Foucher

La fin de la gopolitique ? Rflexions gographiques sur la grammaire des puissances

In: Politique trangre N1 - 1997 - 62e anne pp. 19-31.

Citer ce document / Cite this document : Foucher. La fin de la gopolitique ? Rflexions gographiques sur la grammaire des puissances. In: Politique trangre N1 1997 - 62e anne pp. 19-31. doi : 10.3406/polit.1997.4609 http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/polit_0032-342X_1997_num_62_1_4609

Abstract The End of Geopolitics ? Gographie Reflections on the Powers' Conventions, by Michel Foucher The analysis of the interaction between territories and political power needs a fresh look at the threshold of the coming century. Traditional geopolitics dedicated to the analysis of rivalries on closed territories is no longer sufficient to address the new interactions taking place between open states and societies. Economie globalization impacts on territories by introducing a new hierarchy of states and regions but geo-economies doesn 't offer a comprehensive view of the contemporary world. What is at stake is to conceive a viable organisation of the world political space, an active and constructive geography, a task which even the US is no longer able to achieve by itself The European experiment, described so far as an attempt to build up an organized system of open and democratie states, could become, through a joint effort, a co-operative power able to produce the effects of power (a combination of might and influence). If successful, it could set a valuable precedent for shaping the new international relations toward a more civilised globalization. Rsum Qu'en est-il de la relation entre puissance et espace au seuil du XXIe sicle ? La gopolitique traditionnelle, entendue comme analyse des rivalits sur des territoires ferms, ne suffit plus lucider les interactions indites qui se nouent entre des Etats ouverts. Les jeux de l'conomie globalise ont, pour leur part, des effets territoriaux concrets souvent ngligs, en introduisant de nouvelles hirarchisations, mais la goconomie n'offre qu'une lecture partielle du monde contemporain, d'autant que les appareils d'Etat sont des acteurs majeurs dans les pays mergents. L'enjeu est d'inventer une gographie active et constructive apte dessiner les contours d'organisation d'un systme multitatique viable, tche inaccessible aux Etats singuliers et isols, ft-ce les Etats-Unis. L'exprience europenne tente de faire vivre un systme organis et ouvert d'Etats nationaux qui pourrait devenir une puissance cooprative capable de produire des effets de puissance (avec ses composantes de force, rayonnement et influence) et propice tenir lieu de rfrence pour penser les nouvelles relations internationales et contribuer civiliser la mondialisation.

La fin de la gopolitique ? Michel FOUCHER Rflexions gographiques sur la grammaire des puissances

La grammaire des puissances au seuil du XXIe sicle mrite un profond renouvellement. La production des rgles d'un langage vritablement international qui serait fond sur une morphologie originale et une syntaxe novatrice a commenc sur des bases thoriques assez restreintes, exprimes par quelques mots-clefs tels que globalisation , dmocratie de march (sic), nouvel ordre conomique mondial , superpuissance unique . Rpts l'envi, ces mots s'apparentent parfois une nouvelle langue de bois ou, pour le dire plus doctement, risquent de devenir des concepts-obstacles la comprhension des mutations politiques du monde actuel. Le nouvel tat du monde parat marqu par deux distorsions, porteuses de ds quilibres qui appellent de nouveaux agencements. La premire rsulte du tle scopage entre deux types d'espaces politiques : celui des socits closes, o l'interaction entre les tats s'tablit sur un mode strictement binaire, fond sur le jeu somme nulle des rivalits territoriales et des ambitions contradictoires opposant des nations ou des empires ; celui des socits ouvertes, cherchant promouvoir des intrts nationaux dont la durabilit repose sur la conciliation avec ceux des Etats partenaires. Ces deux types d'interactions entre Etats conti nuent de structurer le champ international, mme si elles relvent de temps socio-historiques distincts : la guerre bosniaque et la construction europenne se droulent dans des espaces parcourus par le mme fuseau horaire. L'analyse go politique traditionnelle rend compte des configurations du premier type sans puiser le champ de l'interaction entre puissances et territoires ; pour le second type, une gographie active et constructive, empruntant aux sources de la science politique et de la sociologie compare, permet de baliser les tapes dans la recherche d'une organisation multitatique viable de l'espace politique mondial. La seconde distorsion s'est installe entre l'espace conomique, o se dploie un ordre marchand d'chelle plantaire, et les espaces politiques des puissances, dont l'ambition d'un ordre stable n'est pas satisfaite, faute d'exprience, d'in struments et de langue commune. Dans le premier, les acteurs disposent d'un langage unique , avec ses mots-clefs identiques et ses critres partags d'va luation de l'efficacit qui autorisent l'intercomprhension.et contribuent ta blir des normes globales. Une culture conomique mondiale est ne du constat des interdpendances, au point que les appareils d'Etat s'adonnent dsormais :;' Professeur l'universit Lumire Lyon II et au Collge d'Europe de Varsovie, directeur de l'Observatoire europen de gopolitique.

