Miguel Murmis Juan Carlos Portantiero (1971) ESTUDIOS SOBRE LOS ORIGENES DEL PERONISMO Primera parte Crecimiento

o industrial y alianza de clases en la Argentina (1930-1940) 1- Introduccin

Durante la dcada del 30 tienen vigencia en Argentina polticas y reagrupamientos de fuerzas sociales centrados en el intento de dar respuesta al hecho nuevo del acelerado crecimiento industrial y su consecuencia social. El supuesto ms general es que todo proceso del industrializacin por sustitucin de importaciones (ISI) o de la industrializacin sin revolucin industrial como el que se dio en Argentina promueve tambin alternativas particulares en la dimensin socio-poltica, sea en el tipo de estratificacin en los reagrupamientos y alianzas de las clases propietarias, en las formas de movilizacin de clases no propietarias, en el papel del Estado y de los grupos polticos, etc. La teora del modelo clsico descriptivo de la orientacin de las clases y los grupos sociales frente al crecimiento industrial sern: 1) Los propietarios agropecuarios (oligarqua terrateniente latifundistas) cuyo objetivo es la tierra como fuente ingresos, status y poder; 2) los propietarios industriales cuyo inters objetivo y subjetivo reside en el crecimiento de nuevas actividades y en la conquista del poder poltico y establecimiento de su hegemona social. Aqu habra un rechazo o aceptacin entre estos dos polos de las actividades industriales. Bajo diversas modificaciones existen distintos modelos: a) Los terrateniente como enemigos de la industria y los industriales como objetivamente opuestos a los terratenientes. Esta oposicin exige la actuacin de otros grupos por ej. El Ejrcito y otros ms dispuestos a la lucha: la clase obrera. Aparecen por otra parte otros grupos aliados a los terratenientes: sectores de la clase media. La contradiccin principal sigue siendo separar la economa agraria de la industrial. b) otra versin mantiene el modelo de oposicin pero dice que los terratenientes en un momento habran favorecido al sector industrial. c) alejndose del modelo clsico se admite que el sector terrateniente acepta cierto grado de industrializacin limitada y liviana y puede aliarse con el sector ms concentrado de los industriales; d) se aleja de modelo clsico cuando postula que se fusionan los intereses de terratenientes e industriales a los que solo se enfrenta la clase obrera. Nuestro examen de las entidades corporativas y gremiales, partidos polticos y gobierno durante el perodo analizado nos presenta una imagen del proceso que rechaza las versiones del modelo opositor y se centran sobre una oposicin entre terratenientes y burguesa industrial. El proceso no podra entonces conceptualizarse como una fusin de intereses sino como alianzas entre fracciones de clase, o sea que en los procesos de crecimiento tardo se complica el modelo simple de enfrentamiento social mediante la introduccin del concepto de alianzas de clases como condicin para hacer posible el estudio de las relaciones de fuerza en la sociedad y hegemona en el Estado.

Las condiciones de la alianza de clases

Despus del intervalo abierto en 1916 por el radicalismo y a partir de 1933 la industria argentina entra en una etapa de crecimiento durante la cual se transformar en un decenio en un sector lder. La originalidad del caso argentino consiste en que a partir del 30 quienes controlan el aparato del Estado son indiscutiblemente las fuerzas conservadoras oligrquicas, esas fuerzas no variaron su contenido de clase siguieron representando a los hacendados ms poderosos beneficiarios de la economa agroexportadora. Durante 1933-43 ningn otro grupo social propuso algn otro programa de crecimiento industrial que no fuera el oficialista. La fraccin de propietarios rurales que mantuvo el control hegemnico empez a incluir los intereses industriales (antes antagnicos) en un sistema aliancista con el objeto de asegurar el equilibrio del sistema en su conjunto. Ese marca de alianza est dado por las propuestas de la lite dominante para expandir y consolidar al grupo manufacturero. El proyecto de industrializacin de la dcada del 30 por ISI es un ejemplo del crecimiento. Su resultado ser una economa industrial pero no integrada o sea una industria liviana productora de bienes de consumo no durables. Dentro del sector industrial las inversiones se volcaron hacia los textiles, metalrgicas y productos alimenticios y bebidas orientndose a la produccin de bienes de consumo. El crecimiento industrial como proyecto controlado por la oligarqua se limitar a cubrir un vaco llenado anteriormente por bienes de consumo importados, sin diversificar el mercado interno ni necesidades de grandes inversiones en maquinaria y equipo aumentando la ocupacin de la mano de obra concentrando el crecimiento en aquella rama que elaboraban materias primas tradicionales. Durante el perodo 1933-43 se intensifican las inversiones extranjeras, especialmente norteamericanas, en actividades de transformacin. La crisis del 29 marcar a la Argentina un cambio en su situacin econmica al afectar su privilegiado status de pas agroexportador, anulando las ilusiones del crecimiento hacia afuera que se forj la generacin del 80. El modelo dejar de tener vigencia frente a la respuesta proteccionista que los pases centrales pondrn en

