica. Las Estrategias de Gestin Territorial se definen como el conjunto de decisiones y acciones especficas que van dirigidas al diseo de la forma que se pueden alcanzar los objetivos de la Gestin Territorial. Se distinguen las siguientes estrategias:
Proteccin, restriccin y exclusin: Se restringen o prohben determinados tipos

de uso
Bienes de dominio pblico. Espacios que se declaran de utilizacin pblica de

recursos
Compra de tierras: compra de lotes de tierra que hay que sacar del circuito del
libre mercado
Ordenacin en profundidad: Se concentran los usos y actividades en

determinados espacios. Tiene carcter normativo
Retirada controlada. Se organizan desplazamientos en sentido contrario a

determinado eje espacial (el mar, un ro etc.) Recuperacin de hbitat y espacios naturales o culturales: Fase superior de la conservacin y proteccin de espacios naturales.
3.- Poltica , Gestin, Planificacin Ambiental y Desarrollo : La Gestin Ambiental, se define como la conduccin, direccin, control y administracin del uso de los sistemas ambientales, a travs de determinados instrumentos, reglamentos, normas, financiamiento y disposiciones institucionales y jurdicas. Se considera, por lo tanto, como un proceso de articulacin de acciones de los diferentes agentes sociales y actores econmicos que interactan en un espacio o territorio dado. El propsito de la Gestin ambiental es garantizar, sobre la base de los principios y directrices acordados previamente en el proceso de planificacin, la adecuacin de los medios de explotacin de los recursos naturales, econmicos y socio-culturales a las propiedades de los sistemas ambientales. La Gestin Ambiental es precedida por lo
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tanto, por un proceso de toma de decisiones, a partir de los diversos escenarios de planificacin La Poltica Ambiental est determinada por el modelo y estilo de desarrollo que un determinado pas o regin ha implementado o se pretende implementar. Los conceptos de modelo y estilo de desarrollo se derivan de la categora genrica de Desarrollo. Por Desarrollo se entiende la capacidad de una sociedad para dar desenvolvimiento a sus potencialidades, a su patrimonio biofsico y cultural, para garantizar su permanencia en el tiempo y el espacio satisfaciendo las necesidades de su poblacin. Una sociedad, segn esta definicin se desarrolla cuando puede movilizar al mximo sus potencialidades, puede explotar de la mejor y ms racional manera posible sus recursos naturales, socio-culturales y econmicos de forma duradera, para satisfacer las expectativas de su poblacin, en cuanto a la satisfaccin de las necesidades y el logro de un determinado nivel y calidad de vida. El Modelo de Desarrollo, se refiere a los elementos y componentes que se tienen en cuenta a incorporar en el proceso mismo del desarrollo. Se definen los siguientes modelos de desarrollo: Econmico: que preferencia el componente tcnico-econmico, siendo generalmente similar al concepto de crecimiento econmico. Socio-econmico: Privilegia el nivel social, aadindose componentes sociales incluidos bajo el rubro de necesidades bsicas. Humano: se le presta atencin principal al nivel axiolgico, lo cual implica una visin del hombre integral por medio de la ampliacin de la gama de opciones de las personas. Ecodesarrollo: que incluye el nivel ecolgico, incluyndose los lmites que establecen los sistemas ambientales al crecimiento econmico. Sostenible: que constituye la sntesis conceptual de los niveles ecolgico y axiolgico centrado en la dimensin humana. Son elementos bsicos de esta concepcin: el crecimiento econmico y la equidad en la satisfaccin de las necesidades de la poblacin, sobre la base de mantener la sostenibilidad ambiental, o sea, el funcionamiento y la estructura de los sistemas ambientales, de tal manera que se usen los mismos de acuerdo a su vocacin, aptitud o potencial y se minimicen al mximo posible los procesos de degradacin y deterioro ambiental.
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La crisis ambiental contempornea, resultado de no tener en cuenta las propiedades de los sistemas ambientales en el uso de los territorios, est poniendo en peligro la propia existencia de la civilizacin humana. Es por eso, que para evitar que ese proceso de deterioro contine su avance, se propone redisear los procesos de desarrollo, e incorporar la dimensin ambiental a todas las actividades socio-econmicas. Es eso, en esencia, lo que presupone el Desarrollo Sostenible. Sin embargo, las diversas maneras de organizar la sociedad que prevalece actualmente en el planeta, visualizan la concepcin y la forma de implementacin del Desarrollo Sostenible de una manera diferente. Se puede hablar as de, al menos, cuatro estilos de desarrollo, en particular del Desarrollo Sostenible: El estilo neoliberal: Plantea la primaca de las leyes del mercado en todos los aspectos del desarrollo. Considera por lo tanto al medio ambiente como mercanca, otorgndole econmico, precio a todos los aspectos ambientales, privilegiando el papel de los como mecanismo y va fundamental de la incorporacin de la instrumentos econmicos. En general, le da una mayor importancia al crecimiento sostenibilidad al proceso de desarrollo. Estilo capitalista reformista: tambin llamado capitalismo verde, le presta atencin bsica a la implementacin de tecnologas compatibles con el medio ambiente. Si bien acepta la idea de concebir al medio ambiente como mercancia, le da atencin al papel del Estado como regulador y controlador, y como elemento protagnico en la implementacin de los procesos de Gestin Ambiental. Estilo comunitario: es propio de las llamadas corrientes de pensamiento de la Ecologa Profunda y la Ecologa Social de fuerte arraigo anarquista. Asumen la social centrada en la comunidad como ncleo bsico, con un incorporacin de los valores verdes a todas las facetas de la sociedad. Preconizan una organizacin reducido papel del Estado, y en la que la misma funciona como patrn de la identidad cultural y como elemento protagnico de la apropiacin de los recursos. Estilo eco socialista: privilegia la idea de la apropiacin social de los recursos, el papel de las formas colectivas de organizacin socio-productiva y el rol protagnico del Estado en los procesos de Planificacin y Gestin Ambiental, atribuyndole al mercado un papel subsidiario y de regulador. Considera la introduccin de los valores verdes y de la sostenibilidad ambiental, en completa armona con los principios socialistas de organizacin de la sociedad.
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Es evidente, que los productos de la planificacin, y la forma de gestionar el medio ambiente, sern completamente diferentes en dependencia del estilo de desarrollo predominante en el territorio. Por otra parte, resulta claro el hecho de que entre los cuatro conceptos anteriormente relacionados, existe una evidente relacin que puede resumirse de la siguiente manera:
el modelo y el estilo de desarrollo, determinan la imagen objetivo que se quiere o se pretende lograr en cuanto al uso y la transformacin de los sistemas ambientales. la poltica ambiental, es el marco doctrinario y legal que permite trazar las directrices, mediante las cuales debe construirse un proceso de incorporacin de la sostenibilidad al desarrollo. la planificacin ambiental, es la herramienta fundamental, para disear la forma en que se usar, transformar y modificarn los sistemas ambientales, como base para la toma de decisiones, las cuales deben llevarse a cabo en el contexto de la Poltica Ambiental la Gestin Ambiental, permite concretar los planes. Es as, la objetivizacin del proceso de acciones que en el contexto de una poltica se dirigen a construir un modelo y un estilo de desarrollo dados. El medio ambiente, se comporta como factor de localizacin de actividades econmicas de vanguardia, que buscan ubicaciones de alta calidad ambiental. Estas actividades econmicas de vanguardia, son aquellas que proporcionan gran valor aadido, utilizan mano de obra muy calificada e internalizan los costos ambientales. A la inversa, las actividades ms conflictivas se orientan hacia las zonas menos exigentes en materia de calidad ambiental. Por ello, las zonas ms progresivas, tienen que romper el habitual esquema actividad-deterioro, implicando a las actividades econmicas en la incorporacin de la sostenibilidad al proceso de desarrollo, y promoviendo acciones de mejoramiento ambiental cuando se desea atraer actividades de vanguardia. el medio ambiente y su expresin paisajstica, es un indicador de la calidad de la gestin y del gobierno del territorio. De tal manera, ello despierta confianza y simpat a en aquellas personas que con cualquier finalidad visitan la comunidad.
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el medio ambiente, se va percibiendo cada vez ms por la poblacin, como uno de los principales componentes de la calidad de vida. Ello sucede principalmente cuando la poblacin tiene cubierta sus necesidades bsicas. Paralelamente, la degradacin de los factores ambientales, va percibindose cada vez ms como detrimento de las condiciones de vida. 4.- La interrelacin entre la Gestin y la Planificacin: La Planificacin Ambiental puede y debe ser la va preferencial, mediante la cual, de manera pensada y racional se puede incorporar la sustentabilidad ambiental, al proceso de desarrollo a travs de la Gestin Ambiental. La Planificacin Ambiental, en el que lo fundamental es prever la incorporacin de la sustentabilidad ambiental al proceso de desarrollo, es parte de la Planificacin para el Desarrollo. La Planificacin Tradicional se considera, como el establecimiento de reglas normativas de pre figuracin de lo real, como ndices prescriptivos tienen las siguientes caractersticas: Establecen una impresin fotogrfica de la intencin y del estado final del ambiente fsico, incluyendo las medidas concretas y las acciones necesarias para alcanzar ese estado; Slo tiene una interaccin social y es cuando el plan es adoptado, lo que implica un acondicionamiento a la imagen futura; El elemento tiempo se restringe a la fase de trabajo de las reglas normativas con el propsito de conquistar un determinado efecto, mostrando las relaciones causales entre los medios y los fines lgicos y midiendo la conformidad entre las medidas del plan y los resultados de la intervencin fsica; Las relaciones entre el plan y las acciones de intervencin de los actores son proscriptivas y se basan en una racionalidad normativa; La planificacin es determinista y tecnocrtica, tcnico normativa, excluyente , burocrtica y discursiva y centralizada; El plan director se asocia a acciones, proyectos y programas implementados y relacionados con los intereses clientelistas y a la presin de los grupos dominantes La Planificacin Estratgica, al contrario tienen como propsito la coordinacin del plan a travs de: la participacin compartida de un conjunto de actores sociales. Sus caractersticas son las siguientes: La introduccin del concepto de continuidad temporal en el proceso de elaboracin de las estrategias de planificacin; La elaboracin de escenarios futuros que permanecen abiertos; la justificacin de cada decisin; el reforzamiento de las relaciones entre el plan y la accin subsecuente en la gestin de la planificacin; El cumplimiento, por
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parte del plan estratgico de una funcin sealizadora para los actores y grupos sociales responsabilizados con procesos decisionales en la construccin espacial; Una relacin condicional entre plan y accin, fundamentad en un programa consistente y socio interactivo , basado en el principio de desempeo ambiental en la que la nocin de espacio geogrfico ambiental sustituye a la de espacio fsico; Una gestin social y democrtica de la planificacin, que introduzca modos y mecanismos de cooperacin con la sociedad; La confeccin de un modelo normativo ms interpretativo, identificado con la nocin de estrategia de planificacin. La Planificacin y la Gestin Ambiental, deben de tener en cuenta el carcter complejo y la naturaleza entrpica de los procesos y sistemas ambientales La Gestin Ambiental orgnicamente, debe aprovechar la tendencia natural para la auto organizacin en los sistemas complejos, para implementar acciones que permitan un nuevo tipo de interaccin, una organizacin espontnea de los diversos actores que actan en la regin en torno de un objetivo comn, en este caso la incorporacin de la sustentabilidad ambiental al proceso de desarrollo. Un proceso impulsado para una misma direccin en torno a un atractor, potencializando esfuerzos, generando a partir de un proceso de hetero organizacin. Es un proceso sujeto a la casualidad, a las interferencias inesperadas y a los cambios sbitos, con un agente inductor, y no a la linealidad. La informacin se ve en tres aspectos : Como poder, inherente al proceso de direccin como proceso organizativo, que contribuye a reducir la entropa del sistema como flujo de energa, que puede ser cuantificada y que al ser introducida en un sistema es capaz de establecer nuevas correlaciones, pudiendo desencadenar un proceso de auto organizacin. En sntesis, el camino que se delinea para garantizar la sustentabilidad ambiental est en la bsqueda de la armona de intereses, el aumento del grado de organizacin social comprometida con la preservacin ambiental, y en la utilizacin de la informacin como importante instrumento de gestin
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CAPITULO II.- EL MEDIO AMBIENTE COMO OBJETO DE PLANIFICACIN Y GESTIN Para aplicar la Planificacin Ambiental, existe una amplia disponibilidad de mtodos y modelos, que varan en dependencia de la concepcin filosfica y metodolgica sobre la cual se construye, y tambin de acuerdo a la categora espacial de referencia (por ejemplo, unidades ambientales, ecosistemas, geo sistemas o paisajes, bio-regin, zona eclogo-econmica, cuenca hidrogrfica etc.). De lo que se est claro, es que la Planificacin Ambiental debe partir del ambiente o medio ambiente, como punto de partida, tanto conceptual como metodolgica. Si bien, la interaccin de los seres humanos con su entorno puede ser positiva o negativa, son los efectos negativos los que han conducido a una preocupacin generalizada por el medio ambiente. Ello se manifiesta en la creciente conciencia social sobre el tema. Sus causas ms importantes pueden resumirse de la siguiente manera:
la conciencia mundial, a partir de los vuelos espaciales de que la Tierra es un

