SUBSECRETARIA DE ESTADO DE ADMINISTRACION FINANCIERA DIRECCION GENERAL DE CONTABILIDAD PUBLICA

FEDERACION INTERNACIONAL DE CONTADORES - IFAC

A travs de los Consejos Emisores de Normas Contables: AMBITO PUBLICO Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Pblico ( IPSASB) IPSAS NICSP Conjunto de Normas de Contabilidad IO DE HA R E De aplicacin general a las Instituciones Del Sector Pblico, excepto las Empresas Pblicas
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AMBITO PRIVADO Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad (IASB)

IFRS - NIIF Conjunto de Normas de Contabilidad para Entidades con fines de lucro.

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FEDERACION INTERNACIONAL DE CONTADORES - IFAC

El Comit del Sector Pblico compuesto por:

Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Pblico ( IPSASB) 15 Pases Miembros 3 Expertos en el Sector Pblico Observadores: Banco Mundial IO DE HA R E FMI Banco Asitico de Desarrollo Comunidad Europea INTOSAI OCDE
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 CUAL ES EL OBJETIVO DE LOS PAISES AL IMPLEMENTAR NICSP? LENGUAJE COMUN

PRACTICAS UNIFORMES

COMPARABILIDAD

INFORMACION CONFIABLE
IO DE HA R E

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REFORZAMIENTO MARCO NORMATIVO

MEJORA RENDICION DE CUENTAS

T R A N S P A R E N C I A

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NORMAS INTERNACIONALES DE CONTABILIDAD PARA EL SECTOR PUBLICO (NICSP) NICSP 1 Presentacin de Estados Financieros. NICSP 2 Estado de Flujos de Efectivo. NICSP 3 Resultado Neto (Ahorro/Desahorro) del perodo, errores fundamentales y cambios en polticas contables NICSP 4 Efectos en variaciones en las tasas de cambio de la moneda extranjera. NICSP 5 Costos por intereses. NICSP 6 Estados financieros consolidados y tratamiento contable de las entidades controladas. NICSP 7Contabilizacin de inversiones en entidades asociadas. NICSP 8 Participaciones en negocios conjuntos. NICSP 9 Ingresos ordinarios /recursos por transacciones con E HA contraprestacin. IO D R E NICSP 10 Informacin Financiera en Economas Hiperinflacionarias . NICSP 11 Contratos de Construccin. NICSP 12 Inventarios. NICSP 13 Arrendamientos.
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NORMAS INTERNACIONALES DE CONTABILIDAD PARA EL SECTOR PUBLICO (NICSP) NICSP 14 Hechos ocurridos despus de la fecha de los estados financieros. NICSP 15 Instrumentos financieros: presentacin e informacin a revelar. NICSP 16 Propiedades de Inversin. NICSP 17 Propiedad, Planta y Equipo. NICSP 18 Informacin Financiera por Segmentos. NICSP 19 Provisiones, pasivos y activos contingentes. NICSP 20 Informacin a Revelar entre Partes Relacionadas. NICSP 21 Deterioro del valor de activos no generadores de efectivo. NICSP 22 Revelacin de Informacin Financiera sobre el Sector Gobierno General. NICSP 23 Ingresos de Transacciones sin contraprestacin O DE HA I (Impuestos y R E Transferencias). NICSP 24 Presentacin de Informacin del Presupuesto en los Estados Financieros NICSP 25 Beneficios a los Empleados. NICSP 26 Deterioro del Valor de Activos Generadores de Efectivo
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NORMAS INTERNACIONALES DE CONTABILIDAD PARA EL SECTOR PUBLICO (NICSP) NICSP 27 Agricultura. NICSP 28 Instrumentos Financieros Presentacin. NICSP 29 Instrumentos Financieros Reconocimiento y Medicin. NICSP 30 Instrumentos Financieros Revelaciones. NICSP 31 Bienes Intangibles. NICSP 32 Acuerdos de Concesin de Servicios: La Concedente

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IO DE HA R E

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ANTECEDENTES NORMATIVOS DE LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL DE LA REGION

