Immigration and development

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Immigration in a Development Context Inmigracin en un Contexto de Desarrollo

Sonia Draibe smdraibe@uol.com.br Professor University of Campinas, Sao Paulo, Brazil Manuel Riesco mriesco@cendachile.cl Vice-president, Centro de Estudios Nacionales de Desarrollo Alternativo (CENDA), Vergara 578, Santiago, Chile.

The paper studies the subject matter of development as an still all-important ongoing historical phenomenon with many social, economic and institutional determinants, where social policies in particular play a very significant role.

El trabajo estudia el desarrollo como un fenmeno histrico de suma importancia y todava en pleno curso con muchas determinantes sociales, econmicas, e institucionales donde las polticas sociales juegan un rol muy significativo. El mismo solo tiene lugar sobre el trasfondo de It only takes place over the backdrop of a una transformacin social tectnica y singular singular tectonic social transformation -it can slo puede tener lugar una vez en la historia de only take place once in the history of peoples los pueblos y las naciones - que tiene and nations - which has causal determinations determinaciones causales sobre el proceso en over the whole process, and is certainly su conjunto y ciertamente est determinado determined by it in return. The paper chooses por aquel al mismo tiempo. El trabajo ha to call this underlying phenomenon elegido denominar dicha transformacin "Immigration," mostly for political reasons. "inmigracin," principalmente por razones de tipo poltico. This requires a little explanation. Regardless of Ello requiere una breve explicacin. No horrendous past experiences, a significant part obstante sus horrendas experiencias pasadas, of the people seemingly persists in the una parte significativa de la poblacin persiste historically damned behaviour of casting their en el comportamiento histricamente maldito periodic fears and insecurities into hatred de transmutar sus miedos e inseguridades en against vulnerable and easily identifiable odio hacia minoras vulnerables y fcilmente minorities, mostly immigrants nowadays, identificables, que hoy en da son coming from emerging regions in general in the principalmente inmigrantes. Ellos provienen de case of the developed North, or from less las regiones emergentes en general en el caso developed neighbours in the emerging South. del Norte desarrollado, o desde zonas vecinas

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The paper tries to cast this phenomenon in the framework of the wider process of development, with the purpose of promoting a global view on the phenomenon and the policies to deal with it. In the case of LA, for example, the peak of urbanisation has already been left behind and the rate of peasant migration has declined from a very fast 0.8% of total population per year from the 1960s to the 1980s, to a more moderate but still rapid 0.5% per year in the 1990s and 2000s. However, in countries in the earliest stages of transition the rate is still in its peak and even accelerating (Draibe-Riesco 2007, appendix table 1). Even at the present rate, LA governments have to deal with around three million immigrants per year. As a reference, a recent study by Goldman-Sachs showed that, from 2001 to 2005, the European Union-15 countries had been receiving net immigrants from outside this region at a rate of 0.5% of their total population per year, which number 1.74 millions per year. In the larger EU25 the rate is lower and the net number of immigrants from the outside is similar: 1.76 million per year (Financial Times 2007). This is much less than those incoming into LA cities, most of which are internal immigrants in countries early and moderate transition stages, and especially those in full transition. However, many move across borders as well, and arrive en masse to cities in LA countries already in advanced transition stages. In the world as a whole, assuming the same migration rate of second half of the 20-century in LA, then peasant migration in the planet amounts to the amazing figure of about 50 million people per year. This seems not at all unreasonable considering that exactly half of the overall world population today are peasants, much the same as LA in 1960s.

menos desarrolladas en el caso del Sur emergente. El trabajo intenta proyectar este fenmeno en el marco ms amplio del desarrollo, con el objetivo de promover una visin global del mismo y las polticas para confrontarlo. En el caso de Amrica Latina, por ejemplo, el peak de la urbanizacin ha quedado atrs y la tasa de inmigracin campesina ha decrecido desde los muy elevados niveles de 0,8% de la poblacin total por ao alcanzada entre los aos 1960 y 1980, a una tasa ms moderada pero todava muy rpida de 0,5% por ao en los aos 1990 y 2000. Sin embargo, en los pases y regiones an en etapas tempranas de transicin, dicha tasa se encuentra todava en sus mximos e incluso se acelera (DraibeRiesco 2007, appendix table 1). An a las tasas actuales, los gobiernos de la regin deben recibir alrededor de tres millones de inmigrantes por ao. Comparativamente, segn un estudio reciente de Goldman-Sachs, entre 2001 y 2005, los pases que conforman la Unin Europea-15 han recibido inmigracin neta del exterior de esta regin a una tasa de 0,5% de su poblacin total por ao, lo que suma 1,74 millones por ao. En la ms amplia UE-25 la tasa es ms baja pero el nmero total de inmigrantes netos del exterior resulta similar: 1,76 millones por ao (Financial Times 2007). Ello representa mucho menos que el nmero que llega a las ciudades de Amrica Latina, la mayor parte de los cuales son inmigrantes internos en pases donde la transicin se encuentran todava en etapas tempranas y moderadas y especialmente en aquellos donde la misma est cursando en pleno. Sin embargo, muchos de ellos cruzan asimismo las fronteras y arriban en masa a las ciudades Latinoamericanas que ya han alcanzado grados avanzados en el proceso de transicin. En el mundo en su conjunto, si se asume la misma tasa de migracin de Amrica latina en la segunda mitad del siglo 20, la migracin campesina alcanza la impresionante cifra de