planeta singular, precioso, limitado y frgil, y que todos los seres humanos navegamos en una misma nave espacial.
el desplazamiento del concepto de calidad de vida, desde lo cuantitativo y

monetaria (slo como nivel de vida) hacia lo cualitativo e intangible, que contiene en s el propio concepto de calidad ambiental.
la incertidumbre sobre la naturaleza, signo, lugar y momento de los efectos,

riesgos y fenmenos ambientales.
el carcter irreversible de muchos impactos que a menudo conlleva a descensos

significativos de la capacidad productiva de muchos territorios.
la descomunal capacidad de alteracin del medio natural por parte de la

especie humana.
la gran cantidad de poblacin afectada por impactos de fcil percepcin. la crtica a la concepcin de desarrollo como homloga a la de crecimiento
econmico, y la bsqueda de formas alternativas de desarrollo en lo que lo ambiental tiene un rol protagnico
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Esta preocupacin social por el medio ambiente, que a menudo tiene un carcter vago y no claramente definido, debe remitirnos a tratar de entender cul debe ser el objeto que se tiene en calidad de soporte para la Planificacin y la Gestin Ambiental. 1.-El medio ambiente desde una visin sistmica: Por sistema ambiental se considera a diferentes categoras del ecosistema humano, con diferente nivel de organizacin, caracterizados por diversos grados de complejidad, y de relaciones entre los Fenmenos o subsistemas naturales y sociales. Los sistemas ambientales, responden a las diversas categoras de organizacin de la materia. Se puede hablar, al menos, de seis categoras operativas de sistemas ambientales, que son las siguientes: Ecosistema: El sistema de componentes abiticos y biticos del cual forman parte los organismos que estn estructural y funcionalmente relacionados por procesos fsicos, qumicos y biolgicos. Geo sistema: Constituye un sistema espacio - temporal, una organizacin espacial compleja y abierta formada por la interaccin entre componentes o elementos fsicos que pueden en diferentes grados ser modificados o transformados por las actividades humanas. Sistema socio - ambiental: Es un soporte de los sistemas de relaciones a partir del medio biofsico ( eco y geo sistemas) con las sociedades humanas, que ordenan el espacio en funcin de la densidad y otros parmetros de la poblacin, la organizacin social y econmica, el tipo y nivel de los sistemas tecnolgicos, y de todo el camino histrico que constituye una civilizacin. Sistema econmico - ambiental: En el que se manifiesta la interaccin entre el proceso econmico y el medio biofsico ( eco y geo sistema), mediante la continua transformacin de materia y energa, en la que ste medio, adems de ser un factor productivo, es tambin el productor de servicios ambientales ligados al concepto de calidad de vida, y es tambin el receptor final de los productos residuales de produccin y consumo. Sistema cultural ambiental: Visto como los productos espacio - temporales tangibles de las interrelaciones entre la Naturaleza y la Cultura. Incluye las interrelaciones entre los sistemas ambientales naturales ( eco y geo sistemas), tecnolgico, organizacional, de conocimientos y simblico.
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Sistema antropoecolgico o ecosistema humano: El ecosistema humano concebido como el conjunto de todas las condiciones e influencias que afectan el comportamiento y desarrollo de los seres humanos como individuos y grupos humanos. De tal manera, el ecosistema humano es un sper sistema, que comprende al sistema humano y a los restantes sistemas ambientales. 2.- Sistemas Ambientales Naturales: ecosistemas y geo sistemas: El concepto de Ecosistema, fue introducido en 1935 por el ingls Tansley y el de Biogeocenosis, propuesto por el ruso Sukachev en 1942. Esas nociones tienen que ver con la idea de la unidad entre el conjunto de organismos con el medio inorg nico, sustentada por la circulacin de substancias y la transformacin de la energa como base para el funcionamiento de los sistemas ecolgicos. La idea de la formacin de la Ecologa como una disciplina cientfica es implantada recientemente, cuya nocin esencial es la de ecosistema. Diriga as su atencin a los organismos biolgicos como centro del sistema en su relacin con el entorno concebido ste como medio circundante. La Ecologa, al estudiar los ecosistemas, le dio la atencin principal al anlisis de los intercambios de flujos de energa, y las relaciones funcionales entre su entorno. La necesidad de incorporar los fundamentos tericos y los resultados de las investigaciones de la Ecologa a la Planificacin y la Gestin Ambiental y Territorial, han exigido introducir el anlisis de la dimensin espacial de los fenmenos. Se impona adems realizar una abstraccin del biocentrismo caracterstico de los estudios ecolgicos tradicionales, y una generalizacin y articulacin espacial en el anlisis funcional, y en las relaciones entre los fenmenos biticos y los abiticos. En este sentido, se tom la nocin de paisaje, que haba evolucionado a partir de la Geografa Fsica, en calidad de unidad ecolgica, y como expresin espacial de los ecosistemas. El geo sistema, tiene un carcter policntrico y poliestructural Absorbe generalmente un mayor nmero de componentes y relaciones que el ecosistema. Otro elemento bsico que distingue el geo sistema como concepto, trata del carcter territorial o espacial del sistema. Justamente, la Geo ecologa de los Paisajes, se pretende desarrollar sobre la base de la idea de que en calidad de objeto del geo sistema se toman los paisajes (geo sistemas), establecindose de tal manera un sistema de relaciones entre stos, el hombre y sus actividades (sociales y econmicas). Ello implica aceptar la autonoma de los
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ecosistemas, pero tambin considera la posibilidad de considerar al ecosistema como parte inferior integrante del geo sistema a un nivel superior de los sistemas ambientales naturales, el del geo ecosistema. La estabilidad integral natural se considera como el resultado integral del funcionamiento de los mecanismos de la regulacin del geo sistema. En general, refleja la capacidad del paisaje de volver a su estado de partida, bajo condiciones normales de tensin, y representa en s la capacidad de autorregulacin de un paisaje. El grado de estabilidad del paisaje, debe considerarse, de tal manera, como la medida de su regulacin. La estabilidad es as, la capacidad del geo sistema de sustentar sus atributos. Refleja la capacidad del geo sistema de mantenerse funcionando, de cumplir ciertas funciones geo ecolgicas inherentes de su organizacin interna, de conservarse en un estado de equilibrio homeosttico dinmico, y de trabajar con eficiencia, brindando cierto nivel de productividad. 3.- caractersticas de los sistemas ambientales: Toda propuesta de construir la sustentabilidad del desarrollo a travs de la Planificacin y Gestin Ambiental, debe ser formulada a partir del enfoque de la complejidad, y considerar las restricciones naturales de la organizacin de los sistemas ambientales. El Desarrollo debe ser considerado como el resultado de una transformacin de la totalidad compleja, portadora del desarrollo, en este caso el ecosistema humano, y el espacio geogrfico como su manifestacin espacial, formados por sistemas ambientales. Estos consisten en subsistemas integrados que se caracterizan por mecanismos propios de regulacin y control, y tambin con relaciones y restricciones unos con otros. Son sub sistemas de la totalidad compleja, que constituyen una identidad integrada y organizada. Los sistemas ambientales naturales, se caracterizan por las siguientes propiedades La presencia de procesos informacionales en los sistemas ambientales naturales: Rasgo particular de los sistemas ambientales como sistemas complejos y sper complejos, es la presencia de procesos informacionales y estructuras de regulacin, que tratan de conservar al sistema como una integridad o totalidad, o sea, actan como mecanismos de integracin sistmica. Ello es debido, a la existencia, en los sistemas ambientales, de estructuras reguladoras, altamente especializadas que soportan los procesos informacionales. Las plantas y los animales forman los sistemas complejos, en los que el papel fundamental lo tiene la fotosntesis en las plantas, y en los animales las redes nerviosas en el cerebro. Los
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sistemas sper complejos, abarcan el nivel de los seres humanos y la sociedad, poseedoras de procesos y estructuras informacionales especializadas, tales como las existentes en el ser humano (caracterizados por las propiedades de conciencia, memoria y el habla) y las estructuras sociales reguladoras, que garantizan la auto conservacin y auto perfeccionamiento de los sistemas, incluyendo la regulacin antropognica de los propios sistemas ambientales. As el ser humano, tiene la capacidad de llevar al sistema ambiental natural, al nivel de los sistemas sper complejos, en los que pueden predominar los procesos entrpicos, a travs de la complicacin regresiva de los sistemas ambientales (su degradacin), o la complicacin progresiva, mediante el crecimiento de la diversidad y la complejidad de los sistemas ambientales. Los sistemas ambientales naturales: son sistemas abiertos, dinmicos, con una misma gnesis, en el cual se sostiene el estado energtico a un nivel lo ms inferior posible, por medio del intercambio de los flujos de Energa, Materia e Informacin entre sus componentes, y con el entorno. La autorregulacin es la va principal de equilibrio. Son as sistemas autorregulados. As, esta propiedad permite al sistema ambiental, recobrar gradualmente su estado original, despus de haber experimentado una perturbacin o impacto. Los mecanismos de regulacin se ponen en accin, mediante un sistema de reguladores de relaciones reversibles que existen entre los componentes y elementos que conforman el sistema. Son sistemas abiertos: compuestos por muchas partes interrelacionadas, lo cual determina su complejidad. Su comportamiento puede ser definido por una cadena temporal lineal de eventos, incluyendo las interrelaciones entre algunas o todas las partes, y por mecanismos de retroalimentacin (feedback) que puede modificar la secuencia de las acciones, y tambin es sujeto a acciones no programadas y a comportamientos que reflejan cautela en relacin con riesgos potenciales. A los sistemas ambientales le es inherente la diversidad, tanto de las partes constituyentes de cada uno de los sistemas, como la diversidad en las interrelaciones entre las diferentes categoras de sistemas ambientales. Se puede hablar as, de biodiversidad, geo diversidad, diversidad socio-ambiental, ambiental-cultural etc. A ellos son propios estructuras casuales definidas por la red de interconectada de cadenas de causaefecto. Los efectos de dichas interrelaciones no son aditivos, sino sinrgicos, o sea, cumulativos Se someten a las interrelaciones espaciales entre sistemas de una misma categora y de diferentes categoras. Experimentan as el impacto de los cambios que se producen en territorios espacialmente alejados.
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Como sistemas complejos: los procesos que ocurren en los sistemas ambientales tiene un carcter entrpico. Ello significa que los sistemas ambientales se someten a las leyes de la Termodinmica. Las leyes de las Termodinmica afirman, que la energa contenida en los materiales o fuerzas motrices, no se destruye por el uso (primer principio de la Termodinmica), sino que se degrada y se dispersa (Segundo Principio). Ello determina la existencia de la entropa, la cual es la medida del desorden. Debido a la entropa, el universo se est volviendo continuamente ms desordenado y su energa y su materia estn menos disponibles para el uso. Estar sujetos a la incidencia de la entropa: Ello hace que los sistemas ambientales estn capacitados a reaccionar a dichos impactos, de acuerdo a dos tendencias: la tendencia a la irreversibilidad de acuerdo a las leyes de la termodinmica, en el sentido de prdida de entropa y a la transformacin y destruccin de la estructura del sistema; y la tendencia a la estabilidad y a la auto conservacin del sistema por medio de la regulacin de los procesos y cambios provocados por los impactos. Es este un procedimiento de ensayo error, que se lleva a cabo en un tiempo suficiente para De tal manera estn sujetos a la incidencia de la neguen entropa: Ello hace que los sistemas ambientales estn capacitados a reaccionar a dichos impactos, de acuerdo a dos tendencias: la tendencia a la irreversibilidad de acuerdo a las leyes de la termodinmica, en el sentido de prdida de entropa y a la transformacin y destruccin de la estructura del sistema; y la tendencia a la estabilidad y a la auto conservacin del sistema por medio de la regulacin de los procesos y cambios provocados por los impactos. Los sistemas complejos pueden ser de dos tipos:
Los sistemas conservativos en los que los cambios que ocurren son reversibles,
ignorando el paso del tiempo. En estos sistemas la entropa se conserva Los sistemas disipativos en los que lo que ocurre son procesos irreversibles resultado de una evolucin temporal. Esos sistemas sujetos a procesos disipativos, conducen a una produccin positiva de entropa. Con ausencia de perturbaciones, los sistemas disipativos permanecen en situacin de equilibrio, pero, si alguna perturbacin se impone al sistema, el evoluye en direccin a un cierto atractor, o sea, todo pasa como si el sistema tendiese a evolucionar para una determinada direccin preferencial. Se puede decir, que el mundo disipativo dispone de una estabilidad que posibilita la aparicin de delicados procesos de compensacin, que permiten reestablecer a travs de una cierta evolucin, la estabilidad del sistema, como ocurre con los sistemas biolgicos y los sociales. El problema que se plantea es saber cules son los mecanismos que rigen la evolucin de esos sistemas, y que
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situaciones pueden llevar a los sistemas a un estado estacionario o determinar un comportamiento cualitativamente nuevo.
En mecnica, el equilibrio se presenta como un estado particular donde la

