Will Kymlicka Wayne Norman (1997)

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EL RETORNO DEL CIUDADANO. UNA REVISIN DE LA PRODUCCIN RECIENTE EN TEORA DE LA CIUDADANA

Introduccin El inters de los tericos polticos por el concepto de ciudadana ha experimentado una verdadera explosin. Hay una serie de razones que explican este renovado inters, propio de los noventa. A nivel de la teora, se trata de una evolucin natural del discurso poltico, ya que el concepto de ciudadana parece integrar las exigencias de justicia y de pertenencia comunitaria, que son respectivamente los conceptos centrales de la filosofa poltica de los aos setenta y ochenta. El concepto de ciudadana est ntimamente ligado, por un lado, a la idea de derechos individuales y, por el otro, a la nocin de vnculo con una comunidad particular. El inters ha sido tambin alimentado por una serie de eventos polticos y tendencias recientes que se registran a lo largo y ancho del mundo: la creciente apata de los votantes y la crnica dependencia de los programas de bienestar en Estados Unidos, el resurgimiento de movimientos nacionalistas en Europa del Este, las tensiones creadas por una poblacin crecientemente multicultural y multi-racial en Europa occidental, el desmantelamiento del Estado de bienestar en la Inglaterra thatcheriana, etc. Estos acontecimientos han mostrado que el vigor y la estabilidad de una democracia moderna no dependen solamente de la justicia de su estructura bsica" sino tambin de las cualidades y actitudes de sus ciudadanos. No es sorprendente, pues, que haya cada vez ms invocaciones a una "teora de la ciudadana" que se ocupe de la identidad y de la conducta de los ciudadanos individuales, incluyendo sus responsabilidades, roles y lealtades. Sin embargo, hay dos riesgos generales en esta bsqueda. El primero es que el alcance de una "teora de la ciudadana" es potencialmente ilimitado, ya que prcticamente todo problema de filosofa poltica implica relaciones entre ciudadanos o entre los ciudadanos y el Estado. El segundo peligro para una teora de la ciudadana surge como resultado de la frecuente confusin entre dos conceptos que aparecen en la discusin: la ciudadana-como-condicin-legal, es decir, la plena pertenencia a una comunidad poltica particular, y la ciudadana-como-actividad-deseable, segn la cual la extensin y calidad de mi propia ciudadana depende de mi participacin en aquella comunidad. La ortodoxia de posguerra La exposicin ms influyente de esta concepcin de la ciudadana-como-posesin-de-derechos fue la de T. H. Marshall en 1949. En opinin de Marshall, la ciudadana consiste esencialmente en asegurar que cada cual sea tratado como un miembro pleno de una sociedad de iguales. La manera de asegurar este tipo de pertenencia consiste en otorgar un nmero creciente de derechos de ciudadana. Marshall divide estos derechos en tres categoras que, desde su punto de vista, se materializaron en Inglaterra en tres siglos sucesivos: derechos civiles, que aparecen en el siglo XVIIII, derechos polticos, que se afirman en el siglo XIX y derechos sociales que se establecen en el siglo XX. Para Marshall, la ms plena expresin de la ciudadana requiere un Estado de bienestar liberal-democrtico. Al garantizar a todos los derechos civiles, polticos y sociales, este Estado asegura que cada integrante de la sociedad se sienta como un miembro pleno. A esta concepcin suele denominrsela ciudadana "pasiva" o "privada", dado su nfasis en los derechos puramente pasivos y en la ausencia de toda obligacin de participar en la vida pblica. A esta ortodoxia de posguerra la han atacado con creciente frecuencia a lo largo de la ltima dcada. Se pueden identificar dos clases de crticas. La primera se centra en la necesidad de complementar (o sustituir) la aceptacin pasiva de los derechos de ciudadana con el ejercicio activo de las responsabilidades y virtudes ciudadanas. La segunda seala la necesidad de revisar la definicin de ciudadana generalmente aceptada con el fin de incorporar el creciente pluralismo social y cultural de las sociedades modernas. Puede la ciudadana aportar una experiencia comn de identidad y lealtad a los miembros de la sociedad? Es suficiente por s misma para incluir en pie de igualdad a los grupos histricamente excluidos o, al menos en algunos casos, es necesario agregar disposiciones particulares? Las responsabilidades y virtudes de la ciudadana I. La crtica de Nueva Derecha a la ciudadana social y al Estado de bienestar La primera crtica a la ortodoxia de posguerra -y la ms poderosa en trminos polticos- proviene del