El 15 de abril de 1994 se organiza en Santa Cruz de la Sierra el 1er Seminario Iberoamericano de Contabilidad Pblica con 18 pases incluyendo Espaa en el cual concluye entre otras cosas Que el sistema contable debe basarse en la aplicacin de PCGA debidamente adaptados a las peculiaridades de las Administraciones Pblicas, incidindose especialmente en la aplicacin del principio del devengo o de devengado y se constituye el Foro Iberoamericano de Contabilidad Pblica en carcter de permanente para la reflexin y trabajo entre los O DE HA I ER pases Iberoamericanos, Espaa y Portugal con el objetivo de avanzar en el mutuo conocimiento y la puesta en comn de diversas experiencias en materia de contabilidad pblica (10 Foros celebrados en los ltimos 15 aos hasta noviembre 2010).EN CI
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ANTECEDENTES NORMATIVOS DE LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL DE LA REGION

El sus inicios se expona sobre lo que debera ser la contabilidad pblica y algunos avances en la materia, a partir del ao 2001, donde la mayor parte de los pases expuso sus avances en sus respectivos SIAF/SIAFG/SIIF/SIAFPA/SIFGE y en los sgtes. Aos ya empezando a hablar sobre las normas internacionales de Contabilidad del Sector Pblico, por lo cual expondremos los avances por pases en materia de NICSP que han destacado en sus respectivas presentaciones:
T

IO DE HA R E PERU:

que conforme a su Ley 28.708/2006 Ley General del Sistema Nacional de Contabilidad cuyo mbito de aplicacin es el Sector Pblico y PRIVADO, se crea un Consejo Normativo (encargado de aprobar las NIIF SP) y la Direccin Nacional de Contabilidad (aprobacin de las NICSP).
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ANTECEDENTES NORMATIVOS DE LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL DE LA REGION

Entre otros temas, crea un registro de Contadores del Sector Pblico y sus posteriores leyes (29.537/29.401) modifica los plazos y tratamiento de la Cuenta General de la Repblica por parte del parlamento dentro del ejercicio fiscal posterior. En materia de NICSP aprueba las Ns 1 al 17 versin 2000/2001 con vigencia en el Ejercicio 2004 y las Ns 18 al 21 versin 2002/2004 con vigencia en el Ejercicio 2006.Fue uno los pases precursores en aprobacin de las NICSP a nivel regional e incluso implementacin a partir del ao 2004, y O DE HA I ER mientras en los Foros discutamos en la dificultad de adopcin y otros iban por la adaptacin, Per lideraba el ranking en la adopcin plena de las mismas y con una defensa frrea por dicha modalidad.
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ANTECEDENTES NORMATIVOS DE LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL DE LA REGION

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Per avanza hasta mediados de los aos 2003 y 2006, con 21 NICSP en vigencia pero empieza a tener inconvenientes en la aplicacin de la normativa en los sistemas integrados y actualmente se encuentra en proceso del desarrollo de un nuevo SIAF que incorpore las mejoras y fundamentalmente que pueda registrar en base a estas NICSP. Adems uno de los problemas de ser adelantado es que a medida que van avanzando en los estudios han aparecido nuevas que complementan o incluso modifican los anteriores, por el cual requiere una permanente O DE HA I ER revisin de las mismas o actualizacin. Conforme a informaciones Per se encuentra en proceso de empezar con el desarrollo del sistema de presupuesto para la construccin in-house.
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ANTECEDENTES NORMATIVOS DE LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL DE LA REGION

Costa Rica adopta las 18 NICSP en el mbito Costarricense y su implementacin plena en el Ejercicio Fiscal 2009. Por recomendacin de la Contralora, se emite el Decreto N 34.460-H/2008 hasta la implementacin de las NICSP se aprueba los Principios de Contabilidad aplicables al Sector Pblico Costarricense. El Decreto N 34918-H/2008 donde prorroga la implementacin al 2010 y el Decreto N 36961-H/2011 prorroga al Ejercicio 2016 O DE HA I ER RAZONES EXPUESTAS: Dificultades para el registro del devengo, por: a) falta de integracin entre los procesos presupuestarios y contables b) Elaboracin de procedimientos en base a la nueva normativa c) Carencia de sistemas de informacin integrados.
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COSTA RICA: Por Decreto N 34029-H/2007 El Gobierno de

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ANTECEDENTES NORMATIVOS DE LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL DE LA REGION

Actualmente se encuentra en un proceso de capacitacin permanente, formulacin y Aprobacin del nuevo Plan contable y su correspondiente manual de procedimientos, generacin de un plan de accin, una gua para su implementacin y acompaamiento a las Entidades.

