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La nueva Constitucin
para tod@s
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LA NUEVA CONSTITUCIN PARA TOD@S
Producido por la Representacin Presidencial para la Asamblea Constituyente - REPAC
Comit editorial: Hctor Ramrez Santisteban
Juan Carlos Pinto Quintanilla
Texto: Carlos Romero Bonifaz
Colaboradores: Oscar Vega Camacho
Silvia Meja Laura
Teresa Morales Olivera
Diseo: Rubn Aruquipa
Ilustraciones: Gonzalo Llanos
Imprenta: (nombre de la Imprenta o editorial)
Primera edicin : 10.000 ejemplares
Abril de 2008
La Paz - Bolivia
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LA NUEVA CONSTITUCIN PARA TOD@S
ndice
1. Bases fundamentales del Estado ........................................................................................ 7
2. Catlogo de derechos ....................................................................................................... 10
3. Estructura del Estado ........................................................................................................ 16
4. Modelo de desarrollo econmico social ............................................................................................ 21
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LA NUEVA CONSTITUCIN PARA TOD@S
Presentacin
L
a participacin social y el control en la toma de decisiones de la
gestin pblica es uno de los componentes importantes para
construir una nueva estructura institucional del Estado, donde
se ejerce una ciudadana activa cuya tarea prioritaria es mantenerse
informada y conocer el marco jurdico normativo, siendo obligacin
del Estado proporcionar los mecanismos sufcientes para que la
poblacin boliviana tenga acceso a la informacin.
En este sentido, la REPAC cumple con este propsito, poniendo a
disposicin de la ciudadana y del ciudadano materiales de difusin
sobre contenidos del proyecto de la nueva Constitucin Poltica del
Estado aprobado el 9 de diciembre de 2007 en la ciudad de Oruro,
para que el pueblo boliviano tenga acceso y conozca los contenidos
y alcances de este texto.
En esta oportunidad presentamos la nueva Constitucin en un
formato ms didctico para una mejor comprensin, destacando
los contenidos fundamentales del texto y sus articulaciones e
implicaciones en la institucionalidad y legalidad por construir.
y caracterizacin del Estado, en el que convergen tres
mbitos del nuestra realidad social:
la liberal,
la comunitaria,
la regional.
Resultado de esta simbiosis, el artculo 1 establece
El Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional
Comunitario, es Unitario, porque dentro la
integralidad de su territorio mantiene un solo centro
de unidad del poder poltico en contraposicin con el
modelo federal; es Social de Derecho, porque reafrma
la forma liberal de las funciones, organizacin del
poder pblico y prioriza los intereses colectivos antes
que los individuales.
Es Plurinacional Comunitario porque admite su
naturaleza multicultural, donde Bolivia es la unidad
poltica en la que convergen las naciones indgenas
u originarias articuladas con base en su identidad
cultural.
Y para la distribucin territorial del poder pblico
adopta la forma de la descentralizacin y autonomas
en perspectiva de lograr una adecuada articulacin
entre la estructura del nivel nacional y los pueblos
indgenas, los departamentos y las regiones.
Cabe resaltar que el nuevo texto ratifca el carcter
unitario del pas y sustituye lo multitnico por lo
plurinacional, ya que los indgenas no son solamente
etnias, sino que se asumen como naciones indgenas,
(como efecto de la aplicacin de la Constitucin
vigente el Estado aplicaba lo multitnico slo al
respeto de la diversidad folklrica, dejando sin efecto
la multiculturalidad en la organizacin estatal).
1. Bases fundamentales del estado
1.1. Estado Unitario Social de Derecho
Plurinacional Comunitario
En la nueva Constitucin Poltica del Estado, uno de los
ejes fundamentales es el que defne la forma, principios
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PARA ENTENDER LA NUEVA CONSTITUCIN
o
LA NUEVA CONSTITUCIN PARA TOD@S
Libertad de religin
Artculo 4.
El Estado respeta y garantiza la libertad de
religin y de creencias espirituales.El Estado
es independiente de la religin.
La libertad de culto deriva de la pluralidad de creencias y
pensamientos religiosos, por lo que cada persona puede
profesar el credo religioso con el que se identifque. La
independencia del Estado en relacin con la religin
signifca que no se debe mezclar las acciones polticas
con las tareas espirituales y cultos religiosos.
Idiomas ofciales
Artculo 5.
I. Son idiomas ofciales del Estado el castellano
y todos los idiomas de las naciones y pueblos
indgena originario campesinos, que son el aymara,
araona, baure, bsiro, canichana, cavineo,
cayubaba, chcobo, chimn, ese ejja, guaran,
guarasuwe, guarayu, itonama, leco, machajuyai-
kallawaya, machineri, maropa, mojeo-trinitario,
mojeo-ignaciano, mor, mosetn, movima,
pacawara, puquina, quechua, sirion, tacana,
tapiete, toromona, uru-chipaya, weenhayek,
yaminawa, yuki, yuracar y zamuco.
Las entidades pblicas deben utilizar por lo
menos dos idiomas ofciales (castellano y otro
de mayor preferencia de la poblacin en su
territorio).
El reconocimiento ofcial de todos los idiomas
responde al carcter pluricultural y plurilinge del
pas, su utilidad prctica es que obliga al Estado a
utilizar el castellano y el idioma mayoritario segn
el lugar para su comunicacin y documentos ofciales
ms importantes.
Preexistencia colonial de las naciones y
pueblos indgena originario campesinos
Artculo 2.
Dada la existencia pre-colonial de las naciones
y pueblos indgena originario campesinos y
su dominio ancestral sobre sus territorios, se
garantiza su libre determinacin en el marco
de la unidad del Estado, que consiste en su
derechos a la autonoma, al autogobierno, a su
cultura, al reconocimiento de sus instituciones y
a la consolidacin de sus entidades territoriales,
conforme a esta Constitucin y la ley.
Este artculo nos ayuda a comprender la dimensin del
ejercicio de la libre determinacin de las naciones y
pueblos indgena originario campesinos como efecto
del reconocimiento constitucional de su existencia pre-
colonial de stas, nos plantea dos utilidades prcticas:
por un lado, reafrma su condicin de colectividades
(pueblos o naciones), lo que les otorga derechos
colectivos (territoriales, culturales y de libre
determinacin), lo que les permite consolidar las
autonomas indgenas; por otro lado, asigna a estos
derechos carcter histrico.
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LA NUEVA CONSTITUCIN PARA TOD@S
Sistema de Gobierno
Artculo 11.
I. El Estado adopta para su gobierno la forma
democrtica participativa, representativa y
comunitaria, con equivalencia de condiciones
entre hombres y mujeres.
II. La democracia se ejerce de las siguientes
formas, que sern desarrolladas por la ley:
1. Directa y participativa, por medio del
referendo, la iniciativa legislativa ciudadana, la
revocatoria de mandato, la asamblea, el cabildo
y la consulta previa, entre otros. Las asambleas y
cabildos tendrn carcter deliberativo.
2. Representativa, por medio de la eleccin de
representantes por voto universal, directo y
secreto, entre otros.
3. Comunitaria, por medio de la eleccin,
designacin o nominacin de autoridades y
representantes por normas y procedimientos
propios de las naciones y pueblos indgena
originario campesinos, entre otros.
Esta formulacin combina las instituciones de la
tradicin poltica liberal con las indgenas originarias.
Entre las primeras, se da prioridad a las de participacin
ciudadana directa sobre las de decisin delegada
(referendos, consultas previas y otros). Incorpora tambin
el reconocimiento de la democracia comunitaria que se
caracteriza por la adopcin de decisiones consensuadas,
amplia deliberacin, autoridades propias, participacin
directa, rotacin de cargos.