ataque de la Nueva Derecha a la idea de "derechos sociales". La Nueva Derecha sostiene que el Estado de bienestar ha promovido la pasividad entre los pobres, no ha mejorado sus oportunidades y ha creado una cultura de tendencia. Lejos de aportar una solucin, el Estado de bienestar ha perpetuado el problema al reducir a los ciudadanos al papel de clientes inactivos de la tutela burocrtica. La Nueva Derecha cree que el modelo de la ciudadana pasiva no percibi hasta qu punto la satisfaccin de ciertas obligaciones es una precondicin para poder ser aceptado como miembro pleno de la sociedad. En particular, al no poder cumplir con la obligacin de satisfacer propias necesidades econmicas, los desempleados de largo plazo son fuente de humillacin tanto para la sociedad

como para s mismos. Segn la Nueva Derecha, el esfuerzo por asegurar la integracin social y cultural de los ms pobres debe ir "ms all de los derechos, focalizndose en su responsabilidad de ganarse la vida. Esta es la idea que orient una de las principales reformas del sistema de seguridad social en los Estados Unidos e Inglaterra durante los aos ochenta: la introduccin de programas workfare, que exigen una actividad laboral como contrapartida de los beneficios aportados por las polticas sociales. Pero para muchos el programa de la Nueva Derecha no debe verse como expresin de una concepcin alternativa de lo que es ser un ciudadano sino como un asalto al propio principio de ciudadana. II. Repensando la ciudadana social Dadas las dificultades que enfrenta la crtica de la Nueva Derecha, mucha gente de izquierda sigue defendiendo el principio de que una ciudadana plena requiere derechos sociales. Cmo puede entonces el Estado fomentar la autosuficiencia y la responsabilidad? Muchas personas de izquierda se sienten incmodas ante la idea de imponer obligaciones como parte de la poltica social. Suponen que la gente en situacin de dependencia ha quedado fuera de la corriente principal de la sociedad a causa de la falta de oportunidades (trabajo, educacin, capacitacin laboral) y no como consecuencia de su renuencia a trabajar. Ms que imponer la obligacin de trabajar, la izquierda querra alcanzar el pleno empleo por la va, por ejemplo, de los programas de capacitacin. Similar rechazo de las ideas de la Nueva Derecha puede encontrarse en las recientes discusiones feministas sobre el tema de la ciudadana. Las feministas manifiestan sus dudas ante la retrica de la Nueva Derecha sobre la autosuficiencia econmica. Dado que las percepciones sobre el ejercicio de responsabilidades tienden a tratar a las mujeres con desigualdad, muchas feministas comparten la visin de la izquierda segn la cual los derechos de la participacin deben, en cierto sentido, preceder a las responsabilidades. Ms an, las feministas desean extender la lista de derechos sociales con el fin de atacar las barreras estructurales que impiden la plena participacin de las mujeres como ciudadanos. III. La necesidad de virtudes cvicas Muchos liberales clsicos creyeron que -an sin una ciudadana particularmente virtuosa- la democracia liberal poda asegurarse mediante la creacin de controles y equilibrios. Sin embargo, ha terminado por quedar claro que estos mecanismos procedimentalinstitucionales no son suficientes y que tambin se necesita cierto nivel de virtud y de preocupacin por lo pblico. Se requiere "una comprensin y una prctica de la ciudadana que sean ms completas, ms ricas e incluso ms sutiles porque "lo que el Estado necesita de la ciudadana no se puede obtener mediante la coercin, sino solamente por medio de la cooperacin y el autocontrol en el ejercicio del poder privado". Una concepcin adecuada de la ciudadana parece exigir, por lo tanto, un equilibrio entre derechos y responsabilidades. Pero, dnde aprendemos esas virtudes? La Nueva Derecha apuesta fuerte al mercado como escuela de la virtud. Pero hay otras respuestas a esta pregunta. a) La izquierda y la democracia participativa. Una de las respuestas de izquierda al problema de la pasividad ciudadana consiste en otorgar a los ciudadanos ms poder por medio de la democratizacin del Estado de bienestar y, ms en general, por medio de la dispersin del poder estatal en una serie de instituciones democrticas locales, asambleas regionales y tribunales de apelacin. Sin embargo, el nfasis en la participacin no alcanza para explicar cmo podemos asegurar que los ciudadanos participen responsablemente, es decir, con espritu de servicio a la cosa pblica, sin egosmos ni prejuicios. b) Republicanismo cvico. El rasgo que distingue a los