velocidad y la aceleracin de los puntos materiales son igual a cero, permaneciendo el sistema en reposo. Los sistemas ambientales, las regiones geogrficas, los ecosistemas, las reas urbanas, son ejemplos de sistemas en permanente renovacin y transformacin, pero que se caracterizan por su estabilidad durante un cierto perodo de tiempo. Esos sistemas sufren procesos disipativos, producen entropa, pero permanecen con ciertas caractersticas, manteniendo un determinado orden, o sea manteniendo su identidad. Sin embargo, a partir de cierta intensidad de los procesos disipativos, el sistema sobre pasa un lmite crtico, quedando inestable, o sea, a partir de una determinada intensidad de perturbacin, se puede alterar el rgimen de todo el sistema. Tener la posibilidad de auto organizarse: La auto organizacin, es el surgimiento de una organizacin estructural que ocurre dentro de los sistemas dinmicos disipativos no lineales. Es la capacidad del sistema de enfrentar las perturbaciones aleatorias del ambiente, debido a desorganizaciones seguidas de re organizaciones internas, absorbiendo, tolerando e integrando los errores, los ruidos o las fluctuaciones causadas por las perturbaciones. Un proceso de auto organizacin surge cuando una fluctuacin en vez de desaparecer, aumenta dentro del sistema superando el nivel crtico de estabilidad, experimentando el sistema una profunda transformacin, adoptando un funcionamiento completamente diferente. El proceso de auto organizacin se caracteriza por una endogenizacin creciente, o sea, a medida que el proceso avanza, se acenta la distincin entre lo de dentro y lo de afuera y el proceso es cada vez ms responsable de su propio acontecer. La idea de la auto organizacin se basa en la idea del atractor, que no est dado de ante mano, sino que se forja en el curso del propio embate, surgiendo de una posibilidad cada vez mayor de cristalizar una situacin, una forma o una estructura en un cierto sentido. Por lo tanto, no se puede hablar de estados permanentemente estables, sino del mantenimiento de estados estacionarios que dependen de la intensidad de la produccin de entropa interna del sistema, y de la capacidad del sistema para controlar las fluctuaciones impuestas por los flujos externos. As a los sistemas ambientales le son propias estructuras casuales definidas por la red de interconectada
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de cadenas de causa-efecto. Los efectos de dichas interrelaciones no son aditivos, sino sinrgicos, o sea, cumulativos. Otro rasgo caracterstico de los sistemas ambientales naturales es la propiedad de la resiliencia, que se usa para designar el hecho de que los sistemas no son fijos, sino que se mueven en determinados lmites. Los lmites en que se mueve el sistema son los mrgenes de la resiliencia. As, como estructura global, los sistemas ambientales tienen una cierta movilidad dentro de un determinado flujo de condiciones ambientales. Ello significa, que se pueden cambiar las condiciones de humedad, temperatura o salinidad, y el sistema puede seguir reproducindose. Sin embargo, estas mrgenes tienen un lmite final y desafortunadamente los lmites mximos son bastante abruptos. Por poco que se traspase el lmite extremo, el sistema se derrumba y puede que no se vuelva a reconstruir o cambie radicalmente de caractersticas. La resiliencia, refleja adems la capacidad de retroalimentacin de los geosistemas. Mediante los mecanismos de homeostasis y resiliencia, los sistemas tienden a resistir los cambios y a mantener la estabilidad, garantizando el funcionamiento de los mecanismos que garantizan las bases de aseguramiento vital de los sistemas ambientales. En general, la estabilidad natural integral tiene tres formas de
manifestacin:
La geo estructura parcial con la cual est asociada: la resistencia, la