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LA NUEVA CONSTITUCIN PARA TOD@S
2. Catlogo de derechos
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a nueva Constitucin incorpora las tres generaciones de derechos humanos reconocidos por las instancias de
la comunidad internacional, los mismos que tienen alcance universal.
Derechos humanos de primera generacin: derechos civiles y polticos: a la vida, a la integridad fsica,
moral, dignidad, justicia, igualdad, libertad; a participar en la organizacin estatal, elegir y ser elegido, agruparse
polticamente.
Derechos humanos de segunda generacin: derechos econmicos, sociales y culturales: a la propiedad
individual y colectiva, a la seguridad econmica, a la alimentacin, al trabajo, a la seguridad social, salario justo
y equitativo, al descanso, la sindicalizacin, la huelga, la salud, la vivienda, la educacin, a la participacin en la
actividad cultural, a benefciarse con la ciencia y tecnologa, a la investigacin cientfca.
Derechos humanos de tercera generacin: derechos de la solidaridad: a la paz, al desarrollo econmico, a la
libre determinacin de los pueblos, al medio ambiente sano, al patrimonio cultural, a la justicia transnacional, del
consumidor, de los nios y de los ancianos.
A continuacin un cuadro esquemtico que muestra los derechos fundamentales incorporados en el Ttulo II del
texto constitucional:
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LA NUEVA CONSTITUCIN PARA TOD@S
TIPO DE DERECHOS CONTENIDOS
Derechos fundamentalsimos, aquellos derechos que son considerados irrenunciables, debido a que limitar,
restringir y vulnerar el ejercicio de uno de ellos impide el ejercicio de los dems derechos, por ejemplo: restringir
el derecho de acceso al agua afecta el ejercicio de mi derecho a la salud y en consecuencia a la vida; por ello, se
constituyen en prioritarios para que sean atendidos por el Estado a travs de polticas pblicas. Estos derechos
son:
A la vida
Integridad fsica,
psicolgica y sexual (se
prohbe las torturas,
tratos crueles, violencia
domstica)
Salud (universal sin
exclusiones)
A la educacin (universal
para todos)
Al agua y alimentacin (seguridad alimentaria)
Hbitat y vivienda
A los servicios bsicos (agua potable, alcantarillado, electricidad, gas
domiciliario, postal y telecomunicaciones)
Derechos fundamentales
Derechos civiles Autoidentifcacin cultural
Intimidad, honor y dignidad
Libertad de pensamiento, espiritualidad, religin y culto
Libertad de reunin y asociacin
Peticin individual o colectiva, oral o escrita
Inviolabilidad de domicilio y secreto de comunicaciones privadas
Acceso a la informacin y comunicacin
A expresar y difundir libremente pensamiento u opiniones
Libertad de residencia, permanencia y circulacin en todo el territorio
Derechos polticos Participar en la formacin, ejercicio y control del poder poltico, directamente
o a travs de sus representantes (sufragar, elegir, ser consultado, etc.).
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LA NUEVA CONSTITUCIN PARA TOD@S
Derechos de las naciones y
pueblos indgena, originario
campesinos
A su identidad cultural
A existir libremente
Territorialidad
Libre determinacin
Proteccin de sus saberes tradicionales
A que sus instituciones formen parte de la estructura del Estado
A su hbitat (territorios)
Educacin (regular, alternativa, especial y superior, est compuesta por
instituciones educativas fscales, privadas y de convenio. Tiene carcter intra-
intercultural y bilinge, obligatoria hasta el bachillerato, la educacin fscal
es gratuita en todos sus niveles. Se garantiza autonomas universitarias y las
universidades privadas)
Salud
Consulta
Participacin
Reproduccin de sus sistemas polticos, jurdicos y econmicos
Derechos ambientales A gozar de un medio ambiente saludable, protegido y equilibrado
Derechos econmicos, sociales
y culturales
Salud y a la seguridad social (calidad de vida, bienestar, seguro universal y
acceso a servicios pblicos)
Medicina tradicional (medicamentos naturales)
Trabajo y e mpleo (en condiciones de dignidad, seguridad industrial, higiene,
estabilidad laboral, salario justo, no discriminacin)
Propiedad privada (individual o colectiva, garantizando la sucesin
hereditaria)
Derecho de la niez, adolescencia y juventud (al desarrollo integral, a crecer
en el seno de una familia, a la identidad, a recibir servicios, a la formacin
integral)
Familias (en las que todos los integrantes tienen igualdad de derechos,
obligaciones y oportunidades)
Adultos mayores (vejez digna, renta vitalicia, proteccin, recreacin,
descanso)
Personas con discapacidad (proteccin familiar y estatal, educacin y
salud, comunicacin con lenguaje alternativo, condiciones laborales, no
discriminacin)
Personas privadas de su libertad (respeto a su dignidad, a comunicarse
con su defensor y personas allegadas, a trabajar y estudiar en centros
penitenciarios)
Derechos de usuarios y consumidores (suministro de alimentos, medicamentos
y productos de calidad, informacin sobre los contenidos de los productos y
caractersticas de los servicios)
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LA NUEVA CONSTITUCIN PARA TOD@S
Artculos 21 a 76.
La nueva Constitucin seala las cualidades de
los derechos:
inviolables, es decir, los derechos humanos
no se pueden ni deben transgredir, supone
que la persona afectada exija su reparacin o
compensacin por el dao causado.
Universales, es decir, que todas las personas por
su naturaleza de seres humanos, son titulares de
estos derechos sin discriminacin alguna.
Interdependientes e indivisibles, porque el
ejercicio pleno de unos derechos dependen de
la aplicacin de otros, por ejemplo, el derecho
a la vida se efectiviza si existen adecuadas
condiciones de salud, para que existan
estas condiciones debemos evitar los daos
ambientales de alto impacto.
Progresivos, debemos entender que a medida del
avance del desarrollo de la humanidad, irn emer-
giendo nuevos derechos y estos sern reconocidos
en la comunidad internacional ampliando gradual-
mente la presente declaracin de derechos.

La nueva Constitucin otorga el mismo rango
constitucional e igualdad jerrquica a los derechos
colectivos respecto a los individuales, establece garantas
para su implementacin expresada en polticas de Estado.
Se diferencia de la Constitucin actual que slo incorpora
los derechos civiles y polticos y desarrolla parcialmente los
derechos colectivos en regmenes especiales.
Cabe destacar la incorporacin de los derechos de la mujer
de manera transversal en todo el texto constitucional,
abarcando aspectos sociales, econmicos, culturales
y polticos entre otros; de igual manera resaltar la
eliminacin del lenguaje sexista discriminador en todo
el texto constitucional. Entre otras aspectos importantes
tenemos el reconocimiento integral de los derechos
colectivos: ambientales, de usuarios y consumidores
y de los pueblos y naciones indgena originarios, as
como la incorporacin de derechos especiales: niez,
adolescencia, ancianidad, personas con discapacidad,
personas con privacin de libertad.
3. Garantas constitucionales
A diferencia de la Constitucin actual que defne
garantas constitucionales slo para los derechos
individuales (habeas corpus, habeas data), el Ttulo IV
de la nueva Constitucin incorpora instrumentos de
defensa de los derechos colectivos, con el mismo rango
constitucional que para las individuales; las sentencias
emitidas estn sometidas al control constitucional por
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LA NUEVA CONSTITUCIN PARA TOD@S
el Tribunal Constitucional. En el siguiente cuadro se
explicita los alcances de las acciones de defensa:
ACCIN DE
LIBERTAD
Su aplicabilidad responde a la proteccin,
restitucin del derecho a libertad de
locomocin, amplindose a la proteccin
de la integridad fsica y la vida misma.
