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1-La Historia del Derecho- Generalidades y Fuentes.

Para el estudio de esta asignatura es importante que recuerde estos tems que seguramente adquiri en el secundario: Concepto de historia: es la ciencia que permite estudiar el pasado del hombre con sus desarrollos sociales. La diferencia con la prehistoria: es la aparicin de la escritura. (Antes de la aparicin de la escritura se denominan tiempos prehistricos). La escritura apareci aproximadamente 3300 aos AC; casi en forma simultnea en la antigua Mesopotamia (escritura cuneiforme) y el antiguo Egipto (escritura jeroglfica). Para facilitar su comprensin y estudio, a los tiempos prehistricos se los suele dividir en edad de piedra y edad de los metales. A los tiempos histricos en Edad Antigua, Media, Moderna y Contempornea. Se toman acontecimientos importantes en la historia de la humanidad para especificar simblicamente el paso de una edad a otra (pero los cambios se dieron paulatinamente - como el paso de la niez a la juventud-) Edad Antigua: 3300 a.c (aparicin de la escritura) a la cada del Imperio Romano de Occidente 476dC. Edad Media: desde el 476 a la cada del Imperio Romano de Oriente 1453 (Toma de Constantinopla por los turcos). Edad Moderna: desde 1453 a la Revolucin Francesa 1789. Edad Contempornea desde 1789 hasta nuestros das. La cronologa es una ciencia auxiliar de la historia cuyo objeto es computar con exactitud el tiempo. El calendario que usamos actualmente cuenta el tiempo a partir del 1 de enero siguiente al nacimiento de Cristo. Antiguamente se utilizaba el calendario "Juliano" que contaba los aos a partir del nacimiento de Julio Cesar. Para facilitar el cmputo del tiempo se suelen agrupar a los aos en conjunto: 10 aos llamados dcadas 100 aos llamados siglos. 1000 aos llamados milenios. La historia que estudiaremos es de la cultura Occidental; por ser la raz del mundo que compartimos (pero existen otras realidades culturales que no debemos olvidar por su importancia en el mundo actual; sobre todo la Oriental -con antigedad milenaria- y la de los pases rabes, unidas en la creencia del Islam.

1.1 Historia.-Concepto.La historia en trminos generales, es el conjunto de experiencias vividas por el gnero Humano. (Toynbee). 1.El concepto hace referencia exclusivamente al conocimiento del

ORTIZ PELLLEGRINI Miguel Angel, Nociones de Historia del Derecho Argentino ,2 ED. Ed. Marcos Lerner-Editora Crdoba-Crdoba.1994-p.13.

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pasado humando observado desde el hoy. La mirada es relativa y variar segn las pocas y lugares desde donde se haga. A partir del concepto de Toynbee, Ortiz Pellegrini, define a la Historia como El conocimiento cientfico y hermenutico del pasado humando con significatividad presente . Lo explicaremos:

HISTORIA: CONCEPTO

b) Cientfico

a)Conocimiento

c) Hermenutico

f) Significatividad presente

Conocimiento cientfico y hermenutico del pasado humano con significatividad presente


d) Pasado

e) Humano

a) Conocimiento:deriva del latn gnoscere que significa percibir con el entendimiento y co, asociar. b) Cientfico: en la medida que es el resultado de un esfuerzo riguroso, sistemtico, que tiene un mtodo determinado, pautas normativas para alcanzar tal conocimiento. c) Hermenutico: procede mediante la interpretacin de testimonios buscando comprensin del pasado humano. d) Pasado: V. gr. Tiempo que pas. Es el objeto de la historia el pasado humano. e) Humano: El comportamiento susceptible de comprensin directa, de captacin interior. Acciones, pensamientos, sentimientos y tambin todos los hechos del hombre, las la

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creaciones materiales y espirituales de sus sociedades, y de sus civilizaciones, efectos a travs de los cuales podemos llegar hasta su realizador ( H. Marrou).2 f) Significatividad presente: La historia es la relacin establecida por iniciativa del historiador, entre dos planos de humanidad: el pasado vivido por los hombres de otrora , y el presente en que se desarrolla el esfuerzo por la preocupacin de aquel pasado, para beneficio del hombre actual y del hombre venidero( Marrou). Grficamente estos conceptos pueden ser representados de la siguiente manera:

Pasado Historia= ------------------Presente En resumen: para qu estudiar Historia? Mucho se ha discutido acerca de la utilidad de la Historia en tanto disciplina, y de la tarea que desarrolla el historiador. La Historia no slo proporciona un conocimiento sobre los hechos pretritos, sino tambin aborda el difcil propsito de interpretar y comprender ese pasado histrico. Para Ortega y Gasset la pricipal virtud de la historia es que contiene la memoria de nuestros errores. Tambin Nietzsche reparar la importancia de la historia, al considerar que la principal virtud del hombre superior es la de ser memorioso.

1.2. HISTORIA DEL DERECHO: CONCEPTO, CARACTERIZACIN, METODOLOGA.

Mtodo histrico A menudo los estudiosos de la historia se preguntan si la historia tiene carcter cientfico; lemos algunas reflexiones. La palabra ciencia (del latn scientia, que suele traducirse como conocimiento o saber) admite varias acepciones, y estuvo, a lo largo de los ltimos siglos, vinculada a una fuente de conocimiento en particular. El conocimiento cientfico se distingue claramente de otros tipos de conocimiento como el filosfico-, por ser un tipo de adquisicin de saber surgido a partir de un mtodo especfico y con un criterio de validacin particular, entre otras caractersticas. Atribuir el carcter de cientfico a un conocimiento implica adems reconocer una legitimacin particular a dicho saber. Con la Modernidad el conocimiento cientfico ser reconocido como

Cit. por ORTIZ PELLLEGRINI Miguel Angel, ob.cit. p.14.

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fuente de saber vlida y legtima, lo que otorga un poder particular a este tipo de conocimiento ante otros, como el filosfico o el derivado del sentido comn. Todava hoy, en la primera dcada del s.XXI, se mantienen intactas muchas de las discusiones que ocuparon los siglos pasados. Una de ellas es la relativa al carcter definitivo de la Historia en cuanto disciplina humana. Se trata de una ciencia? Su desarrollo implica una acumulacin de conocimiento o un juego de significaciones paralelas en disputa? Muchas de las problemticas abordadas por la teora del conocimiento, la gnoseologa, la epistemologa o la filosofa de las ciencias (o filosofa de la ciencia, segn la perspectiva terica desde la que se aborde), son claramente aplicables a la Historia. Llevar adelante el desarrollo de estas discusiones excede los objetivos perseguidos aqu; por lo tanto, no es nuestra finalidad desarrollar acabadamente los planteos tericos y metodolgicos en el mbito de la Historia, sino ms bien abordar a manera de introduccin- algunas de estas problemticas. Un primer punto a dilucidar es el del carcter cientfico de la Historia. Si bien todos estaramos de acuerdo en admitir que la Historia es una disciplina que se ocupa del conocimiento de los hechos pretritos humanos, no todos van a coincidir acerca del carcter cientfico de dicho conocimiento. Hacerlo implicara aceptar un determinado modelo y, an quienes admiten dicha calificacin, no suelen estar de acuerdo con el sentido y los alcances de la ciencia histrica. Observemos un poco ms en detalle esta cuestin. Desde sus orgenes, el que algunos llamaron modelo naturalista de ciencia, pretendi otorgar una definicin clara y precisa de la ciencia, delimitando sus lmites y alcances. El Positivismo cuyo fundador, Auguste Comte, crey reconocer en la etapa positiva del desarrollo de la humanidad y en el mtodo cientfico, los soportes de un conocimiento cierto que llevara al hombre al progreso y el bienestar- sostuvo abiertamente la adopcin el desarrollo de las ciencias del hombre de un modelo de ciencia similar al de las ciencias naturales. As, la diferencia entre las ciencias naturales y las sociales no era nada ms que una distincin de grado y no de tipo. Por otra parte, desde el s.XVIII y particularemente- el XIX, corrientes de variados orgenes (como el historicismo e idealismo alemn, entre otros) cuestionarn este paradigma de ciencia, distinguiendo claramente a las ciencias naturales de las ciencias sociales o ciencias del espritu (en donde encontraramos a la Sociologa, Antropologa, Historia, e inclusive al Derecho, por mencionar algunas), objetando -entre otras cosas- que en estas ltimas el objeto de conocimiento coincida, a diferencia de las ciencias naturales, con el sujeto que conoce; por lo que el mtodo adoptado no deba ser el mismo.

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Sin embargo, ms all de la pregunta acerca del carcter social o natural acerca de las ciencias, asumir el carcter cientfico de la Historia implica aceptarlo como un modo especfico de bsqueda y procesamiento de conocimiento. El modelo cientfico como tal, es un descubrimiento sumamente reciente en la historia del hombre; podramos sostener que surgi con la modernidad, y que tuvo su mxima difusin ms precisamente en el s. XIX. Este modelo cientfico, con la aceptacin de un determinado mtodo que permitira un grado de certeza y verificabilidad de sus conocimientos, implic un desarrollo terico y de aplicacin tecnolgica nunca antes visto. Pero, es la Historia una ciencia? Cul es el grado de certeza que una concepcin cientificista brindara a la tarea del historiador? Responder estos interrogantes implica tomar posicin sobre diversos postulados, representando

posicionamientos epistemolgicos (y hasta ontolgicos) ciertamente discutibles. Estas reflexiones conllevan preguntarse Cmo se hace entonces para conocer el pasado humano? Para poder estudiar historia necesitamos un mtodo, una manera de hacer las cosas ordenadamente, en forma sistemtica3. Se pretende brindar pautas metodolgicas, preceptos que sirvan de gua al historiador para llevar a feliz puerto a su labor de investigacin. Siguiendo a Prez Amuchstegui y Cassani4, proponemos cuatro etapas del mtodo histrico divididas cada una de ellas en momentos lgicos, de carcter secuencial. Esta divisin que exponemos a continuacin es a los fines didcticos ya que en la prctica a menudo se dan en forma conjunta.

ETAPAS

MOMENTOS

a) Heurstica : -bibliogrfico -temtico -erudito -diagnstico

b) Crtica : -de autenticidad - de veracidad -hermenutico


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ORTIZ PELLLEGRINI Miguel Angel, ob.cit. p.18..


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Autores citados por ORTIZ PELLLEGRINI Miguel Angel, ob.cit. p.18.

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- de valoracin

c) Sntesis: -seleccin -ordenacin - creacin

d) Exposicin: -composicin -conformacin -presentacin5

HISTORIA DEL DERECHO: DEFINCIN, CARACTERIZACI N, METODOLOG A

ETAPAS

Heur stica
Bibliogr fico Tem tico Erudito Diagn stico

Crtica
De Autenticidad De Veracidad Hermen utico De Valoraci n

Sntesis

Exposicin

Selecci n Creaci n Ordenaci n

Composici n Presentaci n Conformaci n

La historia del derecho aparece desde sus orgenes como una rama especial, de la ciencia histrica en general, tambin signada por el derecho con una doble naturaleza histrica y jurdica6. Cabe aclarar que lo que sucede con la evolucin del derecho no marcha al mismo ritmo que la historia. Se pueden sealar tres tendencias en cuanto a la manera de considerar metodolgicamente la historia del derecho:
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ORTIZ PELLLEGRINI Miguel Angel, ob.cit. p.19. ORTIZ PELLLEGRINI Miguel Angel, ob.cit. p.21.

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a) aqulla que la considera parte de la historia ( Levene, Martir, entre otros); b) la que la concibe desde el aspecto estrictamente jurdico ( Garca Gallo, entre otros). c) La que trata de conciliar el aspecto histrico con el jurdico ( Zorraquin Bec).

Veamos las tres tendencias: a)- R. Levene en Historia del Derecho Argentino, define la Historia del Derecho como ciencia del espritu, indaga las fuentes del Derecho, y todo lo concerniente a desarrollo y transformacin de las instituciones jurdicas, formando parte integrante del dilatado dominio de la Historia Universal y del campo ms circunscrito de la Historia de la Civilizacin y de la Cultura.7 Para este autor la Historia del Derecho es una disciplina fundamental que estudia uno de los aspectos del Derecho: el origen y proceso formativo del fenmeno y de las instituciones jurdicas()

b) Otra tendencia considera a la Historia del Derecho como una disciplina jurdica. As, Garca Gallo (Manual de Historia del Derecho) afirma que la Historia del Derecho es por su finalidad y contenido una ciencia jurdica que opera auxiliada por el mtodo histrico Dentro de ste punto de vista encontramos una subdivisin: b)1- Quienes entienden que es una ciencia jurdica dogmtica y estudian al Derecho en el pasado, como un sistema cerrado que se basta a s mismo, y donde aplicarn el mtodo comparativo sistemtico. b) 2- Partiendo del concepto de institucin: situaciones, relaciones u ordenaciones bsicas de la vida en sociedad; el estudio se centra en las instituciones que son la base de la vida social. La Historia del Derecho es una experiencia jurdica, que permite conocer las distintas soluciones aplicadas en el tiempo a un mismo problema ( Garca Gallo)8. c) Esta tendencia adopta una posicin conciliadora ( Zorraqun Bec) , establece que la Historia del Derecho es a la vez histrica y jurdica puesto que si bien debe conocerse el derecho antiguo que por cierto no se limita solamente a las normas sancionadas sino que debe comprender tambin todo lo referente a la vida real de esas normas.. Zorraqun Bec al
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ORTIZ PELLLEGRINI Miguel Angel ,ob. Cit. p.22.

ORTIZ PELLLEGRINI Miguel Angel, ob.cit. p.23. .

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colocar a la Historia del Derecho exclusivamente dentro de la rbita de la historia social o de la cultura la ubica en una posicin secundaria y de sumisin a las normas, finalidades y mtodos de estas ciencias9.

Sin que sea una posicin definitiva, nuestra opinin se inclina por la tesis del Dr. Eduardo Martir en cuanto considera a la Historia del Derecho como una historia especial, integrando por tanto, el campo de la ciencia histrica, con un objeto especfico, el origen y evolucin del Derecho a travs del tiempo10.

Con lo expuesto hasta ahora podemos resumir de la siguiente manera:

LA CIENCIA DEL DERECHO SE OCUPA DE NUESTRO TIEMPO, SU FUNCIN ES ATENDER AL DERECHO ACTUAL, A SU MEJORAMIENTO Y A SU APLICACIN EN LOS CASOS DE HOY. LA HISTORIA DEL DERECHO, PARA MEJOR COMPRENDER, MEJORAR Y APLICAR ESE DERECHO, LE ACERCAR AL JURISTA LA EXPERCIENCIA DEL PASADO11.

Entonces resumiendo decimos que: Determinado como nuestro objeto de estudio especfico el origen y evolucin del Derecho, y entendiendo al mismo como un conjunto de normas se resume la idea del concepto de derecho que extraemos de Norberto Bobbio. En la actualidad comprende tres aspectos centrales ( Levagi):

a) Reconstruccin del sistema jurdico pretrito: Se realiza a travs de las fuentes materiales y formales del derecho de la poca.

FUENTES MATERIALES: son las llamadas fuentes polticas. Son las razones o hechos que provocan la aparicin de una norma y determina su contenido.
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ORTIZ PELLLEGRINI Miguel Angel, ob.cit.p.23.

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ORTIZ PELLLEGRINI Miguel Angel, ob.cit.-p.24.

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ORTIZ PELLLEGRINI Miguel Angel, ob.cit. p.24-25.

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FUENTES FORMALES: alude a lugar donde brota el derecho, donde lo recogemos; tradicionalmente se seala: la ley, la jurisprudencia y en menor nivel la doctrina.

b) Aplicacin del derecho y sus consecuencias sociales: La historia de los comportamientos jurdicos; el historiador del derecho debe ocuparse de las consecuencias sociales que el derecho provoca, de la reaccin que experimenta la sociedad frente al estmulo que la aplicacin del derecho significa.

c) Historia de las ideas jurdicas. Valoracin del derecho por la doctrina: tanto para reconstruir un sistema jurdico como para estudiar su aplicacin y resultados, se impone conocer las ideas jurdicas de la poca.12

Ese conjunto de normas en cuanto a su origen y evolucin nos plantea dos preguntas al respecto con sus consecuentes respuestas:

Primer Interrogante : Cmo se introduce la innovacin en materia jurdica? Y la respuesta es:

1- Por adopcin de normas viejas a situaciones nuevas 2- Por la recepcin: Es la asimilacin de un derecho extrao que un pueblo adopta como propio. 3- La creacin: Es la aplicacin de nuevas normas creadas: especialmente para regular nuevas situaciones.

Segunda Interrogante: Cmo es el curso de la evolucin del derecho? 1- Es irregular y discontinua: No progresa en lnea recta, sino que vara, se estanca, inclusive a veces retrocede. 2- Es no uniforme: A veces se desarrolla ms en un sector que en otro. 3- En general su ritmo es conservador: Los cambios se producen con cierto retraso en relacin a las situaciones que regulan13.

Luego de ste recorrido sobre el concepto de Historia, Historia del Derecho en general, estamos en condiciones de definir la Historia del Derecho Argentino como:
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ORTIZ PELLLEGRINI Miguel Angel, ob.cit. p.26 ORTIZ PELLLEGRINI Miguel Angel, ob. Cit.-p.26

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la historia especial que estudia el origen y transformacin del Derecho Argentino especficamente. Comprende el estudio de los sistemas que tienen o han tenido vigencia en nuestro territorio, estos son: a) Indgena b) Derecho Indiano c) Derecho Castellano d) Derecho Patrio y Nacional que se subdivide en: a-Precodificado b-codificado

DERECHO ARGENTINO

DERECHO INDIGENA

DERECHO INDIANO

DERECHO CASTELANO

DERECHO PATRIO O NACIONAL: -PRECODIFICADO -CODIFICADO

Ms all de las etapas de estudio, podemos sostener que muchos fueron los precursores del desarrollo de la Historia del Derecho en nuestro pas. A modo de ejemplo, podemos mencionar a Juan Jos Montes de Oca, Juan Agustn Garca, Carlos Octavio Bunge, Ricardo Levene; y ms cercano en el tiempo la obra de autores como Levaggi o Tau Anzotegui fueron de fundamental importancia para el desarrollo de esta disciplina.

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1.4 EDAD MEDIA EN ESPAA-

Entre el siglo III y IV, una importante migracin de pueblos de origen asitico, comienzan a ocupar Europa, instalndose poco a poco en el interior del estado Romano. Estos pueblos fueron: a) RAZA ESLAVA: (polacos, prusianos, rusos, srmatas, dlmatas, servios, bohemios)

b) RAZA TRTARA: (hunos, hngaros, turcos)

a) RAZA GERMNICA: (anglos, sajones, lombardos, teutones, alanos, suevos, francos, alamanos, frisios, etc. Normandos, gticos, vndalos, visigodos, ostrogodos, bergundios, gpidos, etc.

Algunos prrafos que ayuden a comprender. A fines del Siglo III diversos pueblos de origen eslavo, trtaro y germano invaden Europa, ocupando el Imperio Romano Occidental. En este perodo Hispania es ocupada por diversos pueblos germanos, logrando finalmente la hegemona sobre la pennsula durante los siglos V y VI; un pueblo germano particular: los visigodos. En la segunda mitad del siglo VI el rey Leovigildo unifica territorialmente a los pueblos visigodos de la pennsula, intentado fallidamente una unificacin poltico-religiosa a travs del arrianismo. Sin embargo, ser con Recaredo, su sucesor, con quien la nacin visigoda se transformar definitivamente al catolicismo. Tras la expulsin de los bizantinos en 629 la pennsula Hispnica quedar unificada territorial y polticamente. Los visigodos se organizaban polticamente a travs de una monarqua. En cuanto a las relaciones jurdicas, estas se construan fundamentalmente por el parentesco. Socialmente se distingua la nobleza de la plebe, reservndose para la primera las funciones polticas y el derecho de propiedad inmueble. El derecho de venganza caracterizaba al derecho penal, aunque luego fueron evolucionando diversas instituciones penales. Durante este perodo diversos cdigos fueron sancionados por los visigodos, destacndose el Cdigo de Eurico (476), la Lex Romana Visigotorum (506), y el Liber Iudiciorum o Libro de los Juicios (654). En sntesis: La dominacin visigoda en la provincia romana de Hispana en el siglo V y VI da lugar al nacimiento de la legislacin visigoda.

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As comenzaremos a analizar los elementos formativos del derecho castellano en la Edad Media.

1.4.1 La Legislacin Visigoda. Caracteres. Codificacin.

1-La organizacin poltica Visigoda: Los germanos estaban organizados bajo una monarqua, que deba ajustarse a las normas y leyes morales. La forma de gobierno de los visigodos fue en general la que tomaron del sistema romano, el rey nombraba a los agentes y oficiales del estado que actuaban en su nombre, era el jefe de Gobierno, acompaado por el oficio palatino, cuerpo poltico que lo asesoraba en materias de legislacin, administracin de justicia, etc.1 2-Caracteres de la cultura jurdica: El parentesco era la base de la vinculacin jurdica, los parientes pertenecen a una misma tribu, las tribus se agrupan en aldeas y cada aldea legislaba sobre sus propios asuntos y administraba su propiedad comn. Se diferenciaba la nobleza de la plebe, los primeros tenan posibilidad de ejercer funciones militares, la plebe en cambio no tena derechos polticos ni propiedad inmueble. El derecho Penal era colectivista, la venganza de sangre era un derecho y un deber de la estirpe. Hay una influencia marcada, recproca entre el derecho Romano y Germano, notoriamente Los Germanos aportaron nuevas concepciones al derecho publico y los Romanos los principios de de su formidable derecho privado. Gradualmente se lleg a una fusin de las costumbres germanas y de derecho romano en un sistema jurdico generalizado en toda Europa: El Feudalismo, pero que en Espaa adquiri caractersticas particulares2.

3-Codificacin: a) Cdigo de Eurico: (476) Fue sancionado por los visigodos en su poca de Tolosa, el principal autor fue Len de Carbona, ministro de Eurico. Escrito en latn trata principalmente de derecho privado, mezclando soluciones germnicas y latinas. b) Lex Romana Visigothorum: (506) Su redaccin fue ordenada por Alarico II, por ello se conoci tambin con el nombre de Breviario de Alarico. Su contenido era principalmente
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ORTIZ PELLLEGRINI Miguel ngel, ob. Cit.-p.70

ORTIZ PELLEGRINI Miguel ngel, ob. Cit.-p.71

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derecho romano imperial (Teodosio, Valentiniano, Severo) y principios del derecho romano en textos de Gayo, Paulo y Papiniano. Su texto es comentado por los propios redactores. c) Liber Iudiciorum (Libro de los juicios): (654) Fue sancionado durante el reinado de Recesvinto constituye una recopilacin de toso el derecho visigtico. Consagra la unidad jurdica del reino y aplicacin del principio territorial (todos los habitantes de un Estado se rigen por la misma ley). Una segunda edicin se efectu en el 681 bajo el patrocinio del Concilio XII de Toledo3.

1.4.2 El Derecho Foral: origen, fuentes, desarrollo, caractersticas 1- Origen: A principio del siglo VIII comienzan a suceder las guerras Santas, por medio de las cuales los Musulmanes fervientes seguidores de su tradicin y por la revelacin de su Dios Mahoma, emprenden sta nueva experiencia, as cruzando Gibraltar llega a Europa, invaden territorio visigodo y se apoderan de gran parte del territorio de Espaa. Los cristianos intensifican su tarea de lucha, defensa, repoblacin y recuperacin de sus costumbres en los territorios ganados por los musulmanes. Luego de lo expuesto vemos que la legislacin foral surge originada en una situacin de inestabilidad poltica que se viva y que determin que los reyes deban contar con el consenso del pueblo para la lucha contra los musulmanes en todos los aspectos, polticos, militares, etc. Tal consenso se lograba mediante un sistema que prometa reparto de honores, bienes y frutos de las victorias militares en las zonas que se recuperaban como as tambin otros privilegios como los fiscales que luego se tornaron toda una legislacin. 2-Desarrollo - Definicin de fuero: El fuero es un pacto solemne celebrado entre los pobladores y el rey mediante la consulta y aplicacin de un conjunto de disposiciones y leyes que rigen un determinado lugar o pueblo. En virtud de este pacto el rey reconoca (otorgaba) una serie de derechos, prerrogativas y privilegios a los pobladores de un lugar, con la obligacin de que estos lucharan y repoblaran los espacios ocupados por los musulmanes. Este concepto tiene una naturaleza mixta: en primer lugar es un contrato porque se adquieren compromisos de servicios y tambin una gracia porque se reconocen (adquieren y otorgan) privilegios. La mecnica era la siguiente: generalmente los pobladores de las zonas de repoblacin recopilaban aquellos derechos que les interesaba que se cumplieran. Se colocaban en los fueros -en general- aquellos derechos que estaban en discusin. El derecho privado no formaba parte del fuero, no era

ORTIZ PELLEGRINI Miguel ngel, ob. Cit.-p.72

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necesario por que era cumplido por el pueblo y por el rey. Es por esto que los fueros se van a desarrollar fundamentalmente en el derecho Pblico4. 3- Las fuentes. Las fuentes eran:

Las costumbres pre-romnicas El Derecho Romano Algunas costumbres rabes El Derecho Cannico

FUENTES DERECHO FORAL

COSTUMBRES PRERROMNICA

DERECHO ROMANO

ALGUNAS CTUMBRES ARABIGAS

DERECHO CANNICO

Para su constitucin: La firma real era imprescindible, pero a veces lo firmaba un delegado del rey (generalmente un noble), no obstante siempre era necesaria la suscripcin real.

Formacin de esta legislacin: Definiciones: a) Forum: lugar o sitio en que se ejerca el derecho de legislar. b) Costumbre: disposicin o precepto legal con fuerza obligatoria. c) Cartas de Poblacin: condiciones que el seor solariego y los pobladores pactaban para poblar. d) Escritura de Donacin: donaciones que un propietario otorgaba a favor de particulares o monasterios.

ORTIZ PELLEGRINI Miguel ngel, ob. Cit.-p.78

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e) Derecho consuetudinario: exencin, franqueza o libertad, cualquier tributo y el reconocimiento del seoro real. f) Sentido Estricto: pacto solemne en cuya virtud el rey conceda a los pobladores, la villa ciudad y las leyes por las cuales deban regirse. Elementos: Son los citados como fuentes, tambin vale aclarar que la Influencia eclesistica no se hizo sentir ya que reconocen el matrimonio civil y el divorcio, creemos que vale la pena aclarar5. Constitucin de los Fueros: Por la autoridad real: compromiso de vasallaje a cambio de beneficios. Les da cierta autonoma. Por la autoridad seorial: El rey poda confirmarlos, derogarlos o modificarlos a su arbitrio.

Evolucin de los fueros.

a) De constituir favores, exenciones de tributo en un primer momento llegan a formarse verdaderos cdigos por el nmero de preceptos legales hacia el siglo XI. b) Alcanzaron su apogeo en los siglos XII y XIII, constituyeron el reflejo ms exacto de la realidad, la cultura y las ideas de la poca. c) En el siglo XIV comienzan a decaer y son reemplazados por la legislacin general. Las causas de este fenmeno fueron la decadencia de los municipios, el despotismo real, la recepcin del derecho romano, la del derecho cannico, el progreso de la cultura y la idea de nacionalidad. Principales Fueros: A modo de ejemplo: Siglo X: los de los Burgos y Castrogeriz, Siglo XI: los de Len y Njera, Siglo XII: los de Cuenca (Alfonso VIII)

Liber Iudiciorum: Traducido al romance y otorgado a varias ciudades como cdigo municipal con el nombre de Fuero Juzgo.

ORTIZ PELLLEGRINI Miguel ngel, ob. Cit.-p.79

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4-Caracteres: a) Particularismo: Geogrfico Social Premios de Guerra Tiene un fondo democrtico y federalista Los municipios eran entidades polticas y sociales independientes. b) Privilegiado: Derivacin del Feudalismo Forma de incentivar la reconquista. c) No tcnico: Provena de la manera ocasional con que se pactaron o promulgaron los fueros. Se daban por sabidos los grandes principios y se especificaron las normas particulares que pudieran ofrecer dudas. Era aplicado por los hombres buenos de las villas y elaborado por caudillos militares, no por abogados6.

En sntesis: los fueros eran particulares, privilegiados y de carcter no tcnico y si provenan de autoridad real o seorial deban ser ratificados por el rey. Fuero de Albedro: Se origin para suplir las omisiones de los fueros y su falta en algunos casos. Se otorgaban para ello amplias facultades a los juzgadores o alcaldes para que aplicasen lo ms conveniente segn el caso que no estuviera comprendido en el fuero. Estas sentencias se llamaban Albedros, eran dictadas por caudillos militares y formaron fazaas si eran dictadas por personas determinadas, en materias importantes que, por una Jurisprudencia que se constituy en fuente del derecho.

Contenido de los fueros.1- Libertades y Garantas de los vecinos: a- Igualdad ante la ley- (Salvo Privilegios originados en acciones de guerra). b- Inviolabilidad de domicilio: c- Jueces naturales. d- Participacin en la Administracin.
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ORTIZ PELLEGRINI Miguel ngel, ob. Cit.-p.81

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e- Movilidad en los cargos. fResponsabilidad de los magistrados.

g- Tolerancia Religiosa.

2- Derecho Penal. Existen delitos simples con enormes penas y otros graves, como homicidio, sancionado con penas pecuniarias. La pena de muerte se aplicaba con horrorosas variantes: despear al reo, enterrarlo vivo, castrarlo, morir de hambre y otras

3-Derecho Procesal. Se usaba el juicio de Dios, en la prueba caldaria, el hierro encendido o el duelo judicial, etc., que demostraba la voluntad de Dios por medio de una batalla entre el acusador y el acusado.

4-Derecho Civil. Matrimonio: Se trataba de incentivarlo dndole a los casados ms derechos polticos y civiles.

A-Formas: 1- de Bendicin: religioso y moderno 2-de Yuras: contrato sin publicidad, por puro acuerdo de las partes. Como ejemplo de los procedimientos utilizados para la celebracin citaremos mediante esponsales, casamiento, y barragana.

Fueros Municipales y Territoriales.-

FUEROS MUNICIPALES-------------------privilegios que el rey otorga o Sr. Feudal Concedan a las ciudades-se refieren a una mayor o menor autonoma. FUEROS TERRITORIALES--------------se referan a una comarca. Ej.: Fuero Viejo de Castilla-Fuero de Len.

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Glosadores, post-glosadores y ordenamientos ms importantes de la poca.


1.4.3. La Recepcin de Derecho Comn: Glosadores y post-glosadores.

A la baja edad media podemos situarla entre mediados del Siglo XII y la coronacin de la Isabel como reina de Castilla en 1474 (XV). Podemos ver sta etapa como el Renacimiento del Derecho Romano. 1.- Concepto de recepcin: Es La admisin del derecho comn es la admisin de partes principales o esenciales de un ordenamiento jurdico extrao por un pueblo sin haber sido sometido o dominado por otro (F. Wieacker)1. De all que no son recepciones las imposiciones forzadas del derecho romano o del Islam, y si lo es, la adopcin del cristianismo. 2.- Materias de recepcin: Lo que se recept fue la teora jurdica de los glosadores y conciliadores, que a continuacin veremos: En lo que hace a materias que fueron objeto de asimilacin se limit al derecho privado, siguieron vigentes en derecho poltico las instituciones de la poca: el derecho penal Justinianeo. 3.- Causas de la recepcin: No sera posible atribuir la recepcin a una serie aislada de causas: entre las ms importantes se encuentran: a) La conviccin de la Edad Media de que el derecho Romano era una especie de derecho natural., b) a partir del siglo XIII se difunde un movimiento cultural El Humanismo, en el campo literario y cientfico. c) Los juristas que al ocupar cargos en la administracin tuvieron el monopolio de la Jurisprudencia. Para Miguel Ortiz Pellegrini la causa ms importante, la recepcin del derecho romano se vincula estrechamente a la formacin de los estados nacionales modernos2. 4.- Escuela de Glosadores. El nacimiento de esta escuela data del siglo XI y se encuentra relacionado totalmente con el gran movimiento cultural en la que Europa avanz hasta las capas ms profundas de la cultura antigua. En Bolonia ya exista un estudio metdico, crtico y exegtico de los textos antiguos, su tarea comienza con el descubrimiento del Corpus Iuris, y su estudio desde el punto de vista filosfico. Fue Irnerio el iniciador de stos trabajos, a principio del siglo XII, y sus glosas conocidas bajo la sigla y tuvieron gran difusin. La Autoridad de la Escuela aument con los llamados cuatro doctores Blgaro, Martn Gosia, Hugo de Alberico Y Jacobo de Porta Ravenata, y llega a su culminacin con Accursio (1182-1260) que rene las glosas e interpretaciones anteriores en la Glosa Ordinaria (1227)3. 5.- Los Post-glosadores o Conciliadores.
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Citado por ORTIZ PELLEGRINI Miguel ngel, ob. Cit.-p.85 PELLEGRINI ORTIZ Miguel ngel, ob. Cit.-p.86

ORTIZ PELLEGRINI Miguel ngel, ob. Cit.-p.87

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Podemos decir que la tarea de los glosadores sobre el Corpus Iuris, que era un texto jurdico no vigente, fue ms terica. All se aprendi un mtodo ms que un derecho, por eso fue necesario que ese mtodo se aplicara al derecho prctico, al vigente, y esa fue la tarea de los Postglosadores. Estos tuvieron una actividad dictaminadora, consultiva y prctica, sistematizando la multitud de derechos particulares no romanos y mediante ellos el ideal del derecho natural de la cristiandad de Occidente-el derecho romano-se torn en realidad. Eran nombrados rbitros y por eso tambin conciliadores. Indagaban la razn de ser de la ley. Tendieron a una nueva ordenacin de la materia jurdica y a la formacin de conceptos generales. La escuela se desarrolla desde el siglo XIII hasta los principios del siglo XIV, fundada por Cino de Pistoia, siendo su principal exponente Bartola de Saxoferrato (1313-1357), uno de los ms grandes juristas de todos los tiempos. Cabe destacar una de las innovaciones ms profundas y realizada por el citado Jurista: La distincin entre estatuto personal y estatuto real del hombre. Esta distincin nace de una reaccin frente a la desproteccin que tenan los extranjeros, y llega a tal afirmacin mediante una interpretacin forzada que l mismo realiza del cdigo Justinianeo, sentando as principios de derecho internacional. 6.- Derecho Cannico El derecho cannico organiza el gobierno de la Iglesia, reglamenta las relaciones de sta con sus fieles y la actividad religiosa de los ltimos, que se exterioriza a travs del culto y de los sacramentos (Zorraqun Bec).4 Su origen: Biblia, primera y fundamental fuente, tradicin, patrsticas (normas de los Santo Padres), los decretos de los papas y los cnones de los concilios. En el siglo XII el derecho cannico era un derecho vigente que regulaba adems de la actividad de la Iglesia el derecho laico, absorbiendo materias como el matrimonio, la familia, el parentesco, represin penal, etc. 1.4.4. Las siete Partidas. Ordenamiento de Alcal. Ordenanzas reales de Castilla. Leyes de Toro. La Nueva y Novsima Recopilacin. En ste punto tenemos que ubicarnos jurdicamente en la situacin histrica que se va desarrollando en Europa. Dejamos atrs la presencia del Rey rudo, jefe de campesinos, de los primeros tiempos, para pasar a reyes de grandes territorios y ricas ciudades, de cortes elegantes y ejrcitos eficaces. La unidad jurdica va a ser ahora el camino hacia la unidad poltica. 1-Las Siete Partidas El Rey Alfonso X El Sabio (1221-1284) es el personaje central de siglo XIII, fue llamado el emperador de la cultura, protegi las ciencias, cultiv la poesa, msica, astronoma entre otras. Los antecedentes de las Partidas se encuentran en el Libro de Fuero, segn la opinin de Gallo5, a quien sigue nuestro referido autor, Ortiz Pellegrini.
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ORTIZ PELLEGRINI Miguel ngel, ob. Cit.-p.88

Cit por ORTIZ PELLEGRINI Miguel ngel, ob. Cit.-p. 92

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ste libro de fuero tambin es conocido como Especulo para distinguirlo de otros del mismo ttulo, teniendo en cuenta que en su prlogo expresa que es espejo del derecho, su elaboracin se da entre 1256-1258, afirmando el rey Alfonso su potestad legislativa y su aplicacin por el tribunal del rey. Algunos autores manifiestan que la falta de pruebas y la diversidad de opiniones, impide establecer fecha y autora de las Partidas, y distinguen sus antecedentes entre la segunda mitad del Siglo XIII y los principios del XIV, en cuatro libros: a) El Setenario: cuya elaboracin oscilara entre los reinados de Fernando III y Alfonso X, si bien habra sido concebido por el primero y realizado por el segundoLa obra tendra carcter doctrinal. b) El Fuero Real: habra sido redactado a comienzos del reinado de Alfonso X, posiblemente por Fernando Martnez de Zamora tiene carcter de ley y fue usado por el Tribunal Real y concedido como fuero a algunas ciudades castellanas. A partir de la aplicacin permanente de el Fuero Real surge una Jurisprudencia publicada, Leyes de Estilo (1300). c) El Especulo: Escrito por Alfonso X dividido en 5 libros, sera una obra paralela al Fuero Real. d) Las Partidas, fue la obra cumbre de Alfonso X, aunque la mayora de los investigadores coinciden que fue objeto de varias redacciones, componiendo finalmente un texto enciclopdico de derecho, de carcter sistemtico, integral y profunda calidad cientfica, pese a lo cual recin adquiere fuerza legal con el Ordenamiento de Alcal. ( Cfr.A. Levaggi). Las Siete Partidas son las siguientes: 1-La primera partida trata del estado eclesistico, e cristiana religin ()la cual contiene XXIV ttulos. tem DXVI leyes (DERECHO CANNICO). 1-La segunda partida, que fabla de los emperadores e de los reyes e de los otros grandes seores de la tierra..contiene XXXI ttulos. tem CCCLIX (actualmente diramos DERECHO POLTICO) 3- La tercera partida que fabla de la justicia, como se ha de facer ordenadamente en cada lugar por palabra de juicio..contiene XXXII ttulos tem DXLIII leyes (DERECHO PROCESAL Y DERECHO REALES). 4- La cuarta partida que fabla del humano y ayuntamiento matrimonial, e del parentesco que ha entre los omes.contiene XXVII ttulos. tem CCLVI leyes. (MATRIMONIO, ESTADO DE LAS PERSONAS, FAMILIA). 5- La quinta partida de este libro que fabla de los emprstitos, e de las compras, e de los cambios e todos los otros pleytoscontiene XV ttulos. tem CCCLXXIV leyes (CONTRATOS EN GENERAL). 6- La sesta partida que fabla de los testamentos e de las herencias la cual contiene XIX ttulos . tem CCLXXII leyes (DERECHO SUCESORIO) 7- La setena partida que fabla de las acusaciones e malfechos que fazem los omes, e de las penasla cual contiene XXXIV ttulos. tem CCCLXIII leyes (DERECHO Y PROCEDIMIENTO PENAL). Las partidas constituyen un tratado completo de todo el derecho medieval , de autoridad y magnitud en el campo jurdico.

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1- Ordenamiento de Alcal. Este ordenamiento trata de remediar la confusin que se creaba desde el siglo XIII mediante la doble aplicacin de derecho: la de los foros y la del rey. Con el tiempo los fueros van quedando en desuso y se plantean dudas respecto de qu fuentes jurdicas deban aplicarse. Es as que Alfonso XI pretende enmendar tal situacin mediante El Ordenamiento de Alcal en 1348. Lo ms importante: 1- Esta legislacin Uniforma la legislacin: a- de Burgos de 1328 b- Segovia de 1347 c-Coleccin privada, llamada Ordenamiento de Njera dado por Alfonso VII de 1138. 2- Su contenido se distribuye en 32 ttulos 3- Fija orden de prelacin respecto de las distintas fuentes que se vienen aplicando. Queda el orden de prelacin de la siguiente manera: 1- El Propio Libro o las que posteriormente modifican las leyes insertas en dicha obra. 2- Fueros municipales. 3- Las partidas. 4- Los jueces deben recurrir al rey para que ste dicte una ley que aclare o resuelva la cuestin. 2- Las Ordenanzas Reales de Castilla Durante el siglo XV las cortes piden en repetidas ocasiones que se recopilen las leyes y ordenanzas; esto recin se cumple en 1480 cuando los Reyes Catlicos encargan la tarea a Alonso Das de Montalvo, quien imprime en 1484 el cuerpo conocido como Ordenanzas Reales de Castilla u Ordenamiento Montalvo que agrupa por materias en ocho libros la leyes de cortes a partir de 1348, pragmticas y ordenanzas reales.-De gran utilidad, pese a no tener sancin real, los reyes lo hacen distribuir a cada pueblo. Sin embargo adolece de defectos importantes63- Libros de Bulas y Pragmticas Tienen carcter privado. Obra realizada por Juan RAMIREZ en 1503. Buena aceptacin y difusin- Reproduce diversas bulas sobre la jurisdiccin de los reyes y pragmticas del siglo XV y de los Reyes Catlicos.

6-La leyes de Toro En 1502 se renen en Toledo las Cortes para jurar por heredera a la infanta Doa Juana , Los Reyes Catlicos encargaron a stas cortes la confeccin de un ordenamiento sobre los puntos ms dudosos e interesantes. La misma est compuesta de 83 leyes , no es promulgada sino hasta 1505, por las cortes reunidas en Toro y cuando el Rey Fernando ejerca la regencia de Castilla. Algunos redactores de la obra que se destacan: Juan Lpez Palacios Rubios. Se considera a esta obra como aclaratoria y supletoria en mltiples aspectos al Ordenamiento de Alcal, si bien ratifica el orden de prelacin de aqul ordenamiento. 4- La Nueva Recopilacin

ORTIZ PELLEGRINI Miguel ngel, ob. Cit.-p. 97

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En razn de los defectos del Ordenamiento de Montalvo, la Reina Isabel ordena en su codicilo (1504) se forme una nueva recopilacin, para que se aclaren dudas y se eliminen las leyes superfluas y se ordenen correctamente las restantes. Se promulga en 1567. Su contenido no innova ni en Derecho Pblico ni en Derecho Privado, se mantiene el orden de Prelacin mencionado en Alcal y acenta el poder Real.- Contiene 9 Libros y 312 ttulos.7-La Novsima Recopilacin Se difunde desde mitad del siglo XVIII la idea de codificacin en Europa . Encargado por Carlos IV se sanciona en 1805 La Novsima Recopilacin de leyes de Espaa.En 1808 se publica un suplemente con leyes posteriores, para mantenerla actualizada.7 2.1. ESPAA EN LA EDAD MODERNA La Edad Moderna en Espaa trae consigo grandes cambios. Llegarn a constituirse en primera potencia mundial. Piedra angular de ste camino ser el reinado de los reyes catlicos, a partir de 1474 coronada Isabel I como reina de Castilla, quien dar el impulso al descubrimiento de Amrica. Espaa hacia 1470 apareca dividida en cinco reinos: Castilla, Aragn, Portugal, Navarra y Granada. Castilla era ms poblado y el ms fuerte. Al morir Isabel La Catlica deja como heredera a su hija Juana La Loca y para el caso de que no pudiera ejercer quedara como regente su esposo Fernando el Catlico. Se suceden una serie de regencias hasta que CARLOS I de Espaa llega a la Pennsula para quedarse para siempre.

ORTIZ PELLEGRINI Miguel ngel, ob. Cit.-p. 99

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La Expansin y Hegemona Espaola-Capitulaciones de Santa Fe-Justos Titulos2.2. LAS CAPITULACIONES DE SANTA FE El 17 de abril de 1492 suscriba Cristbal Coln con los reyes Catlicos la Capitulacin que le conceda ttulos y beneficios a cambio del xito de la empresa, constituyndose ste acuerdo en la primera fuente de derecho indiano. En general decimos que la capitulacin era un contrato de derecho pblico celebrado entre la Corona y un particular, por el cual aquella conceda permiso o licencia para llevar a cabo una empresa, establecer un servicio pblico, sujeto a determinadas condiciones. Tena tres partes: 1-La licencia propiamente dicha 2-Las obligaciones del particular: cumplir fines de empresa y de la corona (buen tratamiento de los indios, cobro de impuestos, poblar, etc.) y las mercedes regias concesin de ttulos o funciones pblicas en los territorios que se descubriesen, repartimientos, aprovechamiento de las minas, participacin de las rentas y beneficios de la Corona 3-Condicin al xito de la empresa o conducta del jefe1.

2.3.. LAS BULAS DE ALEJANDRO VI. EL TRATADO DE TORDESILLAS. EL PROBLEMA DE LOS JUSTOS TTULOS 1- Las Bulas de Alejandro VI Debido a la confusa redaccin del Tratado de Alcacovas-Toledo (1479) impuls- entre otros motivos el viaje de Coln para colocar a Castilla en una situacin favorable frente a Portugal a fin de reivindicar como propio el ocano arriba de Canarias y al oeste de las islas. sta discutida interpretacin tuvo sus consecuencias. Fernando e Isabel para consolidar sus pretensiones, deciden pedir al papa Alejandro VI , un aragons de la familia de los Borja, que les concediera el dominio de las tierras descubiertas, siguiendo la doctrina de la Edad Media que asignaba al Pontfice la facultad de disponer de los territorios ocupados por infieles para atribuirlos en plena soberana a un prncipe cristiano. As surgieron el 3 de mayo de 1493 la primera Inter Caetera o bula de donacin, y la segunda Inter Caetera o bula de Particin, antidatada 4 de mayo de 1493 y suscripta realmente 28 de junio del mismo ao. Por stas el papa don perpetuamente a los Reyes Catlicos y sus legtimos sucesores de la corona de Castilla, las islas y tierra firme descubierta y por descubrir: les dio libre, lleno y absoluto poder, autoridad y jurisdiccin sobre ella, excluy a todos los dems prncipes europeos: les impuso el cargo de convertir a los naturales en cristianos sentando la primera base del patronato ( Levaggi)2. La falta de demarcacin de lmites entre Espaa y Portugal motivaron la segunda Inter Caetera que los fij en una lnea imaginaria ubicada a 100 leguas al occidente de las Islas Azores y del Cabo Verde donando a Castilla las tierras que se encontraran al oeste de esa lnea.
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ORTIZ PELLEGRINI Miguel Angel, ob. Cit.-p. 108

Cit.por ORTIZ PELLEGRINI Miguel Angel, ob. Cit.-p. 109

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Tercera bula de Comunicacin: Se otorgaba a los monarcas espaoles privilegios anlogos a los que anteriormente les haba concedido a los portugueses sobre frica. Cuarta Bula ampliacin de Donacin: se extiende con todas sus clusulas a todas y cualquiera de las islas y tierras firmes halladas y descubiertas y que se hallaren o descubriesen navegando o caminando hacia occidente o medioda3. 2- Tratado de Tordesillas Portugal no acepta las bulas papales e insiste en su reclamo de propiedad sobre mar y tierras occidentales a Canarias. Juan II negocia un acuerdo bilateral. Previo a varias tratativas, El 7 de junio de 1494 se firma el tratado de Tordesillas. All los lusitanos slo consiguieron una modificacin de la lnea Alejandrina, ubicndola a la 370 leguas oeste de las Islas de Cabo Verde, quedando para Castilla las tierras situadas al oeste de la lnea. El tratado signific en realidad una verdadera particin del mundo entre dos potencias: no obstante, sus solemnes trminos y promesas Portugal extendi sus dominios hacia el oeste y hacia el sur provocando continuos conflictos con Espaa, y que le dieron buen rdito a tenor de la expansin lograda4. 3- El problema de los justos Ttulos Es el problema que surge a partir del descubrimiento del nuevo continente. Entre los problemas que hubo de plantear el descubrimiento propuesto por Cristbal Coln, debi figurar un lugar preferente el relativo a la forma ms conveniente de tomar posesin de las nuevas tierras En virtud de qu ttulo o ttulos podran stos territorios ser incorporados a la real Corona ?. Aqu hay dos puntos de vista de la problemtica: a) Con relacin a los dems pases europeos y b) Con relacin a los habitantes del nuevo continente ( Zorraquin Bec5). Con relacin al primer punto el hecho del descubrimiento sumado a la ocupacin territorial,completado,segn el derecho pblico de la poca con las Bulas PapalesPero al declinar la autoridad pontificia sus actos atributivos de soberana pierden vigencia y dan lugar a los tratados como medio de resolucin de conflictos. Con relacin a los indios, el problema era distinto, Qu ttulo tena Castilla para someter a los habitantes de Amrica a su poder? Aqu es Fray Antonio de Montesinos uno de los primeros que comienza los cuestionamientos del trato cruel y horrible servidumbre a la que estaban sometidos por los espaoles. Estos cuestionamientos, reclamos son odos por Fernando quien convoca a una junta para que se estudie la cuestin; As se renen en Burgos ( 1512) Licenciados como Gregorio Santiago y Jos Palacio Rubios, frailes como Matas de Paz, Pedro de Covarrubios y Torres Durn, quienes admiten la validez y legitimidad de la donacin papal como ttulo de poder legtimo de los Reyes de Castilla para someter a los indios, disponiendo que los conquistadores debern leer a los aborgenes un Requerimiento y sancion las llamadas leyes de Burgos6.

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Cit. Por ORTIZ PELLEGRINI Miguel Angel, ob. Cit.-p. 112

ORTIZ PELLEGRINI Miguel Angel, ob. Cit.-p. 112

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En la segunda dcada del siglo XVI Fray Bartolom de las Casas sostendr la libertad de lo indios antes de su conversin al catolicismo y sta deba realizarse por medios pacfico, calificando de injusta toda guerra contra las naturales. En 1539 Francisco de Vitoria , dict en Salamanca una leccin o conferencia sobre el tema relectio de Indis analizando las posiciones conocidas hasta ese momento y dividiendo los ttulos en Legtimos o Ilegtimos. Como consecuencia de ste estudio Carlos I reconoce a los jefes indios como seores naturales de sus pueblos y procura obtener la sumisin voluntaria, abandona el antiguo Requerimiento y en su lugar prepara una Carta que se les ha de leer aludiendo al derecho de los espaoles a circular y comerciar pacficamente y a predicar el evangelio se busca una simple alianza con ellos (Garca Gallo)7. Sigue la discusin a pesar de la valerosa predica de De las Casas, quien se considera un verdadero precursor de los derechos Humanos- De las Casas sostiene que los indios an no convertidos no pueden ser obligados a la sumisin, que slo puede producirse por un acto voluntario. Aqu aparecen los Telogos como Francisco de Vitoria quien establece: que a los indios no se les poda hacer la guerra por el solo hecho que rechazaran el evangelio, pero si en caso de negarse a admitir extranjeros, atacar sin provocacin a comerciantes o misioneros. (Ejemplo de causales de guerra justa)8. En sntesis, se establece que hay Ttulos Legtimos e Ilegtimos: Ttulos Ilegtimos: 1) Los indios son los verdaderos dueos antes de la llegada de los espaoles. 2) El emperador no es el Seor del mundo. 3) Aunque lo fuese no puede ocupar provincias de los brbaros. 4) El Papa no es el Seor temporal o civil del mundo. 5) Aunque tuviese potestad civil en el mundo no puede darla a prncipes seculares. 6) El Papa tiene potestad temporal en orden a las cosas espirituales. 7) El Papa no tiene potestad temporal en orden a los indios 8) Si los brbaros no quieren reconocer el Papa no por ello se les debe hacer la guerra. 9) Si los brbaros no quieren reconocer la fe no por ello se les debe hacer la guerra. 10) Los cristianos no pueden, ni con autoridad papal reprimir a los indios por los pecados contra la ley natural. Ttulos legtimos: 1) Sociedad y Comunicacin Natural ( Ius Peregrinandi) 2) Propagacin de la religin Cristiana ( Ius Predicand) 3) Ayuda a convertidos si son molestados por brbaros4) Convertidos los indios, el Papa puede darles un principio cristiano 5) Para defender inocentes de una muerte injusta: Sin autoridad del Pontfice pueden los espaoles prohibir a los brbaros toda costumbre y rito nefasto, por que pueden defender los inocentes de una muerte injusta. 6) Eleccin voluntaria de la mayora de los indios9. Estos pueden mencionarse a modo de ejemplo entre otros.

Cit por ORTIZ PELLEGRINI Miguel Angel, ob. Cit.-p. 113 ORTIZ PELLEGRINI Miguel Angel, ob. Cit.-p. 114

ORTIZ PELLEGRINI Miguel Angel, ob. Cit.-p. 116

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Algunos juristas importantes en la misma temtica de la legitimidad o no de los Ttulos: a) Palacios Rubios: b) Gregorio Lpez A su vez dentro del pensamiento Humanistas mencionaremos algunos eruditos de la poca enrolados en esta corriente: Juan Gins Seplveda. Humanista, aristotlico, erudito. Bartolom de las Casas: el ms enftico en la defensa de los indios

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El Derecho Indiano
1. El Derecho indiano: caractersticas, elementos, orden de prelacin. Recopilacin de 1680.
1 El Derecho Indiano 1-El Derecho Indiano es el que rigi en el nuevo mundo tras la conquista de Amrica por los espaoles. Y esto Por qu? Se tuvieron que dictar nuevas normas para hacer frente a las situaciones hasta ese momento desconocidas, nuevas circunstancias sociales, econmicas, raciales y geogrficas del nuevo mundo que no encuadraban en los preceptos rgidos del Derecho Castellano por lo que se haca necesario dictar normas destinadas sobre todo a organizar el gobierno temporal y espiritual, la justicia, las finanzas, las relaciones humanas y mercantiles entre Espaa y Las Indias, la condicin de los naturales y otros problemas 1. Por todo lo dicho, cabe aclarar que en un pimer momento, como ya veremos ms adelante, convivieron derecho castellano y derecho Indiano .Pasando en claro, definiremos al Derecho Indiano como: Derecho sancionado en Espaa especialmente para Amrica rigi en Amrica durante tres siglos de dominacin espaola, e incluso tuvo vigencia posterior2

2- Elementos Desde lo expuesto hasta ahora vemos como el Derecho Castellano y el Derecho Indiano han tenido conexiones y vigencias simultneas, lo cual obliga a estudiarlos en conjunto y a lo que se suma el derecho indgena, el derecho que estaba vigente en Amrica hasta la llegada de los espaoles. Por lo tanto, vemos que convivieron tres tipos de derecho DERECHO CASTELLANO DERECHO INDIANO DERECHO INDGENA El Derecho Castellano- Era el que imperaba en Castilla al momento de la conquista, y que se sigui sancionando posteriormente para ese reino. Se aplica en Amrica slo una parte de ese Sistema que tena carcter supletorio, es decir, se aplicaba si no haba disposiciones especiales para el nuevo mundo3. Tuvo mayor alcance en el campo del derecho privado (civil y comercial), penal y procesal (que no fueran reemplazadas por otras, especialmente dictadas para las Indias). Para que el Derecho Castellano tuviera vigencia en Amrica era preciso que las nuevas leyes que se iban sancionando pasaran y fueran aprobadas por el Consejo de Indias. El Derecho Indiano- Este derecho propiamente dicho se compona : - De las normas sancionadas en Espaa para regular el funcionamiento de los rganos gubernativos indianos all existentes.

ORTIZ PELLLEGRINI Miguel Angel, Nociones de Historia del Derecho ArgentinoTomo I ,2 ED. Ed. Marcos Lerner-Editora Crdoba-Crdoba.1994-p.121.
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ORTIZ PELLLEGRINI Miguel Angel, ob. Cit.-p.121.

ORTIZ PELLLEGRINI Miguel Angel, ob. Cit.-p.122.

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De las leyes expedidas en Espaa para resolver los problemas de la Amrica Hispnica y de Filipinas. - De las leyes y costumbres establecidas en las indias derecho indiano criollo. - De las interpretaciones de todas esas leyes hechas por los tribunales superiores (Consejos de Indias y Audiencias). Bsicamente este nuevo derecho se limitaba a Derecho Pblico Eclesistico (organizacin de la Iglesia, real patronato, evangelizacin de los indios, entre otros), el gobierno poltico de las indias, el rgimen administrativo, judicial, financiero y militar, a la condicin de los indios al ingreso de personas y a la regulacin de las actividades econmicas4. -

El Derecho Indgena El Derecho Indgena era el que rega en las Indias desde antes de la conquista espaola, esencialmente no escrito, y se compona de las rdenes emanadas de las diversas autoridades y de las costumbres existentes. No todo ste derecho fue rechazado por los espaoles, pero tampoco se mantuvieron muchas de las instituciones de este tipo de derecho debido a que chocaban con los preceptos cristianos. Subsisten las instituciones de derecho indgena como: El Casicazgo, que eran los jefes de las tribus. El ayllu, que era la propiedad colectiva de la tierra, que se haba impuesto como rgimen agrario en el Incanato, sobre la base del parentesco y de la religin. La mita,obligacin de concurrir al trabajo por turnos. 3-Caracterstica del Derecho indiano Casuismo acentuado: consecuencia de un conjunto de normas individuales. Se legisl sobre problemas muy concretos como aspiracin al mejor gobierno, y su vigencia se expresa a travs de la facultad de las autoridades indianas de suspender la ejecucin de una ley. Una tendencia asimiladora y uniformadora: Se trat de que la legislacin fuera asimilada a la propia legislacin del territorio pensinsular como un principio rector de uniformidad. Se impuso la realidad y las instituciones adquirieron modalidades diferentes segn el ambiente geogrfico, social y econmico en que hubieron de desenvolverse. Una gran minuciosidad reglamentaria: Existan en muchos casos cuestiones que slo interesaban a un reducido distrito rural, por lo que se daba amplias facultades resolutorias a las autoridades coloniales. Un profundo sentido religioso: La conversin a la fe de Cristo de los aborgenes sometidos y a la defensa de la religin catlica en estos territorios fue uno de los mviles que impulsara la poltica colonizadora. Fue en muchos aspectos un derecho consuetudinario: que se desprenda de las costumbres locales, de los indgenas, de stos y los espaoles, o de las prcticas americanas de los espaoles solos. Es un derecho especial o municipal: adaptado a las distintas regiones, grados de cultura y sumisin del indio al espaol. Es un derecho singular: por que nace de acuerdo a las circunstancias de Indias, como adaptacin de los principios del derecho natural y del derecho castellano. Es diverso y a la vez tiene unidad5. 4-Orden de prelacin

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ORTIZ PELLLEGRINI Miguel Angel, ob. Cit.-p.123. ORTIZ PELLLEGRINI Miguel Angel, ob. Cit.-p.126.

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Fue necesario establecer un orden de prelacin por existir normas contradictorias. El problema se resolvi imitando la solucin adoptada por los espaoles desde antao y se dio preferencia a las leyes dictadas especficamente para las Indias. Ante un problema los jueces para resolver, deban buscar la norma aplicable: 1- En el derecho Indiano, prefiriendo la ley ms especfica a la general, ms reciente a la ms antigua. 2-En las leyes de Castilla, reunidas en la nueva Recopilacin de 1567, y las posteriores, siempre que hubieran pasado por el Consejo de Indias o por la Secretara de Indias despus de 1716. 3- En el fuero Real y en el Fuero Juzgo. 4- En las Siete Partidas de Alfonso, el Sabio. 5-Recopilacin de 1680. Finalmente durante el reinado de Carlos II se promulg la Real Cdula del 18 de mayo de 1680, que dio fuerza legal a la Recopilacin de las Leyes de las Indias, conjunto de disposiciones jurdicas, que se considera una obra monumental ordenadas en 9 libros, que contienen alrededor de 6.400 leyes. La Recopilacin de 1680 es de gran importancia para conocer los principios polticos, religiosos, sociales y econmicos que inspiraron la accin de gobierno espaol. Si bien la obra adolece de tcnica legislativa implica el reconocimiento y aplicacin del derecho de Indias, sancionado en Espaa. Los 9 libros con materias de distinto ndole a saber: RECOPILACION DE 1680----------- Se promulga durante el reinado de Carlos II Obra monumental de disposiciones jurdicas Comprende varias materias Ordenadas en 9 libros

Libro I. Se refiere a los asuntos religiosos, tales como el regio patronato, la organizacin de la Iglesia americana; la situacin del clero (regular y secular) y diversos aspectos relacionados con la cultura y la enseanza, entonces muy conectada con la religin. Libro II. Se ocupa de la estructura del gobierno indiano con especial referencia a las funciones y competencia del Consejo de Indias y las audiencias. Libro III. Resume los deberes, competencia, atribuciones y funciones de virreyes y gobernadores. Igualmente hace referencia a la organizacin militar indiana. Libro IV. Se ocupa de todo lo concerniente al descubrimiento y la conquista territorial. En consecuencia fija las normas de poblamiento, reparto de tierras y las relacionadas con las obras pblicas y minera. Libro V. Legisla sobre diversos aspectos del derecho pblico (lmites jurisdiccionales) y funciones, competencia y atribuciones de los alcaldes, corregidores y dems funcionarios menores. Libro VI. Se ocupa fundamentalmente de la situacin de los indgenas (condicin social, rgimen de encomiendas, tributos, etc.). Libro VII. Resume todos los aspectos vinculados con la accin policial, especialmente los relacionados con la moralidad pblica.

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Libro VIII. Legisla sobre la organizacin rentstica y financiera. Libro IX. Se refiere a la organizacin comercial indiana y a los medios de regularla, con especial referencia a la Casa de Contratacin y a los sistemas de comercio. Resumiendo: Se suele denominar derecho indgena al sistema jurdico y a diversas instituciones jurdicas que regan en Amrica antes de la llegada de los espaoles y que era esencialmente NO escrito. Entre otras, algunas de las instituciones que persistieron parcial y limitadamente- a la llegada de los conquistadores fueron el cacicazgo, el ayllu, y la mita. El Derecho Indiano se caracterizaba por un acentuado casuismo, una tendencia asimiladora y uniformadora, una gran minuciosidad reglamentarista y un profundo sentido religioso. Adems era un derecho basado en gran parte en las costumbres locales, y de carcter singular.