20 / POLITIQUE TRANGRE aux ardentes obligations de la diplomatie conomique et de la goconomie qui prolongeraient la rivalit stratgique entre puissances par d'autres moyens. La gestion des espaces politiques du monde contemporain est autrement plus complexe et infiniment moins labore, faute de rgles et de visions communes. L'action publique internationale est-elle amene se faire plus modeste mesure que triompheraient le libralisme conomique plantaire et les pratiques de la libre circulation ? Ne faut-il pas, l'inverse, exhumer les ambitions politiques des Etats qui sous-tendent les stratgies de croissance conomique et chercher anticiper sur les consquences politiques et territoriales de celles-ci ? Ce qui complique l'action internationale est l'htrognit des pratiques poli tiques l'uvre, qui semblent emprunter leurs rfrences et leurs idaux des priodes fort diffrentes. Toutes les nations ne vivent pas la mme heure poli tique et le monde en apparence unifi par la logique de l'change marchand re ssemble en ralit un archipel dont les composants restent spars par des temps socio-historiques distincts. Alors que l'Europe invente chaque jour, en un pro cessus de ngociation permanente, un modle civilis d'interaction entre nations en essayant de projeter l'extrieur les comportements dmocratiques internes, de manire temprer les seules logiques de rapport de forces, d'autres nations vivent encore l'heure de leur formation et de la dtermination de leurs espaces, de leurs frontires et de leurs attributs de souverainet. Plusieurs catgories de relations dites internationales se heurtent, plusieurs types de processus histo riques se tlescopent. Introduire un ordre fond sur des principes communs relve aujourd'hui de la gageure. On se contente donc de maintenir l'ordre l o les crises affectent les intrts vitaux des rares puissances capables d'actions de police et l o il urge d'attnuer l'inconfort des opinions publiques saisies par l'irruption de drames pralablement slectionns pour la force de leurs images. C'est dire qu'un seul outil d'analyse ne suffit plus dcrire la complexit diachronique d'un monde d'autant plus difficile entendre qu'il parat plus acces sible. Plusieurs modes d'interprtation seront successivement explors, pour cerner les difficults et les enjeux de l'invention d'une organisation multitatique d'chelle globale aussi ncessaire qu'impossible atteindre brve chance. La gopolitique binaire des socits nationales closes et des empires idologiques rivaux Le XXe sicle admettons qu'il a commenc avec la rvolution russe de 1917 et ses effets de vritable globalisation idologique, et s'est termin avec la faillite de la forme sovitique de la Russie, vers 1985-1991 aura t structur par les luttes nationales, comme par les rivalits des empires fondement idologique. Celles-ci opposaient soit de vieilles nations entre elles, soit des peuples aspirant atteindre l'Etat national et leurs mtropoles coloniales . Fortement inscrits dans des ter ritoires borns, ces conflits se prtaient une analyse gopolitique traditionnelle, celle d'une mesure des corrlations de forces sur des territoires ferms. Il s'agissait en effet d'un jeu somme nulle, o la matrise politique et stratgique de l'espace tait la fois assise et enjeu de la puissance. Libration des territoires pendant la dcolonisation, gnralisation du modle de l'Etat national, rivalits pour des sphres d'influence, rapports de forces pour dmarquer militairement des posses sions exclusives : autant de mouvements de l'histoire du XXe sicle. Pour en rendre compte, il suffisait d'une lecture binaire privilgiant l'importance des rivalits territoriales justifies et exprimes par des reprsentations antago-

LA FIN DE LA GOPOLITIQUE ? / 21 nistes, partiellement diffuses par les mdias, d'o la dfinition suivante : la gopolitique, en tant que dmarche scientifique, a pour objet Vtude des rivalits territoriales et de leurs rpercussions dans l'opinion 1. Il y a l comme une trans cription sur le territoire de pratiques politiques longtemps appliques la ges tion idologique de la socit, dfinie selon la vulgate marxiste-lniniste comme une lutte des classes. L'aisance avec laquelle les acteurs (et parfois certains ana lystes) ont opr la transition d'une problmatique de lutte des classes celle de la lutte des peuples ne laisse pas d'tonner. Cette transposition explique trs la rgement la violence des conflits internes l'ancienne Yougoslavie et peut se lire comme une stratgie de nomenklaturistes pour se maintenir au pouvoir en chan geant d'objet mais non de mthode. Pour autant que ces crises localises fort impact public aient obi une logique de conflit entre reprsentations contradictoires et antagonistes, on ne peut pas rduire la rflexion une sorte de dualisme post-marxiste et somme nulle, qui pouvait convenir, une autre chelle, l'intelligence du monde bipolaire de la guerre froide. Dans cette acception, la gopolitique fonctionne comme une dis cipline au nom sonore. Elle cherche rendre compte dans bien des cas de pra tiques reposant sur la notion prime, renaissante et toujours vivace du cadre providentiel qui s'imposerait aux formations politiques, o l'espace ne peut devenir un support politique satisfaisant qu' l'abri de l'armature de frontires ethno-nationales sres et reconnues : grande Serbie, grande Russie. Les phno mnes gopolitiques se dfinissent alors essentiellement comme des rivalits de pouvoir quant des territoires. Cette approche est utile pour rendre compte de certains aspects des questions balkaniques, des crises politiques africaines lies aux alas de la formation de l'Etat territorial/national ou mme des tensions du Proche-Orient, puisque, dans ce dernier cas, c'est hectare par hectare, point d'eau aprs point d'eau, que s'im pose la prminence d'une nation singulire, hier Beyrouth, aujourd'hui Jru salem. Il est facile de dresser la liste des innombrables contentieux territoriaux, savamment entretenus par les parties au conflit comme moyen d'affirmer leur puissance, du Cachemire la Crime et la mer de Chine mridionale, et par fois aussi comme outil de valorisation de l'unit nationale, comme dans le cas du Pakistan multi-ethnique ou de la Russie en qute d'identit nationale dans des limites qui seraient enfin fixes. Raymond Aron a t l'analyste le plus fin de cette interaction entre espace et puissance, fondant une cole de pense prolonge par les crits et les pratiques d'un Henry Kissinger. Raymond Aron rappelait que l'Etat territorial tait Vunit d'action d'une unit politique, souveraine l'intrieur de limites traces sur la carte. Le souverain le roi ou ses successeurs bourgeois a la capacit d'imposer sa volont sur toute la surface du territoire. Autrement dit, il s'est assur le monopole de la force militaire au dedans. Du mme coup, il apparat, au dehors, comme le reprsentant de la collectivit au nom de laquelle il a le droit et le devoir de parler puisqu'il en protge l'indpendance par une force irrsistible contre les rebelles et capable de tenir tte aux ennemis. L'Etat est donc territorial et national 2. L'idal du XXe sicle est celui de l'Etat ferm, en Europe comme 1. Dfinition de la gopolitique propose par Yves Lacoste, Dictionnaire de gopolitique, Flammar ion, Paris, 1993, p. 30. 2. Raymond Aron, Paix et guerre entre les nations, Calmann-Lvy, Paris, 1984, p. 392-393.