El trmite es de carcter sumarsimo y
personalsimo.
En caso de existir impedimento material
para que el afectado se apersone ante el
juez, ser ste quien acuda al lugar de la
detencin.
ACCIN DE
AMPARO
CONSTITUCIONAL
Se interpone contra actos u omisiones
ilegales o indebidos de servidores
pblicos, que restrinjan, supriman o
amenacen restringir o suprimir derechos
reconocidos por la Constitucin y la Ley.
Se incorpora el plazo de interposicin de
6 meses.
ACCIN DE
PROTECCIN DE
PRIVACIDAD
Est dirigida para proteger el derecho a la
privacidad personal o familiar, la imagen,
honra o reputacin.
ACCIN DE
INCONSTITU-
CIONALIDAD
Se interpone por cualquier persona
afectada por una ley, decreto o cualquier
tipo de resolucin que sea contraria a la
Constitucin.
A diferencia de la actual Constitucin, en
el nuevo texto se otorga competencia a
cualquier persona individual o colectiva
para que interponga este recurso.
La inconstitucionalidad declarada por
sentencia, supone la inaplicabilidad de la
norma impugnada.
ACCIN DE
CUMPLIMIENTO
Se aplica contra los servidores pblicos
que incumplan la Constitucin o leyes,
para que mediante sentencia se obligue al
demandado el cumplimiento inmediato
del deber omitido.
ACCIN POPULAR Es aplicable contra los actos u
omisiones cometidas por autoridades o
personas individuales o colectivas que
violen, amenacen violar derechos e
intereses colectivos reconocidos por la
Constitucin.
Artculo 14.
I. Todo ser humano tiene personalidad y
capacidad jurdica con arreglo a las leyes y
goza de los derechos reconocidos por esta
Constitucin, sin distincin alguna.
Esta disposicin constituye un gran avance pues se
reafrma que el individuo es el sujeto con capacidad
de exigir ante los tribunales tanto nacional como
internacional la proteccin de sus derechos que le son
inherentes por su naturaleza de ser humano.
Artculo 14.
II. El Estado prohbe y sanciona toda forma de
discriminacin fundada en razn de sexo, color,
edad, orientacin sexual, identidad de gnero,
origen, cultura, nacionalidad, ciudadana, idioma,
credo religioso, ideologa, fliacin poltica o
flosfca, estado civil, condicin econmica o
social, tipo de ocupacin, grado de instruccin,
discapacidad, embarazo, u otras que tenga por
objetivo o resultado anular o menoscabar el
reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones
de igualdad, de derechos de toda persona.
Esta formulacin garantiza que:
no hay ciudadanos de primera ni segunda,
el color de piel u origen tnico no da ventajas a
unos sobre otros,
haya equidad e igualdad de gnero,
la opcin sexual no sea criminalizada,
el credo religioso, ideolgico o flosfco no sea
objeto de persecucin o sancin.
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LA NUEVA CONSTITUCIN PARA TOD@S
Artculos 91-98.
Educacin regular, alternativa, especial y
superior, est compuesta por instituciones
educativas fscales, privadas y de convenio.
Tiene carcter intra-intercultural y bilinge,
obligatoria hasta el bachillerato, la educacin
fscal es gratuita en todos sus niveles. Se garantiza
autonomas universitarias y las universidades
privadas. El Estado, en coordinacin con las
universidades pblicas, promover la creacin
y funcionamiento de universidades e institutos
comunitarios pluriculturales en las reas rurales.
La formacin y capacitacin docente para el
magisterio es de responsabilidad del Estado. Se
garantiza la carrera docente y la inamovilidad
del personal docente del magisterio.
Esta disposicin est dirigida a garantizar el ejercicio del
derecho a la educacin en todos los niveles, promoviendo
el respeto a la diversidad cultural, incorporando mtodos
de enseanza intercultural para la transformacin
social con tolerancia y sin discriminacin. El Estado es
el encargado de la formacin docente garantizando
la carrera y estabilidad del personal docente del
magisterio.
En cuanto a la enseanza superior, el texto
constitucional reafrma la autonoma universitaria
y el funcionamiento de las universidades privadas,
estableciendo como obligacin del Estado la creacin de
institutos o universidades en las reas rurales, dirigidos
a la formacin de capacidades que promuevan un
desarrollo rural con visin pluralista y de recuperacin
de las prcticas y conocimientos tradicionales de las
naciones y pueblos indgena originario campesinos.
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LA NUEVA CONSTITUCIN PARA TOD@S

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a estructura del Estado se refere a la organizacin, asignacin de funciones, mecanismo de coordinacin,
herramientas de control a los rganos de un Estado (Ejecutivo, Legislativo y Judicial).
Es funcional porque divide las tareas de los rganos de Estado: el Ejecutivo implementa las polticas pblicas;
el Judicial administra justicia; el Legislativo aprueba las leyes se dice que es horizontal.
Es territorial, porque el ejercicio del poder pblico est distribuido en el conjunto del territorio: Gobierno
central, departamental, local se dice que es vertical.
Estructura funcional del Estado
La nueva estructura funcional, reafrma la separacin de los rganos y disea nuevas instituciones con mayor
compromiso de mandatos programticos en relacin con el pueblo.
RGANOS DEL MBITO PBLICO CARACTERSTICAS
rgano Legislativo: constituido por la Asamblea Legislativa Plurinacional,
integrada por 157 asamblestas elegidos, 36 en circunscripciones departamentales
(Cmara de Representantes Departamentales) y 121 en uninominales (Cmara de
Diputados). Sus potestades son legislativas y de fscalizacin. No tienen suplentes
ni inmunidad parlamentaria. Sus principales tareas son: legislar, aprobar nuevas
unidades poltico administrativas (departamentos, provincias, etc.), el plan
de desarrollo, presupuesto, medidas econmicas en caso de necesidad, leyes
tributarias y crediticias, prstamos, contratos estatales, venta de bienes pblicos,
tratados internacionales, sistema monetario y de medidas, elige cuatro miembros
del Consejo Electoral, preselecciona candidato del Tribunal Constitucional,
autoriza salida de tropas militares e ingreso y trnsito de fuerzas extranjeras.
La estructura bicameral est integrada
por una cmara poblacional elegida
en circunscripciones uninominales
y otra departamental con cuatro
representantes por departamento
elegidos bajo el sistema proporcional.
Los legisladores no gozarn de
privilegios, no tendrn suplentes, ni
inmunidad.
La gestin de los legisladores est
sujeto a revocatoria de mandato.
rgano Ejecutivo: Integrado por el Presidente (a), Vicepresidente (a) y Ministros
de Estado. El Presidente (a) y Vicepresidente (a) son elegidos por mayora absoluta
de votos o por segunda vuelta. Tienen derecho a reeleccin consecutiva por una
sola vez. El Presidente y sus Ministros ejecutan la administracin pblica y la
poltica interior y exterior, la seguridad y defensa y el cumplimiento de las leyes.
Las principales tareas del Presidente son: promulgar y hacer cumplir las leyes, dictar
decretos y resoluciones, hacer cumplir sentencias de tribunales, preservar la unidad
del Estado, dirigir la poltica interior y exterior, la administracin pblica, administrar
las rentas estatales, presentar al Legislativo el plan de desarrollo, el presupuesto y
los informes de gestin, nombrar al Contralor (a), Presidente (a) del Banco Central,
al regulador de bancos, presidentes de entidades de funcin econmica y social, sus
representantes ante el rgano electoral, al Procurador, Ministros, Comandantes de
las Fuerzas Armadas y Polica, presidir el Servicio de Reforma Agraria.