2.2 LA ORGANIZACIN POLTICA INDIANA Una vez conocido el descubrimiento de Amrica y realizada la donacin, el nuevo mundo es incorporado a la Corona de Castilla en calidad de bien realengo. Al comienzo Amrica se rigi por las leyes y autoridades del reino de Castilla, pero las particularidades de sus problemas hicieron necesaria la creacin de un gobierno y una legislacin propia. Es aqu cuando las tierras descubiertas por Coln adquieren categoras de reinos6. La poblacin de ste nuevo territorio descubierto estaba compuesto de grandes culturas indgenas, pueblos con gran desarrollo, con determinada organizacin social econmica y poltica, pero tambin habitaban otros grupos que no haban alcanzado el mismo grado de civilizacin, lo que motiv diferentes reacciones de los indios frente a los espaoles y viceversa. A blancos e indios, se agregaron los mestizos y tambin los negros trados de frica, que dieron origen a zambos y mulatos. La organizacin poltica estaba compuesta por distintos rganos, con contrapeso entre si. Se distingue las funciones de gobierno, justicia, guerra y hacienda. Las primeras se entremezclaban dependiendo de todo tipo de funcionarios, salvo la Hacienda que era totalmente organizada por el rey7. Quien gobernaba era el que organizaba todo lo que se refera a su jurisdiccin, esto es lo que era el estado natural de las cosas, no constitua una violacin de derecho como sera ahora. 1-Las Funciones del Estado Existieron cuatro funciones principales en el rgimen de la organizacin poltica indiana: el Gobierno, la justicia ,la guerra y la real hacienda. Gobierno: comprende dos materias: 1-temporal: materia amplia que comprenda la legislacin, el nombramiento de funciones, actividad econmica, buen tratamiento de los indios, entre otras -2espiritual: de gran importancia ya que significaba la organizacin de la Iglesia, nombramientos de las autoridades eclesisticas, pase de bulas, fundacin de dicesis, iglesias, conventos y hospitales, la enseanza y misiones entre otras.
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ORTIZ PELLLEGRINI Miguel Angel, ob. Cit.-p.135.. ORTIZ PELLLEGRINI Miguel Angel, ob. Cit.-p.136..

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Justicia: solucin de pleitos y procesos, apelaciones de medidas tomadas por distintas autoridades. Guerra: organizacin del ejrcito y las milicias Real hacienda: funcin destinada a recaudar e invertir recursos fiscales, constituy uno de los principales problemas de los reyes ya que siempre cre dficit8.

2.3 El gobierno metropolitano: el Rey, Casa de Contratacin, Consejo de Indias. 1-El gobierno metropolitano. Al comienzo del descubrimiento los problemas de las nuevas tierras eran resueltos directamente por el rey y los funcionarios del Consejo de Castilla. A medida que el proceso de conquista avanza se constituir una sala dentro del Consejo de Castilla que se va a ocupar directamente del Nuevo Mundo. Finalmente en 1524 se constituye el Consejo Real y Supremo de Indias9. 2- El rey. El rey era la cabeza, representaba la nacin espaola. El origen de su poder estaba en la comunidad, deba procurar su bien comn y gobernar de acuerdo a la s leyes vigentes. En un primer momento poder del rey se justificaba por la teora clsica del poder (Francisco Suarez, Covarrubias, entre otros) para luego pasar a la teora del absolutismo monrquico, que considera que el rey ocupa el trono por concesin divina: teora desarrollada por Bossuet y que fue aplicada en Espaa por los Borbones. Funciones: a-El rey ejerce las ms altas funciones ejecutivas, legislativas y judiciales. b-Dicta leyes y las interpreta c-Exige el pago de los impuestos. d-Nombra los funcionarios. e-Es jefe del ejercito. f-Administra justicia. DINASTAS QUE GOBERNARON ESPAA Y AMRICA ( SIGLOS XVI-XIX)-

Mayores

Carlos I (Carlos V) (1516-1556) Felipe II (1556-1558)

DINASTIAS

A)Hasburgos o Austrias Menores Felipe III ( 1598-1621) Felipe IV (1621-1665) Carlos II ( 1665-1700)

Zorraquin Bec citado por ORTIZ PELLLEGRINI Miguel Angel, ob. Cit.-p.137. ORTIZ PELLLEGRINI Miguel Angel, ob. Cit.-p.138.

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B) Borbones

Felipe V ( 1701-1746) Fernando VI ( 1746-1759) Carlos III ( 1759-1788) Carlos IV ( 1788-1808) Fernando VII ( 1808-1814-1830)10

3-Casa de Contratacin. Fue el primer rgano residente en Espaa, creado en 1503 especialmente para Amrica. La casa fue un centro de Comercio y navegacin con sede en Sevilla, luego fue trasladada a Cdiz ( 1717) donde funcion hasta su desaparicin en 1790. Integrantes. En sus orgenes un factor, un tesorero, y un contador- En 1557 se agrega un presidente y 1583 se forman dos salas distintas, una de administracin con los funcionarios iniciales y otra de justicia con dos oidores, luego tres (1596); ambas bajo la direccin del presidente11. Atribuciones. Estricto control del comercio, vigilando el rgimen de monopolio impuesto en Amrica, registro de barcos, licencias de pasajeros, registros de mercaderas. Funciones judiciales derivadas de la contratacin y navegacin, atiende algunos intereses fiscales12. Es un rgano independiente hasta que en 1524 pasa a depender del Consejo de Indias. 4-Consejo de Indias. Carlos V crea dentro de la Comisin del Consejo de Castilla una comisin encargada de las Indias, que se transformara en 1524 en el Real y Supremo Consejo de Indias. Se encargaba de resolver todo lo referente a Amrica ejerciendo numerosas funciones. Funciones del Consejo. - Asesoramiento-Aconseja y hace planteos al rey. participa en los actos de gobierno. -Gobierno-Ejerce el gobierno temporal y espiritual. -Justicia. Es el tribunal supremo de Amrica -Guerra y hacienda. Las ejerca conjuntamente con el Consejo de hacienda y con la Junta Guerra del rey. El consejo se expresa a travs de Reales Ordenanzas . Composicin. Un presidente, cinco consejeros, un gran canciller, un fiscal, un secretario, contador, entre otros, nmero que aumenta durante la segunda mitad del s. XVI y XVII Resumiendo: La organizacin poltica indiana se basaba en cuatro funciones principales: el gobierno, la justicia, la guerra y la real hacienda. En cuanto a las autoridades indianas, segn el lugar de residencia se clasificaban en autoridades metropolitanas y autoridades residentes en Amrica. Las primeras eran el Rey, el Consejo Real y Supremo de Indias y la Casa de Contratacin. Las segundas eran los Adelantados, el Virrey, el Gobernador, el Teniente de Gobernador, el Teniente Letrado, el Corregidor, el Cabildo, la Audiencia y el Consultado.
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Con la llegada de los Borbones al reino se instaurarn en las Indias las Gobernaciones Intendencias, dividindose el territorio en ocho Gobernaciones Intendencias y Cuatro Gobiernos Militares. Los habitantes originarios de Amrica, usualmente denominados indios o indgenas, si bien jurdicamente no eran considerados esclavos, si eran tenidos por personas miserables, inferiores y subordinadas a los conquistadores, quienes deban protegerlos. No obstante ello, el criterio de la corona respecto a la condicin jurdica de los indgenas fue cambiando en el correr de los siglos en los que se ejerci la dominacin. Por ltimo, podemos sealar que las Indias integraban la real hacienda; es decir, el conjunto de bienes que formaban el acervo real. Adems se contaba con un rgimen rentstico que al decir de Tau Anzotegui- se integraba por regalas, monopolios o estancos, e impuestos. Estos ltimos, a su vez, se dividan en reales y eclesisticos. Entre los reales encontramos el almojarifzgo, la alcabala, derechos de trnsito, el tributo, la media anata y el derecho de avera. Los impuestos eclesisticos se subdividan, a su vez, en el diezmo, la santa cruzada y la mesada eclesistica. 2.4 El gobierno local: adelantados, gobernadores y virreyes. Los cabildos. El virreynato del Ro de la Plata. La Real Ordenanza de Intendentes. 1- El gobierno Local de las Indias. Para la organizacin de los reinos de Indias, Espaa traslad a Amrica su propia organizacin. Podemos diferenciar tres etapas bien marcadas en el Gobierno local de las Indias: 1-Adelantados. 2-Gobernadores. 3-Virreyes. 2-Los Adelantados. En sta primera etapa la conquista se caracteriza por ser una empresa privada financiada por los particulares a travs de los contratos de las capitulaciones que se hacan con el rey y que traan a cambio una serie de ttulos de nobleza y beneficios econmicos13. Por razones de orden econmico, para abaratar la conquista se contrata al adelantado que financia todo a cambio de los privilegios. Funciones-Tenan funciones de Gobierno, justicia y guerra. -Podan dictar ordenanzas generales, que requeran la confirmacin del rey pero mientras tanto se aplicaban. Aceptada las capitulaciones, el adelantado reclutaba la gente mediante el pregn. En el Ro de la Plata el primer adelantado fue Pedro de Mendoza, designado por Carlos I en 1534, quien realiza la primera fundacin de Buenos Aires. 3-Los gobernadores.

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ORTIZ PELLLEGRINI Miguel Angel, ob. Cit.-p.145.

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El gobernador era el funcionario que se encontraba frente de una provincia mayor o menor; se diferenciaban por que una posea Audiencia, un considerable territorio y una posicin estratgica mientras que la provincia menor careca de esas particularidades14. En las mayores adems el gobernador era presidente de la Audiencia y capitn general. En las menores tena el titulo de justicia mayor. Eran nombrados directamente por el rey a propuestas del consejo de Indias por un periodo de tres a cinco aos. Nuestro pas comprenda las siguientes gobernaciones: a) La provincia del Ro de la Plata, creada en 1593. b) La gobernacin de Tucumn .( 1593) c) Corregimiento de Cuyo, dependiente de la Capitana General de Chile Funciones. Los gobernadores que se encontraba frente de una provincia mayor tienen por lo general las mismas atribuciones conferidas al virrey en su carcter de gobernador; facultad de gobierno, judiciales y militares al ser nombrado como capitn general. Con los gobernadores de provincias menores se da la misma situacin, slo que stos no se encuentran limitados por el poder del virrey sino por el gobernador de la provincia mayor15. Hasta 1680 tuvieron facultades legislativas dictando ordenanzas referidas principalmente al trato de los indios y gobiernos de las ciudades. 4-Los Virreyes. El virrey era el representante directo del rey en Amrica, el Alter nos. Este titulo fue otorgado por primera vez para las Indias al almirante Coln en las capitulaciones de Santa Fe en 1492. Desde 1629 se dispuso que los virreyes duraban tres aos en sus cargos, con posibilidad de prorroga. Funciones. Adems de virrey, era gobernador, capitn general y presidente de las Audiencias de su distrito o sea que ejerca funciones mltiples. Los Corregidores y Alcaldes Mayores. Eran funcionarios nombrados para partidos o pueblos donde no haba gobernador, por lo tanto sus funciones eran similares. La diferencia entre corregidor y Alcalde mayor no era sustancial, sino que el nombre de corregidor se us en el Virreinato del Per y el del alcalde mayor en Nueva Espaa16. Tena adems amplia funcin gubernativa, gozaron de poder de expedir nuevas normas. Deban hacer respetar las leyes que hubieran sido dictadas para respetar a los indios. Estaban autorizados para perdonar o reprimir delitos que se cometieran en su jurisdiccin. Ejecutaban rdenes reales, nombraban funcionarios de menor jerarqua, procuraba aumentar el ingreso de las rentas fiscales ejerca el vicepatronato. Como presidente de la Real Audiencia imparta justicia en representacin del rey. Como capitn general es jefe supremo de las fuerzas militares del virreynato. 5-Los cabildos. Fue una de las primeras instituciones espaolas trasladadas a Amrica para su gobierno. Antes de iniciar un viaje se preparaban los funcionarios que gobernaran las nuevas tierras, llegando al lugar de asentamiento se produca la instalacin, distribucin de tierras y el nombramiento de los cabildantes.

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ORTIZ PELLLEGRINI Miguel Angel, ob. Cit.-p.147. ORTIZ PELLLEGRINI Miguel Angel, ob. Cit.-p.148. ORTIZ PELLLEGRINI Miguel Angel, ob. Cit.-p.151.

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Funciones de los Cabildos. Principalmente la de administracin de Justicia y gobierno de la ciudad. Integrantes. Haba tres categoras de personas que integraban los cabildos: a) Los Alcaldes ordinarios: en la mayora de los cabildos haba dos, en los menor importancia uno. Funcin primordial: presidir el cabildo. b) Los Regidores: tenan voz y voto dentro del cabildo segn el orden jerrquico.c) otros funcionarios especiales: tenan voz pero no voto. Funciones. Judiciales-tanto como cuerpo como individualmente algunas de sus autoridades tenan funciones criminales y civiles. Gobierno Comunal. Estaba a su cargo el cuidado de la ciudad, tareas edilicias ,de asistencia social, instruccin primaria y seguridad. Legislativas. Daba lo que podramos llamar ordenanzas municipales . Militares: Todo vecino desde los 15 aos formaba parte de la milicia comunal. Tipos de cabildos Ordinario. Se rene por temas corrientes Abierto. Se rene por temas extraordinarios

Los cabildos convocaban a los vecinos ms notables, altos funcionarios, sacerdotes y milicias, para consultar graves asuntos en los que se requera la opinin publica y especialmente el apoyo para la resolucin que tomara el cabildo17. 6-LAS AUDIENCIAS. Fueron adems de los tribunales ms importantes de Amrica, los organismos de gobierno que deban procurar la realizacin de Buena administracin de justicia, fin que tena la Monarqua para estos territorios. Tenan tres funciones diferenciadas: A) Consultivas: Informan al Rey de todos los problemas de su distrito, especialmente lo relativo al tratamiento de los indios. B) Gubernativas: Adems de cooperacin con el virrey, el rey poda encomendarles funciones ejecutivas. La ms importante atribucin eran los recursos acordados contra resoluciones de los organismos de gobierno, especialmente contra las disposiciones del virrey. Por ste recurso los particulares tienen la posibilidad de obtener una revisin de los actos de gobiernos ante el tribunal. Se procuraba mantener el imperio de la ley. Exista relacin de coordinacin entre virrey y audiencia. Segn que funcionario preside las audiencias pueden ser: 1-Virreinales- preside el virrey 2-Pretoriales- preside un gobernador C) Judiciales: Como tribunal entendieron en primera instancia en los casos de corte, en las causas criminales ocurridas en el radio de cinco leguas de su sede, en las causas de encomienda de indios inferiores a mil ducados. Su sentencia era de vista, y luego podan hacerlo de revista, mediante el recurso de splica. A travs del recurso de fuerza contra los tribunales eclesisticos, cuando stos se excedan en sus facultades o no actuaban conforme a derecho. En segunda instancia conocan las apelaciones de las causas sentenciadas por gobernadores y oficiales reales. Juzgaba igualmente causas civiles y criminales18.

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ORTIZ PELLLEGRINI Miguel Angel, ob. Cit.-p.156.. ORTIZ PELLLEGRINI Miguel Angel, ob. Cit.-p.168.

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7-El Virreinato del Ro de la Plata (1776-1810). En el ltimo cuarto de siglo del s.XVIII, la corona espaola cre el Virreynato del Ro de la Plata. La colonia haba progresado: creca su poblacin, crecan las estancias que producan sebo, cueros y ahora tambin tasajo, todos productos exportables, y se desarrollaban los cultivos19. Una real cdula del 1 de agosto de 1776 cre el Virreinato y design virrey a Pedro Ceballos. Las gobernaciones del Ro de la Plata, del Paraguay y del Tucumn, los territorios de Cuyo, Potos, Santa Cruz de la Sierra y Charcas quedaron unidas bajo la autoridad virreinal, y as se dibuj el primer mapa de lo que sera el territorio argentino. Cevallos logr pronto derrotar a los portugueses y recuperar la Colonia del Sacramento20. De todos los virreyes, se destaca Vrtiz: bajo su administracin se implant el reglamento de libre comercio para Espaa e Indias, se aplic el rgimen de intendencias, se instal la aduana y audiencia de Buenos Aires, entre las reformas ms importantes21. 8-La Real Ordenanza de Intendentes. Otra reforma importante de los Borbones fue el establecimiento de las gobernaciones intendencias. La Ordenanza, dictada el 28 de enero de 1782, dividi al territorio en ocho gobernaciones intendencias y cuatro gobiernos militares. Las primeras son: Buenos Aires, Crdoba del Tucumn, Salta del Tucumn, Paraguay, Potos, Charcas, Cochabamba y la Paz: los cuatro gobiernos militares eran: Montevideo, Misiones, Moxos y Chiquitos. Los intendentes ejercan funciones de polica, de hacienda: justicia y guerra, y aunque dependan del Virrey eran nombrados directamente por el rey. Las intendencias representan un proceso de centralizacin de la vida administrativa colonial22.

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ROMERO Jos Luis Breve historia de la argentina- 1 ed. 5 reimp- Buenos Aires; . Fondo de Cultura Econmica,2007.p.37.
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ROMERO Jos Luis Breve historia de la argentina- 1 ed. 5 reimp- Buenos Aires; . Fondo de Cultura Econmica,2007.p.37.
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ORTIZ PELLLEGRINI Miguel Angel, ob. Cit.-p.159.. ORTIZ PELLLEGRINI Miguel Angel, ob. Cit.-p.160..

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La Administracin de Justicia y la condicin jurdica del indgena.


2.6- La Administracin Judicial Indiana. La justicia era uno de los fines fundamentales del estado indiano consisti en crear un orden justo que regulara, al amparo del derecho, las relaciones sociales (Zorraquin Bec)1: se trat de una aspiracin que estuvo separada de la realidad. Los tribunales ms importantes que residan en Espaa, eran el Consejo de Indias, la Casa de Contratacin y la Junta de Guerra. La magistratura ha sido clasificada por Zorraqun Bec,2 segn el origen de su nombramiento y sus respectivos fueros en: jueces capitulares, reales, eclesisticos, y jueces de la real audiencia, a los que hay que agregar los fueros especiales. JUECES CAPITULARES. Son los alcaldes del Cabildo, o los funcionarios designados por ste, que desempean funciones judiciales, ellos eran: a) Alcaldes de primero y segundo voto: eran los jueces ordinarios de la ciudad, entendan en todos los juicios, salvo que correspondieran a un fuero especial. b) Alcaldes de la Santa Hermandad: Eran los jueces que entendan en delitos que se haban cometido en yermos despoblados robos y hurtos de muebles o semovientes, salteamiento de caminos, muertes y heridas, incendio de campos, violacin de mujeres. c) Los jueces de naturales: Eran jueces elegidos entre los mismos indios: tenan como objetivo eliminar la explotacin de los indios por parte de los espaoles aplicando leyes protectoras. d) Los alcaldes de aguas: Funcionarios especiales cuya funcin consista en mantener la acequia pblica y distribuir la provisin de agua entre los habitantes .Intervienen en pleitos relativos a ste asunto. e) Los fieles ejecutores: eran los regidores del cabildo que se ocupaban de la velar por exactitud de los pesos y medidas que usaban los comerciantes, y procurar el abasto de la ciudad a precios razonables. f) Los alcaldes de barrio: Eran los funcionarios con atribuciones policiales, mantener el orden pblico, prevencin de delitos, seguridad e higiene de la poblacin. JUECES REALES. Son los jueces de nombramiento real, directo o indirecto, stos eran: a) El virrey. b) El gobernador. c) Oficiales de la Real Audiencia. d) Los gobernadores Intendentes. JUECES ECLESISTICOS. La Iglesia fue desde el principio protegida por el estado Constitua en la prctica un organismo del gobierno indiano ().Los Obispos podan informar directamente al rey acerca de las autoridades civiles. LOS FUEROS ESPECIALES. Al margen de las magistraturas sealadas existieron otras que se organizaron de ndole especial, ejercidas por personas que no integraban el cuerpo de funcionarios polticos, pero no tenan jurisdiccin para resolver ciertos conflictos. Algunos ejemplos de ellos:

Cit. por ORTIZ PELLLEGRINI Miguel Angel, ob. Cit.-p.160..

. Zorraquin Bec , R. Histria del Derecho Argentino, Buenos Aires,Ed. Perrot,1978, cit por ORTIZ PELLLEGRINI Miguel Angel, ob. Cit.-p161.

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a) EL PROTOMEDICATO. Se estableci por la necesidad de reglamentar y vigilar el ejercicio de la profesin de curar las enfermedades- La facultad de ste organismo era admitir o prohibir el ejercicio de su arte a los fsicos, cirujanos, boticarios. b) FORO UNIVERSITARIO. El rector comienza a ejercer ciertas facultades disciplinarias en la Universidad Nacional de Crdobac) EL CONSULADO. Fomentaba el desarrollo comercial, econmico. d) FUERO DE CORREOS3.

3.1. La condicin jurdica del indgena, del esclavo y gente de castas. La encomienda, la mita y el yanaconazgo. Las misiones jesuticas. La propiedad de las tierras y las minas. 1-La condicin jurdica del indgena, del esclavo y gente de castas. En la poca de la conquista la poblacin indgena en territorio argentino, de norte a sur, ascenda a unas trescientas mil almas. Los indios tenan un estatuto privilegiado, al menos tericamente, pero al mismo tiempo esas leyes, les creaban incapacidades y limitaciones. El derecho indiano los consideraba personas miserables, necesitadas de proteccin, les restringan su libertad y los subordinaban a los espaoles4. La colonizacin no aboli del todo el sistema poltico econmico de los indgenas. La legislacin se propona respetar a los indios, sus costumbres y gobiernos, transformndolos gradualmente en cuanto lo permita su capacidad. Subsisti la institucin de los cacicazgos, y se reconoca el derecho de sangre para la sucesin a imitacin de los mayorazgos de Espaa. Tambin subsistieron las normas, relativas a la organizacin del rgimen de la propiedad colectiva de los indios y las relativas a los turnos de trabajo5. La legislacin espaola para indias tendi a morigerar el trabajo del indio, dictando varias disposiciones que lo regularon como por ejemplo las dictadas durante la poca del rey Fernando : las leyes de Burgos donde se estableca que los indios deban ser tratados como indios e instruidos en la fe catlica, tengan hacienda y tengan tiempo para trabajarla ,casa propia, que se les diera salario conveniente para su trabajo y prohibicin del trabajo de embarazadas, entre otras. Lo principal de estas leyes, se refera al concepto de LIBERTAD. Se acept en principio la libertad de los indgenas, pero se determin- en la prctica- que eran incapaces de hacer uso de la misma, eran legalmente menores rsticos y de all la justificacin del sistema de encomiendas6Como vemos, tendi a morigerar y a proteger sus intereses, pero, en los hechos careci de eficacia, primando los intereses particulares de los encomenderos sobre las buenas intenciones de la Corona, quedando solo para la historia las buenas intenciones, sobre una realidad brutal que no fue modificada por sta buena voluntad7

ORTIZ PELLLEGRINI Miguel Angel, ob. Cit.-p.170. ORTIZ PELLLEGRINI Miguel Angel, ob. Cit.-p 204. ORTIZ PELLLEGRINI Miguel Angel, ob. Cit.-p.205.

ORTIZ PELLLEGRINI Miguel Angel, ob. Cit.-p.206..

ORTIZ PELLLEGRINI Miguel Angel, ob. Cit.-p.207.

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2-Condicin jurdica del esclavo. La regulacin jurdica de los esclavos se encontraba en Las partidas ( libro IV, tit.XXI leyes 1 a 8) aplicables a Amrica. El concepto fue desarrollado como servidumbre .Como cosa que era poda ser vendida, empeada, usados, subastados judicialmente, usufructuados, etc. Recin Carlos II dispuso en 1683 que las audiencias y gobernadores pusieran particular cuidado en el tratamiento de los esclavos,mandando que sean adoctrinados en la Fe, en 1784 Carlos III derog la terrible costumbre de marcar a fuego ( carimbar) a los esclavos con el signo de las cajas reales: para sealar su introduccin legal. Recin con Carlos IV, el 31 de mayo de 1789 se dict la primera Real Cdula sobre educacin, trato y ocupacin de los esclavos- Constaba de 14 captulos, se lo conoce como Cdigo Negrero8. El tratamiento de esclavos en nuestras tierras fue mucho ms benigno comparado con otras zonas de dominacin hispana 3-Las castas. Castas se denominaba a todas las personas que revelaban mezcla de razas. Sobre la base del blanco, el indio, y el negro, surgieron las castas bsicas: mestizo, mulato y zambo, y un sinnmero de clasificaciones menores conforme la unin que daba origen a un nuevo ser. La legislacin indiana procur relegar a una posicin secundaria a quien no tuviera limpieza de sangre9 . Haba por supuesto trato diferencial en todos los aspectos sociales, culturales y polticos, los ms considerados eran los Mestizos dentro de las castas, ya que por ejemplo, slo ellos podan ser sacerdotes, previo cumplimiento de ciertos requisitos por poseer esa condicinTambin es de destacar que la jerarqua social era ms visible en las ciudades que en la campaa. 4-La encomienda. La encomienda es un derecho concedido por merced real a los benemritos de las Indias, para percibir y cobrar para si, los tributos de los indios que se les encomendaren por su vida y la de un heredero, conforme a ley de sucesin, con cargo de cuidar del bien de los indios en lo espiritual y temporal y de habitar y defender las provincias donde fueran encomendados y hacer cumplir todo esto, homenaje o juramento particular10. Era un sistema intermedio entre la servidumbre y la libertad, por la cual se procuraba la subordinacin del indgena y acostumbrarlo poco a poco a la vida civilizada. 11. Slo el rey poda distribuir encomiendas, pero ste derecho fue delegado en los conquistadores, y funcionarios reales despus. Haba requisitos e incompatibilidades para conceder encomiendas, como por ejemplo la preferencia que tenan los conquistadores, descubridores, pacificadores, pobladores y vecinos ms antiguos y sus descendientes, no tener otra encomienda, entre otros. A su vez haba obligaciones para cada parte. El encomendero:
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ORTIZ PELLLEGRINI Miguel Angel, ob. Cit.-p.209. ORTIZ PELLLEGRINI Miguel Angel, ob. Cit.-p.211..

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Solrzano Pereira , citado por ORTIZ PELLLEGRINI Miguel Angel, ob. Cit.-p.212. Zorraquin Bec, citado por ORTIZ PELLLEGRINI Miguel Angel, ob. Cit.-p.212.

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a) deba cuidar y proteger a los indios. b) Instruirlos en la religin; c) Defender la tierra en caso de peligro; d) Mantener la vecindad, no pudiendo ausentarse sin permiso del gobernador. El indio encomendado deba: a) abonar el tributo en dinero o servicios, que deban al rey en seal de vasallaje, generalmente era con trabajo ya que carecan de dinero. Caracterstica de la encomienda. Eran inalienables, indivisibles e irrenunciables. Fines. A) El social: estabilizar a los espaoles en su dominio de Indias. B) Econmico: los tributos, que en los hechos era mano de obra casi esclava para produccin. C) Polticos: el afincamiento del colono a la tierra, aumentaba la expansin hispnica. D) Religioso: incorporar al indio a las formas cristianas de vida. En 1771 se suprime definitivamente a los virreyes de Nueva Granada la facultad de encomendar indios, a pesar de quedar algunos repartos hasta el s. XIX en poder de particulares. En nuestro territorio en el Virreynato del Ro de la Plata, el sistema comenz al fundarse las ciudades, los gobernadores repartieron los indios entre los espaoles principales12. Las disposiciones ms importantes relativas al tema son: 1-Las ordenanzas de Hernandarias de 1598 y 1603, en las que se seala el descuido de los encomenderos. 2-Las Ordenanzas de Don Francisco de Alfaro: designado oidor de la audiencias de Charcas. 5-La mita y el yanaconazgo. La mita .tiene su origen en las costumbres indgenas, significa turno para regar. En teora los indios de determinado lugar, se sorteaban peridicamente para trabajar durante un plazo al servicio de los espaoles mediante el pago de un salario adecuado, no inferior a veinte pesos, segn Alfaro. Su duracin variaba segn el destino del trabajo, por ejemplo: el servicio domstico se fij en 15 das, la mita pastoril en 3 o 4 meses al ao, la mita minera en 10 meses al ao. Se les deba abonar tambin la comida y remedios en caso de enfermedad13. En la prctica los turnos terminaban con la muerte de los indios, a causa de la explotacin inhumana a la que eran sometidos. Los yanaconas. Eran indios o familias sueltas que se haban separado de su tribu y vivan en las estancias o en las casas de los espaoles, sirvindoles como peones o en el servicio domstico14. 6-Las Misiones Jesuticas y las reducciones. Uno de de los mayores propsitos de la conquista fue el adoctrinar a los indgenas y habitantes en la fe catlica y buenas costumbres. Distintas rdenes vinieron a Amrica atradas por la tarea evangelizadora, tales como dominicos, franciscanos, mercedarios y jesuitas. Estos ltimos fueron los de mayor trascendencia para nuestra historia y estudio.

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ORTIZ PELLLEGRINI Miguel Angel, ob. Cit.-p.214.

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ORTIZ PELLLEGRINI Miguel Angel, ob. Cit.-p.217. Zorraquin Bec citado por ORTIZ PELLLEGRINI Miguel Angel, ob. Cit.-p.21..

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Fue Don francisco de Alfaro, en su famosa visita, el que regul detalladamente las reducciones, pueblos indios, gobernados por un corregidor, un alcalde y un regidor. Las reducciones se organizaron en el litoral a principios del s.XVIII, debido al impulso del gobernador Hernandarias15. Las misiones se distinguan de las reducciones, por su falta de contacto con los espaoles, mientras que los indios de las reducciones seguan sometidos a los deberes derivados de la encomiendas y tenan un corregidor espaol que las administraba; Las misiones se mantuvieron apartadas en todo vinculo de dependencia, hacia los blancos. Por real cdula del 5 de julio de 1608 la Corona dispuso que la conquista de los indios del Guair se hiciera con slo la doctrina y predicacin del Santo Evangelio, tarea que encomend a los Jesuitas. La obra comenz con la fundacin de San Ignacio Guaz, y se extendi luego a los asentamientos entre las cuencas del Paran y Uruguay, en constante asedio de los bandeirantes16.

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ORTIZ PELLLEGRINI Miguel Angel, ob. Cit.-p.217.

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ORTIZ PELLLEGRINI Miguel Angel, ob. Cit.-p.218.

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7- La propiedad de las Minas y las tierras.


Las tierras. En el Derecho Indiano la especial situacin poltico generada en el proceso de reconquista hizo de la propiedad de la tierra un elemento bsico de la organizacin poltico social. En 1497 se otorga la primera real provisin por la cual se faculta a Cristbal Coln a repartir tierras de la isla La Espaola en propiedad, con la condicin de que los agraciados mantengan casa poblada durante los primeros cuatro aos1. La Corona reconoci la legitimidad de la propiedad indgena, si bien en la prctica una vez ms las intenciones de la Corona estuvieron divorciadas de la realidad, ya que dicho reconocimiento y la proteccin de tierras de los naturales explotadas, cultivadas, con ganado y que acrecentaban su valor fue manejado al arbitrio de los espaoles en desmedro de los pobladores autctonos. En principio la Corona realizaba repartimiento de tierras baldas, especialmente al fundarse una ciudad, a travs de sus representantes, los adelantados o funcionarios: virreyes, gobernadores, audiencias, entre otros. La extensin de las tierras concedidas fue muy variable a travs del tiempo. En nuestras tierras se aplic en los primeros tiempos el solar Urbano, suerte de Chacras y la suerte de estancia al decir de Mariluz Urquijo2. El adjudicatario de la tierra no poda variar su destino-ganadera o agricultura, sin permiso de la autoridad. Otorgada una merced de tierra, deban adems cumplirse con otras condiciones para tener un dominio perfecto, la principal de ellas era mantener la vecindad, o sea, residir durante un cierto lapso generalmente entre 2 y 5 aos en el lugar donde se haba hecho el reparto, bajo condicin resolutoria. Las concesiones fueron gratuitas, pero a partir del siglo XVI aparecen repartimientos onerosos como forma de recaudar dinero para la Corona, hasta fines del dominio espaol , coexisten los dos sistemas: venta en los lugares donde hay demanda, gratuidad en las reas donde lo que predomina es el inters pblico por fijar ncleos poblados.Sin embargo el medio ms usado para la adquisicin de tierras fue la composicin, se trata de la Legalizacin de la ocupacin de hecho de tierras realengas practicadas por un particular en sus diferentes modalidades. La situacin de la tierra en el Derecho Patrio se puede dividir en dos etapas: a) Primera dcada: estuvo signada por la venta de tierras pblicas con propsitos fiscales y la expansin de la frontera con los indios. b) Segunda dcada: se distingue la llamada reforma agraria caract erizada por el sistema de enfiteusis, difundido por Rivadavia en la provincia de Buenos Aires y luego en la Nacin3. Propiedad de las Minas.

ORTIZ PELLLEGRINI Miguel Angel, ob. Cit.-p.222..

Mariluz Uqruijo citado por ORTIZ PELLLEGRINI Miguel Angel, ob. Cit.-p.223. .

ORTIZ PELLLEGRINI Miguel Angel, ob. Cit.-p.225..

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Al principio las Indias carecieron de un derecho especfico, una normativa propia para la minera americana, debiendo recurrir a las normas castellanas. Las primeras disposiciones se encuentran en Las Partidas y el Ordenamiento de Alcal, que distinguan la propiedad de la mina segn la propiedad del suelo en que se encuentra4.En Indias, las llamadas Ordenanzas de Toledo, sancionadas por el Virrey del Per Francisco de Toledo, se convirtieron en el primer cuerpo legislativo sobre minera dictado en el territorio americano. De hecho, gran parte de las normas que luego formaron el Cdigo de Minera Argentino fueron inspiradas en aquellas ordenanzas. Fueron el ordenamiento ms completo y de mayor aplicacin en la poca hispnica, siendo incluidas en la Recopilacin de 1680. Estas ordenanzas rigieron en nuestro territorio mientras fue parte del virreinato del Per y an posteriormente, no obstante que la Real Ordenanzas de Intendentes (1738) dispona la aplicacin de las Ordenanzas de Nueva Espaa. La Mita y el Pueblo Minero. La idea de Toledo, era aprovechar al mximo, la riqueza que brotaba del Potos. A raz de ello, introdujo el mtodo de beneficio de los metales por medio del azogue, conocido como sistema de patio de Bartolom de Medina. Hasta ese momento se utilizaba el sistema de fundicin a travs hornos. A medida que la ley del mineral bajaba, aumentaba la dificultad para obtener la plata. Entonces se crearon los patios, en dnde se construan estanques rectangulares de madera, dentro de los cuales se amalgamaba el metal con mercurio y sal. El virrey tambin fue el creador de la mita, un sistema de trabajo en las minas por el cual llev miles de indgenas al Potos. Este sistema dio luego origen al pueble que durante aos rigi en el ordenamiento minero argentino. El propsito de Toledo era evitar que se abandonara la explotacin de las minas, y a consecuencia de ello dedic el ttulo sptimo de las ordenanzas a sealar los procedimientos para desapoderar al minero que no trabajara de sus pertenencias. A la obligacin de trabajar la mina dentro de los tres meses de registrada y hacer un pozo de seis varas de hondo y tres de ancho , para alumbrar la veta, iba unida la sancin de considerar la mina como despoblaba y adjudicarla al primero que la pidiera. Adems las ordenanzas eran estrictas con respecto al personal que obligatoriamente deba ocuparse (8 indios o 4 negros en las minas de 60 varas y 4 indios o 4 negros en las de 30 varas). De no observarse esta prescripcin legal durante seis das continuos, se la daba por despoblada y se adjudicaba nuevamente. Esto creara al parecer de Toledo trabajo conciente y responsable. Las minas, ingenios, herramientas, metales, esclavos y dems elementos mineros eran inembargables y los acreedores no podan ejecutarlos. Tampoco poda encarcelarse a los mineros por deudas, fuera de la localidad en dnde trabajaban. Pese a las espantosas condiciones de trabajo de los indgenas, Toledo procur atenuar los abusos a que se los someta. Por eso, reglament las tareas los indios entrarn a trabajar hora y media despus de salido el sol y a medio da se les da una hora para comer y descansar . Sin embargo, aos mas tarde sta disposicin fue derogada por otras que volvan a establecer el trabajo de sol a sol. En cuanto a los descubrimientos y registros, las ordenanzas toledanas establecan que ningn minero tuviera ms de seis minas en su poder por ningn motivo, pudiendo denunciarse las demasas, pasando stas a poder del denunciante. En cuanto a las medidas, el descubridor poda tener una de 80 por 40 varas, ms otra que no fuera contigua de 60 por 30. A continuacin de la mina descubierta, llamada la descubridora, se deba dejar una mina para la Corona. Esa era la mina del Rey o de su Majestad. En caso de que los descubrimientos se hicieren en fundos privados, el minero estaba obligado a entregarle al propietario del suelo, el uno por ciento del producido de la mina. Otro instituto que pas a nuestra codificacin fue la posibilidad de seguir la veta cuando por su inclinacin se internaba en pertenencias ya registradas, debindose repartir entre ambos propietarios el metal obtenido.
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ORTIZ PELLLEGRINI Miguel Angel, ob. Cit.-p.230..

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Las Ordenanzas de Nueva Espaa. Sancionadas por Carlos III en 1783. Dos siglos despus de la aplicacin en las indias de las ordenanzas de Toledo, un grupo de mineros mejicanos presididos por don Joaqun de Velzquez Crdenas de Len, se dirigieron al viejo continente para exponer la desorganizacin en que se encontraba la minera del virreinato, la inexistencia de un gremio organizado de mineros, y la necesidad de formar personal tcnico adecuado para el mejor aprovechamiento de los metales. Fue as como en 1783, se sancionaron las ordenanzas de Nueva Espaa (Mjico) que vinieron a reemplazar a las de Toledo, y se aplicaron en varios pases de la regin, inclusive en el nuestro. A estas ordenanzas se le debe la creacin de los Bancos de Avos, para formar, conservar y aumentar el Fondo de la Minera, adems de gran parte de la burocracia que imper en la materia durante muchos aos. Se establecieron diputaciones mineras, dnde los mineros deban registrar sus descubrimientos, quedando obligados a realizar dentro de los noventa das, un pozo de una vara y media de ancho por diez de hondo para que uno de los diputados, asistido por un escribano de minas, determinara las caractersticas de la mina denunciada. Exista tambin un Real Tribunal de Minera de la Nueva Espaa para resolver los conflictos que se presentaban en la actividad. Este tribunal estaba incluso por sobre las diputaciones mineras. Se crearon adems juzgados penales de minera y Juzgados de Alzada que se integraban con un oidor que nombraba el virrey y dos mineros, a fin de que se apelaran all los pleitos de mas de 400 pesos. Haba cuerpos de peritos facultativos de minas y peritos beneficiadores, que obligatoriamente deban asistir a los mineros en sus trabajos y adecuar stos a las reglas de la ciencia mineralgica. El Reglamento de Mayo. Las ordenanzas de Nueva Espaa fueron aplicadas casi inmediatamente despus de su sancin, en Mjico, Chile y Per. Sin embargo, en un principio fueron resistidas en el Ro de la Plata. Aqu se pretenda una legislacin propia, adecuada a estos territorios. De cualquier manera, pasaron varios aos antes de que la Asamblea del ao XIII abordara el problema con decisin, dictando un reglamento conocido como Reglamento de Mayo. Este, si bien no innovaba con respecto a la vigencia de las ordenanzas de Nueva Espaa, avanzaba sobre ellas en varios aspectos. La ley creada por el ministro de Hacienda del Triunvirato, don Manuel Jos Garca, abra un nuevo campo a la industria minera aceptando el provechoso concurso del extranjero y dando por tierra con las medidas de rigor que contra ellos contenan las dems legislaciones. Desde el punto de vista econmico, se establecan medidas saludables como la facultad de exportar metales y la posibilidad de obtener ventajas para el comercio y la explotacin.

2.7La Real Hacienda. El rgimen rentstico. Las reformas del siglo XVIII. La moneda 1-La Real Hacienda. El concepto de Real Hacienda indica el conjunto de bienes que integra el acervo real, as se mencionaba ; a) Las Indias, consideradas bienes reales, luego incorporadas a la Corona. b) Las herencias vacantes. c) Los impuestos, d) Las confiscaciones y decomisos. La organizacin del sistema pas por varias etapas, veamos: a) Los oficiales Reales: nicos funcionarios de la primera etapa de la conquista nombrados directamente por el rey, tenan a su cargo el cobro, cuidado e inversin de los impuestos, derechos o beneficios que pertenecan a la Corona. Adems tenan importante funciones judiciales.

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b) Tribunales de Cuentas: A partir de 1605 se crean en las capitales de los virreinatos, los tribunales de cuentas constituidos por tres contadores con atribuciones de control de las rendiciones de cuentas que anualmente deban elevar los oficiales reales. Nuestro Territorio dependi de Lima hasta la creacin del Tribunal Mayor de cuentas de Buenos Aires, que luego se entendiera a todo el virreinato del Ro de la Plata (1777). c) Etapa Borbnica: Con la ordenanza de intendentes , los antiguos oficiales reales se convierten en Ministros de Real Hacienda, manteniendo sus facultades de recaudacin y administracin de los recursos, pasando a los gobernadores e intendentes las de inversin y justicia en materia tributaria. En 1784 se instala en Buenos Aires la Junta Superior de Real Hacienda, que ser la mayor autoridad en el virreinato, actuando como tribunal de Apelacin en las sentencias del Gobernador intendente5. 2-Las reformas del siglo XVIII. Espaa se encuentra motivadas por la escuela de la fisiocracia que sostiene que las riquezas de las naciones se centran en el desarrollo de la agricultura y la libre circulacin de mercaderas. Lo que lleva a una serie de reformas: a) Una mayor centralizacin del poder, concretada a travs de las secretaras de despacho. b) El mejoramiento de las industrias peninsulares y la intensificacin del comercio con Indias, concretada a travs de la autorizacin de viajes de registro (1740). Se establece en 1764 el servicios regular de correos entre Espaa y Amrica. Buenos Aires recibir cuatro avisos anuales, que incluan adems de correspondencia, buena carga de mercaderas. Pero sin duda la de mayor trascendencia el Auto de libre internacin (1777) por el cual el virrey Ceballos declar libre el trfico de mercaderas desde el puerto de Buenos Aires a las provincias del Alto Per (Norte Argentino, Bolivia y Cuyo)6. Tambin el reglamento y aranceles reales para el libre comercio de Espaa e Indias (1778) ordenamiento que habilita numerosos puertos metropolitanos (entre ellos Buenos Aires) estimulando el comercio mutuo. El comercio negrero. d) El perfeccionamiento de las administracin de los territorios, para incrementar los recursos provenientes de los mismos; para ello se cre el virreinato del Ro de la Plata, las intendencias, la Junta Superior de Hacienda, el consulado y la audiencia de Buenos Aires en 1783. No podemos olvidar la influencia que tuvo la Revolucin Industrial Inglesa en 1763 y la progresiva liberalizacin del comercio que acab con la apacible vida colonial del Ro de la Plata comenzando a crearse numerosos focos de tensin7. El rgimen Rentstico. El sistema contaba con una variedad de recursos que pueden agruparse en tres categoras principales segn Tau Anzotegui8:
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ORTIZ PELLLEGRINI Miguel Angel, ob. Cit.-p.248..

ORTIZ PELLLEGRINI Miguel Angel, ob. Cit.-p.250..

ORTIZ PELLLEGRINI Miguel Angel, ob. Cit.-p.250..

Tau Anzoategui citado por ORTIZ PELLLEGRINI Miguel Angel, ob. Cit.-p.251..

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a) LAS REGALIAS: eran las participaciones que reciba la corona por beneficios obtenidos en diversas explotaciones o descubrimientos realizados con licencia real. b) MONOPOLIOS O ESTANCOS: eran ciertas actividades o producciones cuyo ejercicio se reservaba la corona con fines exclusivamente fiscales, pudiendo ser cumplidos por particulares, mediante autorizacin especial -licencia- que le aseguraba la exclusividad. c) LOS IMPUESTOS: se aplicaban generalmente al comercio y a la produccin, y pueden clasificarse por su origen en reales y eclesisticos ( Zorraqun Becu). Dentro de los impuestos reales pueden mencionarse: -El almojarifazgo: era una suerte de derecho de aduana actual, que se cobraba sobre las mercaderas que se introducan o salan por el puerto de Buenos Aires. Su porcentaje vari en el tiempo pero no super el 15% del valor de la mercadera: La tasa variaba entre los puertos de Espaa (5%) y de Indias ( 10%) ,posteriormente en el siglo XVIII se redujo a 3% y 7% respectivamente, para estimular al comercio. -La alcabala: era un impuesto sobre las ventas establecido en 1558 para Amrica, su tasa oscil entre 2% y 6%. Se hallaban previstas excepciones como venta de pan, caballos, armas, y pinturas entre otras. - Derechos de trnsito: eran impuestos que cobraban aduanas interiores como las de Crdoba desde 1623, o Jujuy, hasta el derecho de libertad de trfico interno (1777). -El tributo: Impuestos que deban abonar lo indios varones encomendados entre 18 y 50 aos. -La media anata: El titular de cada cargo u oficio no eclesistico deba abonar la mitad de la renta del primer ao. En el s.XVII se extendi a los altos dignatarios del clero. -Derecho de Avera: Impuesto sobre mercaderas que eran trasladadas por mar, que abonaban los cargadores para dar seguridad a la navegacin, pues con ella se mantena la flota del barlovento cuya misin era Proteger los buques mercantes de piratas y corsarios. Dentro de los impuestos eclesisticos podemos mencionar: -El diezmo: impuesto que cubra la dcima parte de las cosechas, de los frutos de la tierra y de los productos de la ganadera destinados al sostn de las autoridades eclesisticas. - Santa Cruzada: Era una limosna percibida y administrada por religiosos y con ella contribuan quienes deseaban ayudar en la lucha contra enemigos de la fe. -La mesada eclesistica: El titular de un cargo eclesistico deba abonar al ser puesto en posesin, la renta de un mes del promedio de los ltimos cinco aos. La Moneda Haremos una breve resea que se limita a una visin evoluti va de la moneda como medida de valor y medio comn y legal de pago. Durante la primera poca de la conquista la falta de minas y por consiguiente de metales, llev a utilizar como monedas otras especies, por ej. una fanega de maz, una gallina, una vara de lienzo de algodn, etc., a las que se les otorgaba un valor determinado por parte de las autoridades y constituan las llamadas monedas de la tierra. Sin embargo a mediados del siglo XVI ya existen disposiciones legales que hacen alusin a la moneda, por ej. La real Cdula de Felipe II de 1558, que fijaba el impuesto de alcabala en cinco maravedes9. A fines de siglo en el sistema espaol haba:

ORTIZ PELLLEGRINI Miguel Angel, ob. Cit.-p.256..

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a) Monedas de oro. Ej. Dobln de dos= 2 escudos-Dobln de a cuatro, media onza= 4 escudos b) Monedas de plata. Ej. Real de a ocho- peso fuerte = 8 reales- Real de a cuatro medio peso= 4 reales. c) Monedas de cobre- Ej. Cuartillo= 8 y maravedes.-cuarto= 4 maravedesOchavo= 2 maravedes. En nuestro virreinato, la ceca- o casa de moneda, que nos provey metlico fue la de Potos, desde 1575, al principio fue de propiedad privada, hasta que luego en el siglo XVIII pas al dominio de la Corona Espaola. Cmo fue la situacin luego en nuestro actual territorio? Tras el pronunciamiento de Mayo de 1810, Buenos Aires y las dems provincias del Ro de la Plata iniciaron la campaa de independencia, enviando expediciones al Alto Per, foco de resistencia realista. Los argentinos tomaron la Villa Imperial con su casa de moneda en 1810, 1813 y 1815: las dos ltimas ocupaciones fueron importantes desde el punto de vista monetario, pues se cambi el tipo que se emita hasta entonces -con el busto real y emblemas hispnicos-, por nuevas monedas que ostentaban los smbolos patrios de Unin y Libertad. Copada la ciudad por el ejrcito al mando de Manuel Belgrano, y recibida esta noticia en Buenos Aires, el diputado Pedro Jos Agrelo plante a la Asamblea General Constituyente un proyecto de Ley de Moneda, que se aprob el 13 de abril de 1813 y fue comunicado de inmediato a la ceca alto peruana. All se abrieron los nuevos cuos; desde all se enviaron muestras de las flamantes piezas, que el Cabildo porteo reciba tiempo despus. Onza patriota acuada en 1813. Estas primeras monedas de la naciente m Argentina se acuciaron en oro en los valores de 8, 4, 2 y 1 escudos, y en plata en 8, 4, 2, 1 y reales. Las piezas de oro son hoy de gran rareza; las acusaciones de plata, en cambio, fueron abundantes en todos los valores. Muestran en el anverso un sol radiante, con ojos, nariz, boca y treinta y dos rayos rectos y flamgeros alternados. La leyenda circular comienza con PROVINCIAS DEL RIO DE LA PLATA y contina del otro lado con EN UNION Y LIBERTAD. En el reverso aparece un escudo nacional entonces sello de la Asamblea-, sin sol y simple en las monedas de plata; con trofeos en las de oro. Tienen tambin el monograma PTS que identifica a la ceca de Potos. La inicial J. corresponde al ensayador Jos Antonio de Sierra. El canto de las monedas de plata tiene forma de hojas de laurel, mientras el de las piezas de oro es estriado oblicuo. Estas acuaciones se extendieron hasta fines de 1813, cuando fue preciso evacuar las tropas argentinas, luego de los reveses de Vilcapugio y Ayohuma. Recuperada la ceca por los espaoles, en 1814 se reinici la labracin de monedas con el busto del rey. Tambin se dio plazo para el canje del numerario batido por los "insurgentes" rioplatenses, pero la poblacin se mostr reacia a su entrega, previendo una nueva ocupacin argentina que, en efecto, se produjo en abril de 1815; entonces, las unidades al mando de Jos Rondeau reconquistaron Potos y la vieja ceca volvi a acuar monedas patrias. En esta oportunidad se emitieron nicamente piezas de plata con el valor en reales. Luego, a mediados del mismo ao, se labr una serie similar pero con el valor expresado en soles. El cambio coincidi con la entrada en actividad de un nuevo ensayador, pues no se pudo contar con Sierra, que haba actuado en 1813. Por esta circunstancia los reales de 1815 muestran la inicial F. que corresponde a Francisco Jos de Matos; en los soles del mismo ao, la F. aparece acompaada de una L. por Leandro Ozio. Ambos

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ensayadores eran improvisados y por ello las monedas de 1815 son de menor calidad de fino que la establecida en las ordenanzas. Peso patriota de plata de 8 reales acuado en 1813.Series de monedas de plata de 8, 4, 2, 1 y 1/2 soles. Tampoco pudieron hallar los patriotas a calificados grabadores y callistas, pues los que haba huyeron con las tropas del rey y se debi improvisar la oficina de la talla con personal subalterno. En tal sentido, se notan errores en las piezas de 8 reales, conocindose un ejemplar con PRORVINCIAS y otro con PROVICIAS. Las monedas de 1815 son ms abundantes que las de 1813. Su labracin ces con la derrota de Rondeau en Sipe-Sipe y la evacuacin de Potos, que cay en poder de los realistas, y diez arios ms tarde se converta en una ciudad de la nueva Repblica de Bolivia. Al perderse la ceca de Potos y las provincias del Alto Per, se produjo en todo el Norte argentino una notable escasez de numerario. Desaparecieron del mercado las monedas con el busto del rey, quedando las antiguas macuquinas, posteriormente falsificadas en gran escala. Debe sealarse que, habiendo sido batidas por ltima vez en Potos en 1773, estas monedas cortadas an circulaban: slo pudieron ser erradicadas en la segunda mitad del siglo pasado. En la poca de la Independencia, estas macuquinas eran a su vez fundidas en talleres clandestinos, agregndoseles una fuerte cantidad de cobre, y volvan a ser reacuadas, imitando su estilo en la mejor manera posible. Nuevas macuquinas de baja ley y peso inferior al legal comenzaron a inundar Salta y las provincias vecinas, motivando la queja de los gobernadores, que se acusaban mutuamente de tolerancia con los falsificadores. Monedas salteas que ostentan la contramarca "PATRIA", mandada colocar por Gemes para darles curso forzoso. Para dar a este problema un corte definitivo, Gemes dispuso recoger en Salta toda la moneda falsa y, previa aplicacin de una contramarca, volverla a la circulacin con curso obligatorio y forzoso. Esta medida fue desautorizada, y el propio Belgrano, en carta al caudillo salteo, la censura: como siempre se alegaba que la moneda falsa provena de Salta, "si antes han dicho los inicuos que V. tena parte en eso, ahora van a decir que va a asegurarse con la marca..." La Constitucin Nacional de 1853 , nacionaliz el rgimen monetario al atribuir al Congreso la facultad de establecer un Banco con autorizacin para emitir billetes, y la de hacer sellar moneda, fijar su valor y el de las extranjeras. Sin embargo recin en 1875 se sancion la ley 733 que crea la primera unidad monetaria argentina, el peso fuerte-de oro, su peso era de 1,5 grs, fijando el sistema monometlico oro de circulacin ilimitada , autorizando monedas plata y bronce para casos excepcionales10.

EL Consulado de Buenos Aires. Con el auge del comercio en el Ro de la Plata, en la segunda mitad del s.XVIII, sobre todo a partir de la habilitacin del Puerto de Buenos Aires, con el reglamento de libre internacin, los mismo comerciantes de la ciudad gestionan ante el rey la instalacin de un consulado (desde 1785)11. Dicho consulado sera una de las principales instituciones oficiales del Virreinato del Ro de la Plata, junto con el Virrey, el Cabildo y el clero. El Consulado de Comercio de Buenos Aires finalmente es erigido el 30 de enero de 1794. Se trataba de un cuerpo colegiado que funcionaba
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ORTIZ PELLLEGRINI Miguel Angel, ob. Cit.-p.259..

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ORTIZ PELLLEGRINI Miguel Angel, ob. Cit.-p.263..

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como tribunal de justicia mercantill (llamado Tribunal de Justicia) y como sociedad de fomento econmico (llamada Junta de Gobierno).El Consulado era imagen de la Casa de Contratacin de Sevilla. Era en gran medida, un gremio de comerciantes con facultades delegadas por el Rey en materia comercial. Poda dirimir pleitos y demandas presentadas por comerciantes y se financiaba mediante el cobro del impuesto de la avera. Con el pasar de los aos ira aumentando el poder de control sobre aduana. Se requera anualmente que el Secretario del Consulado propusiera, mediante la lectura de una Memoria Consular, los medios para fomentar la agricultura, animar a la industria y proteger el comercio de la regin. Manuel Belgrano, su primer Secretario del Consulado desde su fundacin se fij como meta el transformar una regin naciente y pobre en una rica y prspera.

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Llegamos al Derecho Privado Castellano


2.8 El derecho privado castellano-indiano.
Desde Espaa se resolvi que las disposiciones dictadas para su aplicacin en los territorios de Indias por los organismos all radicados -- (Rey, Casa de Contratacin, Real y Supremo Consejo de Indias) o por las autoridades residentes en Amrica, tuvieran primaca en su aplicacin, no pudiendo acudirse a las fuentes castellanas, sino a falta de precepto aplicable a las fuentes de derecho indiano1. Por lo que repetimos: La vigencia del Derecho Castellano, tuvo un carcter meramente supletorio. Pero como en la prctica haba poco y nada de disposiciones propias de derecho indiano, se tuvo que recurrir a menudo a la aplicacin del derecho castellano sobre todo en materias de derecho privado, como cuestiones de Familia, mortis causae , el derecho de propiedad, o derecho de obligaciones. Resumiendo: Si bien las instituciones del Derecho Castellano tuvieron en Indias carcter supletorio con relacin al Derecho Indiano, en la prctica muchas de las instituciones del Derecho Privado Castellano tuvieron aplicacin en Amrica. 2.9 El estado de las personas El estado de las personas es una calidad o circunstancia, por la cual los hombres usan distinto derecho, es decir que los hombres se encuentran en diferente situacin jurdica unos de otros El sujeto de las relaciones jurdicas es la persona, pero no siempre los hombres fueron considerados personas, la existencia de la esclavitud comenz por un extremo lmite; los esclavos no eran personas, sino cosas y por lo tanto no podan ser sujetos de derecho por ejemplo. En la actualidad, el estado de las personas, puede decirse, es la posicin jurdica que ella ocupa en la sociedad, o mejor; es el conjunto de calidades que configura la capacidad de una persona y sirven de base para la atribucin de deberes y derechos jurdicos. ( Conf. Borda G. Tratado de Derecho Civil, T. 1-Parte General-pag. 382/3, N 414)2.

Por su estado natural las personas pueden ser

Nacidas Por nacer

Varones Hembras

ORTIZ PELLLEGRINI Miguel Angel, ob. Cit.-p.269..

Cit por ORTIZ PELLLEGRINI Miguel Angel, ob. Cit.-p.271..

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Mayores de edad Menores de edad

a) LAS PERSONAS NACIDAS O POR NACER-Las para ser consideradas jurdicamente como nacidas, era necesario los siguientes requisitos: 1-nacer enteramente vivas y con formas humanas. (4 partida, tit.23, ley 5) 2- que el nacimiento tenga lugar en tiempo hbil o legtimo para ser considerado hijo de un padre ( 4 partida, tit.23, ley 4). 3-despus de nacer debe vivir como mnimo 24 hs. (Ley 13 de Toro) 4-ser bautizado antes de morir (Ley 13 de Toro). b) A LAS PERSONAS POR NACER- Los meramente concebidos, se los tena por nacidos para todo cuanto pudiere beneficiarlo legalmente. c) EN LOS PARTOS DOBLES- Si los recin nacidos eran varn y mujer se le reconoca la primogenitura al varn. Si los dos eran varones se les reconoca derecho de progenitura al primero que hubiera nacido, no pudiendo saberse quien naci en primer trmino, ambos adquieren el mencionado derecho. EN RAZN DE SU SEXO- varones o hembras. Las mujeres no podan obtener empleos ni cargos pblicos; a excepcin del cacicazgo, o cuando heredaba una encomienda, para ejercerla deba nombrar un escudero para el servicio militar que se deba prestar. Las mujeres estaban sujetas a la autoridad de sus padres, luego a la de sus esposos; y slo adquiran la plenitud de sus derechos en condicin de viudas. POR RAZN DE SU EDAD. Mayores o menores- La ley tomaba en cuenta varias etapas: Infancia. Si no haban cumplido los 7 aos de edad. No tenan discernimiento Menos de diez aos y medio. Hasta esa edad no se tena responsabilidad alguna, quienes llegaban a esa edad eran capaces por dolo, responsabilidad penal. Edad de 14 aos. Antes de ella estaban sujetos a tutela, luego de ella a curatela los bienes que tuvieran. El menor de 14 aos no poda ser sometido a tormentos- varones de 13 o ms y a los 12 las mujeres podan contraer matrimonio y otorgar testamento. Edad de 18 aos. Quien la tena y se haba casado daba la posibilidad de administrar y disponer de sus bienes. Entre los indios los menores de esa edad no pagaban tributo. Mayora de edad. Era adquirida a los 25 aos, segn las Partidas- Plena capacidad jurdica. POR SU ESTADO DE LIBERTAD-Libres o siervos (esclavos)- a) Son libres todas aquellas personas que no estn sujetas a servidumbre justa; b) Siervos son los hombres sujetos a servidumbres. El hombre est sujeto al dominio de otro- se lo considera una cosa, puede ser vendido, donado, legado, etc. Es objeto de toda clase de contratos. Es importante mencionar que en el derecho Patrio la Asamblea del Ao XIII, sancion la libertad de vientres consagrando dos categoras: 1) Los nacidos antes del 31 de enero de 1813, continuaban en su estado de esclavitud 2) los nacidos con posterioridad seran libres3. c )Los libertos eran los siervos o esclavos que haban obtenido su libertad. La Asamblea del ao XIII les sancion un nuevo reglamento para su educacin y ejercicio, deban permanecer en casa de sus patrones hasta los 20 aos de edad los varones , debiendo servir gratuitamente hasta los 15 aos, luego de esa edad se les pagaba por su trabajo. La Constitucin Nacional de 1853 aboli la esclavitud por el art. 15. POR SU ESTADO DE CIUDAD-ciudadanos naturales extranjeros (peregrinos). Tambin por su estado de ciudad pueden ser : Nobles plebeyos.
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ORTIZ PELLLEGRINI Miguel Angel, ob. Cit.-p.273..

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LOS CIUDADANOS O NATURALES DE ESPAA O EXTRANJEROS.


a) Los naturales de Espaa e Indias en un sentido general eran: 1) los nacidos en ste reino, an de padres extranjeros 2) el hijo de padre espaol, nacido en el extranjero por razones de servicio pblico o en trnsito. 3) el hijo natural de padre espaol, nacido en el extranjero, con madre natural de ese pas. 4) cualquier hijo ilegtimo de padre extranjero, con madre natural de estos reinos, dentro o fuera de Espaa e Indias. b) Los extranjeros, sern todos los nacidos en otros pases, y que no podan ser naturales de Espaa e Indias. Los extranjeros podan naturalizarse , se les otorgaban cartas de naturaleza que los equiparaba a los nacionales, en algunos casos cumpliendo ciertos requisitos como tener una residencia en Amrica de veinte aos continuos, diez de ellos deben ser teniendo casa, bienes races y matrimonio con persona nacida en los reinos peninsulares e indianos4. Tambin encontramos otras clasificaciones en cuanto estado que simplemente enunciaremos tales como: 1)- Nobles y Plebeyos y 2) -Eclesisticos y legos 2.10 .Los Esponsales. El Matrimonio.