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IO DE HA R E

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ANTECEDENTES NORMATIVOS DE LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL DE LA REGION

incorpora a la Normativa del Sistema de Contabilidad General Estados Financieros en el cual se define el marco doctrinario para la preparacin de los mismos a partir del ejercicio contable 2011 para las Entidades del Sector Pblico.En base a la normativa las Entidades deben presentar la informacin en formato NICSP y establece unas tablas de equivalencias para la presentacin de las cuentas contables. Selecciona entidades pilotos y posee asesora internacional, del O DE HA I ER propio Presidente de la IPSASB para el proyecto de convergencia.El calendario establece el ao 2015 para el inicio de la aplicacin de la nueva normativa y entre los aos 2012 al 2014 la elaboracin del Plan de Cuentas y Manual de Procedimientos Contables
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CHILE: La Contralora mediante el oficio N 54.977/2010,

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ANTECEDENTES NORMATIVOS DE LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL DE LA REGION

En todo el proceso un fuerte capacitacin a todos los sectores y una priorizacin de las NICSP para su estudio y anlisis.

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IO DE HA R E

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ANTECEDENTES NORMATIVOS DE LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL DE LA REGION

Normas de prioridad media: Normas que se trabajarn internamente en Contralora: Normas sobre Estados Financieros: NICSP 1, NICSP 2 Normas que se trabajaran con las entidades piloto: Norma sobre ingresos por transacciones con contraprestacin: NICSP 9 Norma sobre Inventarios: NICSP 12 DE Norma sobre pasivos y activos contingentes: NICSP 19 HA O I R Norma sobre concesiones: NICSP 32 E
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ANTECEDENTES NORMATIVOS DE LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL DE LA REGION

Normas de menor prioridad: Normas que se trabajarn internamente en Contralora: Norma sobre errores y cambios contables: NICSP 3 Norma sobre hechos ocurridos despus de la fecha de los EE.FF.: NICSP 14 Norma sobre Informacin financiera por segmentos: NICSP 18 Norma sobre informacin a revelar sobre partes relacionadas: NICSP 20 O DE HA I Normas que se trabajaran con las entidades piloto: ER Norma sobre efectos de las variaciones en las tasas de cambio M.E.: NICSP 4 Norma sobre contratos de construccin: NICSP 11 Norma sobre arrendamientos: NICSP 13 Norma sobre activos intangibles: NICSP 31
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ANTECEDENTES NORMATIVOS DE LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL DE LA REGION

Desafos: De acuerdo al marco legal, la CGR es el ente normativo en materia de contabilidad pblica y el sistema de Administracin Financiera es administrada por el Ministerio de Hacienda, a travs de la Direccin de Presupuesto DIPRES, el cual se encuentra actualmente pasando de la versin SIFGE 1.0 a SIFGE 2.0 de manera gradual 85 de los 164 Entidades que utilizan la primera versin, de las cuales 40 estn en produccin a setiembre 2012 (menor nivel de complejidad= menos nro. De usuarios y volumen de transaccin) y esperando completar en el O DE HA I ER ltimo trimestre o comienzo del ao 2013. Existe una observacin que existen entidades como ser: IPS Instituto de Previsin Social y el Ministerio de Obras Pblicas que operan con sus propios sistemas, previendo su incorporacin por migracin de sus sistemas y ya operando en el 2013 (Informe de Finanzas Pblicas 2013-DIPRES).EN CI
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ANTECEDENTES NORMATIVOS DE LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL DE LA REGION

Entre los objetivos previstos en el SIFGE 2.0 son: Mejorar el monitoreo fiscal y el desarrollo de estndares comunes para el registro a aplicarse a todos los niveles de gobierno. Mejorar el proceso presupuestario y fortalecimiento del monitoreo y evaluacin. Mejorar el monitoreo fiscal a nivel Municipal mediante un sistema de informacin financiera municipal. O DE HA I ER Fortalecer la administracin financiera a todos los niveles del Estado.
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ANTECEDENTES NORMATIVOS DE LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL DE LA REGION