El Vicepresidente preside la Asamblea Legislativa y articula al Legislativo y
Ejecutivo.
El Presidente y Vicepresidente se eligen
de manera directa (por voto popular),
sin mediacin del rgano legislativo,
para esto se incorpora el mecanismo
de la segunda vuelta.
La gestin del Presidente est sujeta a
revocatoria de mandato.
3. Estructura del Estado
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LA NUEVA CONSTITUCIN PARA TOD@S
rgano Judicial: Tribunal Constitucional para el control de constitucionalidad.
Est integrado por magistrados elegidos por voto.
Jurisdiccin ordinaria: integrada por un Tribunal Supremo con magistrados
elegidos por voto; adems, tiene sus respectivos tribunales departamentales.
Tribunal Agroambiental: como instancia especializada en materia
agroambiental.
La funcin disciplinaria y administrativa est a cargo de una entidad de Control
Administrativo Disciplinario de Justicia.
Se reconoce tambin la jurisdiccin indgena en el marco del pluralismo jurdico
a condicin de respetar la Constitucin, las leyes y los derechos humanos.
Lo destacable del nuevo texto es la
despolitizacin del sistema judicial,
ya que establece el voto popular y
democrtico para la designacin de sus
mximas autoridades, previa seleccin
en funcin de mritos acumulados.
En la estructura, funcionamiento y
composicin del rgano Judicial se
incorpora y transversaliza el pluralismo
jurdico al constitucionalizar la
jurisdiccin indgena con el lmite del
respeto a la Constitucin, las leyes y los
derechos humanos.
Consejo Electoral: tiene a su cargo administrar procesos electorales, consultas
ciudadanas (referendos) y el registro civil.
Se constituye el poder electoral con
las funciones conocidas de administrar
procesos electorales y consultas
ciudadanas, adems de tener a su
cargo el Registro Civil.
RGANOS DE CONTROL, DEFENSA Y SEGURIDAD
Contralora General del Estado, presidido por un Contralor elegido por la
Asamblea Legislativa con funciones de control fscal.
Defensor del Pueblo, elegido por la Asamblea Legislativa, vela por el cumplimiento
de los derechos humanos y protege a la poblacin frente a eventuales abusos de
los servidores pblicos.
Ministerio pblico, integrado por un Fiscal (a) General; fscales departamentales,
fscales de materia y otros. Su funcin es defender la legalidad y los intereses
generales de la sociedad. El Fiscal General es elegido por la Asamblea Legislativa.
Procuradura del Estado, defende los intereses patrimoniales y pblicos del
Estado.
Control social: el pueblo participar en la toma de decisiones pblicas y ejercer
control social a la gestin pblica en todos los niveles del Estado. La sociedad civil
establecer sus propias normas y funcionamiento para cumplir estas funciones.
Fuerzas Armadas: estn constituidas por el Comando en Jefe, Ejrcito, Fuerza
Area, Armada. Su misin es defender la independencia y seguridad del Estado,
el honor y soberana del pas, el imperio de la Constitucin, la estabilidad del
Gobierno y, adems, participa en el desarrollo integral del pas. El servicio militar
es obligatorio.
Polica: su misin es defender a la sociedad, conservar el orden pblico y el
cumplimiento de las leyes en todo el territorio boliviano.
El texto confrma las instancias de
control fscal (Contralora) General
del Estado, defensa de la sociedad
(Defensor del Pueblo), defensa de
los intereses del Estado y la sociedad
(Ministerio Pblico).
Lo destacable es la creacin de un
organismo que tiene la tarea de
defender los intereses patrimoniales
del Estado denominado Procuradura
General del Estado.
Se constitucionaliza el control social,
que debe ser funcional y transversal en
relacin con todas las entidades pblicas
para efectivizar la participacin social
en la gestin pblica.
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o
LA NUEVA CONSTITUCIN PARA TOD@S
Estructura territorial del Estado
Artculos 146-255.
Parte importante del proceso de transformacin
estructural al Estado es la recomposicin territorial
del poder poltico que pretende revertir dos frac-
turas estatales muy profundas. La desarticulacin
de la estructura estatal en relacin con las regio-
nes (departamentos) y pueblos indgenas.
El nuevo texto constitucional caracteriza esta
recomposicin territorial del poder pblico
tomando en cuenta los siguientes componentes:
la nueva Constitucin, en su artculo primero, ca-
racteriza al Estado como descentralizado y con
autonomas sustentadas en jurisdicciones territo-
riales. Respondiendo al mandato de referndum
del 2 de julio del 2006, se reconocen las autono-
mas departamentales con potestad para elegir
a sus autoridades, aplicar facultades legislativa,
normativa-administrativa, tcnicas, ejecutivas y
de fscalizacin.
Artculo 270 I-II.
Bolivia se organiza territorialmente en
departamentos, provincias, municipios y
territorios indgenas; la creacin, modifcacin
y delimitacin de unidades territoriales se har
por voluntad democrtica de sus habitantes.
Artculo 272.
Una ley marco de autonomas y descentralizacin
desarrollar sus caractersticas, atribuciones y
organizacin.
Artculo 273-274.
El rgimen autonmico tiene los siguientes
alcances: eleccin directa de autoridades,
potestades normativas administrativas,
fscalizadoras y tcnico administrativas. Las
modalidades autonmicas son: Departamentales,
Regionales (provinciales), Municipales e
Indgenas.
Las autonomas departamentales coexisten con otras
modalidades autonmicas como las regionales (provinciales),
municipales e indgenas. Para la convivencia de estos niveles
de gobierno se aplica criterios de diferenciacin (cada
modalidad autonmica tiene sus propias caractersticas),
lo que garantiza que entre ellas se proyecten
complementariedades antes que contraposiciones. Las
autonomas regionales se podrn constituir mediante una
asociacin de provincias, municipios o territorios indgenas,
a partir de la voluntad popular de su poblacin, adoptando
las competencias que les sean transferidas desde los
Consejos Departamentales.
Las autonomas municipales existen, se reafrman y
fortalecen porque adquieren nuevas competencias.
Asimismo, las autonomas indgenas originarias campesinas
tienen como base jurisdiccional sus tierras colectivas y como
alcances la reproduccin de sus instituciones culturales y un
desarrollo con identidad. Entre sus instituciones destacan
la eleccin de sus autoridades originarias, la aplicacin de
su sistema de justicia y la gestin de su territorialidad.
ESTRUCTURA DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS
RGANOS DE
GOBIERNO
GOBIERNO
DEPARTAMENTAL
GOBIERNO
MUNICIPAL
GOBIERNO
REGIONAL
GOBIERNO INDGENA
ORIGINARIO CAMPESINO
EJECUTIVO Prefecto Alcalde Gobernador Cacique; Capitn; Mallku, etc.
LEGISLATIVO Concejo
Departamental
Concejo
Municipal
Asamblea Regional
Deliberativa
Cabildo/Asamblea
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LA NUEVA CONSTITUCIN PARA TOD@S
Tema esTado plurinacional deparTamenTal municipal regional indgena originario campesino
competencias normativas Elaborar leyes y reglamentos sobre
todas las materias a nivel general.
