La Contratación pública en Colombia se ha convertido en verdadera piedra de escándalo, y es la

principal causa de investigación disciplinaria para el administrador público. En mi opinión, la raíz

del mal está en la mala preparación de los pliegos de condiciones y en particular en la selección
del tipo de contrato a celebrar. Para abrir un foro de discusión al respecto, incluyo algunas refle-
xiones sobre el tema, para obtener la opinión de los visitantes a esta página.
En particular me interesa la opinión y experiencia de personas de otros países con cuya contribu-
ción de pronto encontramos la manera de combatir el flagelo de la Corrupción-

ESTRATEGIAS DE CONTRATACION
Ing German Urdaneta H
Asesor empresarial y conferencista

En un cierto proyecto es posible aplicar cualquier tipo de contrato. Sin embargo, debe existir una
estrategia que oriente la decisión sobre cual de todos los tipos es más adecuado implementar. En
esencia, no se debe confiar en la costumbre, la rutina o la intuición.

TIPOS DE CONTRATOS

Aunque usualmente se suelen manejar como alternativas de contratación existen diferentes moda-
lidades de pago por los servicios, que los constituyen en variantes que se pueden usar dentro de
las alternativas mencionadas atrás. Todos estos tipos de contratos se pueden trabajar con meca-
nismos de reajuste para compensar el efecto de la inflación sobre los precios. Se distinguen:

Llave en mano, distinción en el alcance del contrato, no se refiere a condiciones comerciales.

Se usa con una configuración D/C y consiste en entregar toda la responsabilidad al contratista. En
ocasiones inclusive se incluye la financiación u operación del proyecto. Se conoce a veces cono
BOOM1 o términos similares. En esta categoría cabe el tipo de la concesión.

Precio global, que constituye una distinción de índole comercial, estableciendo que el contratis-
ta hará la totalidad del trabajo previamente convenido por un precio total fijo. En esta modalidad, el
contratista asume, y naturalmente trata de cobrar por ello, un alto nivel de riesgo. Se pueden dar
algunas variantes según el tipo de pacto:

Negociado, cuando la pronta terminación es primordial, se negocia sin concurso previo con un
contratista calificado. Apto para las condiciones de Urgencia Manifiesta.

Precio fijo múltiple, usado para contratos de corto plazo y consiste en vincular varios subcon-
tratistas, cada uno a precio fijo.

Precio unitario, utilizado cuando la medición previa y exacta del trabajo no es posible pero si
están bien definidos los procesos, por lo cual se pactan tarifas unitarias para reembolsar diferentes
operaciones o productos.

Administración delegada, utilizada cuando no hay buena definición del alcance o cuando hay
que atender a condiciones inesperadas. El contratista aporta, bajo supervisión, los diferentes recur-
sos y dirige las operaciones de producción. Recibe por su esfuerzo un honorario previamente pac-
tado y una comisión financiera por el manejo del dinero.. Puede presentar algunas variantes:

Costo más porcentaje de honorario, que es el sistema más clásico y que consiste en
reembolsar todos los gastos, incluidos los de dirección y administración en el sitio de pro-
ducción . Dentro de esta categoría se puede asumir el sistema de costo más multiplica-
1
Build, Own , Operate, Maintain
 dor usado para contratar consultorías, y que se aplica no sobre los gastos sino sobre el
costo de personal determinado en base al consumo de recursos y a una lista de sueldos
convencionales por categorías.

Costo más honorario fijo, en el cual el honorario se pacta en una forma definida, inde-
pendientemente del monto total de la inversión

Precio máximo garantizado, PMG, el cual generalmente se basa en una revisión del
alcance una vez se logra una mayor definición, por ejemplo después de diseñar. El pago se
hace por reembolsos, pero si se alcanza el tope, los costos adicionales corren por cuenta
del contratista. En caso de no llegar al tope, es posible que haya o nó, según el pacto una
repartición de los ahorros. En ocasiones lo que se congela es el honorario.

Precio Meta, modalidad similar a PMG en el cual se fija un precio a obtener, pero las di-
ferencias, ya sean sobrecostos o ahorros se comparten de acuerdo a una fórmula prede-
terminada. Usualmente no se fijan ningún techo.

Modalidades combinadas, en las cuales se puede iniciar con una cierta modalidad ( p ej admi-
nistración delgada) y luego se cambia a otra como la de precio fijo.

ALTERNATIVAS CONTRACTUALES.