1-Los esponsales.
Era una institucin muy difundida en la antigedad, como ceremonia anterior al matrimonio, fue adoptada por los romanos, germanos y heredada por los espaoles, Las partidas las definan como prometimento que hacen de palabra hombre y mujer cuando quieren casarse. (Ley I, tit- 1 part; IV). Era pues el acto por el cual dos personas se comprometan por si o por medio de sus padres para unirse en futuro matrimonio5. El fundamento del instituto es asegurar un matrimonio conveniente. En cuanto a su naturaleza jurdica hasta el siglo XVIII fueron considerados un contrato bilateral de caractersticas especiales por su objeto, que era principalmente de ndole personal y slo accesoriamente patrimonial. Ya en el s.XIX, y motivado por un cambio profundo en la consideracin del individuo, los esponsales desaparecieron de la consideracin jurdica, al punto que Vlez Sarsfield dice La ley no reconoce esponsales a futuro. Elementos. 1- Consentimiento de los contrayentes. Libre-, que al principio se poda realizar de manera informal y comienzos del siglo XIX deba hacerse por escritura pblica. La edad mnima para celebrarse era 7 aos, pero para el casamiento deban esperar a los 14 el varn y 12 la mujer. 2- Consentimiento familiar. Elemento muy importante, ya que se acceda a determinado status social, en algunas pocas tuvo jerarqua superior al de los contrayentes. Formas. Dependieron de los usos y costumbres de cada pueblo y poca. No haba formalidad determinada pero tenan carcter solemne, tales como la entrega del anillo, la entrega de la dote, la bendicin sacerdotal, etc. La forma por escritura pblica fue impuesta por Carlos IV, en 1803.
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Clases. 1) Puros y simples -2) Calificados -3) Condicionales. Efectos. El efecto central de ste contrato era la posterior celebracin del matrimonio. Disolucin. Por varias causas, ya que no ligaban los esponsales a un vinculo indisoluble, algunas de ellas a modo de ejemplo: 1) Ingreso en orden religiosa de unos de los esposos. 2) Ausencia superior a los tres aos de uno de los esposos, con ignorancia de su paradero o ausencia injustificada. 3) Mal fsico sobreviviente6. 2-El Matrimonio Las Partidas lo definan como ayuntamiento de marido y mujer hecho con la intensin de vivir siempre en uno y no dividir, guardndose lealtad cada uno de ellos el matrimonio se rigi por ste cuerpo y las normas sancionadas por el concilio de Trento (1564). Antes del concilio de Trento el matrimonio fue considerado un contrato ( que poda ser real, consensual , formal) . Despus del Concilio de Trento fue un contrato solemne con divinidad de Sacramento. Requisitos. 1) Libre consentimiento de los contrayentes. (hombre 14 aos y mujer 12 aos). 2) Los menores deban contar con el consentimiento paterno. 3) No ser personas inhbiles por derecho, pues estaba prohibido el matrimonio como incestuoso, como irreligioso o como daoso. Matrimonio incestuoso. Se consideraba as el contrato celebrado entre parientes por consanguinidad o por afinidad. Matrimonio irreligioso. Era el realizado entre personas de religin no cristiana, incluidos los herejes; o con clrigos que haban recibido el orden sagrado o religiosos profesos. Matrimonio daoso. Aquel en que con fundamento, se sospechaba que no haba la suficiente libertad para contraerlo; o que una vez realizado peligraba la recta administracin de justicia.; o las rentas de fisco, o de los pupilos. Impedimentos. Hay dos clases.1) Los dirimentes: son los que no permiten matrimonio vlido y obligan a anularlo si se hubiere celebrado. Ejemplo; la locura, error esencial respecto de la persona que contraa nupcias, el voto solemne de castidad, entre otros 2) Los impedientes: son aquellos en los que la violacin de la prohibicin legal no est sancionada con la nulidad del acto, sino con otra pena. Ejemplo; parentesco de consaguinidad entre ascendientes y descendentes que se mantiene hasta la actualidad7. Derecho particular de las indias. En trminos generales se aplic en las Indias la Ley Castellana.Salvo en las clases elevadas, la poblacin por lo general, realizaba uniones irregulares. Uno de los aspectos ms interesantes del derecho indiano, fue el relativo al matrimonio de los indios, pues unos problemas que se plantearon fue la convalidacin de los matrimonios ya contrados antes de la conversin, pues los indios eran polgamos. Se pretendi dar ciertas soluciones a la poligamia ya que se consideraba inmoral, algunas de las ms sobresaliente fueron la que establece el Papa Pablo III (1537) , declara que en stos casos deba considerarse legtima a la mujer con la que primero hubiera tenido acceso carnal, , reservndose el marido la facultad de elegir , cuando no pudiere precisarse aquella situacin.Este accionar desencaden abusos de los indios, que frecuentemente finga desconocer cul era su primera mujer y de ese modo elega a la que ms le convena o le gustaba . Pablo V en 1571, estableci que deba ser considerada mujer legtima la que se bautizara junto con el indio.

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Pero lo mayores abusos se cometieron en las encomiendas por parte de los espaoles encomenderos, ya que stos forzaban a las indias a casarse con indios de la misma encomienda, por que sino deban salir de ella. Esto llev a que se dicte la Real Cdula el 10 de octubre de 1618 donde se estableca que ningn encomendero, ni otra persona, impidan casamiento de indios.8 La real pragmtica de 1776 y el Real decreto de 1803. Carlos III dicta la pragmtica del 23 de marzo de 1776 con el objeto de impedir matrimonios desiguales. Se dispuso que en adelante los hijos de familia menores de 25 aos, deban para celebrar el contrato de esponsales y el casamiento obtener el consejo y consentimiento de sus padres . El alcance de la ley era general y que comprenda a todas las clases sociales. El real decreto de 1803 dispuso reducir a 23 aos la edad de las mujeres que deban pedir la venia paterna, manteniendo en 25 aos la edad para el hombre. En situacin de libertad para casarse (no habiendo a quien pedir consentimiento) la edad para casarse en los varones era 23 y en las mujeres 21. El matrimonio en el derecho patrio. En 1810 y an despus se siguieron aplicando las leyes indianas (ya sean Las siete partidas, las reales cedulas as como las disposiciones del concilio de Trento .Desde la Asamblea del ao XIII en adelante se dictaron varios decretos, en el ao 1833 se dispone que las personas de creencias religiosas distintas a la catlica, que deseaban contraer matrimonio ante s, deban presentarse ante el Presidente de la Cmara de Justicia a realizar trmites al respecto. En 1888 se sanciona la Ley de matrimonio civil N 2393, luego de polmica entre liberales y catlicos, quedando el matrimonio civil como la nica forma reconocida por el Estado. Disolucin del matrimonio. En principio se produca la disolucin por muerte. El Matrimonio era un sacramento segn las Partidas. La legislacin hispnica sostiene la indisolubilidad del vnculo en la vida. El divorcio. En el derecho de Indias puede mencionarse como antecedente, el privilegio Paulino dispuesto para los indgenas, que permiten al polgamo conservar a una esposa, cuando no fuera primera esposa, con la consiguiente disolucin del matrimonio contrado en su gentilidad.

2.11 Rgimen patrimonial de la familia.


El rgimen de los bienes de la sociedad conyugal distingua: Bienes gananciales. Son los adquiridos conjuntamente o por cada uno de los cnyuges durante el matrimonio y que no hubieran sido habidos por donacin o herencia; los frutos y mejoras de los bienes propios y aquellos en que no constase el origen de lo pagado o permutado. Su administracin corresponda al marido. Bienes propios. Eran lo que cada uno de los cnyuges llevaba al matrimonio o bien adquira durante ste por donacin o herencia. Dentro de los bienes propios distinguimos: Los bienes de propiedad de la mujer, entre los cuales se encuentran a) Las donaciones esponsalicias o arras: como garanta de la promesa matrimonial, estn a cargo del marido. b) Donaciones esponsalicias: del varn a la mujer como premio de su virginidad, nobleza y otras virtudes. c) Dote: contrato que se celebrar antes despus del matrimonio y d) Dote profecticia entre: cuando sala de los bienes del padre o ascendientes; entre otros. Los bienes de propiedad del marido. a) Arras. Entregadas por la mujer, b) Propios.
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En nuestro sistema en la actualidad se regula por la ley 23.515 que establece perfecta igualdad de los esposos9. 2.12. Filiacin- Patria Potestad. 1-La Filiacin .Es la procedencia de los hijos respecto de los padres. Ya en las partidas se estableca la legitimidad de los hijos habidos en el matrimonio, como presuncin juris et juris ( en principio no admite prueba en contrario). La clasificacin ms amplia que dur hasta nuestro Cdigo Civil fue la normada por las leyes de Toro ( 27.3.3) y que dispona lo siguiente: Hijos Legtimos: eran los nacidos de padres haban contrado legtimo matrimonio, son los llamados hijos legtimos propiamente dichos. Estaba la posibilidad de Legitimar, por medio de: a) subsiguiente matrimonio de los padres. b) Rescripto del Prncipe. c) por oblacin de la curia y por testamento. Hijos Ilegtimos: eran los hijos nacidos fuera del matrimonio y conforme ala unin de sus padres, se subdividan en: Hijos Naturales: segn la ley 11 de la Toro, que modifica a Las Partidas eran hijos naturales los que nacieran o fueran concebidos cuando sus padres podan casarse con sus madres justamente, sin dispensacin, en tanto el padre lo reconozca. Hijos Espreos: eran los nacidos de padres que no podan contraer posterior matrimonio, o de padres desconocidos. Se distinguan en distintas categoras segn el vicio de unin de sus padres, o situacin de la madre en: a)Hijos Espreos propiamente dichos: nacidos de madres que haban tenido trato carnal con muchos hombres y se ignoraba el padre. b)Hijos Manceres: eran los hijos de mujeres que se encontraban en casas de prostitucin. c)Hijos incestuosos: los nacidos de padres ligados por vinculo del parentesco en grado prohibido. d)Hijos sacrlegos: eran los engendrados por clrigos, frgiles y monjas con votos solemnes de castidad. Tambin de caballero profesos en rdenes militares. e) Hijos adulterinos: son los engendrados por padres ligados por el vnculo del matrimonio. A su vez podan ser adulterinos dobles o sencillos segn que los dos padres o que uno de ellos fuere casado. En el derecho Indiano, en materia de filiacin se aplica el derecho castellano, conforme lo dispone la Recopilacin de 1680.10 2. Patria Potestad. La patria potestad era el derecho que el padre tena sobre los hijos legtimos, legitimados o adoptivos menores de edad. Con relacin a los otros hijos, no se tenan derechos. Implicaba poderes casi absolutos, incluso se permita la venta o empeo de los hijos en casos de extrema pobreza (Ley 8,tit. 17 P: 4), aunque la influencia del cristianismo inculca mesura y piedad en el castigo de padres sobre los hijos , ya que la crueldad es una de las razones por las que se puede perder la patria potestad. Obligaciones. La primera obligacin es criar y alimentar a los hijos, est a cargo de la madre hasta los tres aos y del padre de all en adelante. La segunda era instruirlos y gobernarlos y si fuera necesario castigarlos moderadamente para hacerse obedecer.

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2.13. Rgimen Sucesorio.


La Herencia es el modo de adquirir universal; es la sucesin en todo el derecho que el difunto tena. Se realiza de dos maneras; a) Por testamento; cuando uno es llamado a la sucesin por el mismo difunto; b) Intestato; cuando la ley llama a alguno a la sucesin. Sucesin por testamento. Testamento es una justa sentencia de nuestra voluntad que expresa lo que quiere que se haga despus de la muerte (Ley. 1 .Tit.1 Partida 6). Formas. Existen 2 formas de testamento; a) el abierto o nuncupativo: que deba hacerse ante siete testigos. b) el testamento escriptis: es el que se hace por escrito, tambin llamado cerrado. Formas y solemnidades. Cualquiera puede testar por escrito o de palabra siempre que tenga entero juicio. Se excluan a los infantes, locos o mentecatos quienes no pueden testar adems se debe cumplir con todas las solemnidades tales como: a) unidad de contexto. b) en presencia de testigos, en los abiertos esto era muy importante fijndose un nmero de 7 como mnimo. c) deban confeccionarse en papel sellados tanto los abiertos como los cerrados. Testamento Militar-Era un testamento ms simple, carente de las solemnidades ordinarias, formulados por los soldados en campaa antes dos testigos y estando en peligro de muerte. Testamento ad pas causas, ciegos y condenados a muerte. El primero era clase de testamento propio del derecho cannico, se exigan slo dos testigos. El segundo, de ciegos, debe ser hecho por escribano real y cinco testigos. El tercero, condenado a muerte, se requiere que sus bienes no hayan sido confiscados ni comprendidos en la sentencia condenatoria11. La desheredacin. Era un acto por el cual los descendientes o ascendientes son privados del derecho que tienen a ser herederos. (Ley 1. tit. 7, Partida 6). Deben expresar la causa y probarla. Algunas de las causas de desheredacin eran golpear a los ascendientes o maquinar su muerte, menoscabar la hacienda de los ascendientes, acusarlos de delitos por lo que deben morir o ser desterrados, infamarlos, tener acceso con la madrastra o amiga, sabiendo que es de sus ascendientes o la mujer o amiga de su descendiente, ser hechicero o encantadores o vivir con los que lo son, entre otras. Heredero. Es aqul que despus de la muerte del causante le han de suceder en todos sus bienes, derechos y acciones. Pueden ser : a) ex testamento. Son los que el testador nombre. stos pueden ser: 1) Universales: sucede en todo o parte de los bienes 2) Particulares: sucede en cosa cierta y singular. A su vez se dividen 1) en forzosos o legtimos: hijos y descendientes del testador y sus ascendientes.2) necesarios: son los siervos del testador cuando los instituye por tales, estn obligados a aceptar la herencia y pagar sus deudas. 3) voluntarios: son todos los dems, por que el testador no tiene obligacin de dejarle sus bienes. Beneficio de Inventario. Se le otorga al heredero en atencin que el cargo e heredero es gravoso por cuanto en su carcter de sucesor deba pagar las deudas del difunto. Su efecto es: 1) que habiendo el heredero verificado, no puede ser reconvenido en ms de lo que monte el valor de los bienes que hereda 2) no le puede iniciar pleito mientras le est formando. 3) que en consecuencia puede determinar la renuncia o aceptacin de la herencia. b) ab instato- Intestado: es aqul que no hizo testamento o no lo hizo arreglado a derecho, de suerte que no produjo efecto. Orden en la Sucesin ab intestato: 1).Heredan descendientes. 2) Ascendientes.3) Colaterales. 4) La esposa. 5) El fisco. Luego se limit a parientes de 4 grado.

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Se regul la cuota parte legtima de los hijos que estaba formada por cuatro quintas partes de la herencia y la de los padres respecto a los hijos fallecidos sin descendencia, por los dos tercios. Se prev mejora del quinto y mejora del tercioCapellanas .Fundacin en la cual ciertos bienes quedan sujetos al cumplimiento de misas y ciertas cargas pas. Rgimen sucesorio en las Indias. Se aplic totalmente el derecho castellano, por supuesto con las excepciones que planteaban las situaciones nuevas. La sucesin de la encomienda. Las encomiendas eran concedidas a los benemritos de Indias durante dos o ms vidas, de tal manera que correspondan a un solo titular, que deba cumplir personalmente o por medio de escudero las obligaciones propias del cargo. Por Real Provisin en 1536 se establecen los efectos sucesorios de la encomienda y el orden en que los descendientes y la mujer sucedan al encomendero, la encomienda se entregara al hijo varn mayor de edad, no quedando hijos a la hija mayor, y sino a la esposa. Luego se extendi a los nietos y nietas. Bienes difuntos. Se trataba de proteger a los herederos de los espaoles que fallecan en Indias para ello se crea un procedimiento y una magistratura especial que en el ao 1606 es ejercida por los alcaldes. La Recopilacin de 1680 estableca que si no haba herederos en Indias, los bienes reducidos a gnero o dinero deban enviarse a Espaa consignarse en la Casa de Contratacin. La Sucesin entre indios. Se consagr la libertad de testar entre los indios12. La sucesin en el derecho Patrio. Sigui vigente el derecho castellano, con las modificaciones indianas, luego vendr la legislacin civil de la mano de Vlez Sarsfield que se ocupa en el cdigo civil de la materia en el libro IV de las Sucesiones.

2.14. Obligaciones. Contratos. Cosas.


Obligaciones. La teora de las obligaciones tiene su origen en Roma. Las partidas la definen como una necesidad moral que nos impone el derecho de dar o hacer alguna cosa. Las Partidas las divide en (La ley 5,tit.12 Partida 5): a) Las puramente civiles b) Las puramente naturales c) Las propiamente dichas civiles y naturales o mixtas Las partidas autorizaban el embargo de cadveres y la excomunin del deudor reticente, como medida para apremiar a los deudores, adems de ejecucin forzada. En el derecho Indiano: Slo existen preceptos ms o menos espordicos resolviendo algunas situaciones de hecho, creadas por las nuevas circunstancias de tiempo y lugar . Se dictaron algunas limitaciones en cunto a la capacidad de contratar, adelantando un poco al punto siguiente. Algunas de ellas a modo de ejemplo: a) Limitacin a la capacidad de contratacin de las autoridades coloniales, para evitar abusos, se restringe al mximo la capacidad de contratar de los virreyes y su familias b) Limitacin en la capacidad de contratar a clrigos, religiosos y extranjeros. c) Restricciones con relacin al objeto de la contratacin derivada de la poltica econmica y fiscal. En relacin al fletamento (contrato de transporte) se dictaron normas para evitar posibles abusos de maestres y capitanes y amparar la jurisdiccin de las justicias ordinarias en los pleitos que pudieran suscitarse sobre los daos de lo que llevaren los maestres y sus averiguaciones y sobre el pago de los fletes. d) El derecho de obligaciones y los indios; los indios eran personas miserables que necesitaban de una tutela legal.
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e) En cuanto al pago como forma de extincin de las obligaciones, tambin se dieron para las indias normas signadas por el casuismo. En el derecho patrio se mantuvieron las normas de derecho espaol. Luego se proyectar para agilizar la percepcin de las deudas, en la Provincia. de Buenos Aires, un juicio ejecutivo, que luego ser reglamentado por la L. 50 posteriormente incorporada a los Cdigos de Procedimiento Civil y Comercial con posibilidad de embargo y remate de bienes del deudor. Por ley 514 se prohibi la prisin por deudas. Contratos. En la partida V se encuentra su regulacin. Concepto: contrato es el otorgamiento que hacen los hombres unos a otros por palabras con intencin de obligarse, avinindose sobre alguna cosa cierta que deben dar o hacer unos a otros (Partidas)13. Era un acuerdo solemne y sujeto a severas formalidades de acuerdo al derecho romano, pero con el Ordenamiento de Alcal se aparta de stas formalidades, ahora se puede pactar de cualquier forma y como se quiera, vale de cualquier manera que sea hecho. Con el Racionalismo cambia el centro de actividad de la sociedad al individuo, y comienza a privilegiarse la voluntad del individuo. El contrato ocupa el dentro del sistema jurdico, existe libertad para contratar y fuerza obligatoria del contrato una vez formado, pacta sunt servanda, esta fuerza obligatoria del contrato se impone tanto a las partes como al juez. Nuestro Cdigo Civil se redacta bajo el influjo de estas doctrinas. (Art. 1137 y 1197 del cdigo Civil). Clasificacin. a) Nominados e innominados b) Unilaterales y bilaterales c) Consensuales o reales d) Verbales literales: conforme a la forma de celebracin Elementos. a) Elementos esenciales b) Elementos naturales c) Elementos accidentales De los que pueden contratar. La capacidad era la regla; estando excluidos de ella quienes carecen de razn (locos o desmemoriados, mentecatos) ; los menores edad; los que estn bajo tutela o curatela; las mujeres casadas; los hijos bajo patria potestad, salvo el caso de disponer de los peculios castrenses y cuasi castrenses14. En Indias existieron algunas incompatibilidades para contratar, (ver punto anterior). Contratos ms comunes. Eran los nominados y considerados en la 5 partida, con el nombre de Prstamo (comodato), depsito, donaciones, compra venta, arrendamientos, de la sociedad (compaas que hacen los mercaderes), fianza, prenda, entre otros, todos stos luego pasaron al nuestro Cdigo Civil con algunos otros tales como cesin de crditos, permuta, locacin de sociedad, etc. Cosas. Rgimen de las cosas. Las partidas contemplan a partir del titulo 28,P.3 y la concepta cmo aquello que no siendo ni persona ni accin, puede ser de alguna utilidad o comodidad al hombre. Vlez Sarsfield, las defina en el art.2311 del C.C: Se llaman cosas en este cdigo, a los objetos corporales susceptibles de tener un valor. La ley 17711, modifica dicho articulo ampliando el

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concepto y extendiendo el concepto de cosa a las energas y a las fuerzas naturales susceptibles de apropiacin. Clasificacin de las cosas conforme a las Partidas. 1-Del derecho divino: Las consagradas a Dios o a otros usos de la Iglesia. A su vez pueden ser: a) Sagradas b) Eclesisticas 2-De derecho Humano: son las que estaban en el comercio y pertenecen al dominio de los hombres. Se subdividen en: a) Comunes b) Pblicas c) De universidad o de consejo d) Particulares Las cosas tambin se dividen en corporales e incorporales. Las cosas en Indias. En Amrica los montes, pastos y aguas fueron comunes, los naturales de Indias podan cortar madera libremente de los montes sin que nadie los moleste con tal que no lo hiciesen en forma que pudiese crecer podan retirar plantas y llevarlas a su propiedad. ( Titulo 13 .L.IV, Recopilacin de 1680). La Constitucin Nacional y luego el C. Civ. Modific la clasificacin castellana e indiana. El aumento de la poblacin, la valorizacin de las tierras y la exaltacin de la propiedad privada, harn perder espacio a las cosas de derecho divino y de uso comn para aumentar las cosas de propiedad particular15. El cdigo civil hace una clasificacin amplia que se establece desde el art.2312 en adelante. Resumiendo y a modo de repaso, algunas de las regulaciones jurdicas. a- El Estado de las personas Por su estado natural, las personas eran consideradas nacidas o por nacer, establecindose una serie de reglas en casos de partos dobles o mltiples. Tambin se distinguan varones y hembras, y mayores y menores, adquiriendo la mayora de edad a los veinticinco aos. Adems, por su estado de libertad podan ser libres o siervos, existiendo tambin la categora de libertos para aquellos que, siendo esclavos o siervos haban recuperado su libertad. Por su estado de ciudad se distingua a los ciudadanos y a los extranjeros o peregrinos. Y desde un punto de vista social-poltico se distingua a los nobles y plebeyos. Tambin se establecan reglas especiales para la capacidad e incapacidad de las personas. b- Esponsales Los esponsales eran una institucin en virtud de la cual dos personas se comprometan por s mismos o por sus padres- a contraer futuro matrimonio. Existan diversos tipos de esponsales, ya que podan ser puros y simples, calificados, y condicionales. c- Matrimonio Para contraer vlidamente el matrimonio se requera el libre consentimiento de los contrayentes, estando prohibido el matrimonio incestuoso, irreligioso o daoso. Adems el derecho contemplaba impedimentos dirimentes, que implicaban la nulidad del acto y no podan subsanarse, e impedimentos impedientes, sancionados con diversas penas. d- Rgimen Patrimonial de la Familia
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El rgimen de bienes de la sociedad conyugal se integraba por bienes gananciales y bienes propios; dentro de estos ltimos se encontraban las donaciones esponsalicias, arras y dote. e- Filiacin En el Derecho Castellano-Indiano se calificaba a los hijos como legtimos e ilegtimos. Dentro de los ilegtimos se encontraban los hijos naturales y los espreos, subdividindose estos ltimos a su vez en espreos propiamente dichos, manceres, adulterinos, incestuosos y sacrlegos. f - Rgimen Sucesorio La sucesin se poda realizar de dos maneras: por testamento o ab intestato. A su vez, para la sucesin testamentaria se exigan una serie de requisitos y solemnidades, contando como testamentos especiales los testamentos militares, ad pias causas, de ciegos y de condenados a muerte. Se estableca claramente los casos de aquellos que no podan testar, y las causales de desheredacin. g- Contrato Para el Derecho Castellano-Indiano los contratos podas ser nominados o innominados, unilaterales o bilaterales, consensuales o reales,y verbales o literales. En cuanto a sus elementos, se distinguan los elementos esenciales, naturales y accidentales. Tambin se dispona expresamente sobre quienes podan contratar y quienes no. h- Cosas Conforme las Partidas, las cosas podan ser de Derecho Divino o de Derecho Humano. Las de Derecho Divino se clasificaban en sagradas y eclesisticas, y las de Derecho Humano en comunes, pblicas, de universidad o consejo, y particulares.

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Los antecedentes de la Revolucin de Mayo


Antecedentes de la Revolucin de Mayo de 1810 4.1.1 De Inglaterra, EE.UU, Francia, Espaa
Lo primero que debemos tener en cuenta al avanzar sobre ste mdulo y este periodo de la historia es la situacin internacional que se viva por finales del siglo XVIII, el entorno mundial y las influencias que se manifestaron ac en nuestro territorio. Entonces: Cmo era ese panorama mundial a fines del siglo XVIII? Veamos: Inglaterra A) Los partidos polticos surgen en la primera mitad del siglo XVII, el Tory,anglicanos , de amplia base agraria, que por entonces sostenan el derecho divino del rey y el Whig , el partido de los disidentes religiosos, de las clases medias de comerciantes, predominantemente urbano, que sostena el control poltico de las prerrogativas del rey1. B) El problema religioso-poltico era el centro de atencin. La mayora anglicana fuerte en el parlamento viva en constante rivalidad con el rey Carlos II, catlico (1661/1679). C) En 1685 es coronado Jacobo II., victoria del catlico, aconsejado por los franceses y jesuitas, trat de imponer la doctrina catlica y el absolutismo de origen divino. D) Frente a ello los dos partidos hicieron causa comn para destronarlo, lo que consiguen en 1688 con el desembarco de Guillermo III de Orange. E) Se inicia etapa constituyente de la Gloriosa Revolucin: Con el Bill of Rights de 1689, una declaracin que anticipaba la declaracin francesa de derechos del hombre y el ciudadano y fijaba los lmites del poder real: el Act of Recognition 1690 , por el cul los monarcas ingleses ya no fundarn su legitimidad en sus derecho hereditarios o divinos sino en el Reconocimiento del Parlamento. F) En 1707 nace el Reino Unido de Gran Bretaa que comprenda Inglaterra, Escocia y Gales. Se consolid la separacin de poderes legislativo y ejecutivo, se estableci la omnipotencia del Parlamento. G) En el plano econmico los cambios fueron tambin fundamentales. A mediados del Siglo XVII Inglaterra absorbi los derechos de Francia sobre el Canad y los de Francia y Holanda sobre la India. Desde la India se importaba al continente tejidos de algodn (muselinas). H) En el plano internacional a partir de la paz de Utrech, Gran Bretaa se afirma como la primera potencia mundial. El absolutismo ha sido derrotado comienza la expansin capitalista inglesa2. Los Estado Unidos de Norteamrica .El fin del dominio colonial. La inmigracin de los colonos blancos, las enormes distancias, las pocas relaciones afectivas con Inglaterra, los costos de su administracin, la cuestin religiosa, entre otros motivos hicieron realidad en esas tierras una suerte de autogobierno colonial , pues pese a todos sus poderes el gobernador ingls era dbil y en todas las colonias haba parlamentos al estilo ingles en miniatura3.
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Nicolas Mateucci, Organizacin del Poder y la libertad ed.Trotta, pag.114 , Madrid, 1998, citado por ORTIZ PELLLEGRINI Miguel Angel, Nociones de Historia del Derecho ArgentinoTomo II ,2 ED. Ed. Marcos Lerner-Editora Crdoba-Crdoba.1994-p.121.
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ORTIZ PELLLEGRINI Miguel Angel,ob. Cit. P. 11. ORTIZ PELLLEGRINI Miguel Angel,ob. Cit. P. 12.

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La formacin de nuevos gobierno estaduales. A un ao de la declaracin de la Independencia, todas las colonias excepto Massachussets, Connecticut y Rhode Island, haban redactado su nueva constitucin, estaban tan acostumbrados a vivir segn constituciones escritas que ya las daban como algo sentado. Sin embargo se puede decir que la institucin de una constitucin escrita fue uno de los mayores aportes de los EE.UU. a las ciencias jurdicas del mundo. Para la sancin de estas constituciones provinciales tuvieron distintos procedimientos pero a todas las caracteriz una consulta permanente con el pueblo; el modelo que trascendi fue el proceso de sancin de la constitucin en Massachussets, que dur cinco aos de gestacin4. La confederacin. Se sancion la constitucin de la confederacin el 15 de noviembre de 1777 que luego fue ratificada por todos los estados, entrando en vigencia el 1 de marzo de 1781. La constitucin federal. En febrero de 1787 el Congreso invita a los Estados a enviar delegados a una convencin a reunirse en Filadelfia en mayo a los fines de revisar los artculos de la Confederacin y adecuarla a una constitucin federal para la conservacin de la Unin. Proponen la creacin de un poder ejecutivo nacional, el poder legislativo nacional, integrado por dos cmaras con representantes elegidos en proporcin a los habitantes de cada estado y Poder Judicial de la Nacin. Nace la Supremaca constitucional. El periodo constituyente concluy en 1803, cuando el juez de la Corte Suprema John Marshall , al dictar sentencia en Marbury v. Madison, donde nace el control de constitucionalidad por parte del Poder Judicial. La influencia del modelo norteamericano. Sirvi en nuestro pas para debilitar la legitimidad monrquica en 1810. Fue la principal fuente de nuestra Constitucin Nacional de 1853, que se mantiene vigente con todas las modificaciones subsiguientes que realizaron en 1860,1866, 1898, 1957 y 19945. Francia. Tras la famosa toma de La Bastilla, smbolo del absolutismo real, se produce entre el 14 de julio y 26 de agosto de 1789, la declaracin de los Derechos del Hombre y el Ciudadano, que incluye la separacin de poderes como esencial de toda constitucin ( art. 16) y contiene el programa fundacional de la democracia liberal6. La gran Revolucin Francesa repercuti en todo el muerdo y no menos en los movimientos que se gestaban por el Ro de La Plata. La Revolucin se propagaba a toda Europa, comienza la era Napolenica. En 1802 se convierte Napolen en cnsul vitalicio, en 1804 es nombrado emperador de los franceses y en el mismo ao se sanciona el Cdigo Civil Francs, monumento jurdico, un notable avance de Francia mientras Espaa segua con las antiguas y obsoletas recopilaciones. Espaa. La Revolucin de Mayo de 1810 se produce en Buenos Aires, y es coetnea con una serie de Revoluciones en Hispanoamrica, con excepcin en algunas zonas, y la causa inmediata es indudablemente la situacin poltica que se sucede en Espaa que en esos momentos,.estaba gobernada por Carlos IV de la dinasta de los Borbones, un rey de carcter dbil y enfermizo. En 1808, como consecuencia de los desaciertos econmicos por parte del Rey y su corte, se produce en Espaa lo que conocemos como El Motn de Aranjuez, a resultas del cual Carlos IV, abdica a favor de su hijo Fernando Prncipe de Asturias, y es coronado como Fernando VII. Con posterioridad a estos hechos se produce la intervencin-invasin napolenica, teniendo especial consideracin entre la alianza existente entre Francia y Espaa, Napolen invita a Carlos IV y a Fernando VII, a la ciudad de Bayona, y en dicho sitio obtiene su objetivo: que Fernando le restituya la Corona de Espaa a Carlos, su padre, y ste a su vez la delegue en Napolen, quien en definitiva designa como Rey de Espaa a su hermano Jos Bonaparte, coronado y reconocido como Jos I, se hace cargo del Gobierno de Espaa, mientras tanto Carlos como Fernando
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ORTIZ PELLLEGRINI Miguel Angel,ob. Cit. P. 14. ORTIZ PELLLEGRINI Miguel Angel,ob. Cit. P. 19. ORTIZ PELLLEGRINI Miguel Angel,ob. Cit. P. 20..

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quedan cautivos en Bayona, en manos de Napolen. El Pueblo Espaol al conocer los hechos ocurridos no acepta como soberano a Jos I, consecuentemente se subleva, y se constituyen Juntas Locales de Gobierno, que mas adelante habrn de responder a una Junta Suprema Central que se forma en Aranjuez. Esta Junta estaba presidida por el Infante Don Antonio y ms adelante se traslada a la localidad de Sevilla. Las tropas napolenicas tratan de dominar la sublevacin, hay varios enfrentamientos con los espaoles que inclusive ganan algunos combates, hasta que Napolen toma en forma personal la conduccin y la suerte se invierte, y los franceses ocupan todo el territorio espaol, cayendo Andaluca tambin Sevilla y la Junta Suprema Central se traslada a Cdiz donde por ltimo tambin se disuelve, previo a ello se constituye un Consejo De Regencia, al cual la Junta le delega la responsabilidad del gobierno. Los nicos territorios no ocupados son Cdiz y la Isla de Len.

4.1.2 De Amrica espaola Los antecedentes en nuestra tierra.


1) Las Invasiones Inglesas. Los planes de expansin de Inglaterra se hacan ms fuertes, sobre todo luego de la ruptura entre Espaa e Inglaterra en 1796. As se produce la primera Invasin sobre el Ro de la Plata. El 24 de junio de 1806 los navos ingleses son avisados por el capitn de Navo Santiago de Liniers, frente a Quilmas. El 25 de junio comienza el desembarco, ante la pasividad del jefe espaol Pedro Arce. Hay enfrentamiento el 27 de junio y en ese mismo da se rinde Arze ante el jefe Ingls Beresford. Este mismo exige como condicin la entrega de los caudales del rey, que son retirado por Sobremonte con la intencin de llevarlos a Crdoba. No obstante los ingleses logran confiscar el dinero en Lujn. Ya Sobremonte en Crdoba, y dando noticia al cabildo de los hechos, establece su residencia y establece all la capital interina del virreinato. El cabildo de Crdoba convoca a las armas a todos los habitantes entre 20 y 50 aos, los cordobeses con rapidez renen una tropa de 1500 hombres al mando de Santiago Alexo de Allende ms los que se suman desde Mendoza y desde el Paraguay. 2) La reconquista de la ciudad de Buenos Aires. Hay rechazo del pueblo al Invasor. Liniers, uno de los primeros en comenzar a conspirar e idear la forma de vencer al enemigo, comienza el plan de resistencia, instruye hombres y rene armas. As Liniers consigue trasladarse a Montevideo. Donde recibe ayuda del Gobernador Ruiz Huidobro para la reconquista de Buenos Aires. El 12 de agosto, entran a la ciudad tres columnas al mando de Liniers, combaten en las calles con el total apoyo del pueblo que hace que los ingleses finalmente se rindan ante Liniers. 3) El Cabildo Abierto del 14 de agosto de 1806. Es el primer acto, de una serie, que terminar en la Revolucin de Mayo de 1810. Si bien los cabildos abiertos no podan deponer a un Virrey, es la primera vez que esto sucede con fundamento en que, solo el pueblo tena autoridad para designar su gobernador, ms an por la desconfianza que este Virrey Sobremonte, les generaba. 4) El Cabildo Abierto del 10 de febrero de 1807. Entre los pedidos de refuerzos de Beresford y las tropas se mandan desde Londres al enterarse de la reconquista de Buenos Aires, se integra un ejercito invasor de aproximadamente 12.000 hombres. A pesar de la resistencia puesta por el Virrey Sobremonte , ste acaba siendo prisionero. Buenos Aires se rene una junta de guerra en el cabildo, donde todos responsabilizan a Sobremonte de la derrota. lzaga pide su destitucin. El asunto pasa a estudio de audiencia, quien se pronuncia por convocar a un cabildo abierto para el 10 de febrero de 1807. El tema a considerar en ese cabildo era: Si convena suspender al Sr. Marquez de Sobremonte y si

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se poda hacerlo. La votacin reflej dos posiciones : la destitucin y la suspensin, triunf la ltima y Sobremonte fue suspendido en el cargo de Virrey y arrestado7. La Segunda Invasin. Tomada la ciudad de Montevideo, la invasin a Buenos Aires es inminente, sin embargo algunos pretendan aprovechar la presencia inglesa para hacer planes de independencia. Con ese objetivo Saturnino Rodrguez Pea y Manuel Aniceto Padilla, hacen fugar a Beresford y a Denis Pack de su prisin en Lujn, el 17 de febrero de 1807 y los conducen a Montevideo. Desembarcan las tropas inglesas en territorio del Ro de la Plata, ,Martn de lzaga se convierte en el alma de la defensa y en una noche convierte la ciudad en una fortaleza. Finalmente el luego de tratativas el 6 de julio , al da siguiente se rinde Whitelocke al mando de los ingleses frente a los criollos acordndose en la capitulacin el intercambio de prisioneros, la devolucin de Montevideo y retiro del ejrcito ingles en el Ro de la Plata. Consecuencias de las invasiones inglesas: a- Se comienza a cuestionar la legitimidad del poder monrquico de los Borbones. b- Se canaliza el descontento social a travs de la convocatoria del cabildo abierto, institucin del derecho espaol al cual la soberana volva cuando el trono se encontraba vacante, representando la voluntad del pueblo. c- En el plano psicolgico nace un sentimiento de patria, autoestima, identidad. d- Se organizaron las milicias integradas por criollos para defender la ciudad, constituyendo un nuevo centro de poder. Las tropas regulares pennsulares eran muy pocas y la autoridad del virrey se mantena con el apoyo de los cuerpos milicianos. e- El monocrtico poder del virrey ahora debe compartirlo con el cabildo y las milicias. f- Al establecerse el libre comercio (se abren nuevos puertos en Amrica y Espaa para comerciar) los puertos de Buenos Aires y Montevideo adquieren importancia y a la vez crea rivalidades entre ellos. El virrey Santiago Liniers. Las invasiones lo transforman en lder popular y su desempeo lo catapulta a la cabeza del virreinato. Cumple funciones de Virrey hasta entregar el mando al Virrey Cisneros a fines de julio de 18098.

4.2 La Revolucin de Mayo de 1810. 4.2.1 La crisis poltica metropolitana entre 1808 y 1810.
El comienzo de la guerra de la independencia espaola, en mayo de 1808, haba sido cruento y seguira peor. Junto al levantamiento del pueblo surgieron juntas de gobierno y las guerrillas populares por todo el territorio9. La junta Suprema Central Gobernadora del Reino de Aranjuez, rene todas las juntas provinciales en la lucha (25 de septiembre de 1808), se traslada a Sevilla el 17 de diciembre de 1808 y slo se sostiene en Andaluca, hasta fines de 180910. El tratado de Ruiz de Apodaca- Canning del 14 de enero de 1809. Se realiza cuando la Junta Central de Sevilla decide pedir ayuda a Inglaterra en su resistencia a Francia. Es un tratado de alianza por el cual Inglaterra consigue facilidades para el comercio en los dominios hispnicos a cambio de pertrechos blicos. Declaracin de la Junta Central de Sevilla del 22 de enero de 1809. Esta junta considera que los vastos y preciosos dominios que Espaa posee en las Indias, son parte esencial de la Monarqua Espaola; dispona la integracin a la junta de diputados naturales o arraigados en
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ORTIZ PELLLEGRINI Miguel Angel,ob. Cit. P. 32. ORTIZ PELLLEGRINI Miguel Angel,ob. Cit. P. 35. ORTIZ PELLLEGRINI Miguel Angel,ob. Cit. P. 38. ORTIZ PELLLEGRINI Miguel Angel,ob. Cit. P. 38

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cada reino. As se plantea por primera vez la cuestin de que la eleccin debe responder al anhelo del pueblo El proceso fue interrumpido por los hechos de mayo11. Convocatoria a las Cortes constituyentes del 22 de mayo de 1809. Se convoc a los fines de dictar una constitucin que finalmente se sancionara en 1812 y tuvo enorme influencia en nuestro pas. El Consejo de Regencias. Las noticias de la disolucin el 29 de enero de 1810 de la Junta Suprema Central de Sevilla, y la constitucin del Consejo de Regencias para el gobierno de Espaa e Indias, llegan a Buenos Aires en una goleta inglesa promediando mayo de 1810, ante estas novedades los sectores patriticos cuya notable organizacin databa de mucho tiempo atrs, comienzan a presionar solicitando la convocatoria a un Cabildo Abierto. El Consejo de Regencias, de cinco miembros es reconocido como gobierno legtimo de Espaa por Inglaterra y la Corte Portuguesa que se encuentra en Brasil12l. El Virrey Don Baltasar Hidalgo de Cisneros, quien haba sido designado por la Junta de Sevilla en reemplazo del virrey Don Santiago de Liniers, es informado por parte del Sndico Procurador General del Cabildo, Don Julin Leiva y por dos oidores, que el propsito que se persegua con el llamado a Cabildo Abierto, era precisamente separarlo del cargo. Cisneros enterado de ello, trata de lograr el apoyo militar de los cuatro comandantes: Cornelio Saavedra, Hilarin de la Quintana, Martn Rodrguez y Francisco Ortiz de Ocampo, pero el apoyo requerido le es retaceado. Ante estos hechos el Virrey, accede a la convocatoria a un Cabildo Abierto, para que se celebre el 22 de Mayo de 1810. Es precisamente en este Cabildo Abierto donde se darn las bases jurdicas que sustentan la Revolucin de Mayo, que inicialmente no fue cruenta sino legalista. En ese Cabildo Abierto, de corte revolucionario, al decir de Bartolom Mitre, participan no solo los vecinos sino los sectores ms representativos de la sociedad de Buenos Aires, los funcionarios de gobierno, los militares, los sacerdotes y los comerciantes. Las Actas Capitulares, labradas por el Cabildo son muy sucintas en su contenido, pero la versin de lo sucedido ha llegado a travs de comentarios de la poca, entre los que se destaca Francisco Segu, por el informe de los Oidores a Espaa, a ello cabe agregar la tradicin oral recogida por Vicente Fidel Lpez en Historia de la Nacin Argentina. Al Cabildo Abierto fueron invitadas 450 personas pero solo asistieron 251, pero segn versiones hubo muchos invitados que no asistieron porque el ingreso les fue impedido por el Regimiento de los Patricios. El Cabildo tena por objeto si caba subrogar la autoridad del Virrey, y en su caso en quien. El tema era si a raz de la disolucin de la Junta Suprema Central de Sevilla, deba subrogarse o no, la autoridad del Excelentsimo Seor Virrey y en su caso en quien.

4.2.1. El Carlotismo.
La llegada de la casa Braganza a Brasil, tuvo inmediato impacto en nuestro territorio. Carlota Joaquina de Borbn, hermana de Fernando VII era esposa del Prncipe Regente, luego Juan VI, del cul estaba separada de hecho. Pedro Carlos Borbn, era hijo de Gabriel de Borbn, hermano del Rey Carlos IV, juntos redactaron la justa reclamacin, por la cual suplicaban al regente de Portugal, que se digne atender, proteger y conservar lo sagrados derechos 13 La pretensin de Carlota Joaquina era ser reconocida como regente de los espaoles. Sus documentos llegaron a Buenos Aires en septiembre de 1808 y fueron rechazados por Liniers y el Cabildo, pero interes a varios dirigentes como Belgrano, Castelli, Paso, Pueyrredn, Vieytes, Berutti y Nicols Rodrguez Pea, entre otros, quienes entrevieron la posibilidad de establecer una monarqua en Buenos Aires. Carlota era una forma aceptable, transitoria, para una

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ORTIZ PELLLEGRINI Miguel Angel,ob. Cit. P. 39. ORTIZ PELLLEGRINI Miguel Angel,ob. Cit. P. 40. ORTIZ PELLLEGRINI Miguel Angel,ob. Cit. P. 40.

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independencia ordenada y derrotar el grupo de comerciantes monopolistas de lzaga14. Quiz debieran haber imagino como evitaran que Brasil se apropie del Ro de la Plata los enrolados en el Carlotismo. 4.2.3. El Virrey Cisneros La designacin- En febrero de 1809 la Junta "Central de Sevilla decide reemplazar a Liniers por desconfianza, de paso resolver su enfrentamiento Con Elo y el de 11 febrero se design nuevo Virrey al Teniente Gral. don Baltasar Hidalgo de Cisneros, que se desempeaba en ese momento como Vicepresidente de la Junta de Cartagena. En marzo se lo instruy:"deba fortificar el partido del gobernador de Montevideo", a quien se ascendera subinspector de tropas del Virreynato, para comandar todas las milicias y mandar a Liniers a Espaa, con un "pretexto honroso" en reconocimiento por los servicios prestados se le otorgara merced real" de un titulo de nobleza, con una Importante renta. Liniers, se convertir en el "Conde de Buenos Aires. El 30 de junio Cisneros ya esta en Montevideo, donde disuelve la Junta de Gobierno, y entre el 12 y l5 de julio se rene en Colonia con el Cabildo y Audiencia de Buenos Aires. Liniers ha rechazado la "tentativa carlotista" y entrega el mando pacficamente el 25 de julio. Cisneros se instala en Buenos Aires el 29 de julio, "sin oposicin ni contradiccin alguna", antes ha designado a Vicente Nieto, en lugar del resistido Elio, como jefe de las fuerzas militares y se dispone a realizar un gobierno de consenso15. Las reformas. a) Se dispuso el censo de los habitantes extranjeros en Buenos Aires. b) En noviembre crea un juzgado de Vigilancia Poltica, para perseguir a "cierta clase de hombres malignos y perjudiciales afectos a ideas subversivas que propendan a trastornar y alterar el orden pblico y el gobierno. c) Como las milicias eran sostenidas por el erario pblico, el virrey aduciendo economas disminuy sus efectivos y fracaso por oposicin de los criollos, en el intento de restablecer los regimientos de catalanes, vizcanos y gallegos disueltos despus de la revolucin del 1 de enero de 1809 d) Anul la orden de destierro dispuesta por Liniers contra los sublevados del 1 de enero de 1809. El 3 de marzo de 1810 consigui que el "resistidoElo se marchara a Espaa. Los buenos modales e intensiones de Cisneros, no podan modificar su debilidad poltica atada a los Sucesos en Espaa. La cada vertical de la metrpoli hace madurar la idea de reunir un congreso hispanoamericano, para el caso de la prdida total de Espaa en manos francesas, como idea fuerza que permitiera una legitimidad, al menos transitoria. Proteccionismo vs. Libre cambio. Durante los pocos meses de su gobierno, se dio una interesante discusin sobre la poltica econmica, de obtener autorizacin para vender las mercaderas que estaban a bordo de los buques ingleses estacionados en el puerto. Cisneros conoce el tratado Apodaca-Canning no obstante decide dar "vista" al Consulado y al Cabildo en el tramite, adelantando las necesidades del erario pblico de cubrir sus dficit y su opinin favorable por tratarse "del comercio con una nacin amiga y aliada"16.

4.2.4. Los das de Mayo


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ORTIZ PELLLEGRINI Miguel Angel,ob. Cit. P. 41.. ORTIZ PELLLEGRINI Miguel Angel,ob. Cit. P. 43. ORTIZ PELLLEGRINI Miguel Angel,ob. Cit. P. 44.

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Los das previos: Desde abril de 1810, se tenan noticias sobre la gravsima situacin militar de Espaa. Recin el 14 de mayo se confirma la cada de Sevilla. Las noticias de difunden rpidamente y son vanos los esfuerzos del Virrey para evitarlo. El 18 de mayo Cisneros hacer leer su "Proc1ama", por bando publicada en 21 de Mayo dirigida a los "leales y generosos pueblos de su virreynato", donde manifiesta que ante la posibilidad de la perdida total de Espaa, no tomar esta Superioridad determinacin alguna que no sea previamente acordada en unin de todas as representaciones de esta Capital y de sus provincias dependientes... entre tanto que de acuerdo con los dems virreinatos se estabilice una representacin de la soberana del Sr. D. Fernando VII". All reconoce la caducidad de su mandato por haber desaparecido la autoridad que lo declar Virrey del Ro de la Plata. El plan de los amigos del Virrey tena tres etapas . a) Reunin de las representaciones de la ciudad, Tal vez la unin de un cabildo abierto? b) Resolucin posterior de las provincias de nuestro virreinato c) El acuerdo o reunin de los dems virreinatos existentes en la Amrica Espaola, "para determinar la representacin de la soberana de Fernando VII17"".Las noticias se difunden rpidamente y se crea la conviccin que Cisneros deba cesar desde el momento de no haber gobierno en Espaa. Ese mismo da 13 de mayo se renen los oficiales de Patricios en el cuartel, con el propsito de derrocar al Virrey y mandan amar en forma urgente a su jefe don Cornelio Saavedra que se encontraba en San Isidro. El 20 de Mayo Saavedra y Belgrano se entrevistan con el mismo Juan Jose Lezica, al mismo tiempo Castelli habla con el Sndico Leiva. Lezica y Leiva se entrevistan con Cisneros el mismo da, tambin concurre el fiscal civil Villota, de all Surge la idea de reunir un cabildo abierto, "para saber el sincero voto del pueblo" (se estima que el cabildo abierto es lo ms adecuado para evitar una situacin de fuerza, "el cabildo abierto del 22 de mayo de l810 no lo auspici la Revolucin, lo impuso la contrarevolucin" 18. El 21 de mayo mientras los capitulares Manuel Jos de Ocampo y Andrs Domnguez concurren al fuerte con el pedido de renuncia al Virrey, grupos de personas dirigidos por Domingo French y Antonio Luis Berutti, reclaman a gritos la "suspensin del Virrey", "la muchedumbre insiste en saber si haba dimitido". En esa reunin Cisneros, decide poner en ejecucin la idea del cabildo abierto sugerida por Lezica el da anterior y "aparece" la autorizacin para tal reunin, con la reserva de que "nada se acuerde sin conocimiento y acuerdo de todas las partes"19. El Cabildo Abierto del 22 de mayo. El Cuerpo de Patricios custodiaba la plaza. Impidieron la entrada de los adversarios espaoles al cabildo. Con esas medidas de fuerza lograron convertir el cabildo abierto en asamblea revolucionaria y decidir en ella un solo acto, lo que estaba previsto en dos etapas, esto es, la destitucin del virrey y la eleccin del nuevo gobierno. El plan realista era un cabildo abierto para sostener al virrey20.Luego de un extenso debate y discusin entre los ilustres presentes se decide la deposicin del virrey.

4.3. El marco ideolgico de la Revolucin de Mayo


Si bien ya nos referimos a ste tema adicionamos ahora estas breves reflexiones: Toda la posicin del Virrey, que se edific sobre la tesis del Congreso Virreinal, solo se explica por desconocimiento de la existencia del Consejo de Regencia o por serias dudas sobre su viabilidad. La misma proclama del 18 de mayo, tambin un reco- nocimiento implcito de la retroversin del poder a los pueblos cuando alega que en Caso de perderse totalmente Espaa,
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Alfredo Galletti, `Hi.\'rOrt1 ConstitucionalArgentino ", pag. 199, ed.latense LP, 1972, cit por ORTIZ PELLLEGRINI Miguel Angel,ob. Cit. P. 48. 18 Roberto H. Marfany, "El Cabildo de Mayo pag_. 5 ed. Macchi, Bs As.1982. cit por . ORTIZ PELLLEGRINI Miguel Angel,ob. Cit. P. 49. 19 ORTIZ PELLLEGRINI Miguel Angel,ob. Cit. P. 49. 20 ORTIZ PELLLEGRINI Miguel Angel,ob. Cit. P. 50.

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no adoptar determinacin alguna sin acordarla en unin con las representaciones de la capital, con posterior reunin de las provincias dependientes y entre tanto se establezca con todos los dems virreinatos una representacin de la soberana de Fernando VII. El 23 de mayo. Con las primeras horas del da 23 de mayo concluy el cabildo abierto. Los capitulares comprobaron que la gran mayora se expres por el cese del mando del mando del Sr. Virrey y dedicaron el da a elegir la Junta que habra de gobernar en reemplazo de Cisneros. Su tarea fue publicada por un Bando que deca: a) Que el resultado del cabildo abierto haba sido que "el cabildo se subrogaba provisionalmente en el mando hasta erigir una Suprema Junta que haya de ejercerlo dependiente de la que legtimamente gobierne en nombre de Fernando VII; b) Que se procedera a erigir la Junta; c) Que esta Junta ejercera sus funciones "hasta que se Congreguen los diputados que se convocaran de la provincias interiores para establecer el gobierno ms conveniente". Este punto que pertenece al plan del virrey manifestado en la "proclama del 18 de mayo" y a Villota en el cabildo del 22 de mayo ya esboza todo el proceso de nuestra organizacin constitucional". Es el tema que se bosqueja an antes de consumarse la revolucin". d) Al mismo tiempo dispuso la confeccin de un Reglamento para esa junta. El 24 de Mayo- Se conoci la nueva Junta, una especie de gobierno de Coalicin" integrada por el Virrey Baltazar Hidalgo de Cisneros asociado de los Seores el Dr. Don Juan Nepomuceno de Sola, Cura Rector de la parroquia de Nuestra Seora de Monserrat de esta ciudad; el Dr. Don Juan Jos Castelli, ahogado de esta Real Audiencia Pretorial; Don Cornelio de Saavedra comandante del cuerpo de Patricios y don Jos Santos de lnchaurregui de este vecindario y comercio21. Por la tarde los miembros de la Junta asumieron sus cargos y recibieron juramento a los jefes de milicias y los saludos, en el Fuerte hasta la noche. Al conocerse la noticia de que el" Virrey quedaba" la inquietud popular gan la ciudad, las milicias se acuartelaron espontneamente y se expresaron contra Cisneros. Entrada la noche oficiales de Patricios avisan a Saavedra la insostenible situacin de la nueva Junta. Castelli, propone la renuncia v todos los miembros lo hacen en forma colectiva y la remiten al cabildo. La Coalicin no resisti las tensiones de la gente. No era posible sostener al Virrey22. El 25 de Mayo. Temprano el cabildo se rene y decide rechazar la renuncia colectiva de la Junta del 24 de mayo y una multitud de gente irrumpe en la sala y exige el ces e inmediato de Virrey. Al concluir la reunin del cabildo acepta la renuncia de la Junta del 24 de mayo. Aparece nuevamente la multitud de gente sta vez con los nombres de los integrantes de la nueva junta de gobierno Con la precisa indispensable condicin de marchar dentro de que quince das y 500 hombres a las provincias interiores costeada con los sueldos del virrey, oidores, contadores mayores, empleados del estanco del tabaco y otros que tuviesen a bien cercenar la Junta.23. La nueva Junta. La noche del 25 de mayo se hacen cargo las nuevas autoridades en el fuerte, su Presidente es Cornelio Saavedra, los Sres. Vocales: Juan Jos Castelli, Manuel Belgrano, Miguel de Azcunaga, Manuel Alberti, Domingo Matheu,Juan Larrea: Juan Jos Paso y Mariano Moreno24. Los nombres surgieron de la gente, del pueblo, y se supona que representaban acabadamente todos los sectores de Buenos Aires.

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Art. 1 del Reglamento del 24 de Mayo de 1810,D.n 9. Cit. Por ORTIZ PELLLEGRINI Miguel Angel,ob. Cit. ORTIZ PELLLEGRINI Miguel Angel,ob. Cit. P. 56. ORTIZ PELLLEGRINI Miguel Angel,ob. Cit. P. 56. ORTIZ PELLLEGRINI Miguel Angel,ob. Cit. P. 57.

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En mayo termina una problemtica, la de la legitimidad del sistema espaol y empieza el de la legitimidad del gobierno de Buenos Aires como centro poltico dentro de sta nueva estructura estatal.

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Algunos hitos importantes en la historia argentina


4.2. El Reglamento del 24 y 25 de Mayo. La circular del 27 de Mayo. El Reglamento del 28 de Mayo. Saavedra y Moreno. El Decreto de Supresin de Honores. La Junta Nacional, su obra institucional. El Primer Triunvirato. El Reglamento Orgnico de octubre de 1811. El Estatuto Provisional de noviembre de 1811. Primeras disposiciones referentes al Poder Judicial. La Revolucin del 8 de octubre de 1812.
El Reglamento del 24 y 25 de Mayo Tienen mucha semejanza v algunas diferencias: El reglamento del 24 de mayo fue redactado y sancionado por el Cabildo de Buenos Aires, el del 25 de mayo obtuvo, adems, una suerte de ratificacin popular. b) Obviamente las autoridades designadas en uno y Otro son distintas. c) El reglamento del 25 elimina el art. l0 del Regl. del 24 de mayo que prevea Que no se obedezca ninguna Orden, del Virrey Sin que vaya rubricada de todos los dems individuos que deben Componer la Junta", tambin elimina el art. 13 del Reglamento . del 24 de Mayo. d) Se modifica el art. 4 del reglamento del 24, eliminando la atribucin del Cabildo de nombrar miembros de la Junta en Caso de ausencia, la que pasa a la propia Junta en el Reglamento del 25 de mayo. e) Se modific el art. 5 agregando al Reglamento del 25 de Mayo que el Cabildo podra deponer a alguno de los miembros de la junta, Con Causa bastante y justificada". En el mes de junio de 1810 la Junta desconoci al Cabildo y en Octubre removi sus integrantes y los Confin al interior del pas. f) Se agreg el art. 6 en el Reglamento del 25 de mayo la nueva Junta ha de celar sobre el orden y la tranquilidad pblica y seguridad individual de todos los vecinos, hacindose, como desde luego se le hace, responsable de lo contrario. g) Se ha valorado que los artculos del Reglamento del 25 Consagran los principios polticos de Mayo1, como la soberana popular, el sistema representativo, la forma republicana de gobierno con eleccin popular de las autoridades, la divisin de poderes, la periodicidad de las funciones, la responsabilidad de los funcionario, publicidad de los actos de gobierno y rgimen federal. En el plano fctico, anlisis de los hechos histricos, Cabe la observacin de que, seguramente no habr pesado tanto la conviccin republicana en ese Cabildo, como la intensin de limitar los poderes y competencia de la Junta; se trataba de que el nuevo gobierno no fuera una continuidad pura y simple del Virrey, sino un gobierno tute1ado" por el cabildo. Intensin que fracasar. Considerando la teora y los hechos, nos parece que las notas fundamentales que se pueden extraer de Mayo, son:
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Juan Gonzalez Calderon, obi cit. pag. 21 y Sig. ; Alfredo Velsquez Martnez, "Derecho Potrio", pag. 52, ed. del autor, Cba. 1965; Jos Rafael Lopez Rosas, "Historia Constitucional argentina", pag. 112, ed. Astrea, 4ed. BS. AS. 1990; Helo Juan Zarini, Historia de los Instituciones en la Argentina, pag. 54 y Sig. ed. Astrea, BS. AS. 1981, entre otros. Citado por ORTIZ PELLLEGRINI Miguel Angel,ob. Cit. P. 60.

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a) Que la revolucin nace de la "originaria Soberana del pueblo"(),"porque es el pueblo el que confiere la autoridad o mando". b) Que se trata de un movimiento nacional aunque haya comenzado como municipal. ~ c) Que desde el primer momento con los reglamentos del 24 y 25 de Mayo comenzar la experiencia Constitucional2. La Circular del 27 de Mayo de 1810. Este es el segundo instrumento legal, y por esta Circular cursada por la Junta, a los Gobiernos del Interior, se les invita para que procedan a hacer designar diputados , mediante la convocatoria a Cabildo abierto, con participacin de los vecinos mas destacados. Este instrumento es dictado en cumplimiento del artculo Primero del Reglamento de la Junta. Esos diputados se iran incorporando a la Junta a medida que llegaran a Buenos Aires, este aspecto estaba en pugna con lo establecido por el Reglamento del 25, ya que si bien ste determinaba la convocatoria de los pueblos del interior para designar diputados, los mismos reunidos en un Congreso deba establecer la forma definitiva de Gobierno. Cuando los diputados llegan a Buenos Aires, solicitan la incorporacin a la Junta, en ese entonces Mariano Moreno haba publicado un artculo en La Gazeta, titulado: Sobre las miras del Congreso convocarse donde seala la tarea a cumplir por los diputados, que precisamente era la de sancionar una Constitucin, y se opone a la incorporacin a la Junta. Sometido a una a votacin el diferendo, se resuelve que se incorporen, estos hechos sucedan el 18 de diciembre de 1810, y de esta manera nace y se crea la Junta Grande. Esta decisin determin la renuncia de Moreno, quien se apart definitivamente del cargo. El reglamento del 28 de mayo de 1810. ( D. n 12). El decreto de supresin de honores. (D. n 13) A modo de ancdota recordaremos los sucedido segn cuenta la historia al momento de festejar el 5 de diciembre de 1810, la victoria de Suipacha, en Buenos Aires, no fue invitado Mariano Moreno, quien al querer concurrir no fue autorizado a entrar. En la fiesta, Atanasio Duarte, formul el famoso brindis por Saavedra como Emperador de Amrica, obviamente que luego fue objeto y motivo para la aprobacin del Decreto de SUPRESIN DE HONORES, del da 6 de diciembre de 1810. El da 28 de mayo se haba dispuesto por un Decreto que los honores a la Junta deban realizarse en la persona del Presidente, y ahora con este nuevo decreto de suspensin de honores se deroga el anterior. Resumidamente el decreto se resaltaba en los siguientes puntos: Se deroga el art. 8 del Decreto del 28 de Mayo. Todos los integrantes de la Junta gozarn de las mismas condiciones de honor. Slo la Junta reunida en actos de etiqueta y ceremonia tendr los honores militares, escoltas y tratamiento como tal. Ni el presidente, ni ningn otro integrante de la Junta estarn revestidos de carcter pblico, ni tendrn comitiva, escolta o nada que lo distinga de cualquier otro ciudadano. Todo decreto oficio u orden de la Junta deber llevar por lo menos la firma de cuatro de sus integrantes con ms sus respectivos secretarios. Todo empleado funcionario pblico o ciudadano que ejecute actos que no vayan suscritos e la forma prescripta en el anterior artculo ser responsable ante el Gobierno de la ejecucin.

conf. Joaqun V. Gonzalez, "Manual de la Constitucin Argentina",n 31, pag. 35, l5ed. Angel Estrada y Cia. Bs. AS. ; Jose A. Seco Villalba, "Fuentes de la Constitucin Argentina", pag. 32. ed. Depalma, Bs. As. 1943. . Citado por ORTIZ PELLLEGRINI Miguel Angel,ob. Cit. P. 60.