Normas de regulacin para el cumplimiento de las competencias establecidas en la Constitucin. Normas de acuerdo a sus usos y
costumbres.
plan de desarrollo Establecer las polticas generales y de
coordinacin en todos los mbitos,
orientadas a la implementacin de un
plan de desarrollo nacional.
Planifcar la infraestructura
departamental.
Promover y prestar servicios para
el desarrollo productivo rural y
agropecuario sustentable.
Desarrollo econmico y empleo;
desarrollo rural y agropecuario,
infraestructura productiva en
general.
Implementar sus propios planes de
desarrollo segn sus cosmovisiones
y dentro de los parmetros del plan
nacional de desarrollo.
competencias de poltica
Fiscal
Es competencia indelegable del estado
plurinacional supervisar y controlar el
sistema fnanciero, crditos, banca y
seguros.
La recaudacin de tasas y patentes para la gestin pblica de las entidades territoriales autnomas, son reguladas por ley.
polticas de desarrollo social
cultural
Defnir las polticas nacionales sobre
educacin, deporte, cultura, salud y
vivienda.
Promover actividades deportivas,
administrar infraestructura. Promover
y proteger el patrimonio cultural,
histrico, artstico tangible e
intangible. Priorizar el equipamiento
de infraestructura y recursos
econmicos a municipios para la
atencin de la niez, adolescencia,
adultos mayores, discapacitados.
Gestionar estrategias y acciones para la
equidad e igualdad de oportunidades
para hombres y mujeres en proyectos
productivos.
Desarrollar programas y proyectos
sociales sostenibles de apoyo a la
familia, la mujer, niez, adolescencia,
adultos mayores y discapacitados.
Planifcar, administrar y ejecutar la
infraestructura y equipamiento de
educacin y salud. Planifcar y regular
servicios de sanidad y salubridad de
comercializacn de alimentos.
Conservar y promocionar el
patrimonio intangible tangible e
intangible, sitios sagrados, centros
arqueolgicos y museos.
Apoyo en la ejecucin de planes,
programas y proyectos de salud,
educacin, cultura, ciencia y
tecnologa.
Participar en la planifcacin
y desarrollo sobre polticas de
educacin, salud, promocin dela
cultura, el arte, identidad, centros
arqueolgicos y museos.
recursos naturales no
renovables
Es competencia privativa indelegable
del estado plurinacional defnir las
polticas nacionales de administracin
de los recursos naturales no
renovables.
Los departamentos productores
percibirn una regala del 11% de
su produccin departamental. Los
departamentos no productores y el
Tesoro General del Estado obtendrn
una participacin de acuerdo con el
porcentaje determinado por ley.
Derechos de participacin sobre
los recursos hidrocarburferos y
mineralgicos que son explotados
dentro de su territorio.
Competencias de los gobiernos autnomos
2
0
LA NUEVA CONSTITUCIN PARA TOD@S
Biodiversidad, medio
ambiente y reas protegidas
Administracin del sistema de reas protegidas.
Regulacin del sistema del control medioambiental y de la biodiversidad.
Promocin, conservacin y desarrollo
de la proteccin ambiental, los
recursos naturales, la fora y fauna
silvestre y los animales domsticos.
Planifcacin, administracin
y ejecucin de los servicios de
mantenimiento y preservacin del
hbitat, paisaje, parques, plazas,
avenidas y calles.
Conservacin ambiental.
Promocin, conservacin y
desarrollo de los recursos
naturales, la fora, fauna silvestre
y los animales domsticos.
Preservacin del hbitat, el paisaje,
la vivienda, el urbanismo y los
asentamientos humanos, conforme
a las formas culturales, tecnolgicas,
espaciales e histricas.
Gestin y administracin de los
recursos naturales renovables, de
acuerdo con la Constitucin y la ley.
defensa civil Coordinacin del rgimen de defensa civil con las dems entidades territoriales
autnomas.
Prevencin y atencin de
emergencia climticos; defensa
civil.
obras pblicas y servicios
bsicos
Red fundamental de carreteras y ferrocarriles interdepartamentales. Puertos
fuviales y lacustres.
Red de energa que transcurra por ms de un departamento.
Planifcacin, administracin,
ejecucin y supervisin de los servicios
de saneamiento bsico: agua potable,
alcantarillado pluvial, sanitario. Aseo
urbano y manejo y tratamiento de
residuos slidos.
agricultura y ganadera Desarrollo rural, promocin del comercio, industria, ganaderas y servicios. Promocin y prestacin de servicios
para el desarrollo productivo rural y
agropecuario sustentable.
Desarrollo rural y agropecuario,
infraestructura productiva.
Fomento y desarrollo de su vocacin
productiva.
Tierras Titulacin de tierras.
Poltica de tierras, suelos, forestales y
bosques.
No aplicable No aplicable No aplicable Planifcacin y gestin de la ocupacin
y asentamiento territorial.
industria Planifcacin, instalacin, desarrollo y fortalecimiento de empresas industriales
que incorporen valor agregado a sus recursos naturales.
Apoyo y promocin de la ejecucin
de proyectos de infraestructuras
productivas industriales.
Control y regulacin a las instituciones
y organizaciones externas que
desarrollen actividades en su
jurisdiccin.
artculos 270 a 306.
N
uestro pas se caracteriza por tener una estructura
econmica desigual, debido a la extraccin
de materias primas, la extranjerizacin de sus
ganancias y la carencia de reinversin en la generacin
de diversos rubros econmicos y la industrializacin del
pas.
El sistema capitalista se ha concentrado a modo de
enclave en la absorcin de los recursos valiosos de la
economa, desarrollndose de manera desarticulada de
la economa tradicional comunitaria y del sistema de
reproduccin mercantil simple (que se expresa en los
bienes y servicios que se generan para la sobrevivencia
y no de acumulacin como, por ejemplo, los artesanos,
manufactureros, servicios de albailera, plomera,
carpintera, sastres, etc.) con relaciones de intercambio
desigual que han profundizado la inequidad social.
4. Modelo de desarrollo econmico social
Artculo 307.
I. El modelo econmico boliviano es plural y est
orientado a mejorar la calidad de vida y el vivir
bien de todas las bolivianas y los bolivianos.
II. La economa plural est constituida por las
formas de organizacin econmica comunitaria,
estatal, privada y social cooperativa.
III. La economa plural articula las diferentes formas
de organizacin econmica sobre los principios
de complementariedad, reciprocidad, solidaridad,
redistribucin, igualdad, sustentabilidad,
equilibrio, justicia y transparencia. La economa
social y comunitaria complementar el inters
individual con el vivir bien colectivo.
IV. Las formas de organizacin econmica
reconocidas en esta Constitucin podrn
constituir empresas mixtas.
V. El Estado tiene como mximo valor al ser
humano y asegurar el desarrollo mediante
la redistribucin equitativa de los excedentes
econmicos en polticas sociales, de salud,
educacin, cultura, y en la reinversin en
desarrollo econmico productivo.
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PARA ENTENDER LA NUEVA CONSTITUCIN
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LA NUEVA CONSTITUCIN PARA TOD@S
En la nueva Constitucin se pueden identifcar tres
elementos fundamentales sobre el modelo econmico
social:
el ser humano es el valor supremo del Estado,
en consecuencia es el receptor de las polticas
pblicas,
la variedad y complementariedad de cuatro tipos
de organizaciones econmica y,
el establecimiento de principios rectores de
acuerdo con la realidad.
Al reconocer al ser humano como el sujeto del desarrollo
se pretende desmercantilizar las relaciones sociales a
partir de la vigencia plena de los derechos humanos
individuales y colectivos.