prctica como alternativa a la crisis. Un ciclo pareca concluido: el de la economa primaria exportadora como ncleo dinmico de la economa argentina, es entonces cuando el mercado interno debe comenzar a cumplir un papel ms central en el crecimiento, la lites tradicionales que recuperaron el control del Estado se ven favorecidas por la posibilidad de una limitada industrializacin mientras que el desarrollo de ciertas ramas de las manufacturas permite un reajuste del sistema a los nuevos trminos del comercio mundial Al quebrar el modelo agroexportador habra dos alternativas: 1) paralizar la economa virtualmente en espera de una coyuntura ms favorable y 2) modificar la estructura productiva en parte reduciendo algunas importaciones y sustituyndolas por produccin local. Este ltimo camino fue el finalmente impulsado por las polticas gubernamentales (ISI). La poltica econmica de PINEDO propone a las clases dominantes se reoriente y articule los marcos de enfrentamientos entre sectores rurales e industriales reagrupando sus fuerzas. Para la definicin de esta nueva poltica el llamada Pacto Roca-Runciman (Mayo de 1933) adquirir una influencia determinante como nudo central que condicionar el cambio de las orientaciones de una fraccin de los propietarios terratenientes , a partir de su firma el sector agraria ms poderoso por ser el ms ligado al comercio mundial definir el nuevo ajuste y se definir un nuevo bloque de poder a partir de las alianzas entre las clases propietarias en las que el sector industrial comenzar a tomar participacin, esta nueva situacin har que el papel del Estado sea a la vez ms importante y ms complejo. Por ese pacto de garantiza que: el Reino Unido no pondr restricciones a la importacin de carne vacuna enfriada de la Argentina, y esas importaciones sern reducidas a una cantidad inferior a la importada en el trimestre correspondiente del ao 1932. Esta concesin inglesa importaba una serie de obligaciones paralelas para la Argentina, en primer lugar las licencias de importacin en un 85% deban ser distribudas por el gobierno britnico lo que significaba consolidar el trust frigorfico y a los ganaderos ligados a l. Nada ms que el 15% de esa cuota quedaba a disposicin del gobierno argentino siempre que no se persigan beneficios privados. Como se puede apreciar el pacto no era muy beneficioso para la Argentina. Adems el gobierno argentino se comprometa entre otras obligaciones a: 1) mantener libres de derechos el carbn y todas las otras mercaderas que entonces se importaban libres de derechos; 2) respecto de las importaciones de productos ingleses cuyos derechos aduaneros Gran Bretaa gestionaba una reduccin, se volva a los aforos vigentes en 1930, comprometindose el gobierno argentino a no imponer ningn nuevo derecho ni aumentar los existentes. El convenio significaba la aceptacin por parte del Estado argentino de las reglas de juego impuestas por los ingleses para mantener el acuerdo bilateral El convenio Roca-Runciman traa aparejado el predominio del grupo ganadero ms privilegiado en la orientacin de la economa argentina, esta situacin suscit grandes recelos de la Unin Industrial, el temor ms serio derivaba de la rebaja de aranceles para la importacin manufacturera inglesa., la UIA manifestaba por medio de un documento que esa orientacin econmica solo contempla los intereses agropecuarios, la demanda de la UIA era que no se disminuyan los aranceles aduaneros porque esto afectaba el trabajo industrial. La respuesta del presidente Justo es que hay que encontrar un equilibrio Hacia fines de 1933 un nuevo equipo econmico anuncia un Plan de Reestructuracin Econmica, el mismo incluye bsicamente el Control de Cambios, la creacin de las Juntas reguladoras de la Produccin y el desarrollo de un plan de obras pblicas. Aparece claro unba caracterizacin de la necesidad de la industria que no se enfrenta a la hegemona oligrquica mientras el papel de la industria aparece justificado por los propios industriales como funcional al equilibrio del sistema en su conjunto. A la industria argentina le tocar resarcir a la economa argentina de las prdidas incalculables que provienen de la contraccin brusca de su comercio exterior. Los sectores agrarios aceptarn la nueva orientacin solo momentneamente pero seguirn oponindose a todo proceso que consolide en forma permanente un crecimiento de la industria. El control de cambios implementado en 1933 tuvo por fin continuar escrupulosamente el pago del servicio de la deuda exterior pblica.