22 / POLITIQUE TRANGRE dans l'ancien Tiers-Monde, soucieux d'abord de cohsion nationale. On appli quera avec profit cette lecture au cas de l'Algrie, du Zare ou du Pakistan de 1997, pour signifier que ce processus n'est pas encore clos. Dans cette perspective, les transformations europennes de 1989-1995 de l'uni fication allemande l'accord de Dayton s'inscrivent encore dans une logique simple qui prolonge les dynamiques souvent conflictuelles du XXe sicle : celle de la recherche par des entits nationales de la souverainet sur un espace exclusif, born, reconnu tel par la ngociation ou la force des armes. Si l'on carte l'excep tion bilorusse son identit nationale reste problmatique, surdtermine par le statut de marche de cet espace et bloque dans son expression par une dictature ubuesque , il apparat que le continent europen de 1997 est une mosaque d'Etats concidant de manire assez troite avec l'espace des nations, dans le squelles les faits minoritaires sont dmo graphiquement moins prgnants que dans les dcennies antrieures. Leur existence est soit garantie juridiquement soit modifie par des transferts forcs de populations, dont l'objectif est d'adapter, par la force, les limites dmographiques aux configurations politiques. C'est d'ailleurs le caractre anachronique de ce retour parfois violent l'Etat national Europe du sud-est, priphrie de la Russie qui a surpris les Europens engags pour leur part dans la mise en place d'un systme d'Etats nationaux ouverts. La politique trangre comme gopolitique On le sait, le retour du terme de gopolitique est rcent et sa popularisation doit beaucoup Henry Kissinger, qui l'a probablement rencontr, comme outil d'analyse applique, lors de ses entretiens avec les militaires-gographes d'Amr ique latine, l'poque des grands projets d'intgration nationale et des doctrines bien peu dmocratiques de scurit nationale. Son emploi public par Henry Kissinger, partir de 1977, suit de peu l'chec politique amricain au Vietnam, la premire crise ptrolire et la stratgie de rapprochement avec la Chine. Henry Kissinger plaide pour que les Etats-Unis adoptent une politique trangre fonde sur une approche explicitement qualifie de gopolitique, ce qui pour lui signifie une rupture avec l'idalisme wilsonien vision d'un pays phare dont le destin est de s'engager dans des croisades pour les valeurs , courant encore puissant aux Etats-Unis. Se rfrer la grille de lecture gopolitique, c'est pour Henry Kissinger inviter les dirigeants de Washington agir sur le seul critre des intrts nationaux des Etats-Unis et non pas en fonction d'une reprsentation idaliste de leur mission mondiale3. Il ne s'agit pas chez lui d'un refus de la position de prpondrance mais d'une lec ture prospective des limites prochaines de la posture hgmonique de l'Amrique. Il entrevoit pour le XXIe sicle un monde multipolaire dans lequel le prsent sta tut des Etats-Unis comme superpuissance unique ne durera pas, en raison de l'a ffirmation politique de la Chine, du Japon, de l'Inde, de la Russie et, peut-tre, crit-il, de l'Europe, si elle s'unifie. Il note les difficults amricaines concilier des aspirations universalistes et l'impratif d'une interaction durable avec d'autres puissances. Sa connaissance intime des conditions de l'quilibre des puissances,

3. Diplomacy, Simon &c Schuster, New York, 1994. Les citations se rapportent au texte de la version franaise, Diplomatie, Fayard, Paris, 1996.

LA FIN DE LA GOPOLITIQUE ? / 23 ralises en Europe aprs le Congrs de Vienne pour garantir un ordre sur le continent, inspire sans nul doute sa vision prospective. Il adosse sa vision du jeu des puissances la pesanteur des grandes masses dmographiques, territoriales et conomiques des Etats mentionns comme les grands acteurs du monde la constellation cite reprsente elle seule 56 % de la population mondiale. La conclusion logique serait celle d'un futur directoire six Etats-Unis, Russie, Chine, Japon, Inde, Europe unifie , anim ou arbitr par Washington. Avant d'y atteindre, remarquons qu'il n'y a plus de grammaire unique des rela tions entre Etats dans le monde, comme ce fut le cas pendant quelques dcenn ies dans l'espace restreint de l'Europe occidentale et centrale aprs 1814 et dans l'aire euro-atlantique aprs 1945. Au reste, tout indique que les rgles tablies pendant le dernier demi sicle ne sont pas admises comme universelles par les nouveaux acteurs politiques mondiaux. Aprs la guerre froide, la mise au point d'un nouvel ordre se heurte la multiplication des acteurs, des cultures et des visions, et bien entendu des intrts. Comme le note Henry Kissinger, aucun des pays les plus importants appels construire un nouvel ordre mondial n'a V exprience de l'organisation multitatique que l'on voit s'baucher. Jamais encore un ordre mondial n'a d s'instaurer partir de tant de perspectives diff rentes, ni sur une telle chelle. Aucun ordre antrieur n'a eu agir sous les yeux d'une opinion dmocratique mondiale et dans un contexte caractris par une explosion technologique de cette ampleur 4. Dans une perspective rduite au champ stratgique se dveloppent galement des rflexions utiles sur les risques d'une prdominance militaire amricaine, puisque les carts de budget avec les autres puissances, Russie, Chine et nations secondaires, ne pourraient que susciter une tentative de rattrapage des Etats rivaux et diminuer la scurit internationale, par la formation d'une large coalition ant iamricaine. D'o l'appel une rvision ngocie la baisse de la posture militaire des Etats-Unis5. Bref, l'illusion de la durabilit du systme unipolaire actuel est envisage avec lucidit par un nombre croissant d'analystes amricains. Le retour de Mackinder et de l'Eurasie ? On relve pourtant chez Henry Kissinger comme d'ailleurs chez Zbigniew Brzezinski la permanence d'une reprsentation du monde ou plus exactement de la situation des Etats-Unis dans Pespace-monde directement inspire de Mackinder dont les perceptions politico-spatiales auront survcu leur auteur (utile rappel, il fut un acteur de la stratgie du cordon sanitaire en Europe cen trale dans les annes 20). Elle est avoue sans dtour : Sans l'Europe, l'Am rique risquerait de devenir une le au large des rives de l'Eurasie 6. Deux conclusions en sont tires. La premire offre des orientations prospectives dignes d'examen par les Europens, mme si une parit des tches pourrait tre lgi timement revendique : L 'avenir des rapports atlantiques ne rside pas dans les relations Est-Ouest mais dans le rle dcisif qu'ils joueront en aidant l'Amrique faire face l'volution prvisible du XXIe sicle 7. La seconde est plus clas4. Henry Kissinger, Diplomatie, op. cit. (3), p. 18. 5. John D. Steinbruner, Problems of Predominance, The Brookings Review, automne 1996, vol. 14, n 4. 6. Henry Kissinger, Diplomatie, op. cit. (3), p. 750. 7. Ibidem, p. 752.