Ley N 97/1998 se fusionan los Ministerios de Planificacin y Poltica Econmica y de Hacienda y Tesoro, as el Ministerio de Economa y Finanzas. Conforme al Decreto N 28/2000, se adopta el SIAFPA, como el Sistema Oficial de Registro de la Informacin Financiera y Presupuestaria del Estado Panameo y se designa a la Direccin Nacional del Sistema Integrado de Administracin Financiera del Ministerio de Economa y Finanzas como Direccin Administradora del mencionado sistema. Cinco meses despus se firma un convenio O DE HA I ER sobre la Administracin del SIAFPA, entre la CGR y el Ministerio de Economa y Finanzas, por el cual aprueba la transferencia ordenada y sistematizada por parte de la Contralora, entidad poseedora del registro de autor del sistema SIAFPA, hacia el Ministerio.
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PANAMA:

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ANTECEDENTES NORMATIVOS DE LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL DE LA REGION

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Ley N 32/94 La Contralora General de la Repblica es un organismo estatal independiente, de carcter tcnico, cuya misin es fiscalizar, regular y controlar los movimientos de los fondos y bienes pblicos, y examinar, intervenir, fenecer y juzgar las cuentas relativas a los mismos. La Contralora llevar, adems, la contabilidad pblica nacional; prescribir los mtodos y sistemas de contabilidad de las dependencias pblicas; dirigir y formar la estadstica nacional". Establecer los mtodos y sistemas de contabilidad de las O DE HA I ER dependencias pblicas nacionales, municipales, autnomas o semiautnomas, de las empresas estatales y Juntas Comunales.
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ANTECEDENTES NORMATIVOS DE LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL Y SIAF DE LA REGION

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Estos mtodos y sistemas se elaborarn procurando que los registros contables sirvan para generar la informacin financiera y presupuestaria necesaria para el anlisis de la situacin respectiva, a fin de realizar una adecuada evaluacin de la administracin de los patrimonios pblicos y constituyen un auxiliar eficaz para la labor de fiscalizacin y control que realiza la Contralora. Tal como puede observar el Ministerio de Economa y Finanzas seDE encarga del SIAFPA y las normas contables lo emiten al HA O I R E Contralora. Actualmente se encuentra en proceso la contratacin para el desarrollo del nuevo SIAFPA, adjudicado en el ejercicio 2013.EN CI
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ANTECEDENTES NORMATIVOS DE LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL Y SIAF DE LA REGION

OTROS PAISES DE LA REGION Guatemala y Honduras se encuentra en proceso con el apoyo de la Oficina del Tesoro de los Estados Unidos OTA.Brasil se encuentra en proceso de nueva versin del SIAF pero no hay informacin en lnea sobre las NICSP.Uruguay est en pleno diseo, desarrollo e implementacin futura de un nuevo SIAF, acorde a los estndares internacionales. En Octubre de este ao se han reunido en Guatemala, los pases de Centroamrica para tratar el tema especfico de NICSP y en E HA OD I el Seminario de CReCER los das 30 y 31 de octubre, en R E eventos cerrados Grupo C se ha conversado sobre los retos y factores de xito en la implementacin de NICSP pero totalmente insuficiente, por lo cual se ha solicitado apoyo al BID para financiar un evento cerrado en el ejercicio 2013 para debatir de manera detallada por una semana.
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ANTECEDENTES NORMATIVOS DE LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL Y SIAF DE LA REGION

PUNTOS CLAVES A CONSIDERAR EN MATERIA DE NICSP 1. Tomar la decisin estratgica de adoptar las NICSP (rgano rector).2. Fuerte capacitacin a todos los sectores. 3. Solicitar apoyo a los Organismos Internacionales 4. Realizar diagnstico y elaborar un plan de accin REALIZABLE 5. Contar con un SIAF integrado, fortalecido y adaptable a los requerimientos. HA O DE I 6. Contar con un equipo contable multisectorial (Administracin R E Central, Entes de Seguridad Social, Entes reguladores, Municipios, Universidades, Gobernaciones) para anlisis de las normas. 7. Cada pas debe elaborar su propia hoja de ruta.
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PARAGUAY

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IO DE HA R E

El Rio Paraguay Divide en Dos Regiones al Pas: La Regin Oriental y la Regin Occidental o Chaco Paraguayo

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PARAGUAY

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IO DE HA R E

El Lapacho (en Guaran: Tajy), rbol nacional del Paraguay

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PARAGUAY

Idioma : Guaran Espaol Moneda : Guaran

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ER

La produccin Paraguaya es en gran parte: Agrcola E H Ganadera IO D A

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PARAGUAY DIVISIN POLITICA POBLACIN