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Se retirarn todos los centinelas del palacio dejando solamente las de las puertas de la fortaleza y sus bastiones. Se prohben los brindis o afirmaciones pblicas por algn integrante de la Junta. Slo se podr brindar por la Patria, o la gloria de sus armas, y por los objetivos generales concernientes a la felicidad pblica. Toda persona que brindare por un integrante de la Junta ser desterrada por seis aos. Habiendo echado un brindis Don Atanasio Duarte, con el cual ofendi la probidad del presidente y atac los derechos de la Patria debe perecer en el cadalso; pero por su estado de embriaguez se le perdona la vida, y se lo destierra perpetuamente de la ciudad, porque ningn habitante de Buenos Aires, ni ebrio ni dormido debe tener intenciones en contra de la libertad de su pas. No debindose confundir nuestra milicia con la milicia mercenaria del tirano, se prohbe que ningn centinela impida la libre entrada a toda funcin o concurrencia pblica, a los ciudadanos decentes, siendo depuesto de sus funciones el que quebrante esta regla. Las esposas de los funcionarios pblicos y militares no disfrutarn de los honores de las armas y dems prerrogativas de sus esposos. En toda funcin de pera, comedia, etc., los integrantes de la Junta no tendrn palco o lugar preferencial, solo lo tendr el Excelentsimo Cabildo el que tenga una posicin de preferencia. Como conclusin podemos observar las diferencias entre Mariano Moreno y Cornelio Saavedra, donde el primero de ellos hace hincapi fanticamente respecto de la Igualdad, y una vez conocido el decreto de suspensin de honores se genera una opinin en contra precisamente de su autor Moreno, ya que se desnudan las diferencias y la oposicin con el presidente de la Junta. La Junta Nacional. Dentro de la actividad de la Junta Grande o Junta Nacional como la llamaban algunos, luego de constituida el 18 de diciembre de 1810, se distinguen de forma bien marcada dos etapas: La primera etapa la ubicamos desde su integracin hasta abril de 1811, y se caracteriza precisamente por su vocacin constitucionalista en especial por la llamada Orden del 10 de febrero de 1811, o el Decreto de la Juntas Provinciales. En esta etapa predominan las figuras del Den Gregorio Funes, que era adems del representante por Crdoba, el Den de la Catedral de Crdoba, y la figura de Cornelio Saavedra como Presidente. Con la Orden del 10 de Febrero, que aparece como uno de los primeros antecedentes constitucionales, se procede a modificar las estructuras de los Gobiernos del Interior, ya que salvo Buenos Aires el resto de las provincias todava se manejaban con las Gobernaciones Intendencias de la poca borbnica. Esta orden que analizamos estableca la formacin de Juntas Provinciales en todas las ciudades del interior, y se encontraran presididas por el Gobernador Intendente que se encontrara a cargo o en ejercicio de sus funciones, pero asociado de Cuatro Colegas que eran elegidos por los votos populares. Este es en definitiva el primer ensayo constitucional consagrando la votacin popular como fuente de legitimidad para el ejercicio del poder. Para dar cumplimiento a la orden se divida las ciudades en sectores y votaban con voto indirecto. Se votaban a los electores que luego elegiran a los vocales o colegas para integrar la Junta de Gobierno. La segunda etapa donde se caracteriza por la destacada actuacin del nuevo Secretario Joaqun Campana, se inicia precisamente luego de una Revolucin que tuvo lugar los das 5 y 6 de abril de 1811, que estuvo encabezada por dos alcaldes de barrio, Toms Gigena y precisamente Joaqun Campana, y que tena como objetivo tratar de concentrar el poder de la Junta en la figura de Cornelio Saavedra, situacin que el propio Saavedra rechaza, pero con esta revuelta se nombra como nuevo Secretario de la Junta Grande a Joaqun Campana. En el mes de julio se conoce la noticia en Buenos Aires relacionada con la derrota del Ejrcito del Norte.

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Esto produce un efecto negativo para la Junta Nacional o Junta Grande, ya que se la sindica como la responsable de los problemas existentes en ese momento, motivo que lleva a Cornelio Saavedra a decidir hacerse cargo de los restos del Ejercito del Norte, dejando el cargo que ostentaba en la Junta Grande. Saavedra parte en el mes de agosto para reagrupar las fuerzas del destruido Ejercito del Norte, y en septiembre se produce una nueva revolucin pero esta vez disfrazada como Cabildo Abierto. Ac se propone el Gobierno por un Triunvirato, y es precisamente la habilidad poltica del Den Gregorio Funes que a los fines de darle la legalidad necesaria a la creacin de esta figura, el Triunvirato aparece como creado por la Junta Grande y no por el Cabildo de Buenos Aires, que indudablemente no tena la autoridad suficiente para designar o imponer un Gobierno Nacional. La obra trascendente de la Junta Grande aparece como la creacin del Primer Triunvirato, no obstante lo establecido supra. El 23 de septiembre de 1811, que se encontraba integrado por Feliciano Chiclana, Manuel de Sarratea y Juan Jos Paso. Esta decisin tuvo una demora hasta la sancin del Reglamento Orgnico del 22 de octubre de 1811, y la causa fundamental para la creacin de este rgano de gobierno (El Triunvirato) se estableci en la demora de la Junta Grande por tres personas, al cual se le delega el ejercicio de las atribuciones ejecutivas sealando la propia Junta, que despus habra de fijar en detalle esas atribuciones. El Reglamento Orgnico del 22 de octubre de 1811. El mismo precisamente fija tales atribuciones y es considerado por muchos constitucionalistas como la Primera Constitucin dictada en nuestro pas pese a que tendr una vida muy efmera. El Reglamento est presidido por un Prembulo, consta de 27 artculos conteniendo Tres secciones, la primera referida al Poder Legislativo, la segunda al Poder Ejecutivo y la tercera al Poder Judicial, es decir que consagra explcitamente el principio de la Divisin de Poderes del Estado. El PODER LEGISLATIVO se encontraba a cargo de la anteriormente llamada Junta Grande, que pasa a denominarse JUNTA CONSERVADORA DE LA SOBERANA DEL REY FERNANDO VII Y DE LAS LEYES NACIONALES QUE NO SE OPONGAN AL SUPREMO DERECHO DE LA LIBERTAD CIVIL DE LOS PUEBLOS AMERICANOS pero que evidentemente la conocemos por su denominacin ms sencilla de Junta Conservadora. Es decir que la Junta reclama para s, el ser depositaria de la Soberana. El PODER EJECUTIVO, con caractersticas de independiente, queda a cargo del Triunvirato y se fijaban explcitamente sus atribuciones. El PODER JUDICIAL quedaba a cargo de la Real Audiencia y de los Tribunales Inferiores. De alguna manera tanto el Poder Ejecutivo como el Poder Judicial se encontraban con un grado de dependencia o de sumisin con respecto del Poder Legislativo. Comunicado el Reglamento al Triunvirato, ste en lugar de aceptarlo, bajo la influencia de Bernardino Rivadavia, lo gira en consulta al Cabildo de Buenos Aires, el que se expide sealando contradicciones y aconsejando al Triunvirato hacer lo que estimen conveniente. La Junta Conservadora que no admite el procedimiento de consulta seguido, impone la vigencia del Reglamento y lo comunica a las autoridades del interior. El Triunvirato da un golpe de estado, y disuelve la Junta Conservadora, e intima a los diputados del interior que retornen a sus respectivas provincias, queda de esta manera como nica autoridad El Triunvirato, que al mes de la sancin del Reglamento Orgnico da un nuevo ordenamiento El Estatuto Provisional del 22 DE Noviembre de 1811. Estatuto Provisional de noviembre de 1811. Este nuevo ordenamiento es en su aspecto formal y en cuanto a su contenido no tan rico como el anterior, y es sin dudas fruto de la precipitacin y por el cual se erige como autoridad nacional El Triunvirato.

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Su importancia radica en que declara comprendida en sus disposiciones un decreto sobre Libertad de Imprenta que fuera sancionado el 26 de octubre de 1811, y uno sobre Seguridad Individual que se sanciona el 23 de noviembre de 1811. El decreto de Libertad de Imprenta es de importancia ya que elimina la Censura Previa , si bien declara como responsable del contenido a sus autores de los artculos que incurrieren en delito. Por su parte el decreto de Seguridad Individual de clara raigambre francesa, consagra el Derecho de Defensa en Juicio, tambin el principio de Hbeas Corpus, y la Inviolabilidad del domicilio en los papeles por lo menos, resultando indispensable la orden de allanamiento que deba practicarse ante el Juez interviniente, y manifiesta que las Crceles son para seguridad y no para castigo de los condenados. Estos principios son rescatados en todas las Constituciones posteriores en especial en la de 1853. La Revolucin del 8 de octubre de 1812. El primer Triunvirato (Chiclana, Sarratea y Paso) cae en desprestigio por su extrema posicin centralizadora, y sufre los efectos de un movimiento militar de tendencia liberal precisamente el 8 de octubre de 1812, este movimiento cont con la participacin por nica vez en su vida del General Don Jos de San Martn. Como conclusin de este movimiento surge como gobierno El Segundo Triunvirato, integrado por Juan Jos Paso, Martn Rodrguez Pea y Antonio lvarez Jonte. Al Segundo Triunvirato se le asigna la obligacin de convocar una asamblea general constituyente de 1813, tambin tena la obligacin de declarar la independencia. En sntesis. En general, al abordar el estudio de la organizacin constitucional de nuestro pas, se suele hacer referencia a la Constitucin Nacional de 1853, y sus posteriores modificaciones. Sin embargo, un abordaje que reconozca la dimensin histrica del derecho deber revisar aquellos intentos de organizacin que permitieron la consolidacin institucional definitiva de nuestro pas. El debate del cabildo abierto del 22 de Mayo de 1810 suele ser sealado como el primer aporte al constitucionalismo nacional. Se indica, en este sentido, que en las posiciones sostenidas por Paso y Castelli podemos encontrar los principios que iluminaran el ideario revolucionario. El Reglamento dictado por la Primera Junta el 28 de mayo de 1810 contendr, en sus diez clusulas, los principios mnimos de organizacin institucional que permitirn la actuacin del gobierno patrio. El Decreto de Supresin de Honores, redactado por Mariano Moreno y aprobado el 6 de diciembre de 1810, completar la normativa anterior y establecer principios claramente republicanos. Al incorporarse los diputados del interior el 18 de Diciembre de 1810 se conforma la denominada Junta Grande, la que dictar un reglamento el 10 de Febrero de 1811, integrado por una introduccin y veinticuatro artculos, por el que se crean las juntas principales y subordinadas en las provincias. El 23 de Septiembre de aquel ao, la Junta que pasa a denominarse Conservadora- crea el Primer Triunvirato, al que se le atribuyen funciones ejecutivas, y el 22 de Octubre dicta un Reglamento Orgnico que, en una introduccin y veintisiete artculos, regular el funcionamiento de los poderes legislativo, ejecutivo y judicial. La Junta enva el Reglamento al Triunvirato, pero ste lo remite a su vez al Cabildo de Buenos Aires para su examen. Ante el reclamo de la Junta, el Triunvirato rechaza el Reglamento y resuelve la disolucin de la Junta el 7 de Noviembre de 1811. Ante la nueva situacin planteada el Primer Triunvirato dicta el 22 de Noviembre de 1811 el denominado Estatuto Provisional del Gobierno Superior de las Provincias Unidas del Ro de la Plata a nombre del Sr. D. Fernando VII, que constaba de una introduccin y nueve artculos, y que en su artculo 4 incorpora los Decretos de Libertad de Imprenta del 26 de Octubre de 1881 y de Seguridad Individual del 23 de Noviembre de aquel ao, los que tendrn una notable influencia en las posteriores normativas constitucionales.

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El 8 de Octubre de 1812 un levantamiento encabezado por la Sociedad Patritica y la Logia Lautaro depone al Primer Triunvirato, dando lugar al nacimiento de un Segundo Triunvirato integrado por Juan Jos Paso, Antonio lvarez Jonte y Nicols Rodrguez Pea. Este nuevo Triunvirato convocar por decreto del 24 de Octubre de 1812 a una Asamblea General, con el objetivo de declarar la independencia y dictar una Constitucin Nacional.

4.3. Asamblea del Ao XIII. Obra legislativa y constitucional. Las Instrucciones de Artigas. El Directorio. La crisis Federal de 1815. Final de la Asamblea.
Asamblea del Ao XIII-( D.n 23). La Convocatoria. Se realiza el 24 de octubre de por parte del 2 Triunvirato, como lo establecimos supra. La eleccin de los diputados. La designacin de los representantes, diputados se realizara en voz alta del modo digno de un pueblo virtuoso y libre distribuyendo la representacin en 4 diputados por Buenos Aires, 2 diputados Salta y crdoba (capitales de Provincias) y 1 diputado de las ciudades subalternas, a excepcin de Tucumn que por el reciente triunfo podra a discrecin concurrir con dos diputados3.La logia Lautaro consigui que la mayora de los diputados le fueran adictos y muchas ciudades eligieron diputados que vivan en Buenos Aires. Este Congreso que inaugura sus sesiones el 31 de enero de 1813, con 17 diputados y se declara a s misma como soberana, procediendo a recibir el voto y juramento de obediencia de todas las autoridades. Es presidida por Carlos Mara de Alvear, pero como ya se encontraba resuelto no declarar la Independencia se comienzan a tratar leyes de tipo social, las que en definitiva son dictadas para llenar el vaco en la tarea del congreso. La Asamblea no lleg a sancionar una constitucin como era su cometido pero analiz varios proyectos. Los proyectos constitucionales fueron cuatro pero solo se analizan y no se tratan por la razn que antes de tratar la constitucin evidentemente deba declararse la independencia. Obra de la Asamblea. Las Leyes. De libertad de vientres: Era una forma parcial de abolir la esclavitud, ya que los esclavos seguan sindolo, solo no lo eran los nacidos luego de esta asamblea, por el solo hecho de pisar el suelo argentino. Abolicin de las prestaciones indgenas: Se pone fin a aquellas instituciones en las cuales los indgenas prestaban servicios conforme las leyes espaolas como por ejemplo la mita y la encomienda y el yanaconazgo. Abolicin de los ttulos de nobleza: Se procede a poner fin a los ttulos de nobleza, mayorazgos, escudos de familia etc. Estas ideas se venan tratando anteriormente y tenan una influencia de las Cortes de Cdiz de Espaa. Relacionado con el tema de Ttulos de Nobleza era una medida alegrica simplemente porque no existan los nobles, porque en realidad la Conquista de Amrica se hizo con personas que carecan de ttulos nobles. El mayorazgo era la disposicin legal mediante la cual una familia de poder econmico importante dejaba al hijo mayor sus bienes para evitar la subdivisin hereditaria. Con relacin a los Escudos Familiares obviamente al no haber nobles era muy difcil encontrar Escudos. Escudo Nacional:
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ORTIZ PELLLEGRINI Miguel Angel,ob. Cit. P. 121.

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Se atribuye su sancin a la Asamblea del Ao 13, pero en realidad no se sancion el Escudo Nacional, sino que se trataba del escudo o sello de la Asamblea. Se daba los siguientes significados: las manos: Las provincias unidas; la pica: La fuerza; el gorro frigio: La libertad, los laureles: La victoria; el sol: Una nueva nacin, que aparece sobre un cielo azul y blanco (esto es cuestin de discusiones ya que precisamente el azul y blanco eran los distintivos de la dinasta de los Borbones). La Bandera: En realidad no se acept oficialmente, pero se tolera su uso. Y se fundamentaba la decisin en que si no ramos independientes mal podamos tener una ensea patria. Himno Nacional: En realidad era una marcha patritica y mas bien guerrera, a esto se suma que se declara al 25 de mayo como fecha de fiesta cvica. Abolicin de los tormentos: Queda en vigencia exclusivamente el cepo que no se lo considera como un tormento. Abolicin del Juramento en juicio: era una medida de prueba en la cual una parte preguntaba y la otra responda bajo juramento. En la actualidad los testimonios revisten esta formalidad. Se dicta un reglamento de justicia: Que tena como antecedente el que fuera dado por el Primer Triunvirato, con algunas modificaciones por ejemplo se constitua la carta de apelacin un organismo constituido por cinco letrados. Los recursos extraordinarios se sustanciarn ante la Comisin Permanente4. Se dicta la independencia eclesistica: Se declara la independencia eclesistica. Que consista en la desvinculacin de toda autoridad que viniera del exterior ya sea de Espaa o del Papa. El 23 de marzo se suprimi la Santa Inquisicin5. La obra Constitucional. (Comisin oficial y la sociedad patritica). a)Proyecto de la comisin oficial: Este proyecto presentado por la comisin oficial que fuera nombrada por el propio triunvirato, para redactar la constitucin, estaba integrado por Valentn Gmez, Jos Garca, Nicols Herrera y Gregorio Posadas. En realidad todos los proyectos se estructuran sobre la base de un sistema de poder dividido en tres ramas: un Poder Ejecutivo, un Poder Legislativo y un Poder Judicial, conforme lo utilizado tradicionalmente a partir de la Revolucin Francesa, y modalidad que impera en todo el siglo XIX. Los Derechos Bsicos reconocidos consistan en: Libertad, Propiedad, y Libertad de Culto. En este proyecto se incluye un sistema electoral en la propia Constitucin con sistema de eleccin indirecto para elegir a todas las Autoridades. b)Proyecto de la Sociedad Patritica: Este proyecto formulado por una asociacin generada en una Logia, formula el mismo para ser tratado en el seno del Congreso. El proyecto se denominaba Constitucin de las Provincias Unidas de Amrica del Sur, de donde se desprende que por ese entonces ya existan las aspiraciones de la unidad sudamericana. Se estructuraba sobre la divisin conocida de los tres poderes:

ORTIZ PELLLEGRINI Miguel Angel,ob. Cit. P. 125

ORTIZ PELLLEGRINI Miguel Angel,ob. Cit. P. 125

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Un Poder Ejecutivo, pero esta vez de carcter unipersonal, con el nombre de presidente, y tambin consideraba la figura de un vicepresidente. Es el primer antecedente histrico sobre la autoridad de la figura de un presidente, el cual sera elegido mediante un sistema indirecto, y por voluntad popular con eleccin de segundo y tercer grado. Es decir que primero se elige una Asamblea Primaria, de all los electores eligen una Asamblea de Provincia, para que luego estas elijan los Diputados y los Senadores al Congreso Nacional. El cargo del Presidente tambin se encontraba acompaado por Ministros. Un Poder Legislativo de carcter bicameral, es decir con una divisin entre los Diputados y los Senadores. Un Poder Judicial que se denominaba poder judiciario, que se asemejaba a una corte suprema de justicia, con las caractersticas de un poder mximo en la Nacin y luego se forman los Tribunales de Primera Instancia, Jueces de Pedanas y Jueces de Paz. Como se expres con anterioridad estos proyectos para el Congreso de 1813, no dejan de ser solamente proyectos ya que ninguno prospera. Pero se inicia un largo recorrido con los anhelos de contar con una Constitucin, por lo que nuevamente en el ao 1815 se formaliza un nuevo intento. El Segundo Triunvirato, dur temporalmente hasta el ao 1814, donde nuevamente se modifica el Poder Ejecutivo, transformndolo en unipersonal a cargo de un director supremo. Las Instrucciones de Artigas. El Congreso de tres Cruces. Instalada la Asamblea dispuso que todas las provincias procedan a nombrar sus diputados. A tal fin Artigas convoc a un congreso provincial de los 23 pueblos y los cinco cabildos orientales, el 5 de abril de 1813, en tres Cruces. Legalmente su ttulo era teniente gobernador, justicia mayor y capitn de guerra con sede en Yapey. Sin embargo en los hechos era caudillo, gobernador con consenso popular6. Las instrucciones del 13 de abril de 1813. (D.n 23.8). Por el art. 1 se pide la declaracin de la independencia absoluta de las colonias tanto de la Corona de Espaa, como de la familia de los Borbones. El art. 2 No admitirn otro sistema que el de la Confederacin , de origen norteamericano, pero expresa la forma natural de existir de Las Indias desde el siglo XVI en adelante, no obstante el armazn legalista-centralista de la corona Espaola. Este artculo recibe la pretensin de todas las provincias sobre la organizacin nacional. Artigas fija su posicin. Su triunfo va a costar 40 ao de luchas civiles para ser receptada en la Constitucin de 18537. Los pactos recprocos entre provincias anticipan el constitucionalismo provincial y los pactos preexistentes que menciona el prembulo y el art. 121 de la Constitucin Provincial8. Creacin del Directorio. El triunvirato remiti un proyecto de ley para concentrar el poder en una sola persona. Result aprobado entre el 22 y 26 de enero ,la creacin del Directorio Supremo del Ro de la Plata y un Consejo de Estado, eligindose para desempear tal cargo Gervasio Antonio de Posadas, pariente cercano de Alvear, verdadero director tras bambalinas9. Como decamos el primer Director Supremo fue Posadas, asumiendo en 1814 y dura en el cargo un ao, para ser sucedido por Carlos Mara de Alvear en enero de 1815. La figura del
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ORTIZ PELLLEGRINI Miguel Angel,ob. Cit. P. 135.

ORTIZ PELLLEGRINI Miguel Angel,ob. Cit. P. 137.

ORTIZ PELLLEGRINI Miguel Angel,ob. Cit. P. 137.

ORTIZ PELLLEGRINI Miguel Angel,ob. Cit. P. 142.

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Director Supremo se encontraba asesorada por una comisin permanente que a su vez era designada por la asamblea, pero sta en realidad se disuelve en 1815. con las provincias La crisis Federal de 1815- Final de Asamblea. En realidad la situacin externa de las Provincias Unidas era realmente difcil, y a estas indecisiones se le suma la problemtica situacin interna, producida por muchas razones de marchas y contramarchas sumadas a la situacin producida por los portugueses en su lucha contra Artigas en la Banda Oriental. Los diputados orientales concurrieron a la Asamblea del ao XIII, pero no se les permiti la entrada lo que agrav aun ms la situacin de enemistad entre los orientales y los directoriales, llegando al extremo que el Directorio puso precio a la cabeza de Artigas, declarndolo como un bandido. La influencia de Artigas adems de la Banda Oriental se extiende por la Mesopotamia, por Santa Fe y por Crdoba. En sntesis: El 31 de Enero de 1813 se inician las sesiones de la Asamblea, eligindose como presidente a Carlos Mara de Alvear y como secretarios a Jos Valentn Gmez y a Hiplito Vieytes. Si bien los objetivos de independencia y constitucin no se lograrn todava, la Asamblea brindar un importante aporte en materia legislativa, y ver a luz cinco proyectos constitucionales (cuatro para las Provincias Unidas y uno para la Banda Oriental del Uruguay). El denominado Proyecto de la Comisin Oficial es el generado por una comisin designada por el propio Triunvirato, que constaba de veintids captulos con doscientos sesenta y tres artculos y nueve adicionales. La Sociedad Patritica, por su parte, presentar un proyecto con veinticinco captulos y doscientos trece artculos; al que debe sumarse un proyecto adicional de autores annimos, que contaba con catorce captulos y ciento cuarenta y siete artculos. Finalmente, las denominadas Instrucciones de Artigas darn lugar a un proyecto para las Provincias Unidas y otro para la Banda Oriental del Uruguay. Si bien los cuatro primeros proyectos proyectaban la creacin de un Estado independiente para las Provincias Unidas y consagraban principios republicanos como la divisin de poderes, los tres primeros tendrn un marcado carcter unitario al centralizar el gobierno y la organizacin institucional, desconociendo los gobiernos y las constituciones provinciales. El proyecto guiado por las Instrucciones orientales, por su parte, propona una organizacin federal, con el reconocimiento de los gobiernos y las constituciones provinciales. Ante los problemas que el gobierno afrontaba tanto a nivel externo como interno, la Asamblea decide el 22 de Enero de 1814 la creacin de un Directorio unipersonal en reemplazo del Triunvirato, con el nombre de Director Supremo de las Provincias Unidas. Primero Gervasio Antonio de Posadas y luego Carlos Mara de Alvear ocuparn ese cargo, pero el 15 de Abril de 1815 el cabildo de Buenos Aires destituye al Director Alvear y disuelve la Asamblea, convocando a elegir un nuevo Director (resultando electo Ignacio lvarez Thomas) y creando una Junta de Observacin con atribuciones legislativas. En usa de estas ltimas la Junta dicta el 5 de Mayo de 1815 el Estatuto Provisional para la Direccin y Administracin del Estado, inspirado en el Proyecto Constitucional de la Sociedad Patritica presentado ante la Asamblea de 1813.

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El Directorio de Alvear y el Estatuto Provisional de 1815- Camino a la Independencia.


4.6 El Directorio de Alvear. El Bando del 18 de abril de1815. El Estatuto Provisional de 1815. Relaciones del Directorio con las provincias
La poltica centralista desarrollada por el Directorio, lo aleja cada vez mas an del resto de las provincias, estallando la situacin en diciembre de 1814 con una serie de revueltas, entonces el Director Supremo Gervasio Posadas nombra a Carlos Mara de Alvear como Jefe del Ejercito del Norte, que en ese entonces se encontraba a cargo de Rondeau. Esto trae como consecuencia la sublevacin de dicho Ejrcito y Carlos Mara de Alvear, que se encontraba en camino, decide regresar a Buenos Aires. Las provincias orientales, la Mesopotamia, Santa Fe y Crdoba, no obedecen las rdenes del Director Supremo, incluso se suma Mendoza donde haba sido nombrado Gobernador San Martn que se encontraba preparando el Ejrcito de los Andes. Ante esta situacin de inconformismo generalizado renuncia Gervasio Posadas, y se procede a designar a Carlos Maria de Alvear como nuevo Director Supremo en enero de 1815, quien dura en el cargo solo hasta el mes de abril de 1815. En ese lapso de tiempo Carlos Mara de Alvear enva tropas a luchar contra las tropas de Santa Fe, las que se sublevan en el llamado Levantamiento de Fontezuela, al mando del Jefe de la Vanguardia que era Alvarez Thomas. Esta crisis finaliza con la renuncia de Carlos Mara de Alvear el 5 de abril de 1815, quien luego se embarga en una fragata inglesa, pidiendo nuevamente el alta en el Ejercito Espaol, y remitiendo una famosa carta donde solicita al Primer Ministro Britnico la dominacin inglesa de las provincias para asegurar el orden en estas tierras. LA CADA DE ALVEAR ES LO QUE PODEMOS CONSIDERAR COMO LA PRIMERA CRISIS FEDERAL O SEA SE GENERAN LAS PRIMERAS DISCREPANCIAS ENTRE EL INTERIOR Y BUENOS AIRES. Con la cada del Directorio, el Cabildo nombra una junta de observacin, la que designa en forma provisoria como director a Alvarez Thomas, y se sanciona el llamado estatuto federal o estatuto provisional de 1815 que veremos a continuacin.El Bando del 18 de abril de 1815. Como bien veamos, cado el directorio de Alvear el Cabildo de Buenos Aires, expide un Bando que dice: Por cunto siendo imposible consultar en el momento el sufragio universal de las Provinciasno puede por otra parte mantener el Estado acfalo ..1. Pasa a dividir la ciudad en cuatro sectores que eligen electores, por medio de sufragio escrito, luego reunidos los electos, elegirn el gobierno provisional que ejerza el supremo poder Ejecutivo hasta las resueltas del Congreso General de las Provincias..2. Ese bando tiene carcter constitucional, pues establece un gobierno Provisional y adems desarrolla un plan organizativo que se debera cumplir parcialmente en los aos siguientes. Estatuto provisional de 1815.(D. n 25). Se sanciona el 5 de mayo de 1815 por medio de la Junta de Observacin, segn lo previsto en el Bando del 18 de abril de 1815. Las fuentes de dicho estatuto son la Constitucin de Cdiz de 1812 cuyos constitucionalistas eran fusilados por Fernando VII y el proyecto de constitucin de la Sociedad Patritica de 1813, entre otros3.
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ORTIZ PELLLEGRINI Miguel Angel,ob. Cit. P. 157.

ORTIZ PELLLEGRINI Miguel Angel,ob. Cit. P. 157.

ORTIZ PELLLEGRINI Miguel Angel,ob. Cit. P. 159.

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Esta compuesto por siete secciones y es posiblemente el cuerpo mas completo que toma la determinacin de la convocatoria para el congreso de Tucumn. En resumen el instrumento se compona como se dijo de siete secciones que trataban los siguientes puntos. Primera Seccin: trata sobre el hombre en sociedad, sus derechos, sus obligaciones, su religin, su libertad, etc. Segunda Seccin: reconoce que el Poder Legislativo reside en el pueblo y que provisoriamente sera ejercido por la Junta de Observacin. Tercera Seccin: el poder Ejecutivo lo ejercer un Directo Supremo el que no podr tener menos de 36 aos, o sea mayor de 35 y durar en el cargo un ao. En esta seccin se legisla sobre el Derecho de Revolucin o Revuelta, lo que resulta interesante al decir: ...ninguna autoridad obedecer rdenes en contra de las disposiciones de la Junta de Observacin, y de ser as, tendr derecho a sublevarse contra las Autoridades... Cuarta Seccin: el Poder Judicial se ve complementado con una llamada Cmara de Apelaciones que entenda en los Recursos Extraordinarios. Se crea asimismo una especie de Tribunal Superior para los recursos especiales, duplicacin, nulidad, injusticia notoria, etc., actuando para caso concreto y luego se disuelve. Los jueces eran designados por los abogados de cada circunscripcin. Quinta Seccin: trata sobre las designaciones de las autoridades, diciendo que todas deben ser elegidas por voluntad popular. Lo notable es que por primera vez, se coloca dentro de las autoridades electivas a los Gobernadores Provinciales, de all que se llame estatuto federal. Sexta Seccin: se refiere a la Organizacin de los Ejrcitos y la Jefatura de las milicias reside en el Cabildo, tambin el llamado de campaas corresponde al cabildo por parte del pueblo. Sptima Seccin: trata sobre la seguridad individual y la libertad de imprenta.

El Congreso de Tucumn: Situacin poltico militar del pas. Apertura del Congreso: los diputados, la nota de materias, declaracin de la independencia. Los Reglamentos Provisorios de 1816 y 1817.El ltimo intento monrquico. La Constitucin de 1819.
4.7. El 24 de marzo de 1816, se rene solemnemente el Congreso Nacional de Tucumn, con 21 diputados, su primer presidente fue Pedro Medrano, la presidencia sera rotativa en forma mensual, los secretarios fueron Juan Jos Paso y Jos Mariano Serrano4. Las Primeras sesiones del congreso consideran la situacin de las provincias litorales misin para la que destac el diputado de Crdoba Miguel del Corro. Se eligi como Director Supremo al diputado de San Luis, el coronel mayor Juan Martn Pueyrredn. Se puede decir que ste Congreso constitua prcticamente el tercer intento de tratar la independencia de nuestro territorio entre otros temas, ya que el primero fue la Junta que no sesion como Congreso, el segundo haba sido la Asamblea del ao XIII que tambin fracas, es decir que este intento es el tercero y se realiza finalmente como dijimos en marzo de 1816. Los diputados. Marchan rumbo a Tucumn representantes de varias provincias tales como: Buenos Aires con siete diputados , entre ellos : Pedro Medrano, fray Cayetano Rodrguez, Toms Manuel Anchorena. Tucumn. Elige como diputados a Pedro Miguel Aroz, Jos Agustn Molina Y Juan Bautista Paz entre otros.
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ORTIZ PELLLEGRINI Miguel Angel,ob. Cit. P. 176..

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San Luis. Manda a Juan Martin Pueyrredn . San Juan. Enva a fray Justo Santa Mara de Oro y Narciso Laprida. Mendoza. Tomas Godoy Cruz y Juan Agustin Maza. Jujuy. Teodoro Sanchez de Bustamante. Santiago del Estero. Fue representado por Pedro Francisco de Uriarte y el sacaerdote Pedro Len Gallo. Crdoba. Eligi a Eduardo Perez Bulnes, Jernimo Salguero de Cabrera y Cabrera, Jos Antonio de Cabrera y Calixto Miguel del Corro. Catamarca. Fue representada por el cura Manuel Antonio Acevedo y don Jos Antonio Olmos Aguilera , posteriormente remplazado por Jos Columbres. La Rioja. Mand como diputado a Pedro Ignacio de Castro Barros. Por Charcas. Mariano Serrano y Jos Severo Malaba. Por Misque Pedro Ignacio Rivera. Por el departamento de Chichas, Alto Per fueron Jos de Pacheco de Melo y Juan Jos Fernandez Campero, Mrquez de Yav. Por Salta: Mariano Boedo y Jos Ignacio Gortiti5. Nota de Materias. El 26 de mayo de 1816 el Congreso aprobaba sus temas a tratar u orden del da notas de materias, que contena todo el programa constitucional.y ms tarde la pacificacin del pas. En Julio de 1816 Laprida tiene la suerte de pasar a la historia como el Presidente del Congreso de la Independencia. Apenas reunido, se hace como mencionamos supra esta especie de plan de tareas de temas a tratar. Exista el problema de confusin de autoridades, ya que en Buenos Aires se encontraba lvarez Thomas como Director Supremo, en Tucumn se encontraba el congreso y por otra parte se encontraba la junta de observacin. Por ese motivo se redacta una nota en la cual: primero se haca una introduccin, segundo se fijaban las atribuciones, tercero se tratara de declarar la independencia, cuarto se formalizaran los pactos entre las provincias, y quinto se establecera la forma de gobierno constitucional. La situacin imperante en la nacin no permiti cumplir el orden de la nota, y sobretodo por la insistencia de San Martn y de Belgrano, por lo tanto se pas directamente a tratar la independencia. San Martn deba partir con su campaa libertadora y no poda hacerlo en nombre de Fernando VII, sino en el nombre de una nacin independiente. Ese fue uno de los fundamentos esenciales por los que en el mes de julio se declar la independencia de los Reyes de Espaa, agregndose luego ... y de cualquier otra opresin extranjera.... ste fue el Congreso ms prolongado de nuestra primera poca, ya que dur desde marzo de 1816 hasta febrero de 1820, no obstante la relevancia de aqul 9 de julio de 1816 desde el cual conocemos y reconocemos todos los argentinos, nuestra independencia. En cuanto a su labor constitucional, el Congreso trat tres proyectos constitucionales: 1) El Estatuto Provisional de 1816 2) El Estatuto Provisional de 1817 3) La llamada constitucin de 1819 El Estatuto Provisional. En 1816 el congreso sanciona un nuevo estatuto provisional, con caractersticas muy similares al estatuto de 1815, pero al renunciar Alvarez Thomas en 1816 como director supremo, es designado en ese cargo Juan martn de Pueyrredn quien rechaza el

Jose Mara Rosa, ob. cit. T3. pag. 155. ORTIZ PELLLEGRINI Miguel Angel,ob. Cit. P. 176..

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estatuto porque lo privaba de atribuciones esenciales como las del mando del ejrcito, por lo tanto le requiere al congreso que modifique esas limitaciones. El Estatuto Provisional de 1817. ( D.n 29)Con las modificaciones requeridas por Juan Martn de Pueyrredn, nace el Estatuto Provisional de 1817, donde aceptan las sugerencias del Director Supremo y se modifican las disposiciones. Constitucin de 1819-En abril de 1819 se sanciona una constitucin propuesta por el congreso y que reviste determinadas caractersticas tales como: el rgimen de gobierno sera una monarqua, que se encontrara representada por el poder ejecutivo con el ttulo de director de estado el cual durara 5 aos y podra ser reelecto indefinidamente, por el Congreso Nacional. El poder legislativo se encontrara compuesto de dos cmaras, diputados y senadores el senado representaba a la aristocracia, ya que para ingresar al mismo se deba contar con una renta mnima de $ 8.000, ser rector de universidades, o ser militar de alto rango (tres miembros), o ser representados por obispos, los diputados deban contar con una renta de $ 4.000, y representaban al pueblo con un razonamiento de proporcionalidad con relacin a los habitantes. El poder judicial se encontraba a cargo de una Corte Suprema integrada por siete miembros, y dos fiscales, sumndose asimismo los tribunales inferiores. Esta constitucin se aparta de la tradicin liberal en materia constitucional. Acenta su carcter unitario y abandona algunos principios que constituyeron la esencia republicana de anteriores ensayos. Recoge antecedentes de constituciones liberales (EEUU y Francia), pero no reproduce el espritu que caracteriza a stas. No establece con claridad la forma de gobierno. Se forma el Poder Legislativo (esencialmente, el Senado, con cierta tendencia aristocratizante). El Poder Ejecutivo es dotado de amplias atribuciones. El Poder Judicial. se integraba por una Alta Corte formada por 7 jueces y 2 fiscales, elegidos por el Poder Ejecutivo. No hace referencia a los gobiernos provinciales. Las provincias, encabezadas por el Litoral, se oponen a esta constitucin. A partir de aqu quedan definidas las dos tendencias en pugna: por un lado el liberalismo aristocratizante y por el otro, el republicanismo desenfrenado, o sea Buenos Aires vs. las provincias. La redaccin del proyecto se encarg a una comisin integrada por: Bustamante, Serrano, Zavaleta, Paso y Senz. Como antecedentes estas: C GB y C EEUU, Proyectos de la Sociedad patritica y de la Comisin Oficial (XIII), Estatuto 1815, Estatuto 1817, C FR 1791 y la C Cdiz de 1812.6 La constitucin tenia 6 secciones: declaraba religin de E a la Catlica apostlica romana refera al PL ejercido por 2 cmaras. (diputados: 1 cada 25000 hab. y senadores: 1 x provincia, mas 3 militares, 1 obispo, 3 eclesisticos, un representante de cada universidad y el director supremo saliente) El PE a cargo de un Director elegido por ambas cmaras. El PJ una Alta corte de justicia (7 jueces y 2 fiscales) Enumeracin de derechos: derecho a la vida, reputacin, libertad, seguridad y propiedad. Hombres iguales ante la ley. Principio de reserva (art. 19) igualdad de extraccin social. Forma de Estado adopta implcitamente la de "unidad" con algunos elementos federativos en la forma de integrar el PL. Forma de gobierno es republicana. En sntesis: Cumpliendo con lo establecido por la Junta de Observacin, el Director Ignacio lvarez Thomas convoc a un Congreso a celebrarse en Tucumn, el que inici sus sesiones el 24 de Marzo de 1816. El 9 de Julio se declara la Independencia de la dominacin de los Reyes de

ORTIZ PELLLEGRINI Miguel Angel,ob. Cit. P. 193..

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Espaa, sus sucesores y la metrpolis, incorporndose el 19 de Julio al Acta de la declaracin la expresin y de toda otra dominacin extranjera. Instalado en Buenos Aires, el Congreso dicta el 3 de Diciembre de 1817 un Reglamento Provisorio para las Provincias Unidas de Sudamrica, inspirado en el Estatuto Provisorio de 1815, con una inclinacin centralista y antifederal. En Agosto de 1817 el Congreso designa una comisin encargada de la redaccin de un proyecto constitucional. Finalmente, el 22 de Abril de 1819 se consagra la Constitucin de las Provincias Unidas de Sudamrica, la primer constitucin estricta (en sentido formal) de nuestro pas. Si bien establece un rgimen republicano, esta Constitucin instaurar un gobierno centralizado y unitario, sin respeto por los gobiernos provinciales. Aunque de innegable valor por su influencia en la Constitucin de 1826 y por lo tanto- en la de 1856, la Constitucin de 1819 no ser aceptada por los gobiernos locales, inicindose el perodo de consolidacin de las autonomas provinciales.

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Los orgenes del Federalismo. La Liga del interior y el Pacto Federal de 1831- Los Gobiernos de Juan Manuel de Rosas.
5.1. Orgenes de nuestro federalismo. La crisis del ao XX. El Tratado de Pilar. El Tratado de Benegas. El Tratado del Cuadriltero. Organizacin de las provincias argentinas.
Es difcil precisar el origen del Federalismo, por lo que la historia lo analiza desde dos puntos de vistas temporal y espacial, cuando nos referimos al tiempo, lo vemos desde la revolucin de mayo, estableciendo un corte con la forma de gobierno espaola que se haba instaurado en sus orgenes y espacialmente todo el territorio que comprenda el virreinato del Ro de La Plata inclusive parte del Alto Per. El congreso de 1816, que declar la independencia, era desde el punto de vista de la forma de gobierno monarquista, por eso se ha dicho en muchas oportunidades que ste congreso de Tucumn fue el ultimo intento monrquico. Haba varias misiones encargadas de encontrar a algn miembro de la familia real, y en lo posible que fuera varn, para poder coronar como monarca de este pas. Estas tareas estaban muy avanzadas y con muchas posibilidades. En el ao 1819 comienzan las desinteligencias entre las provincias y el Director Supremo Juan Martn de Pueyrredn. Juan Martn de Pueyrredn le ordena a Belgrano, que se encontraba a cargo del Ejercito del Norte que regrese a Buenos Aires, para defender la autoridad del Director Supremo. Lo mismo le ordena a San Martn que estaba en Chile, invocando razones de seguridad, a fines de defender la soberana del pas, incluso con rumores de una invasin europea. San Martn cruza los Andes solo, y viene a comprobar que no haba tales peligros, y que no exista posibilidad de ninguna invasin. Despus se rene con todos los Oficiales, ante los cuales expone la situacin y decide con la aprobacin de todos, desobedecer las ordenes de regresar con el ejercito de los andes. Belgrano con el ejercito del norte, se queda en Crdoba, en una zona denominada Fraile Muerto (aproximadamente donde hoy existe Bellville), y donde combati con las tropas de Lpez, en que ese entonces era el gobernador de santa fe, pero que tena gran influencia en la zona del sur de la provincia de crdoba. La situacin de crisis entre las provincias y Buenos Aires, llegar al punto lmite, cuando Artigas enva a un lugarteniente, el coronel Ramrez con una fraccin de su ejrcito a enfrentar a buenos aires, para lograr el aprovisionamiento de municiones y de hombres para defenderse de los portugueses que ya haban invadido la banda oriental. esto ocurre en octubre de 1819. Ramrez al pasar por santa fe, se une a las tropas de Estanislao Lpez, y de manera conjunta marchan sobre Buenos Aires. El enfrentamiento se produce en febrero de 1820 y en la primera batalla, que la conocemos como la Batalla de Cepeda, Rondeau, que haba reemplazado a Juan Martn de Pueyrredn, comandaba las tropas directoriales las que son derrotadas, y por primera vez luego de la revolucin de mayo, buenos aires queda en manos de las provincias. Probablemente a los efectos de evitar el pnico en la poblacin, el cabildo, retoma el gobierno y se pone en comunicacin con el campamento del ejrcito federal. Luego de una serie de tratativas se designa como gobernador provisorio a Sarratea. Los Pactos Preexistentes

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El Pacto de Pilar.-la primera iniciativa de Sarratea como gobernador provisorio de buenos aires, es la de llegar a un entendimiento con las tropas federales que tenan la ciudad a su merced, celebrando un acuerdo de paz, bajo algunas condiciones y de esta manera nace el 21 de febrero de 1820 El Pacto del Pilar. este era un pacto o tratado tripartito, entre Santa Fe, Entre Ros y Buenos Aires. como ancdota firma por entre ros, Ramrez, autotitulndose como el gobernador de entre ros. En este pacto se reconoce que preexiste una nacin federal, de la cual todas las provincias forman parte. No existe ms la figura del director supremo. Respecto del congreso se procede a su disolucin. Cada una de las provincias ha recuperado su soberana, pero todas las provincias al mismo tiempo reconocen que son integrantes de una misma nacin. Estas tres provincias firmantes acuerdan reunir un congreso, al cual se invitaran a las dems provincias en el trmino de sesenta das y se fija como sede la ciudad de San Lorenzo en Santa Fe con el propsito de resolver lo relativo al gobierno nacional. Se firma un tratado de cesacin de hostilidades, y se fija que la navegacin de los ros interiores se reserva nicamente a los buques de las tres provincias firmantes. En este tratado hay un artculo referido al poder de Artigas, para que se incorpore a las provincias unidas, pero pocos das antes de firmarse este tratado ocurre un hecho importante que cambia de planes. En la batalla de Tacuaremb, ocurrida el 17 de febrero de 1820, los portugueses destruyen totalmente la resistencia de Artigas que debe refugiarse en Entre Ros. A partir de esa fecha la banda oriental haba desaparecido como provincia argentina, por estar ocupada por los portugueses y luego por ser incorporada al imperio. El Tratado de Benegas. Este tratado se firma en noviembre de 1820, y se refiere a la paz entre las provincias contendientes. Santa Fe solicita a Buenos Aires que se paguen los daos y perjuicios ocasionados por Dorrego, al invadir a Santa Fe. la situacin es salvada por un pacto secreto mediante el cual algunos estancieros de Buenos Aires le pasaron 25.000 cabezas de ganado a Santa Fe. Este tratado es uno de los ms importantes tratados desde el punto de vista institucional, y en el mismo tuvo gran importancia la labora mediadora del gobernador de Crdoba, el general Juan Bautista Bustos, el cual decide mediar a los fines de llamar a un congreso que tendra tres objetivos bsicos: A) formar un gobierno nacional que no exista B) dictar una constitucin que tampoco exista y C) la reconstruccin del ejercito del norte, para que invadan por tierra a Lima en Per, contribuyendo al ataque que por mar llevara adelante San Martn. Siendo este ejercito del norte una pieza clave para consolidar los planes de San Martn. No obstante las buenas intenciones, el ejrcito del norte se desmembra ya que Belgrano muere, y el ejrcito sin jefes se subleva en Arequito, y cada cual toma rumbos distintos. Con el pacto de Benegas, se convoca a un congreso nacional al cual son invitadas todas las provincias al ao siguiente el que fija como sede Crdoba. Como todo tratado de paz, las provincias se comprometen en ayuda mutua, sellando de alguna manera as, la posibilidad de la formacin de un nuevo gobierno nacional. Ramrez que queda fuera de este pacto decide marchar sobre Buenos Aires, pero esta vez no le prestan su ayuda ni Bustos, ni Lopez. A su vez Lpez se enfrenta con Ramrez, y este ltimo es derrocado y muerto en junio de 1821 en crdoba cerca de Ro Seco. Los diputados electos comienzan a llegar a Crdoba en marzo de 1821, pero en julio en la Provincia de Buenos Aires ocurre un cambio ministerial que tendr profundas consecuencias en el rumbo de este Congreso. Martn Rodrguez, designa como Primer Ministro a Bernardino Rivadavia, quien recientemente haba llegado de Europa y traa ideas opuestas a la realizacin de este Congreso por lo que comienza una serie de actividades tendientes a boicotear la reunin. Bustos trata de unir a los

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diputados pero le es realmente imposible. Buenos Aires es la provincia ms poderosa econmicamente y el intento de reflotar al Ejercito del Norte, sin la ayuda econmica de Buenos Aires es imposible. Finalmente la poltica llevada a cabo por Rivadavia consigue sus fines haciendo distanciar a las provincias, y firma en enero de 1822 el TRATADO DEL CUADRILTERO, siendo este considerado como el tercero de los pactos preexistentes, pesando inclusive que no es propiamente un pacto. Tratado del Cuadriltero-Antecedentes. Ramrez desde Entre Ros planeaba extender entonces su hegemona a toda la Mesopotamia e inclusive al Paraguay, pero se presentaba un obstculo en sus proyectos: el Pacto de Benegas firmado por Santa Fe y Buenos Aires, del cual l estaba excluido. El caudillo entrerriano pretenda dirigir la guerra contra los portugueses y al solicitar apoyo a Lpez, para invadir Buenos Aires, ste se lo neg. Ramrez decidi invadir Santa Fe y fue derrotado por su ex aliado en Coronda (26/05/1820). Ms tarde al intentar dominar a las fuerzas de Bustos muri en Crdoba el 10 de julio de 1821. Buenos Aires logr controlar la provincia de Entre Ros. El Congreso que segn el Pacto firmado en Benegas deba reunirse en Crdoba fracas debido a la demora en llegar de los diputados de las provincias, los de Buenos Aires por orden de su gobierno procedieron a retirarse. El Congreso Nacional sin la presencia de la provincia ms rica y poderosa era inviable. De esta manera, muerto Ramrez despus de la frustrada campaa contra Buenos Aires y fracasado el Congreso de Crdoba, el panorama poltico del pas cambi su fisonoma .En este contexto, las provincias del Litoral decidieron realizar un tratado para acordar la unin frente al peligro portugus o brasileo, el Tratado del Cuadriltero. Entonces, con la finalidad de afianzar la paz y unin, los representantes de Buenos Aires, Entre Ros, Santa Fe y Corrientes, se reunieron en la ciudad de Santa Fe donde firmaron el Tratado del Cuadriltero, el da 25 de enero de 1822. Las provincias firmantes se comprometieron all a mantener la paz, amistad y unin de los contratantes, la libertad de comercio, adems establecieron auxiliarse mutuamente y a defenderse frente a cualquier invasor extranjero. El Tratado enuncia adems la necesidad de convocar a un congreso constituyente, en lugar y fecha a determinar en la ocasin oportuna. Concretamente, en su artculo primero fijaba la paz y unin de las cuatro signatarias, y se reconocan recprocamente autnomas (federalismo), iguales e integrantes de una misma nacin (nacionalidad). En el artculo 2 estableca la unin de las cuatro contratantes (Entre Ros, Corrientes, Santa Fe y Buenos Aires) en defensa del territorio nacional en caso de invasin espaola, portuguesa o cualquier ataque exterior. El artculo 3 refiere a problemas limtrofes entre Corrientes y Entre Ros. Los siguientes examinan los casos de ataque o invasin de cualquier provincia sobre las provincias firmantes. El art. 7 establece la ayuda material de Buenos Aires sobre las dems firmantes en materia de artculos de guerra y el art. 8 asegura la libertad de comercio entre los estados pactantes. Adems, el pacto reservado estipulaba una indemnizacin (en ganado y dinero) a Santa Fe y las devoluciones a Corrientes, por parte de Entre Ros, de bienes perdidos durante la accin de Ramrez. Buenos Aires consigui que en el tratado la palabra Federacin no se explicitara, dejndose el camino libre para sus proyectos centralistas en un futuro no muy lejano. Eran pocas polticas difciles y las alianzas de ayuda mutua provean a conservar las autonomas provinciales. En ese aspecto, Corrientes y Misiones fueron reconocidas mediante este tratado como provincias independientes, despus de haber perdido ese carcter durante la Repblica Entrerriana. Es uno de los "pactos preexistentes" a los que se alude en la Constitucin Nacional de 1853. El Tratado del Cuadriltero es un pacto que firman Corrientes, Santa Fe, Entre Ros y Buenos Aires, en enero de 1822 y viene a ser ni ms ni menos que la muerte del congreso de Crdoba, ya que en dicho pacto las provincias firmantes acuerdan retirar los diputados del Congreso de Crdoba y resuelven llamar a otro congreso cuando las circunstancias as lo permitan.

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Es importante de destacar que este Pacto, en muchos casos no se le tiene como pacto preexistente ya que desde el punto de vista del constitucionalismo signific un verdadero retroceso. Y desde le punto de vista militar va a determinar que Rivadavia pase a la Historia como un revolucionario y reformador, y causante o responsable que San Martn se quede sin el Ejercito del Norte, hechos que llevaron a San Martn a capitular ante Simn Bolvar que tena tras de l toda una nacin que lo apoyaba, en cambio nuestro general era solo un general solo. Signific en la realidad, la paz entre las provincias litorales, pero no fue mayor expresin de federalismo en virtud de no haberse alterado el sistema rentstico que vena enriqueciendo a Buenos Aires, con la posesin de su puerto y aduana, en mengua de la economa del interior y que era lo que con ms injusticia vean las provincias del interior. Esta sancin de la constitucin fue una violacin a la ley de consultas y a la ley fundamental por lo tanto luego deba ser enviada al interior para que cada un de los gobernadores diera su opinin, Pero dicha consulta solo lleg a Crdoba, Mendoza, y Santiago del Estero, donde fue palmariamente rechazada, y en todos los casos se tenda a ridiculizar al Gobernador de Buenos Aires. La llamada paz con el Brasil, que fuera firmado por Manuel Jos Garca, en mayo de 1827, es el acontecimiento que acelera la cada de Bernardino Rivadavia. En febrero de 1827 se produce la Batalla de Ituzaing donde nuestro Ejrcito derrota totalmente al Ejrcito de Brasil, sin embargo en mayo, Manuel Jos Garca firma una paz en la que reconocera la derrota del Ejrcito Argentino, obligndose la Nacin Argentina a indemnizar las prdidas de la Guerra del Brasil, y se reconoca a la Banda Oriental como integrante de Brasil; o sea como si hubiramos sido derrotados por las armas.Esto signific un agravio para la Nacin, a tal punto que el propio Rivadavia manifest que el Embajador Garca se haba excedido en sus instrucciones y funciones. Esta afrenta motiv una sublevacin general que caus la cada de Rivadavia, el 30 de junio de 1827.Asume como Presidente Vicente Lpez y Planes, y renuncia al mes siguiente. Se disuelve as el congreso de Buenos Aires, con lo que tambin finaliza la Ley de Capitulaciones, por lo tanto corresponde que se proceda a elegir nuevamente Gobernador de Buenos Aires, recayendo el cargo en el Coronel Manuel Dorrego. De esta manera se pierde nuevamente el Gobierno Nacional. A esta altura contina la guerra con el Brasil y para dar un signo positivo de organizacin ante el exterior, se reuni la llamada convencin de Santa Fe en agosto de 1828, eligiendo como General en Jefe del Ejercito, al Brigadier Estanislao Lpez, que era el Gobernador de Santa Fe. A pesar de ello los Gobernadores se siguen manejando de manera autnoma. Dorrego firma un nuevo tratado de paz con Brasil, esta vez un poco ms decoroso. La Banda Oriental a partir de 1828 se convierte en un nuevo pas, dejando de ser una provincia argentina. El 1 de diciembre, llega una divisin que vena al mando del General Juan Lavalle, que al llegar a Buenos Aires, se subleva y desconoce al Gobernador Dorrego, dando un golpe de estado y se autoelige como Gobernador. Dorrego para defenderse, sale a la campaa, donde es ayudado por Juan Manuel De Rosas, que en ese entonces era comandante de armas, y a su vez aconsejado por ste se traslada a Santa Fe, donde en dicho trayecto es capturado por las tropas unitarias, y fusilado 13 das despus. Este fusilamiento de Borrego que, era una de las figuras ms importantes que tenan las fuerzas federales, es sin dudas el comienzo de una guerra abierta entre las dos fracciones o corrientes: UNITARIOS Y FEDERALES. Todo el ao 1828 se va a caracterizar por la lucha desatada en la Provincia de Buenos Aires entre los unitarios de La valle y los federales de Rosas. En esta lucha hay una serie de pactos como el Pacto de Cauelas donde se trata de formar un Gobierno de coalicin, pero siempre sin xito, en este caso debido a una eleccin que se lleva a

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cabo en diciembre de 1829 donde resultar electo por amplia mayora Juan Manuel de Rosas como gobernador de Buenos Aires. Los problemas se agravan cuando Rosas entre sus ministros elige nada menos que a Manuel Jos Garca, aqul del desgraciado acuerdo de paz con el Brasil. Casi al mismo tiempo en que Lavalle llega a Buenos Aires, tambin lo hace procedente de Brasil el General Jos Mara Paz, que se radica en su ciudad natal Crdoba, desoyendo el pedido de Lavalle para que se quede en Buenos Aires a ayudarlo. En abril de 1829, el General Paz enfrenta al Gobernador Bustos y lo vence. Bustos huye hacia La Rioja y se une a Facundo Quiroga, con quien rearma un ejrcito para reconquistar Crdoba, que haba quedado en manos del General Jos Mara Paz. En junio de 1829 ambos (Bustos y Quiroga) se enfrentan con el General Paz en la Batalla de la Tablada el 22 de junio. En realidad fue una batalla de las mas sangrientas que dur varios das dejando un importante saldo de muertos y heridos. Triunfa finalmente PAZ, motivando el retiro apresurado de Quiroga y Bustos. A pesar de la derrota Quiroga vuelve a rehacer sus tropas, esta vez con la ayuda de todo Cuyo, y divide a su ejrcito en dos alas, una comandada por el mismo Quiroga, que viene por San Luis, entrando por Ro Cuarto, y la otra ala desde el norte comandada por el General Villafae, la cual se estaciona en Villa Mara. El General Lpez trata de mediar entre ellos, pero no lo consigue, y el General Paz termina por destruir a Quiroga en la Batalla de Oncativo. Quiroga huye escondido en una de las galeras donde venan los mediadores santafesinos y porteos, salvando de esa manera su vida. Con esto el General Jos Mara Paz, no solo afianza su dominio en Crdoba, sino en todo el interior, llegando a dominar hasta nueve provincias, a las que indudablemente tom por la fuerza. Con esas nueve provincias bajo su dominio confecciona un tratado que denomina Liga Unitaria, o El Supremo Poder Militar, ya que ese es el cargo que recibe, o sea el poder militar absoluto. De todas maneras la liga tiene muy poca duracin constituyndose en agosto de 1830. Las provincias que se encontraban fuera de la liga y fuera del dominio del General Paz eran Entre Ros, Corrientes, Santa Fe y Buenos Aires, que en repuesta a la situacin agresiva del General Paz, se renen bajo el famoso Pacto Federal por el cual realizan una alianza defensiva y ofensiva contra el General Paz. Luego de establecida la capital y el sistema de gobierno, la comisin de negocios constitucionales del congreso, reunida en Buenos Aires, fue designada para redactar un proyecto de constitucin. El proyecto fue presentado el 1 de septiembre de 1826, admitindose que se trata de un perfeccionamiento de la Constitucin de 1819. El da 11 de septiembre de 1826 fue aprobado en general, comenzndose inmediatamente el tratamiento en particular. El 24 de noviembre se termin el tratamiento del texto constitucional. As, bajo la presidencia de Bernardino Rivadavia, el 24 de diciembre de 1826, qued definitivamente sancionada la Constitucin Nacional. *La misma consta de 191 artculos y se divide en secciones que establecen: Seccin 1. Destinada a la nacin y su culto. Seccin 2. Ciudadana (modo de adquirirla, de perderla). Seccin 3. Forma de gobierno representativa, republicana y unitaria. Divisin de poderes. Seccin 4. Poder Legislativo. Dos Cmaras, Diputados. En el Cap.I, proporcionales, elegidos por el pueblo a simple pluralidad de sufragios, condiciones para ser diputado y facultades) y Senadores; en el Cap.II, Dos representantes por provincia, elegidos indirectamente, 9 aos en funciones. En el Cap. III establece las atribuciones de ambas cmaras y en el Cap. IV las facultades del Congreso y un captulo ms sobre la formacin y sancin de las leyes.

