JERARQUA DE LA AUTORIDAD AMBIENTAL EN LA ZONA DEL PROYECTO ESTADO Guanajuato Jalisco Michoacn AUTORIDAD AMBIENTAL Instituto de Ecologa Secretara

de Medio Ambiente para el Desarrollo Sustentable Direccin de Ecologa (Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa) En todos los estados existe una representacin de la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente que es la encargada de vigilar el cumplimiento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin del Ambiente en lo que respecta a disposiciones federales. En algunos estados, como Guanajuato y Jalisco, hay adems una Procuradura Estatal de Proteccin al Ambiente para la vigilancia de las acciones ambientales que tienen bajo su responsabilidad los estados. 8.5. CONCLUSIONES Y PROPUESTAS DE POLTICA AMBIENTAL PARA LA GANADERA INTENSIVA 8.5.1. Conclusiones. En resumen, el trabajo realizado ha mostrado que hasta el momento, los problemas ambientales generados en los sectores agrcola y pecuario no haban recibido la atencin que merecen por parte de las autoridades. La creacin de la Direccin General de Sector Primario y Recursos Naturales en la SEMARNAT permitir superar esta grave omisin. Un diagnstico breve de los aspectos que estn involucrados en el planteamiento y solucin de los impactos de la ganadera intensiva en el medio ambiente detecta los siguientes problemas: 1) Importantes vacos en la legislacin ambiental y agrcola en los mbitos federal y estatal: la agricultura en general y la ganadera en particular no estn sujetas a disposiciones especficas que regulen su comportamiento. En particular, la vinculacin agriculturaganadera, crucial para fines de sustentabilidad, no est regulada,

2) En el mbito municipal, son pocos los que cuentan con un reglamento ecolgico y de stos, slo unos cuantos[30] contienen medidas concretas que se refieran a la ganadera, en particular a la disposicin de sus residuos, 3) Incumplimiento de las disposiciones jurdicas federales, estatales y municipales: artculos 21 y 37 de la LGEEPA, reglamentos municipales, etc. 4) Carencia de instituciones que se aboquen a la solucin de los problemas ambientales de la ganadera intensiva a nivel municipal, 5) Falta de coordinacin institucional (dependencias ambientales, de fomento pecuario y de financiamiento) en los tres niveles de la administracin, 6) Vigencia de una normatividad sobre descarga de aguas residuales genrica que resulta inadecuada desde los puntos de vista econmico y ambiental para la ganadera intensiva, 7) Predominio absoluto del esquema regulador sobre el de incentivos econmicos que son inexistentes para el sector pecuario. 8.5.2. Propuestas. Con base en el diagnstico realizado y en las entrevistas llevadas a cabo con diferentes funcionarios del sector ambiental y del agrcola en los niveles federal, estatal y municipal, planteamos un conjunto de propuestas que, en trminos generales, retoma las presentadas en la consultora anterior, modifica ndo algunas de ellas con el objeto de insertarlas en el esquema institucional actual y dirigirlas a las instancias federales y municipales que tiene atribuciones, responsabilidades e inters en la solucin del problema. Un cambio importante reside en el hecho de que las propuestas y recomendaciones del anterior Informe de consultora, giraban en torno de la

ganadera porcina porque el Proyecto AWI el Bajo, consider prioritario a este subsector. En este Informe se hace extensivo el diagnstico y las propuestas a las ganaderas intensivas, de acuerdo con los compromisos ambientales contrados por Mxico con los pases signantes del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte y de conformidad con las atribuciones e intereses de la nueva autoridad ambiental. El Cuadro de recomendaciones de poltica ambiental para la porcicultura y la recomendacin de crear un Programa Ambiental para la Porcicultura (PROAPOR) se sustituyen por las propuestas que se incluyen a continuacin y por la recomendacin de extender el Proyecto AWI el Bajo, Mxico a la ganadera intensiva en su conjunto. En este contexto, partimos de dos recomendaciones bsicas que aseguren la viabilidad del Proyecto: 1 AWI el Bajo debe ser incorporarlo a los proyectos institucionales de mediano y largo plazo de la Direccin General del Sector Primario y Recursos Naturales de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT)[31], especficamente en la Direccin de Agricultura y Ganadera, 2 A travs de la autoridad ambiental, AWI debe ser integrado al Plan Maestro para la recuperacin de la Cuenca del Lerma-Chapala[32], plan que constituye una de las metas especficas del Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2001-2006, como un instrumento modelo para la gestin ambiental de las ganaderas intensivas, La nica forma como los productos a obtenerse en la primera etap a del Proyecto AWI el Bajo puede ser transformados en una estrategia ms amplia y en regulaciones especficas es a travs de la autoridad ambiental y la estructura institucional.