republicanos cvicos de otros participativistas es su nfasis en el valor intrnseco que tiene la actividad poltica para los propios participantes. Como lo admiten sus propios partidarios, esta concepcin est claramente en conflicto con el modo en que la mayor parte de la gente entiende actualmente tanto la ciudadana como la vida buena. La mayor parte de la gente no encuentra su principal fuente de felicidad en la poltica sino en la vida familiar, el trabajo, la religin o el ocio. c) Tericos de la sociedad civil. Se utiliza la expresin tericos de la sociedad civil para identificar un reciente desarrollo del pensamiento comunitarista de los aos ochenta. Estos tericos subrayan la civilidad y el autocontrol como condiciones de una democracia sana, pero niegan que el mercado o la participacin poltica sean suficientes para ensear esas virtudes. Es ms bien en las organizaciones voluntarias de la sociedad civil -iglesias, familias, sindicatos, asociaciones tnicas, cooperativas, grupos de proteccin del medio ambiente, asociaciones de vecinos, grupos de apoyo a las mujeres, organizaciones de beneficencia- donde aprendemos las virtudes del compromiso mutuo. En consecuencia, una de las primeras obligaciones de la ciudadana es participar en la sociedad civil. Los tericos de la sociedad civil piden demasiado a las organizaciones voluntarias al esperar que sean la principal escuela (o una rplica en pequea escala) de la ciudadana democrtica. Si bien las asociaciones pueden ensear las virtudes cvicas, no es sta su razn de ser. Un problema similar se plantea a propsito de las teoras de la ciudadana maternal, que se centran en la familia y en particular la maternidad- como escuela de la responsabilidad y la virtud. Sin embargo, algunos crticos argumentan que la maternidad no involucra los mismos atributos o virtudes que la ciudadana y que no hay evidencia de que las actitudes maternales promuevan valores democrticos tales como "la participacin ciudadana, el autogobierno, el igualitarismo y el ejercicio de la libertad.

d) Teoras de la virtud liberal. A los liberales a menudo se los critica -y no sin razn- a causa del frecuente desequilibrio que establecen entre derechos y responsabilidades. Sin embargo, algunos de los trabajos ms interesantes acerca de la importancia de la virtud cvica fueron hechos por liberales como Amy Gutmann, Stephen Macedo y William Galston. De acuerdo con Galston, las virtudes requeridas para el ejercicio responsable de la ciudadana se pueden dividir en cuatro grupos: (a) virtudes generales: coraje, respeto de la ley, lealtad; (b) virtudes sociales: independencia, apertura mental; (c) virtudes econmicas: tica del trabajo, capacidad de postergar las gratificaciones, adaptabilidad al cambio econmico y tecnolgico; y (d) virtudes polticas: capacidad de reconocer y respetar los derechos de los dems, disposicin a no exigir ms de lo que se puede pagar, capacidad de evaluar el desempeo de quienes ocupan los cargos pblicos, disposicin a participar en el debate pblico. Las dos ltimas virtudes mencionadas -la capacidad de cuestionar a la autoridad y la voluntad de involucrarse en la discusin pblica- son los componentes distintivos de la teora liberal de las virtudes. La virtud del discurso poltico tambin incluye la voluntad de presentar las propias ideas de manera inteligible y sincera, como base de una poltica de persuasin y no de manipulacin o de coercin. Macedo llama a esta disposicin la virtud de la "razonabilidad pblica. Los ciudadanos liberales deben dar razones que sustenten sus recl amos polticos, en lugar de limitarse a manifestar preferencias o proferir amenazas. Estas razones deben adems ser "pblicas" en el sentido de que deben ser capaces de convencer a personas de diferentes creencias y nacionalidades. Dnde se aprenden estas virtudes? La respuesta, segn varios tericos de las virtudes liberales, es el sistema educativo. Las escuelas deben ensear a los alumnos como incorporar el tipo de razonamiento crtico y la perspectiva moral que definen la razonabilidad pblica. IV. Conclusin: ciudadana responsable y polticas pblicas Para la mayor parte de la teora poltica de posguerra, los conceptos normativos fundamentales eran democracia (para evaluar los procedimientos de decisin) y justicia (para evaluar los resultados). Cuando se hablaba de la idea de ciudadana, se la vea como derivada de las nociones de democracia y justicia; un ciudadano es alguien que tiene derechos democrticos y exigencias de justicia. Pero hoy toma fuerza a lo largo de todo el espectro poltico la idea de que el concepto de