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Seccin 5. Poder Ejecutivo unipersonal elegido por eleccin indirecta. Atribuciones. Se determinan cinco Ministros: de Gobierno, de Negocios Extranjeros, de Guerra, de Marina y de Hacienda). Seccin 6. Poder Judicial. Corte Suprema, se conforma con nueve miembros y dos fiscales, se establece adems la competencia exclusiva del cuerpo, tribunales inferiores. Seccin 7. Administracin provincial y gobiernos de provincia. Seccin 8. Numerosas disposiciones que establecen las libertades individuales, fuente inspiradora de nuestra actual parte dogmtica. Seccin 9. Reforma de la Constitucin, la que puede producirse en el mismo seno legislativo sin necesidad de una Comisin especial. Seccin 10. Dedicada a la aceptacin y observancia de la Constitucin por parte de las provincias. En sntesis. La Constitucin de 1826 dise un rgimen republicano, representativo y unitario que por su carcter netamente centralista fue rechazada explcitamente por las provincias entre noviembre de 1826 y febrero de 1827 (salvo la Banda Oriental, que la acept) y por los partidarios del federalismo, pues signific la muerte de las instituciones provinciales, reducidas entonces a simples entes de la administracin delegada, quedando los gobernadores bajo la inmediata dependencia del presidente de la Repblica y estando sus nombramientos a su caprichosa decisin. Sin embargo, esta Constitucin est considerada como un documento no improvisado, sino complejo y elaborado por hombres ilustrados que sirvi de base fundamental a la Constitucin de 1853, que tom de su texto numerosos artculos volcados casi textualmente. La divisin entre federales y unitarios se hizo entonces ms profunda. Posteriormente, en julio de 1927, por el rechazo generalizado de la Constitucin ms una serie de graves desaciertos de su accin de gobierno, Rivadavia es obligado a dimitir, quedando diluidas las autoridades del Gobierno Nacional. La Convencin de Santa Fe. En 1828 en Santa FE queda instalado el "Cuerpo nacional representativo de la Repblica Argentina", del cual tuvo que retirarse la banda oriental, luego del tratado que firma Dorrego, por el cual se independizan. La Convencin logro superar algunos intentos de disolucin pero de todas maneras era inevitable postergar la organizacin constitucional de la repblica. Pero a raz del tratado por el cual se independiza Uruguay y del acuerdo secreto de Bs. As y Crdoba para prohibir salir del pas a los que hubieran colaborado con Rivadavia va agudizando el resentimiento contra Dorrego. Los hechos se precipitan cuando el general Lavalle, al mando de las fuerzas nacionales, se subleva, destituye a Dorrego y asume la gobernacin en 1828, luego lo persigue, derrota en la Batalla de Navarro y lo fusila creyendo que con eso obtendra una rpida pacificacin, iniciando en cambio un largo perodo de luchas sangrientas. (Sublevacin del 1 de diciembre de 1828-30) La Convencin Nacional de Santa Fe, coloca a Lavalle fuera de ley calificando la ejecucin como un asesinato, un crimen de alta traicin al E. Luego de esto se desata la guerra civil en Bs. As. Se cometen tremendos abusos sobre los tenidos por "federales" y se abre con esto entre el interior y la ciudad un abismo que luego ser aprovechado por Rosas. En el interior, el general Jos Maria Paz, desplaza a Bustos de la gobernacin de Crdoba. Paz pretendi desde all unir fuerzas con Lavalle para llegar a la unidad nacional.. Lavalle es vencido por E. Lpez en Puente Mrquez. Luego de asumir la gobernacin de Crdoba, Paz intenta convencer a los dems gobernadores que solo abriga intenciones pacificas y que no aspira a imponer un gobierno unitario. Como reaccin Quiroga al frente de las tropas de Rioja y Catamarca mas las de Cuyo invadi Crdoba y pero Paz con apoyo de Salta y Tucumn, lo derroto en La Tablada en junio de 1829. Como saldo las provincias de Mendoza, Catamarca, San Juan y San Luis pasaron a asociarse con Paz. Convenciones de Cauelas y Barracas. Nombrado general de las fuerzas nacionales, el general Estanislao Lpez (gobernador de Santa Fe), secundado por Juan Manuel de Rosas, el 26 de abril de 1829 derrota a Lavalle en Puente de Mrquez, quien se retira en desbande hacia Barracas.

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Con este triunfo, Lpez llega hasta las proximidades de la ciudad de Buenos Aires donde se refugi Lavalle. El general Paz (unitario) se dirige a Crdoba y derrota a Juan Bautista Bustos en la Batalla de San Roque, lo cual obliga a Lpez a regresar a su provincia, dejando a cargo a su hbil comandante de armas, Juan Manuel de Rosas, quien adems tiene mejor relacin que l con Lavalle. Rosas y Lavalle comienzan el dilogo que Lavalle acepta por tratarse entre porteos (adems eran hermanos de leche por haber sido alimentados por la misma nodriza), hasta concluir en la celebracin del Pacto o Tratado de Cauelas, ocurrido el 24 de junio de 1829, firmado con el fin de concluir las hostilidades y llamar a elecciones para integrar la Junta de Representantes. En el Pacto se acord: 1. Cese de hostilidades y reinicio de todas las relaciones entre la ciudad y la campaa. 2. Se procedera a la mayor brevedad a la eleccin de los representantes de provincia con arreglo a las leyes, para designar un gobernador. 3. Lavalle quedaba como gobernador y Capitn General Provisorio y Rosas como Comandante General de Campaas. En forma secreta se confeccion una lista nica de candidatos de ambas tendencias (igual nmero de unitarios y federales) para integrar la Junta y se dispuso que el gobernador fuera Flix de lzaga. El Tratado de Barracas. De acuerdo a lo convenido en Cauelas el 24 de junio de 1829, la eleccin de los representantes de la ciudad y campaa de la provincia de Buenos Aires deba hacerse por medio de una lista confeccionada por Rosas y Lavalle. Efectuada la eleccin de diputados result, sin embargo, triunfante una mayora unitaria (esto se debi a que el partido unitario, ganando confianza por los triunfos de Paz en Crdoba, se negaron a aceptar el pacto y negndose a acatar a Lavalle optaron por votar a sus propios candidatos asegurando su hegemona dentro de la cmara de representantes). As, entonces, Lavalle, fiel al pacto, anul las elecciones e intent un nuevo acercamiento con Rosas quien aument sus exigencias. Reunidos en una quinta (de Pieiro) cercana a Barracas firmaron un nuevo acuerdo, luego llamado Pacto, Convenio o Tratado de Barracas. En el mismo, ambos deciden poner fin a la corrupcin institucional (por las elecciones de julio) y designar ellos un gobernador provisional, quien finalmente result ser Juan Jos Viamonte, el que asumi dos das despus asume el gobierno provisional de la provincia de Buenos Aires. En el pacto tambin se haba establecido que el gobernador sera secundado por un Senado consultivo compuesto por 24 miembros. En el escaso tiempo que dur el gobierno de Viamonte, trat de pacificar a los dos partidos, pero se acentu el predominio federal y fue creciendo el prestigio de Rosas, quien aconsej reponer la legislatura disuelta por el golpe del 1 de diciembre de 1828. La Junta que acompa a Dorrego fue restituida por Viamonte y una vez en funciones design gobernador a Juan Manuel de Rosas (6/12/1829) con Facultades Extraordinarias.

5.2. El Congreso de 1824: Leyes, tratado con Gran Bretaa, la guerra con el Brasil, Constitucin de 1826. Gobierno federal en Buenos Aires y Convencin de Santa Fe. El golpe unitario. Convenciones de Cauelas y Barracas.

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De sta manera y segn como vemos se sucedieron los hechos viene a llevarse a cabo e Congreso de 1824/1827, que consigue reunirse dos aos mas tarde a estos sucesos comentados en el prrafo anterior. El congreso de 1824/ 1827. En agosto de 1822, Martn Rodrguez enva la misin Zabaleta, a cargo precisamente del Den Zabaleta. Este sacerdote tena como misin sondear la opinin de las provincias sobre la reunin de un congreso en buenos aires, para arreglar el gobierno central del pas. Esta misin se lleva a cabo con mucha lentitud, comienza en agosto de 1822 y termina en diciembre de 1824. Precisamente en el ao 1824 Zabaleta se entrevista con San Martn, que habiendo llegado del Per, habra decidido quedarse a vivir en Mendoza, y luego de esta reunin viaja a Europa, el 10 de febrero de 1824. El 27 de febrero de 1824 el gobierno de Buenos Aires, lanza oficialmente la proclama del congreso nacional en la ciudad de Buenos Aires. Se presume que Zabaleta habra aconsejado a san martn que viaje a los fines que se posibilitara la realizacin de este congreso. As en marzo de 1824 finaliza el perodo de gobierno de Martn Rodrguez y en su reemplazo es nombrado Gregorio las Heras, que haba estado junto a San Martn en la campaa de Los Andes. En diciembre de 1824 se inaugura el congreso nacional. la primera actividad de este congreso, como los anteriores es declararse soberano, en este caso con la llamada ley fundamental de enero de 1825, que se compona de siete artculos pero que en realidad constitua un plan de tareas, ya que: 1-se declaraba como congreso soberano 2-encargaba oficialmente las relaciones exteriores al gobernador de Buenos Aires. 3-manifiesta en su articulado que la constitucin a dictar ser consultada previamente con el pueblo, luego una vez sancionada ser pasada en consulta a las provincias, para que sea ratificada por cada una de ellas, por ltimo corresponda s la proclamacin como constitucin nacional. Ley Fundamental. La primera medida de singular trascendencia aprobada por el Congreso de 1824, fue la sancin de la llamada Ley Fundamental, cuyo proyecto fue presentado por el diputado por Corrientes, Dr. Francisco Acosta, en la sesin del 22 de Diciembre de 1824. Esta ley fue la base para un verdadero pacto de provincias, desde donde debera partir todo intento de organizacin nacional. Sus claros lineamientos hacan a lo vertebral de la nacin, dando solidez al Congreso que proyectaba la instalacin de una autoridad nacional y la sancin de una Constitucin que estructurara definitivamente los poderes de la Repblica. De su lectura surge la esencia de un legtimo pacto de confederacin, consolidando las soberanas particulares y creando un gobierno central, con las facultades inherentes a esta clase de asociacin poltica. El art. 1 establece el carcter de pacto general de unin entre provincias, y ratifican el principio de constitucin en nacin independiente. Aqu todas las provincias se ligaban solemnemente bajo una ley comn. Art. 2. Declara constituyente al Congreso General de las Provincias Unidas del Ro de la Plata. Art. 3. Es una salvaguarda de las mismas provincias para la defensa de sus respectivas autonomas, pues establece, con carcter provisorio, que hasta la sancin de una Constitucin que organizara el Estado, las provincias deban regirse internamente por sus propias instituciones gestadas durante los aos anteriores de aislamiento provincial. Art. 4. Establece las facultades del mismo Congreso General, reservndose autoridad decisoria sobre cuestiones de independencia, integridad, seguridad, defensa y prosperidad nacional. Art. 5. Relacionado con el anterior, dispuso que el Congreso establecera disposiciones con relacin a las materias precedentes.

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Art. 6. Establece que la Constitucin a sancionarse no sera establecida hasta que existiera aceptacin de todas las provincias. Art. 7. Este artculo fue sumamente polmico, provoc controversias y la oposicin de los hombres de provincia, sin embargo triunf la posicin de la Comisin y el artculo qued redactado estableciendo que por ahora y hasta la eleccin del poder ejecutivo nacional, queda ste provisoriamente encomendado al gobierno de Buenos Aires. Seguidamente se fijaron sus atribuciones (relaciones exteriores, celebracin de tratados con la aprobacin del Congreso, elevar iniciativas al Congreso para la ejecucin de los negocios del Estado, ejecutar y comunicar a las provincias las resoluciones del Congreso). Finalmente, el art. 8 era de forma, pues estableca que el presidente del Congreso comunicara la ley a los gobiernos de provincia. En sntesis y a juzgar por los hechos que se sucedieron posteriormente, a pesar del esfuerzo tendiente a la organizar la Nacin, toda la estructura nacional se vendra abajo, fracasando finalmente la reorganizacin de la repblica. En junio de 1825, en cumplimiento de este articulado se da la llamada Ley de Consultas que era una especie de encuesta a las provincias sobre la forma de gobierno ms conveniente para el pas. La mayora de las provincias se pronuncian por un sistema Federal. De todas maneras el resultado de esta ley de consultas tampoco ser tenido en cuenta por el congreso que desvirta esta opinin mayoritaria de las provincias. La guerra con Brasil-En esta misma poca comienza una guerra con el Brasil por la provincia de la Banda Oriental, y conforme la historia en noviembre de 1825 podemos decir que nos encontramos atravesando una guerra civil. El General Las Heras, que por ser el Gobernador de Buenos Aires tena a su cargo las relaciones exteriores, enva al General Aroz de la Madrid, a Tucumn, para que integrase el llamado Ejrcito Presidencial. La Madrid apenas rene algunas tropas, con ellas destituye al Gobernador de Tucumn, invade tambin a Catamarca y con estas actitudes trae el malestar de todo el interior. IBARRA de Santiago del Estero, Bustos de Crdoba, Lpez de Santa Fe, se ponen en pie de guerra ante la amenaza del ejrcito de La Madrid en Tucumn. La ley de presidencia .La poca que sucedi fue especialmente convulsionada en materia exterior. En 1925 se firm en Buenos Aires un tratado de amistad, comercio y navegacin con Gran Bretaa que, entre otras cosas, implicaba el reconocimiento de nuestra independencia. Por otra parte, en la Banda Oriental, ocupada por los brasileos, se produjo la derrota de las fuerzas de ocupacin por parte de los 33 orientales y el pueblo oriental solicit su reincorporacin a las Provincias Unidas del Ro de la Plata, lo que fue aceptado por nuestro Congreso el 25 de Octubre de 1825 y que trajo como consecuencia la guerra con el Brasil. En todo ese tiempo, y como producto de la Ley Fundamental, el Poder Ejecutivo era ejercido por el gobierno de Buenos Aires y en la prctica, entonces, la situacin fctica global era de ideologa unitaria, pues el gobernador de Buenos Aires se encontraba manejando las relaciones exteriores, convenios y tratados internacionales, relaciones entre provincias, etc. Entonces, el diputado Bedoya, en la sesin del 20 de octubre de 1825, bajo fundamento de la imperiosa necesidad de un poder ejecutivo que se encargue en forma exclusiva de los asuntos de la nacin, solicita al Congreso la creacin del P.E.N. permanente. El 30 de enero de 1826 la Comisin de Asuntos Constitucionales presenta su proyecto en seis artculos, siendo fundamentado por Valentn Gmez en el carcter urgentsimo que ello tena en virtud de los sucesos en la Banda Oriental y la guerra con el Brasil. Finalmente, con la ausencia de la mayora de los diputados del interior, hbilmente presentada por el grupo unitario se sancion la denominada Ley de Presidencia, aprobndose tambin un segundo proyecto de la misma Comisin referente a la creacin de ministerios. La ley establece:

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Art. 1. La necesidad de la instalacin del P.E.N. permanente, nombrado por el Congreso. Art. 3. Ttulo: Presidente de las Provincias Unidas del Ro de la Plata. Art. 5. Duracin del mandato. Por el tiempo que designe la Constitucin a realizarse. Art. 6. Facultades. Las mismas que estaban delegadas al gobierno de Buenos Aires ms las que se le acuerden ulteriormente. Podemos resumir la siguiente idea: Rechazada la Constitucin de 1819 por las provincias, los tratados y pactos interprovinciales celebrados entre ellas particularmente el del Pilar del 23 de Febrero de 1820 y el de Benegas del 24 de Noviembre de 1820- propiciarn la creacin de un nuevo Congreso, el que finalmente se reunir en la Provincia de Crdoba. Sin embargo, ante el fracaso del mismo (propiciado en parte por los propios diputados porteos) un nuevo Congreso inicia sus sesiones del 6 de Diciembre de 1824 en Buenos Aires. En febrero de 1826, violando el orden de la ley fundamental de enero de 1825, que estableca primero sancionar la constitucin, se procede a sancionar la ley de presidencia, que oficialmente se llam ley de capitulacin, crendose de esta manera el cargo de presidente de la nacin siendo el mismo Congreso el que por votacin designa a Bernardino Rivadavia, para que ocupe el cargo con la Ley de Capitulacin se le quita autoridad al gobernador de Buenos Aires, y se nombra precisamente a Buenos Aires como Capital de la nacin, y pasa a ser gobernada por el mismo presidente. El Congreso dict la denominada Ley de la Presidencia, el 6 de Febrero de 1826, consagrndose el 7 de Febrero a Bernardino Rivadavia como el primer Presidente de las Provincias Unidas del Ro de la Plata. El Congreso proseguir con sus sesiones, y el 24 de Diciembre de 1826 dictar una nueva Constitucin Nacional, integrada por ciento noventa y un artculos. La presidencia de Bernardino Rivadavia dura desde febrero de 1826 hasta junio de 1827, y su poltica centralista no hace ms que agravar las diferencias con el interior, que llegan a desconocer su autoridad y tambin desconocen al Congreso que haba sancionado como se acaba de mencionar la Constitucin de 1826. Esta Constitucin establecer un rgimen unitario claramente expresado en su artculo siete al sostener la unidad de rgimen-, por lo que ser fervientemente rechazada por las provincias. Con la sancin de esta ley impulsada por los unitarios, la ruptura con el interior estaba declarada. Antes de darse una Constitucin y organizar los poderes, se constitua un poder en forma permanente, violando los principios de la Ley Fundamental y el espritu de convocacin de aquella memorable Asamblea. La disolucin nacional era un hecho. La eleccin del presidente fue efectuada el 7 de febrero de 1826 por parte del Congreso y fue designado Rivadavia por 35 votos contra 3. Luego Rivadavia, en su discurso, informa al pueblo de Buenos Aires la decapitacin de sus instituciones, de su territorio y de su soberana, presentando la iniciativa que todo lo que f orme la capital, sea exclusivamente nacional... Una reflexin. Si se leen los textos completos de la Constitucin Nacional de 1826 y de la Constitucin Nacional de 1853, se encuentra que muchos de los artculos de sta tienen su inspiracin en la primera.

5.3. La Liga del Interior. El Pacto Federal de 1831.Los gobiernos de Juan Manuel de Rosas. La generacin de 1837: ideologa, Echeverra, Alberdi. Pronunciamiento de Urquiza. Caseros. Protocolo de Palermo. Acuerdo de San Nicols.

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La Liga Unitaria del Interior .Hacia 1826 se haba puesto de manifiesto el fracaso del rgimen unitario, por lo que se volvi a la antigua forma de organizacin, en la que cada provincia tena capacidad de autogobierno, en tanto que el gobernador de la provincia de buenos aires se haca cargo de las relaciones internacionales. en 1828 Manuel Dorrego, gobernador federal en quien el resto de los gobernadores confiaban, fue depuesto y fusilado por el general unitario Juan Lavalle, dando lugar a una guerra civil. en Buenos Aires, Juan Manuel de Rosas fue el encargado de resistir a los golpistas y en 1829 fue elegido gobernador, restituyendo la cmara legislativa. Luego de la Batalla de Oncativo (que enfrent a Quiroga y Paz, vencedor, el 25 de febrero de 1830) las provincias del interior (Crdoba, La Rioja, San Juan, Mendoza, San Luis, Santiago del Estero, Tucumn, Catamarca, Salta y Jujuy) constituyeron, en agosto de 1830, la llamada Liga Unitaria o Liga del Interior, que, bajo el Supremo Poder Militar Provisorio a cargo del General Paz, derroc a los gobiernos federales y se enfrent al poder de Buenos Aires, dando origen, como respuesta, al Pacto Federal en enero de 1831 (integrado por Buenos Aires, Corrientes y Santa Fe). En este pacto se acord que, cuando se dieran las condiciones, se erigira un gobierno federal. Adems, se estableci un compromiso militar para defenderse de los posibles ataques unitarios, lo que permiti vencer al general Jos Mara Paz y terminar con la etapa anrquica. El pacto Federal de 1831. Buenos Aires, Corrientes y Santa Fe, decididas a detener la creciente influencia de Paz y al mismo tiempo con el objeto de asegurar la unin y defensa de las provincias litorales, firmaron lo que se denomin el Pacto Federal; firmado en la ciudad de Santa Fe, el 4 de enero de 1831, entre las provincias argentinas de Buenos Aires, Santa Fe y Entre Ros, que conform a su vez la denominada Liga del Litoral. El Pacto Federal estableca que deba formarse una Comisin Representativa con sede en Santa Fe, integrada por un representante de cada una de las tres provincias con las siguientes atribuciones: 1) Celebrar tratados de paz en nombre de las tres provincias expresadas, conforme a las instrucciones que cada diputado tuviera de su respectivo gobierno; 2) Hacer declaracin de guerra contra cualquier otro poder en nombre de las tres provincias litorales; 3) ordenar el levantamiento del Ejrcito en caso de guerra contra cualquier otro poder, en nombre de las tres provincias en forma ofensiva o defensiva, y nombrar el general que debera mandarlo; 4) Determinar el contingente de tropa con que cada una de las provincias debera contribuir; 5) Invitar a todas las dems provincias de la Repblica, cuando estuvieran en plena libertad y tranquilidad, a reunirse en federacin con las tres litorales, y a que, por medio de un Congreso General Federativo, se arreglara la administracin del pas, bajo el sistema federal, su comercio interior y exterior, y la soberana, libertad e independencia de cada una de las provincias. Adems, se comprometan a no firmar tratados por separado con otras provincias y a no otorgar asilo a ningn criminal que buscara refugio en una al huir de la otra; declaraba adems libre el trnsito interprovincial. El Pacto Federal de 1831, puede ser considerado entonces como el momento culminante del federalismo. Los Gobiernos de Juan Manuel de Rosas. Antes de finalizar el 1 gobierno de Rosas se plante el problema constitucional, de si era momento que la Comisin Representativa de las Provincias instituida por el Pacto federal convocara a un Congreso para organizar definitivamente el pas. Despus de la derrota de Lamadrid era el momento justo, todas las provincias adheran al Pacto Federal y estaban gobernadas por autoridades federales. Las Constituciones de 1819 y 1826 haban fracasado por su carcter unitario, este era el momento de obtener una constitucin unnime y establecer el rgimen federal. Tanto Quiroga como Lpez hicieron lo imposible por convencer a Rosas de convocar a un Congreso para establecer la unidad nacional, pero Rosas continuo reacio a la idea. El Congreso no fue convocado y la Comisin Representativa instituida

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por el Pacto Federal acab por desaparecer. Cuando se aproxim la fecha del fin de su mandato Rosas envi a la legislatura una nota devolviendo las "facultades extraordinarias", con al esperanza de que no sea aceptada, pero la legislatura la acept y expres entonces su deseo de no ser reelecto, aconsejando a Balcarce como su sucesor. Segn lo expuesto precedentemente veamos que las provincias del interior constituyeron, en agosto de 1830, la llamada Liga Unitaria o Liga del Interior, que, en un primer momento, derroc a los gobiernos federales y se enfrent al poder de Buenos Aires. Pero Rosas con habilidad y prudencia, desde principios de 1830 haba propiciado una serie de pactos con las provincias litorales que fueron preliminares a la celebracin del Pacto definitivo, el famoso Pacto Federal. Rosas y la suma del poder pblico. Luego de la renuncia de Rosas en 1832, se sucedieron los gobernadores Balcarce Viamonte y Maza donde vuelve a reinar la anarqua y la violencia, y entonces se lleg a la conclusin que faltaba en el gobierno una mano fuerte para devolver la paz, la tranquilidad y salvaguardar las instituciones: Juan Manuel de Rosas, quien fue nombrado gobernador el mismo da de renuncia de Maza, el 7 de marzo de 1835. La legislatura lo design gobernador de Buenos Aires cargo que decidi aceptar con la condicin de que le fueran conferidos poderes dictatoriales, conseguidos los cuales impuso los criterios federales al frente de la que habra de ser considerada, de facto, Confederacin Argentina otorgndole la suma del poder Pblico que de hecho le permiti ejercer funciones del tipo ejecutivas, legislativas y judiciales sin la obligacin de dar cuenta de sus actos. Las nicas restricciones eran "defender y proteger la Religin Catlica, Apostlica, Romana y sostener la causa de la Federacin... por todo el tiempo que a juicio del gobierno electo fuese necesario". Esta ley significaba la quiebra de la forma republicana, la legalizacin de la dictadura, en el que asumi atribuciones excepcionales. Para darle mayor legalidad al nombramiento, Rosas convoc a un plebiscito en la ciudad, ya que la campaa no fue consultada por considerarse totalmente adicta a su persona. Los resultados fueron ms que satisfactorios: 9.316 votos a favor y solamente 4 en contra. El ejercicio de estas amplias atribuciones y la accin de la Sociedad Popular Restauradora le permitieron eliminar la oposicin, ya sea unitaria como federal. Se practicaron destituciones en masa y fue decretado el uso obligatorio de la divisa punz, del cintillo punz en las escuelas y de las obleas punz en los sobres. En su segundo gobierno, Rosas fue conservador y proteccionista; form alianzas con los lderes de las dems provincias argentinas, logrando el control del comercio y de los asuntos exteriores de la Confederacin. Estableci un rgimen dictatorial, con una amplia red de espionaje y una constante presencia de la polica secreta; en 1840, quedaban pocos que estuvieran dispuestos a enfrentarse a l. Rosas tambin se asegur que su retrato estuviera expuesto en todos los lugares pblicos tras autoproclamarse tirano en 1842, lo que le otorg pleno dominio sobre todo el territorio de la Confederacin. Durante 17 aos Rosas se mantuvo en el poder, sosteniendo que an no se daban las condiciones para la formacin de un rgimen federal, promoviendo la autonoma de cada una de las provincias. Generacin del 37. El romanticismo, movimiento surgido en Europa en la 1 mitad del siglo XIX e introducido al Plata por Esteban Echeverra, surge como una oposicin al mundo racional existente en 1810: la Ilustracin. El liberalismo se impone en todos los rdenes y se inicia una cultura nacional en el idioma, literatura, arte, religin y costumbres. En materia poltica buscaron en un principio constituirse en los mentores intelectuales de Rosas, pero ello no ocurri nunca, ya que Rosas rechazaba las frmulas intelectualizadas que a la postre se volveran contra l. Pronto, la dura poltica rosista hara que esta generacin se pusiera en actitud crtica y diera lugar a la militancia activa. Fue un grupo de jvenes que hacia el ao 37 se nucle con el objetivo de ocuparse del futuro poltico de la patria, reunindose para estudiar a fondo la vida nacional para desentraar nuestro espritu. Son jvenes que comprenden que por el momento es necesario

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dejar la literatura y la historia de lado y emprender un movimiento destinado a superar la discordia civil entre unitarios y federales, cismticos y apostlicos, porteos y provincianos. En la librera de Sastre y con su venia, se nuclean e inauguran el "Saln Literario" y un ao despus fundan la "Joven Argentina". En la noche de la inauguracin Esteban Echeverra expone lo que seria la base de su trabajo y lucha: el Dogma Social basado en 15 palabras simblicas. El dogma social es titulado "Cdigo o declaracin de los principios que constituyen la creencia social de la Repblica Argentina", en el cual adhiere al constitucionalismo propiciando la sancin de una Constitucin que contenga los derechos y deberes de los ciudadanos. Pero en 1838 Rosas no mira con buenos ojos a la joven Argentina y los jvenes no pudiendo permanecer con dignidad y libertad van marchndose uno a uno al exterior a pesar de la oposicin de Echeverra. Uno de ellos fue Alberdi, que debi viajar a Chile para ejercer su profesin y desde donde publico entre otras obras: "Bases y puntos de partida para la organizacin poltica de la Repblica Argentina".

Esteban Echevarria y el Dogma Socialista. En 1846, Esteban Echeverra (1805-1851), publica su obra denominada Dogma Socialista de la Asociacin de Mayo, precedido de una ojeada retrospectiva, sobre el movimiento intelectual en el Plata desde el ao 37, que luego se la conoce como Dogma Socialista. Es Echeverra quien redacta la Creencia, compuesta de quince palabras simblicas, y quien preside la Asociacin, quien invita a separarse a sus miembros, con lo cual empieza el destierro de esta generacin. En el fondo, las Palabras, que luego en 1846, con la Ojeada retrospectiva formarn el llamado Dogma Socialista, Echeverra se refugia en Los Talas. El Dogma Socialista es en verdad un estudio sociolgico y constituyen el primer intento orgnico de formular un ideario nacional, una filosofa del conjunto. Es un examen de la vida social fundada en su propia experiencia histrica argentina, examen que tiene por norte la triloga "Mayo, Progreso, Democracia", y que se sintetiza en las quince Palabras simblicas que lo compendian y en el "sistema de creencias comunes y de principios luminosos" que le sirven de gua. Esas quince Palabras son: 1. Asociacin. 2. Progreso. 3. Fraternidad. 4. Igualdad. 5. Libertad. 6. Dios, centro y periferia de nuestra creencia: el cristianismo, su ley. 7. El honor y el sacrificio, mvil y norma de nuestra conducta social. 8. Adopcin de todas las glorias legtimas, tanto individuales como colectivas de la Revolucin; menosprecio de toda reputacin usurpada e ilegtima. 9. Continuacin de las tradiciones progresivas de la Revolucin de Mayo. 10. Independencia de las tradiciones retrgradas que nos subordinan al antiguo rgimen. 11. Emancipacin del espritu americano. 12. Organizacin de la Patria sobre la base democrtica. 13. Confraternidad de principios. 14. Fusin de todas las doctrinas progresivas en un centro unitario. 15. Abnegacin de las simpatas que puedan ligarnos a las dos grandes facciones que se han disputado el podero durante la Revolucin. En cuanto al sistema de creencias comunes, la primera parte de ellas dice: "Nuestra filosofa lleva por divisa: progreso indefinido. Los smbolos de nuestra fe son: fraternidad, libertad, igualdad, asociacin. Caminamos a la democracia. Organizar la asociacin de modo que por una serie de progresos llegue a la igualdad y la libertad, o a la democracia: he aqu nuestra idea fundamental. Nuestro punto de arranque y reunin ser la democracia. Poltica, filosofa, religin, arte, ciencia, industria; toda la labor inteligente y material deber encaminarse a fundar el imperio de la democracia. Poltica que tenga otra mira, no la queremos. Filosofa que no coopere a su desarrollo, la desechamos. Religin que no la sancione y la predique, no es la nuestra. Arte que no se anime de su espritu y no sea la expresin de la vida del individuo y de la sociedad, ser infecundo. Ciencia que no la ilumine, inoportuna. Industria que no tienda a emancipar las masas y elevarlas a la igualdad, sino a concentrar la riqueza en pocas manos, la abominamos". El Dogma de Echeverra es una de las primeras manifestaciones de la sociologa en la Argentina, de all en

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adelante se ir perfeccionando y puliendo el sistema de creencias que desembocar en la Constitucin de 1853. Las Bases de Alberdi. En 1852, tras la cada de Rosas, Alberdi (1810-1884) public su obra ms importante: Bases y puntos de partida para la organizacin poltica de la Repblica Argentina, el tratado ms importante de derecho pblico americano que sera elogiado con entusiasmo por los juristas de todo el mundo. Las Bases, notoriamente influidas por el derecho constitucional norteamericano, sern el esqueleto de la Constitucin Nacional Argentina; tanto es as que la segunda edicin de las Bases, de septiembre de 1852, fue ampliada por el autor con un proyecto de Constitucin Nacional, que los constituyentes de Santa Fe usarn como modelo un ao ms tarde. En manos del General Urquiza, las Bases se distribuyeron rpidamente por todo el pas. De modo manifiesto, interpretaron el anhelo generalizado de organizacin nacional del pueblo argentino y sirvieron para que la Confederacin estableciera una estructura institucional que cohesionara a las provincias. Excepto Buenos Aires, que adherira al nuevo sistema jurdico recin en 1860, las Bases fueron aclamadas por intelectuales, polticos y juristas de todo el pas. Poco tiempo despus, Alberdi public Elementos de derecho pblico provincial para la Repblica Argentina, que sera el complemento de las Bases y que marcaran el establecimiento definitivo del derecho pblico nacional. Se ha discutido mucho acerca de la concreta influencia de este tratado sobre la Ley Fundamental argentina de 1853, sin embargo es evidente que el mismo fue tenido en cuenta por los hacedores de la Constitucin. En esta elaboracin, Alberdi fij una poltica de progreso que habra de decidir el destino de la nacin. Su anlisis sobre los antecedentes nacionales unitarios o federales la aguda crtica a las Constituciones americanas, sus principios sobre poltica inmigratoria y educacional, constituyen una mirada sociolgica tan amplia, gil y precisa, que el futuro del pas qued reflejada en su obra. Las Bases de Alberdi encierran los principios de inmigracin libre, libertad de comercio, progreso industrial, instruccin pblica, libertad de cultos, libre navegacin de los ros, igualdad de garantas para ciudadanos y extranjeros y dems conceptos fundamentales insertos casi en forma idntica en la parte dogmtica de la Constitucin de 1853. Alberdi divide su proyecto constitucional en dos grandes partes: la primera principios, derechos y garantas (disposiciones generales, tratamiento del derecho pblico argentino, con relacin a los extranjeros y las garantas pblicas de orden y progreso) y la segunda autoridades argentinas (poder legislativo, ejecutivo y judicial, ms la organizacin de los gobiernos de provincia). Los constituyentes del 53 tomaron del proyecto alberdiano aquellas instituciones que se adaptaban a nuestra realidad histrica, apartndose de los principios abstractos que no respondan a nuestro ser nacional (recordamos que Alberdi asumi principios de la legislacin) Alberdi expres que con el logro de la independencia, Argentina no haba logrado su libertad, por estar supeditada al atraso econmico, la ignorancia y la escasa poblacin. A la vez conden la colonizacin espaola en Amrica por haber creado una sociedad antidemocrtica, al conservar la fuerza del trabajo en la poblacin indgena y crear una lite de dirigentes ociosos. Fue un admirador de la poltica anglosajona. Era a la vez partidario del liberalismo, del federalismo y de la colonizacin del pas. Defendi la inmigracin europea y consideraba esto bsico para el progreso del pas, junto con un apoyo intensivo de la educacin y la cultura del pueblo. Alberdi, con claridad meridiana, expuso la diferencia fundamental entre la libertad externa (independencia) y la libertad interna, o sea los derechos individuales a la vida, a la libertad, a la propiedad y a la bsqueda de la propia felicidad. Las Bases no slo brind al Roquismo la estructura de poder que necesitaba para su desenvolvimiento, sino tambin los objetivos polticos que guiaron la accin del gobierno. Asimismo, en el aspecto sociopoltico, la generacin del 80 ser deudora del pensamiento de Alberdi y tambin de los principios que conformaron la filosofa natural- positivista del fin del siglo pasado.

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El pronunciamiento de Urquiza. Caseros. Protocolo de Palermo. Acuerdo de San Nicols .Tras la muerte de Quiroga , se rubric la postergacin de esa organizacin , la Confederacin, y, desde ese momento, el pas vivi una Confederacin de hecho, con espritu federal, desplazando a los unitarios de la escena poltica, sobre todo a partir del segundo gobierno de Rosas (que comenz en 1835 y se prolong por diecisiete aos). La actitud conservadora del gobierno fue desarrollando una unidad nacional y creando un gobierno nacional en la prctica. Cuando el gobierno de Rosas se volvi inefectivo y sufri la oposicin del interior y del litoral, el general Justo Jos de Urquiza lo venci en la batalla de Caseros (actual estacin de El Palomar), librada el 3 de febrero de 1852, con la ayuda de unitarios, liberales y federales, adems de las tropas de Uruguay y de Brasil. Protocolo de Palermo. Con el propsito de iniciar la reorganizacin nacional, Urquiza reuni a los gobernadores de Buenos Aires, Vicente Lpez y Planes, y de Corrientes, Benjamn Virasoro, para firmar el llamado Protocolo de Palermo, signado en dicha localidad (en la actualidad, parte de la ciudad de Buenos Aires), que le confera el desempeo de las Relaciones Exteriores, enviando el 8 de abril una circular a las provincias convocndolas a una reunin que tendra lugar en la localidad de San Nicols de los Arroyos (provincia de Buenos Aires), con el objeto de ponerse de acuerdo sobre los intereses generales de la nacin. El acuerdo de San Nicols. El 31 de mayo de 1852, se celebr el Pacto de San Nicols de los Arroyos, presidido por Urquiza y con la participacin de otros diez gobernadores que representaban a once provincias. Constaba de catorce artculos y consideraba que haba llegado el momento de arreglar la administracin general por medio de un Congreso General Federativo. Las trece primeras clusulas del Pacto establecan dnde, cmo y cundo se reunira dicho Congreso.

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Camino a la Constitucin Nacional de 1853-Pacto de San Jos de Flores-Reforma constitucional de 1860


5.4. El Congreso constituyente de 1853. La constitucin de 1853.Fuentes ideolgicas. Pacto de San Jos de Flores. Reforma constitucional de 1860. La instalacin de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin.
La Legislatura de la provincia de Buenos Aires discuti y rechaz el acuerdo de San Nicolas , enfrentndose as Buenos Aires a la Confederacin (es decir, al resto del pas). No haba acuerdo con las provincias, por tanto la Constitucin de 1826 y el gobierno nacional que ella sostena tenan su final asegurado. Adems de la guerra contra Brasil, Rivadavia debi enfrentar ahora a las provincias dscolas del interior, que insistimos no aceptaban la nueva organizacin institucional. Para hacer frente a esta situacin, Rivadavia decidi recuperar a las fuerzas militares ocupadas en el Uruguay, as que envi a Ro de Janeiro a Manual J Garca para que firmara con el Brasil un Convenio de Paz que era favorable al pas extranjero, porque se estableca que Brasil mantendra el dominio de la Banda Oriental y recibira una indemnizacin de parte de las Provincias Unidas. Lejos de brindar tranquilidad al gobierno nacional la firma del acuerdo de paz con Brasil implic una profundizacin de la crisis que lo atravesaba. Tras la renuncia de Rivadavia el 30 de Junio de 1827 asume la presidencia por un breve perodo Vicente Lpez y Planes, quien finalmente dimitir a su cargo el 16 de Agosto del mismo ao. Ante esta grave situacin el Congreso declarar, el 18 de Agosto, su propia disolucin y la del gobierno nacional, encomendando al gobierno de Buenos Aires la representacin exterior y de guerra. Por su parte, el interior atravesaba un perodo de enfrentamientos y alianzas que polarizaba a las provincias en dos bandos: por un lado la denominada Liga del Interior (que se formaliz por el pacto celebrado el 5 de Julio de 1830), liderada por el general unitario Jos Mara Paz, y que aglutinaba a las provincias de Crdoba, Mendoza, La Rioja, San Juan, San Lus, Catamarca, Salta, Tucumn y Santiago del Estero. Por el otro, la llamada Liga del Litoral, de carcter federal, integrada por Buenos Aires, Santa Fe, Entre Ros y Corrientes. Los tratados y pactos interprovinciales que desde 1813, pero particularmente a partir de 1820, haban servido para dirimir diferencias entre provincias y propiciar los Congresos tendientes a la consolidacin de un rgimen nacional, volvern entonces a ocupar un papel preponderante en la organizacin institucional del pas. El 4 de Enero de 1831 Buenos Aires, Santa Fe, y Entre Ros firman un Pacto, al que poco tiempo despus se adherir Corrientes, estableciendo las bases de una organizacin poltica federal. El acuerdo estableca que una Comisin Representativa de los gobiernos provinciales residira en Santa Fe y tendra a su cargo las decisiones en materias conjuntas, y convocaba a todas las provincias a sumarse a la Liga. Luego de un ao, y derrotados los gobiernos unitarios de la liga del Interior, todas las provincias se haban adherido al Pacto, transformndose en un verdadero tratado de confederacin. En 1832 la Comisin Representativa se disuelve, otorgndosele al gobernador de Buenos Aires, Juan Manuel de Rosas, la representacin de las provincias ante las relaciones exteriores, la que mantendr por casi dos dcadas. El 1 de Mayo de 1852 se produce el denominado Pronunciamiento de Urquiza, donde el gobernador de Entre Ros sostena la voluntad de la provincia de reasumir el ejercicio de las facultades inherentes a su territorial soberana, y convocaba a una Asamblea Nacional con las dems provincias. El enfrentamiento ser inevitable, y finalmente Justo Jos de Urquiza vencer a Juan Manuel de Rosas en Caseros el 3 de Febrero de 1852. El 6 de Abril de aquel ao Buenos

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Aires, Santa Fe, Entre Ros y Corrientes firman el denominado Protocolo de Palermo, por el que se restituye con plena vigencia el Pacto Federal de 1831, y se designa a Urquiza como representante en relaciones exteriores hasta la reunin de un prximo Congreso Nacional. Reunidos desde el 8 de Abril de 1852, y tras ms de un mes de deliberaciones, las provincias firman el 31 de Mayo el denominado Acuerdo de San Nicols de los Arroyos, donde se establecen las pautas de funcionamiento de la Confederacin, procurando un Congreso Nacional, y ratificando a Urquiza como encargado de relaciones exteriores con el cargo de Director Provisorio de la Confederacin Argentina. Buenos Aires ser la nica provincia que no ratificar ni adherir al Acuerdo, evitando acatar las rdenes del Director y nombrar diputados. La legislatura portea se transformar entonces en el lugar de enfrentamiento entre quienes propugnaban la ratificacin del Acuerdo y quienes lo rechazaban. Ante esto, y al agravarse la crisis de Buenos Aires por la renuncia de su gobernador Vicente Lpez y Planes, Urquiza destituye el gobierno y la legislatura provincial, asumiendo el control poltico de la provincia. Al producirse una breve ausencia de Urquiza, el 11 de Septiembre de 1853 se lleva a cabo un alzamiento porteo, en virtud del cual la Legislatura provincial establecer a Buenos Aires como estado libre, renunciando a participar en el Congreso de Santa Fe y desconociendo toda autoridad confederada. Con la sola ausencia de Buenos Aires San Juan se incorporar en Febrero de 1853- se lleva a cabo el Congreso de Santa Fe a partir del 20 de Noviembre de 1852. El 1 de Mayo de 1853, cumplindose dos aos del pronunciamiento de Urquiza, se firma la Constitucin por el Congreso, siendo promulgada por el Director Supremo el 25 de Mayo, y jurada por todas las provincias, salvo Buenos Aires, el 9 de Julio de 1853. Sern sus precedentes e influencias, sin lugar a dudas, las Constituciones Nacionales de 1819 y 1826, los Pactos y Tratados interprovinciales, las Bases y Puntos de Partida para la Organizacin Poltica de la Repblica Argentina de Juan Bautista Alberdi, y la Constitucin de Estados Unidos de Norteamrica, entre otros. En sntesis: Se reunieron en Santa Fe los delegados de las provincias, sin la presencia de Buenos Aires, sancionando la Constitucin Nacional de 1853 y eligiendo a Urquiza como presidente. A partir de ese momento, se prolong una situacin muy inestable por espacio de diez aos: por un lado, exista la Confederacin Argentina, entidad formada por trece provincias, con una Constitucin Nacional, un Congreso y un poder Ejecutivo con sede en la ciudad de Paran; y por otro, el estado de Buenos Aires, que si bien perteneca a la Repblica Argentina, era autnomo con respecto a la Confederacin. Ambas entidades competan y se atacaban militarmente, y se diferenciaban desde el punto de vista cultural, econmico y social. La unificacin fue posible en forma violenta, despus de dos batallas: la de Cepeda, librada el 23 de octubre de 1859, afirmando el triunfo de la Confederacin sobre Buenos Aires y acordndose el Pacto de San Jos de Flores (11 de noviembre de 1859), por el cual Buenos Aires se incorporara a la Confederacin y sta reformara la Constitucin de 1853 segn las disposiciones de aqulla; y la batalla de Pavn, acaecida el 17 de septiembre de 1861, que coron el triunfo de Buenos Aires al mando del general Bartolom Mitre, disolvindose el gobierno confederal de Paran. Mitre mand cuerpos del Ejrcito al interior para finalizar con algunas situaciones adversas al nuevo gobierno, y logr que muchos gobiernos provinciales delegaran en l las relaciones exteriores. En 1862, se realizaron elecciones y, el 12 de octubre de ese ao, Bartolom Mitre asumi la presidencia de la Repblica. Buenos Aires ya estaba reincorporada al pas y era su capital provisoria segn la ley dictada por la Legislatura. Por primera vez desde 1820 exista un gobierno nacional, verdaderamente formal, y se daba fin a la Confederacin La Reforma Constitucional de 1860- Profundicemos en la citada reforma: Reunida la Convencin Provincial encargada de estudiar la Constitucin, sta acept en general por treinta

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y dos votos contra diecisiete abstenciones, las reformas que solicit Buenos Aires (o la Comisin), las que apuntaban a disminuir los poderes del gobierno central y asegurar los poderes reservados a las provincias y finalmente propuso una serie de cambios tendientes a asegurar la autonoma de Buenos Aires frente al gobierno federal. Terminada esta labor, se hizo necesario resolver todo lo concerniente a la prxima instalacin de la Asamblea Nacional que habr de abocarse al estudio de las reformas propuestas. A ese fin arriba Vlez a la capital de la Confederacin reunindose all con el Doctor Daniel Aroz y con Benjamn Victorica y en virtud de unas nuevas bases presentadas por este ltimo, redactan el convenio definitivo conocido como Convenio complementario del Pacto de San Jos de Flores que fue firmado el 6 de junio de 1860. Este documento consta de 19 artculos o estipulaciones en los que se fija la necesidad de la convocatoria de la Convencin Ad Hoc que habr de sancionar las modificaciones a la constitucin vigente, declarando que luego que se expida el Congreso Nacional el gobierno de la Confederacin llamar a elecciones de convencionales en toda la Repblica (art.2). A fin de que Buenos Aires pueda tomar parte en la obra legislativa futura, se establece (art.11) que jurada por dicha provincia la Constitucin Nacional., el Congreso prorrogar sus sesiones para que puedan incorporarse los diputados y senadores de dicha provincia y se asegura a Buenos Aires la continuacin del rgimen y administracin de todos los objetos comprendidos en el presupuesto de 1859, an cuando ellos correspondan por su naturaleza a las autoridades nacionales. As, en cumplimiento del art.5 del Pacto de San Jos de Flores y del 1 Convenio del 6 de junio de 1860, se rene en la ciudad de Santa Fe la Convencin Nacional Reformadora. La primera sesin tuvo lugar el 14 de septiembre designndose presidente al Dr. Mariano Fragueiro y secretarios a Jos Mara Gutirrez y Carlos Bouquet. El 23 de septiembre, habindose culminado el debate con una patritica mocin de Victorica en pos de la unin nacional, aplaudida y vitoreada por todos los presentes, quedaron aprobadas las reformas a la Constitucin de 1853 propuestas por la Convencin Provincial de Bs. As. y el 25 de septiembre qued definitivamente sancionada. Luego, el 21 de Octubre de 1860, el pueblo de Buenos Aires jur la Constitucin de 1853, con las reformas recientemente sancionadas. Las principales modificaciones fueron, adems de las proyectadas por la Comisin Reformadora, las siguientes: Se reemplaz el art. 3 que declaraba a Buenos Aires capital de la repblica. La capital se establecera por ley del Congreso, previa cesin de la Legislatura o Legislaturas del territorio a nacionalizar. Se restringi el rgimen de intervenciones en las provincias. Se elimin el requisito de aprobacin de las constituciones provinciales por parte del Congreso Nacional. Se suprimieron los juicios que el Congreso Nacional poda entablar sobre los gobernadores provinciales. Se prohibi la eliminacin de las aduanas exteriores existentes al tiempo de la integracin y la fijacin de diferencias en beneficio de algunos puertos. Por ltimo, el art. 101 aclaraba que las provincias conservaban todo el poder no delegado por la Constitucin en el gobierno federal y el que se haban reservado en tiempos de su incorporacin.

La Instalacin de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin La Corte Suprema de Justicia de la Nacin Argentina se instal el 15 de enero de 1863. Es el superior tribunal de justicia de

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la Repblica Argentina. La mencionada Corte es el ltimo tribunal competente y capacitado para impartir justicia, o sea, sus fallos luego no podrn ser apelados. Igualmente decide en casos en los que se ponga en duda la constitucionalidad de alguna ley o algn fallo de tribunales inferiores. Puede, tambin, declarar nula una ley aprobada por el Congreso Nacional si juzga que es incompatible con la Constitucin, Recurso de inconstitucionalidad. Los requisitos que se establecen para ser miembro de la Corte son ser abogado de la Nacin con ocho aos de ejercicio y tener las condiciones requeridas para ser senador nacional (art. 111 C.N.) Los miembros son elegidos por el Presidente con acuerdo del Senado y duran en su cargo mientras tengan buena conducta. Sin embargo, una vez que cumplen 75 aos necesitan un nuevo nombramiento. Slo podrn ser removidos de sus cargos por medio de juicio poltico, procedimiento especial para tal fin, llevado a cabo en el Senado y exclusivamente bajo el cargo de mal desempeo de sus funciones. All por sus orgenes la Constitucin sancionada en 1853 estableci que la Corte Suprema iba a estar integrada por nueve jueces y dos fiscales. A fines de 1854, Urquiza design a una Corte que nunca logr reunir. La reforma constitucional de 1860 modific esta conformacin, y dispuso que una ley nacional deba fijar el nmero de miembros. Luego la Ley N 27 estableci en cinco el nmero de ministros de la Corte. El 18 de octubre de 1862, el Presidente Bartolom Mitre, por medio de un decreto, nombr la primera Corte argentina integrada por Valentn Alsina (Presidente de la Corte), Francisco de las Carreras, Salvador Mara del Carril, Francisco Delgado, Jos Barros Pazos y Francisco Pico como procurador general. El 15 de diciembre de ese ao, el Presidente tambin dispuso que el tribunal comenzara a funcionar el 15 de enero del ao siguiente. Sin embargo, Alsina no acept ser presidente de la Corte, por lo que el 1 de junio de 1863 fue nombrado en el puesto Francisco de las Carreras. La Primera Corte qued integrada por Francisco de las Carreras (Presidente), Salvador Mara del Carril, Jos Barros Pazos, Jos Benjamn Gorostiaga y Francisco Delgado. Segn lo visto en la historia el nmero de magistrados de la Corte no sera una constante en la Historia argentina. La Ley N 15.271 de 1958 aument su nmero a siete, en tanto que durante el gobierno dictatorial de Ongana, mediante la Ley N 16.895 volvi su nmero a cinco. La Corte Suprema aument de cinco a nueve miembros durante los aos 1990 mediante la Ley N 23.774, siendo escogidos cinco nuevos miembros por el entonces Presidente Carlos Menem.

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La historia constitucional-Sus Reformas


6.1. Las reformas constitucionales de 1866, 1898,1949, 1957,1972.
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Abordaremos brevemente la historia de la Constitucin Argentina y las reformas por las que ella transit hasta la Reforma de 1994 y su contenido. La Constitucin de 1953/60, plante las bases de la organizacin poltica nacional, la cual fue alcanzada en 1880, con el Gobierno de Julio. A. Roca. La Constitucin sufri reformas parciales en 1866 y 1898, y una a la que no hubo necesidad de convocar en 1880, pues la legislatura de la provincia, luego de los combates pro la federalizacin, consinti en desprenderse de la ciudad de Buenos Aires, la cual pasaba a ser la Capital del pas. Hasta la reforma de 1898, la Constitucin Nacional las libertades previstas en la misma tomaron forma institucional y se resolvi normativamente el conflicto federal. Bajo esta constitucin, prevista para una sociedad abierta con la centralizacin del poder en el Estado, se produjeron 3 cambios de rgimen poltico: - 1853- 1861: La fragmentacin mediante guerras entre el Estado de Buenos Aires y la Confederacin de Paran - 1862 1880: El perodo de las presidencias de Mitre, Sarmiento y Avellaneda. - 1880 1916: El rgimen del orden conservador, basado en el control de la sucesin presidencial por la oligarqua gobernante (la generacin del 80). El ciudadano estaba presente normativamente en la Constitucin, sin embargo no se cumpla el pilar central del modo de la participacin en los procesos polticos: el voto. El rgimen electoral previsto por la misma, no form parte de los intentos reformistas. La oposicin, cuestionaba al rgimen poltico, no por que se creyera que la Constitucin en la que se apoyaba era injusta, sino porque no se la cumpla. En 1912, se estableci la democracia poltica la cual perdur hasta 1930, y se centr en torno a la Ley Senz Pea. Durante 50 aos, desde 1899 hasta 1949, se dio un siglo de cristalizacin constitucional durante el cual ningn proyecto de reforma lleg a ser tratado en el Congreso. Cabe destacar a partir de 1930, el cambio que se dio en la concepcin que asuma cualquier intento de proyecto de reforma, reflejo de la crisis institucional y de legitimidad que se viva. As cada constitucin instaurada o restaurada era smbolo de triunfo o exclusin segn el lugar que ocupaban los actores en el espectro institucional. As la Constitucin de 1949, impugnada por su ilegitimidad de origen por la oposicin radical, la Constitucin de 1853-60 reimplantada en 1956 por el gobierno de facto, la reformada en 1957 con la proscripcin del peronismo, y enmienda constitucional dictada por el gobierno militar en 1972. Debe resaltarse que los proyectos de reforma que dieron lugar a las modificaciones mencionadas, tenan en cuenta proyectos anteriores. Entonces, hasta 1983, y a partir de la inestabilidad poltica, que predomin en ese perodo, se pugn por la instauracin de proyectos excluyentes y hegemnicos de instauracin y restauracin constitucional. La historia de la Constitucin Argentina, y la de sus reformas gira en torno al problema del
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2001-BECERRA, FERRER , HARO y otros Manual de Derecho Constitucional -Ed. Advocatus-2 tomos- Crdoba 1995-TAGLE ACHAVAL Carlos Derecho Constitucional-Tomo II,2 parte- Historia Politica de la Argentina- Ed. Depalma Buenos Aires-1978-

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consenso institucional. Esa falta de consenso, se d en la dimensin normativa, que es el texto de 1853/60, y en los procesos de reforma en respuesta a interrogantes valorativos o a crisis concretas. La reforma constitucional adquiere doble sentido: es una herramienta para mejorar la calidad eficiencia y efectividad - del rgimen poltico y la representatividad, o bien es una respuesta a un conflicto o crisis coyuntural. Reforma de 1866 La convocatoria a la Convencin Nacional de 1866 se efecta para el examen y reforma de los arts. 4 y 67, Inc. 1 en la parte referente a derechos de exportacin. La Convencin se rene en Santa Fe el 10 de septiembre de 1866. La Constitucin Nacional de 1853 confera al Congreso de la Nacin la facultad de establecer derechos de importacin y exportacin, como medio para solventar los gastos generales del pas. Con la reforma de 1860 se dispuso que estos impuestos duraran hasta 1866, ao en que cesaran de ser fuente de recursos, no pudiendo usar de ellos ni la Nacin ni las provincias. Pero antes de ese plazo, la Repblica Argentina se encontraba en guerra con el Paraguay, motivo por el cual los gastos se intensificaron. Ante ello la Convencin Reformadora suprimi de la Constitucin, las limitaciones de esta facultad al Congreso. De esta manera los derechos de exportacin quedaron como recurso exclusivo del Gobierno de la Nacin, siendo potestativo del Congreso el decidir su supresin o implantacin. Reforma de 1898 Esta Convencin es convocada para considerar los siguientes puntos: a) Nmero de habitantes que el art. 37 de la C. N. fija como base para la eleccin de diputados al Congreso Nacional b) disposicin del art. 87 relativa al nmero de Ministros del P. Ejecutivo y c) Art. 67. Inc. 1 en cuanto no permite la instalacin de aduanas libres en los territorios del sur de la Repblica. Esta convencin sienta la siguiente doctrina: las asambleas reformadoras son soberanas dentro de su competencia, pueden modificar o no los artculos o normas sometidas a su consideracin por el Congreso Nacional, pero no deben tratar puntos ajenos al temario fijado en su convocatoria. Es decir que la Convencin tiene plenas facultades y no queda limitada al compromiso reformador del Congreso. Tal doctrina surge de su actuacin en cuanto a los siguiente puntos: 1. la no enmienda de uno de los puntos de la ley de convocatoria: el referido a las aduanas libres en el sur de la Repblica y 2. la no inclusin de una solicitud con miles de firmas por la que se pretenda que la Convencin reformara las relaciones entre la Iglesia y el Estado. Finalmente, la Convencin acepta el proyecto elaborado sobre la enmienda del art. 37 1de la ley suprema, que es el texto hoy vigente; reforma el art. 872 que queda redactado como figura actualmente en la Constitucin, y no hace lugar a la modificacin del inc. 1 del art. 67 Reforma de 1949 La necesidad de incorporar nuevos derechos sociales y las nuevas funciones del Estado fueron los argumentos bsicos que motivaron esta reforma constitucional. Durante la primer presidencia de Pern, el Congreso sanciona la ley 13.233 promulgada el 3 de septiembre de 1948 que declara necesaria la reforma de la C. N. Para la eleccin de convencionales, se fija el 5 de diciembre de 1948. En esa fecha, resultan electas una mayora de convencionales del Partido Peronista y una minora de la Unin Cvica Radical. Si bien la citada ley 13.233 guarda silencio sobre los alcances de la enmienda y omite emplear los trmino que utiliza el art. 30 de la Constitucin Nacional ( reforma en el todo o en cualquiera desus partes), es evidente que el texto y el sentido de dicha ley constituyen una declaracin de necesidad de reforma total. En la sesin preparatoria del 24 de enero de 1949, realizada en el recinto de la Cmara de Diputados, se constituye la asamblea. La minora radical se abstiene de votar y sostiene que impugna la totalidad de la composicin de la Convencin. En la primera reunin ordinaria del 1 de febrero, la minora presenta el proyecto

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de resolucin por el que propicia la declaracin de nulidad de la convocatoria, de los actos electorales realizados en virtud de la ley 13.233 y de los ttulos de los convencionales. Funda su proyecto en diversas consideraciones, a saber: a) la ley 13.233, que declara la necesidad de reforma y convoca la Convencin, carece de validez por cuanto se sancion sin el qurum de votos exigidos por el art. 30 de la Constitucin Nacional: b) esa ley tambin viola la Constitucin porque omite precisar los artculos y normas que se consideran necesarios de reforma; c) la frmula de la ley 13.233 alude genricamente a todas las posibilidades reformadoras pero no concreta ninguna, y d) la Convencin tiene las facultades de los cuerpos electivos y conforme con los principios de derecho poltico parlamentario, debe conocer y decidir sobre las impugnaciones formuladas. El 15 de febrero, la mayora peronista desestima esas impugnaciones. En la sesin del 8 de marzo, se presenta el despacho de comisin favorable a la reforma constitucional, con la disidencia total de los representantes radicales. La minora enjuicia la Convencin. Se afirma que el art. 77 de la Constitucin Nacional se modifica para Pern, con el espritu de posibilitar la reeleccin de Pern y que los delegados radicales se retiran definitivamente de la Convencin porque el debate constituye una farsa. A pesar de ese retiro, la Asamblea contina sesionando porque el Peronismo tiene qurum propio. Aprueba as, el 11 de marzo las enmiendas constitucionales propuestas por la Comisin respectiva y un texto ordenado de la ley suprema. Dichas reformas son juradas por los convencionales peronistas en la misma fecha y, cinco das despus, en sesin especial, por el presidente Pern, con lo que se clausura la Convencin. La reforma se funda en la necesidad de adecuar la Constitucin a la corriente del constitucionalismo social surgido a principios del siglo XX y que ya haba tenido expresin en distintas constituciones de las dos post-guerras (Mjico 1917, Alemania 1919, Francia 1946, etc). Asimismo, la doctrina del Peronismo que se desenvuelve despus de junio de 1943 y un Anteproyecto elaborado por el Partido Peronista se plasmaron en esta reforma. Paralelamente a esas motivaciones, la mayor parte de nuestra doctrina sostiene que el leit motiv de la reforma constitucional fue la modificacin del art. 77 de la ley suprema, a fin de permitir la reeleccin del presidente Pern. Aspectos reformados: Parte dogmtica: (Derechos y garantas). Pone en prctica los postulados de justicia social, independencia econmica y soberana poltica, como tambin los relativos a la cultura nacional, que proclama en el Prembulo. a. Justicia social: funcin social de la propiedad privada, del capital y de la organizacin de la riqueza. Introduce los derechos del trabajador, de la familia, de la ancianidad, de la educacin y la cultura. b. Independencia econmica y poltica: reglamenta el sistema de los servicios pblicos, los minerales y fuentes de energa. Establece normas de defensa de la libertad individual y de la Constitucin, admisin y exclusin de extranjeros. Parte orgnica: No sufre grandes innovaciones. Permite la reeleccin del presidente. Adems en la Constitucin reformada se incluyen seis disposiciones transitorias entre las que se destacan: a. El presidente debe jurar acatamiento a la Constitucin ante la propia Convencin Constituyente. Los dems funcionarios deben hacerlo en la oportunidad en que se le establece en sus funciones so pena de prdida del cargo. b. En el primer perodo legislativo siguiente debe solicitarse nuevamente el acuerdo del senado para todo los jueces, embajadores, ministros plenipotenciarios y dems funcionarios a quienes las leyes especiales exigen el mismo requisito. c. Autoriza a las legislaturas provinciales a reformar sus Constituciones para adaptarlas a la C. N. En las provincias con Poder Legislativo bicameral, ambas cmaras reunidas constituiran la Asamblea Constituyente. Todas estas modificaciones fueron dejadas sin efecto por la proclama del 27 de abril de 1956 del gobierno surgido a raz del movimiento militar del 16 de septiembre de1955. Movimiento de septiembre de 1955 y la C. Nacional

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El 16 de septiembre de 1955 se produce el movimiento militar conocido como la Revolucin Libertadora, encabezado por Eduardo Lonardi que derroca al presidente Juan D. Pern. Lonardi presta juramento como presidente provisional el 23 del mismo mes, pero el 13 de noviembre es desplazado de su cargo y asume Pedro Eugenio Aramburu. El 27 de abril de 1956 se concreta la proclama por la cual el gobierno de facto declara vigente la Constitucin de 1853 con sus reformas de 1860,1868 y 1898, excluyendo las enmiendas introducidas en 1949. Reforma de 1957 En 1957 el gobierno militar encabezado por los golpistas: Aramburu y el Almirante Isaac F. Rojas de la llamada Revolucin Libertadora promovi -mediante el decreto militar 3838/57- derogar la Constitucin de 1949 vigente para restablecer la Constitucin de 1853, eliminando de esa manera los derechos sociales, como los derechos de la ancianidad y Derechos del nio, previsionales y civiles como por ejemplo el hbeas corpus. La Convencin estuvo prohibida a la representacin de ciudadanos de origen peronista, que demostraron ser mayora al votar masivamente en blanco. Por su parte la Unin Cvica Radical se fragment en dos partidos. La Asamblea Constituyente se limit a convalidar la decisin del gobierno militar impidiendo la incorporacin de los derechos sociales y laborales, por lo que se produjo el retiro de la mayor parte de las representaciones polticas, alcanzndose a agregar el artculo 14 bis, que elimin, antes que incorpor derechos sociales antes de quedar totalmente sin qurum. Lo fundamental de sta reforma es : El art. 14 bis. de la C.N. incorporado en la reforma de 1957 establece: "El trabajo en sus diversas formas gozar de la proteccin de las leyes, las que asegurarn al trabajador: condiciones dignas y equitativas de labor; jornada limitada; descanso y vacaciones pagados; retribucin justa; salario mnimo vital mvil; igual remuneracin por igual tarea; participacin en las ganancias de las empresas, con control de la produccin y colaboracin en la direccin; proteccin contra el despido arbitrario; estabilidad del empleado pblico; organizacin sindical libre y democrtica, reconocida por la simple inscripcin en un registro especial. Queda garantizado a los gremios: concertar convenios colectivos de trabajo; recurrir a la conciliacin y al arbitraje; el derecho de huelga. Los representantes gremiales gozarn de las garantas necesarias para el cumplimiento de su gestin sindical y las relacionadas con la estabilidad de su empleo. El Estado otorgar los beneficios de la seguridad social, que tendr carcter de integral e irrenunciable. En especial, la ley establecer: el seguro social obligatorio, que estar a cargo de entidades nacionales o provinciales con autonoma financiera y econmica, administradas por los interesados con participacin del Estado, sin que pueda existir superposicin de aportes; jubilaciones y pensiones mviles; la proteccin integral de la familia; la defensa del bien de familia; la compensacin econmica familiar y el acceso a una vivienda digna."El denominado Constitucionalismo social registra una doble transformacin a nivel del Estado y a nivel de los derechos individuales: a) del Estado abstencionista se pas al Estado intervencionista, y b) se complementaron dichos derechos con la incorporacin de derechos sociales y econmicos. Esta nueva realidad implic la insercin de clusulas econmicas y sociales en las leyes fundamentales, y la llamada "racionalizacin del poder". A travs de este artculo el constituyente pretendi darle al trabajo una tutela legal, que asegure y ampare necesaria y obligatoriamente los derechos en l enumerados Reforma de 1972 El gobierno de facto surgido del movimiento militar de 1966, Juan Carlos Ongana, disuelve los partidos polticos, adems los bienes de stos son transferidos al patrimonio nacional, como tambin se suprimen otros derechos y garantas individuales. Posteriormente el gobierno deroga la ley que prohiba la actividad poltica, los partidos

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polticos y dispone la restitucin de sus bienes. El Ministro del Interior constituye la Comisin Asesora del Plan Poltico posteriormente llamada Comisin Asesora para el estudio de la Reforma Institucional. El 17 de septiembre de 1971, Lanusse anuncia al pblico el estudio de un plan poltico y la decisin del gobierno de convocar a elecciones para marzo de 1973. Simultneamente en ese mensaje da a conocer el calendario electoral o cronograma poltico, donde se fijan las fechas para que la Comisin Coordinadora para el Plan Poltico entregue su dictamen sobre la reforma constitucional y sistema electoral. Esta Comisin eleva su dictamen al presidente el 26 de octubre de 1971. La Junta de Comandantes en Jefe en acuerdo de Ministros declara necesaria la enmienda parcial de la C. N. (Ley 19.608 llamada Ley declarativa fundamental). Esa reforma es anunciada para adecuar algunas de sus disposiciones a la realidad contempornea, pero sin afectar su esencia. Esas enmiendas son insertadas en la C. N. y estn contenidas en el llamado Estatuto Fundamental del 24 de agosto de 1972. Por ese estatuto se modifican los arts. 42, 45, 46, 48, 55, 56, 67 Inc. 7, 77, 86 Incs. 11 y 12, y 87 de la Constitucin; y se agregan prrafos a los arts. 68, 69,71, 96 y 105. Adems, se decide no aplicar durante la vigencia del Estatuto la ltima parte del Inc. 18 del art. 67 ni los arts. 82, 83, 84, y 85 de la Constitucin entonces vigente.