elasticidad y la plasticidad. La estabilidad integral natural se considera como el resultado integral del funcionamiento de los mecanismos de la regulacin del sistema ambiental natural. En general, refleja la capacidad del sistema de volver a su estado de partida, bajo condiciones normales de tensin, y representa en s la capacidad de autorregulacin de un paisaje. El grado de estabilidad del sistema, debe considerarse, de tal manera, como la medida de su regulacin. La estabilidad es as, la capacidad del sistema ambiental de sustentar sus atributos. Refleja la capacidad del sistema de mantenerse funcionando, de cumplir ciertas funciones geoecolgicas inherentes de su organizacin interna, de conservarse en un estado de equilibrio homeosttico dinmico, y de trabajar con eficiencia, brindando cierto nivel de productividad. Se determina por el correspondiente invariante, o sea, la memoria estructural, siendo la forma del objeto que unifica a todos los estados en una misma direccin de desarrollo. Es as, la capacidad de conservar la estructura en condiciones cambiantes del medio. Depende as, de las propiedades intrnsecas,
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las relaciones sinrgicas en el paisaje y la coherencia interna de los componentes. As la estabilidad est garantizada por la interaccin altamente sensible y compleja de todos los componentes del sistema.
Estado homeosttico : que es el estado estable de los sistemas

autorregulado, que se determina por la influencia recproca entre el suelo, la vegetacin y los restantes componentes del sistema, de acuerdo al esquema de las relaciones reversibles. La homeostasis, es el estado del equilibrio dinmico interno del sistema, que sostiene el restablecimiento regular de su estructura, de la composicin energtico - substancial y la autorregulacin funcional permanente de sus componentes. (Golubev, 1999. O sea, la homeostasis, es la respuesta o necesidad de seguridad que tiene el sistema. Es aquella tendencia necesaria y presente en todos para garantizar su existencia, que determina su equilibrio.
El equilibrio: a su vez, es la situacin fsica de los sistemas que debe

garantizar su adecuado funcionamiento. La prdida de homestasis, se lleva a cabo por carencia de retroalimentacin en los sistemas (forma de comunicacin de retorno proporcionado por la salida del sistema a su entrada) o la falta de ingreso de insumos al sistema . Ello hace aumentar la tendencia al desgaste, o sea el aumento de entro. As, los sistemas ambientales naturales raramente alcanzan situaciones de equilibrio. El equilibrio, por tanto no es una balanza, sino un pndulo. En cambio, la estructura de los sistemas ambientales en estado natural puede ser relativamente estable. La estabilidad, viene a ser la medida de la resiliencia de los sistemas naturales. Ello significa, que los diferentes elementos del sistema estn balanceados y mutuamente se ayudan a mantener dentro de determinados lmites e impiden que el sistema global se derrumbe, provocndose un colapso. Presentan discontinuidades, lmites y umbrales, por debajo de un valor crtico., sobre la base de los mecanismos de funcionamiento u auto-organizacin de los sistemas ambientales. Sin embargo, al sobrepasarse los umbrales, se pueden producir cambios repentinos y aceleracin de procesos. Los sistemas ambientales pueden cumplir funciones de diferente tipo. Desde el punto de vista de sus funciones ambientales, a los mismos son inherentes las siguientes:
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-funciones de produccin: cuando los recursos ambientales son usados como

bienes de consumo final o intermediario. Por ejemplo, recursos minerales, agua para consumo humano, e irrigacin.
-funciones de soporte: cuando los recursos ambientales, crean condiciones

para la vida y las actividades productivas. Por ejemplo, el agua y el aire, como medio de transporte. el suelo como hbitat natural, el suelo en las actividades agrcolas, y el agua
-funciones de regulacin: cuando los recursos ambientales limpian,

acomodan, filtran, neutralizan o absorben residuos o ruidos. Por ejemplo, agua para diluir, alejar o depurar los residuos. Ello permitir distinguir los sistemas ambientales estratgicos para la vida humana, al proveer bienes y servicios ambientales (aire, agua, energa, materias primas, equilibrio ecolgico, prevencin de riesgos, diversidad). Son adems esenciales para: garantizar la calidad de vida de la poblacin, la continuacin de los procesos productivos, el equilibrio ambiental y la prevencin de riesgos y procesos que degradan el medio ambiente. De tal manera, estos sistemas ambientales estratgicos, conforman la infraestructura natural, capital natural o sector pre-primario, que es la base de la economa de cualquier territorio. Los sistemas ambientales siempre est n influenciados por la relacin dialctica entre los fenmenos naturales y los fenmenos sociales. Dicha interrelacin se manifiesta mediante dos vas:
-La influencia y la determinacin ambiental: que consisten en la forma en

que se manifiestan las condiciones ambientales, las propiedades de los sistemas ambientales sobre el sistema social (la cultura, la organizacin social y la base econmica). Ello significa que todo sistema social est afectado por las potencialidades, las restricciones y las limitantes de su entorno.
-La capacidad de manejo y/o transformacin del medio ambiente: que

es la forma en que el sistema social controla e incide sobre el medio natural (los eco y los geosistemas). Dicha capacidad de manejo ambiental, depende del desarrollo cientfico y tecnolgico, las caractersticas de la institucionalidad social, el carcter de los sistemas culturales, las costumbres, hbitos y la
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memoria histrica. Se puede, de tal manera, hablar de que existen dos formas principales de interrelacin entre los sistemas naturales y los sociales. La adaptacin del sistema social a las potencialidades y restricciones del entorno o medio natural. Ello indica una fuerte influencia de la determinacin ambiental. La gestin y transformacin de los sistemas ambientales naturales, por el sistema social, en funcin de sus objetivos, y sus capacidades cientficas, tcnicas y organizativas. Esta transformacin de los sistemas ambientales naturales, puede
distinguirse bajo tres formas:
Una transformacin sostenible: en la que se respetan y se usan de manera

creativa las propiedades de los sistemas ambientales naturales, adaptndose la lgica productiva, a la lgica de funcionamiento de los sistemas naturales.
Un proceso de artificializacin: del sistema natural, en la que para

