ACCORD PRELIMINAIRE A LELECTION PRESIDENTIELLE ET AUX POURPARLERS INCLUSIFS DE PAIX AU MALI

Le Gouvernement dunion nationale de transition de la Rpublique du Mali, dune part, et La coordination du Mouvement national de libration de lAzawad (MNLA) et du Haut conseil pour lunit de lAzawad (HCUA) dautre part, ci-aprs dnomms les Parties ;

Prambule

Soucieux de rtablir et de maintenir la paix et la scurit sur lensemble du territoire national et particulirement dans les rgions du nord du Mali ; Raffirmant leur dtermination difier un Etat de droit dmocratique et prospre, garantissant les droits de tous les citoyens et un dveloppement harmonieux et durable au Mali ; Raffirmant leur attachement la Constitution de la Rpublique du Mali du 25 fvrier 1992 ; Dtermins trouver une solution politique juste, quitable et durable la crise au nord du Mali par la voie du dialogue et de la ngociation ; Raffirmant leur attachement au principe de lintangibilit des frontires tel que consacr par lActe constitutif de lUnion Africaine ; Soucieux de prserver lunit nationale et lintgrit territoriale de la Rpublique du Mali ; Dtermins assurer un dveloppement socioconomique quitable et quilibr de toutes les rgions du Mali dans le respect de la diversit de ses communauts ; Conscients de la ncessit de promouvoir une vritable rconciliation nationale comme fondement dune paix durable au Mali ;
2

Profondment attachs aux valeurs de la dmocratie, de la bonne gouvernance, de la justice, de la protection et de la promotion des droits de lHomme conformment aux instruments internationaux y relatifs ; Dsireux de conjuguer leurs efforts et leurs nergies par le dialogue et la concertation afin de doter le Mali dinstitutions rpublicaines et lgitimes notamment travers lorganisation de llection prsidentielle en juillet 2013 ; Considrant les revendications exprimes par les groupes arms du nord du Mali relatives aux causes profondes de la crise ; Se rfrant aux buts et principes consacrs par la Charte des Nations Unies, lActe constitutif de lUnion Africaine et le Trait rvis de la CEDEAO ; Raffirmant leur engagement respecter les principes du communiqu fait Ouagadougou le 4 dcembre 2012 savoir entre autres : - le recours au dialogue et la ngociation pour le rglement politique quitable et dfinitif de la crise ; - le respect de lunit nationale et de lintgrit territoriale du Mali ; - le respect de la forme rpublicaine et laque de lEtat ; - le respect des droits de lHomme, de la dignit humaine, des liberts fondamentales et religieuses ; - la protection du patrimoine culturel ; - le respect de lgalit entre les citoyens maliens ; - le rejet de toute forme dextrmisme et de terrorisme ; - le respect des communauts maliennes. Dtermins lutter contre le terrorisme, lconomie criminelle et limpunit sous toutes ses formes ;

Raffirmant leur engagement respecter toutes les rsolutions du Conseil de scurit des Nations Unies sur le Mali, notamment la rsolution 2100 du 25 avril 2013 et les dcisions pertinentes du Conseil de paix et de scurit de lUA et de la CEDEAO sur le Mali ; Sous lgide de SEM. Blaise COMPAORE Mdiateur de la CEDEAO et de SEM Goodluck Ebele JONATHAN, Mdiateur associ, et avec la facilitation de lUnion Africaine, de lONU, de lUnion Europenne, de la France, de la Suisse, de lAlgrie, de la Mauritanie et du Niger. Conviennent de ce qui suit : CHAPITRE I : DISPOSITIONS GENERALES Article 1 Les Parties signataires du prsent Accord dcident dengager le processus de dialogue pour la sortie de crise dans les rgions du nord du Mali en deux phases : 1- avant llection prsidentielle ; 2- aprs llection prsidentielle et la mise en place du Gouvernement. Article 2 Les Parties acceptent lorganisation de llection prsidentielle sur toute ltendue du territoire. A cet effet, elles sengagent crer les conditions requises pour permettre lorganisation et la tenue de llection prsidentielle en juillet 2013 dans les rgions du nord et particulirement dans la rgion de Kidal. Article 3 Aprs llection du Prsident de la Rpublique et la mise en place du Gouvernement, les Parties conviennent dentamer un dialogue inclusif pour trouver une solution dfinitive la crise.