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La importancia de la Reforma de 1994


La reforma Constitucional de 1994: principales instituciones incorporadas al texto. Retorno al rgimen democrtico y Reforma del 94.
Siguiendo a destacados autores1 vemos como despus de 1983, ao en que Argentina empieza la transicin a la democracia, distintos proyectos de reforma de la constitucin, comenzaron a plasmarse en distintos mbitos institucionales y fueron presentados en el Congreso por legisladores provenientes del justicialismo, el radicalismo, la democracia cristiana y el socialismo. En 1985, auspiciado por el Poder Ejecutivo Nacional, se cre un organismo especial, el Consejo para La Consolidacin de la Democracia (Decreto 2446/85). Este Consejo tena como objetivo una reforma constitucional que fuera el eje de la reforma poltica destinada a reconstruir el sistema poltico y a dotar a la democracia de los mecanismos institucionales que favorecieran a una poltica de cooperacin entre oficialismo y oposicin. El propsito de ello, era poner fin a la inestabilidad poltica y dar respuesta a la crisis socioeconmica que se viva. En esta idea, se da cuenta del dficit de las instituciones para afrontar la crisis econmica y la crisis del Estado, que no haba sido reformado desde la Segunda Guerra Mundial. El Consejo elabor un dictamen preliminar den 1986 y un segundo dictamen en 1987 donde se trataron puntos concretos como la transformacin del rgimen presidencialista en uno parlamentario o semi presidencialista, con la figura de un Primer Ministro. Asimismo, se contempl el acortamiento del perodo presidencial a 4 aos, y la posibilidad de la re eleccin. Otros puntos fueron la eleccin directa del jefe de Estado, la constitucionalizacin de los decretos de necesidad y urgencia, formas de ejercer la democracia indirecta, la reduccin del mandato a los Senadores a seis aos. Sin embargo esta reforma fue pospuesta, dada la crisis poltica y econmica, que llev a la renuncia anticipada del Gobierno de Alfonsn, en Julio de 1989. Cabe destacar, que ya en los 90, la necesidad de la reforma era compartida por gran parte de las fuerzas polticas. Sin embargo el debate constitucional, reflejaba la desconfianza mutua entre radicales y peronistas ante el establecimiento y respeto de las reglas de juego consagradas. A pesar de lo dicho, el consenso sobre las formas de la Reforma, fue difcil de construir, dentro de los partidos, como en la arena poltica. La reforma constitucional deba ligarse al mejoramiento de la calidad del rgimen poltico, pero a la vez deba encontrar alguna conveniencia para los actores de modo que profundizaran el estudio sobre la misma. El Pacto de Olivos, fue resultado de esta falta de consenso explcito y producto de necesidades polticas claras del partido en el gobierno el Justicialismo -, de la oposicin, y de los lderes que la impulsaran: Menem en su primer perodo de la Presidencia de la Nacin - y Alfonsn, el ex Presidente. En 1993, el proceso reformista se aceler, y la mayora del bloque justicialista del Senado introdujo otro proyecto de ley declarativa de necesidad de cambio constitucional, que despus de ciertas discusiones, result aprobado con modificaciones (Proyecto Bravo) en la Cmara de Senadores. Este proyecto no logr el cupo favorable en diputados de los dos tercios que exige el Art. 30 de la constitucin para su reforma. La iniciativa qued entonces trabada e intent ser reiniciada por el Poder Ejecutivo que convocara mediante el decreto 2181 (22 de octubre de 1993) a una consulta popular voluntaria, para que la
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BIDART CAMPOS Germn Teora general de los derechos humanos Ed. Astrea- Buenos Aires 1991- BIDART CAMPOS Germn Tratado Elemental de Derecho constitucional ArgentinoEd. Astrea. Buenos Aires - 2001BECERRA, FERRER , HARO y otros Manual de Derecho Constitucional -Ed. Advocatus-2 tomos- Crdoba 1995-

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ciudadana se expresase respecto a la Reforma de la Constitucin de 1853. La oposicin juzg a tal consulta que se desarrollara el 21 de noviembre como inconstitucional y era una presin para los legisladores que no queran dar curso a la reforma, tal como estaba planteaba. La consulta, igualmente no se desarroll, porque el 14 de noviembre de 1993 Alfonsn y Menem realizaron el Pacto de Olivos en torno a mutuas concesiones. El Presidente Menem logr que se admitiera la re- eleccin presidencial. El ex Presidente Alfonsn, logr el surgimiento de la figura del Jefe de Gabinete o ministro coordinador, el cual le recortaba poderes al jefe de Estado. El decreto 2339, del 15 de noviembre de 1993, suspendi la realizacin de la consulta popular. El 13 de diciembre de 1993, ambos lderes, suscribieron un acuerdo de la Rosada que complementaba al Pacto de Olivos, producto de la labor de juristas de ambos partidos que postulaban las opiniones favorables de los respectivos rganos partidarios y los trabajos realizados por sus comisiones tcnicas. El convenio tuvo 3 partes: -el Ncleo de Coincidencias Bsicas - Temas que deberan ser habilitados para el libre debate en la constituyente - Modalidades de instrumentacin del Pacto. El texto del Pacto de Olivos fue presentado a la Cmara de Diputados que se constituy en Cmara de Origen, y lo aprob sin modificaciones. Luego pas al Senado, que enmend el proyecto en la cuestin de la reduccin del mandato de los senadores a 4 aos. La iniciativa no volvi a diputados como hubiera debido haber sido a travs del trmite legislativo previsto en el Art. 71 de la Constitucin, sino que se remiti directamente al Poder Ejecutivo. El Presidente promulg la ley 24.309 el 29 de diciembre. Esta ley estableci dos reas de reforma: - El Ncleo de coincidencias Bsicas: autorizaba la reeleccin inmediata del presidente, se creaba la figura del Jefe de Gabinete de Ministros, aumentaba la cantidad de Senadores por provincia a tres, se contemplaban los decretos de necesidad y urgencia y la delegacin legislativa. Se eriga el Consejo de la Magistratura como rgano de gobierno del Poder Judicial. Esta parte de la ley de la reforma de la constitucin, deba ser votada como conjunto, llamndose a este procedimiento paquete cerrado . - La otra parte de la Ley estaba expuesto al debate abierto y segmentado de cada tema. Los puntos que contena era la relacin Nacin Provincias, los partidos polticos, el sistema electoral, la autonoma municipal, el ministerio pblico, atribuciones del Poder Ejecutivo Y legislativo, derechos de los aborgenes, del consumidor, del usuario, libre competencia, defensor del pueblo, etc. Segn especialistas, el porcentaje de modificacin de la Constitucin fue de un 55% del texto. La eleccin de los convencionales constituyentes se realiz el 10 de abril de 1994, conforme al decreto que las convocaba 2754/93. Los partidos del Pacto de Olivos, lograron el 58% de los votos, que significaron un 40% del padrn electoral, a raz del alto porcentaje del voto en blanco y del abstencionismo. Se eligieron 305 diputados constituyentes, de los cules el Partido Justicialista obtuvo 136 bancas, la UCR 75, el Frente Grande 32, el Modin 20 y los restantes partidos 42 bancas. Por tanto, nadie cont con la mayora absoluta ni con qurum para sesionar. La Asamblea inici sesiones el 25 de mayo de 1994 y las concluy el 22 de agosto, tal como se haba previsto. El Presidente de la misma al Senador Eduardo Menem, quien a su vez era

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Presidente del Senado. La nueva Constitucin contiene 129 artculos, a comparacin de la anterior que posea 110. Se ha incrementado un 33 % de artculos. Segn algunos especialistas, por la redaccin de los artculos, ms extensa que la de los anteriores, la extensin del documento ha crecido un 70%. A la primera parte de la Constitucin se ha agregado un Captulo Segundo de Nuevos Derechos y Garantas . En la Segunda Parte, a la seccin del Poder Legislativo, se sumaron 2 captulos ms, que tratan de la Auditoria General de la Nacin y el Defensor del Pueblo Tambin se agreg otra seccin, sobre el Ministerio Pblico, concebido en su momento como un cuarto poder, por tener autonoma funcional y autarqua jerrquica (Art. 120). El Ministerio Pblico y el Consejo de la Magistratura, son entendidos como rganos extra poder, al no depender de la Corte Suprema de Justicia. El Jefe de Gabinete La creacin de rganos extra poder y la alteracin de la organizacin de cada poder del Estados fueron dos caractersticas predominantes resultado de la reforma. Respecto a este ltimo aspecto, la creacin del Jefe de Gabinete de Ministros que ejerce la administracin general del pas (Art. 100) y es responsable polticamente ante el Congreso de la Nacin que puede removerlo por el voto de la mayora absoluta de los miembros de cada Cmara (Art. 101). Si bien algunos consideraron que estas caractersticas pondran a Argentina ms cerca de un sistema parlamentario, esto no es tan as, ya que podr observarse que el Presidente nombra al Jefe de Gabinete y puede removerlo, discrecionalmente. Los especialistas, coinciden en calificar al Jefe de Gabinete como un gigante con pies de barro , porque tiene competencias constitucionales pero su estabilidad depende del arbitrio del Presidente. Decretos de necesidad y urgencia Esta materia, segn los especialistas fue reglamentada a medias. Se admiti a los decretos, salvo en los tpicos de legislacin penal, tributaria, electora o de partidos polticos. Los decretos debern ser enviados en diez das a consideracin de la Comisin Bicameral Permanente del Congreso, que eleva un despacho a cada Cmara, para su tratamiento. Primaca de los tratados internacionales ante la legislacin nacional La Constitucin dio jerarqua constitucional a instrumentos internacionales como la Declaracin Universal de Derechos Humanos, el Pacto de San Jos de Costa Rica, la Convencin sobre los Derechos del Nio, la Convencin sobre la Prevencin y Sancin del Delito del Genocidio (Art. 75 inc.22). Estos instrumentos no integran formalmente la Constitucin, pero valen como ella. La cuestin federal Las provincias puede crear regiones para el desarrollo econmico y social, as como celebrar convenios internacionales bajo ciertos recaudos. La ciudad de Buenos Aires, fue dotada de un gobierno autnomo y dictaminaba su p ropia Carta Orgnica. Respecto a la distribucin de los recursos entre Nacin y provincias, en el Art. 75, de las atribuciones del Congreso, se estableci en la Constitucin el rgimen de coparticipacin impositiva sobre la base de una ley convenio entre Nacin y provincias aunque no se fij la cuota que cada parte recibir. Estatuto de los derechos: Iniciativa Popular y el habeas data En el nuevo texto se establecen los derechos de resistencia a la opresin contra autoridades de facto, el sufragio es determinado como universal, secreto, obligatorio e igual, se constitucionalizan los partidos polticos e impone al Estado la responsabilidad de financiarlos. Tambin aborda los derechos de iniciativa popular de leyes y la sancin de ellas por el electorado (Art. 40).

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Por otra parte, regula el amparo, al hbeas data y al hbeas corpus (Art. 43), y enuncia las reglas tutelares para los aborgenes (Art. 75). La Convencin introdujo por otra parte modificaciones cualitativas en la estructura de los tres poderes, e incluso en el sector de derechos sociales y personales. En conjunto la nueva Constitucin mantiene contenidos pluralistas que inspiraran a la anterior liberal individualista, cristiana tradicional y principios del Estados Social - e incorpora derechos de tercera generacin, como los relacionados a la ecologa y a los consumidores. Asimismo, el principio de justicia social se ve acentuado, cuando se lo menciona expresamente en la misma, en oportunidad de determinar las atribuciones del Congreso en cuanto a las polticas promocin.

Los Derechos Humanos. Evolucin. La proteccin internacional. El Pacto de San Jos de Costa Rica. La expresin de "derechos humanos", es de origen reciente. Su formula de inspiracin francesa, "derechos del hombre", se remonta a las ltimas dcadas del siglo XVIII. Pero la idea de una ley o legislador que define y protege los derechos de los hombres es muy antigua. A saber2: En el Cdigo de Hammurabi, se protegan con penas desproporcionadamente crueles. En Roma se los garantizaban solamente al ciudadano romano que eran los nicos que podan formar parte en el gobierno, la administracin de la justicia, la eleccin de funcionarios pblicos, etc. A pesar de esto se logr constituir una definicin prctica de los derechos del hombre. El derecho romano segn fue aplicado en el common law, como el Derecho Civil del continente europeo, ofrece un patrn objetivo para juzgar la conducta desde el punto de vista de los derechos y libertades individuales. Ambos admitieron la concepcin moderna de un orden pblico protector de la dignidad humana. En Inglaterra se libraron batallas en defensa de los derechos Ingleses, para limitar el poder del Rey. De esta lucha emergen documentos: la Petition of Right de 1628, y el Bill of Rights de 1689. Las ideas de estos documentos se reflejan luego en las Revoluciones Norteamericana y Francesa del siglo XVIII: con la Declaracin de Independencia Norteamericana, Declaracin de Derechos de Virginia de 1776, Declaracin Francesa de los Derechos del hombre y del ciudadano y la Declaracin de los Derechos Norteamericana. El ao 1789, especficamente al 26 de Agosto de ese ao donde la Asamblea Constituyente Francesa vot por unanimidad un conjunto de principios considerados esenciales en las sociedades humanas y en las que haban de basarse la Constitucin Francesa (1791), y despus otras muchas constituciones modernas. Tales principios, enunciados en 17 artculos, integran la llamada "Declaracin de los Derechos del hombre y del ciudadano". En cuanto a su contenido poltico y social no representaban una aportacin original, pues su espritu haba sido ya aceptado en Inglaterra en 1689 por Guillermo III, y casi en iguales trminos los haba sancionado con anterioridad en Estados Unidos el Congreso de Philadelfia. No obstante, la gran repercusin de la Revolucin Francesa los universaliz y entraron a formar parte de la conciencia europea como expresin de las aspiraciones democrticas. Dicha declaracin, en sus artculos, establece: la misma poltica y social de los ciudadanos, el derecho a la libertad, a la propiedad, a la seguridad, a resistir la opresin, el libre ejercicio de los Derechos Naturales, la libertad de palabra y de imprenta... y dems derechos inherentes al hombre. En esta etapa comienzan a dictarse las constituciones de carcter liberal, que protegan
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BIDART CAMPOS, Germn Derechos Humanos del Siglo XXI ed.Ediar Editora 6 BIDART CAMPOS Germn Teora General de los derechos humanos ed. Astrea - Buenos Aires 1991-

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los derechos civiles y polticos, buscaban la proteccin de las libertades de propiedad, y de vida. Esta etapa es llamada "Derechos de Primera Generacin", donde vemos un decaimiento del absolutismo poltico y monrquico. Como respuesta a una etapa de crisis de los derechos humanos, por distintas situaciones, entre ellas el comunismo o la revolucin Industrial de Inglaterra. Esta etapa se llama "Derechos de Segunda Generacin", que son especficamente derechos sociales y econmicos, que contenan la esperanza de los hombres de mejorar sus condiciones de vida dentro de la sociedad, en lo econmico y en lo cultural, ya que a medida en que otras valoraciones novedosas entran a los conjuntos culturales de las diferentes sociedades, el repertorio de derechos civiles y polticos recibe una reclamacin ampliatoria. Estos derechos deben defenderse, mantenerse, subsistir; pero a la vez hay que aadirles otros. Estas ideas comienzan a plasmarse en las constituciones de Mxico de 1917 y en la de Alemania de Weimar en 1919. Los derechos humanos se establecieron en el Derecho internacional a partir de la Segunda Guerra Mundial, y se establecieron documentos destinados a su proteccin por su importancia y necesidad de respeto. Podemos emplear varios ejemplos: La Declaracin Universal de Derechos Humanos, aprobada por las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948. La Declaracin de Derechos del Nio, de 1959. La Convencin sobre los Derechos Polticos de la Mujer, de 1959. La Convencin sobre eliminacin de todas las formas de discriminacin de la mujer, de 1969. La Convencin contra la tortura y otros tratos o penas crueles inhumanas o degradantes, de 1984. La Convencin sobre los Derechos del Nio, de 1989, entre otros. Estos nuevos derechos que se apodan derechos de segunda generacin tienen que cumplir una forma social, el individuo tiene que ejercerlo con un sentido o funcin social. Por ejemplo: el Derecho de propiedad tendr que acomodarse a las exigencias sociales de bienestar social. El artculo 14 bis de nuestra Constitucin formula el contenido mnimo de estos derechos. Artculo 14 bis: "El trabajo en sus diversas formas gozar de la proteccin de las leyes, las que asegurarn al trabajador: condiciones dignas y equitativas de labor; jornada limitada; descanso y vacaciones pagados; retribucin justa; salario mnimo vital mvil; igual remuneracin por igual tarea; participacin en las ganancias de las empresas, con control de la produccin y colaboracin en la direccin; proteccin contra el despido arbitrario; estabilidad del empleado pblico; organizacin sindical libre y democrtica, reconocida por la simple inscripcin en un registro especial. Queda garantizado a los gremios: concertar convenios colectivos de trabajo; recurrir a la conciliacin y al arbitraje; el derecho de huelga. Los representantes gremiales gozarn de las garantas necesarias para el cumplimiento de su gestin sindical y las relacionadas con la estabilidad de su empleo. El Estado otorgar los beneficios de la seguridad social, que tendr carcter de integral e irrenunciable. En especial, la ley establecer: el seguro social obligatorio, que estar a cargo de entidades nacionales o provinciales con autonoma financiera y econmica, administradas por los interesados con participacin del Estado, sin que pueda existir superposicin de aportes; jubilaciones y pensiones mviles; la proteccin integral de la familia; la defensa del bien de familia; la compensacin econmica familiar y el acceso a una vivienda digna." . Los "Derechos de Tercera Generacin", son los Derechos Humanos, esta etapa todava no ha terminado y est integrada por el derecho a la preservacin del medio ambiente, al desarrollo

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econmico de todos los pueblos, derecho a la paz, de los recursos naturales, del patrimonio cultural y artstico, etc. Vemos que las necesidades de la vida humana crecen, se intensifican, demandan una mejor calidad de vida. PROTECCION INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS La Constitucin Nacional, tiene fuerza normativa, ya que como norma jurdica superior, es exigible y vinculante para todos. La Constitucin resulta entonces el elemento normativo fundamental que a travs de la aplicacin de sus normas, as como de aquellas relativas a los derechos humanos contenidas en el bloque de constitucionalidad por parte de los jueces, debe hacerse efectivo el derecho vigente. La caracterizacin del ordenamiento jurdico como sistema, implica que aqul se compone en forma escalonada de planos subordinantes y subordinados, y el Juez debe seleccionar la norma aplicable: acudiendo a la jerrquicamente superior cuando la inferior est en pugna con aquella. Esta imperatividad de la Constitucin, ha sido reconocida adems por la jurisprudencia y marca un paso trascendente, en esta etapa caracterizada como de avance desde la mera promocin hacia la operatividad jurdica, tanto de la Norma Fundamental como de los Derechos Humanos reconocidos en ella. Lo que da validez a todo el ordenamiento jurdico infraconstitucional -comprendiendo la actividad funcional de cada uno de los poderes del estado- depende de su coherencia y sujecin con los principios normativos de la Constitucin Nacional del Estado Argentino. La Constitucin Federal y los doce instrumentos internacionales de Derechos Humanos, regulan el sistema de produccin jurdica del estado y someten el ejercicio de la potestad jurisdiccional y la funcin administrativa del Estado Constitucional Argentino. La insercin de nuestro pas en un Sistema Internacional de Derechos Humanos hace necesario examinar la coordinacin de este, con los sistemas de integracin comunitaria. Ya que los ordenes citados adems, debern armonizar con el derecho interno de cada Estado. Para esta tarea de coordinacin y armonizacin resulta muy til el lineamiento de relaciones intrajerarquicas elaborado por Bidart Campos Albanese3 , a quines seguimos en estas cuestiones. Los autores citados advierten que, en cuanto a los derechos humanos, a) existen dos niveles: uno superior donde se halla el derecho internacional de los derechos humanos -piso mnimo-, y otro inferior correspondiente al derecho de la integracin comunitaria. b) Como el primero DIDH, recoge -y acrece con - los aportes del derecho interno (constitucional), el bloque del sistema de derechos que subordina al derecho comunitario se compone de los derechos contenidos en el derecho internacional ms los que se hallan reconocidos en la Constitucin de los Estados miembros. c) en la confluencia de los tres ordenes citados, el principio pro homine permite escoger la norma ms favorable a la persona humana y al sistema de derechos. d) hay una primaca del DIDH, en cuanto funciona como mnimo exigible para el derecho interno y para el derecho comunitario. e) ninguno de los tres ordenamientos jurdicos pueden desconocer o violar mejores derechos que surjan de cualquiera de las otras fuentes. f) la progresividad del sistema de derechos, aconseja la ampliacin de la legitimacin procesal que permita a los particulares afectados, el acceso eficaz a la tutela judicial en cada sistema internacional y en el sistema interno de los Estados. Si bien la cuestin es ms compleja, debimos sintetizar quizs en demasa- los lineamientos de las relaciones intrajerarquicas, teniendo en cuenta el objeto del presente anlisis.

BIDART CAMPOS Germn,Ob.cit.

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La universalidad de los Derechos Humanos, no es incompatible con la existencia de convenciones internacionales a nivel regional, que encaren la bsqueda de soluciones mas especificas atinentes a problemas propios de regiones. Aparte del sistema interamericano, existen otros sistemas regionales como el europeo y el africano. En nuestro hemisferio, con el compromiso y la lucha de fuerzas polticas democrticas, se cre el sistema interamericano. Distintos motivos provocaron la decisin y el empeo. En principio, las normas internacionales crean un nivel de legitimacin ms all de la fronteras nacionales para quines apoyan el sistema democrtico de gobierno. Luego, la existencia de un sistema internacional de derechos humanos permite obtener un doble objetivo: puede evitar el deterioro de sociedades democrticas permitiendo la intervencin de la comunidad hemisfrica, antes que se produzca una salida de violencia extrema o de fuerza. Asimismo, un sistema internacional de proteccin, crea la posibilidad de perfeccionar las sociedades democrticas, ampliando constantemente los espacios de libertad existentes. Adems, tiene la ventaja adicional para las democracias latinoamericanas, de que las normas y procedimientos internacionales aprobados por los Estados del hemisferio, son compatibles con el principio de no intervencin, cuya observancia es esencial para los miembros de la OEA, por mandato de su Carta Constitucional. Por ltimo, la existencia de normas y procedimientos jurdicos, reduce la posibilidad de aplicar las normas de derechos humanos, con criterios exclusivamente polticos. El Sistema Interamericano, se halla estructurado, conforme la Corte Interamericana de Derechos Humanos, por el principio de legalidad, las instituciones democrticas y el estado de Derecho que son inseparables (OC 6/86), integracin que se completa con las garantas. Lo que confiere estabilidad al sistema. En primer lugar, los Estados Partes de la Convencin Americana se han comprometido a respetar los derechos y libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona (art. 1.1.). El compromiso se extiende al deber de adoptar las medidas legislativas o de otro carcter que fueren necesarias para hacer efectivos tales derechos y libertades (art. 2). La Corte Interamericana ha decidido -interpretando el art. 1 citado - que:...esta disposicin contiene un deber positivo para los Estados. Debe precisarse, tambin, que garantizar implica la obligacin del Estado de tomar todas las medidas necesarias para remover los obstculos que puedan existir para que los individuos puedan disfrutar de los derechos que la Convencin reconoce. ... (OC 11/90, pargrafo 34). Recordemos que el deber de los Estados de respetar y garantizar los derechos y libertades implica la obligacin de ...organizar todo el aparato gubernamental y, en general, todas las estructuras a travs de las cuales se manifiesta el ejercicio del poder publico, de manera tal que sean capaces de asegurar jurdicamente el libre y pleno ejercicio de los derechos humanos (Caso Velsquez Rodrguez, Sentencia del 29 de julio de 1988. Serie C N 4, prr. 166; Caso Godnez Cruz, Sentencia del 20 de enero de 1989. Serie C N 5, prr. 175) (OC 11/90, pargrafo 23). Estas definiciones, han sido recogidas por la CSJN en autos: Giroldi, Horacio -Considerando 12- , por lo que forman parte de nuestro derecho interno. Destacamos la trascendencia de la decisin, pues dicho criterio es de aplicacin a situaciones similares, y los fallos sucesivos debern adecuarse a aqul, sino se vern descalificados en caso de ...prescindir de la doctrina jurisprudencial de la Corte aplicable al caso (lo que) importa una decisiva carencia de fundamentacin.... (CSJN, Martins, Ral Luis, 30-04-96) . En cuanto al deber de adoptar disposiciones de derecho interno, al decir del Juez Gros Espiell, se trata de una obligacin adicional, que se suma a la impuesta por el art. 1 de la Convencin (y est) dirigida a hacer ms determinante y cierto el respeto de los derechos y libertades que la Convencin reconoce . Ello refleja de manera inequvoca la vigencia del principio de progresividad, que implica que al deber negativo de no irrespetar, se suma el positivo de garantizar, y por ende, de ir garantizando, cada vez mejor y con ms eficacia, aquellos derechos y libertades.

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Advertimos que el art. 2 hace referencia a medidas legislativas o de otro carcter que fueren necesarias. Entre las medidas de otro carcter, sin dudas se hallan las sentencias, porque los jueces tienen la obligacin de hacer operativas las garantas y libertades reconocidas en los tratados sobre Derechos Humanos. Qu sucede con las leyes, que en forma manifiesta violen las obligaciones contradas por el Estado parte de la Convencin Americana?. La Corte ha respondido que: ...si se ha contrado la obligacin de adoptar las medidas aludidas, con mayor razn lo est la de no adoptar aquellas que contradigan el objeto y fin de la Convencin. Estas ultimas serian las leyes a que se refiere la pregunta planteada por la Comisin. La pregunta se refiere nicamente a los ef ectos jurdicos de la ley desde el punto de vista del derecho internacional, ya que no le corresponde a la Corte pronunciarse sobre los mismos en el orden interno del Estado interesado. Esa determinacin compete de manera exclusiva a los tribunales nacionales y debe ser resuelta conforme a su propio derecho. De manera que no deja lugar a dudas, La Corte concluye que la promulgacin de una ley manifiestamente contraria a las obligaciones asumidas por un Estado al ratificar o adherir a la Convencin constituye una violacin de sta y que, en el evento de que esa violacin afecte derechos y libertades protegidos respecto de individuos determinados, genera responsabilidad internacional del Estado (OC n 14/94, parag. 50). LA COMISION INTERAMERICANA La adopcin (1969) y comienzo de vigencia (1978) de la Convencin Americana es el paso ms trascendental de las naciones del hemisferio a fin de establecer obligaciones jurdicas en el mbito de los derechos humanos. Para los Estados que han ratificado la Convencin como nuestro pas las obligaciones que ella establece tienen un carcter convencional. La Comisin es competente para recibir denuncias individuales que provengan de Estados miembros de la Convencin, como tambin de los Estados miembros de la OEA que no hayan ratificado an la Convencin. Para llevar a cabo sus funciones aquella est asistida por una Secretara Ejecutiva Permanente. La competencia de la Comisin es muy amplia, entre sus funciones, las ms importantes son la elaboracin de informes especiales sobre la situacin de los derechos humanos, las visitas in loco y la tramitacin de las peticiones individuales. Las dos primeras funciones, estn estrechamente vinculadas y las visitas in loco son generalmente las que proporcionan el material para preparar los informes. Desde que la Comisin iniciara sus actividades en 1960, ha preparado 40 informes especiales (18). Uno de ellos es el informe sobre Argentina de 1980. La tercera de las funciones, es la del procedimiento de peticiones individuales. Instrumento previsto en la Convencin por el cual toda persona puede poner en marcha un mecanismo internacional cuando considere que se han violado sus derechos fundamentales y el derecho interno -principio de subsidiariedad- no ha podido evitar o reparar esa trasgresin. Aqu, la competencia en razn de la persona es muy amplia, pues la denuncia puede ser presentada por todo individuo -an terceros, que no fueren la victima tambin todo organismo no gubernamental ONG-, los Estados y hasta de motu proprio. En cuanto a las recomendaciones de la Comisin, nos parece que son vinculantes, y deben cumplirse de buena fe por los Estados Partes de la Convencin Americana. Ello es as, por aplicacin de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados, que exige que stos deban cumplirse y ejecutarse de buena fe. Por ello, si un Estado debe cumplir de buena fe con sus obligaciones internacionales, las decisiones de la Comisin son obligatorias. Recordemos que las normas del Derecho Internacional de Derechos Humanos son imperativas. A su vez, el art. 33 de la CADH, dispone que la Comisin y Corte son rganos competentes para conocer de los asuntos relacionados con el cumplimiento de los compromisos contrados por los Estados Partes. Al ratificar la Convencin, los Contratantes se comprometen a atender las recomendaciones que la Comisin aprueba en sus informes.

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LA CORTE INTERAMERICANA La Corte Interamericana de Derechos Humanos, tiene una competencia consultiva y otra contenciosa. La primera, en razn de la materia es muy amplia, y de naturaleza permisiva. Lo ultimo, comporta el poder de apreciar si las circunstancias en que se basa la peticin son tales que la lleven a no dar respuesta. En cuanto a la amplitud, est referida, tanto a la legitimacin: la totalidad de los rganos de la OEA que enumera el art. X de la Carta-, todo estado Miembro de la misma, sea o no parte de la Convencin; as como al objeto de la consulta: que adems de la Convencin, alcanza a otros tratados concernientes a la proteccin de derechos humanos en los Estados americanos. Y por ltimo se concede a todos los miembros de la OEA la posibilidad de solicitar opiniones acerca de la compatibilidad entre cualquiera de sus leyes internas y los mencionados instrumentos internacionales. Los lmites a la funcin consultiva, fueron fijados por la misma Corte: ya que aquella est referida slo a la interpretacin de tratados en que est directamente implicada la proteccin de los derechos humanos en un Estado Miembro del sistema interamericano, y fija la inadmisibilidad de toda solicitud de consulta que tienda a desvirtuar la funcin contenciosa o a debilitar o alterar el sistema previsto en la Convencin. En materia contenciosa, slo los Estados Partes y la Comisin, tiene derecho a someter un caso a decisin -art. 61 CADH-. Previo agotamiento de los procedimientos previstos en los Art., 48 a 50 de la CADH. As, la Corte ha decidido que la interpretacin de todas las normas de la Convencin relativas al procedimiento que debe cumplirse ante la Comisin para que la Corte pueda conocer dentro de cualquier caso (art. 61.2), debe hacerse de forma tal que permita la proteccin internacional de los derechos humanos que constituye la razn misma de la existencia de la Convencin y llegar, si es preciso, al control jurisdiccional. (CIDH, Caso Velsquez Rodrguez. Excepciones preliminares. Sentencia del 26 de junio de 1987, parg. 30.) Verifica que el Estado demandado sea parte de la Convencin y que haya reconocido la competencia contenciosa de la misma, con el depsito del instrumento respectivo (parg. 27) (22). Precisa el mbito de su competencia contenciosa sosteniendo que no es un tribunal de apelacin (parg. 28), que ejerce una jurisdiccin plena sobre todas las cuestiones -sustanciales y procesales- relativas a un caso (parg. 29). Sostiene que no se pretende la revisin del fallo dictado por la Corte Suprema del Estado denunciado, sino la determinacin de la responsabilidad por la violacin de varios artculos de la Convencin Americana por parte del Gobierno (CIDH, Caso Villagrn Morales y otros. Excepciones preliminares, pargs. 17/20). Que, no es un tribunal penal ante el que se pueda discutir la responsabilidad de un individuo por la Comisin de un delito (CIDH, Caso Surez Rosero. Sentencia, del 12-11-97, parg. 37). Cuando decida que hubo violacin en un derecho o libertado protegido por la Convencin Americana, dispondr que se garantice al lesionado en el goce de su derecho o libertad conculcados (art. 63.1 CADH). Si fuera procedente la Corte dispondr que se reparen las consecuencias de la medida o situacin y el pago de una justa indemnizacin a la parte lesionada. La indemnizacin puede ser acordada por las partes, reservndose la Corte el derecho a homologarlo; o fijar el monto y la forma, en caso de no lograrse el acuerdo (CIDH, Caso Velsquez Rodrguez. Sentencia del 29 de julio de 1988, pargs. 189/192.). El deber de reparar adecuadamente el dao producido constituye un principio del derecho internacional (CIDH, Caso Velsquez Rodrguez. Indemnizacin compensatoria. Sentencia del 21 de julio de 1989, parg. 25.), que consiste en la plena restitucin (parg. 26), comprende el dao moral y debe liquidarse conforme principios de equidad (parg. 27) y que la indemnizacin es de carcter reparatorio y no sancionatorio (parg. 37/38). La restitutio in integrum es una de las formas de satisfaccin pero

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no la nica (CIDH, Caso Aloeboetoe y otros. Reparaciones. Sentencia del 10 de setiembre de 1993, parg. 49), en casos donde el derecho vulnerado es a la vida, es procedente sustituir la restitucin por una indemnizacin pecuniaria. Los perjuicios materiales deben incluir el dao emergente, el lucro cesante y el dao moral sufrido por las victimas (parg. 50). Al determinarse la responsabilidad del gobierno de Surinam, por inferencia, por una detencin ilegal y al fallecer el detenido, precedi a la determinacin de una indemnizacin de carcter nominal, fijando el modo de distribucin del monto resultante (CIDH, Caso Gangaram Panday. Sentencia del 21 de enero de 1994, pargs. 68/70). En otra circunstancia, sentencio a condenar in genere, dejando a las partes acordar al respecto, a falta de acuerdo se reserva la decisin final (CIDH, Caso Neira Alegra y otros. Sentencia del 19 de Enero de 1995, parg. 89/90).

PACTO DE SAN JOSE DE COSTA RICA DEL 22 DE NOVIEMBRE DE 1969 CONVENCION AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS Los fines de dicha convencin se pueden inferir del prembulo, donde establece una serie de propsitos y objetivos a alcanzar como as los derechos que son objeto de proteccin por la siguiente convencin. Veamos: Los Estados Americanos Signatarios de la Presente Convencin, RECONOCIENDO Su propsito de consolidar en este continente, dentro del cuadro de las instituciones democrticas, un rgimen de la libertad personal y de justicia social, fundado en el respeto de los derechos esenciales del hombre; RECONOCIENDO Que los derechos esenciales del hombre no nacen del hecho de ser nacional de determinado estado, sino que tienen como fundamento los atributos de la persona humana, razn por la cual justifican una proteccin internacional, de naturaleza convencional coadyuvante o complementaria de la que se ofrece el derecho interno de los Estados Americanos; CONSIDERANDO Que estos principios han sido consagrados en la carta de la Organizacin de los Estados Americanos, en la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre y en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos que han sido reafirmados y desarrollados en otros instrumentos internacionales, tanto de mbito universal como regional; REITERANDO Que, con arreglo a la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, solo puede realizarse el ideal del ser humano libre, exento del temor y de la miseria, si se crean condiciones que permitan a cada persona gozar de sus derechos econmicos, sociales y culturales tanto como de sus derechos civiles y polticos, y CONSIDERANDO Que la tercera conferencia internacional extraordinaria (Buenos Aires, 1967) aprob la incorporacin a la propia carta de la organizacin y de normas mas amplias sobre derechos econmicos, sociales y educacionales, y resolvi que una convencin interamericana sobre derechos humanos determinar la estructura, competencia y procedimiento de los rganos encargados de esa materia. Se tutelan derechos fundamentales como: Articulo 1.- obligacin de respetar los derechos. Capitulo II Derechos civiles y polticos Articulo 3.- derecho al reconocimiento de la personalidad jurdica. Articulo 4.- derecho a la vida. Articulo 5.- derecho a la integridad personal.

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Articulo 6.- prohibicin de la esclavitud y servidumbre. Articulo 7.- derecho a la libertad personal Articulo 8.- garantas judiciales. Articulo 9.- principio de legalidad y retroactividad. Articulo 12.- libertad de conciencia y de religin. Articulo 13.- libertad de pensamiento y de expresin. En el Capitulo III Derechos Econmicos, sociales y culturales Articulo 26.- desarrollo progresivo. Articulo 28.- clusula federal. Entro en vigor el 18 de julio de 1978. Es de recalcar que con la reforma constitucional de 1994 en el articulo 75 inc.22 se le ha dado raigambre constitucional al pacto mencionado.

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Los partidos Polticos y cuestiones electorales


6.3. Los partidos polticos argentinos: unitarios y federales. Los partidos despus de Caseros. Nacimiento de los partidos en sentido moderno. Su presencia entre 1852/2000 en la historia nacional.
Para entender la cuestin de los partidos polticos es conveniente acercarnos al menos a una aproximacin conceptual que nos indique que son y que significan. Podemos definirlos como: organizaciones cuyos miembros, que se proponen el bienestar pblico, conforme ciertas ideas o creencias generalmente manifiestas en un programa concreto, su objetivo es actuar concertadamente en la lucha por el poder pblico. -Son conductos de expresin, mediadores, instituciones bsicas para traducir las preferencias de las masas a la poltica pblica. -Vinculan el pueblo a un gobierno. UNITARIOS Y FEDERALES Dice Flix Luna1: Argentina es un pas que tiene una propensin federalista pero que tiene una configuracin geogrfica totalmente unitaria. Y de he cho ha ocurrido esto. ste es un pas centralista bajo cobertura federal y el mismo autor sostiene: No puede ser federalista un pas que tiene una sola puerta al exterior. Todas las provincias tienen una nica salida que es Buenos Aires, el que tendr que combinar alguna forma de convivencia con ese Interior sin salida, el que depende para la salida de exportaciones, importaciones, etc. de la Capital. El Federalismo Se genera con posterioridad a la Revolucin de Mayo, como reaccin al centralismo de Buenos Aires, donde aparecen las primeras posturas federales, producto de la experiencia oriental con Artigas, de la mano de las constituciones y de la doctrina de los EE.UU. Por influencia de Artigas se extiende a todo el litoral e incluso a algunos puntos del interior mediterrneo. El Federalismo se relacion de ms en ms con la nocin de sufragio general y la necesidad de establecer un sistema de proteccionismo aduanera para dar vida a las industrias locales. En cambio, la actividad econmica de Buenos Aires siempre estuvo vinculada a su puerto, sin lo cual no hubiese podido subsistir. Las provincias tenan necesidad de un rgimen proteccionista, Buenos Aires del librecambio. Segn Leopodo Allub, las divisiones econmicas devinieron en partidos polticos y grupos ideolgicos: Unitarios: Su liderazgo estaba constituido por las clases educadas de Buenos Aires. Tenan una concepcin cndida de la democracia y su concepcin del mundo se inclinaba a reforzar los vnculos Econmicos, culturales y polticos con Europa. Deseaban un gobierno centralizado bajo una constitucin unitaria. Queran hacer de Buenos Aires la capital de la nacin y de sus recursos de Aduana, la fuente principal de ingresos de la administracin federal. Federales: Compuestos de fuerza sociales ms heterogneas y cuyos intereses eran articulados en parte por los caudillos regionales. Los federalistas extraan la mayor parte de su apoyo de las reas rurales, el proletariado de los saladeros y el proletariado urbano, particularmente de Buenos
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LUNA Feliz, Breve historia de los argentinos, 2 ed.- Buenos Aires: Planeta, 1993

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Aires. Estaban encabezados por poderosos terratenientes o por caudillos militares que se convirtieron en terratenientes o viceversa. La fraccin federal estaba sin embargo dividida: 1) Un segmento eran los Federales de Buenos Aires, partido controlado por los intereses terratenientes de esa provincia, ellos queran: a) en materia de poltica fiscal, queran el monopolio de los fondos de los recursos de la Aduana por Buenos Aires; b) en materia de poltica monetaria, sostenan la liberalizacin del comercio y se oponan a todas las constituciones o tratados que podan poner en peligro estas polticas. Este partido representaba a una estrecha fraccin de los terratenientes bonaerenses sin vocacin hegemnica. Ms an, se oponan a la igualdad de representacin poltica con las otras provincias, porque ello podra significar la prdida de todos los privilegios de Buenos Aires. 2) Otra fraccin del Partido Federal tena un fuerte apoyo en las provincias del Interior y del Litoral, particularmente en el noroeste y oeste del pas. Los federalistas del Litoral queran la federalizacin de todos los fondos aduaneros y la libre navegacin de los ros interiores. Las provincias del Litoral tambin deseaban que la administracin de dichos fondos fuera realizada por una comisin representativa integrada por un representante de cada provincia, y propugnaban un nuevo sistema de impuestos aduaneros para el desarrollo industrial. Esta era a vanguardia poltica ms esclarecida del pas. 3) Finalmente haba una fraccin federalista brbara (Sarmiento) que slo queran controlar sus propias provincias o reas de influencia, sin interferencia externa. No eran constantes en su apoyo a los contendientes ms importantes del poder, es decir a los lderes del Litoral o Buenos Aires, y generalmente cambiaban sus compromisos segn los cambios en las relaciones de poder en el pas. El partido Unitario no se resigna a la derrota y prosigue con su fuerte nimo de imponer sus principios en la organizacin nacional. En la provincia de Buenos Aires, bajo el gobierno de Martn Rodrguez (agosto de 1820) y de su ministro Rivadavia, es donde se opera la reaccin unitaria que consigue triunfar en el Congreso General Constituyente de 1824, e imponer la nueva Constitucin centralista de 1826, pero la reaccin federal triunfa; la constitucin es rechazada por las provincias y el Congreso se disuelve, hecho que seala la derrota definitiva de los unitarios y el triunfo del partido federal. No contando con el sufragio de los pueblos, los unitarios recurren a la fuerza y abren as, un perodo de enconadas guerras civiles, las que retardarn la organizacin nacional. Los unitarios perdieron la batalla y desaparecieron como partido, pero la victoria de Rosas (1829) lejos de significar la implantacin del sistema federal, trajo un rgimen fundado precisamente en la poltica de monopolio bonaerense de la administracin y la economa. Rosas, estanciero saladerista pudo triunfar sobre la burguesa comercial portea unitaria, porque concentraba en sus manos la nica fuente de valores de cambio con el mercado exterior: los productos de la ganadera. Trata de asegurar el carcter capitalista de las exportaciones ganaderas bonaerenses. La Generacin de 1837 (Asociacin de la Joven Argentina) Esta entidad secreta fue fundada el 8 de julio de 1838 por Esteban Echeverra, Alberdi, Carlos Tejedor, Flix Fras, Demetrio Rodrguez Pea, Vicente Fidel Lpez, Jos Mrmol y otros jvenes. La decisiva victoria militar de las fuerzas del Interior fue sostenida ideolgicamente por un audaz proyecto poltico que naci con la llamada Generacin de 1837 , que plante la necesidad de superar la contradiccin entre los federales que defendan intereses regionales y los unitarios liberales que desde el puerto de Buenos Aires no aceptaban el proteccionismo ni la competencia del resto de las provincias por el poder poltico, a partir de una nueva concepcin del Estado que no slo contuviera los intereses objetivos de las fracciones en pugna, sino adems, que orientara las energas polticas de la nacin en un nuevo sentido. Por Echeverra, propugnaban por el retorno a los principios liminares. Mayo es as, una expresin de sntesis; ella contiene los valores fundamentales: libertad, igualdad, fraternidad . Pero deba completarse con otros dos valores:

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progreso y democracia . El progreso es la ley del desarrollo y el fin necesario de la sociedad libre, mientras que la democracia es concebida como el rgimen de la libertad fundado sobre la igualdad de las clases. La vuelta a Mayo significaba la supresin de Espaa. El sufragio slo poda ejercerse por la parte sensata y racional del pueblo. Alberdi tambin comparta la idea de representacin restringida. Afirmaba que en nuestro pas no exista una democracia pero s la posibilidad de establecerla. Crey en el progreso y proyect una nueva nacin que deba crecer rpidamente con el auxilio de la mano de obra y el capital extranjero para lograr una insercin de la economa nacional en los mercados internacionales dominados por la vertiginosa industrializacin. Segn Alberdi, Europa es el manantial de la civilizacin de este continente. Era pues necesario fomentar el progreso a merced de la inmigracin y la cultura. Los argentinos de origen espaol deban ser renovados por los anglosajones, ms eficaces como que estn identificados con el progreso, la mquina a vapor, el comercio y la libertad. El 1 de Mayo de 1852 publica la obra titulada Bases y puntos de partida para la Organizacin de la Repblica Argentina. LOS PARTIDOS DESPUS DE CASEROS Con la victoria de Caseros (3 de febrero de 1852) Justo Jos de Urquiza se consagra a organizar el pas. El rgimen federal triunfa con la Constitucin Nacional de 1853. La provincia de Buenos Aires no acept la Constitucin de 1853 y se rigi por una propia dictada el 23 de mayo de 1854. Era gobernador Valentn Alsina. Esta provincia segregada del resto qued en manos de un grupo que se denomin Partido Liberal. Asimismo, trat de crearse un partido propio dentro de cada provincia, pero los gobiernos locales permanecan fieles a Urquiza. Presidencia de Urquiza (1854-1860). En las trece provincias restantes predominaba el Partido Federal. Consagraron presidente de la Nacin al general Urquiza y este nuevo gobierno se estableci en Paran y se federaliz la provincia de Entre Ros. El electorado de Buenos Aires termina por dividirse en dos grupos: el Progresista, que propiciaba la unin con las dems provincias y la reforma de la constitucin local de 1854. Estaba formado por antiguos federales y algunos unitarios moderados. Sus adversarios los llamaban chupandinos, debido a las fiestas populares con que estimulaban a sus partidarios. El otro partido estaba formado por los Conservadores, constituido por los beneficiarios del gobierno de Alsina. A este grupo sus adversarios los llamaban pandilleros, porque siendo una minora trataban de imponerse con sus pandillas de matones a sueldo. Los comicios del 29 de marzo de 1857 se recordarn siempre en la historia poltica de Buenos Aires, por el fraude y la brutalidad de los pandilleros. Alsina fue elegido gobernador. La victoria de Urquiza en Cepeda (23 de octubre de 1859) y el Pacto de San Jos de Flores (11 de noviembre de 1859) reintegraron Buenos Aires al resto de la Confederacin. Presidencia de Derqui (1860-1861). Durante la presidencia de Derqui, a raz del rechazo de diputados porteos, Buenos Aires se separa nuevamente de la Confederacin, lo que dio lugar a la batalla de Pavn (17 de septiembre de 1861), cuando Urquiza abandona el campo de batalla. Derqui trat de apoyarse en los liberales de Buenos Aires, para contrarrestar la influencia de Urquiza. Los liberales, gracias a Derqui, contaban con los gobiernos de Crdoba, Santiago, Tucumn, Salta y Jujuy. La batalla de Pavn ganada por el gobernador de la provincia disidente, Bartolom Mitre, entreg a los liberales porteos todas las situaciones provinciales, menos Entre Ros. El nuevo centro poltico se traslad de Paran a Buenos Aires el 11 de marzo de 1862. Mitre recibe el ttulo de Encargado del Poder Ejecutivo Nacional. Presidencia de Bartolom Mitre (1862-1868). El Partido Liberal se divide despus de la batalla de Pavn. Mitre encabez el sector Nacionalista que busc frmulas de transaccin con los gobernadores federales de las provincias, despus de tantas guerras infructuosas entre Buenos Aires y la Confederacin. Se los llamaba cocidos aludiendo a su circunscripcin

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en los problemas nacionales. El sector adversario se denominaba Autonomista, dirigido por Adolfo Alsina, predicaba el exterminio de los caudillos federales y se encasillaba en una posicin de absoluta intransigencia frente a las provincias. Llamados crudos por la crudeza de sus intenciones. Presidencia de Domingo F. Sarmiento (1868-1874). Antes de su eleccin, Mitre (Nacionalista) propona a Rufino de Elizalde, Urquiza (Federal) de gran influencia en el Interior y Alsina (Autonomista). Alsina, unitario a ultranza se une con los federales y propone la frmula Urquiza-Alsina, pero el acuerdo no se produjo y los Autonomistas terminaron por entenderse con los partidarios de Sarmiento. Se proclama la frmula Sarmiento-Alsina que logra el triunfo. El 11 de abril de 1872 es asesinado Urquiza y con el termina el partido Federal. Los candidatos para reemplazar a Sarmiento fueron Mitre, apoyado por el Partido Nacionalista y Nicols Avellaneda, por Mitre y la Liga de Gobernadores. Presidencia de Nicols Avellaneda (1874-1880) Dentro del partido Autonomista se delinearon dos tendencias: El Club Libertad, fraccin de Alsina y otros unitarios y liberales que queran volver al origen, es decir la conciliacin y un gobierno comn con los Nacionalistas. El Club 25 de Mayo, tendencia que interpretaba las aspiraciones democrticas de importantes intelectuales. Reclam la transformacin poltica del pas, la pureza del sufragio, la autonoma municipal, la abolicin del servicio de frontera y el reparto de tierras entre los ms pobres, evitando su acaparamiento por los grandes terratenientes. En este grupo militaban Leandro Alem y Aristbulo del Valle. De este grupo de hombres que defendieron una versin humanista del liberalismo surge el Partido Republicano (1877). Este partido organizado por Del Valle, Alem, Hiplito Yrigoyen, Roque Senz Pea y otros jvenes progresistas fue apoyado por Sarmiento. Avellaneda inici la poltica llamada de conciliacin nacional. Uni a Nacionalistas y Autonomistas en el Partido Autonomista Nacional. Frente al Partido Republicano, sus adversarios formaron la llamada Liga de Gobernadores, una coalicin de mandatarios provinciales que sostenan la candidatura de Julio Argentino Roca. Esta liga (oligrquica, liberal) ampli y consolid la alianza con el capital extranjero. Sus hombres, crean como Avellaneda que el capital extranjero, y no el trabajo nacional, era propulsor de nuestro progreso. El 11 de abril de 1880 triunf la frmula Roca-Madero. Primera Presidencia de Roca (1880-1886) Roca comprendi que se le allanara el camino a la presidencia dando el golpe de gracia tanto a los Nacionalistas de Mitre como a los Autonomistas bonaerenses agrupados por el gobernador Carlos Tejedor. El golpe de gracia fue la federalizacin de la ciudad de Buenos aires (21 de septiembre de 1880) con la Ley de Capital, poniendo fin al antagonismo entre la nacin y la provincia. Como dijera Alem, con la federalizacin de Buenos Aires la suerte de la Repblica Argentina quedar ligada a la voluntad y a las pasiones del jefe del ejecutivo nacional . El establecimiento de la Capital de la Nacin en Buenos Aires cerraba el ciclo de la organizacin constitucional y acababa polticamente con las tradicionales rivalidades de porteos y provincianos. El poder de la Nacin creci extraordinariamente a expensas de las provincias, y la voluntad del Presidente se convirti en un factor electoral superior a la voluntad de los gobernadores. (Botana) El Estado Nacional recin se consolid en nuestro pas hacia 1880. En ese entonces, resuelto el conflicto de la federalizacin de Buenos Aires, quedaron subordinados al poder poltico nacional los restos de autonoma que an sobrevivan en la provincia ms poderosa. Con Roca se inicia el gobierno oligrquico: Burguesa de los terratenientes bonaerenses, capaz de imponer un sistema hegemnico. Gobernando bajo el lema positivista Paz y Administracin, declar: Necesitamos paz duradera, orden estable y libertad permanente; y a este respecto declaro desde este elevado asiento para que me oiga la repblica entera que emplear todos los resortes y facultades que la constitucin ha puesto en manos del poder ejecutivo para evitar, sofocar y reprimir cualquier tentativa contra la paz pblica. En cualquier punto del territorio argentino en que

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se levante un brazo fratricida, o en que estalle un movimiento subversivo contra la autoridad constituida, all estar todo el poder de la nacin para reprimirlo La Generacin del 80 As se llam a los representantes e impulsores de este nuevo o revitalizado proyecto nacional, mantuvo una concepcin positivista del progreso, al cual midi en trminos cuantitativos, mientras descuidaba otros aspectos de la realidad social. El liberalismo fue consecuente con los principios generales de esta nueva ideologa que naci para desafiar la forma en que se estructuraba la sociedad tradicional de la poca. Roca fue el realizador del liberalismo econmico de Alberdi, autor de las Bases, a una realidad social que la naciente oligarqua deform en doble sentido: la invasin de los monopolios extranjeros y el acaparamiento de tierras por la oligarqua terrateniente. Al aproximarse el fin del perodo de Roca, ste, auspici la candidatura de su concuado Dr. Miguel Jurez Celmn, cuyo nombre fue proclamado por el grueso de su partido y como Vice al Dr. Carlos Pellegrini. Ya apuntaba en ese momento una corriente opositora a travs de viejos partidos que iban al encuentro de los sectores populares desconocidos. Crese un frente de partidos, formados por el partido Nacionalista de Mitre, dos facciones del Partido Autonomista Nacional y la Asociacin Catlica fundada por Jos Manuel Estrada y la presencia de Aristbulo del Valle, Alem e Yrigoyen. Este grupo comprenda a sectores terratenientes ms vinculados al mercado interno, los primeros colonos agricultores, los nacientes manufactureros, la pequea burguesa urbana y muchos obreros. Las elecciones del 11 de abril de 1886 dieron el triunfo a Jurez Celmn-Carlos Pellegrini. FORMACIN DE PARTIDOS POLTICOS MODERNOS. Presidencia de Jurez Celman (1886-1890) Una vez presidente, Celman se convirti en el jefe nico del partido oficial, designacin que dio lugar al nacimiento de la palabra Unicato, definicin de un sistema poltico, como tambin se haca referencia al rgimen. Se advirti una manifiesta intolerancia para los que disentan con el presidente, quin oblig a los gobiernos de provincia a ajustarse en todos los trminos a su poltica al rgimen-. Los que resistieron fueron eliminados. Otras caractersticas fueron: -Se insisti en la construccin de ferrocarriles que fueron vendidos a una compaa britnica. Lo mismo se hizo de otras empresas pertenecientes a la Nacin. -Fundacin de bancos garantidos que emitan papel moneda para balancear el dficit presupuestario. -Hubo inflacin de precios y una gran crisis econmica y financiera. La UNIN CVICA RADICAL La oposicin sali al paso. Las voces mas decididas convocaron a la poblacin a un acto pblico a realizarse el 1 de septiembre de 1889 en el Jardn Florida y en ese acto naci la Unin Cvica de la juventud. En su declaracin de principios se estableca: -Garantizar el libre sufragio -recrear la moral administrativa -propugnar la autonoma de las provincias y los beneficios del rgimen municipal. -sostenimiento de las libertades polticas. La Unin Cvica de la Juventud se convirti enUNION CVICA, en una gran asamblea popular el 13 de abril de 1890, celebrada en el Frontn de Buenos Aires, donde concurrieron los partidarios de Mitre, Del Valle, Alem y los Catlicos que dirigan Estrada y Pedro Goyena. Leandro Alem presidi el nuevo partido que lanz una revolucin para derribar al gobierno (26 de julio de 1890). Esta revolucin fue vencida, pero Jurez Celmn tuvo que abandonar la presidencia quedando Pellegrini. Uno de los efectos de la revolucin fue introducir en la Repblica Argentina la organizacin de los partidos polticos como los de EE.UU, tales como existan en ese pas antes de 1890, con convenciones que elegan candidatos y sancionaban estatutos y programas, y comits que dirigan la accin electoral. Es as, que la Unin Cvica toma esos antecedentes norteamericanos y adopta tal tipo de organizacin. El nuevo partido decidi que una convencin compuesta de delegados elegidos popularmente de la

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Capital y de las provincias en nmero igual al de su representacin en el Congreso Nacional, eligiera los candidatos para presidente y Vice-Presidente de la Repblica. El 17 de enero de 1891 se reuni en Santa F la Convencin Nacional de la Unin Cvica y proclam como candidatos a Bartolom Mitre-Bernardo de Yrigoyen. Mitre, que se encontraba en Europa, regresa al pas y poco despus concierta con Roca el acuerdo que respetaba las situaciones provinciales y suprima toda lucha electoral. Este acuerdo tena por objeto conservar el poder para la oligarqua, e impedir que llegaran al gobierno las nuevas fuerzas polticas. La Junta Ejecutiva de la Unin Cvica se dividi entre partidarios y adversos al acuerdo y el partido qued dividido en dos facciones: La UNIN CVICA NACIONAL, que ratific el acuerdo y donde se agrupa el mitrismo. La UNIN CVICA RADICAL, que se mantuvo intransigente. La Convencin de la UCR reemplaz a Mitre por el Dr. Bernardo de Yrigoyen y al Dr. Juan M. Garro. El 2 de julio lanza su primer Manifiesto, que es el primer documento oficial del partido. Hizo pblica su oposicin al acuerdo, atac al caudillismo y el personalismo en alusin a Roca y desarrollo una profunda crtica al proyecto del liberalismo positivista que haba provocado la crisis. Poco despus, mientras asuma el nuevo presidente Luis Senz Pea (1892-1895) se reuni la Convencin Nacional del Radicalismo para aprobar su Carta Orgnica y transformarse en el primer partido organizado y principista de Amrica Latina. El PARTIDO SOCIALISTA Durante la primera mitad del siglo XX penetraron en el pas las ideologas polticas europeas del Estado absoluto, que descansaban en el monopartidismo que hacen de un partido solo y excluyente adueado de los resortes gubernamentales, la base del Estado. Es as, que aparecen el marxismo leninista ruso, el fascismo italiano de Mussolini y el nazismo alemn de Hitler. El Partido Socialista apareci en la Argentina como consecuencia de la influencia de las organizaciones similares europeas y de los inmigrantes afiliados a las mismas (abril de 1894) que se afincaron ac, dndose su Carta Orgnica en abril de 1895.En ella su propsito era favorecer la organizacin gremial de la clase trabajadora y estrechar vnculos de solidaridad y unin entre todos los socialistas del mundo. Su programa mnimo propiciaba: En lo poltico: el sufragio universal, sin distincin de sexo, el sistema electoral proporcional con representacin de las minoras, la autonoma municipal, la justicia gratuita y jurado popular, la separacin de la Iglesia del Estado, la abolicin de la deuda pblica y la supresin del ejrcito permanente. En lo econmico: limitacin y reglamentacin de la jornada de trabajo, el salario mnimo, el descanso obligatorio semanal de 36 horas sin interrupcin, responsabilidad patronal en accidentes de trabajo, la instruccin cientfica, laica, profesional e integral, gratuita y obligatoria, la abolicin de los impuestos indirectos, impuesto directo y progresivo sobre renta. El Socialismo gan voluntades de sectores obreros de la Capital, principalmente y algunos lugares del interior.