mantenerse la capacidad productiva y sus caractersticas de estabilidad y de resiliencia, se requiere de subsidios materiales y energticos crecientes, que compensen sus prdidas de diversidad y de sus alteraciones estructurales y dinmicas.
Un proceso de uso irracional: en el que se sobrepasan la capacidad de autoorganizacin y de funcionamiento del sistema natural y en la que ste se encuentra en una situacin de degradacin y de prdida de la capacidad productiva y de la imposibilidad de cumplir las funciones ambientales esenciales. De tal manera, el sistema ambiental natural y sus recursos constituyen la base biofsica que posibilita el desarrollo de la sociedad y la formacin de los sistemas ambientales humanos. Los elementos que componen el sistema ambiental natural, son al mismo tiempo los recursos y servicios que satisfacen las necesidades de la sociedad. La actividad social y econmica sobre la Naturaleza, etapa determinada por la necesidad de obtener los bienes y servicios requeridos, conforme a un determinado nivel, modelo y estilo de desarrollo, una forma de vida, patrones culturales o exigencias imprevistas. La forma en que las sociedades humanas transforman y usan sus sistemas ambientales naturales, resulta de la organizacin social adoptada y de su esquema de valores. Ello se refleja en la normatividad ambiental (que define las caractersticas necesarias) y en lo ambiental como principio tico (que refleja las caractersticas deseables) As, la racionalidad, o la irracionalidad, caracteriza la respuesta del hombre que se enfrenta
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con la necesidad de elegir entre diferentes alternativas. El proceso de Planificacin y Gestin Ambiental, debe por lo tanto, tener en cuenta las caractersticas propias de los sistemas ambientales, para poder lograr una mayor integralidad y lograr de nuevo una sustentabilidad del desarrollo, mediante la incorporacin de la sustentabilidad ambiental.
CAPITULO III CAPITULO 3.- FUNDAMENTOS Y PRINCIPIOS DE LA PLANIFICACION
1.- Fundamentos estratgicos del proceso de planificacin. Los fundamentos estratgicos son el conjunto coherente de lineamientos de accin y de seleccin de medios instrumentales que deben garantizar el proceso de Planificacin Ambiental. Se distinguen los siguientes (Mndez op.cit., Barragn, 1997): a. La Planificacin ambiental como necesidad social: En un proceso de planificacin se pretende dar respuesta a las necesidades, carencias y aspiraciones humanas, y los satisfactores que debern resolverlas, o sea las soluciones a las necesidades. As el
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inventario de las necesidades debe ser el punto de partida de cualquier proceso de planificacin. Ello incluye las necesidades existenciales del tener y el hacer en funcin de las necesidades esenciales del Ser y el Estar Las necesidades y los satisfactores interactan para generar bienes y servicios. Todo ello constituye la demanda social. Un proceso de planificacin deber buscar satisfacer las necesidades humanas a travs de satisfactores vinculados a la oferta ambiental. Ello significa que la Planificacin Ambiental, deben surgir como una necesidad social, y deber involucrar al Estado, como eje fundamental en la toma de decisiones y a las organizaciones sociales que debern actuar en los diferentes niveles y mbitos de planificacin. b. El carcter democrtico de la Planificacin Ambiental: Ello significa que la Planificacin Ambiental, deber consistir en un proceso dinmico y permanente de participacin de la poblacin, y de los agentes econmicos y apolticos involucrados mediante la confrontacin y discusin de ideas y opiniones. De lo que se trata es de buscar un consenso entre los diferentes agentes y actores sobre los diferentes momentos de la Planificacin Ambiental Ello constituye una necesidad axiolgica del proyecto, siendo al mismo tiempo lo que le asegurar[a la viabilidad socio poltica de su implementacin. c. La viabilidad administrativa: En el proceso de la Planificacin Ambiental, el Estado constituye la institucin aglutinadora y organizadora principal, al ser el exponente mximo del sistema socio poltico. Es por eso fundamental conocer los motivos que mueven al Estado a entrar en un proceso de Planificacin Ambiental, y las perspectivas de gobernabilidad y control estatal en un horizonte temporal o en diferentes escenarios. Ello permitir comprender el estilo y la direccionalidad que el Estado pretende imprimir a los procesos de desarrollo. Ser necesario conocer las posibles opciones que el pas (teniendo en cuenta las diferentes fuerzas polticas), adopta o podr adoptar segn dimensiones tales como formas de apropiacin y ocupacin, orientacin del desarrollo econmico y social participacin poltica, diversidad cultural, autonoma regional, y capacidad de sustentacin ecolgica. De tal manera, para la Planificacin Ambiental es fundamental saber lo que se quiere lograr, y hacia donde se quiere dirigir a la sociedad., o sea, la nocin de propsito poltica. d. Orientacin de largo plazo: Se trata por lo tanto, de prever horizontes de planificacin en un contexto de largo plazo, sobre una base prospectiva. Ello exige, no limitarse a determinados perodos y plazos polticos o electorales, sino pensar en trminos tendenciales y de perspectiva. Sobre esa base, es fundamental articular las diferentes velocidades de evolucin y desarrollo de los sistemas naturales, a las como eje de coherencia
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opciones de transformacin y adaptacin de los sistemas socio / ambientales. A partir de ah es preciso articular los diferentes plazos de planificacin (corto y mediano plazo) entendindolos como cortes temporales de la evolucin de largo plazo. e. El carcter propositivo: Tres elementos deben conformar las propuestas que sean realizadas por el equipo planificador: los productos, las salidas y los resultados finales. El producto es el informe final del proceso de planificacin; la salida, son las sugerencias a los tomadores de decisiones sobre las opciones a escoger y sus posibles efectos y consecuencias, y los resultados finales son los juicios que la sociedad y los tomadores de decisiones tienen sobre el trabajo y la aplicacin real del producto y las salidas. (Infante y Rojas, 1998). Estos elementos de proposicin no deben concebirse como momentos completamente acabados. Se trata que deben ser llevados a una retroalimentacin permanente o en determinados plazos, para que su calidad sea adaptada a los cambios dialcticos que ocurren en espacio y tiempo. f. La compatibilidad con la especificidad socio / cultural del territorio objeto de planificacin: Tales elementos deben de tenerse en cuenta a la hora de analizar a los grupos sociales que viven en el territorio que es objeto de planificacin y los actores y agentes econmicos involucrados en la regin (Infante y Rojas, 1998) El significado: Son las razones sociales y culturales, los valores y la racionalidad mediante la cual acta un determinado grupo social La misin: Considerada como las metas, los deseos, las esperanzas, los propsitos, la direccin y los objetivos que persigue una comunidad o grupo social en un determinado momento y a diferentes plazos. El poder: Constituido por la energa, los motivos, el espritu, la capacidad, la voluntad y el mpetu por el cual acta un determinado grupo social La estructura: Son las reglas, las polticas, a travs de la cual acta o est inserida un grupo social en su actuacin. Recursos: El capital, los recursos humanos, la informacin , las ideas, los equipamientos e infraestructura con los que acta y acciona un determinado grupo social o los diferentes agentes econmicos involucrados en el territorio. La existencia: Aquello desde lo cual acta el grupo social dado, o sea, su pasado, su historia, sus hbitos, sus creencias, sus habilidades, sus lmites y sus posibilidades.
Ello significa que toda propuesta, debe tener en cuenta las vivencias y las razones de los grupos sociales y los actores econmicos. Si las propuestas no concuerdan con los propsitos de los grupos involucrados, entonces las estrategias y polticas a ser diseadas, debern tener en cuenta las posibles tensiones para poder poner en vas de hechos las propuestas que realice el equipo planificador.
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2.-Principios metodolgicos generales de la Planificacin Ambiental:
La Planificacin Ambiental, debe observar determinados principios que son inherentes a cualquier tipo o variante de planificacin, pero al mismo tiempo, debe cumplir una serie de principios relacionados especficamente al medio ambiente como objeto de planificacin. De tal manera, los principios generales de la Planificacin Ambiental, son los siguientes:
a.- Concepcin adaptativa: Basado en el anlisis de la totalidad ambiental como sistema complejo, este principio estratgico consiste en concebir lo ambiental como que se encuentra en condiciones de permanente incertidumbre, variabilidad dinmica y resiliencia.
El uso de un enfoque especfico de instrumentos y mtodos para estudiar la totalidad de los sistemas ambientales, permitir mover al sistema hacia modos suficientemente amplios de comportamiento deseables, dejando a que el propio sistema realice sus ajustes posteriores. Ello conduce a aumentar de tal manera, la capacidad de respuesta hacia nuevas situaciones. De esta manera, se evita la rigidez, y permite basarse en las interrelaciones dinmicas, para la bsqueda de la armonizacin entre procesos objetivos que ocurren en los sistemas ambientales, y las prioridades econmicas, sociales y ambientales. De tal manera, el tratamiento multidimensional abierto y adaptativo es el fundamento para tener en cuenta la complejidad, la incertidumbre y los efectos de la retroalimentacin. Se trata de pensar en mltiples opciones que busquen la combinacin y la variedad. Ello significar aceptar que la lgica de la Planificacin Ambiental, no necesariamente tendr que ser la lgica del equilibrio. As, la Planificacin deber pretender el control, la gestin y manejo de los desequilibrios, por lo que habr que conocer las causas que los originan, y las fuerzas que los alimentan. Los desajustes y desequilibrios se dan en dos contextos: uno, debido a la ausencia de reacciones inmediatas del sistema para eliminar los desajustes, lo que determina una trayectoria discontinua; y otra, por las contradicciones entre el funcionamiento de la estructura real, y el de la imagen deseada.
b.-La integralidad de la Planificacin: Si el objetivo de la Planificacin es la
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transformacin de los sistemas ambientales y su desarrollo, entonces, sta debe ser integral y tener un carcter sistmico. La Planificacin integral, supera la concepcin tradicional basada exclusivamente en la programacin y manejo de unas pocas variables econmicas. Se pueden distinguir, los siguientes tipos de integracin en el proceso de Planificacin (Lopes de Souza,1992): Integracin entre la Sociedad y la Naturaleza: concibiendo al hombre como un ser social, y al mismo tiempo, a la sociedad con una base natural, que es humanizada a travs del trabajo y culturalmente apropiada por el imaginario social. La integracin entre los diversos niveles de escala: que incluyen la escala local, regional, nacional y global. La integracin entre las dimensiones de los procesos sociales, que se manifiestan en todos los sistemas ambientales: implica, tener en cuenta, la base espacial en que se desarrolla la sociedad, y en la que se reflejan las dimensiones constituyentes de los procesos sociales, que son las estructuras econmicas, el contexto psquico-cultural, las condiciones polticas. A la integracin entre el planificador y los sujetos-objetos de la Planificacin, lo cual se dirige al enriquecimiento mutuo entre el saber cientfico-tcnico y los condicionantes psquico-sociales de planificacin c.-La temporalidad de la planificacin: El tener en cuenta que la integracin y condicionamiento temporal, o sea, los diferentes plazos temporales, es un criterio fundamental en la toma de decisiones y la bsqueda de una solidaridad intergeneracional, permite distinguir, los siguientes niveles de Planificacin: Estratgico: dirigido a la toma de decisiones sobre las orientacin principal a largo plazo, en cuanto, en lo fundamental, a la localizacin de recursos para el logro de una determinada image3n objetivo Poltico: la seleccin de las polticas que llevarn a la toma de decisiones en el contexto de la estrategia principal. Tctico: referida a la implementacin de proyectos para la implementacin de las polticas seleccionadas, fundamentalmente a mediano plazo. Operativo: que son las actividades de la Planificacin que se realizan da a da, cotidianamente, consistente en la implementacin de acciones, a travs de planes y programas a corto plazo. Esta integracin temporal, exigir, por lo tanto del anlisis del pasado, el presente y el futuro de forma articulada. d.-La planificacin y la gestin como un proceso de materializacin de acciones: El proceso de materializacin de acciones, para objetivar el proceso de planificacin a