CHAPITRE II : CREATION DE CONDITIONS FAVORABLES A LA TENUE DE LELECTION PRESIDENTIELLE I. Article 4 Afin de crer les conditions scuritaires propices, notamment lorganisation et la tenue dune lection prsidentielle libre et transparente sur toute ltendue du territoire national, les Parties sengagent arrter dfinitivement toute forme dhostilit et observer un cessez-le-feu. Article 5 Le cessez-le-feu entrera en vigueur compter de la date de signature du prsent Accord. Article 6 Le dsarmement des groupes arms exig par la CEDEAO, lUnion Africaine et le Conseil de scurit des Nations Unies est accept par tous. La premire tape de ce dsarmement est le cantonnement des lments des groupes arms. Ce dsarmement sera finalis aprs la signature de laccord global et dfinitif de paix dans le cadre du processus de dsarmement, de dmobilisation et de rinsertion (DDR). Article 7 Les Parties conviennent de mettre en place, ds le lendemain de la signature du prsent Accord, une Commission Technique Mixte de Scurit. Prside par le commandant de la MISMA/MINUSMA, cette Commission Technique Mixte de Scurit qui est lorgane de prise de dcision concernant le cessez-le-feu, est charge de : - observer le cessez-le-feu ; - laborer, dans les meilleurs dlais possibles suivant la signature du prsent Accord les modalits du cessez-le-feu incluant notamment les arrangements scuritaires, le cantonnement et le dsarmement des groupes arms du nord du Mali ainsi que le redploiement effectif des forces de dfense et de scurit du Mali ;
5

De la cessation des hostilits

- enquter sur dventuelles violations du cessez-le-feu travers les quipes mixtes de vrification et dobservation cres cet effet ; - procder la vrification et au contrle des arrangements scuritaires. La Commission Technique Mixte de Scurit est base au Mali. Article 8 La Commission Technique Mixte de Scurit est compose comme suit : - 4 reprsentants des forces de dfense et de scurit du Mali ; - 4 reprsentants des groupes arms signataires ; - 1 reprsentant de la MISMA/MINUSMA, - 1 reprsentant de la Force Serval, - 1 reprsentant du Mdiateur, - 1 reprsentant du Mdiateur associ de la CEDEAO, - 1 reprsentant de lUnion Africaine. La Commission Technique Mixte de Scurit est place sous la supervision du Comit de suivi et dvaluation, tabli dans larticle 16 du prsent Accord. Article 9 La Commission Technique Mixte de Scurit dispose dun Secrtariat compos dofficiers suprieurs de la MISMA/MINUSMA. Le secrtariat technique est bas Gao. Il peut se runir en tout lieu sur convocation de son commandant ou son reprsentant. La Commission Technique Mixte de Scurit est assiste par des quipes mixtes de vrification et dobservation sur le terrain composes de militaires de la MISMA/MINUSMA, et dun reprsentant de chaque Partie. Ces quipes mixtes sont charges de la vrification des violations du cessez-le-feu et des ventuels incidents lis lobservation du cessezle-feu. Elles en font rapport la Commission Technique Mixte de Scurit.
6