Departamento Asuncin Concepcin San Pedro Cordillera Guair Caaguaz Caazap Itapa Misiones Paraguar Alto Paran Central eembuc Poblacin (2011).Supeficie (km) * 542.023 117 214.378 18.051 382.789 20.002 254.085 4.948 186.938 3.846 538.983 163.241 563.410 110.638 286.514 736.042 1.948.546 105.738 156.876 169.578 103.876 11.474 9.496 16.525 9.556 8.705 14.895 2.465 12.147 12.933 14.667 72.907 Densidad 4632,7 11,9 19,1 51,4 48,6 47 17,2 34,1 11,5 32,9 49,4 790,5 8,7 12,1 11,6 1,4 Capital Asuncin Concepcin San Pedro Caacup Villarrica Coronel Oviedo Caazap Encarnacin San Juan Bautista Paraguar Ciudad del Este Aregu Pilar Pedro Juan Caballero Salto del Guair Villa Hayes

Amambay RI

O DE HA
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Canindey

Presidente Hayes

Alto Paraguay Boquern

23.145 67.514

82.349 91.669

0,3 0,7

Fuerte Olimpo Filadelfia

Paraguay

6.718.159

406.752

16,5

Asuncin

PARAGUAY PIB

AO AO AO AO

2010 = 14,5% 2011 = 12,8% 2012 = 3,6% 2013 = 14,9%

(PROYECCIN) (PROYECCIN)

CIFRAS DEL PGN EN U$S AO 2012 10,981,192,765 AO 2013 11,753,791,387

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IO DE HA R E

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MARCO LEGAL EN EL PARAGUAY

LEY N 1250/67 QUE ESTABLECE LAS NORMAS DE CONTABILIDAD Y DE CONTROL FISCAL EN LA ADMINISTRACION CENTRAL
Art. 3. Defnase la contabilidad oficial como la ciencia fiscal y econmica que ensea las normas que permiten valuar, registrar y controlar las diversas operaciones derivadas de las actividades de la administracin del Estado, de modo a revelar, en cualquier momento, en forma parcial o total, la situacin econmico-financiera de la Nacin; determinar los recursos que pesan sobre el Tesoro Pblico, el supervit o dficit del ejercicio fiscal, cul es el monto de los ingresos fiscales y en qu se los ha invertido, en cumplimiento de los planes del Gobierno. CAPITULO IV - DE LA DIRECCIN DE LA CONTABILIDAD FISCAL Art. 23. Corresponder al Ministerio de Hacienda por conducto de la Contralora Financiera, la responsabilidad de llevar la contabilidad de la hacienda pblica; preparar los balances e informes financieros peridicos y prescribir las normas contables en los ministerios, empresas pblicas y entes descentralizados. Un decreto reglamentario del Poder Ejecutivo establecer los sistemas de registracin en los libros habilitados al efecto de las operaciones realizadas por las diversas dependencias del Estado en base a sus necesidades y particularidades organizativas. Los manuales de procedimientos contendrn, no limitativamente captulos especiales a los siguientes aspectos: 1. Nomenclatura de las cuentas a utilizarse e instrucciones para el uso de las mismas. DE H OLibros I 2. de A registros, formularios e instrucciones para su correcto uso. R E 3. Instrucciones sobre procedimientos de auditora como instrumento de control interno. 4. Instalacin del sistema contable en las diversas divisiones administrativas: Administracin Central, Entes Descentralizados y empresas Pblicas. 5. Rendicin de cuentas e informes. 6. Manejo y control de los bienes del Estado en general. 7. Orden jerrquico adoptado para el cumplimiento de los fines de esta Ley, en la Administracin Pblica.

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LA CONSTITUCION NACIONAL JUNIO /1992

Artculo 282.- DEL INFORME Y DEL DICTAMEN. El Presidente de la Repblica, en su carcter de titular de la administracin del Estado, enviar a la Contralora la liquidacin del presupuesto del ao anterior, dentro de los cuatro meses del siguiente. En los cuatro meses posteriores, la Contralora deber elevar informe y dictamen al Congreso, para que lo consideren cada una de las Cmaras.