La diferenciacin interna en el sector agropecuario y los grupos de oposicin

Hemos diseado la posibilidad de que, a partir de las nuevas condiciones asumidas por el comercio mundial los intereses particulares de hacendados e industriales encuentren un plano de coincidencia en las orientaciones hacia una industrializacin limitada, formuladas por el Estado. Qu significacin tiene esa posibilidad como causa de diferenciaciones internas dentro de las propias clases dominantes? Nuestra hiptesis es que al menos hasta la segunda guerra mundial no se producen fragmentaciones significativas en el seno de los industriales y que en caso de haberlas, los industriales pequeos y medianos encuentran tan poco poder econmico y tan escasa fuerza de presin que la hegemona dentro del bloque industrial se mantiene sin alteraciones en poder de los industriales ms grandes y tradicionales, vinculados con el capital financiero nacional e internacional cuya representacin recae en la UIA. En el sector agrario el panorama es otro, all s se produce una diferenciacin acentundose la divisin de intereses: los hacendados criadores sern el respaldo de los yrigoyenistas y los invernadores rodearn a Alvear. Los criadores son los ganaderos por excelencia, los autnticos productores pero quedan subordinados a los invernadores por ser stos la nica va de acceso al frigorfico y desplazados a su vez de los acuerdos que hacen los invernadores con los mercados tradicionales. El grupo de los criadores levanta su voz diciendo vender a quien nos vende y as se ampliarn nuevos mercados especialmente EE UU como proveedor de manufacturas. Los Invernadores son quienes venden directamente a los frigorficos como un intermediario entre productor y frigorfico, constituyen la capar ms privilegiada de los hacendados gozando de un tratamiento especial. Logran el control de la Sociedad Rural Argentina en 1927 e imponen sus intereses sobre las otras capas de ganaderos, en sus negocios con Gran Bretaa quedan beneficiados por el pacto Roca-Runciman que les asegura una cuota estable de exportacin, expresando su rechazo a todo

proyecto de crecimiento industrial manteniendo el esquema de crecimiento hacia afuera, para ellos la industria es un sector artificial, no dinmico que no crea riqueza. Su visin contraria a la de los criadores es: comprar a quien nos compra, as definen los circuitos del comercio exterior argentino. Esta diferenciacin de sectores dentro de las clases dominantes rurales junto con la compleja funcin y crecimiento del Estado sern los datos de mayor importancia en la dcada para la caracterizacin de las relaciones de fuerza dentro de las clases dominantes.

Agrarios e industriales frente al Plan Pinedo

Las malas cosechas del verano de 1937/38 causaron una baja del 50% en el volumen fsico de las exportaciones con relacin a los aos inmediatamente anteriores, al mismo tiempo que los precios de los productos agropecuarios declinaban en el mercado tradicional. A fines d e1938 la balanza de pagos arroja dficit y las condiciones de la crisis parecan volver a repetirse. Por un lado se devala nuevamente el peso, lo que favorece a las exportaciones pero adems se establece por primera vez el requisito del permiso de cambio previo para las importaciones., lo que significa una restriccin a las mismas y el paso ms decidido dado por la lite dentro de una estrategia proteccionista. La diferencia entre una orientacin a la que solo le interesa sus intereses privados (hacendados) y otra en la que se trata de integrar esos intereses con los de los industriales es que el Estado ya no puede resolver con medidas de cambio, el problema del dficit de la balanza de pagos y necesita mantener la actividad econmica interna en la que la manufactura cobra un papel importante, salvando la industria el sistema se puede mantener es por ello que una alianza para integrar esta clase industrial con la rural. El Plan de Reactivacin Econmica (Set/1939) presentado por Pinedo era mantener un alto nivel de actividad econmica, el Estado deba comprar los excedentes agrcolas que no podan colocarse, esta era una medida reclamando unnimemente por los propietarios rurales, a ello deba agregarse otros estmulos que provenan de la industria especialmente la de la construccin y luego la manufacturera supliendo en lo que sea posible lo que no puede importar por ser sus precios demasiado altos y as tambin evitar la desocupacin. En primera instancia el proyecto salvaguardaba los interese de los rurales pero tambin por imperio de las circunstancias mundiales la industria no fuera destruida. La S.R.A. no rechaza el plan pero considera dejar sentado que la prosperidad del pas est supeditada a la marcha de los negocios agropecuarios. Ello no significa que toda industria debe ser fomentada pero no darle mayor importancia a las industrias que podran hacer disminuir las importaciones de aquellos pases que nos comprar nuestros productos, esa es la nica manera de equilibrar o compensar la balanza de pagos. Este grupo se opone deliberadamente al plan de los criadores sector ganadero subordinado y cree que la industrializacin es una valla a su supervivencia. Frente a la tcita alianza de los ganaderos privilegiados (invernadores) y los industriales cuyos interese el Estado intenta armonizar, la U.C.R. propone una alternativa de que los grupos de criadores subordinados y las capas medias urbanas no ligadas a la industria se integren en una alianza. Una tercera alternativa es la del programa de crecimiento por iniciativa autnoma de los sectores emergentes de origen industrial.