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Certainly, the fears and worries of some inhabitants in the developed North seem a bit exaggerated considering that even considering all the developed countries, South-North immigrants ad up to much less than 10% of the world total. Certainly, the governments of rich democracies should be in a much better position to receive them than the developmentalist States that have to deal with the remaining 90% or more. Some would argue that in the latter case it is people of the same nationality. However, this seems a rather short-sighted argument, because peasant immigrants pouring into the cities of underdeveloped countries may be even more alien than those who arrive in Europe or the US. They are discriminated by their manners, language, looks, colour of their skin, tastes, smell, and certainly for their neighbourhoods, if the places where they come to live in may deserve such denomination. Sometimes, this assumes violent and even barbaric forms, as recent events in South Africa and India, among others, well remember us. A more serious objection is the fact that part of migration has nothing to do with peasantry at all. Developed economies are very dynamic and constantly push masses of workers from one industry to another, the average professional lives and works in two or three cities along their lives, and many south-north immigrants are rather qualified technicians. All this is certainly true, however, the numbers involved in these kinds of migrations may well be in the hundreds of thousands or even millions per year, but are one or two orders of magnitude away from the tens of millions per year of ongoing peasant migration. It is in China where immigration is seen truly in a development context. The magnitude of the phenomenon is quite evident because the government has the policy of assigning

alrededor de 50 millones de personas por ao. Ello no parece descabellado si se considera que todava hoy exactamente la mitad de la poblacin del mundo son campesinos, al igual que ocurra en Amrcia Latina en los aos 1960. Ciertamente, los temores y preocupacin de algunos habitantes del Norte desarrollado parecen un poco exagerados si se toma en cuenta que an considerando todos los pases desarrollados, la inmigracin Sur-Norte suma bastante menos del 10% del total mundial. Ciertamente, los gobiernos de las democracias ricas se encuentran en mucho mejores condiciones para recibirlos que los Estados desarrollistas que deben hacerse cargo del 90% restante, o ms. Algunos pueden argumentar que en el ltimo caso se trata de personas con la misma nacionalidad. Parece un argumento corto de vista, puesto que los campesinos que arriban a las ciudades subdesarrolladas pueden resultar tanto o ms extranjeros que los que llegan a Europa o los EE.UU.. Ellos son discriminados por sus costumbres, forma de hablar, aspecto, color de piel, gustos, olor y ciertamente por sus barrios, si los lugares donde se aglomeran para dormir pueden recibir el nombre de tales. A veces, el rechazo asume formas violentas y barbricas como lo demuestran los recientes sucesos trgicos en Sud frica e India, entre otros. Una objecin ms seria es el hecho que parte de la inmigracin no tiene nada que ver con el campesinado. En efecto, las economas desarrolladas son muy dinmicas y constantemente empujan a masas de trabajadores de una industria a otra, el profesional promedio vive y trabaja en dos o tres ciudades a lo largo de su vida, y muchos inmigrantes Sur-Norte son tcnicos bien calificados. Todo ello es efectivo, sin embargo, los nmeros involucrados en estos tipos de inmigracin pueden encontrarse en el rango de cientos de miles y an millones por ao, pero estn uno o dos rdenes de magnitud por

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immigrants a legal status as such, at least regarding the social policies to which they are entitled in their villages but not in the cities where they work. In this way, China during the last one or two decades has accumulated 140 million legal immigrants, and a considerable number of unregistered ones on top of that. However, including them, urban population is still around 44%, so it is yet not even halfway through.