El reconocimiento del carcter plural o diverso de la
economa proyecta tres formas de organizaciones eco-
nmica: pblico, privado y comunitario. El sector p-
blico se orienta al control de los sectores estratgicos
de la economa (recursos naturales, servicios pblicos,
telecomunicaciones, energa, transporte, etc.), consi-
guientemente, el control de los excedentes (ganancias)
econmicos generados para su reinversin en la diver-
sifcacin econmica, la industrializacin y el desarrollo
social integral.
El modelo econmico reconoce tambin la iniciativa
privada otorgando seguridad jurdica a sus inversiones,
en perspectiva de que coadyuven al desarrollo
econmico social, respondan al inters colectivo y se
enmarquen en las polticas, leyes y autoridades del pas.
El reconocimiento de la economa comunitaria en el
modelo de desarrollo pretende refejar a un segmento
importante de la realidad social del pas, como son las
comunidades rurales que se manifestan en el conjunto
de prcticas colectivistas y asociativas.
Los principios orientadores del modelo de desarrollo
apuntan a lograr la justicia social, equidad y
complementariedad, reafrmando el carcter social
y comunitario de la organizacin econmico-social.
Con la principal fnalidad de alcanzar el vivir bien,
concepto derivado de la cosmovisin indgena y que
hace referencia al bienestar y solidaridad entre las
personas y colectividades.
ASPECTOS IMPORTANTES DEL MODELO ECONMICO
Entre otros aspectos importantes del modelo econmico
social del texto constitucional destacamos los siguientes:
POLTICA ECONMICA
Artculos 312 a 314.
La economa plural comprende la responsabilidad
estatal de dirigir integralmente el desarrollo y
la planifcacin con participacin ciudadana,
la industrializacin de los recursos naturales
y la intervencin estatal en toda la cadena
productiva de los recursos estratgicos. Las
actividades econmicas deben propender a
fortalecer la soberana econmica del pas,
generar trabajo digno, contribuir en la reduccin
de las desigualdades, en la erradicacin de la
pobreza y en la proteccin del medio ambiente.
El modelo econmico implica una importante
participacin estatal en la regulacin de las actividades
econmicas, a diferencia del sistema liberal que deja
toda esta dinmica a las leyes del mercado (oferta
y demanda). La regulacin opera a travs de la
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J
LA NUEVA CONSTITUCIN PARA TOD@S
planifcacin que debe responder a amplios consensos
sociales resultantes de consultas previas a la ciudadana
mediante sus organizaciones representativas. Por
otra parte, el Estado debe intervenir en toda la
cadena productiva de la explotacin (produccin,
transformacin, comercializacin y otros) de los sectores
estratgicos de la economa. Tambin se establece
que se deben industrializar los recursos naturales
para contrarrestar la prctica histrica de extraccin y
exportacin de materias primas sin valor agregado.
La principal fnalidad de las actividades econmicas
debe fortalecer la soberana econmica del pas, para
ejercer la soberana poltica o la capacidad de tomar
nuestras propias decisiones. Asimismo deben:
generar empleo, ya que slo el 18% de la poblacin
econmicamente activa tiene trabajo estable;
contribuir a reducir las desigualdades y erradicar
la pobreza, puesto que la diferencia entre ricos y
pobres es muy marcada en nuestro pas y tiene el
ndice ms altos de pobreza, 6 de cada 10 bolivianos
son pobres y en el rea rural, 9 de cada 10 personas
se encuentra en situacin de pobreza;
efectuar un manejo sostenible de los recursos
naturales y del manejo equilibrado del medio
ambiente.
Artculo 320.
I. La inversin boliviana se priorizar frente a la
inversin extranjera.
II. Toda inversin extranjera se someter a la juris-
diccin, a las leyes y a las autoridades bolivianas.
Los inversionistas nacionales tienen preferencia sobre
los extranjeros, sin embargo, ambos se sometern a las
autoridades y leyes bolivianas, a diferencia del pasado
inmediato en que se frmaron contratos con empresas
petroleras (ENRON y otras) sometiendo al Estado
boliviano a leyes extranjeras y tribunales de arbitraje
internacionales.
Artculo 321 I al III.
El presupuesto general incluir a todas las entidades
del sector pblico atendiendo especialmente
a la educacin, salud, alimentacin, vivienda y
desarrollo productivo.
Signifca que todas las instituciones pblicas del pas
(prefecturas, alcaldas, universidades, Gobierno Central
y entidades autrquicas YPFB, COMIBOL, entre otras)
estarn dentro del Presupuesto General del Estado. El
que incluir tambin todas las inversiones y fuentes de
fnanciamiento de este presupuesto.

Artculo 322 I.
La Asamblea Legislativa autorizar la
contratacin de deuda pblica cuando se
demuestre la capacidad de pago del Estado para
cubrir el capital, los intereses y se justifquen
tcnicamente las condiciones ventajosas en las
tasas, plazos y montos.
Los gobiernos militares y los neoliberales asumieron deudas
superiores a la capacidad de pago del Estado boliviano;
entre 2000 y 2004 la deuda pblica se increment en un
26%. El 34% de los ingresos fscales eran prstamos de
los organismos multilaterales como BM, FMI, CAF, BID, los
mismo que nos imponan sus polticas debilitando nuestra
soberana y profundizando los niveles de dependencia
econmica y subordinacin poltica.
POLTICA FISCAL
Artculo 323 I y II.
La poltica fscal se basa en los principios de
capacidad econmica, igualdad, progresividad,
proporcionalidad, transparencia, universalidad,
control, sencillez administrativa y capacidad
recaudatoria. Los tributos se establecen por
ley.
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LA NUEVA CONSTITUCIN PARA TOD@S
La creacin de impuestos es una potestad slo de la
Asamblea Legislativa Plurinacional, los departamentos
y municipios no podrn establecerlos por s solos. Para
la fjacin de impuestos se debe tomar en cuenta las
posibilidades econmicas de los contribuyentes, deben
tener una cobertura gradual que incorpore a todos los
sectores y deben ser recaudados sin burocratismos y con
transparencia.
DELITOS ECONMICOS
Artculo 324.
No prescribirn las deudas y los daos
econmicos al Estado.
Es una medida contra la corrupcin para perseguir y
sancionar a quienes hayan provocado daos econmicos
al Estado (sobreprecios, negocios inconvenientes,
evasiones impositivas y otros).
POLTICA MONETARIA Y FINANCIERA
Artculo 328 I.
El Banco Central de Bolivia determinar y
ejecutar la poltica monetaria, ejecutar la
poltica cambiaria, regular el sistema de pagos,
autorizar la emisin de moneda y administrar
las reservas internacionales.

El Banco Central es una entidad autnoma cuya funcin
principal es mantener la estabilidad de la moneda,
preservando su valor, es la nica entidad que puede
autorizar la emisin de moneda, lo que impide que
gobiernos de turno emitan la misma con fnes polticos,
adems administra las reservas internacionales lo
que garantiza que stas medidas no respondan a la
circunstancia e intereses polticos.
Artculo 333.
Se levanta la confdencialidad de operaciones
fnancieras (secreto bancario) previa autorizacin
judicial, siempre que se presuma comisin de
delitos fnancieros o en casos de investigacin
de fortunas.
Los delitos fnancieros (quiebras provocadas, fraudes) y
las fortunas mal habidas actualmente se encubren con
el secreto bancario. Cuando se quiere saber el origen de
esas acumulaciones econmicas, la confdencialidad de los
ahorristas impide efectuar investigaciones y esclarecer su
origen, por lo tanto, esta medida est dirigida a combatir
la corrupcin, previa autorizacin del juez competente.