24 / POLITIQUE TRANGRE sique : L'Alliance atlantique a pour objectif gopolitique d'empcher les centres de pouvoir d'Europe et d'Asie de tomber sous l'autorit d'un pays hostile 8. La mtaphore atlantique applique l'Europe centrale et demain peut-tre aux espaces tendus de la Baltique la mer Noire bouscule sans doute les certitudes du gographe mais rappelle surtout la prgnance d'une vision thalassocratique des systmes dmocratiques stables : l'accs au grand large, la libert de circulation des mers, le rle civilisateur du commerce soutiennent les stratgies d'ouverture. La croyance en la supriorit de la dmocratie comme fondement de la puissance des socits ouvertes est rpandue depuis l'exprience des rformes dmocrat iques et stratgiques de l'Athnes de Thmistocle, capable par l'galit de ses citoyens, l'engagement de sa marine, c'est--dire de son peuple, de l'emporter sur des ennemis au rgime despotique. Une reprsentation du mme ordre rgne aux Etats-Unis depuis l'chec de l'exprience sovitique. L'avenir n'est plus dans la contention de la puissance occupant le centre de l'Eurasie par une prsence sur les rivages, les pninsules et les archipels bordiers, du nord de la Norvge au Japon en passant par le petit cap de l'Eurasie , la Mditerrane et les littoraux de l'Asie maritime. Il rside dans une remonte vers l'Eurasie centrale, par le soutien aux indpendances des nouveaux pays indpendants et l'appui des stratgies de dsenclavement des pays ptroliers de l'Asie moyenne. L'on peut bien entendu tenter de justifier par des mtaphores gographiques la recomposition en cours, de l'Europe centrale la Core du Nord en passant par la Transcaucasie et la Mongolie. Au-del de ces iconographies, s'impose le constat d'une rduction de l'espace plac nagure encore sous le contrle de la Russie, de l'chec probable de la Communaut des Etats indpendants (CEI) du fait de l'mancipation politique de l'Ukraine, de l' Azerbadjan et de l'Ouzbkistan, ds lors que ces Etats trouveront les moyens politiques et techniques de se brancher sur les ples conomiques mondiaux en court-circuitant l'intermdiaire russe. Pour l'analyse de la situation autour de la Russie, Zbigniew Brzezinski centre son effort de rflexion sur la lutte gopolitique pour l'Eurasie 9, avec une persv rance remarquable puisqu'il continue de plaider aujourd'hui pour une large ex tension de l'OTAN et un appui amricain rsolu la rorientation de l'Ukraine vers l'Ouest (sic)10, en quoi il s'oppose Henry Kissinger, partisan d'une ex pansion limite de l'Alliance, en une seule et dfinitive tape. L'accs de l'Ukraine la pleine souverainet daterait-il la liquidation de la Russie comme empire ? Pour acclrer ce processus de dtachement, l'Ukraine est frquemment reprsent e, notamment dans les milieux polonais actifs dans le dveloppement d'une politique orientale et dans les diasporas ukrainiennes, comme relevant de l'Europe centrale , ce qui impliquera court terme un retrait de la CEI. Pour le continent europen, la stabilit dpend d'un scnario de transformation de la Russ ie en un Etat normal et, en effet, le test prochain de cette normalit indite se lira dans la consolidation de la souverainet de l'Ukraine et dans l'abandon par Moscou du concept d'tranger proche, comme le lui a demand le Conseil de l'Europe. Est-ce en vain ou par prmonition ? Il est trop tt pour conclure11. 8. Ibidem, p. 747. 9. Zbigniew Brzezinski, Game Plan, The Atlantic Monthly Press, Boston/New York, 1986, p. 186. 10. The New Geopolitical Shape of Central Europe, colloque de Berlin, CSIS et AmericanUkrainian Advisory Committee, 14-15 mars 1997. 1 1 . The Patterns of Eurasian Power and Diplomacy are Still in their Early Stages. There are More Sur prises to Come , Sherman Garnett, Russia's Illusory Auditions , Foreign Affairs, vol. 76, n 2, p. 76.