El papel del Estado: alianza de clases y hegemona

La homogeneidad de la antigua estructura de poder a travs de la cual se expresaban los intereses de las capas agrarias dominantes tiende a quebrase despus del 30, el Estado asume otro rol como equilibrador dentro de un bloque de poder ms complejo, acta como moderador de una alianza objetivamente estructurada alrededor de los intereses comunes de distintas clases buscando unificar los compromisos inestables entre ellas. El concepto de clase dominante del 30 debi ser reformulado la dominacin ya no es ejercida en nombre de la unidad de los intereses inmediatos sino de los interese de una alianza de clase en una combinacin agro-industrial en la que el factor aglutinante ser el capital financiero, nacional y extranjero. En esa alianza de clases comienza a participar el sector industrial pero la hegemona del bloque de poder queda en poder de los hacendados Recin en la dcada del 40 esa relacin de fuerzas se alterar por la movilizacin de las clases populares y el fortalecimiento del Estado a travs del ejrcito. Los industriales parecen aceptar la representacin que de ellos hace el Estado y lo utilizan como protector a ver si obtienen sus reclamos de hegemona. Tampoco estructuran una fuerza poltica independiente que represente sus intereses, la actividad de la lite poltica se centra en persuadir a los hacendados de que n perdern su hegemona en el bloque de poder.

Segunda parte El movimiento obrero en los orgenes del peronismo 1- Heterogeneidad obrera y nacionalismo popular
Uno de los temas centrales para los anlisis de los movimientos nacional-populares de Amrica Latina particularmente en sus subtipos peronista varguista son las relaciones entre esas variantes del populismo y clase trabajadora. El problema se plantea en la medida en que se compruebe que esos movimientos cuya ideologa fascista obtienen el vasto apoyo de vastos sectores obreros

industriales, siendo que esa adhesin no resultara compatible con el modelo clsico de orientaciones de clase obrera movilizada. El apoyo obrero al populismo frecuente en pases dependientes y perifricos aparecera as como una desviacin de ese modelo. Las conductas ajustadas al modelo clsico se atribuyen entonces al sector de trabajadores viejos (propiamente considerados obreros) y las orientaciones desviadas a sectores que, aunque incorporados a la industria de algn modo no seran plenamente obreros. El primer grupo (viejos obreros) estara constituido por aquellos trabajadores mayormente de origen obrero formados dentro de una disciplina de trabajo industrial y el segundo (nuevo) por los obreros ms recientes productos de migrantes de zonas campesinas ms atrasadas. Esta distincin entre nueva y vieja clase obrera se vincula con una conceptualizacin que propone encontrar las bases sociales del autoritarismo y totalitarismo en estratos y clase que segn las etapas del proceso de industrializacin en que se hallen las sociedades a las que pertenecen se transforman en masas desplazadas y disponibles para su manipulacin por una lite. El autoritarismo de los movimientos populistas latinoamericanos (peronismo-varguismo) sera fusin del proceso de rpida industrializacin posterior a 1930 el que tiene lugar mientras la clase trabajadora relativamente mal organizadas en sindicatos y partidos, en las poblaciones rurales existen todava reductos de conservadurismo tradicional. Los comportamientos de los viejos obreros incorporados a la fbrica durante la primera etapa de crecimiento industrial, o es relegada como punto de inters terico o es conceptualizada como opuesta al populismo. Estos nuevos obreros protagonistas del apoyo en masas del populismo poseern una serie de caractersticas distintivas que los separara radicalmente de los obreros viejos: 1) en primer lugar seran masas populares atradas ms por la vida urbana que por el trabajo industrial de modo que su experiencia estara preferentemente impregnadas por los valores de movilidad ascendente incluidos en su desplazamiento del campo a la ciudad y no por las notas tpicas de la condicin obrera estructurada a partir del ingreso a la fbrica. La nueva clase obrera tiene los siguientes rasgos distintivos: a) bsqueda individual de ventajas econmicas; b) sentimiento de pertenencia a un grupo primario; c) conciencia social en trmino de pobres y no de clases. Dentro de este enfoque se tiende a acentuar que la base fundamental para la participacin de esas masas en el movimiento populista es la satisfaccin de tipo emotivo que la participacin en un movimiento globalizante les da, parece dejar descartada toda interpretacin que explique la participacin en el movimiento populista sobre la base de la conciencia en un proyecto de desarrollo ligado a intereses de clase, a veces tambin hay intereses o proyectos individuales que pueden desempear un papel en la adhesin de los obreros nuevos al movimiento. En este modelo los nuevos estn capacitados para romper con el inmovilismo y alienarse en un reformismo que conduce a la colaboracin con las clases dominantes. Los supuestos ms generales acerca de los alcances de dicha diferenciacin entre obreros viejos y nuevos, en sociedades en trnsito hacia la industrializacin dentro de reas perifricas incluyen proposiciones acerca de: a) bases objetivas de la diferenciacin entre viejos y nuevos; b) diferenciacin en trminos de orientaciones e intereses.