Les quipes mixtes dobservation et de vrification sont autorises mener leur mission en toutes circonstances, y compris en cas de non participation dun ou plusieurs reprsentants. Les Parties sengagent assurer la scurit, et respecter la libert de mouvement de ces quipes. Les contentieux identifis par les quipes mixtes sont traits linterne et le cas chant, rfrs au commandant de la force MISMA/MINUSMA, ou son reprsentant, pour dcision finale, en sappuyant sur la Commission Technique Mixte de Scurit. Celui-ci peut, si la question est de nature politique, la soumettre au Comit de Suivi et dEvaluation prvu larticle 16. Article 10 Dans lattente de llaboration des modalits du cessez-le-feu, les Parties saccordent notamment sur les mesures suivantes : - larrt de toutes les oprations militaires ; - larrt de toute tentative doccuper de nouvelles positions sur le terrain ; - le dploiement de la MISMA/MINUSMA Anfis et dans la rgion de Kidal ; - la protection des populations civiles ; - larrt de tous les actes de violence, des arrestations arbitraires, des actes de torture et de harclement, de la dtention et des excutions sommaires, de lutilisation des enfants soldats, de la violence sexuelle, de larmement des civils ainsi que de la formation et de lutilisation de terroristes ; - le dploiement progressif des observateurs des droits de lHomme. Article 11 En application de larticle 5 ci-dessus les Parties conviennent de mettre en uvre, sous la supervision de la MISMA/MINUSMA les mesures suivantes :

- dans le cadre du processus de dsarmement qui sera finalis aprs la signature de laccord global et dfinitif de paix, les groupes arms signataires sengagent procder sans dlais au cantonnement de leurs lments, sous la supervision et avec le soutien de la MISMA/MINUSMA, ainsi que le concours initial de la Force Serval, dans des sites dfinis conjointement ; - le dploiement progressif des Forces de Dfense et de Scurit maliennes dans la rgion de Kidal ds la signature du prsent Accord, en troite coopration avec la MISMA/MINUSMA et la Force Serval. Ce dploiement comprendra la mise en place sans dlais des premiers lments des Forces de Dfense et de Scurit Kidal, conjointement avec la MISMA/MINUSMA et la Force Serval. II. Article 12 Les Parties sengagent faciliter le dploiement de ladministration gnrale et des services sociaux de base dans le nord du Mali. Article 13 Les Parties sengagent faciliter le dploiement de lassistance humanitaire dans le nord du Mali et favoriser le retour volontaire des personnes dplaces et des rfugis, du fait du conflit arm, avec lappui des partenaires du Mali. Article 14 Les Parties sengagent assurer la libre circulation des personnes et des biens et le respect des liberts fondamentales. III. Article 15 Les Parties sabstiennent de tout acte et de tout propos qui seraient de nature compromettre le processus de paix. Elles prendront toutes les mesures ncessaires pour renforcer la confiance et la cohsion nationale.
8

Du processus de normalisation

Des mesures de mise en uvre, daccompagnement et de confiance

Article 16 Les Parties conviennent de mettre en place un Comit de Suivi et dEvaluation prsid par le Reprsentant spcial du Secrtaire Gnral de lONU. Ce comit sera compos de deux reprsentants du Gouvernement, de deux reprsentants des Mouvements arms signataires, du reprsentant du Mdiateur, du reprsentant du Mdiateur associ de la CEDEAO, des reprsentants de la Commission de la CEDEAO, de lUA, de lONU, de lUE, de lOCI, de lAlgrie, de la France, de la Mauritanie, du Niger, de la Suisse et du Tchad. Le Comit se runit une fois par mois sur convocation de son prsident. Il peut se runir chaque fois que de besoin la demande de lune des Parties. Article 17 Le Comit de Suivi et dEvaluation a pour missions de : - veiller la mise en uvre des arrangements scuritaires ; - valuer lapplication de lAccord ; - aider la mobilisation des moyens financiers et la recherche de lassistance technique ncessaires aux actions de mise en uvre de lAccord ; - appuyer la mise en uvre de lAccord dans les dlais convenus. Article 18 Les Parties conviennent de la mise en place, dans les meilleurs dlais, dune commission denqute internationale sur les crimes de guerre, les crimes contre l'humanit, les crimes de gnocide, les crimes de violence sexuelle, le trafic de drogue et les autres violations graves du droit international des droits de l'Homme et du droit international humanitaire sur tout le territoire du Mali. Les Parties sengagent en outre, prendre les mesures de confiance appropries pour faciliter la mise en uvre du prsent Accord. A cet gard, elles sengagent librer les personnes dtenues du fait du conflit arm ds lentre en vigueur du cessez-le-feu.
9