Es tarea de los funcionarios involucrados en la gestin pblica la coordinacin de acciones entre los diferentes participantes (stakeholders) y niveles jerrquicos: autoridad ambiental federal, autoridad pecuaria federal, representacin de estas autoridades en los estados, autoridades estatales ambientales y pecuarias, autoridades municipales, productores, sector acadmico. Incluyo como apoyo a esta propuesta de interaccin con la autoridad ambiental, copia de un correo electrnico (Anexo 7) enviado el 21 de enero del presente por la Ing. Araceli Arredondo, Directora de Agricultura y Ganadera de la Direccin General de Sector Primario y Recursos Naturales de la SEMARNAT. En el mismo se destaca la necesidad de capacitar, en primer lugar, a los propios funcionarios de la SEMARNAT en los principios de la vinculacin ganadera medio ambiente y la posibilidad de incluir el Proyecto AWI el Bajo, en los programas de la SEMARNAT para el perodo 2001-2006 8.5.2.1. Legislacin. En el Informe anterior se propona introducir algunas disposiciones legales en el mbito federal. Se propone ahora que se cree una la base jurdica a nivel municipal, mbito donde se tiene un mayor conocimiento del problema y una mayor necesidad de resolverlo. El Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2001-2006, considera al marco legal vigente como uno de los elementos clave para el cambio y reconoce que la poltica ambiental que propone requiere de la revisin a fondo de la legislacin vigente. Adems de las modificaciones y adecuaciones que la legislacin federal y estatal ambiental requieren para resolver los problemas de medio ambiente que genera la ganadera intensiva, es indispensable contar con disposiciones a nivel municipal, por lo que se propone: 1) Promover en los municipios de la zona de estudio donde la ganadera intensiva es ms importante: Pnjamo, Irapuato y Abasolo en Guanajuato, Atotonilco, Degollado, La Barca, Acatic y Ayotitln en Jalisco y La Piedad en Michoacn, la elaboracin de reglamentos

con disposiciones relativas al subsector pecuario que incluyan el manejo integral de los residuos: mortandad, transporte de residuos ganaderos (en los casos que no est regulado), tratamiento de slidos y lquidos, etc. Instancias clave involucradas: presidentes municipales, autoridades ambientales municipales y estatales. Se puede buscar asesora del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. 8.5.2.2. Estructura y coordinacin institucional. 2) Promover en los municipios ganaderos ms importantes de la zona de estudio, la creacin de instancias que atiendan los problemas ambientales del sector agropecuario, 3) En los municipios donde ya exista una autoridad ambiental, por ejemplo Pnjamo y Tepatitln, coordinar acciones con sta para obtener apoyos para el Proyecto, 4) Coordinacin con las Comisiones Tcnicas de Ganadera (COTEGAN) en los estados de la zona de estudio con el objeto de: i) Constatar que los proyectos de Alianza para el Campo apoyados por la COTEGAN, cumplan con los requisitos de cumplimiento ambiental de las reglas de operacin de Alianza para el Campo. ii) Promover financiamiento de Alianza para el Campo para las acciones a realizar en la segunda etapa del Proyecto AWI el Bajo, 8.5.2.3. Normatividad. Tomando en consideracin lo improcedente de una norma sobre descarga de aguas residuales como la vigente, se propone:

5) Revisin y, en su caso, abrogacin de la norma NOM-001-ECOL96 sobre descarga de aguas residuales a cuerpos y terrenos que son bienes nacionales. Esta revisin se debi hacer el ao pasado, 6) Promover una norma que impida la descarga de agua residual proveniente de granjas porcinas a cuerpos de agua y que regule el reciclaje de slidos y lquidos en riego agrcola con base en los resultados del Proyecto AWI el Bajo, Mxico 7) Promover con las autoridades ambientales de los estados de la zona de estudio (Guanajuato, Jalisco y Michoacn), la elaboracin de normas tcnicas ambientales para la transferencia de agua residual entre productores ganaderos y agricultores, 5.5.2.4. Incentivos econmicos. Los cambios en la poltica fiscal realizados el 31 de diciembre de 2001, introdujeron la aplicacin de un conjunto de derechos sobre productos y servicios ambientales en la Ley Federal de Derechos. Sin embargo, no se previ, en ninguna otra disposicin fiscal, el establecimiento de incentivos por cumplimiento ambiental. Por tal motivo, y siendo consecuentes con las propuestas de la poltica ambiental actual se propone que: 8) Con base en las atribuciones que asigna el Reglamento Interior de la SEMARNAT a la Direccin General de Sector Primario y Recursos Naturales de la SEMARNAT (artculos IX y XI), esta instancia gestione ante la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico: i) Hacer extensiva al sector agrcola la tasa arancelaria preferencial para la importacin de maquinaria y equipo para control de la contaminacin,