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travs de la gestin, debe tener un carcter gradual. Ello significa, el paso por diversas fases que se expanden sucesivamente en trminos de concrecin, a medida que se pasa de los valores y expectativas del tejido social a las intervenciones. Dicho proceso puede ser visualizado, en forma de flujo bajo la forma de una pirmide, en la cual, todas las fases afectan a las restantes. El proceso de materializacin, incluye las siguientes acciones o fases: La identificacin de los valores sociales, que corresponden con los deseos y las motivaciones bsicas que gobiernan el comportamiento humano. Las metas : frecuentemente los valores sociales se traducen en metas implcitas, que orientan concientemente o no la accin social. Las metas, son as declaraciones genricas que relacionan los valores sociales con el medio ambiente. Son metas, por ejemplo, el crecimiento econmico, la seguridad nacional, la equidad social, la proteccin o sostenibilidad ambiental. Los objetivos, se subordinan a las metas y se refieren a las caractersticas del mundo fsico. Es posible as, formular una jerarqua de objetivos. As, la meta de crecimiento econmico, puede dar lugar a los objetivos de estimulo a la industria, a la agricultura y a los servicios. El objetivo de estimular a la agricultura, puede dar lugar al desarrollo de la irrigacin o a la investigacin agrcola, como objetivos de segundo orden ms especfico. Los indicadores: permiten la cuantificacin de los objetivos de tal manera que se pueda identificar su logro u obtencin. Por ejemplo, un indicador, sera la cantidad de hectreas considerada ideal para el desarrollo de la agricultura de irriguacin. Las polticas: establecen los principios y directrices para lograr el objetivo general del rea objeto de la planificacin. Por ejemplo, una poltica de irrigacin, establecer los principios doctrinarios para lograr el cumplimiento del objetivo de desarrollar el rea de irrigacin. Los planes: constituyen la concretizacin de las polticas, o sea, de los cursos de accin, y la identificacin de las acciones que a lo largo del periodo de intervencin llevarn al sistema ambiental al escenario establecido en las metas. Los proyectos de ejecucin: detallan tcnicamente los planes y orientan la intervencin, constituyendo el paso final de la materializacin de las acciones. Para cada regin o territorio, se podr elaborar una pirmide, donde se materialicen las acciones, bajo la forma de un rbol u organigrama.
e.- La sostenibilidad: si se acepta a la Planificacin como un instrumento capaz de orientar al desarrollo por cauces de la sostenibilidad, o sea, tratndose de racionalizar el propio proceso de desarrollo, es necesario pasar entonces a un enfoque en el cual
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pueda operacionalizarse la sostenibilidad. Hay dos formas de operacionalizacin: Como principio geoecolgico, lo cual se analizar posteriormente A travs del clculo de la interrelacin entre los diferentes tipos de capital, o sea como principio general, lo cual se analizar a continuacin. Si se define al capitan como el conjunto de bienes que proporcionan beneficios a los individuos o a la sociedad a lo largo del tiempo, se puede hablar as de tres categoras de capital: Capital fsico y econmico: que incluye los objetos, las infraestructuras y el financiamiento. Capital socio-cultural: que incluye el conocimiento, las destrezas, las relaciones entre las personas, la organizacin, la conciencia. Capital natural: que incluye los recursos naturales renovables, cuasi-renovables y no renovables; los servicios ambientales y el funcionamiento y estructura de los sistemas ambientales naturales. De acuerdo a la interrelacin de esos tres tipos de capital, se puede hablar de la existencia de tres grados o categoras de sostenibilidad: La sostenibilidad dbil: Considera que la sustitucin del capital fsico o humano por capital natural es relativamente fcil, dado que su respectiva contribucin potencial al bienestar es equivalente. De ello, se deduce que lo que debe conservarse no es el valor de un bien determinado, sino ms bien su agregado de riqueza. As, la prdida de capital natural no es importante siempre y cuando aumente la riqueza en forma de capital fsico o capital humano. Si estos aumentos alcanzan la magnitud apropiada, segn esta forma de pensamiento, ser posible el Desarrollo Sostenible. Esta concepcin acepta as, en aras del desarrollo, el uso o artificializacin de los sistemas ambientales. Se llega incluso a aceptar el sacrificio del capital natural, entendiendo la sostenibilidad como la maximizacin en el tiempo, de los flujos productivos. La sostenibilidad sensata : plantea que es necesario mantener el capital total constante, cuidando de nunca reducir el capital natural ms all de sus niveles crticos, ya que al rebasarlos se provocaran prdidas irreversibles o sucederan eventos catastrficos. Se considera as justificable, conservar el capital natural para ello, y con el fin de lograr el Desarrollo Sostenible. Para garantizar la incorporacin de la sostenibilidad al proceso de desarrollo se debern cumplir los siguientes requisitos: Utilizar los recursos y servicios ambientales por debajo de la capacidad de renovacin de los sistemas ambientales. O sea, el recurso ambiental que se explota deber mantenerse o renovarse al menos a la misma velocidad en comparacin con la tasa de uso del mismo. Distribuir las actividades en el territorio de acuerdo a su potencial. Ello significa, que
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cada parte del territorio debe ser usada de acuerdo a su potencial, vocacin o aptitud. Practicar actividades de tal manera que el impacto (o sea las acciones) sean menor en relacin con la capacidad de soporte o de carga del sistema ambiental, lo cual implicara reducir al mnimo el deterioro. Ello significara tambin, que la emisin de contaminantes sea inferior a la capacidad de asimilacin. Estos requisitos constituyen medidas operativas, que pueden utilizarse como elementos rectores de un proceso de diseo, y como indicador en una auditoria o monitoreo del uso y la ocupacin del territorio, o de cualquier entidad. As, la sostenibilidad sensata, estar dirigida a establecer los patrones de uso sostenible o no uso (conservacin estricta) Planificar, en un proceso dirigido hacia la sostenibilidad, implicara entonces, qu nivel de sostenibilidad se estar hablando, sobre la base de qu correlaciones entre los diversos tipos de capital. Ser, por lo tanto, un elemento fundamental en el proceso de Planificacin Ambiental, identificar, caracterizar y medir el capital natural. f) El valor en el proceso de Planificacin Ambiental: La valoracin de los recursos y servicios ambientales, es una etapa importante y compleja de la cuantificacin del capital natural. En relacin con el proceso de valoracin, debe destacarse lo siguiente: cualquier valoracin es multidimensional, lo que se apoya en la nocin, desde mltiples dimensiones, o sea, el valor biolgico, el intrnseco, el cultural etc. Ello se debe, a que el valor se reconoce desde el ser, el acto de la valoracin tiene un carcter subjetivo, encontrndose no similitudes exactas entre las diversas categoras de valor, y entre valor, costo, beneficio y precio. Se pueden, adems considerar diversas teoras sobre el valor. As, la teora del valor-trabajo, elaborada por el pensamiento marxista, parte del postulado tico de que el valor de cambio debe reflejar el valor de uso; la teora de valor-utilidad, va dirigida antes que todo, a explicar el proceso de formacin de los precios. Se puede, as, hablar al menos de las siguientes categoras de valor del capital natural: Valor biolgico: que consiste en la perfeccin adaptativa, la calidad y la cantidad de la vida. Valor intrnseco: es la aptitud o vocacin que el sistema ambiental tiene para determinado tipo de uso, en calidad de potencial. Valor cultural: es el valor que un grupo social le atribuye a determinado sistema ambiental. Valor econmico: es la suma de los diferentes valores que la sociedad expresa de acuerdo a las siguientes clases: Valor de uso: es el valor derivado del uso del medio ambiente como recurso para promover el bienestar de la sociedad. O sea, expresa, la utilidad. El valor de cambio
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expresa un hecho valorado para una operacin de intercambio con otros bienes. Se habla as, de valor de uso directo o real, que comprende todos aquellos beneficios que obtienen los consumidores que hacen un uso real del medio. Por ejemplo, en el caso del bosque, son los valores de los productos forestales madereros y no madereros, la recreacin y el turismo, las especies, los hongos, etc El valor de uso indirecto o valores funcionales, expresa la valoracin de las funciones que desempean los recursos naturales y los sistemas naturales. Por ejemplo, en el caso del bosque, la proteccin del suelo, la regulacin de la cuenca, la captura de carbono etc. El valor de uso, se torna econmico, cuando se convierten en bienes escasos para la actividad vital o productiva. Valor de opcin de uso: es el valor derivado del uso potencial del medio ambiente para promover el bienestar de la sociedad. O sea, se expresa, mediante la cantidad de usuarios potenciales del medio ambiente que estaran dispuestos a pagar por conservar los recursos para un uso futuro. Establece la decisin de preservar un bien, debido al desconocimiento de su valor de uso, que en el futuro pudiera es muy importante. Se trata, por lo tanto, de un aspecto de la cuestin transgeneracional. Por ejemplo: el valor de opcin por productos farmaceuticos que seran utilizados eventualmente en el futuro. Valor de existencia: es el valor establecido por la sociedad, por la simple existencia de un bien ambiental. Se basa, por lo tanto, en la situacin de no uso del recurso. Se expresa por la cantidad que la generacin actual estara deseando pagar por preservar un recurso natural, aunque ella no planee usar sus servicios. Por ejemplo, los individuos que pagan por proteger las ballenas azules, aunque ellos no esperar ver ninguna de ellas. La valoracin de los recursos y servicios ambientales, se torna una tarea en extremo compleja. Hay bienes con valores que no pueden ser automticamente cuantificados a travs de precios de mercado, o que presentan inconsistencias en sus valoraciones econmicas. Ello se refiere, no slo al capital natural, sino tambin al capital social, en particular a los problemas de la equidad, los recursos culturales etc. En muchos casos se utiliza la nocin de costo ecolgico que representa el dao, que sobre los valores del media ambiente tiene una determinada accin.
Al mismo tiempo, se define el beneficio ambiental, como el valor de cualquier mejoramiento en las caractersticas de los sistemas ambientales. Sin embargo, ya que es muy difcil establecer el punto de mxima eficiencia entre el uso del medio ambiente y su proteccin (o fijacin del capital natural), mediante el mtodo del anlisis de costo-beneficio, se han establecido una serie de mtodos para tratar de
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superar las dificultades de las valoraciones monetarias. Lo que debe quedar claro para el proceso de planificacin, es que, cualquier accin que se emprenda sobre los sistemas ambientales es una accin de aprovechamiento o no de su valor, y por lo tanto, el proceso de valoracin debe estar presente en el proceso de Planificacin Ambiental como un elemento decisivo a la hora de la seleccin de escenarios y la toma de decisiones.
Un sistema ambiental, tiene as valor de acuerdo a los siguientes aspectos:
Como sistema de recursos: contiene recursos naturales o ambientales, que son aquellos que ofrecen un producto tangible para su uso o consumo, ya sea en su forma natural, o a travs de un proceso de transformacin; y los servicios ambientales que son aquellos que ofrecen las condiciones para su existencia. Como fondo gentico: al constituir la base para la futura evolucin y sostenimiento de la vida y la existencia en todas sus formas. Como espacio fsico, para la realizacin de las diferentes actividades sociales y econmicas. Como reguladores de todas las funciones ecolgicas y ambientales Como hbitat, para la realizacin de la actividad vital de todos los seres vivos. Como fuente para el desarrollo cultural, incluyendo las actividades sensoriales, y las diversas expresiones de la subjetividad social.
g.-Participacin democrtica: Si concebimos al proceso de Planificacin, desde una visin activa, en la que sus posibles resultados debern incidir en la vida de diferentes agentes econmicos y actores sociales, y en la que se analizan diferentes alternativas e imgenes-objetivos, ponindose en juego la puesta en accin de diferentes valores ambientales, est claro, que se exige tener en cuenta la participacin de la poblacin. Por participacin se define la capacidad que tiene el ciudadano comn, y los grupos sociales, para involucrarse e incidir en los procesos de toma de decisiones (Dilla et.al.,1994). Concebir a la Planificacin Ambiental, como un proceso participativo y democrtico implicara garantizar que la poblacin involucrada toma parte directamente en la concertacin, y la decisin sobre el uso de la Naturaleza, y tambin en el control, la vigilancia, la fiscalizacin, o sea en todos los momentos de la Gestin Ambiental. El proceso de toma de decisiones, a partir del proceso de Planificacin y del logro de determinadas imgenes-objetivos o metas correspondientes a un determinado modelo o estilo de desarrollo, se lleva a cabo mediante 4 niveles de la negociacin social, que
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son los siguientes: Negociacin jurdica: que se lleva a cabo mediante instrumentos jurdicos (leyes, decretos, reglamentos de uso, disposiciones legislativas, normas etc.) y que es ejecutada por los rganos legislativos (asambleas municipales, provinciales y nacional del Poder Popular). Negociacin poltica representativa o administrativa: que son las decisiones tomadas por los rganos ejecutivos, poltico-administrativos mediante decretos, decisiones, resoluciones etc. Negociacin poltica directa: que es la que se lleva a cabo en las audiencias, reuniones con la poblacin, reunin con actores sociales y que se manifiesta en criterios para ser discutidos y tomados en cuenta en las restantes formas de negociacin. Esta es la va fundamental, mediante la cual, la poblacin puede participar en el proceso de toma de decisiones. Negociacin econmica: en la que el precio y el mercado tienen el papel determinante. El precio es la expresin de valor en este caso, y el dinero, el instrumento de transaccin. Se sabe, que muchas veces el mercado no tiene condiciones para tener en cuenta la eficiencia social y ambiental, y los aspectos temporales de mediano y largo plazo. Por lo tanto, es conveniente, que todas las partes que estn influenciadas por las acciones a tomar, estn presentes en la negociacin econmica. Ello obliga an ms a tener en cuenta la participacin.
En la Planificacin y la gestin Ambiental, se pueden determinar los siguientes niveles de participacin de la poblacin (Leao, 1995): El conocimiento, que implica tres momentos fundamentales:
Informacin a la poblacin sobre las caractersticas del trabajo a realizar y las