LA FIN DE LA GOPOLITIQUE ? / 25 En revanche, il serait sage de ne pas considrer trop vite la Russie comme l'homme malade de l'Eurasie, pour reprendre une mtaphore applique l'Empire ottoman de la fin du XIXe sicle cette poque, la Turquie tait encore d'Europe, dans les cartes mentales, pour mieux l'en exclure. La gestion du dmontage de l'empire russe, la mue de la Russie en Etat national aux front ires garanties et l'tablissement d'interactions ngocies avec les Etats encore proches risquent d'occuper la scne mondiale pendant quelques dcennies. Il est vrai que, comme le remarque Henry Kissinger, sur onze fuseaux horaires, on ne souffre pas de claustrophobie , ceci prs que la Russie devra compenser la faiblesse de son contrle dmographique l'est de l'Oural 30 millions de Russes par une forte efficacit technique et la mise en place d'une fonction internationale de pont , ou d'aire de transit, entre l'Asie orientale et l'Europe. Le retour de reprsentations fondement territorial se note galement dans l'A llemagne runifie12. La perception d'une position centrale , au cur du continent est dsormais commune. L'Allemagne retrouve sa position centrale entoure de neuf voisins ; il ne s'agit pas d'une menace mais d'une opportunit qui implique que les intrts principaux de ces voisins soient pris en compte dans la formulation des intrts allemands13. La mtaphore spatiale d'un Mittellage indique que l'Allemagne ne peut plus se satisfaire d'une position front alire, en bordure de zones risque. Elle suivrait ainsi la stratgie de la France qui, par la construction europenne, a su s'entourer d'Etats allis et partenaires, assurant pour la premire fois depuis des sicles une scurit durable. Dans l' Europe idale de l'Allemagne, l'affirmation de la centralit consiste ins taurer, via l'Europe et en son nom, un ordre et une stabilit localiss dans le pre mier cercle de pays voisins qui, de ce fait, ne se penseraient plus d'Europe centrale mais d'Europe part entire14. D'o logiquement le choix allemand d'une stratgie d'extension prudente de l'Union europenne vers l'Europe centrale dont les limites devront conci der avec les frontires o s'exercera le contrle migratoire vers un pays attract if refusant de s'ouvrir tous vents15. C'est le sens des accords de radmission des migrants signs ces dernires annes par Bonn avec les pays d'Europe cent rale, foyers de dpart ou aires de transit. A plus long terme, l'ancrage atlan tique , option privilgie par Heinz Brill, serait un point d'appui efficace pour conduire une politique d'ouverture vers l'Eurasie centrale et orientale. Dans ce scnario, il reste savoir si l'insertion de ces rgions enclaves l'ordre mond ialse ralisera dans un systme europen unifi ou si le vaste espace concern fera l'objet d'une sorte de partage de facto entre l'aire d'influence conomique de l'Europe et celle des centres de pouvoir de l'Asie orientale Japon, Chine 12. Heinz Brill, Geopolitik Heute, Deutschlands Chance ?, Ullstein, Berlin, 1994. 13. Arnulf Baring, Wie neu ist unsere Lage, Deutschland als Regionalmacht , Internationale Politik, avril 1995, n 4 ; voir aussi la thse de doctorat de Stephan Martens, La politique l'est de la Rpublique fdrale d'Allemagne depuis 1982 : rflexions sur les fondements de l'"Ostpolitik" et sur l'actualit de la "Mitteleuropa", universit Paris VIII, dcembre 1996 ( paratre aux PUF, Paris, 1997, sous le titre La politique allemande a l'Est entre mythe et ralit). 14. Christian Deubner, L'Europe idale de l'Allemagne , Revue d'tudes comparatives Est-Ouest, dcembre 1996, n 4, p. 201. 15. Voir la thse de doctorat de Gilles Lepesant, Gopolitique des frontires orientales de l'A llemagne dans la perspective d'un largissement de l'Union europenne et de l'OTAN , universit Lyon II, dcembre 1996 ( paratre aux ditions L'Harmattan, Paris, 1997).

26 / POLITIQUE TRANGRE et Core runifie. Il est grand temps que les Europens intgrent les dfis eurasiatiques dans le champ d'une politique trangre et de scurit commune (PESC) inchoative. Le nouveau dogme goconomique L'habitude a t prise de dater le basculement du monde de 1989. L'on pourrait aussi bien montrer que, depuis le dbut de cette dcennie, d'autres logiques taient dj l'uvre qui acclrrent le dclin de l'empire sovitique : le facteur interne, avec un espace politique devenu ingrable par excs d'extension et crise du sys tme productif centr sur le complexe industrialo-militaire ; le facteur externe, avec une logique de dveloppement conomique des Etats dmocratiques fonde sur de nouveaux moteurs de croissance (informatique), de nouveaux moyens d'in fluence (mdias, images), des principes ultra-libraux (la rvolution librale et l'autonomie de la sphre financire), qui ont dplac le registre de la comptition. Aprs la parenthse de la guerre froide elle avait mis l'conomie sovitique hors champ , une nouvelle lecture du monde s'est fonde sur le primat de l'conomie. Plusieurs mots-clefs se sont diffuss, dont le plus clbre est celui de globalisation, traduit en franais par mondialisation (de signification plus ter ritoriale), terme issu des milieux financiers diversifiant leurs placements pour tirer parti des opportunits offertes par les places financires mergentes de pays avides de capitaux : triomphe d'un credo conomique univoque en apparence, d'inspiration anglo-saxonne. Une nouvelle lecture du monde s'impose, o le regard gographique n'est pas moins superflu que pour les schmas de scurit continentale. Il s'agit bien d'un monde nouveau, clairement hirarchis selon des centres donneurs d'ordre, ados ss des laboratoires innovants et des bassins trs productifs, relis entre eux par des flux industriels intrabranches et intrafirmes. L'espace se transforme, avec ses noeuds (hubs) et ses moyeux (spokes), ses centres recteurs et ses flux victorieux des contraintes de la distance. La plante est devenue relationnelle16 et les Etats capables de contenir les centres de commandement, d'abriter et faire prosprer les commutateurs s'imposent. La force technologique et financire se dcuple en puissance. Les centres entretiennent entre eux des rapports de coopration par l'change et de comptition Singapour contre Hong-Kong , alors que les lites dirigeantes se rencontrent une fois l'an dans un lieu de villgiature neutre, Davos, en Suisse, pour dessiner les tendances , comme le font chaque anne les grands couturiers qui rgnent sur l'empire de la mode. La dimension symbolique suggre par cette comparaison signale la marge entre le pouvoir somme d'atouts accumuls et la puissance capacit de dicter les rgles du jeu. La lecture troitement librale du monde actuel prsente l'immense faiblesse de ngliger le rle central de l'Etat et des initiatives publiques dans les fortes crois sances des pays mergents, surtout en Asie voir les expriences de Singapour, de la Chine, comme, nagure, celle du Japon : la croissance reste un projet national , moyen de la scurit (Singapour), de l'intgration nationale (Indon sie, Turquie), de la dmocratie multiethnique (Afrique du Sud), de la puis sance (Chine), de la russite d'un projet idologique (Malaisie), ou rponse au risque du dcrochage par rapport un grand rival (Inde face la Chine). 16. Albert Bressand et Catherine Distler, La plante relationnelle, Flammarion, Paris, 1995.