Ley 109/91 QUE APRUEBA CON MODIFICACIONES EL DECRETO-LEY NRO. 15 DE FECHA 8 DE MARZO DE 1990, "QUE ESTABLECE LAS FUNCIONES Y ESTRUCTURA ORGANICA DEL MINISTERIO DE HACIENDA".
Artculo 23 La Direccin General de Contabilidad tendr a su cargo la contabilidad de la Hacienda Pblica; la preparacin de balances e informes financieros peridicos; el examen de las rendiciones de cuentas; el archivo y la custodia de los ttulos y dems documentaciones que acrediten el dominio de los bienes de Patrimonio del Estado, el inventario y control de los mismos". Por otra parte, deber prescribir normas uniformes sobre contabilidad integrada del Estado, para los Organismos, Reparticiones y Entidades del Sector Pblico, as como intervenir en la organizacin y creacin de oficinas de contabilidad, O DE Ha I Alas disposiciones legales vigentes sobre la materia. conforme R E Tambin ser de su competencia la elaboracin del informe anual a ser presentado al Congreso Nacional sobre la gestin financiera de la Administracin Central y Descentralizada, con el dictamen de la Contralora General de la Nacin".

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LEY N 1535/99 DE ADMINISTRACION FINANCIERA DEL ESTADO Artculo 78.- Direccin General de Contabilidad Pblica. La Direccin General de Contabilidad Pblica tendr a su cargo el estudio y la aplicacin de sistemas y procedimientos relativos a la contabilidad pblica, la preparacin y presentacin de balances e informes financieros consolidados, la asistencia tcnica y la supervisin del funcionamiento de las unidades institucionales de contabilidad, as como la elaboracin del proyecto de informe anual que debe ser presentado a la Contralora General de la Repblica, de acuerdo con lo establecido en el Artculo 282 de la Constitucin Nacional.
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IO DE HA R E

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ASPECTOS COMUNES DE LA NORMATIVA NACIONAL CON LAS NICSP

PROMOVER LA ADOPCION DEL CRITERIO DEL DEVENGADO

...la base contable sobre la cual se reconocen las transacciones y otros eventos es el momento en que suceden. Por lo tanto se ingresan los registros contables en los perodos en los que se relacionan...

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IO DE HA R E

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NORMAS NACIONALES QUE HACEN REFERENCIA AL DEVENGADO

La Ley N 1535/99 de Administracin Financiera en el art. 55 que indica sobre las caractersticas principales del Sistema de Contabilidad Pblica: El Sistema de Contabilidad se basar en valores devengados o causados. Complementariamente se regir por la aplicacin de los principios de contabilidad generalmente aceptados. Art. 22 Etapas de la ejecucin del Presupuesto:

a) Ingresos: Liquidacin: identificacin de la fuente y cuantificacin econmico-financiera del monto del recurso a percibir.
Recaudacin: Percepcin efectiva del recurso originado en un ingreso devengado y liquidado. E D H IO A ER b) Gastos: Previsin: asignacin especfica del crdito presupuestario. Obligacin: Compromiso de pago originado en un vnculo jurdico financiero entre un organismo o entidad del Estado y un persona fsica o jurdica. Pago: cumplimiento parcial o total de las obligaciones.
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El art. 88 Estructura del Sistema de Contabilidad Pblica incisos:

b) Cuentas de Ingresos Presupuestarios: la contabilidad registra las recaudaciones acreditadas a los respectivos rubros de ingresos presupuestarios y el conocimiento real de las operaciones cuando se establecen el devengamiento de un recurso a cobrar. En la medida en que se ejecuta el ingreso presupuestario, en sus instancias de devengado y cobro, se reconoce contablemente como una cuenta por cobrar.
c) Cuentas de Gastos Presupuestarios: se contabilizarn por partida doble los aspectos de la ejecucin de gastos y la forma como las partidas presupuestarias se van transformando en obligaciones financieras a medida que se cumple el proceso de ejecucin. Al ejecutar un gasto presupuestario, en sus instancias de obligacin y pago, se reconoce como una cuenta por pagar. Cuentas de resultado van acumulando los gastos O DE HA I ER causados u obligados mediante la informacin generada por el registro contable.
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FINALIDAD DE LOS ESTADOS FINANCIEROS