probables acciones a ser ejecutadas y las alternativas posibles.
La comunicacin, que implica el dilogo y la confrontacin de saberes

cientfico y popular, y que se dirige a recoger, por parte del equipo investigador, las informaciones y conocimientos que la poblacin tiene sobre los sistemas ambientales.
La educacin, adems del aprendizaje mtuo, implica el diseo y la ejecucin

de programas de educacin y capacitacin ambiental, dirigidos a elevar la cultura ambiental de la poblacin de la poblacin, en su triple expresin de saberes, tica y capacidad de gestin, para que pueda, de manera real, articularse en el proceso de Planificacin y Gestin Ambiental.
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La negociacin propiamente dicha, que consta de 4 momentos: Consultas a la poblacin: sobre las propiedades de los sistemas y sobre las
alternativas posibles.
Concertacin: que es el intercambio de puntos de vista por parte de las

diferentes partes involucradas en el proceso de planificacin.
Contestacin: que es la oposicin a determinadas decisiones, la discusin y

propuesta de soluciones alternativas.
El acuerdo: que es el acatamiento a las decisiones ya negociadas La decisin y la gestin: formada por dos momentos: La participacin en las decisiones: a nivel administrativo y econmico,
mediante los diferentes mecanismos de negociacin.
La co-gestin: que significa la participacin directa de los involucrados en la

administracin de los recursos, y en la evaluacin de las decisiones tomadas. De tal manera, la participacin de la poblacin en la Planificacin y la Gestin Ambiental, tiene una importancia significativa, tanto desde el punto de vista informativo, educativo, decisional y gerencial. Si no se garantiza la participacin en la toma de decisiones, dudosamente se podr lograr la incorporacin de la sostenibilidad al proceso de desarrollo. En efecto, ello se debe a que en esencia para el proceso de Planificacin son fundamentales: La definicin, a travs de las normas, de las decisiones administrativas y polticas de lo que es necesario incorporar. Las caractersticas deseables, que estn a expensas de los principios ticos, de las expectativas, deseos y voluntades de la poblacin. Si no se involucra a la poblacin en el proceso de Planificacin de manera real, difcilmente se podr lograr la imagenobjetivo que se pretende implementar. Se obtendr as, sin la participacin, una planificacin autoritaria, tecnicista y racionalista, guiada por lgicas reduccionistas.
3.-Principios geoecolgicos de la Planificacin Ambiental: a) Principio de diseo integrativo y optimizacin: El propsito de la observancia de este principio, es satisfacer de la manera ms completa posible la satisfaccin de las necesidades de la sociedad, con efectos negativos mnimos del impacto humano sobre los sistemas naturales. La observancia de este principio, se basa en la bsqueda de los caminos de optimizacin que incluyen la determinacin de los objetivos de la utilizacin del territorio, o del objeto, el clculo del tiempo de regeneracin de los recursos utilizados, la evaluacin de las posibles alternativas o escenarios de Planificacin, el
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esclarecimiento de los limitantes naturales, socio econmicos y culturales, el anlisis de las posibles consecuencias que puedan existir en todas las esferas de la vida social, partes a garantizar el funcionamiento del sistema en su conjunto. b) Principio de integracin y diferenciacin territorial: Este principio se desprende de la propiedad de diferenciacin territorial e integracin, inherente a los sistemas ambientales. Ello exige de tener en cuenta las diferencias naturales y socio-econmicas de cada regin y de cada territorio. En la Planificacin, es importante considerar la gran diversidad, y la diferencia entre los sistemas ambientales de diferente dimensin, sobre todo porque los mismos se caracterizan por diferentes grados de estabilidad en relacin con los impactos humanos; por diferentes capacidades de auto regulacin, y a partir de ello, por diversas posibilidades de conservar o reestablecer sus propiedades tiles para la sociedad. En unos casos, similares impactos pueden provocar diferentes cambios en los diversos sistemas ambientales, lo cual conduce a diferencias en los efectos y las consecuencias. En otros casos, a partir de diferentes impactos, pueden surgir cambios semejantes en los diferentes sistemas ambientales. c) Principio de prevencin: El sentido de este principio, es que, para cualquier tipo de actividad socio-econmica se debe implementar medidas para prever el surgimiento de impactos que sean capaces de causar efectos y consecuencias negativas. Este principio, refleja por lo tanto, la esencia del proceso de planificacin, que es prever. Tener en cuenta este principio, es necesario, porque, como resultado de la estrecha relacin entre los diferentes componentes de los sistemas ambientales, cualquier impacto generalmente, da lugar al surgimiento de una cadena de cambios, lo cual, a su vez, puede conduce a consecuencias negativas. El carcter y la intensidad de las consecuencias, depende de la capacidad de los sistemas ambientales a la autoregulacin y de su estabilidad. Hay que tener en cuenta, que los impactos de las acciones humanas, pueden aparecer separados en tiempo y en espacio, en relacin con la fuente de impacto original. Frecuentemente, los efectos y las consecuencias de los impactos se manifiestan fuera del lmite analizado. Ellos pueden manifestarse con retardo. Adems, los efectos acumulados, generalmente no se detectan con facilidad y muy a menudo emergen inesperadamente en el futuro. En cada proyecto, se debe prever que no se sobrepase la capacidad de carga sobre el sistema ambiental natural, con el propsito de conservar su auto regulacin. Para conservar esta propiedad, hay que relacionarse de manera cuidadosa con tres componentes naturales: la biota, que es el componente ms sensible; el agua; y el aire,
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los cuales determinan la circulacin de substancias. El principio de prevencin o profilaxis, que se fundamenta en la estabilidad de los sistemas ambientales, se concretiza a travs de la determinacin de los umbrales tecnolgicos, y la implementacin de tecnologas apropiadas; mediante la observacin de normas, sobre todo de aquellas que impidan sobrepasar la capacidad de carga; y a travs de la observancia del principio de diferenciacin territorial. Al mismo tiempo, este principio, debe combinarse con la aceptacin de la universalidad de las medidas de proteccin. La necesidad de la observancia de la universalidad, es debido, a la interrelacin general de los fenmenos y procesos en la superficie terrestre; al carcter abierto de los sistemas ambientales y a la actividad de las relaciones horizontales en el intercambio de energa, materia e informacin. Las medidas de proteccin, debern implementarse en toda la superficie terrestre, no slo en las reas Protegidas, sino en todos los espacios donde vive, trabaja, y descansan los seres humanos, en variadas condiciones de regmenes de uso (intensivo, extensivo, de conservacin). d) Principio de funcionalidad y dinmica: El sistema ambiental natural, al ser un sistema abierto y complejo, se encuentra permanentemente en estado de adaptacin a las presiones y factores externos, poniendo as constantemente en funcionamiento sus mecanismos de autodesarrollo y auto regulacin. Al tener en cuenta el funcionamiento del sistema, hay que prestarle atencin al balance de Energa, Materia e Informacin del sistema; los flujos que garantizan dicho balance; las vas y mecanismos de auto regulacin; las funciones ambientales que cumple el sistema como un todo y cada una de sus partes; la relacin entre los mecanismos de funcionamiento y la produccin del sistema; los estados, la dinmica y la tendencia evolutiva del sistema. Es muy difcil, pensar en la proyeccin de slo un sistema; ms bien se debe pensar en una serie de posibles estados del sistema y de sus partes circundantes (entorno). Debe pensarse en los cambios estacionales; en la ocurrencia de fenmenos extremos; en los riesgos a procesos naturales y humanos. Hay que tener en cuenta, la red de relaciones para sistmicas, o sea, con el entorno. De lo que se trata, es que en el proceso de Planificacin Ambiental, es importante pensar en la optimizacin del rgimen dinmicofuncional; en el funcionamiento ptimo de los sistemas, que tenga en cuenta las relaciones y canales para sistmicos con otros sistemas y en que todos sus integrantes puedan cumplir alguna funcin, de tal manera que no existan espacios vacos. Se debe por lo tanto, tratar de mantener la estructura y funciones locales, de tal manera que no reduzca la diversidad y la estabilidad, tanto del propio sistema, como del entorno. As, se deberan formar sistemas ordenados, regenerativos y eficiente, que reduzcan la energa al mximo. O sea tratar de cumplir la mxima de poca energa y
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alto desorden. d) Principio de funcionalidad y dinmica: El sistema ambiental natural, al ser un sistema abierto y complejo, se encuentra permanentemente en estado de adaptacin a las presiones y factores externos, poniendo as constantemente en funcionamiento sus mecanismos de autodesarrollo y auto regulacin. Al tener en cuenta el funcionamiento del sistema, hay que prestarle atencin al balance de Energa, Materia e Informacin del sistema; los flujos que garantizan dicho balance; las vas y mecanismos de auto regulacin; las funciones ambientales que cumple el sistema como un todo y cada una de sus partes; la relacin entre los mecanismos de funcionamiento y la produccin del sistema; los estados, la dinmica y la tendencia evolutiva del sistema. Es muy difcil, pensar en la proyeccin de slo un sistema; ms bien se debe pensar en una serie de posibles estados del sistema y de sus partes circundantes (entorno). Debe pensarse en los cambios estacionales; en la ocurrencia de fenmenos extremos; en los riesgos a procesos naturales y humanos. CAPITULO IV FASES DE LA PLANIFICACIN AMBIENTAL Como proceso eminentemente cientfico tcnico, la Planificacin Ambiental deber seguir determinados plazos y caminos, mediante los cuales se ejecutan y cumplen un conjunto de operaciones, englobadas en fases o etapas de la investigacin Las mismas debern conducir a obtener un cierto contenido de conceptos, ndices, indicadores, regularidades y explicaciones que servirn de resultados parciales. Para ello ser necesario el cumplimiento de determinados requerimientos. A continuacin se presenta el contenido ms amplio y detallado posible de cada una de las fases de la investigacin En dependencia de los objetivos, el plazo temporal, los recursos con que se cuenta, el contenido de las etapas podr ser simplificado. Incluso en determinado momento se podr solo cumplimentar los contenidos de una fase, e incluso contenidos parciales de una misma fase. Sin embargo, la filosofa de la Planificacin Ambiental, recomienda que cada uno de los pasos a ejecutar no sean transgredidos o simplificados de manera excesiva.
1. Fase de Organizacin e Inventario:

Tareas generales Preparatorias: -Contexto de Planificacin: Criterios eco geogrficos; socio econmicos y Polticos - Definicin de los objetivos para el diseo del Ordenamiento - Diseo de la investigacin - Delimitacin del rea de estudio - Determinacin de la categora de planificacin a utilizar en dependencia del patrn de ocupacin Inventario de las condiciones naturales: - Componentes naturales
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- Caracterizacin geo ecolgica - Distincin, clasificacin y cartografa de las unidades ambientales naturales (paisajes naturales) Inventario de las condiciones socio econmicas: - Componentes socio econmicos y culturales - Caracterizacin socio econmico cultural - Distincin, clasificacin y cartografa de las unidades socio ambientales (paisajes culturales) Inventario general:
Determinacin de la oferta geo ecolgica Determinacin de la demanda geo ecolgica: necesidades y aspiraciones. Articulacin entre las diversas categoras de unidades ambientales (naturalesy
sociales)
2. Fase de Anlisis
Anlisis de las propiedades de las unidades naturales ambientales (paisajes naturales):
Determinacin de la estructura espacial, el funcionamiento, la dinmica, la
evolucin, los mecanismos de auto organizacin y auto regulacin.(diversidad, fragilidad, estabilidad) transformacin.(determinacin del grado de presin antrpica)
Determinacin de las regularidades y tendencias evolutivas de modificacin y Determinacin de la sustentabilidad geo ecolgica (ambiental)
Anlisis de las propiedades de las unidades socio ambientales (paisajes culturales):
Determinacin de la estructura espacial, los procesos, las funciones, la

dinmica, la evolucin, la integridad y los mecanismos de auto organizacin y auto regulacin regularidades y tendencias evolutivas
Identificacin y evaluacin de los impactos socio ambiental y de las Determinacin de la sustentabilidad social, econmica y cultural.
Anlisis del uso de las unidades ambientales naturales:
Determinacin de las condicionante polticos, econmicos e histricos Identificacin de las formas, rgimen y tendencias del uso Pgina 34
Anlisis de la interrelacin entre los atributos de las unidades ambientales

naturales y las unidades socio ambientales organizacin
Identificacin y evaluacin de las polticas y prcticas de gestin, y su Anlisis de la calidad y eficiencia ecolgica de la tecnologa Determinacin de los problemas, limitaciones y carencias a los que est
condicionados el uso de las unidades ambientales naturales.
3. Fase de Diagnstico:
Diagnstico geo ecolgico (de las unidades ambientales naturales):
Evaluacin del potencial de recursos y servicios ambientales Identificacin de la problemtica y la degradacin ambiental Determinacin de los grados del estado ambiental Anlisis del impacto ambiental: acciones, efectos y consecuencias Anlisis de peligro, riesgos y vulnerabilidad.
Diagnstico del uso de las unidades ambientales naturales: Evaluacin de la utilizacin del uso de los paisajes:
compatibilidad de uso o relacin uso / potencial Anlisis de la eficiencia del uso Evaluacin del retorno social del uso de los recursos y servicios ambientales Anlisis de la relacin calidad ambiental / calidad de vida Identificacin de los factores que limitan o potencian el uso del potencial:
institucionales, econmicos, sociales.
Diagnstico integrado: Balance de los potenciales y limitantes para la utilizacin
Evaluacin ambiental estratgica, de los planes, programas y mecanismos de

regulacin
Determinacin de las reas crticas y compatibles Elaboracin y medicin de los indicadores de sostenibilidad Elaboracin del estado general del territorio,. Identificacin de las tendencias de Pgina 35
evolucin.
4. Fase de Proyeccin :
Proyeccin del modelo territorial de ordenamiento:
Diseo de la Zonificacin Funcional Propuesta de regmenes e intensidad de uso Elaboracin de los principios de uso y gestin ambiental Pronstico, prediccin y prospectiva en diferentes escenarios Anlisis tendencial y de previsin Evaluacin y seleccin de alternativas Diseo final del modelo territorial ambiental Elaboracin del Plan Ambiental
Estrategias de Gestin:
Elaboracin de los Principios de la Poltica Ambiental Articulacin de polticas sectoriales Articulacin con el Ordenamiento Territorial Elaboracin de
los instrumentos, polticas, forma intervencin y mecanismos de Gestin Ambiental de regulacin e
Diseo del ente gestor Diseo del Programa y el Sistema de Gestin Ambiental Determinacin del Balance Ambiental de costos y beneficios. Elaboracin final del Plan Director 5. Fase de Ejecucin :
Concertacin y aprobacin:
Consenso, ajuste y concertacin con los actores sociales y agentes

econmicos
Coordinacin institucional para la discusin del plan Pgina 36
Apoyo Jurdico para la instrumentacin Asignacin presupuestaria Ajustes al plan Seleccin definitiva Toma final de decisiones
Implementacin del Plan:
Puesta en marcha del Plan y Programa de Gestin Implementacin de los mecanismos de retroalimentacin, seguimiento, evaluacin ex post y revisin peridica Ajustes al proceso de planificacin, en particular al Plan y al Programa de Gestin Diseo de medidas de correccin
CONCLUSIONES: El Medio Ambiente es la obra ms grande de Nuestro Seor, es por eso que debemos cuidarla y conservarla para bien de nosotros mismos y de todos los seres vivos que habitan nuestro planeta. Es por ello que el papel fundamental del ser humano debe de ser dedicarse a su cuidado, es por ello que damos una llamada de atencin a las personas que no les importa tirar una lata en la calle o un papel, o cualquier otra cosa, sabiendo que cada vez ms estn contaminando el ambiente, lo correcto sera colocar la basura o los residuos en la papelera o llevarlo al basurero ms cercano que se encuentre en la calle, con respecto a la contaminacin del aire los conductores debera buscar la forma de que su vehculo no origine tanto dixido de carbono, que es
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totalmente daino as como tambin los cidos usados para las plantas, tambin los insecticidas y dems sprays qumicos, para la capa de ozono que es muy importante para nosotros porque nos protege de los rayos ultravioletas del sol, el medio ambiente es el entorno donde vivimos por ello debemos cuidarla y planificar estrategias de solucin desde nuestras familias.
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PLANIFICACION AMBIENTAL

Proteccin, restriccin y exclusin: Se restringen o prohben determinados tipos

Bienes de dominio pblico. Espacios que se declaran de utilizacin pblica de

Ordenacin en profundidad: Se concentran los usos y actividades en

Retirada controlada. Se organizan desplazamientos en sentido contrario a

la conciencia mundial, a partir de los vuelos espaciales de que la Tierra es un

el desplazamiento del concepto de calidad de vida, desde lo cuantitativo y

la incertidumbre sobre la naturaleza, signo, lugar y momento de los efectos,

el carcter irreversible de muchos impactos que a menudo conlleva a descensos

la descomunal capacidad de alteracin del medio natural por parte de la

En mecnica, el equilibrio se presenta como un estado particular donde la

La geo estructura parcial con la cual est asociada: la resistencia, la

Estado homeosttico : que es el estado estable de los sistemas

El equilibrio: a su vez, es la situacin fsica de los sistemas que debe

-funciones de produccin: cuando los recursos ambientales son usados como

-funciones de soporte: cuando los recursos ambientales, crean condiciones

-funciones de regulacin: cuando los recursos ambientales limpian,

-La influencia y la determinacin ambiental: que consisten en la forma en

-La capacidad de manejo y/o transformacin del medio ambiente: que

distinguirse bajo tres formas:

Una transformacin sostenible: en la que se respetan y se usan de manera

Un proceso de artificializacin: del sistema natural, en la que para

CAPITULO III CAPITULO 3.- FUNDAMENTOS Y PRINCIPIOS DE LA PLANIFICACION

2.-Principios metodolgicos generales de la Planificacin Ambiental:

b.-La integralidad de la Planificacin: Si el objetivo de la Planificacin es la

Un sistema ambiental, tiene as valor de acuerdo a los siguientes aspectos:

Informacin a la poblacin sobre las caractersticas del trabajo a realizar y las

La comunicacin, que implica el dilogo y la confrontacin de saberes

La educacin, adems del aprendizaje mtuo, implica el diseo y la ejecucin

Concertacin: que es el intercambio de puntos de vista por parte de las

Contestacin: que es la oposicin a determinadas decisiones, la discusin y

La co-gestin: que significa la participacin directa de los involucrados en la

1. Fase de Organizacin e Inventario:

Determinacin de la estructura espacial, el funcionamiento, la dinmica, la

Determinacin de la estructura espacial, los procesos, las funciones, la

Anlisis de la interrelacin entre los atributos de las unidades ambientales

Diagnstico integrado: Balance de los potenciales y limitantes para la utilizacin

Evaluacin ambiental estratgica, de los planes, programas y mecanismos de

Consenso, ajuste y concertacin con los actores sociales y agentes

Coordinacin institucional para la discusin del plan Pgina 36

Implementacin del Plan:

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