El nivel de las orientaciones

La diferencia de los obreros viejos con los recientemente incorporados a la industria es que los viejos tienen un marco normativo estable definiendo intereses propios y buscan formas organizativas adecuadas a sus intereses, estn bien ubicados dentro de la sociedad lo que les permite bsqueda de satisfaccin a mediano y largo plazo y auto organizarse para ello en encuadres de tipo poltico gremial. Los obreros nuevos son incapaces de desarrollar un programa propio de reivindicaciones que incluya reclamos de autonoma as como una programacin de metas que fueran ms all del corto plazo, esta incapacidad de autonoma se proyectara al plano institucional. El comportamiento de los nuevos obreros estra motivados por su oscilacin entre dos polos de exigencia. Por un lados la necesidad de participacin efectiva en un orden social por el otro la urgencia de resolver problemas inmediatos. El comportamiento poltico de los nuevos es emotivo y quieren resolver problemas inmediatos e individuales alejndose de la tradiciones de autonoma obtenida por los viejos llevndolos a integrarse en un movimiento nacional-popular dirigido por una lite ajena a la clase obrera que desde el poder les proporcionar los canales para la participacin social y poltica aunque para ello deban sacrificar su autonoma. En el caso argentino los obreros careceran del marco normativo que involucra factores de cambio a los que estn sometidos las masas de esos grandes contingentes humanos. Se supone entonces que tal situacin crea una tensin generalizada que los lleva a buscar no ya soluciones especficas para problemas claramente definidos sino ms bien una oportunidad de adhesin que les permita reconstruir el marco normativo. Los restos de tradicionalidad an vigentes en ello harn a estos obreros inclinados a aceptar aquellas normas avaladas por una autoridad paternalista como las que ejercen los caudillos populistas.

El nivel de la situacin
El cambio de situacin est caracterizado en base a tres dimensiones: trabajo, consumo y participacin poltica. En relacin con el primero (trabajo) uno y otro modelo (el caso brasilero y el argentino) suponen diferencias entre viejos y nuevos en varios niveles: 1) en trminos de calificacin conceptuando a los nuevos como menos calificados ; 2) en trminos de pertenencia a uno u otro sistema de trabajo industrial (los viejos haban obtenido su calificacin dentro de un sistema en el cual el trabajo no est lejos del de productor artesanal) los nuevos tenan experiencias con la etapa de especializacin como apndices de la mquina; 3) en trminos de volumen y experiencia entendido como tiempo de vinculacin con el trabajo industrial; 4) en