RECURSOS NATURALES
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 349.
Los recursos naturales son de propiedad del
pueblo boliviano, respetando derechos de
propiedad sobre la tierra y de aprovechamiento
sobre los recursos naturales.
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LA NUEVA CONSTITUCIN PARA TOD@S
Artculo 342.
El aprovechamiento de los recursos naturales
debe garantizar la sustentabilidad y el equilibrio
del medio ambiente.
Artculo 348 II.
Los recursos naturales son de carcter estratgico
y de inters pblico para el desarrollo del pas.
Artculo 350.
En las reservas fscales no se pueden reconocer
derechos a favor de particulares salvo autorizacin
por necesidad pblica.
Artculo 351 I-II.
El Estado, a travs de entidades pblicas, sociales
o comunitarias asumir el control y direccin sobre
toda la cadena productiva referida a los recursos
naturales. Para su gestin y administracin se
debe garantizar control y participacin social.
Artculo 352.
Para conservar ecosistemas en determinados
lugares, la explotacin de los recursos naturales
estar sujeta a una consulta a la poblacin
afectada.
La regulacin relativa a los recursos naturales destaca
tres elementos: la propiedad social, la gestin sostenible
y la administracin pblica. Las Constituciones anteriores
declararon el dominio y propiedad estatal sobre los
recursos naturales, lo que dio lugar a su privatizacin
por administraciones de turno, tal como ocurri con las
reservas gasferas. La nueva Constitucin establece la
propiedad social del pueblo boliviano por lo que ya no
se podrn ceder derechos de propiedad, sino, solamente
de uso y aprovechamiento. Con esta medida se trata
constitucionalmente a los recursos naturales como de
carcter estratgico y de inters colectivo antes que de
grupos o personas.
Respecto a la gestin de los recursos naturales se
articular el aprovechamiento econmico con la
conservacin ambiental y equilibrio ecolgico, de
tal manera que el uso de los recursos naturales se
enmarque en polticas de ordenamiento territorial y de
desarrollo sostenible equilibrando los derechos de las
presentes y futuras generaciones. Como parte de estas
previsiones se contempla tambin que, en determinados
lugares caracterizados por su fragilidad o por poseer
importantes riquezas naturales, se instituir la consulta
previa a las poblaciones locales a fn de generar
mecanismos de monitoreo ambiental y otras medidas
precautorias para la conservacin de los ecosistemas.
La nueva Constitucin restituye tambin el rol estatal en
la economa en general y en la gestin de los recursos
naturales en particular, dada la necesidad de apropiarse
de las utilidades que genera su explotacin como base de
la promocin del desarrollo integral y de concretizar la
soberana poltica a partir de la soberana econmica.
HIDROCARBUROS
Artculos 361 a 363 y 368.
Los hidrocarburos sern gestionados en toda la
cadena productiva bajo la gestin de YPFB, que podr
suscribir contratos de servicios con empresa pblicas,
mixtas o privadas, previa autorizacin legislativa. La
industrializacin de los hidrocarburos estar a cargo
de una empresa estatal. Se constitucionaliza el 11%
de regalas a los departamentos productores.
2

LA NUEVA CONSTITUCIN PARA TOD@S

Despus de la nacionalizacin del gas se refunda YPFB
como entidad pblica autrquica y con autonoma
de gestin para que, en representacin del pueblo
boliviano, pueda desarrollar todas las fases que hacen a
la produccin de hidrocarburos priorizando el objetivo
de su industrializacin en el pas y de otros rubros.
La actividad hidrocarburfera no excluye la iniciativa
privada, puesto que YPFB podr contratar empresas
privadas para que presten servicios (construccin de
ductos, transporte y otros), sin embargo, no sern ya
contratos lesivos a los intereses del pas porque no
transferirn propiedad, ni subordinarn las decisiones
pblicas a intereses empresariales privados debido a
que sern slo contratos de operacin.
Destaca tambin la obligatoriedad de tramitar
autorizacin legislativa respecto a contratos que pueda
celebrar YPFB para garantizar fscalizacin, transparencia
y soberana. Finalmente, se elevan a rango constitucional
las regalas del 11% de participacin directa de las
regiones productoras que lucharon por esta conquista.
MINERA
Artculos 369 a 372.
El Estado es responsable de las riquezas
mineralgicas, ejercer control y fscalizacin en
toda la cadena productiva, otorgar derechos
mineros sujetos al cumplimiento a una funcin
econmico-social. Se reconoce como actores
productivos a la industria minera estatal,
privada y sociedades cooperativas. Los grupos
mineros nacionalizados, sus plantas industriales
y fundiciones, no podrn ser transferidos a
empresas privadas.
Al igual que los hidrocarburos, los minerales representan
recursos de alto valor estratgico, por lo que se determina
la intervencin estatal en toda la cadena productiva
sin desconocer a las empresas mineras privadas y a los
cooperativistas mineros que gozarn de proteccin
estatal siempre que sus actividades se enmarquen en
el cumplimiento de una funcin econmico-social. Los
grupos mineros nacionalizados son aquellos que emergen
de la nacionalizacin de las minas de 1952, incluyendo
sus plantas industriales o de transformacin, conversin
o refnacin de minerales y metales, como, por ejemplo,
la Empresa de Fundiciones de Vinto.
RECURSOS HDRICOS
Artculos 373 a 377.
El agua es un derecho fundamentalsimo para la vida,
el Estado promover el uso y acceso y ambiental por
lo que no podrn ser privatizados ni sus servicios
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LA NUEVA CONSTITUCIN PARA TOD@S
concesionados. Para el manejo y gestin sustentable
del agua se reconocen los usos y costumbre de las
comunidades. El Estado regular el manejo y gestin
sustentable de los recursos hdricos y de las cuencas
para riego, seguridad alimentaria y servicios bsicos.
Todo tratado internacional sobre recursos hdricos
debe preservar la soberana del pas.
El agua adquiere la categora de derecho
fundamentalsimo, es decir, se encuentra entre aquellos
que son imprescindibles para la vida y salud de las
personas, por eso es que no puede ser privatizado ni
tampoco se podrn otorgar concesiones sobre sus
servicios o reconocer derechos de prestacin del servicios
a empresas privadas que lucren con esta actividad, como
sucedi con la Bechtel que provoc la guerra del agua
en Cochabamba en abril del ao 2000.
Adems de ser imprescindible para la vida, el agua
cumple otras funciones esenciales como servicios bsicos
(saneamiento, alcantarillado, equilibrio ecolgico),
riego para garantizar la produccin y productividad
agrcola, consiguientemente, est asociada al
abastecimiento de las necesidades alimenticias de la
poblacin (seguridad alimentaria).
Por estas razones el Estado debe defnir las reglas
de juego, uso y acceso al agua garantizando que el
aprovechamiento de los recursos hdricos sea equitativo,
solidario, sustentable. Para este efecto se deben
aprovechar tambin las fortalezas existentes entre los
regantes tradicionales por los que se reconocen usos y
costumbres de las comunidades indgenas, campesinas
y originarias en la gestin de este recurso.
Finalmente, el agua no puede ser objeto de comercializacin
ni se debe arriesgar su control al momento de suscribir
tratados comerciales con otros pases porque esto implicara
atentar contra la soberana del pas.
ENERGA
Artculo 378.
La cadena productiva energtica es facultad
privativa del Estado a travs de empresas
productivas pblicas, mixtas o instituciones sin
fnes de lucro.