ii) Hacer extensiva al sector agrcola la depreciacin acelerada de la maquinaria y equipo para control de la contaminacin, iii) En colaboracin con la Comisin Nacional del Agua, proponer el reciclaje de los recursos obtenidos por el cobro de derechos[33], en proyectos ambientales para la ganadera intensiva, 8.5.2.5. Financiamiento. Considerado, junto con los cambios a la legislacin ambiental, como uno de los elementos clave para el cambio en el Programa de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2001-2006, se propone: 9) Orientar recursos federales a travs del Programa de Intercambio de Deuda Pblica para Proyectos de Alto Impacto Ambiental, pa ra proyectos tipo AWI el Bajo, Mxico, con base en el esquema de prioridades de la poltica ambiental actual que considera el mejoramiento de la calidad del agua y el establecimiento del plan maestro en la Cuenca del Lerma Chapala como temas prioritarios, 10) En coordinacin con la SAGARPA oriental recursos federales y estatales de Alianza para el Campo para proyectos ambientales en las ganaderas intensivas, 8.5.2.6. Investigacin. 11) Buscar el apoyo de la Coordinadora Nacional de las Fundaciones Produce A.C. para canalizar fondos a la investigacin de los problemas ms comunes de la relacin ganadera intensiva medio ambiente: tecnologas de tratamiento, maquinaria para la aplicacin de aguas residuales de la ganadera, alternativas de alimentacin, minimizacin de olores, composteo, aplicacin a la agricultura y

rendimientos, anlisis de costos de transporte de excretas y trasferencia de agua residual, etc. 8.5.2.7. Formacin de recursos humanos. La Direccin General de Sector Primario y Recursos Naturales (DGSPRN) considera prioritaria la accin de capacitacin y formacin de recursos humanos y propone que sean justamente los funcionarios de sus delegaciones estatales los primeros en recibir capacitacin en el tema interacciones ganadera medio ambiente. De manera ms puntual se propone: 12) Promover en Guanajuato y Michoacn diplomados sobre el tema ganadera medio ambiente para funcionarios que trabajan en las distintas dependencias que tienen algn tipo de injerencia en la proteccin del medio ambiente y en el desarrollo pecuario[34]. 13) Sistematizar la imparticin de cursos de especializacin en el tema interacciones ganadera medio ambiente, preferentemente a nivel de posgrado, en las carreras de veterinaria e ingeniero agrcola[35]. 14) Proponer al Instituto Nacional de Capacitacin Agrcola (INCA Rural) y al Centro de Capacitacin para el Desarrollo Sustentable (CECADESU) la capacitacin de tcnicos en las interacciones ganadera medio ambiente. Las instancias involucradas seran: la DGSPRN, las delegaciones estatales de la SEMARNAT, el INCA Rural, CECADESU, la facultad de Medicina Veterinaria y Zootecnia y el Instituto de Investigaciones Econmicas de la UNAM e instituciones de educacin e investigacin en los estados, por ejemplo, la Universidad Autnoma de Guadalajara y el Programa Integral de Medio Ambiente de Guanajuato. 8.5.2.8. Infraestructura. 15) Utilizar fondos del programa Alianza para el Campo para el establecimiento de un laboratorio en la zona de estudio con

capacidad para realizar pruebas certificadas para anlisis de agua y suelo, que d servicio a ganaderos y agricultores de la regin. Las instancias involucradas seran el Centro Nacional de Servicios de Constatacin en Salud Animal (CENAPA) de la SAGARPA en Jiutepec, Morelos y la COTEGAN en los estados. 8.5.2.9. Otras recomendaciones. 16) Convertir los trabajos producidos en el Proyecto AWI el Bajo, Mxico, en dos Guas y un Manual para el productor: i) Gua para el reciclaje de excretas y aguas residuales en la agricultura ii) Gua para el reciclaje de excretas tratadas en la alimentacin animal iii) Manual de buenas prcticas de manejo de residuos. Las instancias involucradas podran ser el INIFAP, el Instituto de Investigaciones Econmicas de la UNAM y la Coordinadora Nacional de Fundaciones Produce A.C.