6.4. La cuestin electoral: antecedentes entre 1810 y 1820. La reforma de Rivadavia. Las leyes posteriores a Caseros. Sistema electoral. La ley 8871. La legislacin posterior.

La evolucin de los sistemas electorales.Como sabemos, hace aproximadamente 90 aos el "pueblo ya quera votar" El 10 de febrero de 1912 se sancion la Ley Senz Pea, una de las reformas polticas ms importantes en la historia argentina del siglo XX "Quiera el pueblo votar". Con esta frase el por entonces presidente Roque

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Senz Pea sintetiz el espritu de la reforma electoral que l mismo impuls y se sancion durante su gobierno. El 10 de febrero de 1912 el Congreso sancion la ley 8871, ms conocida como Ley Senz Pea, que logr instaurar la transparencia en los sufragios y la representacin de las minoras a travs del sistema de lista incompleta. Haca su aparicin el voto secreto, universal y obligatorio y, tras aos de lucha, se pudieron llevar a cabo elecciones sin que la sombra del fraude oscureciera sus resultados. "Yo aspiro, seores senadores y seores diputados,. a que las minoras estn representadas y ampliamente garantizadas en la integridad de sus derechos. Es indudable que las mayoras deben gobernar, pero no es menos exacto que las minoras deben ser escuchadas, colaborando con su pensamiento y con su accin en la evolucin ascendente del pas", haba afirmado Senz Pea dos aos antes al asumir la Presidencia de la Nacin. El mensaje del flamante presidente cobraba especial importancia si se tiene en cuenta que, hasta el momento, el partido que resultara ganador en las elecciones impona todos los candidatos de la lista. A partir de la sancin de la ley 8871, dos tercios de las bancas se asignaran a la primera minora y el resto a la segunda. Por entonces, eran comunes los grandes y alevosos fraudes que impedan que la voluntad popular se expresara sin condicionamientos. Los comicios solan realizarse a cielo abierto en los atrios de las parroquias y los sufragantes deban indicar su voto en voz alta o por escrito. Era comn que los dueos de los campos fueran a votar por sus peones o que los grupos de choque votaran en varias mesas diferentes. "Votamos en nueve parroquias. Ese da yo encabezaba unos 60 buenos muchachos y votamos en nueve parroquias", dice un testimonio recogido en el diario La Tribuna, propiedad de Hctor Varela. El dueo de ese mismo diario se jactaba en plena Cmara de Diputados: "Hay alguno que ignore que en todos los registros figuran los nombres que se ponan en 1852 y que Serapio Ludo y Felipe Lotas han de aparecer votando?" Segn Flix Luna2, las elecciones de 1874 fueron tal vez las ms irregulares. "Hubo actas que llegaron al Congreso manchadas y se tuvo que fabricar un escrutinio que adjudicara arbitrariamente los sufragios a autonomistas y mitristas", explica el historiador. 1-TABLA DE PROPORCION DE VOTANTES EN ELECCIONES PRESIDENCIALES. Ao -Presidente Electo- Nmero de Votantes -Poblacin Total --Porcentaje de Votantes *1853 Urquiza 6.400 de 640,000- 1.0 % *1859 Derqui 12.800 de 1.280.000 -1.0 % *1862 Mitre 14.000 de 1.400.000 -1.0 % *1868 Sarmiento 16.900 de 1.688,000 -1.0 % *1874 Avellaneda 25,800 de 2.154.000- 1.2 % *1880 Roca 52,800 de 2.640.000 -2.0 % *1886 Jurez Celmn 61.900 de 3.094.000- 2.0 % *1892 L. Senz Pea 77,200 de 3.858.000- 2.0 % * 1898 Roca 89,200 de 4.462.000- 2.0 % * 1904 Quintana 143,000 de 5.716.000 -2.5 % *1910 R. Senz Pea 199,000 de 7.092.000- 2.8 % Fuente: Statistical Abstract of Latin America, Cap. 34. Los actos electorales llevados a cabo con anterioridad a la sancin de la Ley Senz Pea presentaban dos caractersticas relevantes: A) Una nfima proporcin de la poblacin tomaba parte de los mismos. En las 11 elecciones Presidenciales previas a 1912 la participacin electoral alcanz en promedio tan solo el 1.7 % de la poblacin total.

LUNA Felix Breve historia del los argentinos. 2 ED. Buenos Aires. Planeta - 1993.

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B) Las elecciones eran usualmente manipuladas a travs de diversos mecanismos de fraude electoral. Dichos mecanismos pueden ser ejemplificados por las siguientes prcticas utilizadas con asiduidad: - B.1) Para votar era necesario empadronarse e integrar un Registro Electoral. Las leyes electorales autorizaban a las Comisiones Empadronadoras a levantar dicho registro, juzgando quienes reunan las condiciones requeridas para ser inscriptos. Usualmente el fraude comenzaba con la inscripcin indebida y la omisin de nombres en el registro. Ciudadanos ausentes y an muertos formaban parte de los registros. - B.2) Por lo general los electores habilitados para votar marchaban por grupos. Los comits concentraban en lugares estratgicos a sus adherentes, o en el campo, los paisanos concurran desde las estaciones o estancias hacia el lugar del comicio donde votaban al mismo tiempo. Esta marcha colectiva sola dispersar a la oposicin que no se atreva a acercarse a los lugares habilitados para votar. - B.3) Una prctica comn consista en volcar los registros, mecanismo mediante el cual se cambiaban los votos emitidos a travs de la destruccin y el reemplazo de las boletas. - B.4) Otra prctica utilizada ya en este siglo consista en la compra de votos; los ciudadanos reciban un vale al emitir su voto el cul se transformaba en efectivo en el comit del partido. Conclusin, los mecanismos de fraude electoral se fundaban bsicamente en el carcter voluntario del voto y en la falta de una garanta de privacidad en el momento de emitir el mismo; caractersticas que habran de ser eliminadas por la reforma electoral de 1912. La ley 8871 vino a cambiar exactamente esta historia de fraudes, transas y matones. El sistema electoral se hallaba viciado desde el inicio y, por ese motivo, era necesario darle ms claridad a los actos eleccionarios. El voto secreto, universal y obligatorio garantizara, de all en adelante, la libertad del sufragio, la imposibilidad de fraguar los padrones y una manera de combatir la apata electoral y propiciar la integracin de los hijos de inmigrantes. Las primeras elecciones libres se celebraron ese mismo ao en Santa Fe. Con una asistencia mayo que nunca en la historia, se impusieron los radicales, que durante aos se abstuvieron de participar de los comicios como una manera de reclamar la tan necesaria reforma. Cuatro aos despus, Hiplito Yrigoyen acceda a la Presidencia y puso fin -al menos durante unos aos- a dcadas de hegemona conservadora. La reforma electoral promovida por Senz Pea se proyect, en su traduccin jurdica, en tres leyes: las leyes 8.129 y 8.130 de 1911, y la ley 8.871 sancionada en 1912. La primera de ellas estableca el enrolamiento obligatorio y la unificacin de los registros electorales con los registros militares. La segunda encomendaba a los jueces electorales la formacin de los padrones. Finalmente, la ley 8871 (usualmente llamada ley Senz Pea), sancionada por el Congreso en 1812, estableci sobre la base del padrn legislado, el sufragio masculino universal, secreto y obligatorio para todos los ciudadanos nativos o naturalizados mayores de 18 aos. Los objetivos de la nueva legislacin eran claros: con el fin de promover la participacin, el voto se haca obligatorio; y para reducir al mnimo las acciones delictivas, se determinaba que el ejrcito se hara cargo de la custodia de las elecciones. Los mtodos para hacer campaa electoral se modificaron espectacularmente, y los peores tipos de engaos polticos y fraudes electorales fueron desterrados. La primera contienda electoral realizada bajo el marco de la nueva legislacin ocurri en la eleccin de Diputados Nacionales llevada a cabo el 7 de Abril de 1912, en la Provincia de Santa Fe. La Tabla 2 compara la participacin en dicha eleccin respecto a la alcanzada en la eleccin de Gobernador realizada una semana antes (31/3/1912). TABLA 2 PROVINCIA DE SANTA FE, ELECCIONES DE NACIONALES. GOBERNADOR Y DIPUTADOS Ciudadanos (A) (B) Empadronados 98,371 Votantes 59.000 - 74,383

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Participacin (%) 59.9- 75.6 Fuente: Ezequiel Gallo y Roberto Corts Conde. Historia Argentina. La Repblica Conservadora, 1987. (A): Eleccin de Gobernador, 31/3/1912. (B): Eleccin de Diputados Nacionales, 7/4/1912. La incidencia de la ley Senz Pea resulta clara, incrementndose la participacin en ms de 15 puntos (75.6 % en la eleccin de Diputados Nacionales vs. 59.9 % en la eleccin del Gobernador). Por otra parte, la participacin electoral en la eleccin Presidencial de 1916, primera bajo el marco de la nueva legislacin, super a la participacin verificada en la eleccin de 1910 por 6 puntos; incrementndose el nmero de votantes en ms de un 200 % (ver Tabla 3). TABLA 3- PROPORCIN DE VOTANTES EN LAS ELECCIONES PRESIDENCIALES DE 1910 Y 1916Ao- Presidente Electo- Nmero de Votantes- Poblacin Total -Porcentaje de Votantes *1910 Senz Pea 199,000 de 7.092.000 - 2.8% *1916 Irigoyen 724,000 de 8.300. 000 - 8.8% Los principios consagrados por la Ley Senz Pea tuvieron recepcin constitucional con la Reforma de 1994. As el art. 37 de la Constitucin nacional reza: Esta Constitucin garantiza el pleno ejercicio de los derechos polticos, con arreglo al principio de la soberana popular y de las leyes que se dicten en consecuencia. El sufragio es universal, igual, secreto y obligatorio. La igualdad real de oportunidades entre varones y mujeres para el acceso a cargos electivos y partidarios se garantizar por acciones positivas en la regulacin de los partidos polticos y en el rgimen electoral.

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LA REPBLICA LIBERAL (1880-1916) Desde que Julio A. Roca lleg al poder en 1880 las minoras dominantes dieron por terminadas sus rencillas internas y aceptaron el plan que el presidente consign en dos palabras: "Paz y administracin". De acuerdo con l evitaron los conflictos polticos mediante prudentes arreglos y se dedicaron a promover la riqueza pblica y privada. Las ocasiones fueron tantas que desataron en muchos una inmoderada codicia y muy pronto las minoras adquirieron el aire de una oligarqua preocupada tan slo por sus intereses y privilegios. A medida que se hibridaba la poblacin del pas con los aportes inmigratorios, la oligarqua estrechaba sus filas. El censo de 1895 acus un 25% de extranjeros y el de 1914 un 30%; de ellos, la inmensa mayora eran los inmigrantes de los ltimos tiempos que llegaban en gruesos contingentes: ms de 1 000.000 en el decenio 1880-1890, 800.000 en el decenio siguiente y 1 200.000 slo en los cinco aos anteriores a 1910. Esta transformacin demogrfica del pas responda a los intensos cambios econmicos que se haban producido desde que comenzaron a retirarse los ganados vacuno y ovino y a extenderse las reas de cultivos de cereales. En 1883 se instalaron los primeros frigorficos argentinos, que al cabo de poco tiempo fueron sobrepasados por los que se crearon con capitales britnicos y norteamericanos para servir a las demandas del mercado ingls. A las exportaciones de ganado en pie se agregaron entonces las de carnes congeladas, cuyo volumen se intensific considerablemente en poco tiempo. Por la misma poca la produccin de cereales comenz a exceder los niveles del consumo interno y se pudo empezar a exportarlos con tal intensidad que, en el quinquenio comprendido entre 1900 y 1904, las cifras del comercio exterior revelaron una equivalencia entre la exportacin de productos ganaderos y de productos agrcolas, cuando veinte aos antes la ganadera superaba trece veces el volumen de la agricultura. Este vasto desarrollo de la produccin agropecuaria se cumpli en las viejas estancias que se modernizaron utilizando reproductores de raza, pero tambin en las chacras, generalmente arrendadas, que explotaban agricultores italianos o espaoles en las provincias litorales. El intenso trajn que se adverta en los puertos en Buenos Aires, en Rosario, en La Plata, todos de aire cosmopolita, oblig a emprender las obras que los capacitaran para soportar su creciente movimiento. En 1890 se inauguraron los trabajos del puerto de La Plata y de una seccin del de Buenos Aires, quedando concluido este ltimo, siete aos despus. Continu, entre tanto, la prolongacin de la red ferroviaria, que comenz a caer dentro del monopolio de los capitales ingleses por la deliberada decisin del gobierno, segn el principio de que slo las rutas improductivas deban ser explotadas por el Estado, en tanto que las productivas deban quedar libradas al capital privado. Esa opinin corresponda a la poltica econmica liberal que defendieron, sobre todo, Roca y su sucesor Jurez Celman, en virtud de la cual convena a la nacin ofrecer a los inversores extranjeros las ms amplias facilidades con el objeto de que acudieran a estimular el desarrollo de las posibilidades econmicas que el pas no poda encarar con sus propios recursos. Garantizadas las inversiones, los grupos financieros extranjeros ofrecieron al Estado argentino sucesivos emprstitos: 12 millones entre 1880 y 1885, 23 millones entre 1886 y 1890, 34 millones entre 1891 y 1900, y realizaron cuantiosas inversiones en explotaciones bastante productivas cuya vigilancia pona en manos de los inversores un decisivo control sobre la vida nacional. Quedaron en su poder los dos grandes sistemas industriales de carcter moderno que se haban organizado hasta entonces: los ferrocarriles y los frigorficos; pero al mismo tiempo surgieron entre 1880 y 1890, especialmente en Buenos Aires, otras industrias menores desarrolladas con capitales medianos, especialmente en el campo de las artes grficas, de la alimentacin, de la construccin y del vestido. En unas y en otras comenzaron a crearse condiciones distintas de las tradicionales para los obreros asalariados que trabajaban en ellas.

Largas jornadas y, sobre todo, salarios que disminuan en su poder adquisitivo a medida que creca la inflacin provocada por la crisis financiera que culmin en 1890, determinaron el desencadenamiento de los primeros conflictos sociales y la aparicin de nuevas e inusitadas tensiones en la vida argentina. Julio A. Roca, presidente desde 1880 hasta 1886, se propuso acelerar el proceso, apoyado en la opinin de las clases tradicionales del pas, cada vez ms definidas en sus tendencias y cada vez ms claramente enfrentadas con la masa heterognea que las rodeaba, mezcla de inmigrantes y de criollos. Los partidos porteos el liberal y el autonomista quedaron reducidos a la impotencia frente a la organizacin del vasto e informe Partido Autonomista Nacional, que se constituy con las oligarquas provincianas, cuya indiscutida jefatura asumi el propio Roca, y al que se fueron incorporando los grupos que desertaban de los viejos partidos faltos de perspectivas de poder. Disminuida con la falta de su capital tradicional, la provincia de Buenos Aires perdi buena parte de su influencia, y desde La Plata, fundada en 1882 por el gobernador Dardo Rocha, contemplaba impotente el predominio de la alianza provinciana en el gobierno nacional. Los ingentes gastos fiscales que demandaba la aceleracin del cambio econmico, la construccin de los puertos, de los ferrocarriles, de los edificios pblicos, alteraron la estabilidad monetaria del pas; comenz una incontenible inflacin que, sumada a la arbitrariedad con que se manejaron los crditos bancarios y al creciente desarrollo de la especulacin con los valores de la tierra, provoc una difcil situacin que Roca quiso resolver con la ley monetaria de 1881. En medio de las mayores dificultades financieras, el gobierno resolvi transformar ciertos aspectos del rgimen institucional. Despus de apasionadas polmicas y de violentos debates parlamentarios, fue aprobada en 1884 la ley de creacin del Registro Civil, por la cual se encomendaba al Estado el registro de las personas, confiado antes a la institucin eclesistica; la Iglesia y los sectores catlicos se opusieron enrgicamente, pero la ley fue sancionada por la nacin y adoptada luego por todas las provincias. Ese mismo ao se enfrent un problema de mayor trascendencia an: el de la educacin popular, que tambin origin largas controversias; los sectores catlicos se levantaron violentamente contra el principio del laicismo que inspiraba el proyecto oficial, pero la ley 1420 de educacin obligatoria y gratuita fue aprobada. No menos trascendental fue la sancin de la ley proyectada por Nicols Avellaneda, que consagr en 1885 el principio de la autonoma de las universidades. Y cuando algunos aos ms tarde se estableci el matrimonio civil, qued concluido el proceso de renovacin institucional. Pero desde entonces tambin quedaron divididas las clases tradicionales en sectores ideolgicos: liberales por una parte y catlicos por la otra, divisin que se proyectara al cabo de poco tiempo en las luchas polticas. Para las elecciones de 1886 Roca logr imponer la candidatura de Miguel Jurez Celman, con quien estaba estrechamente vinculado y al que saba partcipe de sus ideas. Pero Jurez Celman estaba decidido a ejercer tambin l a su turno no slo la presidencia de la Nacin, sino tambin la jefatura del Partido Autonomista Nacional. La inquietud obrera creci hasta transformarse en un problema inocultable al calor de la inflacin que provocaba la disminucin de los salarios reales, y coincidi con la inquietud de los grupos polticos que disentan con el "unicato" presidencial y se preparaban para abrir el fuego contra el gobierno. A principios de 1890 un club socialista compuesto por obreros alemanes promovi la formacin de un "comit internacional" para organizar en Buenos Aires la celebracin del 1 de mayo. El acto reuni a casi tres mil obreros y en l se echaron las bases de una organizacin de trabajadores que, en el mes de junio, present al Congreso un petitorio exponiendo las aspiraciones de los obreros en la naciente organizacin industrial del pas. Poco antes, en otro lugar ms cntrico de la capital, los grupos polticos adversos al juarismo haban celebrado otro mitin en el que haba quedado fundada la Unin Cvica bajo la presidencia de Leandro N. Alem. Era un nuevo partido, ajeno, por cierto, a las inquietudes que en esos das manifestaba el incipiente movimiento obrero, y que encarnaba las aspiraciones republicanas y democrticas de un sector de las clases tradicionales y de los crculos de clase

media que empezaban a interesarse por la poltica. As nacieron, casi al mismo tiempo, dos grandes movimientos de distinta ndole, uno que aspiraba a representar a las clases medias y otro que quera ser la expresin de la nueva clase obrera. La Unin Cvica form a su alrededor un fuerte movimiento de opinin. La inspiraba una juventud que anhelaba el perfeccionamiento de las instituciones y que pretenda alcanzar el poder, venciendo la resistencia de las minoras que se consideraban depositaras de los destinos del pas y que resolvan sobre ellos indistintamente en los despachos oficiales o en los elegantes salones del Jockey Club, fundado en 1882 por Carlos Pellegrini. Pero la inspiraba tambin el grupo de Mitre, hecho a un lado por las oligarquas provincianas, y el grupo catlico encabezado por Jos Manuel Estrada, hostil al rgimen por la actitud resuelta de Roca y de Jurez Celman frente a la Iglesia Catlica. Gracias a sus numerosas ramificaciones, la Unin Cvica se atrajo muchas simpatas y consigui la adhesin de algunos grupos militares, con cuyo apoyo desencaden una revolucin el 26 de julio de 1890. Dueos del Parque, los revolucionarios creyeron triunfar, pero el gobierno pudo neutralizarlos y el movimiento fue sofocado. No obstante, el desprestigio del rgimen qued al descubierto: poco despus el presidente Jurez Celman se vio obligado a renunciar y asumi el mando el vicepresidente Carlos Pellegrini. Fue necesaria toda la actividad de Pellegrini para restablecer el equilibrio financiero, y en diciembre de 1891 se fund el Banco de la Nacin para ordenar las finanzas y restablecer el crdito. Cuando comenzaron a discutirse las candidaturas para la eleccin presidencial de 1892, el Partido Autonomista Nacional se vio enfrentado por la Unin Cvica: fue la primera prueba a que se sometieron los dos conglomerados y qued a la vista la inconsistencia de ambos. La Unin Cvica se dividi, constituyndose la Unin Cvica Nacional bajo la inspiracin de Mitre y la Unin Cvica Radical bajo la direccin de Alem. El Partido Autonomista Nacional, por su parte, acus la presencia de un movimiento disidente encabezado por Carlos Pellegrini y Roque Senz Pea, deseosos de evitar la influencia de Roca. Pero ste controlaba firmemente los mecanismos electorales y, tras un acuerdo con Mitre, pudo imponer el nombre de Luis Senz Pea para la candidatura presidencial. El xito acompa al candidato en la eleccin, pero no en el ejercicio del gobierno. Sujeto a la influencia de los dos polticos ms influyentes del momento, Mitre y Roca, contemporiz con ambos sin lograr definir su propia poltica. La Unin Cvica Radical volvi a intentar un movimiento revolucionario en 1893 que, aunque fracas, prob la fuerza del partido en la provincia de Buenos Aires y el prestigio de Hiplito Yrigoyen, sobrino de Alem. Cuando se sobrepuso a esas dificultades, el presidente procur continuar la obra de sus antecesores, con cuyas ideas coincida. Pero los embates polticos de sus dos mentores no le dieron tregua y Luis Senz Pea se vio obligado a renunciar a principios de 1895. El grave problema de lmites que la Argentina tena con Chile alcanz entonces su mayor gravedad, y el vicepresidente Jos Evaristo Uriburu, que se hizo cargo del poder, tuvo que afrontar la responsabilidad de preparar al pas para la guerra. Slo a fuerza de prudencia pudo evitarse ese peligro y se convino en la eleccin de un arbitro para dirimir la disputa. Pero, ante la posibilidad de un conflicto militar, la personalidad de Roca cobr vuelo otra vez y pareci el candidato forzoso para la prxima presidencia. El Partido Autonomista Nacional se alist para la lucha con todos sus recursos; en cambio, la Unin Cvica Radical se vio disminuida cuando, en julio de 1895, se suicid su indiscutido jefe, Leandro N. Alem, pocos meses despus de que se constituyera, bajo la inspiracin de Juan B. Justo, el Partido Socialista. Nada pudo impedir que en las elecciones de 1898 se repitiera el cuadro tradicional de los comicios fraudulentos, y Roca fue elegido por segunda vez presidente de la Repblica. Los seis aos de su segundo gobierno se diferenciaron de los del primero. La identificacin entre el presidente y el jefe de partido no se manifest como antes, y acaso las graves preocupaciones internacionales contribuyeron a apartarlo de la poltica menuda. El problema de lmites con Chile fue finalmente resuelto por el fallo del rey de Inglaterra, arbitro

elegido, y la amenaza de guerra qued descartada en 1902. Con todo, las necesidades de la defensa nacional haban movido al coronel Pablo Ricchieri, ministro de guerra, a gestionar la sancin de una ley de conscripcin militar anual y obligatoria que vot el congreso en 1901. Nuevas leyes financieras e impositivas robustecieron la moneda, en un momento en que volva a desarrollarse intensamente la produccin agropecuaria, se multiplicaban las obras pblicas ferrocarriles, puertos, canales de riego, balizamiento de costas, obras sanitariasy se ordenaba la administracin pblica. Las clases acomodadas vean cumplirse un programa de gobierno progresista; en cambio, las clases trabajadoras acusaban una inquietud cada vez mayor por la disminucin de los salarios y sobre todo por la creciente desocupacin. En 1902 el problema hizo crisis y estall una huelga general que paraliz a la ciudad de Buenos Aires. La respuesta del gobierno fue la sancin de la "ley de residencia" que lo autorizaba a deportar a los extranjeros que "perturbaran el orden pblico". El movimiento obrero era, sin duda, obra de extranjeros en su mayora, y la medida provoc reacciones violentas que la polica y el ejrcito sofocaron implacablemente. Pero el gobierno no pudo impedir, sin embargo, que gracias a una modificacin del sistema electoral, llegara al parlamento en marzo de 1904 como diputado, Alfredo L. Palacios, candidato del Partido Socialista. El problema de la sucesin presidencial acentu, por entonces, las diferencias entre Pellegrini y Roca, que implicaban una divisin en el seno del Partido Autonomista Nacional. Pellegrini criticaba enrgicamente el fraude electoral y la tendencia oligrquica del Partido, y estaba vinculado a Roque Senz Pea, que comparta sus puntos de vista y mantena trato con Hiplito Yrigoyen. Pero Roca segua moviendo los hilos de su partido, manejados en la provincia de Buenos Aires por Marcelino Ugarte, y volc su influencia a favor de la candidatura de Manuel Quintana, que obtuvo el triunfo en comicios viciados, una vez ms, por el fraude. La Unin Cvica Radical, que ahora obedeca a Yrigoyen, afirm entonces el principio de la abstencin revolucionaria y no concurri a las elecciones. Para entonces, la fuerza del radicalismo haba crecido mucho. Reuna a algunos sectores rurales hastiados de la omnipotencia de los grandes latifundistas, a los irreductibles enemigos de Roca que conservaban la tradicin del rosismo y del autonomismo de Alsina y de Alem, y comenzaba a acoger en su seno a un vasto sector de inmigrantes e hijos de inmigrantes que empezaban a integrarse en la sociedad y a interesarse por la poltica. Esta circunstancia le daba fuerza en las ciudades, y el proceso continuo de transformacin social del pas aseguraba que su poder ira en aumento. No mucho despus de iniciarse la presidencia de Quintana, el 4 de febrero de 1905, Yrigoyen desencaden un movimiento revolucionario que cont con apoyo militar y tuvo mucha repercusin en varias provincias. Pero el gobierno logr sofocarlo y aprovech la ocasin para extremar la persecucin sistemtica del movimiento obrero. Pero en el Congreso, la accin tesonera de Palacios logr arrancar a los conservadores algunas leyes sociales, como la del descanso dominical obligatorio, que supona una nueva actitud del Estado frente a los trabajadores. La muerte de Quintana y su reemplazo por Jos Figueroa Alcorta concluy con la influencia de las figuras tradicionales del Partido Autonomista Nacional. En diciembre de 1907, apareci petrleo en un pozo de Comodoro Rivadavia, cuya explotacin comenz de inmediato. El pas comenzaba a buscar un nuevo camino para su economa, poco antes de que Roque Senz Pea, presidente desde octubre de 1910, buscara un nuevo camino para su poltica. Roque Senz Pea representaba el sector ms progresista de la vieja oligarqua. Slo ejerci el poder hasta 1914; pero en ese plazo logr que se aprobara la ley electoral que estableca el sufragio secreto y obligatorio sobre la base de los padrones militares. Fue el fruto de sus conversaciones con Hiplito Yrigoyen y de su propia prudencia de autntico conservador. En las elecciones de Santa Fe de 1912 la nueva ley se puso en prctica por primera vez y la Unin Cvica Radical result triunfante. Poco despus estall la primera guerra europea y la Argentina adopt una neutralidad benvola para con los aliados. Se anunciaba una era de prosperidad para los productores agropecuarios. Cuando en 1916 Victorino de la Plaza llam a elecciones presidenciales bajo el imperio de la ley Senz Pea, el jefe del radicalismo, Hiplito

Yrigoyen, result triunfante. La derrota de los conservadores cerr una poca que haba inaugurado ese grupo de hombres que se ana en lo que se llama la generacin del 80. Eran espritus cultivados que con frecuencia alternaban la poltica con la actividad de la inteligencia. Nutridos en las corrientes positivistas y cientificistas que en su tiempo predominaban en Europa, aspiraron a poner al pas en el camino del desarrollo europeo. Trataron de que Buenos Aires se pareciera a Pars y procuraron que en sus salones brillara la elegancia francesa. Fundaron escuelas y estimularon los estudios universitarios porque tenan una fe indestructible en el progreso y en la ciencia. Tenan tambin una acentuada aficin a la literatura. Eduardo Wilde, Miguel Ca, Eugenio Cambaceres, Lucio Vicente Lpez, Julin Martel, entre otros, escribieron a la manera europea, pero reflejaron la situacin de la sociedad argentina de su tiempo y especialmente de la clase a la que ellos pertenecan, elegante, refinada y un poco cnica. Sus hijos perdieron grandeza. Porque unos y otros se empearon en defender sus intereses de pequeo grupo privilegiado, se ha podido decir de ellos que constituyeron una oligarqua; y por las ideas que los movan se los ha calificado de liberales. Su mayor error fue ignorar el pas que naca de las transformaciones que ellos mismos promovan, en el que nuevos grupos sociales cobraban una fisonoma distinta a la de los sectores tradicionales del pas. A principios de siglo, las clases medias y las clases trabajadoras posean una existencia tan visible que slo la ceguera de los que queran perderse poda impedir que se las descubriera. Cuando las clases medias advirtieron su fuerza, lograron el poder poltico e iniciaron una nueva etapa en la vida argentina.

LA REPBLICA RADICAL (1916-1930) Los sectores sociales que llegaron al poder con el triunfo del radicalismo acusaron una fisonoma muy distinta de la que caracterizaba a la generacin del 80. Salvo excepciones, los componan hombres modestos, de tronco criollo algunos y de origen inmigrante otros. El radicalismo, que en sus comienzos expresaba las aspiraciones de los sectores populares criollos apartados de la vida pblica por la oligarqua, haba luego acogido tambin a los hijos de inmigrantes que aspiraban a integrarse en la sociedad, abandonando la posicin marginal de sus padres. As adquira trascendencia poltica el fenmeno social del ascenso econmico de las familias de origen inmigrante que haban educado a sus hijos. Las profesiones liberales, el comercio y la produccin fueron instrumentos eficaces de ascenso social, y entre los que ascendieron se reclutaron los nuevos dirigentes polticos del radicalismo. Acaso privaba an en muchos de ellos el anhelo de seguir conquistando prestigio social a travs del acceso a los cargos pblicos, y quiz esa preocupacin era ms vigorosa que la de servir a los intereses colectivos. Y, sin duda, el anhelo de integrarse en la sociedad los inhibi para provocar cierto cambio en la estructura econmica del pas que hubiera ido la nica garanta para la perpetuacin de la democracia formal conquistada con la ley Senz Pea. Por lo dems, la inmigracin, detenida por la primera guerra europea, recomenz poco despus de lograda la paz, y, por cierto, alcanz entre 1921 y 1930 uno de los ms altos niveles, puesto que arroj un saldo de 878 000 inmigrantes definitivamente radicados. Gracias a una poltica colonizadora un poco ms abierta que impusieron los gobiernos radicales, logr transformarse en propietario de la tierra un nmero de arrendatarios proporcionalmente ms alto que en los aos anteriores. Pero la poblacin rural sigui decreciendo. En cambio, en las ciudades cuya poblacin ascendi del 58 al 68% sobre el total entre 1914 y 1930 las perspectivas econmicas y las posibilidades de educacin de los hijos facilit a muchos descendientes de inmigrantes un rpido ascenso que los introdujo en una clase media muy mvil, muy diferenciada econmicamente, pero con tendencia a uniformar la condicin social de sus miembros con prescindencia de su origen.

Los precios del mercado internacional, aunque muy lentamente, comenzaron a bajar desde 1914 y los productos manufacturados que el pas importaba empezaron a costar ms en relacin con el precio de los cereales. As se fue creando una situacin cada vez ms difcil que condujo a una crisis general de la economa cuyas manifestaciones se hicieron visibles en 1929, al comps de la crisis mundial. Gran Bretaa vigilaba cuidadosamente el problema de sus importaciones y deba atender a las exigencias de los dominios del Imperio, lo cual entraaba una amenaza para la produccin argentina, que se haba orientado de acuerdo con la demanda de los frigorficos y del mercado ingls. Una industria relativamente poco desarrollada, que haba crecido durante la primera guerra mundial pero que se comprimi luego, una organizacin fiscal que obtena casi todos sus recursos a travs de los derechos aduaneros, y un presupuesto casi normalmente deficitario caracterizaron en otros aspectos la economa argentina durante la era radical. A poco de comenzar la presidencia de Yrigoyen estall la revolucin socialista en Rusia, y las vagas aspiraciones revolucionarias de ciertos sectores obreros se encendieron ante la perspectiva de una transformacin mundial de las relaciones entre el capital y el trabajo. Las huelgas comenzaron a hacerse ms frecuentes y ms intensas, pero no slo porque algunos grupos muy politizados esperaran desencadenar la revolucin, sino tambin porque, efectivamente, creca la desocupacin a medida que se comprima la industria de emergencia desarrollada durante la guerra, aumentaban los precios y disminuan los salarios reales. Obreros ferroviarios, metalrgicos, portuarios, municipales, se lanzaron sucesivamente a la huelga y provocaron situaciones de violencia que el gobierno reprimi con dureza. Dos dramticos episodios dieron la medida de las tensiones sociales que soportaba el pas. Uno fue la huelga de los trabajadores rurales de la Patagonia, inexorablemente reprimida por el ejrcito con una crueldad que caus terrible impresin en las clases populares a pesar de la vaguedad de las noticias que llegaban de una regin que todava se consideraba remota. Otro fue la huelga general que estall en Buenos Aires en enero de 1919 y que conmovi al pas por la inusitada gravedad de los acontecimientos. La huelga, desencadenada originariamente por los obreros metalrgicos, fue sofocada con energa, pero esta vez no slo con los recursos del Estado, sino con la colaboracin de los grupos de choque organizados por las asociaciones patronales que se haban constituido: la Asociacin del Trabajo y la Liga Patritica Argentina. Tambin en otros campos repercuti por entonces la inquietud general. Los estudiantes de la Universidad de Crdoba desencadenaron en la vieja casa de estudios un movimiento que era tambin, en cierto modo, revolucionario. Salieron a la calle y exigieron la renuncia de los profesores ms desprestigiados por su anquilosada labor docente y por sus actitudes reaccionarias. Era, en principio, una revolucin acadmica que propiciaba el establecimiento de nuevos mtodos de estudio, la renovacin de las ideas y, sobre todo, el desalojo de los crculos cerrados que dominaban la universidad por el slo hecho de coincidir con los grupos sociales predominantes. Pero era, adems, una vaga revolucin de contenido ms profundo. Propici tambin la idea de que la universidad tena que asumir un papel activo en la vida del pas y en su transformacin, comprometindose quienes formaban parte de ella no slo a gozar de los privilegios que les acordaban los ttulos que otorgaba, sino tambin a trabajar desinteresadamente en favor de la colectividad. Afirm el principio de que la diversidad tena, adems de su misin acadmica, una misin social. Y en esta idea se encerraba una vaga solidaridad con los movimientos que en todas partes se sucedan en favor de las reformas sociales. No fue, pues, extrao que Alfredo L. Palacios adhiriera a lo que empez a llamarse "la reforma universitaria". Pero el signo ms evidente de la crisis se advirti en el campo de la poltica. Yrigoyen lleg al poder en 1916 como indiscutido jefe de un partido que haba intentado repetidas veces acabar con el "rgimen" conservador por el camino de la revolucin. . Pero, triunfante en las elecciones, Yrigoyen acept todo el andamiaje institucional que le haba legado el conservadorismo: los gobiernos provinciales, el parlamento, la justicia y, sobre todo, el andamiaje econmico en el que basaba su fuerza la vieja oligarqua. Sin duda le falt audacia para emprender una revolucin desde su magistratura constitucional; pero no es

menos cierto que su partido estaba constituido por grupos antao marginales que ms aspiraban a incorporarse a la situacin establecida que a modificarla. Ciertamente, Yrigoyen se enfrent con las oligarquas provinciales y las desaloj progresivamente del poder mediante el mtodo de las intervenciones federales. Entonces se advirti la aparicin de una suerte de retroceso poltico. Pero a pesar de eso la estructura econmica del pas qued inclume, fundada en el latifundio y en el frigorfico, y el gobierno radical se abstuvo de modificar el rgimen de la produccin y la situacin de las clases no poseedoras. Por el contrario, ciertos principios bsicos acerca de la soberana nacional, cados en desuso, obraron activamente en la conduccin del radicalismo. Donde no haba situaciones creadas, como en el caso del petrleo, Yrigoyen defendi enrgicamente el patrimonio del pas. La riqueza petrolera fue confiada a Yacimientos Petrolferos Fiscales, cuya inteligente accin asegur no slo la eficacia de la explotacin, sino tambin la defensa de la riqueza nacional frente a los grandes monopolios internacionales. Cosa semejante ocurri con los Ferrocarriles del Estado. Pero, adems de la defensa del patrimonio nacional, Yrigoyen procur contener la prepotencia de los grupos econmicos extranjeros que actuaban en el pas. Y frente a la agresiva poltica de los Estados Unidos en Amrica Latina, defendi el principio de la no-intervencin ordenando, en una ocasin memorable, que los barcos de guerra argentinos saludaran el pabelln de la Repblica Dominicana y no el de los Estados Unidos, que haban izado el suyo en la isla ocupada. Cuando Yrigoyen concluy su presidencia, su prestigio popular era an mayor que al llegar al poder. A l le toc designar sucesor para 1922, y eligi a su embajador en Pars, Marcelo T. de Alvear, radical de la primera hora, pero tan ajeno como Yrigoyen a los problemas bsicos que suscitaba la consolidacin del poder social de las clases medias. Algo ms separaba, con todo, a Alvear de su antecesor. Le disgustaba la escasa jerarqua que tena la funcin pblica y aspiraba a que su administracin adquiriera la decorosa fisonoma de los gobiernos europeos. Esta preocupacin lo llev a constituir un gabinete de hombres representativos, pero ms prximos a las clases tradicionales que a las clases medias en ascenso. Era solamente un signo, pero toda su accin gubernativa confirm esa tendencia a desplazarse haca la derecha. Demcrata convencido, Alvear procur mantener los principios fundamentales del orden constitucional y trat de establecer una administracin eficaz y honrada. Era evidente que la situacin econmica y financiera del mundo se acercaba a una crisis, y como Gran Bretaa estaba incluida en ella, no era difcil prever que las posibilidades del comercio exterior argentino corran serio peligro. Pero el radicalismo no percibi el problema y se mantuvo imperturbable en una poltica de buena administracin y de mantenimiento del sistema econmico tradicional. Cuando en 1928 lleg el momento de la renovacin presidencial, Yrigoyen volvi al gobierno, ya valetudinario e incapaz. No falt, sin embargo, cierta persistencia en las actitudes que lo haban caracterizado frente a los grandes intereses extranjeros. Las palabras que dirigiera al presidente Hoover o el proyecto de ley petrolera lo revelaban. Pero ni en ese terreno ni en el de la poltica interna supo obrar Yrigoyen con la energa suficiente para evitar que cuajaran algunas amenazas que se cernan sobre el gobierno y sobre el pas. La primera era la del ejrcito que el propio Yrigoyen haba politizado, y que desde principios de siglo haba cado bajo la influencia prusiana. La segunda era la evolucin de ciertos grupos conservadores que abandonaban sus convicciones liberales y comenzaban a asimilar los principios del fascismo italiano mezclados con algunas ideas del movimiento monrquico francs. Pero las ms graves eran las amenazas econmicas y sociales derivadas de la situacin mundial que, finalmente, haba hecho crisis en 1929, y que empezaban a hacerse notar en el pas. Los grupos ganaderos y la industria frigorfica se sintieron en peligro y comenzaron a buscar un camino que les permitiera sortear las dificultades. Y, simultneamente, los grupos petroleros internacionales creyeron que haba llegado el momento de forzar la

resistencia del Estado argentino y comenzaron a buscar aliados en las fuerzas que se oponan a Yrigoyen. En cierto momento, todos los factores adversos al gobierno coincidieron y desencadenaron un levantamiento militar. El general Justo, que haba preparado la conspiracin, se hizo a un lado cuando advirti la penetracin del ideario fascista entre algunos de los conjurados, y dej que encabezara el movimiento el general Jos F. Uriburu, antiguo diputado conservador convertido luego en defensor del corporativismo. El 6 de septiembre de 1930 lleg "la hora de la espada" que haba profetizado el poeta Leopoldo Lugones, ahora nacionalista reaccionario pese a su tradicin de viejo anarquista. El triunfo de la revolucin cerr el perodo de la repblica radical, sin que Yrigoyen pudiera comprender las causas de la versatilidad de su pueblo, que no mucho antes lo haba aclamado hasta la histeria y lo abandonaba ahora en manos de sus enemigos de la oligarqua. Su vieja casa de la calle Brasil que los opositores llamaban "la cueva del peludo" fue saqueada, con olvido de la indiscutible dignidad personal de un hombre cuya nica culpa haba sido llegar al poder cuando el pas era ya incomprensible para l.

LA REPBLICA CONSERVADORA (1930-1943) No se equivocaban los viejos conservadores y sus herederos seducidos por el fascismo cuando afirmaban que el pas se haba desnaturalizado. Poco a poco se haba constituido una vigorosa clase media de empleados, de pequeos propietarios y comerciantes, de profesionales que, concentrada en las ciudades, impona cada vez ms al pas su propio carcter ignorando a las nostlgicas minoras tradicionales. Esa clase media era la que haba ascendido al poder con el radicalismo y, tmidamente, propona una nueva orientacin para la vida argentina. Precisamente contra ella se dirigi la poltica de los sectores conservadores de viejo y nuevo cuo, que se apoderaron del gobierno en septiembre de 1930, en pleno desarrollo de la crisis mundial que haba estallado el ao anterior. Era, ciertamente, un rgimen institucional muy endeble el que propiciaban. Mientras los nacionalistas se organizaban en cuerpos armados, como la Legin Cvica Argentina, los conservadores, los radicales antipersonalistas y los socialistas independientes constituyeron un frente poltico que se llam primero Federacin Nacional Democrtica y luego Concordancia. Era evidente que esa coalicin no lograra superar al radicalismo, pero sus sostenedores estaban resueltos a apelar al fraude electoral que alguien llam "fraude patritico" para impedir que los radicales llegaran al poder. Con ello se abri una etapa de democracia fraudulenta promovida por quienes aspiraban a sujetar al pas en la trama de sus propios intereses. La despiadada persecucin de los opositores fue la respuesta a la indignacin general que provocaba la marcha del gobierno. Hubo crcel y torturas para polticos, obreros y estudiantes; y, entre tanto, se comenz a preparar un vigoroso dispositivo electoral que permitiera el triunfo formal de la candidatura gubernamental en las elecciones convocadas para el 8 de noviembre de 1931. El gobierno vet la candidatura radical de Alvear y la oposicin se aglutin alrededor de los nombres de Lisandro de la Torre y Nicols Repetto, proclamados por la Alianza Demcrata Socialista. Mediante un fraude apenas disimulado, la Concordancia logr llevar al gobierno al general Justo. Signo revelador de la orientacin poltica conservadora fue la resolucin de cerrar el pas a la inmigracin. Ante la crisis que amenazaba a la economa agropecuaria, la preocupacin fundamental fue contener todas las manifestaciones de la desordenada expansin que intentaba espontneamente el pas para reducirlo a los viejos esquemas. Tal haba sido la intencin de la revolucin de septiembre y en ella perseveraron los gobiernos conservadores que le siguieron. Para salir de las primeras dificultades se recurri a emprstitos internos y externos; pero de

inmediato se emprendi el reajuste total de la economa nacional con la mirada puesta en la defensa de los grandes productores. La situacin se hizo ms crtica a partir de 1932, cuando Gran Bretaa acord en la Conferencia de Ottawa dar preferencia en las adquisiciones a sus propios dominios, lo que constitua una amenaza directa para las exportaciones argentinas. La respuesta fue una gestin diplomtica que dio como resultado la firma del tratado Roca-Runciman, por el que se estableca un rgimen de exportaciones de carnes argentinas compensadas con importantes ventajas concedidas al capital ingls invertido en el pas. Entre ellas, la ms importante y la ms resistida fue la concesin del monopolio de los transportes de la ciudad de Buenos Aires a un consorcio ingls, para prevenir la competencia del capital norteamericano que procuraba intensificar su accin en el pas. El gobierno de Justo haba iniciado la construccin de una importante red caminera de la que el pas careca: muy pronto Mar del Plata, Crdoba, Baha Blanca quedaran unidas a Buenos Aires por rutas pavimentadas que estimularan el uso de mnibus y camiones con grave riesgo para los ferrocarriles ingleses. En cierto modo, la corporacin de Transportes de Buenos Aires deba compensar a los inversores ingleses; pero la medida, como las otras que inclua el tratado, dejaron en el pas la sensacin de una disminucin de la soberana. El problema de las carnes repercuti en el Senado, donde Lisandro de la Torre, Alfredo L. Palacios y Mario Bravo denunciaron los extravos de la poltica oficial. En debates memorables como el que Palacios haba suscitado antes sobre las torturas a presos polticos o el que Bravo desencadenara sobre la adquisicin de armamentos Lisandro de la Torre interpel al gobierno sobre la poltica seguida con los pequeos productores en relacin con los intereses de los frigorficos ingleses y norteamericanos. El asesinato del senador Bordabehere por un guardaespaldas de uno de los ministros interpelados acentu la violencia del debate, en el que qued de manifiesto la determinacin del gobierno de ajustar sus actos a los intereses del capital extranjero. Esta tendencia se puso de manifiesto, sobre todo, a travs de una serie de medidas econmicas y financieras que alteraron la organizacin tradicional de la economa nacional. Hasta entonces, a travs de gobiernos conservadores y radicales, la economa haba estado librada a la iniciativa privada, estimulada por las organizaciones crediticias; pero a partir del gobierno de Justo, el Estado adopt una actitud decididamente intervencionista. Se cre el Instituto Movilizador, para favorecer a los grandes productores cuyas empresas estuvieran amenazadas por un pasivo muy comprometedor; se estableci el control de cambios para regular las importaciones y el uso de divisas extranjeras; y, coronando el sistema, se cre el Banco Central, agente financiero del gobierno y regulador de todo el sistema bancario, en cuyo directorio tena nutrida representacin la banca privada. En el campo de la produccin, el principio intervencionista se manifest a travs de la creacin de las Juntas Reguladoras: las carnes, los granos, la vid y otros productos fueron sometidos desde ese momento a un control gubernamental que determinaba el volumen de la produccin con el objeto de mantener los precios. A causa de esas restricciones se limitaron considerablemente las posibilidades de expansin que requera el crecimiento demogrfico del pas, y con ella las posibilidades de trabajo de los pequeos productores y de los obreros rurales. Quiz esa poltica contribuy, en cambio, al desarrollo que comenz a advertirse en las actividades industriales, cuyo monto empez a crecer en proporcin mayor que el de las actividades agropecuarias. En el perodo comprendido entre 1935 y 1941, el aumento producido en la renta nacional por el desarrollo industrial alcanz a los cuatro mil millones de pesos, mientras el monto de la produccin agropecuaria se mantena estable. En 1944 se calculaba que haba ocupadas en la industria un total de 1 200 000 personas. As se constitua un nuevo sector social de caractersticas muy definidas, que se congreg alrededor de las grandes ciudades y en particular de Buenos Aires. Todas estas circunstancias revelaban un cambio profundo en la estructura del pas, que si bien estaba vinculado a la situacin mundial creada por la crisis de 1929, reconoca como causa inmediata la deliberada accin de los gobiernos conservadores.

Al margen de la actividad insurreccional de ciertos grupos, el radicalismo se organiz bajo la direccin de Alvear dentro de una lnea muy moderada que no tena otro programa que la reconquista del poder a travs de elecciones libres. Pero la situacin econmico-social del pas suscitaba cada da nuevos y ms difciles problemas. Frente a las soluciones de fondo que propona el socialismo, comenzaron a delinearse las que propona el grupo FORJA, constituido por jvenes radicales de ideologa progresista y nacionalista a un tiempo. Antibritnico por sobre todo, el grupo FORJA analiz las influencias del capital ingls en la formacin y el desarrollo de la economa argentina, recogiendo los sentimientos antiimperialistas que se ocultaban en el vago pensamiento de Yrigoyen El estallido de la guerra civil espaola en 1936 provoc en el pas una polarizacin de las opiniones, y el apoyo a la causa republicana constituy una intencionada expansin para quienes deseaban expresar su repudio al gobierno. Acaso ese clima, acentuado por el creciente horror que provocaba el rgimen de Hitler en Alemania, robusteci la certidumbre de que era necesario hallar un camino para restaurar la legalidad democrtica en el pas. No fue suficiente, sin embargo, para decidir a los sectores conservadores a cambiar sus mtodos al aproximarse la eleccin presidencial de 1938. Bajo la influencia de Alvear, el radicalismo que estaba sacudido por un oscuro problema de concesiones elctricas en el que haban intervenido sus concejales levant la abstencin electoral en que se haba mantenido desde que sus candidatos fueran vetados en 1931, y el propio Alvear fue elegido candidato a presidente. Los sectores conservadores consintieron en apoyar la candidatura de Roberto M. Ortiz, un poltico de extraccin radical, pero con la condicin de que lo acompaara en la frmula un conservador tan probado como Ramn S. Castillo. Cuando llegaron las elecciones, el gobierno hizo el ms audaz alarde de impudicia, alterando sin disimulos el resultado de los comicios. Ortiz fue consagrado presidente, pero la democracia sufri un rudo golpe y el engao contribuy a acentuar el escepticismo de las masas populares, especialmente de las que, agrupadas en los grandes centros urbanos, comenzaban a adquirir conciencia poltica. Desencadenada la Segunda Guerra Mundial, un sector del ejrcito se inclin hacia el Eje; pero los sectores liberales apoyaron a Ortiz, que decret la neutralidad. Afectado por una ceguera incurable, Ortiz debi renunciar en junio de 1940 y ocup la presidencia Castillo, conservador definido y que apenas disimulaba su simpata por Alemania. El gobierno de Castillo dur tres aos y desde el primer momento se advirti que retornaba a la tradicin del fraude. Si en ello no innovaba, se atrevi a acentuar an ms las tendencias reaccionarias de sus predecesores. Los grupos pronazis lo rodearon y rieron su administracin con sombros colores. Y los sectores militares favorables al Eje trataron de forzar la poltica nacional para orientarla en el sentido que ellos preferan. Pero el curso de la guerra mundial oblig a revisar las posiciones. Fuertes movimientos, como el que se denomin Accin Argentina, se organizaron para defender la causa de las potencias democrticas. Y en el seno de los grupos allegados al gobierno comenzaron a dividirse las opiniones entre los que buscaban, para las elecciones que deban realizarse en 1944, un candidato que respondiese a los intereses de los Estados Unidos y los que buscaban uno que no precipitara esa definicin. Castillo se inclin hacia los primeros y apoy la candidatura de Robustiano Patrn Costas, en quien se crea ver cierta tendencia a unir el destino del pas a los Estados Unidos, acaso por sus intereses industriales que no lo aproximaban a Gran Bretaa, como ocurra con los ganaderos de la provincia de Buenos Aires. Esa preferencia pareci peligrosa a los sectores pronazis del ejrcito, agrupados en una logia secreta conocida con el nombre de GOU (Grupo de Oficiales Unidos). La posibilidad de un vuelco hacia la causa de los aliados poda poner en descubierto su actividad, contraria a la neutralidad formalmente mantenida por el gobierno, y el 4 de junio de 1943, ante la mirada estupefacta de la poblacin de Buenos Aires, que no sospechaba la inminencia de un golpe militar, sacaron a la calle las tropas de las guarniciones vecinas a la Capital y depusieron sin lucha al presidente de la Repblica, cuyo ministro de guerra encabezaba la insurreccin. As termin la repblica conservadora, suprimida por una revolucin pretoriana anloga a la que le haba dado nacimiento, en el momento en que, en

Europa, la suerte de las armas comenzaba a girar hacia las democracias. Pero la revolucin de junio no giraba hacia la democracia, sino que aspiraba a iniciar en el pas una era de sentido anlogo al de la que en Europa terminaba ante la execracin universal.

XIII. LA REPBLICA DE MASAS (1943- 1955) La revolucin del 4 de junio llev al poder, a los dos das de su triunfo, al general Pedro P. Ramrez, ministro de Guerra del gobierno derrocado. Los coroneles del Grupo de Oficiales Unidos (GOU) se distribuyeron los principales cargos y desde ellos comenzaron a actuar con tal desarmona que fue difcil establecer el sentido general de su orientacin poltica. Lo importante era, en el fondo, salvar la situacin creada por los compromisos de ciertos grupos con los pases del Eje; pero mientras se resolva este problema, se procur intentar una poltica popular congelando alquileres o destituyendo magistrados y funcionarios acusados de inconducta. Para resolver la cuestin de fondo, el ministro de Relaciones Exteriores aventur una gestin ante el gobierno de los Estados Unidos que concluy en una lamentable humillacin; y finalmente, no qued otra salida que resolver la declaracin de guerra a Alemania y al Japn en enero de 1944. El estado de guerra justific la represin del movimiento opositor y sirvi para que el gobierno se incautara de los bienes que consider "propiedad enemiga". Pero mientras los coroneles ultimaban este episodio, uno de ellos, Juan D. Pern, descubra la posibilidad de poner en funcionamiento un plan ms sutil. Aun cuando ocupaba la Subsecretara de Guerra, logr que se le designara presidente del Departamento Nacional del Trabajo, y sobre esa base organiz en seguida la Secretara de Trabajo y Previsin con jerarqua ministerial. Con la experiencia adquirida en Italia durante la poca fascista y con el consejo de algn asesor formado en el sindicalismo espaol, Pern comenz a buscar el apoyo de algunos dirigentes obreros y logr, no siempre limpiamente, atraerse ciertos sectores sindicales. Desde entonces, el gobierno comenz a contar con un pequeo respaldo popular que fue creciendo a medida que progresaba el plan del nuevo secretario de Trabajo. Reemplazado Ramrez por el general Edelmiro J. Farell en febrero de 1944, la fisonoma del gobierno comenz a variar sensiblemente bajo la creciente influencia de Pern, que ocup, adems de la Secretara de Trabajo y Previsin, el Ministerio de Guerra y la vicepresidencia del gobierno provisional. La orientacin gubernamental se defini. Por una parte se procur destruir a los opositores, en parte por la va de la represin, y en parte por la creacin de una atmsfera hostil a los partidos tradicionales a los que, en conjunto, se haca responsables de la perversin de la democracia que slo haban promovido los conservadores. Por otra, se trat de poner en funcionamiento un plan de accin para consolidar el poder de los grupos dominantes, organizando las fuerzas econmicas y sociales del pas de tal manera que quedaran al servicio de los designios de hegemona continental que acariciaba el Estado Mayor del Ejrcito. Estas ideas fueron expuestas por Pern en un discurso pronunciado en la Universidad de La Plata y transformadas en el fundamento de su futuro programa poltico. A medida que creca la influencia de Pern se adverta que buscaba apoyarse simultneamente en el ejrcito y en el movimiento sindical. Esta doble poltica lo obligaba a una constante vigilancia. Los sectores obreros acogan con satisfaccin la inusitada poltica laboral del gobierno que los favoreca en los conflictos con los patrones, estimulaba el desarrollo de las organizaciones obreras adictas y provocaba el alza de los salarios; pero subsistan en su seno muchas resistencias de quienes conocan la poltica laboral fascista. En el ejrcito, por su parte, algunos grupos reconocan la capacidad de conduccin de Pern y aprobaban su plan de atraer a los obreros con el ofrecimiento de algunas ventajas para sujetarlos a los ambiciosos planes del Estado Mayor; pero otros no tardaron en descubrir el peligro que entraaba la organizacin de poder que Pern construa rpidamente en su beneficio, y opinaron que constitua una amenaza para las instituciones democrticas. Esta fue tambin la opinin de los partidos tradicionales y de los vastos sectores de clase media que formaron en la "Marcha de la Constitucin y de la Libertad", nutrida concentracin con la que se quiso demostrar la impopularidad del gobierno y el repudio a sus planes. La defensa de la democracia formal una a todos los sectores, desde los conservadores hasta los comunistas. El nombre de los prceres sirvi de bandera, y por sobre todos el de Sarmiento, el civilizador, cuya biografa daba a luz por esos das Ricardo Rojas llamndole El profeta de la pampa. La presin de los sectores conservadores movi a un grupo militar a exigir, el 9 de

octubre de 1945, la renuncia de Pern a todos sus cargos y su procesamiento. En el primer instante, la ofensiva tuvo xito, pero las fuerzas opositoras no lograron luego aprovecharlo y dieron tiempo a que se organizaran los sectores ya definidamente peronistas, los que, con decidido apoyo militar y policial, se dispusieron a organizar un movimiento popular para lograr el retorno de Pern. El 17 de octubre nutridas columnas de sus partidarios emprendieron la marcha sobre el centro de Buenos Aires desde las zonas suburbanas y se concentraron en la plaza de Mayo solicitando la libertad y el regreso de su jefe. Acaso sorprendida por el inesperado apoyo popular que ste haba logrado, la oposicin no se atrevi a obrar y el gobierno ofreci una suerte de transaccin: Pern quedara en libertad, abandonara la funcin pblica y afrontara la lucha electoral en elecciones libres que controlara el ejrcito. Una vez en libertad, Pern apareci en el balcn de la Casa de Gobierno y consolid su triunfo arengando a la muchedumbre en un verdadero alarde de demagogia. El panorama poltico del pas cambi, pues, desde el 17 de octubre. Hasta ese momento los partidos tradicionales haban estado convencidos de que el movimiento peronista era impopular y que la mayora segua aglutinndose alrededor del radicalismo; pero desde entonces comenzaron a convencerse del arraigo que la nueva poltica obrera haba adquirido. La consecuencia fue la formacin de la Unin Democrtica, frente electoral en el que se unieron conservadores, radicales, demcratas progresistas, socialistas y comunistas para sostener, frente a la de Pern, la candidatura radical de Jos P. Tamborini. El 24 de febrero de 1946, en elecciones formalmente inobjetables, la frmula PernQuijano triunf en casi todo el pas con 1 500 000 votos, que representaban el 55% de la totalidad de los electores. Antes de entregar el gobierno, Farrell adopt una serie de medidas para facilitar la obra de Pern, entre ellas la intervencin a todas las universidades y la expulsin de todos los profesores que haban tenido alguna militancia contra l. Cuando Pern ocup la presidencia el 4 de junio de 1946, continu la remocin de los cuadros administrativos y judiciales sin detenerse siquiera ante la Corte Suprema de Justicia. Gracias al incondicionalismo del parlamento pudo revestir todos sus actos de una perfecta apariencia constitucional. El presidente contaba con una floreciente situacin econmica. Gracias a la guerra mundial el pas haba vendido durante varios aos a buenos precios su produccin agropecuaria y haba acumulado fuerte reserva de divisas a causa de la imposibilidad de importar productos manufacturados. De 1 300 millones en 1940, las reservas de divisas llegaron a 5 640 millones en 1946, y esta situacin sigui mejorando hasta 1950 a causa de las buenas cosechas y de la demanda de productos alimenticios por parte de los pases que sufran las consecuencias de la guerra. La Argentina se hizo pagar a buen precio sus productos, de acuerdo con la tesis poco generosa del presidente del Banco Central, Miguel Miranda, que inspir la poltica econmica del gobierno durante varios aos. Esa circunstancia permiti a Pern desarrollar una economa de abundancia que deba asegurarle la adhesin de las clases populares. En cuanto a su poltica laboral hay que distinguir tres aspectos. En primer lugar, procur acentuar los elementos emocionales de la adhesin que le prestaba la clase obrera. Tanto su oratoria como la accin y la palabra de su esposa, Eva Duarte de Pern a quien se le haba asignado especficamente esa funcin, estaban destinadas a destacar la actitud paternal del presidente con respecto a los que vivan de su salario y a los necesitados. Una propaganda gigantesca y bien organizada llevaba a todos los rincones de la Repblica el testimonio de esa preocupacin por el bienestar de los que, desde la campaa electoral, se llamaban los "descamisados", manifestada en desordenadas distribuciones de paquetes con ropas y alimentos, o en obsequios personales de tiles de trabajo o medicinas. Y cuando se convocaba una concentracin popular, los discursos del presidente y de su esposa adquiran los matices de una verdadera explosin sentimental de amor por los humildes. En segundo lugar, se logr establecer una organizacin sindical rgida a travs de la Confederacin General del Trabajo, que agrup a varios millones de afiliados de todos los sindicatos, obligados a incorporarse y a contribuir automticamente. Estrechamente vigilada por

el presidente y por Eva Pern, la CGT responda incondicionalmente a los designios del gobierno y transmita sus consignas hacia los sindicatos y los delegados de fbrica que, a su vez, las hacan llegar a la base. Finalmente, el gobierno mantuvo una poltica de salarios altos, a travs de la gestin de contratos colectivos de trabajo que generalmente concluan mediante una intervencin directa del Ministerio de Trabajo y Previsin. Esta poltica no fue, en modo alguno, perjudicial para los patrones, quienes trasladaban automticamente esos aumentos de salarios a los precios, con lo que se acentu la tendencia inflacionista de la poltica econmica gubernamental. Leyes jubilatorias, indemnizaciones por despido, vacaciones pagadas, aguinaldo y otras ventajas directas dieron la impresin a los asalariados de que vivan dentro de un rgimen de proteccin, acentuada por los cambios que se produjeron en las formas de trato entre obreros y patrones. La poltica econmica no fue menos novedosa y su rasgo predominante fue el intervencionismo estatal y la nacionalizacin de los servicios pblicos. El 1 de marzo de 1947, de manera espectacular, fue proclamada la recuperacin de los ferrocarriles, que, sin embargo, haban sido adquiridos a las empresas inglesas en la suma de 2 462 millones de pesos, pese a que la Direccin Nacional de Transportes los haba valuado poco antes en 730 millones. Lo mismo se hizo con los telfonos, el gas y la navegacin fluvial. Pero la predominante preocupacin poltica del gobierno impidi una correcta administracin de los servicios, de modo que disminuyeron los niveles de eficacia y el monto de las ganancias. A partir de 1950 la situacin comenz a cambiar. Una prolongada sequa malogr las cosechas y los precios internacionales comenzaron a bajar. En la vida interna, se acusaban cada vez ms los efectos de la inflacin, que haca ilusorios los aumentos de salarios obtenidos por los sindicatos a travs de gestiones cada vez ms laboriosas. Las posibilidades ocupacionales y la esperanza de altos jornales comenzaron a ser cada vez ms remotas. Pese a todo, Pern pudo conservar la solidez de la estructura poltica en que se apoyaba. La depuracin del ejrcito le asegur su control, y la organizacin electoral se mantuvo inclume. Pero, ciertamente, carecan de fuerza los partidos polticos que lo apoyaban. Con o sin ellos, Pern mantena su pequeo margen de ventaja sobre todas las fuerzas opositoras unidas, sobre todo a partir de la aplicacin de la ley de sufragio femenino, sancionada en 1947. La gigantesca organizacin de la propaganda oficial contaba con mltiples recursos; los folletos y cartillas, el control de casi todos los peridicos del pas, el uso de la radio, la eficaz oratoria del presidente y de su esposa y los instrumentos de accin directa, como la Fundacin Eva Pern, que manejaba ingentes sumas de dinero de origen desconocido, todo ello mantena en estado de constante tensin a una masa que no adverta que la poltica de salarios y mejoras sociales no iba acompaada por ninguna reforma fundamental que asegurara la perduracin de las ventajas obtenidas. Ni los signos inequvocos de la inflacin consiguieron despertar la desconfianza frente a la singular "justicia social" que proclamaba el gobierno. En el fondo, la propaganda tena como finalidad suprema mantener la autoridad personal de Pern, y tal fue tambin el sentido de la reforma constitucional de 1949, que incorpor al histrico texto numerosas declaraciones sobre soberana y derechos de los trabajadores slo para disimular su verdadero objeto, que consista en autorizar la reeleccin presidencial. Otros recursos contribuyeron a robustecer el rgimen personalista: la obsecuencia del parlamento, el temor de los funcionarios y, sobre todo, la inflexible represin policial de las actividades de los adversarios del rgimen. El fallecimiento de Eva Pern en 1952 constituy un duro golpe para el rgimen. Reposaba sobre sus hombros la vigilancia del movimiento obrero y a su muerte, el presidente tuvo que desdoblar an ms su personalidad para asegurar su control del ejrcito y mantener su autoridad sobre la masa obrera. El conflicto con la Iglesia, que alcanz ciertos matices de violencia y a veces de procacidad, contribuy a minar el apoyo militar a Pern, apartando de l a los sectores nacionalistas y catlicos de las fuerzas armadas. Repentinamente, la vieja conspiracin militar comenz a prosperar y se prepar para un golpe que estall el 16 de junio de 1955. La Casa de Gobierno fue bombardeada por los aviones de la Armada, pero los cuerpos

militares que deban sublevarse no se movieron y el movimiento fracas. Ese da grupos regimentados recorrieron las calles de Buenos Aires con aire amenazante, incendiaron iglesias y locales polticos, pero el presidente acus el golpe porque haba quedado al descubierto la falla que se haba producido en el sistema que lo sustentaba. Acaso no era ajena a esa crisis la gestin de contratos petroleros que el presidente haba iniciado con algunas empresas norteamericanas. En los sectores allegados al gobierno comenz un movimiento para reordenar sus filas. Ante la evidente retraccin de las fuerzas armadas, el movimiento obrero peronista crey que poda acentuar su influencia. Un decidido sector de dirigentes de la Confederacin General del Trabajo comenz a presionar al disminuido presidente para que armara a las milicias populares. Pero el planteo obrero amenazaba con desembocar en una verdadera revolucin, y Pern, cuya autntica poltica haba sido neutralizar a las masas populares, esquiv la aventura a que se lo quera lanzar. En esas condiciones, la conspiracin militar adquiri nuevo vuelo bajo la direccin del general Eduardo Lonardi, y estall en Crdoba el 16 de septiembre. Hubo all acciones violentas, pero la sublevacin general de la marina, que concentr sus barcos en el Ro de la Plata y amenaz con bombardear la Capital, enfri el escaso entusiasmo de los jefes an adictos a Pern. Pocos das despus el presidente entreg su renuncia y Lonardi se hizo cargo del poder. Subrepticiamente, Pern se refugi en la embajada del Paraguay y poco despus se embarc en una caonera que lo llev a Asuncin. De la frrea organizacin que lo haba sostenido no quedaron sino vagos vestigios incapaces de resistir. De la obra que haba emprendido para asegurar la "justicia social" no subsisti sino el melanclico recuerdo de los anuales aumentos de jornales que ilusionaban a quienes enjugaban con el pago de las retroactividades las deudas que la inflacin les haba obligado a contraer. De la proclamada independencia econmica" no subsista sino el recuerdo de los leoninos contratos petroleros que haba gestionado con los monopolios internacionales. Cuarenta y ocho horas bastaron para poner al descubierto la constitutiva debilidad de la obra de diez aos. Slo quedaban unas masas populares resentidas por el fracaso, que se negaban a atribuir al elocuente conductor, y procuraban endosar a la "oligarqua". Y quedaba una "oligarqua" que confiaba en subsistir y en prosperar, gracias a la fortaleza que haba logrado al amparo de quien se proclamaba su enemigo. Pero indudablemente la relacin entre oligarqua y masas populares quedaba planteada en el pas en nuevos trminos, porque los sectores obreros urbanos haban crecido considerablemente y haban adquirido no slo experiencia poltica, sino tambin el sentimiento de su fuerza como grupo social.