LA FIN DE LA GOPOLITIQUE ? / 27 Une variante de cette lecture conomique du monde a t thorise par Edward Luttwak17. Pour cet eminent spcialiste de la stratgie romaine et de la gopoli tique classique18, la goconomie est la transposition de la logique conflictuelle au domaine commercial : Vancienne rivalit entre les Etats a pris une forme nouv elle, que j'ai baptise la "go-conomie" . Dans cette goconomie, les capitaux in vestis ou drains par l'Etat sont l'quivalent de la puissance de feu ; les subventions au dveloppement des produits correspondent aux progrs de l'armement ; la pnt ration des marchs avec l'aide de l'Etat remplace les bases et les garnisons mili taires dployes l'tranger ainsi que "l'influence diplomatique" . Ces diverses ac tivits investir, chercher, dvelopper et trouver un march sont galement le lot quotidien des entreprises prives qui les exercent pour des motifs purement com merciaux. Mais, quand l'Etat intervient, lorsqu'il encourage, assiste ou dirige ces mmes activits, ce n'est plus de l'conomie "pur sucre", mais la goconomie 19. Ce rle de l'Etat dveloppeur {Capitalist Development State), version asiatique, ou de l'Etat stratge, version franaise ou brsilienne, est enfin reconnu. Ceci a le mrite de marquer les limites de la doxa librale (conomie pur sucre) dans les phnomnes de haute croissance et de rivalits pour les marchs puisque le soutien apport aux entreprises de pointe et aux conqutes de parts de march est devenu un instrument de pouvoir au service des tats. Il permet de croiser le jeu de l'conomie et de l'change avec celui du renouvellement des bases de la puissance. Le paradoxe est que la goconomie ne se pratique qu'entre pays qui ont va cu toute vellit de guerre entre eux . Les tensions internes aux grandes alliances Etats-Unis/Europe ou Japon l'illustrent clairement. Les pratiques de la diplomatie conomique et la transformation des voyages officiels en ambassades commerciales la recherche de grands contrats relvent de la mme prise de conscience. Cette pratique avantage les Etats dots de bureauc raties et d'lites soucieuses de promouvoir des intrts conomiques vitaux, substitut aux rles diplomatiques et militaires du pass : France, Japon, Italie, Etats-Unis, Royaume-Uni ou Allemagne (par l'entremise des bureaucraties des Lander et les relais para-tatiques ou privs des fondations). Il revient aux Etats de fixer des objectifs pays et secteurs cibles et de mobiliser les moyens nagure encore affects la gestion de la rivalit Est-Ouest : c'est le champ de l'intelligence conomique. Un des exemples les plus achevs de cette pratique est le document du dparte ment amricain du Commerce de 1994, sign de Jeffrey E. Garten, avec la dfi nition des Big Emerging Markets qui assureront dans les deux dcennies venir 44 % des opportunits commerciales et dont le PNB cumul doublera, pour atteindre vers 2010 25,6 % du total mondial des importations, soit plus, selon son auteur, que celui de l'Union europenne et du Japon ensemble . Ce tableau des pays cibles se complte de deux autres objectifs, la Russie et le 17. Entretien avec l'auteur, Caen, juin 1994. 18. From Geopolitics to Geo-Economies , The National Interest, t 1990. 19. Edward Luttwak, Le rve amricain en danger, Odile Jacob, Paris, 1995, p. 34. 20. Competing in the Global Economy. The Clinton Administration's National Export Strategy , 17 fvrier 1994. L'accent y est plac sur 10 marchs mergents : Mexique, Brsil et Argentine, Inde et Indonsie, Turquie et Pologne, Core du Sud, Afrique du Sud et aire conomique chinoise (Chine, Taiwan et Hong-Kong).

28 / POLITIQUE TRANGRE Moyen-Orient, o les intrts commerciaux sont intimement lis des consid rations de politique trangre. L'apport de cette vision du monde rside la fois dans son ralisme les grandes masses dmographiques sont reconnues comme un facteur de dveloppement, l'inverse de la doxa ancienne sur le Tiers-Monde et son effet de hirarchisation. Au monde utile des marchs de masse s'opposerait, par dfaut, le monde inutile ou marginal des pays peu peupls ou faible croissance. Cette vision slective des sine une gographie de la demande, mesure par le montant des importations et l'ouverture des marchs, comme l'poque du commandant Perry. Ce volontarisme goconomique dessine un tat du monde hirarchis21. Autour d'une zone centrale articule selon trois ples deux Etats et une union d'Etats , qui assurent encore les deux tiers du commerce mondial, se greffe le nouveau ple de l'Asie non japonaise, diffrenci en plusieurs sous-ensembles : aire chinoise, Asie du Nord-Est, Asie du Sud-Est et Asie du Sud ont en commun une proximit relative, anime par des ttes de rseau (Singapour diffuse de Bangalore Xiamen) qui ne sont pas toutes japonaises. Au-del s'affirment des conomies distantes , du type Australie (rserve de matires premires, lieu d'innovation et de formation), mais aussi l'Afrique du Sud, le Chili, tandis que les dcisions, l'origine politiques, prises dans le cadre du Mercosur (March com mun du Sud) intensifient les relations entre les aires mtropolitaines tendues de Sao Paulo Buenos Aires/Cordoba. Au total, deux douzaines de pays figurent au rang des conomies mergentes. L'insertion des conomies africaines dans le jeu mondial favorise les compt oirs (miniers, ptroliers, agricoles) aux accs physiques garantis (l'offshore offrant une stabilit techniquement indiffrente aux crises politiques, du type angolais ou nigrian). Le Moyen-Orient et son prolongement septentrional, de la Caspienne (mer ou lac, selon la vision que l'on a Bakou ou Moscou) l'Asie moyenne, sont des annexes techniques pour les zones en forte croissance. Dans le second cas, les stratgies de dsenclavement obissent des luttes d'in fluence o la matrise politique des espaces est tempre par le ralisme des logiques conomiques de recherche du moindre cot et de la scurit des flux. L'intrt des armateurs grecs qui veillent ne pas laisser les nouveaux trafics de la mer Noire sous contrle turc rejoint celui des dirigeants bulgares, sou cieux de valoriser leur position d'intermdiaire oblig vers le march europen, et la stratgie russe d'vitement des tracs contraignants par la Turquie (Bos phore) et l'Ukraine. Les jeux d'interaction entre politique assurer les ind pendances nouvelles, nouer des alliances et espace se lisent clairement dans cet ensemble indit, situ entre la mer Ege et la mer d'Aral. On retrouvera des ambitions comparables d'accs scuriss aux ressources de l'Asie moyenne Islamabad et New Delhi. Nul doute que ces impratifs nouveaux ne condui sent les deux Etats hritiers du British Raj un ralisme gooconomique . O l'on retrouve l'Eurasie et ses approches mridionales. Bref, dans le champ de la diplomatie conomique comme dans celui de la bataille des oloducs il faudrait aussi l'analyser dans les cas du bassin du Tarim et de Sakhaline, qui met aux prises intrts chinois, japonais, corens, russes et amri21. Michel Foucher, Les cartes de la globalisation , dans Les enjeux du G7. Regards croiss sur la mondialisation, Economica, Paris, 1996, p. 89-94.