debajo de las decenas de millones anuales de la inmigracin campesina en la actualidad. Es en China donde la inmigracin se puede apreciar verdaderamente en un contexto de desarrollo. La magnitud del fenmeno es bien evidente puesto que el gobierno tiene la poltica de otorgar a los inmigrantes un status legal de tales, al menos en lo que se refiere a las polticas sociales de las cuales son beneficiarios en sus aldeas pero no en las ciudades donde trabajan. De este modo, a lo largo de las Considering this number, which exceeds the ltimas dcadas China ha acumulado 140 whole workforce of the US for example, while at millones de inmigrantes legalmente the same time witnessing the amazing impact considerados como tales, aparte de un nmero of development in this country, it is impossible considerable que no estn registrados. Sin not to realize the inextricable link between one embargo, an considerndolos, la poblacin and the other. urbana es todava alrededor de un 44% del total, por lo cual el fenmeno an ni siquiera However massive, China is the world in alcanza la mitad del camino. nutshell, so to say. It has taken thousands of Considerando este nmero, que excede la years for half of humanity to leave the land of fuerza de trabajo estadounidense completa, y their ancestors. Most of it has taken place in al mismo tiempo observar el asombroso the last two centuries, really. However, at the impacto del desarrollo en este pas, resulta present rate the other half will complete this imposible no percibir en toda su dimensin el journey within the coming fifty years. The lazo indisoluble entre uno y otro fenmeno. dimensions of this phenomenon dwarfs any Aunque inmensa, China no es sino el mundo en other in the socio economic space. Its impact una cscara de nuez. Han debido transcurrir on development of the emerging world is miles de aos para que la mitad de la evident. Furthermore, it also may be humanidad abandone la tierra de sus determining the most massive movements in antepasados. La mayor parte lo ha hecho en el developed economies as well, such as secular curso de os dos ltimos siglos, en realidad. Sin economic cycles. embargo, al ritmo actual, la otra mitad completar este trnsito epocal en el curso de Once the concept is turned upside up, the los prximos cincuenta aos. Las dimensiones research questions that arise are many and de este fenmeno empequeecen las de fascinating. In the first place, it should be cualquier otro en el espacio socio-econmico. dimensioned and described in a precise manner. Su impacto sobre el mundo en desarrollo es How many immigrants are there globally? Is evidente. An ms, pudiera estar determinando their rate still increasing or has it already asimismo los movimientos ms poderosos que peaked and is now declining? Where are the afectan las economas desarrolladas, como sus main movements taking place? What is the ciclos econmicos seculares, por ejemplo. degree of completion of the process in the Una vez que el fenmeno y el concepto se different regions? In what conditions did the plantan sobre sus pies, las preguntas de process start and evolve in the different parts investigacin que surgen son muchas y of the world? Are there certain general fascinantes. En primer lugar, debera ser economic laws that seem to be causing it in the dimensionado y descrito de modo preciso.

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different cases, or is it caused by purely historical causes? Other questions point to the relationship of immigration and development. It is well known although seldom remembered that the premise for the emergence of modern market economies is the previous existence of a massive and fairly healthy and educated workforce, mostly urban but in any case freed from the bondage of peasantry. It is also well known that when peasants migrate their hands get the touch of Midas, because their work may be as long and exhausting in the farms as it is in the cities, but only in the latter most of its product is sold in the market and shows up in GDP. However, there are many countries that can already exhibit a large proportion of urban population and are nevertheless still quite backward. When is that magic and terrible moment reached when this initial condition explodes into a bustling modern market economy? Why does it occur? Which regions of the world are now on the verge of that explosion? Which are the ones where the "miracle" is already taking place? What are the projections of the world when this process becomes complete? The answers to these questions will certainly point towards the historical and institutional aspects of development, and once again very especially to the Developmentalist State and its social policies.

Cuantos inmigrantes hay globalmente? Su ritmo est todava aumentando? Ha alcanzado su peak y se encuentra ya en declinacin? Cual es su grado de avance en las diferentes regiones? Bajo que condiciones se desata y evoluciona en los distintos pases? Existen determinadas leyes econmicas generales que lo gobiernan en los distintos casos, o se determina por causas puramente histricas? Otras preguntas se refieren a la relacin entre la inmigracin y el desarrollo. La premisa para la emergencia de las modernas economas de mercado es la existencia previa de una fuerza de trabajo masiva y razonablemente sana y educada, principalmente urbana pero en cualquier caso liberada de las servidumbres del campesinado tradicional. Esto se sabe desde hace mucho, pero rara vez se explicita o recuerda. Es asimismo sabido desde hace tiempo que cuando los campesinos migran sus manos adquieren el toque de Midas. Su jornada de trabajo sigue siendo tan larga y extenuante como era en el campo, sin embargo, slo despus que llegan a las ciudades la mayor parte de la misma se invierte en producir mercancas que se venden en el mercado y se reflejan en el PIB. Sin embargo, existen muchos pases que desde hace tiempo exhiben una elevada tasa de urbanizacin y sin embargo siguen siendo bien atrasados. Cuando se alcanza ese momento mgico y terrible en el cual la premisa bsica estalla en una bullente economa de mercado? Porqu se produce? Que regiones del mundo estn ahora en al borde de dicha explosin? Adonde dicho "milagro" se encuentra en pleno curso? Cuales son las proyecciones para el mundo cuando el proceso est razonablemente completo a nivel global? Las respuestas a estas preguntas ciertamente apuntarn hacia los aspectos histricos e institucionales del fenmeno y muy especialmente hacia los Estados desarrollistas y sus polticas sociales.

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References
Draibe S, Riesco M (2007b). "Latin America: A new developmental welfare state in the making?" In: Riesco M, ed. Latin America: A new developmental welfare state in the making? Pp. 21-116. Basingstoke, Palgrave-Macmillan/UNRISD. Financial Times 2007. "European immigration" www.ft.com Published: August 20 2007 09:36

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