Article 19 Les Parties sengagent rejeter toute forme dextrmisme et de terrorisme, napporter aucun soutien matriel ou moral aux groupes terroristes et criminels. Elles sengagent en outre, contribuer avec les forces internationales la lutte contre le terrorisme et la criminalit. Article 20 Les Parties sengagent sensibiliser les populations sur les dispositions du prsent Accord. A cet effet, le Gouvernement du Mali et les groupes arms du nord du Mali faciliteront lorganisation dun forum des communauts du nord du Mali. CHAPITRE III : DU PROCESSUS POST ELECTORAL IArticle 21 A lissue de llection prsidentielle et soixante (60) jours aprs sa mise en place, le nouveau Gouvernement du Mali, en collaboration avec la Commission dialogue et rconciliation entamera, avec laccompagnement de la communaut internationale, des pourparlers de paix avec toutes les communauts du nord, les signataires ainsi que les groupes arms ayant adhr au prsent Accord en vue daboutir ltablissement dune paix globale et dfinitive. Ce dialogue inclusif portera, entre autres, sur les questions suivantes : - lorganisation administrative et institutionnelle du Mali, en particulier les rgions du nord du Mali dsignes par certains sous le terme Azawad ; - la stratgie de dveloppement intgr des collectivits territoriales du Mali ; - la rorganisation des forces de dfense et de scurit ainsi que le programme de dsarmement, de dmobilisation et de rinsertion socioconomique (DDR) des groupes arms du nord du Mali ;
10

Du cadre de dialogue

- lamlioration de la gouvernance administrative, conomique et politique ; - le retour des rfugis et des personnes dplaces et leur rinsertion ; - la protection et la promotion des droits de lHomme au Mali ; - la justice et la rconciliation. IIArticle 22 Dans la mise en uvre du prsent Accord, les Parties sengagent collaborer troitement avec le reprsentant de lUnion Africaine, le reprsentant des Nations Unies et le reprsentant du Mdiateur. Article 23 En cas de difficult de mise en uvre ou dinterprtation des dispositions du prsent Accord, les Parties sengagent trouver une solution par la concertation. A dfaut dun accord par la concertation, elles sen remettront la conciliation du reprsentant de lUnion Africaine, du reprsentant des Nations Unies et du reprsentant du Mdiateur de la CEDEAO. Article 24 Le prsent Accord est ouvert ladhsion dautres groupes arms maliens existants non signataires qui sengagent respecter toutes ses dispositions sans condition. Article 25 Les dispositions du prsent Accord restent en vigueur jusqu la signature dun accord global dfinitif de sortie de crise. Des dispositions diverses et finales

11

Le present Accord, qui marque la volonte affirmee des Parties de preserver 1'integrite du territoire, 1'unite nationale, la forme la'ique et republicaine de 1'Etat et de maintenir la paix et la securite sur l'ensemble du territoire nationat entre en vigueur a compter de sa date de signature.

Fait a Ouagadougou le..4.~

Pour Ie Gouvernement d'union nationale de la Republique du Mali, Ie Ministre de la Defense et des Anciens Combattants et P/D
~P~
J

juin 2013

(VVvt-'

Colonel Moussa Si ko
Ministre de l'Admini tratio Territoriale, de la Decentralisation et de l'Amen gement du Territoire

Pour Ie Mouvement national pour la liberation de l' Azawad

Pour Ie Haut Conseil pour l' unite de l' Azaw

P esident de la Republique Federale du Nigeria

Representant Special du Secretaire General des Nations Unies et Chef de ,..-.Yission de la MINUSMA . '

/5// -- V ..
r~

r-..-~

~---~----\

Bert KOENDERS Representant de I'Organisation de la Cooperation Islamique (ocr)

Representant Special de I'Union Europeenne

;fl;)

YiPen~BASSOLE

Mi~l

REVEYRAND

de MENTHON