LA FIN DE LA GOPOLITIQUE ? / 29 cains , le nouvel tat du monde se forge bien sur la base de la redfinition des sphres d'intrt long terme : l'enjeu concerne en fait des espaces politiqu ement longtemps ferms et dsormais ouverts au grand large. A dire vrai, cette prise en compte d'enjeux conomiques localiss mais vitaux avait suscit en France, ds aprs 1973, un intrt renouvel pour la gostratgie : comment rduire la vulnrabilit ptrolire ( partir de fournisseurs situs en amont du dtroit d'Ormuz ou du canal de Suez) ? Cette course la matrise de stocks enfin accessibles se double d'un intrt accru pour le contrle des flux circulant sur les espaces maritimes, renforc par l'a pplication acclre, depuis 1996, de la convention de l'ONU sur le droit de la mer et la dlimitation rapide des eaux territoriales et des zones conomiques exclusives, par effet d'enchanement. Triomphe de la logistique et des flux ten dus, qui rduisent les routes maritimes des rails. En ralit, les tendues oca niques circumterrestres redeviennent des annexes techniques des rgions en croissance et les grandes conomies marchandes s'organisent en entreprises logistiques colossales, comme l'empire mditerranen de Philippe II, mais cette fois l'chelle plantaire. Il faut en attendre une mutation des stratgies mari times et les grandes flottes en veille voient leurs missions voluer : une force maritime peut blanchir une zone d'action d'un rayon de 200 nautiques et l'enjeu stratgique se dplace des blue waters , la haute mer, vers les green waters , les zones littorales qui comprennent les approches et les rgions ter restres porte des systmes d'armes22. La lecture goconomique n'invalide pas la dimension politique de la puissance ; elle la prsuppose puisqu'elle marque que l'Etat reste un acteur majeur de la crois sance. D'o une question : en quoi ces hautes croissances sont-elles tran sformes ? En course aux armements, dans une Asie qui consomme le tiers des achats mondiaux d'armements ? En un retour des affirmations nationales, dans des pays complexes o le nationalisme peut servir grer les transitions ? La haute croissance, mme si elle se droule en partie dans le cadre d'une structure interta tique lche nomme Asie-Pacifique , n'implique pas la formation d'une quel conque communaut des Etats d'Asie orientale. Il est fort peu probable que, mme sous l'impulsion de l'arbitre amricain qui veille la libert des voies mari times majeures, des dtroits de Malacca et de Lombok aux ports japonais, une communaut pacifique puisse se structurer l'image de celle reliant les nations des deux rivages de l'Atlantique Nord. Dans ce cas, et puisque l'ordre de l'Asie orientale repose d'abord sur un rapport des forces qui n'est pas sans voquer celui de l'Europe avant 1914, deux options demeurent : l'quilibre ou l'hgmonie. Le concept politico-culturel d' unit , si prsent dans le discours que l'Europe tient sur elle-mme, n'est pas familier aux lites de l'Asie comme support d'un projet explicite23. L'empire romain puis la chrtient avaient donn aux Euro pens des referents politiques, juridiques et culturels communs, ainsi qu'un dsir jamais assouvi d'unit. On ne rencontre pas de matrice quivalente dans le pass de l'ensemble de l'Asie. L'empire chinois aurait pu animer le mme processus en Asie de l'Est, mais la Chine est reste trop puissante et trop consciente de sa pr22. La doctrine forward ... from the sea de l'US Navy illustre ce dplacement des enjeux depuis la haute mer vers les zones amphibies , routes maritimes, littoraux et hinterlands des grands ports. 23. Michel Foucher, Unity and Diversity of Asia. A Geopolitical Approach , dans Asia/Europe Forum. Proceedings of the Forum of Venice, 18-19 janvier 1996, p. 119-171.