trmino de tipo de trabajo desempeado por el obrero antes de su ingreso a la industria. Los nuevos seran agrarios muy recientes; 5) en trminos de la estabilidad en el trabajo. Se supone a los viejos como ms fijados en un oficio y en una empresa. En relacin con el consumo y con la vida urbana: Los nuevos recibirn una posibilidad de ascenso social ligada a estructuras ajenas (por ejemplo el Estado) la conciencia de movilidad funcionara como obstculo a su conciencia de clase; los viejos en cambio produciran su ascenso solo por sus propias luchas sea a travs de sus organizaciones (sindicatos, gremios) o incluso de su esfuerzo personal. En relacin con el sistema poltico: El ingreso de los nuevos a la vida urbana se produce sin una convocacin poltica desde el Estado y sin institucionalizarse; los viejos en cambio con sus organizaciones (partidos, gremios, cooperativas, sindicatos) no asimilan a los nuevos en la tradicin de autonoma quedando entonces los nuevos como masas a disposicin manipuladas por una lite o el Estado. Otra versin es contraria a sta: y sostiene que los nuevas entran en la vida urbana en un momento de intervencionismo social y de expansin de los consumos lo que favorece la canalizacin hacia formas de participacin subordinada, las que no son aceptadas por los viejos, como estos canales ya son parte del Estado la autonoma obrera desaparece. En ambos casos la dificultad radica en que tanto dirigentes como sindicatos no logran organizar a los nuevos contingentes de trabajadores y el aparato estatal es quien termina organizndolos. La relacin que habr de establecerse entre movimiento obrero y populismo es que en caso argentino queda claro que hay un periodo de explotacin desnuda (antes de Pern) etapa de pobreza y carente de organizacin. La forma de participacin de la clase obrera y de sus organizaciones en el rgimen popular en el modelo argentino descarta el papel relevante de los viejos obreros y sus organizaciones para la estructuracin del movimiento populista como salida poltica. El papel de los sectores obreros girar en base a tres hiptesis: 1) que en el surgimiento del peronismo tuvieron una intensa participacin organizaciones y dirigentes del sector de obreros viejos; 2) que es difcil otorgar la caracterizacin de pasiva a la participacin obrera 3) que la participacin conjunta de nuevos y viejos implicaba un proyecto social de cierto alcance y en la continuidad programtica.

II Clase obrera y sindicatos en la gnesis del peronismo

Al analizar los orgenes del peronismo el primer rasgos distintivo que aparece en relacin con otros movimientos populistas es la importancia que tiene el sindicalismo en el movimiento como factor constituyente/. Este dato es reconocido por todos los observadores pero se lo deja de lado prefiriendo poner nfasis en otros niveles de anlisis. Al minimizar el papel de las organizaciones sindicales se le quita de hecho al peronismo el elemento ms ntido de especificacin dentro de los movimientos populistas y se acepta el proceso de manipulacin de las masas obreras por una lite ajena a la clase esto crece y se desarrolla sobre un vaco de organizacin proletaria autnoma. Nuestra conclusin es que en el proceso de gnesis del peronismo tuvieron una intensa participacin dirigentes y organizaciones gremiales viejas que lleg a ser fundamental a nivel de los Sindicatos, de la CGT y del Partido Laborista. Despus de 1943 el problema de la participacin obrera en el peronismo ms que subrayar la divisin interna de la clase obrera toma como punto de partida su opuesto: la unidad de la misma, como sector social sometido a un proceso de acumulacin capitalista sin distribucin de ingreso, durante el proceso de industrializacin bajo control conservador que tiene lugar durante la dcada del 30. El supuesto que se halla detrs de este enfoque es que previo al populismo, se desarrollo en la sociedad argentina un proceso de crecimiento capitalista sin intervencionismo social y que esta situacin determin la configuracin de reivindicaciones tpicamente obreras que abarcaba el conjunto de la clase trabajadora demandas que el sindicalismo trat de satisfacer sin xito hasta que entre 1944 y 1946 por accin de definidas polticas estatales esa serie de reivindicaciones va encontrando soluciones. La fuerza sindical antes del peronismo La tendencia general en la tendencia a los anlisis de la participacin obrera en los movimientos populistas y especficamente en el peronismo se orienta a minimizar el papel de los sindicatos en el perodo previo y subrayar en cambio el vertiginoso crecimiento organizativo bajo el amparo del Estado. La experiencia argentina entre 1940-46 no parece confirmar esta imagen, ya que el sector ms numerosos de afiliados era el de transporte y puertos, seguidos por Industria y servicios. En lo que hace a las ramas la primera era la del Transporte bsicamente integrado por ferroviarios) seguido por Construccin y luego por la rama de Comercio Bancos Oficinas y Seguros. A partir de 1941 el apoyo al populismo fue instrumentado por una estructura sindical preexistente sin que pueda hablarse de una discontinuidad marcada con el pasado inmediato o sea que la estructura sindical en 1943/45 no se modific sustancialmente a pesar de que se fundan importantes sindicatos no juegan con demasiado peso institucionalmente Caractersticas del sindicalismo preperonista