En esencia se pueden considerar tres tipos de vinculación con un proveedor para que preste servi-
cios:;

El contrato para Diseño y producción, en el cual el contratista ejecuta todo el trabajo, bien sea
por sus propios medios o utilizando a su vez un recurso externo. El contratista elabora el diseño del
bien o servicio, apegándose a normas o especificaciones de referencia suministradas por el dueño.
Es conveniente que bajo este esquema, se haga una reconsideración del pacto contractual una
vez culminada la etapa de diseño.

El esquema de un Contratista general conocido en el medio como Gerencia de proyecto, en

el cual el propietario desarrolla la ingeniería básica y suscribe un contrato con una empresa que
desarrolla la ingeniería de detalle y adelanta la totalidad de las operaciones por sus propios me-
dios, operando como un ente independiente. La vinculación del contratista puede ser paar

La Administración delegada, que puede ser total o parcial, en la cual el contratista actúa como
un agente del propietario y subcontrata la totalidad de los bienes y servicios necesarios. El propie-
tario puede asumir partes de las tareas, y el agente, actuando como subcontratista puede también
adelantar tareas. Requiere intervención detallada del cliente.

Para ilustrar la conveniencia relativa de estos sistemas, se presenta a continuación una compara-
ción de las ventajas y desventajas de cada tipo de alternativa.

FACTORES DE ELECCIÓN
Entre los factores más importantes, están:

 Grado de definición. Si la ingeniería básica o los datos disponibles están bien definidos, se
conocen las especificaciones, los detalles, localizaciones etc., es más conveniente desarrollar
un contrato a precio fijo. La vaguedad en la definición podrá alentar la definición de un costo
variable.
 Escenario económico y del mercado. Si existe buena situación económica y existe un mer-
cado ofertado par los contratistas, será difícil obtener propuestas a precio fijo, que implica asu-
mir riesgos importantes. En el escenario contrario, se puede buscar este tipo de participación,
pero hay que ejercer precaución en el manejo de los precios, para evitar suicidios. A veces
otros factores como la situación de orden público, las condiciones geográficas o la especialidad
del trabajo puede dificultar las cotizaciones a precio fijo.

 Cambio en el alcance. Cuando se anticipa que puede haber cambios en la medición, defini-
ción o alcance del proyecto, es prudente contratar por precios unitarios y aún por administra-
ción delegada. Se puede considerar contratar una parte por precio variable y otra a precio fijo.

 Prioridad del programa. Si el programa que se desarrolla es de alta prioridad, puede caber un
precio negociado, lo cual puede reducir el plazo de ejecución. Por el otro lado una cotización a
precio fijo puede tomar mucho tiempo en el trámite.

 Si el precio es lo importante. En este caso es preferible desarrollar un proyecto por fases,

con varias ofertas de menor alcance y que permitan optimizar tanto la obtención de los recur-
sos, como los precios y los desembolsos

SELECCION DEL TIPO DE CONTRATO.

Tomando en cuenta las alternativas de contratación, es necesario asumir la selección del tipo más
conveniente de contratación. Se indica un diagrama que puede contribuir a la toma de decisiones
en este tema. La operación del sistema es la siguiente:

Se eligen los factores primarios que dominarán el cumplimiento de los objetivos. En el diagrama,
estos son los factores clásicos de precio, Plazo del trabajo y Calidad del servicio.

Domina el precio cuando la calidad está normalizada. Por el contrario, cuando el nivel de precio
está controlado por el mercado, primará la calidad. El plazo se convierte en dominante cuando el
proyecto es de alta prioridad, urgente o está retrasado.

Luego se establecen otras variables que influencian la decisión. En este caso, se asume que es-
tos factores son la prioridad en el desarrollo del trabajo y por otra parte la definición del alcance
del trabajo propuesto.

 La prioridad es importante cuando es sea importante reducir los tiempos de negociación. Por
su parte el alcance es importante para reducir la cantidad de conflictos en la liquidación de los pa-
gos. Si este es bueno, se puede pensar en precios fijos y si es bajo se debe pensar en administra-
ción.

Finalmente, de acuerdo con la importancia de este último factor, se elige el tipo de contrato que
mas se acomoda a las necesidades del proyecto.

Si le ha llamado la atención este planteamiento, lo invito a revisar otros temas que estoy propo-
niendo en los artículos titulados “Comparar nó calificar ” y “Aprendiendo de las derrotas” publica-
dos en este sitio. Así mismo, le invito a consultar el sitio www.scribd.com, en el cual he publicado
varios temas, bajo el seudónimo licitar