XIV. LA REPBLICA EN CRISIS (1955-1973) Las diferencias entre los grupos que haban derribado a Pern se manifestaron de inmediato. Los sectores nacionalistas y catlicos, algunos de ellos comprometidos con el rgimen peronista durante largo tiempo, inspiraron la poltica del presidente Lonardi, quien proclam que no haba "ni vencedores ni vencidos". Hubo un intento de acercamiento a los dirigentes sindicales, bien dispuestos a tratar con los vencedores, pero ste no lleg a cuajar: el 13 de noviembre de 1955 los sectores liberales y rgidamente antiperonistas, nucleados en torno del vicepresidente Rojas, separaron a Lonardi y colocaron en su lugar al general Pedro Eugenio Aramburu. Desde entonces, las figuras de tradicin liberal conservadores y radicales, abogados y empresarios predominaron en la administracin y fijaron la posicin del gobierno, que fue definida explcitamente como una prolongacin de "la lnea de Mayo y Caseros". La frmula significaba un retorno al liberalismo; pero aplicada a la situacin del momento expres la adopcin de una actitud conservadora, especialmente en materia econmica y social Proscripto el peronismo, el gobierno estimul la accin de los viejos partidos polticos y constituy la Junta Consultiva, de la que slo quedaron excluidos los partidos de extrema izquierda y extrema derecha. En su seno se debatieron ampliamente importantes problemas, advirtindose la aparicin de contrapuestas corrientes de opinin frente a cada uno de ellos. El gobierno demostr su decisin de acelerar la normalizacin institucional del pas. Para prepararla, convoc una convencin para la reforma de la Constitucin, que se reuni en Santa Fe y congreg a representantes de casi todos los partidos, por haberse puesto en prctica el principio de la representacin proporcional. El hecho poltico sobresaliente de ese perodo fue la divisin de la Unin Cvica Radical en dos sectores la UCR Intransigente y la UCR del Pueblo bajo las direcciones de Arturo Frondizi y Ricardo Balbn, respectivamente. La UCRI haba comenzado a adoptar una actitud de oposicin frente al gobierno, acusndolo de seguir una poltica antipopular. En las elecciones de convencionales de 1957 los dos sectores del radicalismo demostraron una paridad de fuerzas mientras que los votos en blanco eran la mayora.. Para forzar al electorado en las futuras elecciones presidenciales La UCRI decidi retirarse dela Convencin. sta no pudo cumplir su cometido y se limit a establecer la vigencia de la Constitucin de 1853, con el agregado de una declaracin que instituy los derechos sociales. Para las elecciones presidenciales el candidato de la UCRI, Arturo Frondizi, obtuvo el apoyo de los votos peronistas, obteniendo la mayora en las elecciones del 23 de febrero de 1958. Frondizi esperaba impulsar al pas con los capitales extranjeros. La ley de Radicacin de Capitales les concedi condiciones harto atractivas, reforzadas por la ley de Promocin Industrial; en materia energtica, el propio presidente condujo la negociacin, que culmin con una serie de contratos para la exploracin y explotacin de las reservas petroleras. Paralelamente, el gobierno solucionaba la situacin de las empresas elctricas, adquiriendo el equipo instalado y constituyendo la empresa SEGBA, con mayora estatal. En esos aos la entrada de capitales extranjeros, especialmente norteamericanos, fue muy importante, desarrollndose rpidamente las industrias bsicas, como la petroqumica y la siderrgica, y tambin la automotriz. Los primeros meses de gobierno fueron de acelerada expansin, acentuada por un aumento masivo de salarios que, en parte, retribua el apoyo electoral de los sectores obreros. La inflacin que desat oblig pronto a aplicar frmulas econmicas ms ortodoxas: al Plan de Estabilizacin y Desarrollo de diciembre de 1958 sigui, en junio de 1959, la incorporacin como ministro de Economa del ingeniero lvaro Alsogaray, campen de la poltica econmica ortodoxamente liberal y declarado enemigo del grupo encabezado por Frigerio. Alsogaray aplic en los dos aos siguientes un programa estabilizador ortodoxo: restriccin crediticia, reduccin del dficit fiscal, congelamiento de salarios, fuerte devaluacin y supresin de los subsidios que, a travs de tipos de cambio preferenciales, reciban muchas empresas nacionales. El costo social de esta poltica fue muy alto, especialmente por la secuela de cierres y la

creciente desocupacin. Pasado el peor momento de la crisis, y cuando comenzaba una nueva fase expansiva, Alsogaray fue reemplazado y se retom, parcialmente, la poltica originaria. El gobierno cumpli parte de sus compromisos con el sindicalismo peronista: se sancion la ley de Asociaciones Profesionales, que daba una gran capacidad de maniobra a los dirigentes, y en 1961 se normaliz la CGT. A pesar de que el gobierno lleg a contar con un grupo de dirigentes adictos, la oposicin sindical fue creciendo en intensidad, sobre todo luego de la aplicacin del Plan de Estabilizacin de 1959. En enero de 1959 fue necesario ocupar militarmente el Frigorfico Nacional, para desalojar a los obreros que resistan la intervencin. En mayo, Pern denunci el pacto firmado con Frigerio en vsperas de las elecciones, lo que motiv el alejamiento del asesor presidencial, y desde entonces creci la resistencia sindical, agravada por reiterados actos de sabotaje. Tampoco eran fciles las relaciones con las fuerzas armadas, que desconfiaban de la versatilidad del presidente. Ya en 1958 se produjeron los primeros "planteos" (frmula con la que se empezaron a conocer las perentorias exigencias de las Fuerzas Armadas), que se fueron agravando a medida que el estado deliberativo ganaba las filas militares. Ante cada coyuntura, los distintos jefes expresaban opiniones diferentes y no faltaron, en 1959, episodios en los que grupos antagnicos estuvieron a punto de dirimir sus diferencias a caonazos en plena ciudad. Frente a las reiteradas presiones, el presidente opt por tratar de salvar su cargo y no vacil en sacrificar, una y otra vez, a cada uno de sus cuestionados colaboradores civiles o militares. En marzo de 1960 dispuso la aplicacin del llamado Plan Conintes, por el que las Fuerzas Armadas asuman la tarea de enfrentar la creciente oposicin generada en los sectores obreros. La poltica exterior de Frondizi cre un nuevo campo para las fricciones. El lanzamiento del programa de la Alianza para el Progreso por el presidente Kennedy mirado con desconfianza por buena parte de los sectores tradicionales de ambas Amricas encontr en Frondizi un entusiasta partidario. Simultneamente se haba producido la crisis cubana, y el movimiento revolucionario del Caribe suscitaba en Buenos Aires una amplia ola de simpata, en virtud de la cual en 1961 fue elegido senador por la Capital el socialista Alfredo L. Palacios. Frondizi se propuso mediar entre Estados Unidos y Cuba, y comenz a desarrollar, en materia de poltica exterior, una lnea cada vez ms independiente. Sus entrevistas con el presidente brasileo Quadros otro heterodoxo y luego con el ministro cubano de Industrias, Ernesto Guevara, suscitaron una creciente oposicin entre los mandos militares, quienes lo obligaron finalmente a romper relaciones con Cuba, a pesar de que poco tiempo antes Frondizi haba declarado enfticamente que no lo hara. Sin embargo, el problema ms complejo era el electoral, y en l se jugaba su suerte un gobierno cada vez ms hurfano de apoyo. El camino a la eleccin de marzo de 1962 constituy una suerte de gigantesco equvoco, pues los peronistas, que dudaban de las ventajas de un triunfo, especularon con la posibilidad de ser proscriptos y ofrecieron un elenco de candidatos francamente irritativos, especialmente en la provincia de Buenos Aires. Alentado por algunos xitos previos, el gobierno prefiri arriesgarse a vencerlos en las elecciones y fracas: mientras los radicales del pueblo triunfaban en Crdoba y el partido oficial slo se anotaba un xito significativo en la Capital Federal, los partidos peronistas ganaban ocho provincias, entre ellas la de Buenos Aires. Esto sell la suerte del gobierno: anticipndose a lo que juzgaba una segura exigencia militar, el presidente decidi intervenir las provincias en que haban triunfado los peronistas, aunque no logr con ello evitar su deposicin, apenas demorada unos das por la visita que por entonces realizaba el prncipe de Edimburgo. El 29 de marzo de 1962 los jefes militares detenan al presidente Frondizi y lo confinaban en la isla Martn Garca; conclua as, con un rotundo fracaso, el primer intento de encontrar una solucin a la crisis poltica iniciada en 1955. Mientras los jefes militares deliberaban sobre el rumbo a seguir, Jos Mara Guido, presidente provisional del Senado y primero en la lnea sucesoria institucional (el vicepresidente electo haba renunciado en 1958) se presentaba sorpresivamente ante la Corte Suprema de Justicia y prestaba juramento como presidente.. El ao 1962 fue difcil en lo econmico y tambin en lo poltico. Dentro de las Fuerzas

Armadas la deliberacin lleg a su grado ms alto y condujo a repetidos enfrentamientos abiertos. Se discuta, sobre todo, la pertinencia de intentar una nueva salida electoral, visto que de uno u otro modo la decisin quedaba en definitiva en manos de los votos peronistas. A esto se agregaba la creciente desconfianza que algunos sectores tenan hacia los dirigentes polticos en general, e iba cobrando cuerpo la idea de un gobierno puramente militar. Esta opinin no era por entonces unnime y, frente a esa tendencia, caracterizada por un estricto liberalismo en materia econmica y una firme posicin antiperonista, se fue constituyendo otra, proclive a una salida electoral que resguardara la legalidad, pero preocupada, sobre todo, por la creciente politizacin de las Fuerzas Armadas. La vuelta a la legalidad era para esos jefes militares el nico camino para que las Armas retornaran a la senda profesional. En septiembre de 1962 la situacin hizo crisis en el ejrcito, y los dos bandos, conocidos como colorados y azules (colores que identificaban a los contendientes en los juegos de guerra acadmicos) llegaron a un choque armado que tuvo por escenario las calles de la capital. Triunf el grupo azul, legalista, cuyo jefe, el general Ongana, fue designado comandante en jefe del Ejrcito. Todava hubo un nuevo episodio de este enfrentamiento cuando la Marina, simpatizante con el grupo colorado, pero voluntariamente marginada de los incidentes anteriores, se rebel en abril de 1963. El enfrentamiento fue entonces mucho ms violento y la victoria de los azules, concluyente. El 7 de julio de 1963 los votos en blanco fueron otra vez muy importantes pero, gracias al aporte de una parte de los votos peronistas, la Unin Cvica Radical del Pueblo ocup el primer puesto., con apenas algo ms del 25% de los sufragios. En el Colegio Electoral hubo acuerdo para consagrar presidente a su candidato, Arturo lllia. Carente de una slida mayora electoral y con pocos apoyos entre los restantes factores de poder, el gobierno encabezado por el Dr. lllia apenas pudo ofrecer un elenco honorable y una conduccin mesurada, suficiente seguramente para un perodo normal, pero incapaz de elaborar una alternativa imaginativa y slida para la casi crnica crisis poltica. Durante su campaa, el partido haba hablado de nacionalismo econmico, de intervencin estatal y de proteccin a los consumidores, y estos principios orientaron su poltica econmica. Buenas cosechas y una mejora en la balanza de pagos permitieron un aumento relativo de los salarios y un estmulo a la demanda, con lo que se solucion la desocupacin y se puso fin a la aguda crisis cclica. La sancin de la ley de Abastecimientos procur, con poca eficacia, defender a los consumidores, mientras que retiraba parte del apoyo crediticio a las grandes empresas, derivndolo a las pequeas, de capital nacional. Los contratos petroleros firmados por Frondizi fueron anulados y, finalmente, renegociados, al tiempo que se modificaba el acuerdo con SEGBA, asegurando la mayora estatal en la conduccin. Esta poltica nacionalista no pas de all, pero cre reticencias entre los inversores extranjeros, que cesaron de hacer nuevos aportes. En lo econmico, el estancamiento fue progresivo, mientras que en lo poltico se adverta, con creciente claridad, que el gobierno careca de una salida posible. A principios de 1963 se normaliz la CGT y los sindicalistas peronistas sumieron su conduccin; el gobierno procur hostilizarlos, sobre todo mediante la reglamentacin de la ley de Asociaciones Profesionales y el estmulo a los grupos sindicales minoritarios. Los sindicatos se enfrentaron pronto con el gobierno y en 1964 lanzaron un "Plan de Lucha" que concluy con la ocupacin pacfica por los obreros de 11 000 establecimientos fabriles. Por entonces se estaba desarrollando, dentro del movimiento peronista, una tendencia a establecer relaciones ms flexibles y distantes con el ex presidente, por entonces residente en Madrid. Las elecciones de 1965 llevaron al Congreso Nacional a muchos diputados neoperonistas, que hicieron alardes de convivencia con sus colegas. Sin embargo, a nadie escapaba que las elecciones de gobernadores en 1967 reactualizaran el problema que haba provocado la cada de Frondizi en 1962. Por entonces, las relaciones entre el Ejrcito y el gobierno eran cada vez ms fras y, mientras se vea con preocupacin la futura e inevitable crisis, cobraba cuerpo entre los jefes militares la idea de constituir un gobierno que, excluyendo a los partidos polticos, integrara a las Fuerzas Armadas con los "factores reales de poder", sobre todo empresarios y sindicatos. Durante los meses iniciales de 1966, mientras los dirigentes sindicales acentuaban su presin, una campaa periodstica min el prestigio del

gobierno, acusndolo de lento e ineficiente. El 28 de junio de ese ao los tres comandantes en jefe depusieron al presidente Illia. La situacin no era nueva aunque s lo era la dignidad con que el presidente afrontaba su destino sin torcer su conducta y pona fin al segundo intento para solucionar la crisis poltica iniciada en 1955. La presencia de varios sindicalistas en la ceremonia en que jur el nuevo presidente, general Juan Carlos Ongana, pareci confirmar la existencia de un acuerdo entre el poder militar y el poder sindical. Sin embargo, el flamante presidente dio pronto pruebas de no estar dispuesto a compartir sus responsabilidades con nadie y los propios mandos militares debieron dar un paso atrs. Por entonces Ongana no slo rea el apoyo pleno de las Fuerzas Armadas, sino que gozaba de un vasto consenso nacional, y haba una suerte de confianza general en su capacidad para realizar los cambios que a todos parecan urgentes. De ese modo, el nuevo presidente pudo anunciar, sin despertar mayores resistencias, que su gobierno careca de plazos. En marzo de 1967 asumi el ministerio de Economa Adalberto Krieger Vasena, autor de uno de los programas ms coherentes en concepcin y ejecucin, que haya conocido la Repblica en crisis. Se atac decididamente la inflacin mediante la racionalizacin del Estado, la reduccin del dficit y el congelamiento de los salarios, regulados por el gobierno. Se suprimieron los subsidios indirectos a ciertas industrias y a regiones marginales; se realiz una fuerte devaluacin, que asegur a la moneda un largo perodo de estabilidad, pero simultneamente se aplic una retencin a las exportaciones que impidi que sus beneficiarios fueran los sectores agropecuarios. Con esta masa de dinero el Estado emprendi una serie de obras pblicas El Chocn, el Nihuil, el tnel Santa Fe-Paran, los accesos a la Capital que en muchos casos solucionaban graves problemas para el crecimiento del sector industrial. Se procur con estas medidas alentar a las empresas eficientes, y este vocablo, el "eficientismo", sirvi para definir toda la nueva poltica: eficientes eran aquellas empresas que producan segn normas y costos internacionales, capaces de competir en el mercado mundial, y sobre todo las filiales de las grandes corporaciones extranjeras, que por esos aos consolidaron su posicin en el pas. Es posible que, con ms tiempo, esta poltica hubiera dado sus frutos; pero en lo inmediato suscit resistencias tales que determinaron su fracaso. No eran solamente los disconformes los sectores asalariados, que vean sensiblemente reducida su capacidad adquisitiva; eran tambin las empresas de capital nacional, afectadas por la disminucin de las ventas y la restriccin del crdito; los grupos agropecuarios, gravados con fuertes impuestos; provincias enteras, como Tucumn o Chaco, cuyas economas locales sufran los efectos de la poltica adoptada; y otros sectores menos precisos, pero igualmente amplios, como los inquilinos, afectados por la liberacin de los alquileres. Era un movimiento general de protesta que, con dificultad y poca claridad, trataba de manifestar el descontento popular. A lo largo de 1969 la "paz militar" fue deteriorndose. Comenz a conocerse por entonces la accin de los grupos armados clandestinos que, a partir de algunas acciones de notoriedad, ingresaron en la vida poltica argentina para no abandonarla por mucho tiempo. Ms espectaculares fueron algunos estallidos antigubernamentales en ciudades del interior, en los que si bien participaron aquellos grupos armados, hubo una evidente movilizacin popular, expresiva de las tensiones acumuladas en la sociedad argentina. La ms espectacular fue la ocurrida en Crdoba, a fines de mayo de 1969, cuando por un par de das la ciudad estuvo en manos de los insurrectos. Aquel movimiento, el llamado "cordobazo", hiri de muerte al gobierno de Ongana. Muchos de quienes lo haban apoyado, desilusionados por la falta de perspectivas de su poltica, ordenancista, poco flexible y carente de creatividad, descubrieron que ni siquiera era totalmente eficaz para salvaguardar el orden pblico. Hubo rectificaciones parciales, como el relevo del ministro de Economa pero en lo sustancial el presidente se neg a rever el rumbo y aun a aceptar las sugestiones de los mandos militares. En junio de 1970, en momentos en que el asesinato, poco claro por entonces, del ex presidente Aramburu agregaba un nuevo elemento de dramaticidad, los tres comandantes militares, recientemente designados por el presidente Ongana, disponan su relevo y su reemplazo por el general Levingston, por entonces en Estados

Unidos, prcticamente desconocido para la opinin pblica. Esta falta de autoridad y poder propios sign el gobierno del nuevo presidente y sus relaciones con la Junta de Comandantes. La violencia, recientemente establecida, continu y aun se profundiz, anotndose nuevas y espectaculares acciones. Pareci, pues, necesario encontrar para el gobierno iniciado en 1966 una salida ampliando las bases consensuales del poder, permitiera levantar un slido dique a la violencia. El presidente Levingston procur buscar la salida al margen de los dirigentes polticos tradicionales, dirigindose a lo que llamaba "la generacin intermedia". Tambin trat de innovar en materia econmica, y el nuevo ministro, Aldo Ferrer, se propuso "argentinizar" la economa, apoyando al empresariado nacional. Si en este aspecto no hubo logros espectaculares, en cambio se desat una espectacular e incontrolable inflacin que agreg otro elemento irritante al conflictivo panorama. Mientras tanto, los partidos tradicionales procuraron, por su cuenta, hallar la frmula de la salida poltica. En noviembre de 1970 el radicalismo, el justicialismo (nombre con que el peronismo procuraba hacer olvidar viejos agravios) y muchos otros partidos suscriban un documento, La Hora del Pueblo, que constituy la base de la futura salida poltica. Los proyectos del presidente y de los partidos eran, en el fondo, incompatibles, y finalmente la Junta de Comandantes, que consider ms viable este ltimo, decidi a su vez relevar a Levingston y reemplazarlo por el comandante en jefe del Ejrcito, general Alejandro Lanuza. Por primera vez, ambos cargos eran desempeados por una misma persona. Por entonces era evidente que el tercer ensayo de superar la crisis poltica iniciada en 1955 haba fracasado, y el nuevo gobierno se preocup casi exclusivamente de buscar una salida poltica. El Pern de 1972 apareca muy distinto al de aos anteriores. Abandonando casi totalmente (aunque no del todo) sus antiguas y rgidas consignas, se manifestaba abierto al dilogo y dispuesto al acuerdo con sus antiguos enemigos, con quienes procuraba lograr un amplio frente de coincidencias para reconstruir la Repblica. Mientras tanto, cobraba cuerpo entre aqullos una suerte de aceptacin tcita del derecho del peronismo a volver al gobierno. Es que Pern se haba convertido, por la fuerza de las circunstancias, en la nica alternativa al poder militar, y la polarizacin que se dio en torno a l ese ao constituy uno de los fenmenos ms dramticos e interesantes de nuestra historia. Estaban, naturalmente, quienes provenan del peronismo histrico, celosos defensores de lo que empezaba a llamarse la "verticalidad", esto es, el acatamiento a la voluntad, real o supuesta, del lder. Pero junto con ellos estaban tambin los activistas de todas las tendencias, desde la extrema derecha hasta la extrema izquierda, que vean en el anciano lder la herramienta eficaz de mltiples cambios. Otros en cambio, vean en la figura de Pern la ltima posibilidad de un orden legtimo, que cerrara la crisis poltica en que se debata el pas desde 1955. Finalmente, grupos de empresarios nacionales y extranjeros, e inclusive de dirigentes rurales, eran captados por el lenguaje de un poltico de masas que, en los largos aos del exilio, pareca haberse transformado en un verdadero estadista. El carisma de Pern oper esta vasta polarizacin, que se tradujo en el triunfo masivo, por dos veces, del frente electoral por l impulsado. El ao 1973 pareci cerrar definitivamente un ciclo de inestabilidad y frustraciones. En poco tiempo, sin embargo, la Repblica descubri que todava le quedaba por vivir la ms aguda y dolorosa de sus crisis.

PRDIDA Y RECUPERACIN DE LA REPBLICA (1973-1996) El retorno de Pern a la presidencia slo se produjo despus de una serie de complejas peripecias. El presidente Lanusse fracas en imponer su propia candidatura, que presentaba como transaccional entre las Fuerzas Armadas y Pern, pero logr proscribir al lder exiliado, quien entonces design como candidato vicario a Hctor Cmpora. Las nuevas autoridades asumieron el 25 de mayo de 1973, con la simblica presencia de los presidentes de Chile y Cuba, Salvador Allende y Osvaldo Dortics, rodeados de una inmensa muchedumbre que escarneci a los jefes militares. Durante esos aos se asisti a una verdadera "primavera de los pueblos", llena de esperanzas vagas e indefinidas. Desde 1969 la movilizacin popular no slo haba jaqueado al rgimen militar sino desafiado de distintas maneras el orden establecido. Muchos procuraron imponerle una direccin. Los partidos polticos, dbiles y hasta raquticos debido a la larga falta de funcionamiento pleno de las instituciones representativas, fueron incapaces de hacerlo; en cambio lo lograron una serie de organizaciones polticas y armadas, nacidas en la lucha contra el rgimen militar, al que enfrentaron por medio de acciones de guerrilla urbana. De los varios "ejrcitos" que operaron, realizando accionen militares espectaculares que eran miradas con simpata por buena parte de la poblacin, los que mejor lograron arraigar en el movimiento popular fueron los Montoneros. Se trataba de un grupo de origen nacionalista y catlico al que pronto se sumaron sectores provenientes de la izquierda, que sobresali por su capacidad para asumir el discurso y las consignas de Pern, combinarlas con otras provenientes del nacionalismo tradicional, del catolicismo progresista y de la izquierda revolucionaria, y a la vez movilizar y organizar a distintos sectores: estudiantes, trabajadores o moradores de barrios marginales. Fueron estos sectores juveniles los que rodearon al presidente Cmpora y ocuparon importantes posiciones de poder hasta que, dentro mismo del peronismo, se gener un vigoroso movimiento en su contra. El 20 de junio de 1973, el da en que Pern volva definitivamente al pas, y cuando una inmensa multitud se haba congregado en Ezeiza para recibirlo, ambos sectores protagonizaron una verdadera batalla campal, que dej muchos muertos. Poco despus, Cmpora era forzado a renunciar, y luego de un breve interludio, unas nuevas elecciones generales consagraron, de manera abrumadora, la frmula presidencial que reuna al general Pern y a su esposa Mara Estela Martnez. El conflicto interno del peronismo se despleg con toda su fuerza. Frente a quienes proclamaban la bandera de la patria socialista, otro sector levantaba la de la "patria peronista", combinando la aspiracin al retorno de la bonanza de dcadas anteriores con posiciones, tradicionales en el peronismo, decididamente adversas a las ideas de izquierda. Fue claro que Pern, quien en su anterior lucha con los militares haba respaldado a los jvenes, repudiaba ahora su forma de accin, sus consignas y propsitos, se inclinaba por los sectores ms tradicionales del partido y se ocupaba de desalojar a los sectores juveniles peronistas de posiciones de poder. El enfrentamiento culmin el 1 de mayo de 1974, cuando en el tradicional acto peronista de la Plaza de Mayo, el veterano lder los denost y aqullos respondieron abandonando la Plaza y, simblicamente, el movimiento. Los partidos de oposicin, empeados en apoyar al gobierno constitucional, no interfirieron ni en este conflicto ni en el otro, ms sordo, de Pern con los sindicatos. Poco despus, el 1 de julio, el anciano lder falleca. Su viuda, Mara Estela, que asumi la presidencia, no tena ni la misma capacidad ni similar autoridad, y los conflictos se hicieron ms agudos. Jos Lpez Rega, que haba sido secretario privado de Pern y luego ministro de Bienestar Social, y a quien se sindicaba como el poder oculto del gobierno, organiz grupos clandestinos dedicados a asesinar dirigentes opositores. Por otra parte, y frente a una inflacin agudizada, el gobierno se lanz a un drstico plan de ajuste econmico, que incluy una fortsima devaluacin y aumento de tarifas pblicas,

conocido como "rodrigazo", en alusin al ministro de Economa Celestino Rodrigo, aclito de Lpez Rega. Los sindicalistas respondieron enfrentando con energa al gobierno y lograron un aumento similar, con lo que los efectos esperados del "rodrigazo" se perdieron, pero la economa entr en una situacin de elevada inflacin y descontrol. Una organizacin armada no peronista, el Ejrcito Revolucionario del Pueblo, logr por entonces asentarse en un sector de la provincia de Tucumn, donde anunci la constitucin de una "zona liberada", y el Ejrcito inici una operacin formal para desalojarlo. Poco despus, los jefes militares imponan el alejamiento de Lpez Rega. Era evidente que el gobierno civil haba perdido el dominio de la situacin. Un intento de encontrar una salida dentro del orden constitucional la renuncia de la presidente y su reemplazo por el senador Luder, presidente del Senado fracas. Poco despus, la crisis econmica y poltica combinadas creaban las condiciones para que las Fuerzas Armadas desplazaran a la presidenta y se hicieran cargo del poder, sin oposicin y hasta con el aliviado consentimiento de la mayora de la poblacin. El 24 de marzo de 1976 asumi el mando la Junta Militar, formada por los comandantes de las tres Armas, que design presidente al general Jorge Rafael Videla, comandante del Ejrcito. Videla se mantuvo en el cargo hasta marzo de 1981, cuando fue reemplazado por el general Roberto Marcelo Viola, que en 1978 lo haba sucedido al frente del Ejrcito. Sin embargo, la Junta sigui conservando la mxima potestad, y las tres armas se dividieron cuidadosamente el ejercicio del poder. Con el llamado Proceso de Reorganizacin Nacional, las Fuerzas Armadas se propusieron primariamente restablecer el orden, lo que significaba recuperar el monopolio del ejercicio de la fuerza, desarmar a los grupos clandestinos que ejecutaban acciones terroristas amparados desde el Estado y vencer militarmente a las dos grandes organizaciones guerrilleras: el ERP y Montoneros. La primera desapareci rpidamente, mientras que Montoneros logr salvar una parte de su organizacin que, muy debilitada, sigui operando desde el exilio. Pero adems, en la concepcin de los jefes militares, la restauracin del orden significaba eliminar drsticamente los conflictos que haban sacudido a la sociedad en las dos dcadas anteriores, y con ellos a sus protagonistas. Se trataba en suma de realizar una represin integral, una tarea de verdadera ciruga social. En 1984, la Comisin Nacional para la Desaparicin de Personas CONADEP), que presidi el escritor Ernesto Sbato, realiz una reconstruccin de lo ocurrido, cuya real dimensin apenas se intua. Sus conclusiones fueron luego confirmadas por la justicia, que en 1985 conden a los mximos responsables. Con la pasividad de la sociedad el rgimen militar pudo consagrarse a su segunda tarea: la reestructuracin de la economa, de modo de eliminar la raz que segn crean all tenan los conflictos sociales y polticos. Jos Alfredo Martnez de Hoz, un economista vinculado a los ms altos crculos econmicos internacionales y locales, fue el ministro de Economa que, durante los cinco aos de la presidencia de Videla, condujo la transformacin, sorteando oposiciones mltiples, provenientes incluso de los propios sectores militares. En su diagnstico, el fuerte peso que el Estado tena en la vida econmica por su capacidad de intervencin o por el control de las importantes empresas pblicas generaba en torno a l una lucha permanente de los intereses corporativos los distintos grupos empresarios y el sindicalismo que afectaban la eficiencia de la economa, y finalmente la propia estabilidad social y poltica. La presencia del Estado deba reducirse, y su accin directiva tena que ser reemplazada por el juego de las fuerzas del mercado, capaces de disciplinar y hacer eficientes a los distintos sectores. Tambin debera reducirse la industria nacional, orientada al mercado interno y tradicionalmente protegida por el Estado, y con ella los poderosos sindicatos industriales, que eran precisamente uno de los factores de la discordia. Un vasto plan de obras pblicas, ms espectaculares que productivas, habra de compensar la desocupacin generada. En este proyecto, que inverta las orientaciones de la economa vigentes desde 1930 a 1945, se elimin la proteccin industrial y se abri el mercado a los productos extranjeros, que lo inundaron. El Estado renunci a regular la actividad financiera y con ello a estimular

algunas actividades con crditos preferenciales y proliferaron las entidades financieras privadas, lanzadas especulativamente a la captacin de los ahorros del pblico. En momentos en que el aumento del precio internacional del petrleo creaba una masa de capitales a la busca de ganancias rpidas, la apertura financiera permiti que se volcaran al pas, alimentaran la especulacin y crearan la base de una deuda externa que desde entonces se convirti en el ms fuerte condicionante de la economa local. Para realizar parte de las tareas de sus empresas, el Estado recurri a empresas privadas, y algunas de ellas se beneficiaron con excelentes contratos. Mientras muchas de las actividades bsicas languidecan y numerosas empresas quebraban, la actividad financiera especulativa y los contratos con el Estado permitieron la formacin de poderosos grupos econmicos, que operaban simultneamente en diversas actividades, aprovechaban de los recursos pblicos y adquiran empresas en dificultades. Cuando Viola asumi el mando, prescindi de Martnez de Hoz e inici la tmida bsqueda de una "salida poltica". La falta de confianza en la estabilidad y en la posibilidad de mantener las condiciones econmicas desencaden la crisis, que se manifest en una inflacin desatada y una conmocin reveladora de las endebles bases de la estabilidad lograda por Martnez de Hoz. A fines de 1981 Viola fue remplazado a su vez por el general Leopoldo Fortunato Galtieri. La crisis se agudiz, y en la sociedad comenzaron a orse voces de protesta, largamente silenciadas. Los empresarios reclamaron por los intereses sectoriales golpeados, los sindicalistas se atrevieron cada vez ms, y el 30 de marzo de 1982 organizaron una huelga general, con concentracin obrera en la Plaza de Mayo, que el gobierno reprimi con dureza. La Iglesia, que, como muchos, no haba hecho or su voz ante la represin, se manifest partidaria de encontrar una salida hacia la democracia, en momentos en que los partidos polticos se agrupaban en la Multipartidaria, tras un reclamo de la misma ndole. El general Galtieri, que se haba propuesto encontrar una salida poltica satisfactoria para el Proceso, se lanz a una aventura militar que, de haber resultado exitosa, hubiera revitalizado el prestigio de las Fuerzas Armadas. Los jefes militares concibieron el plan de ocupar militarmente las Islas Malvinas por sorpresa y forzar a los britnicos a una negociacin, para lo cual Galtieri confiaba en el apoyo de los Estados Unidos, donde haba establecido excelentes relaciones. Los Estados Unidos hicieron un gran esfuerzo para mediar entre el gobierno argentino y el britnico, y convencer a aqul de que evacuara las islas, pero los militares, apresados en su propia retrica, estaban imposibilitados de retroceder sin perder todo lo que haban ganado en el orden interno, y an ms. Finalmente, los Estados Unidos abandonaron su posicin neutral y se alinearon detrs de su aliado tradicional y contra la Argentina, revelando que los militares haban iniciado su accin ignorantes de lo ms elemental de las reglas del juego internacional. Tambin ignoraban las especficamente militares. Trasladaron a las islas una enorme cantidad de soldados, mal entrenados, escasamente pertrechados, sin posibilidades de abastecerlos y con jefes que carecan de ideas acerca de cmo defender lo conquistado. A principios de mayo comenz el ataque britnico. La Flota debi abandonar las operaciones, luego de que un submarino ingls hundiera al crucero General Belgrano. Pese a algunas eficaces acciones de la Aviacin, pronto la situacin en las islas se hizo insostenible, y su gobernador, el general Menndez, dispuso su rendicin. La derrota desencaden una crisis en las Fuerzas Armadas. Galtieri renunci, los principales responsables fueron removidos, pero luego ni la Armada ni la Fuerza Area respaldaron la designacin del nuevo presidente, general Reynaldo Bignone. Por otra parte, la sociedad, que hasta ltimo momento se haba ilusionado con la posibilidad de un triunfo militar alentada por informaciones oficiales que falseaban sistemticamente la realidad se sinti tremendamente decepcionada y acompa a quienes exigan un retiro de los militares y an la revisin de toda su actuacin desde 1976. Por ambos caminos, se impona la salida electoral, que se concret a fines del ao siguiente, en octubre de 1983. Durante ese ao y medio, la sociedad argentina no slo revivi y se expres con amplitud sino que se ilusion con las posibilidades de la recuperacin democrtica. En muchos

mbitos sociales, estudiantiles, gremiales o culturales hubo un renovado activismo, as como una coincidencia general en el reclamo por la vigencia de los derechos humanos y el retorno a la democracia. A diferencia de experiencias anteriores, la politizacin se ti de una dimensin tica, y el pluralismo escasamente apreciado en experiencias anteriores, donde el adversario era sistemticamente tachado de enemigo se afirm como valor poltico fundamental. Todo ello se canaliz en una actividad poltica renovada. La afiliacin a los partidos fue muy grande, y stos remozaron su fisonoma. La gran renovacin se produjo en la Unin Cvica Radical, en torno de Ral Alfonsn, luego de la muerte de Ricardo Balbn, ocurrida en 1981. A diferencia de la mayora de los polticos, Alfonsn se haba mantenido lejos de los militares, y no haba apoyado la aventura de Malvinas. Reuni en torno a l un grupo de activos dirigentes juveniles, provenientes de la militancia universitaria, y tambin un grupo de intelectuales que le dio a sus propuestas un tono moderno y renovador que faltaba en otras fuerzas polticas. Pero sobre todo, Alfonsn encarn las ilusiones de la democracia, y la esperanza de doblegar con ella los escollos que desde haca varias dcadas impedan que el pas lograra simultneamente una forma de convivencia civilizada, una estabilidad poltica y la posibilidad de un crecimiento econmico. Alfonsn afirm que todo eso se poda conseguir con la democracia, y con esa propuesta gan las elecciones de octubre de 1983, infligiendo al peronismo la primera derrota electoral de su historia. La ilusin por la restauracin democrtica ocult entonces la magnitud de los problemas que el nuevo gobierno heredaba as como las limitaciones de su poder, pues no slo subsistan en pie los grandes sectores corporativos que tradicionalmente haban limitado la accin del poder poltico, sino que el partido gobernante no haba logrado la mayora en el Senado, desde donde se bloquearon muchas de sus iniciativas. 1 nuevo gobierno se preocup especialmente por la poltica cultural, convencido de la importancia de combatir las ideas autoritarias que haban arraigado en la sociedad. As, se dio un fuerte impulso a la alfabetizacin, se renovaron los cuadros de la Universidad y del sistema cientfico, y se estimul la actividad cultural. La sancin de la ley de divorcio, que suscit la fuerte oposicin de la Iglesia, contribuy a modernizar las normas de la vida social. En poltica internacional se aprovech el prestigio del nuevo gobierno democrtico para mejorar la imagen exterior del pas y para solucionar legtimamente algunos problemas pendientes, particularmente la cuestin de los lmites con Chile: un plebiscito dio amplia mayora a la aprobacin de la propuesta papal, que aseguraba la paz entre los dos Estados. La relacin con los militares result muy difcil debido al reclamo generalizado de la sociedad de investigar los crmenes cometidos durante la represin y sancionar a los responsables, y a la negativa de stos a rever su actuacin durante lo que ellos llamaban la "guerra antisubversiva", y sus crticos calificaban de genocidio. El presidente Alfonsn, que haba participado activamente en las campaas en favor de los derechos humanos y haba incorporado el tema a su campaa electoral, propuso distinguir entre quienes, desde el mximo nivel, haban ordenado y planeado la represin los miembros de las Juntas Militares, a los que se enjuici, quienes haban cumplido rdenes y quienes se haban excedido en ello, cometiendo delitos aberrantes. Durante 1985 se tramit el juicio a los miembros de las tres primeras Juntas militares, que culmin con sanciones ejemplares. Los tribunales siguieron su accin y citaron a numerosos oficiales implicados en casos especficos, lo cual produjo la reaccin solidaria de toda la corporacin militar en defensa de sus compaeros, particularmente oficiales de baja graduacin, que segn estimaban no eran responsables sino ejecutores de rdenes superiores. Un primer intento de encontrar una salida poltica a la cuestin la llamada ley de Punto Final fracas, pues no detuvo las citaciones a numerosos oficiales de menor graduacin. E" los das de Semana Santa de 1987 un grupo de oficiales se acuartel en Campo de Mayo y exigi lo que denominaban una solucin poltica. El conjunto de la civilidad, as como todos los partidos polticos, respondi solidarizndose con el orden constitucional, sali a la calle, llen las plazas y exigi que depusieran su actitud. La demostracin fue impresionante, pero las fuerzas militares que deban reprimir a los rebeldes, que empezaron a ser conocidos como

"carapintadas", sin apoyarlos explcitamente, se negaron a hacerlo. El resultado de este enfrentamiento fue en cierta medida neutro. Luego de que el propio presidente fuera a Campo de Mayo, los rebeldes se rindieron, pero poco despus, a su propuesta, el Congreso sancion la ley de Obediencia Debida, que permita exculpar a la mayora de los oficiales que haban participado en la represin. Aunque este resudado no era sustancialmente distinto de lo que el presidente El gobierno tambin se propuso democratizar la vida sindical y abrir las puertas a distintas corrientes de opinin, lo que supona debilitar el poder de la dirigencia tradicional, casi unnimemente peronista, que haba sido restaurada al frente de los sindicatos al fin del gobierno militar. La ley propuesta estableca el derecho de las minoras a participar en la conduccin sindical, as como mecanismos de control de las elecciones; fue resistida exitosamente por los dirigentes sindicales, y luego de que la Cmara de Diputados la aprob, el Senado la rechaz, por apenas un voto de diferencia. Desde entonces el gobierno debi lidiar con una oposicin sindical encrespada. Sal Ubaldini, secretario general de la CGT, encabez trece paros generales contra el gobierno y su poltica econmica. Los problemas econmicos heredados por el gobierno eran enormes: inflacin desatada, dficit fiscal, alto endeudamiento externo, estancamiento de las actividades productivas, y una fuerte concentracin, por la que algunos grupos empresarios posean un amplo control de la vida econmica. A mediados de 1985, con el pas al borde de la hiperinflacin, el ministro de Economa Juan Sourrouille lanz un plan econmico, el Austral, de excelente factura tcnica, con el que logr estabilizar la economa sin causar recesin ni afectar sustancialmente ni a trabajadores ni a empresarios. Hubo buena voluntad de los acreedores externos y un vasto esfuerzo colectivo para detener la inflacin. El plan result popular, y el gobierno obtuvo en 1985 un buen xito electoral. Pero no inclua mecanismos para avanzar de la estabilizacin hacia la transformacin de la economa requerida tanto por el cambio de las condiciones externas. En septiembre de 1987 el peronismo obtuvo una importante victoria electoral. En los dos ltimos aos de gobierno el radicalismo no pudo recuperarse. A principios de 1989 sobrevino una crisis, y el pas comenz a conocer su primera experiencia de hiperinflacin, acompaada por asaltos y saqueos, que produjeron una fuerte conmocin en la sociedad. En ese contexto, en mayo de 1989 el candidato justicialista Carlos Menem se impuso con facilidad. Faltaban ms de seis meses para la fecha prevista para el traspaso del mando, pero el gobierno, carente de respaldo poltico, jaqueado por los vencedores e incapaz de dar respuesta a la hiperinflacin, opt por adelantar la fecha de entrega. De este modo un poco accidentado, se logr concretar la renovacin presidencial, la primera desde 1928 que se realizaba segn las normas constitucionales. El nuevo gobierno, de manera sorpresiva, desech totalmente lo que haban sido sus propuestas electorales, encuadradas en la tradicin peronista, y adopt sin reticencias el programa econmico y poltico de la derecha liberal, incorporando al gobierno a sus dirigentes y a destacados miembros de los altos crculos econmicos. As lo revelaba la conspicua presencia del ingeniero Alsogaray y de su hija Mara Julia. Los designios del gobierno aparecieron claros de entrada: se trataba de invertir todas las polticas tradicionales en la Argentina en el ltimo medio siglo. Dominar el dragn esto es controlar la inflacin desbocada e imponer una cierta disciplina a los operadores econmicos fue difcil, y en la tarea fracasaron los dos primeros ministros de Economa, provenientes ambos del grupo Bunge y Born. El tercero, Erman Gonzlez, tuvo ms fortuna, pero a fines de 1990 lo sorprendi una segunda hiperinflacin, menos famosa que la primera. En los primeros meses de 1991 dej su cargo a Domingo Cavallo, quien lo ocup por ms de cinco aos. La revolucin menemista haba encontrado su ejecutor. La accin de Cavallo se asocia fundamentalmente con la estabilizacin de la economa y el control de la inflacin, que logr con una drstica ley de convertibilidad: para asegurar la equivalencia entre un peso y un dlar, el Estado se comprometi a prescindir de cualquier emisin monetaria no respaldada. Su aplicacin coincidi con un acuerdo con el FMI y los

grandes acreedores externos a los que asegur un mnimo cumplimiento de los pagos de la deuda externa, y con un perodo de fluidez financiera mundial, que le permiti al pas beneficiarse con una corriente de capital. Estabilidad y un cierto respiro en la crisis crearon para el Plan de Convertibilidad un amplio consenso, y transformaron al ministro, de personalidad desbordante, en el verdadero conductor del gobierno. Buena parte de sus esfuerzos estuvieron dedicados a mantenerse firme en el cargo, pues fue jaqueado desde muchos lados, y particularmente desde el entorno ms directo del presidente; con frecuencia ste deba salir a respaldarlo, aunque cada vez con menos entusiasmo. Pese a que era evidente su disgusto por la preeminencia del ministro, el presidente no poda prescindir de l, no slo porque los acreedores externos lo consideraban clave para el mantenimiento de la confianza, sino porque el consenso del gobierno en la sociedad se cimentaba cada vez ms en lo que era su mayor y casi nico logro visible: la estabilidad, permanentemente revalorada por el recuerdo de la primera hiperinflacin. Ese logro implic fuertes costos para la sociedad. Para los trabajadores, la cada del salario y sobre todo de la ocupacin. La reduccin del dficit fiscal implic el abandono de la inversin pblica e inclusive el descuido de servicios esenciales, como la salud, la educacin y la seguridad. El Estado dirigista y benefactor, en cuya construccin el general Pern haba tenido un papel fundamental, fue sistemticamente desmantelado, se eliminaron los instrumentos de regulacin econmica y se modific drsticamente la legislacin laboral y social. Las empresas del Estado fueron privatizadas, y se aceptaron en pago ttulos de la deuda externa, lo que permiti mejorar las relaciones con los acreedores y normalizar la situacin del pas en la esfera internacional. Alejado de lo que haban sido tradicionalmente los apoyos del justicialismo los sindicatos y los sectores trabajadores el gobierno se vincul estrechamente con los principales factores de poder: los grandes grupos econmicos, beneficiarios de la poltica de privatizaciones, los militares, cuya buena voluntad obtuvo indultando a los condenados por la represin ilegal, la Iglesia y los Estados Unidos, cuyas orientaciones internacionales se siguieron celosamente. La consolidacin del nuevo poder supuso tambin un avance sobre las instituciones de la Repblica: creci la influencia del Ejecutivo, el papel del parlamento fue minimizado pues las decisiones ms trascendentes se tornaron mediante decretos, y el de la Justicia fue menoscabado por la permanente ingerencia en ella del poder poltico. Las imgenes del autoritarismo y de la corrupcin crecieron en forma paralela, y se alimentaron recprocamente. Sin embargo, la misma sociedad reaccion con mucha moderacin, frente a la sustancial transformacin de las reglas del juego y ante el avance del poder presidencial. A fines de 1993, todava en plena calma econmica, el presidente Menem dio un golpe notable: acord con el ex presidente Ral Alfonsn, jefe de la Unin Cvica Radical, la realizacin de una reforma constitucional. sta deba incluir una serie de modificaciones que fortalecieran las instituciones republicanas, a cambio de las cuales se admita la reeleccin presidencial, vedada por la Constitucin vigente. Al ao siguiente se hizo la reforma constitucional y en 1995 Menem fue reelecto, obteniendo prcticamente la mitad de los votos. La campaa presidencial explot sistemticamente la opcin entre Menem o el caos, mientras que la oposicin, luego de admitir el carcter benigno e inmodificable de la estabilidad, slo pudo hacerse fuerte en los temas de la corrupcin. Sin embargo, desde 1995 se observan pequeos cambios en el equilibrio social y poltico. Las tasas de desocupacin se elevaron de manera asombrosa y comenzaron a aflorar los signos de recesin. Las transformaciones posteriores a 1989 empezaron a dibujar una Argentina sustancialmente distinta, aunque todava no puede percibirse con claridad su figura final. La industria, nervio vital de la economa desde 1930, se encuentra en retraccin, y con ella el mundo del trabajo industrial y del sindicalismo, sin que su lugar sea ocupado por nuevas actividades dinmicas. El poder sobre la economa de una docena de grandes grupos empresarios es enorme y difcilmente retroceda. Un sector reducido pero importante de la

sociedad prospera en estas nuevas condiciones pero una masa enorme de la poblacin cae en la marginalidad, de modo que la tradicional fisonoma de la sociedad argentina, con amplios sectores medios y una movilidad que disolva los cortes tajantes, deja paso a otra donde lo caracterstico es la polarizacin y la segmentacin. El Estado, que haba tenido un papel fundamental en la conformacin de aquella sociedad ms democrtica e igualitaria, renuncia a parte de sus funciones, y lo privado avanza sobre lo pblico e impone sus reglas y su lgica. La nueva Argentina, en suma, se parece cada vez ms a la Latinoamrica tradicional.

Las Teoras del Estado


8.1- La ciudad-estado en la Grecia Antigua
El Estado, tal como lo conocemos en la actualidad, no surgir sino hasta avanzado el Renacimiento. Sin embargo, las races del pensamiento poltico occidental se encuentran sin lugar a dudas- en la Grecia Antigua. A partir del Siglo VI a.C. aparece en Grecia un nuevo tipo de reflexin sobre los asuntos comunes, distinto al pensamiento mtico, y caracterizado por una conceptualizacin filosfico-poltica vinculada a las prcticas individuales y sociales. La polis o ciudad-estado griega representar el centro de la vida del individuo, en la medida que un griego se considerar, ante todo, un ciudadano. Es la pertenencia a aquella unidad poltica y de organizacin social de los individuos, lo que diferenciar al griego del brbaro. Dentro de las distintas ciudades-estado griegas Atenas ser una de las ms relevantes en materia de instituciones, organizacin y reflexin poltico-jurdica. Con filsofos como Scrates, Platn y Aristteles entre otros- se forjar el pensamiento poltico griego como uno de los ms importantes en la historia de la humanidad En este marco se desarrollar la filosofa griega, fundando las bases del pensamiento poltico occidental, con pensadores como Scrates, Platn y Aristteles. La materia aborda el estudio de la obra de Platn, para luego afrontar el pensamiento de Aristteles, haciendo especial hincapi en los aspectos polticos de sus pensamientos.

8.2- El Medioevo
Se suele indicar el inicio de la Edad Media en el siglo V, a partir de la cada del Imperio Romano de Occidente, ms precisamente en el ao 476. Sin embargo, podemos afirmar que los procesos que dieron lugar a las transformaciones polticas, econmicas y sociales de este perodo se remontan al siglo III, y continan ms all del siglo VII. A partir de la cada del Imperio Romano de Occidente se constituirn en Europa los reinos romano-germnicos, los que debern resolver el problema de la instauracin de un rgimen poltico que permitiera la convivencia entre los pobladores originarios y los conquistadores, propiciando la interpretacin y unificacin entre ellos. El nuevo rgimen se caracterizar por monarquas que aprovechan la tradicin romana, acentan la economa rural y permiten una presencia cada vez ms importante de la Iglesia Romana en la vida poltica e institucional. A partir del ao 771, y tras la invasin de los musulmanes -presentes particularmente en la pennsula hispnica desde el ao 711-, Carlomagno emprender la constitucin de un Imperio que, con el apoyo de la Iglesia, lograr una vasta extensin. Sin embargo, las medidas polticas imperiales no impedirn la constitucin de un nuevo tipo de organizacin poltica, social y econmica: el feudalismo. La organizacin feudal, desarrollada particularmente a partir de la Alta Edad Media, tendr como punto de partida al feudo, unidad constitutiva del nuevo rgimen. Basado en la tierra como eje de la actividad econmica, se establecer rpidamente una estratificacin social de tipo estamental, con la nobleza y el vasallaje como principales estamentos. Con una fuerte presencia de la Iglesia en el campo poltico, el monarca ver cada vez ms limitado su poder tanto por la investidura eclesistica como por la relativa autonoma que los Seores feudales haban alcanzado. Tras la fuerte ofensiva de la Iglesia sobre el poder temporal de la mano de Gregorio VII con el proceso de reformas conocido como la querella de las investiduras-, un filsofo y telogo permitir la revalorizacin del pensamiento aristotlico en Europa, aunque bajo una lectura cristiana. El dominico Toms de Aquino desarrollar en el siglo XIII una concepcin teolgica y filosfica de gran influencia para Occidente.

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Nueve siglos antes, San Agustn haba creado una obra de suma importancia para la configuracin de la Edad Media Occidental, partiendo de una reelaboracin de la teora platnica, aplicada particularmente a lo poltico en el libro Ciudad de Dios. Por ello, abordamos en esta materia el pensamiento de San Agustn y Santo Toms, como dos de los mayores representantes de la especulacin poltica medieval en torno al Estado y la organizacin poltica e institucional.

8.3- El Estado Moderno


Cuando se plantea el estudio del Estado, podemos encontrar al menos dos posiciones dismiles sobre el modo de abordarlo. Por un lado aquellos que, como Georg Jellinek o Hans Kelsen, emprenden la dilucidacin de los elementos caractersticos del Estado ms all de las particularidades histricas. Desde esta posicin es posible escudriar, a partir de una teora general del Estado, los elementos, funciones, fines y clasificaciones del Estado como fenmeno universal, es decir, aplicables a todo tiempo y lugar. Por otra parte, Hermann Heller propone un tratamiento del Estado como fenmeno histrico concreto, situando su nacimiento en el Renacimiento Occidental. En esta seccin abordaremos primero el concepto y los elementos del Estado, luego su formacin segn el pensamiento de Hermann Heller, para finalmente vislumbrar el aporte de algunos de los principales tericos del Estado Moderno, desde Maquiavelo hasta Hegel. Sin embargo el estudio de la Teora del Estado no puede dejar de lado su dimensin histrica. En este sentido, el surgimiento de las ideas polticas modernas se vincula a la consolidacin, en Espaa, Inglaterra y Francia, del Estado Moderno, desde un rgimen absolutista en sus orgenes hacia otro liberal. Georg Jellinek aborda en su Teora General del Estado el estudio de los elementos caractersticos de todo Estado, como modo de organizacin poltica. Para este autor el Estado es una comunidad con un poder originario y medios coactivos para dominar sobre sus miembros y sobre su territorio, conforme a un orden que le es propio1. A partir de esta definicin, podemos identificar algunas caractersticas propias del Estado: a- Es una comunidad; es decir, un conjunto de seres humanos que llevan una vida en comn, organizados en una sociedad2. b- Existe un poder originario y medios coactivos de dominacin; este segundo carcter indica que no toda comunidad es un Estado, sino que debe existir una dominacin poltica, manifestada tanto en un poder concreto como en medios coactivos efectivos de dominacin. c- La dominacin es ejercida sobre sus miembros, enrolndose aqu en la concepcin weberiana del Estado como aquel que tiene el monopolio de la fuerza legtima sobre los miembros que lo componen. d- La dominacin es ejercida sobre su territorio, incluyendo aqu un elemento fundamental al momento de anlisis del Estado, el territorio propio. e- Conforme a un orden que le es propio; encontramos aqu el carcter normativo, vinculado a la autonoma organizativa del Estado. Ahora bien, de estos caracteres se deriva, por un lado, la distincin entre el Estado y otras formas de organizacin poltica. Pero adems, el Estado se presenta como un fenmeno universal, que cuenta con determinados elementos y que presenta caractersticas generales. El estudio y anlisis crtico de estos elementos resulta de fundamental importancia para la comprensin del Estado.

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Citado por LOPEZ, Mario Justo. Manual de Derecho Poltico. Ed. Kapelusz. Buenos Aires, 1973. Pag. 218. Evitamos aqu las distinciones sociolgicas entre comunidad y sociedad.

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A diferencia de Georg Jellinek y de Hans Kelsen, Herman Heller no se propuso abordar una teora general del Estado, sino que sostuvo que el surgimiento del Estado en cuanto forma de organizacin poltica se haba producido en un lugar y tiempo determinados. Para Heller con el Renacimiento, en Europa, se desarrollar un pensamiento emprico sobre lo poltico, naciendo el Estado Moderno a partir del proceso de acumulacin de poder que los prncipes llevarn a cabo, contra el Emperador, y la Iglesia, en lo exterior, y con los poderes feudales organizados en estamentos, en lo interior3. Heller aborda un estudio de la Teora del Estado a partir del anlisis de la historia de los Estados europeos, contrastando los marcos conceptuales con descripciones de los f actores reales que incidieron en su formacin. Influenciado por las teoras de fines del Siglo XIX y principios del XX la concepcin helleriana se sita claramente en la Alemania de entreguerras. Para Heller al igual que para Max Weber- el surgimiento del Estado no puede basarse en una nica causa; ni siquiera en una causa preponderante, sino ms bien en una multicausalidad. El Estado moderno surgir como Estado Absoluto a partir de la unificacin territorial, poltica, jurdica y militar, con la configuracin de la burguesa como clase dominante y la consolidacin de un rgimen de estratificacin clasista frente a la estratificacin estamental propia del feudalismo4. Con el surgimiento de la burguesa como nuevo sector social en ascenso el Estado encontrar un nuevo tipo de estratificacin social: la estratificacin estamental propia de la sociedad feudal ser reemplazada por una estratificacin clasista, que encontrar su justificacin en los pensadores liberales de la Ilustracin. El paso de la sociedad feudal al Estado Moderno implicar la unidad del poder poltico bajo la monarqua absolutista, ante las pluriarquas medievales. El poder de los seores feudales, sumado al de la Iglesia y el Emperador, implicaba en la Edad Media la coexistencia de polos de poder que se vern unificados con el surgimiento del Estado. Esta unificacin ser acompaada de una agrupacin territorial, bajo una nica jurisdiccin. Un solo Derecho que garantizar la resolucin de los conflictos y la regulacin social, poltica y econmica. La organizacin estatal deber contar entonces con un ejrcito profesionalizado, y con un cmulo de funcionarios que conformarn un aparato burocrtico encargado no solo de llevar adelante la vida institucional estatal, sino de velar por sus finanzas y por el cumplimiento de las obligaciones impositivas de los sbditos. Ahora bien, qu ideas polticas sirvieron de fundamento y legitimacin del Estado Moderno? En la materia se abordar entonces el estudio de algunos de los pensadores ms importantes en relacin a este interrogante.

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HELLER Herman. Teora del Estado. Fondo de Cultura Econmica. Buenos Aires, 1988. Pg. 31. Aunque muchas veces no suele reconocerse explcitamente, es notable, en este sentido, la influencia del pensamiento webberiano y marxiano en la obra de Herman Heller.

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