Todos los anlisis insisten en sealar a 1943 como un momento de ruptura en el cual finaliza la etapa del sindicalismo tradicional minoritario, orientado hacia posiciones izquierdistas y ms basadas en el oficio que en la industria y nace el sindicalismo de masas ligado al aparato del Estado. El ciclo de industrializacin bajo control conservador abierto en la dcada del 30 fue de acumulacin basado en la explotacin obrera lo que supone consecuencias sociales sobre la fuerza de trabajo. Entre 1930-35 la capacidad negociadora del sindicato se vio duramente golpeada por la doble incidencia de las polticas que el capitalismo posee para disciplinar la fuerza de trabajo: el mantenimiento de una alta tasa de desocupacin y la vigencia de medidas represivas. Es un momento de extrema debilidad para el movimiento obrero incapaz de enfrentar las consecuencias de la crisis econmica. Hacia 1935 esa situacin comienza a cambiar el ritmo de la ocupacin creci sostenidamente y la capacidad negociadora del sindicalismo se robusteci. La primera consecuencia fue una modificacin en la direccin de la CGT producto de una crisis. De esa crisis de finales de 1935 quedar la CGT controlada por socialistas y la Unin Sindical Argentina en la que participarn sindicatos desalojados de la direccin de la CGT y otros gremios. La desocupacin comienza a descender robusteciendo la capacidad de negociacin del sindicalismo mientras los salarios reales bajan aumentando el monto de reivindicaciones insatisfechas. El momento desde un punto de vista organizativo favorable a la creacin y robustecimiento del nuevo sindicato en ramas industriales as como el paso de organizacin por oficio a la organizacin por industria y organizaciones de federaciones nacionales. Las luchas obreras en el periodo previo al peronismo En abril de 1943 el Departamento Nacional del Trabajo reconoca en un informe elevado al Ministerio del Interior que la situacin del obrero se haba deteriorado pese al auge industrial, si bien haba un aumento de ocupacin era explotando la fuerza de trabajo, esto reforz la posibilidad de accin sindical en bsqueda de reivindicaciones creciendo las organizaciones gremiales y su capacidad de movilizacin. El nmero de huelguistas que se opera desde 1935 aument y alcanzar su mayor pico en 1942, esta creciente movilizacin obrera no encuentra los resultados buscados: un alto porcentaje de las huelgas se pierde o se transa con los patrones sucedindose los conflictos. La orientacin del sindicalismo en los orgenes del peronismo El golpe militar de 1943 encuentra a una clase trabajadora que pese a haber intensificado su movilizacin en defensa de intereses propios no ha resuelto a su favor las reivindicaciones planteadas, institucionalmente la CGT se halla nuevamente dividida en dos sectores (1943, por un lado la CGT 1 encabezada por Jos Domenech secretario de la Unin Ferroviaria, quien buscada la mxima independencia de la CGT respecto de los partidos polticos. Por el otro lado la CGT 2 integrada por gremios socialistas y comunicas. Ambas CGT tienen en principio frente al gobierno surgido de los sucesos de junio una actitud expectante de ninguna manera opositora, a pesar de ello, la CGT 2 es clausurada por el gobierno y la CGT 1 intervenida. Por Decreto oficial se crea la Secretaria de Trabajo y Juan Pern es nombrado titular el 27/10/43, a partir de ese momento se inicia una nueva etapa en las relaciones entre Sindicatos y Estado y se abre el proceso de orgenes del peronismo centrado en la CGT 1 y la USA (Unin Sindical Argentina) con algunos aportes de la CGT2 y de los sindicatos autnomos (independientes y no enrolados a las CGT). Dos aspectos nos parecen significativos para la discusin acerca de la participacin obrera en los movimientos nacionales populares: el papel que jugar la vieja lite sindical y la percepcin con la que elabora ese sector (vieja lite sindical) su alianza con un grupo gubernamental. En todo este proceso que culminar con los sucesos de Octubre/45 y con la fundacin del Partido Laborista el punto central sobre el que converge la actividad sindical es el reclamo de participacin obrera en las decisiones polticas. La creacin del Partido Laborista es el punto clave descuidado por la mayora de los investigadores para cualquier anlisis de las caractersticas diferenciales que asume el nacionalismo popular, el programa del partido era de tipo nacionalista-democrtico en sus puntos referidos a organizacin poltica y orientacin econmica y claramente distribucionista en materia social. La CGT explica su vinculacin con el peronismo a partir de la obtencin a travs de la Secretara de Trabajo y Previsin de reivindicaciones obreras largamente demoradas. Los dirigentes y las estructuras tradicionales sindicales tuvieron peso en el proceso de los orgenes del peronismo y asuman alianzas con un sector estatal, coincidente con la tradicin vigente desde 1930 donde el Estado intervena en todos los rdenes sociales. La aparicin en la dcada del 30 del dirigente gremialespecie de caudillo desconocido hasta entonces es que el poder de los sindicatos intentaba invadir esferas de accin de los polticos como por ejemplo las movilizaciones callejeras por causas no especficamente gremiales. Las fuerzas opositoras a Pern a medida que se acercaban las elecciones se unieron en el partido Union Democrtica, tanto el peronismo como la Unin Democrtica representaron entonces alternativas de alianzas entre distintos grupos sociales y entre clases. El vuelco final de las corrientes mayoritarias del sindicalismo que tiene lugar en Oct/45 se precipita en una accin obrera que hace frente a la ofensiva contra sus conquistas reivindicatorias por parte de los grupos de grandes propietarios industriales, agrcolas y comerciales. Ese es el sentido que le otorga la CGT a los acontecimientos poltico-militares que culminan con la movilizacin callejera del 17 de Octubre/45.