ciudadana debe jugar un rol normativo independiente en toda teora poltica plausible, y que la promocin de la ciudadana responsable es un objetivo de primera magnitud para las polticas pblicas. Empero, un rasgo llamativo del debate contemporneo es la timidez con que los autores aplican sus teoras de la ciudadana a cuestiones de poltica pblica. No est para nada claro si, en materia de polticas, el hecho de adoptar la perspectiva de la ciudadana conduce a conclusiones diferentes de las que deducen las perspectivas, ms familiares, de la justicia y de la democracia. Puede que haya buenas razones detrs de esta timidez, pero lo cierto es que esta no combina con la afirmacin de que estamos frente a una crisis ciudadana y que necesitamos urgentemente una teora de la ciudadana que permita revertirla. Como resultado, buena parte de la produccin reciente acerca de este tema parece sencillamente vaca. Ciudadana, identidad y diferencia La ciudadana no es simplemente un status legal definido por un conjunto de derechos y responsabilidades. Es tambin una identidad, la expresin de la pertenencia a una comunidad poltica. Un creciente nmero de tericos, los "pluralistas culturales, sostienen que el concepto de ciudadana debe tener en cuenta las diferencias. Los pluralistas culturales creen que los derechos de ciudadana, originalmente definidos por y para los hombres blancos, no pueden dar respuesta a las necesidades especficas de grupos minoritarios. Estos grupos slo pueden ser integrados a la cultura comn si se adopta lo que Iris Marion Young llama una concepcin de la "ciudadana diferenciada". Desde esta perspectiva, los miembros de ciertos grupos seran incorporados a la comunidad poltica no slo como individuos sino tambin a travs del grupo, y sus derechos dependeran en parte de su pertenencia a l. Estas demandas de ciudadana diferenciada" plantean serios desafos a la concepcin predominante de la ciudadana. Mucha gente considera la idea de una ciudadana diferenciada en funcin de grupos como una contradiccin en los trminos. Desde el punto de vista ortodoxo, la ciudadana es, por definicin, una manera de tratar a la gente como individuos dotados de derechos iguales ante la ley. Iris Marion Young plantea que el intento de crear una concepcin universal de la ciudadana que trascienda las diferencias grupales es fundamentalmente injusto porque histricamente conduce a la opresin de los grupos excluidos. Young da dos razones por las cuales la genuina igualdad requiere afirmar, ms que ignorar, las diferencias grupales: Primero, los grupos culturalmente excluidos estn en desventaja de cara al proceso poltico, y "la solucin consiste al menos parcialmente en proveer medios institucionales para el reconocimiento explcito y la representacin de los grupos oprimidos. Segundo, los grupos culturalmente excluidos tienen necesidades particulares que slo se pueden satisfacer mediante polticas diferenciadas. Estas incluyen los derechos lingsticos para los hispanos, los derechos territoriales para los grupos aborgenes y los derechos relativos a la reproduccin para las mujeres. Los crticos de la ciudadana diferenciada temen que si los grupos son estimulados a replegarse sobre s mismos y a centrarse en su diferencia" (sea racial, tnica , religiosa, sexual o de cualquier otro tipo), entonces "la esperanza de una amplia fraternidad entre todos los estadounidenses deber abandonarse. Los crticos temen, asimismo, que una ciudadana diferenciada pueda crear una poltica de la reivindicaci n". Estos asuntos son evidentemente serios. Para evaluarlos, se deben distinguir tres tipos de grupo y tres tipos de derecho grupal que tanto Young como

sus crticos tienden a confundir: (a) derechos especiales de representacin (en beneficio de grupos desfavorecidos); (b) derechos de autogobierno (en beneficio de minoras nacionales); y (c) derechos multiculturales (en beneficio de inmigrantes y comunidades religiosas). Cada uno de estos tipos de derecho tiene consecuencias muy diferentes sobre la identidad ciudadana. a) Derechos especiales de representacin. Para muchos de los grupos que figuran en la lista de Young (como los pobres, los ancianos, los afroamericanos y los homosexuales), el reclamo de derechos grupales toma forma de una demanda de representacin especial en los procesos de decisin poltica del conjunto de la sociedad. b) Derechos de autogobierno. En algunos de los ejemplos ofrecidos por Young, como el del sistema de reservas para los indios estadounidenses, el reclamo de derechos grupales no es considerado una medida temporaria y no es correcto