30 / POLITIQUE TRANGRE eminence historique pour que ses nombreux voisins puissent revendiquer son hritage comme base d'un projet politique unitaire. On ne construit pas une communaut politique sur un schma territorial centre/priphrie. Il est toutefois intressant de noter que l'Asie du Sud-Est, angle de l'Asie , est le lieu d'exprimentation d'un rgionalisme volontaire et pragmatique, sous la forme centrale de l'ASEAN {Association of South East Asian Nations, Associa tion des nations du Sud-Est asiatique), complte d'un forum de scurit (Asean Regional Forum), rponse la perception d'une vulnrabilit stratgique et ins tance de discussion multilatrale avec la grande Chine. L'ASEAN veille donc tisser des interconnexions fondant ainsi son unit d'action sur une vidente diversit. Over time, our region's interconnecte dness will be as dense as Europ e's. This is an exciting vision , a pu dclarer le premier ministre de Singapour, Gok Chok Tong, lors du 5e sommet de l'ASEAN24. De la puissance utile la puissance cooprative ? Cet hommage rendu l'exprience europenne par des dirigeants que l'on a connus plus critiques invite un retour sur l'Europe. Rencontre d'un espace et d'un projet, dmocratique et de co-souverainet, l'Europe est le laboratoire d'un systme multinational qui ne vaut pour l'instant qu' l'chelle de l'Europe occi dentale et centrale mais qui pourrait servir de rfrence l'invention d'une orga nisation multitatique dans un monde qui n'est encore unifi que par la marchandise. Appelons-le puissance cooprative, pour dsigner un systme d'Etats oeuvrant ensemble pour produire des effets de puissance politique. Utopie, sans doute. Sauf considrer que dans leurs dmarches de rgionalisme, travers le monde, les dirigeants d'Etats contigus sont la recherche de formules politiques comparables qui ne se rduisent pas un objectif conomique. Rap pelons qu' l'origine du Mercosur, les prsidents argentin et brsilien, Raul Alfonsin et Jos Sarney, avaient d'abord recherch un filet de scurit politique lors de leur rencontre Iguazu, en novembre 1985, premire manifestation diplomatique de pays longtemps rivaux dans le bassin de la Plata et dans les Andes centrales. A peine sortis de la dictature, ils avaient rendu publics deux textes : le premier visait mette fin aux suspicions rciproques sur les pro grammes nuclaires ; le second, dit dclaration d'Iguazu, souhaitait un appro fondissement rapide des liens de coopration et d'intgration conomiques . Il tait logique qu'un trait de coopration interinstitutionnelle ft sign (29 mai 1992) avec l'Union europenne, puisque l'Amrique latine est l'une des rares rgions du monde o les Europens ont conduit une politique extrieure coh rente depuis quinze ans. Dans une autre partie du monde, l'Asie du Sud, il est encourageant de relever que les diplomates, hommes d'affaires et chercheurs ont tiss un rseau perma nent de dialogue informel, l'abri des rencontres officielles du SAARC {South Asian Association for Regional Cooperation, Association de coopration rgio nale de l'Asie du Sud, qui tient son 9e sommet Mal, aux Maldives, en mai 1997). Or le prcdent franco-allemand est souvent mentionn comme rfrence pour la gestion de l'interaction indo-pakistanaise. 24. Bangkok, 15 dcembre 1995.

LA FIN DE LA GOPOLITIQUE ? / 31 Si les composantes de la puissance stratgiques, politiques, conomiques, culturelles deviennent mieux proportionnes, l'on assistera une diminution de l'hgmonie amricaine et l'mergence de puissances civiles 25. Il s'agit d'Etats dont le poids conomique international et rgional est plus important que leur degr d'implication diplomatique et stratgique. Ces puissances civiles, qui disposent de moyens d'action militaires utilisables essentiellement en coopr ation, continuent de dlguer une partie de leur scurit des alliances tout en s'engageant dans des causes plantaires (rle plus actif dans le cadre des Nations unies, aide au dveloppement...). Nanmoins, ces changements ne sont pas indpendants du contexte gopolitique spcifique des Etats en question. Dans le cas du Japon, l'volution spatiale de ses intrts conomiques marque une insertion croissante dans l'aire de l'Asie mari time26, qui tranche avec la situation prcdente o ses marchs taient lointains. Cette asiatisation progressive mais partielle du Japon le conduit penser la scur it de ses intrts asiatiques en termes plus nets et ractive la question de l'i nteraction stratgique avec la Chine, qui dtermine son tour la scurit long terme des voies maritimes vers et depuis le Japon. C'est une diffrence marque avec la situation allemande dont les intrts conomiques, au-del des affinits politiques, restent situs durablement en Europe27, de sorte que pour Bonn c'est sur l'espace europen que concident dbouchs conomiques et aire de scurit. Vue d'Allemagne, l'Europe doit s'affirmer comme puissance28. En quoi ce proj et, composante conomique et montaire, politique et militaire, recoupe la rgement celui de la France29. L'Europe idale de la France est une puissance, disposant de tous les attributs de la souverainet et de la libert de dcision. Mais, comme l'indique Hanna Arendt, la puissance est toujours une puissance possible, en quoi ce concept se distingue du pouvoir, autorit efficace porteuse d'ordre, et le transcende en sa capacit de forger des rgles nouvelles. Dans le monde multitatique, la puissance connotera l'influence et le rayonnement, plus que la domination ou la force. Cette transition marque la fin d'une conception gopolitique binaire hrite de la guerre froide et de la lutte des peuples. Pour l'Europe, il reste dfinir sur quel espace concret ce passage du pouvoir la puissance pourra s'oprer et, au-del du continent, comment elle saura civili ser la mondialisation 30. Passer d'un Commonwealth un Commonwill selon la dichotomie de Hobbes n'est pas, on l'aura compris, une affaire de go graphie mais de politique applique. Le dfi de l'insertion de l'Europe dans l'e space-monde demande tre relev en ce sens, mais son exprience rgionale d'un systme multitatique indit offre un solide point de dpart, s'il se transforme en puissance cooprative. 25. Hans Maull, Allemagne et Japon : deux pays suivre , Politique trangre, n 2, t 1995, p. 477-496. 26. En 1994, 36 % des exportations et 31 % des importations concernant l'Asie orientale, soit presque autant que la part des flux transpacifiques (39 et 36 %). 27. La part de l'Union europenne dans les changes extrieurs de l'Allemagne est de 56,7 % en 1994, celle des investissements directs de 59,8 % et celle des investissements de portefeuilles de 72 %. 28. Je ne peux imaginer que l'Europe soit autre chose qu'une grande puissance , Karl Lamers, entretien avec l'auteur, Bonn, 1995. Entretien publi dans Michel Foucher et Jos Ignacio Oyarzabal, Visions of Europe, Fondation BBV, Madrid, 1996. 29. Michel Foucher (sous la direction de), Les dfis de scurit en Europe mdiane, FED/La Docum entation franaise, Paris, 1996. 30. Selon la formule d'Hubert Vdrine dans Les mondes de Franois Mitterrand, Fayard, Paris, 1996.