III Desarrollo industrial y orientaciones obreras La inclusin del peronismo en los movimientos nacionales-populistas en la Argentina, resulta al menos desde su gestacin que el corte en el interior de la clase obrera es explicacin insuficiente para su surgimiento. Mas bien el predominio de trabajadores y organizaciones nuevas como tradicionales aparece en las teoras como condicin necesaria para la gnesis del populismo. La explicacin de las peculiaridades del nacionalismo popular no podra atribuirse a rasgos exclusivamente radicados en el proceso de formacin de la clase obrera sino a modificaciones operadas por un crecimiento industrial con una dependencia externa y una redefinicin de los objetivos de la sociedad nacional expresada en nuevos reagrupamientos y alianzas entre sectores y clases. La similitud entre el modelo tradicional y el populismo es que en ambos casos hay un momento inicial en que el capitalismo se realiza sobre la base de un aumento de explotacin de la mano de obra y de una marginacin obrera de las decisiones polticas lo que provoca un montn crecido de reivindicaciones particulares. La diferencia habr que buscarla en que los reagrupamientos en el interior de las clases propietarias, los grupos obreros y aquellos grupos marginados de fuerzas internas no obreras dieron lugar a nuevas formas de alianzas de clases. El rechazo obrero al crecimiento capitalista se manifiesta en la gnesis del nacionalismo popular a travs de sus organizaciones sindicales. Estos sindicatos son preexistentes al gobierno populista y cumplen una funcin mediadora entre polticos y poder poltico que les es abiertamente reconocida. Los inconvenientes de generalizar para la Argentina hiptesis de comportamientos obreros se manifiestan al analizar las tres etapas de la historia de cualquier movimiento nacional-popular: 1) la etapa de su estructuracin; 2) la etapa del control del Poder; 3) la etapa de la prdida del control del poder. Para la primera la nueva elite propone un proyecto populista que hace alianza con la clase obrera. Para la segunda la clase obrera va perdiendo autonoma por la coincidencia de proyectos sociales en los que el populismo se consolida. Para la tercera los sindicatos so la nica forma organizativa que sigue unida al peronismo despus de su cada y las organizaciones gremiales se convierten en la columna vertebral del movimiento. La industrializacin por sustitucin de importaciones ya estaba realizada cuando la experiencia nacional popular llega al poder y la lite procur establecer coincidencias de intereses con lo industriales lo que ocasion distintas consecuencias sociales, ese crecimiento de la mano de obra industrial se efecto con intervencionismo estatal , los industriales se enriquecieron y los trabajadores fueron explotados, stos eran necesarios para llevar a cabo el proyecto hegemnico de un sector de las clases propietarias. Nuestro punto de vista es que la participacin de los trabajadores en los orgenes del peronismo debe ser explicado fundamentalmente por la homogeneidad de la clase obrera como fuerza de trabajo explotada, en un momento en el que culmina un largo perodo de acumulacin sin distribucin. Las formas de participacin de la clase obrera en el populismo se despliegan en un arco que puede ir desde las formas ms activas a las ms pasivas, ambas tienen peso propio en relacin a otras formas de participacin como no lo alcanz ninguna experiencia nacional-popular en Amrica Latina, coincidiendo sindicatos viejos, nuevos y sindicatos paralelos, el eslabn entre trabajadores estar dado por la organizacin sindical que hace un papel intermediador. Desde el punto de vista de los comportamientos obreros su adhesin al populismo desde su estructuracin sera legtimamente la eleccin ms acertada dentro de las alternativas ofrecidas ya que el proceso de industrializacin se llevaba a cabo bajo el control de una lite tradicional sin ninguna participacin obrera ni ningn tipo de intervencionismo social.

[Miguel Murmis Juan Carlos Portantiero, Estudios sobre los orgenes del peronismo, Siglo XXI, Buenos Aires, 1971.]