decir que se trate de una respuesta a una forma de opresin que algn da ser eliminada. Estos grupos son "culturas", "pueblos" o "naciones", en el sentido de ser comunidades histricas ms o menos institucionalizadas, que ocupan una tierra natal y comparten una historia y un lenguaje distintivos. Estas naciones estn insertas dentro de los lmites de una comunidad poltica ms amplia, pero reivindican el derecho de gobernarse a s mismas en algunos temas cruciales con el propsito de asegurar el desarrollo libre y pleno de su cultura y de los intereses de su gente. c) Derechos multiculturales. El caso de los latinoamericanos y otros grupos inmigrantes en los Estados Unidos es diferente a los dos anteriores. Sus reclamos incluyen el financiamiento pblico de la educacin bilinge y de los estudios tnicos, as como la suspensin de aquellas leyes que obstaculizan sus prcticas religiosas. Es manifiesto que, estas tres clases de derecho pueden superponerse en el sentido de que algunos grupos pueden reclamar varias de ellas al mismo tiempo. Si se define a la ciudadana diferenciada como la adopcin de uno o ms de estos derechos grupales diferenciados, entonces virtualmente toda democracia moderna los reconoce en alguna forma. Sin embargo, muchos pluralistas culturales reclaman un grado de diferenciacin que prcticamente no existe en ninguna democracia desarrollada. La adopcin de uno o ms de estos derechos grupales, corroera la funcin integradora de la ciudadana? Una mirada ms atenta a la distincin entre las tres clases de derechos sugiere que este temor est frecuentemente fuera de lugar. Algunos temen que los derechos multiculturales impidan el proceso de integracin de los inmigrantes al crear un confuso "hogar a medio camino" entre su antigua nacin y su nueva ciudadana. Pero estos temores parecen empricamente infundados. Los derechos de autogobierno, sin embargo, plantean serios problemas a las nociones tradicionales de identidad ciudadana. Mientras que la representacin y los derechos multiculturales toman a la comunidad poltica global como un dato y buscan una inclusin profunda en ella, los reclamos de autogobierno reflejan el deseo de debilitar los vnculos con la comunidad global e incluso cuestionar su propia naturaleza, autoridad y permanencia. Los derechos de autogobierno constituyen pues la argumentacin ms completa en favor de la ciudadana diferenciada, dado que dividen a la poblacin de un pas en "pueblos" separados, cada uno con sus propios derechos histricos, territorios y poderes de autogobierno y cada uno, en consecuencia, con su propia comunidad poltica. Parece poco probable que la ciudadana diferenciada pueda cumplir en este contexto una funcin integradora. Si ciudadana es integracin a una comunidad poltica, entonces, al crear comunidades polticas superpuestas, los derechos de autogobierno necesariamente propician una suerte de ciudadana dual y conflictos potenciales para determinar cul es la comunidad con la cual los ciudadanos se identifican ms profundamente. Cul es, finalmente, la fuente de unidad en un pas multinacional? Rawls afirma que, en las sociedades modernas, la fuente de unin es una concepcin compartida de la justicia: "si bien una sociedad bien ordenada est dividida y signada por el pluralismo, ...el acuerdo pblico sobre cuestiones de justicia poltica y social sostiene los lazos de amistad cvica y protege los vnculos asociativos. Pero el hecho de que dos grupos nacionales compartan los mismos principios de justicia no necesariamente les da una razn decisiva para unirse o mantenerse juntos, en lugar de separarse o mantenerse separados. Parece claro, pues, que este es un punto en donde realmente necesitamos una teora de la ciudadana y no solamente una teora de la democracia o de la justicia. Cmo podemos construir una identidad comn en un pas donde la gente no solo pertenece a comunidades polticas distintas sino que lo hace de diferentes maneras -esto es, algunos se incorporan como individuos y otros a travs de la pertenencia comunitaria? De hecho, la gran diferencia entre las situaciones histricas, culturales y polticas de cada Estado multinacional sugiere que toda respuesta general a esta pregunta ser una sobresimplificacin. Sera error suponer que se puede desarrollar una teora general del rol que juega la identidad ciudadana comn o la identidad ciudadana difieren ciada en la promocin o el debilitamiento de la unidad nacional.

[Will Kymlicka Wayne Norman, El retorno del ciudadano. Una revisin de la produccin reciente en Teora de la Ciudadana, en Agora, N 7, Invierno 1997, pp. 5-42.]