La actividad energtica (electricidad, hidroelctricas y
otras fuentes de generacin, transmisin y traslacin)
son fundamentales para el desarrollo de un pas, por lo
que se establece la intervencin estatal en toda la cadena
productiva, pudiendo formar empresas mixtas con mayora
accionaria pblica y participacin de capitales privados o
acudir a entidades sin fnes de lucro a fn de incorporar
actores sociales o fundaciones con fnes sociales.
2
o
LA NUEVA CONSTITUCIN PARA TOD@S
COCA
Artculo 384.
El Estado protege la coca originaria y ancestral
como patrimonio cultural, recurso natural
renovable de la biodiversidad de Bolivia y
como factor de cohesin social; en su estado
natural no es estupefaciente. La revalorizacin,
produccin, comercializacin e industrializacin
se regir mediante ley.
La coca se defne como recurso natural y no como
estupefaciente o droga, adems se le asigna valor de
patrimonio natural y de cohesionamiento (articulacin
o agregacin) social. En tal calidad merece proteccin
estatal consistente entre otros aspectos, en la
promocin de su industrializacin o utilizacin con fnes
medicinales (digestivo, protenico) y otros usos (dulces,
pasta dental, etc.).
BIODIVERSIDAD
Artculos 380 y 381.
Los recursos naturales renovables se
aprovecharn de manera sustentable respetando
las caractersticas naturales de los ecosistemas,
los suelos debern utilizarse segn su capacidad
de uso mayor. Las especies nativas de origen
animal y vegetal constituyen patrimonio natural.
El Estado proteger los recursos genticos
y microorganismos que se encuentren en su
territorio as como los conocimientos asociados
a los mismos.
La nueva Constitucin incluye la biodiversidad (diversidad
biolgica o diferentes formas de vida existentes) poniendo
en relieve su caracterizacin como un valor estratgico
(forman parte de la industria medicinal y cosmtica, se
encuentran en tercer lugar en el planeta desde el punto
de vista de la movilizacin de capitales en torno a sus
actividades de explotacin), su ubicacin como parte del
patrimonio natural del pas, su condicin fundamental
para preservar el equilibrio ecolgico y de los ecosistemas,
la importancia y valor de los conocimientos asociados
(variedades de papas, plantas medicinales, etc.).
2
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LA NUEVA CONSTITUCIN PARA TOD@S
REAS PROTEGIDAS
Artculo 385.
Las reas protegidas son un bien comn y cumplen
funciones ambientales, culturales, sociales y
econmicas para el desarrollo sustentable. Se
instituye mecanismos de control social y cogestin
entre el Estado y las poblaciones locales en la
gestin de las reas protegidas.
Las reas protegidas son espacios territoriales caracte-
rizados por poseer importantes riquezas naturales que
constituyen las reservas y lugares estratgicos para el
desarrollo de un pas. Se las caracteriza como parte de
nuestro patrimonio natural y cultural; se les asigna fun-
ciones de conservacin ambiental y equilibrio ecolgico,
adems de otras de ndole econmico por las riquezas
que contienen y de valor social y cultural, porque all ha-
bitan comunidades y poblaciones locales y dentro de sus
territorios se produce la interaccin, descubrimientos, co-
nocimientos y gestin de estas poblaciones, por tanto, no
podrn ser objeto de lucro ni de administracin privada,
sino que ms bien existir un sistema de cogestin com-
partida entre el Estado y las poblaciones locales.
RECURSOS FORESTALES
Artculos 386 a 388.
Los bosques naturales y los suelos forestales
son estratgicos para el desarrollo. El Estado
promover actividades de conservacin y
aprovechamiento sustentable, la generacin de
valor agregado, la rehabilitacin y reforestacin
de reas degradadas. Las comunidades
indgena originario campesinas asentadas en
reas forestales tendrn derecho exclusivo de
aprovechamiento y gestin.
Las reas forestales y de bosque cubren ms de la
mitad del territorio nacional, all viven comunidades
indgenas y operan tambin empresas madereras
y barraqueras. Se declaran estos recursos de alto
valor estratgico para el desarrollo sustentable, se
pretende su conversin en productos transformados,
su aprovechamiento diversifcado, la exclusividad de
uso por parte de comunidades indgenas y originarias
en sus respectivas jurisdicciones territoriales. El Estado
regular su aprovechamiento en trminos sostenibles y
respetando la vocacin natural de los suelos forestales.
Se reconocern derechos de aprovechamiento a favor
de particulares a condicin de respetar el inters
colectivo y la gestin sustentable.
TIERRA-TERRITORIO
Artculo 393.
Se reconoce la propiedad individual y comunitaria
sobre la tierra, sujetas al cumplimiento de la
funcin social y de la funcin econmica social
segn corresponda.
Artculo 394 I.
La propiedad agraria individual comprende
la pequea propiedad y la propiedad
empresarial.
Artculo 394 III.
La propiedad comunitaria comprende el territorio
J
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LA NUEVA CONSTITUCIN PARA TOD@S
En relacin con las normas referidas a tierra y territorio
se parte de la caracterizacin de la actual estructura
agraria en la que se recalca:
la polarizacin entre latifundio en el oriente y
minifundio en el occidente,
los bajos niveles de produccin-productividad y
de desarrollo rural,
la concentracin de los medios de produccin,
los elevados ndices de pobreza en el campo,
las desequilibradas relaciones de intercambio en
el mercado y los elevados niveles de migraciones
campo-ciudad.
La nueva Constitucin proyecta una estructura agraria
basada en:
la planifcacin, administracin, distribucin, control y
otras acciones referidas al proceso de reforma agraria,
estn a cargo del Estado.
La articulacin del desarrollo sostenible al desarrollo
rural en la medida que defne el uso de la tierra de
acuerdo con su vocacin natural.
La incorporacin de la dimensin cultural a la cuestin
agraria al reconocer la territorialidad indgena como
fundamento para efectivizar integralmente los
derechos colectivos de los pueblos indgenas y naciones
originarias.
La reafrmacin del principio fundamental de la reforma
agraria de 1953, bajo la moderna concepcin de funcin
econmica social, como condicin para el ejercicio del
derecho propietario empresarial sobre la tierra.
La ratifcacin del Servicio Boliviano de Reforma Agraria
como entidad pblica a cargo de las polticas agrarias.
El fortalecimiento de los mecanismos redistributivos
de la tierra para afectar el latifundio y los predios que
incurren en causal de reversin por el no cumplimiento de
la funcin econmico social, as como el reagrupamiento
de la tierra para eliminar el minifundio.
indgena originario campesino, entendido como
el derecho colectivo sobre la tierra y el usufructo
exclusivo de los recursos naturales renovables en
las condiciones defnidas por la ley, adems de la
consulta y participacin para la explotacin de
los recursos naturales no renovables existentes
en sus jurisdicciones territoriales.
Artculo 395 I.
Las tierras fscales sern distribuidas a indgenas,
originarios campesinos y afrobolivianos.
Artculo 398.
Se prohbe el latifundio, entendido como los
predios que exceden la superfcie mxima,
que no cumple la funcin econmico-social
o reproduce sistemas servidumbrales o semi-
esclavistas de trabajo humano.
Artculo 400.
El incumplimiento de la funcin econmico-
social o la condicin de latifundio da lugar a la
reversin de la tierra.
Artculo 403.
La administracin, planifcacin, control,
distribucin, redistribucin, reagrupamiento y
toda accin inherente a la reforma agraria es de
competencia del Servicio Boliviano de Reforma
Agraria presidido por el Presidente del Estado.
J
!
LA NUEVA CONSTITUCIN PARA TOD@S
LA PAz
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