NICSP
Los Estados financieros con fines de informacin general tienen como objetivo proporcionar informacin acerca de la situacin financiera, el desempeo y los flujos de efectivo de una entidad que sea de utilidad para una amplia gama de usuarios en la evaluacin y toma de decisiones acerca de la asignacin de recursos. Concretamente, los objetivos que han de perseguirse en la presentacin de informes financieros con fines de informacin general en el sector pblico deben consistir IO DE HA informacin til para la en proporcionar R E toma de decisiones y en demostrar la forma en que la entidad rinde cuenta de los recursos que le han sido encomendados
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Ley N 1535/99
Art. 54 del Sistema de Contabilidad Pblica indica que la informacin de la contabilidad sobre la gestin financiera, econmica y patrimonial tendr por objeto: a) Apoyar la toma de las autoridades responsables de la gestin financiera y las acciones de control y auditoria. Facilitar la preparacin de estadsticas de las Finanzas Pblicas, de las Cuentas Nacionales y dems informaciones inherentes, y Cumplir con los requisitos constitucionales de rendicin de cuentas

b)

c)

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RESPONSABILIDAD DE LOS ESTADOS FINANCIEROS

NICSP
La responsabilidad por la preparacin y la presentacin de los estados financieros cambia en cada jurisdiccin y de una jurisdiccin a otra. Adems, puede darse el caso que en una jurisdiccin se distinga entre el responsable de preparar los estados financieros y el responsable de aprobarlos o presentarlos. Como ejemplos de personas o cargos que pueden ser responsables de la preparacin de los estados financieros de entidades individuales (tales como departamentos de gobierno o su equivalente) cabe mencionar a DE HAla entidad (el director o jefe quien dirige IO R E permanente) y al jefe del organismo financiero central (o el funcionario financiero principal, como el contralor o el contador general).
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Ley N 1535/99
Art. 90 Competencias de la Contabilidad Institucional indica que la misma estar a cargo de las UAFs y SUAFs de cada Organismo y Entidades del Estado. Asimismo el art. 93 indica quienes deben firmar por los informes anuales: a) b) c) d) La mxima autoridad institucional El Director Administrativo y Financiero El responsable del rea Contable y El responsable del rea patrimonial

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COMPONENTES DE LOS ESTADOS FINANCIEROS

NICSP Un juego completo de estados financieros comprende: a) un balance de la situacin financiera (Balance General) b) un estado de Rendimiento financiero (Estado de Ingresos y Egresos/Estado de Resultados) c) un estado de los cambios en el activo neto/patrimonio. d) un E estado de flujos de efectivo D HA IO R e) Su presupuesto aprobado, con una E comparacin con los importes reales (ejecutado). f) Notas, en las cuales se incluye un resumen de las polticas contables.
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Ley N 1535/99 El art. 93 habla de los informes a ser presentados: a) Balance General b) Estado de Resultados c) Balance de Sumas y Saldos d) Ejecucin Presupuestaria de Recursos y Gastos e) Inventario de Bienes de Uso f) Otras Informaciones (Se ha incluido la obligatoriedad de presentar Notas a los Estados Financieros. g) En el Informe Financiero se elabora un Flujo de Efectivo Consolidado.

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MARCO NORMATIVO NACIONAL DEL SISTEMA DE CONTABILIDAD (SICO) ELEMENTOS DOCTRINARIOS :

Principios Normas Plan de Cuentas Manual de Procedimientos Contables, basados en los principios de Contabilidad Generalmente aceptados: Principio del Devengado
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IO ER

ELEMENTOS FORMALES DE H
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AFormularios de Registros Medios de Procesamiento

SISTEMA DE TESORERIA SITE SISTEMA DE INVERSIN PBLICA

SISTEMA DE CREDITO Y DEUDA PBLICA

SISTEMA DE CONTABILIDAD SICO

SISTEMA DE PROGRAMACION PRESUPUESTARIA (SIPP)

SIAF SIARE

SISTEMA DE CONTROL

IO DE HA R E

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SISTEMA NACIONAL DE RECURSOS HUMANOS (SINARH)

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SISTEMA DE CONTRATACIONES PBLICAS (SICP)

SISTEMA DE ADMINISTRACION DE BIENES DEL ESTADO (SIABE)

SISTEMA DE PROGRAMACION DE OPERACIONES (SPO)

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Organismos y Entidades del Estado integradas al SIAF

Unidades de Administracin y Finanzas (UAFs): 86
Tesoro Pblico: 1 Poderes del Estado: Legislativo 3, Ejecutivo 12 ,Judicial 5 Defensora del Pueblo: 1 Contralora de la Repblica: 1 Banco Central: 1 Gobiernos departamentales: 17 Art. 8 Dto. Entes autnomos y autrquicos: 22 8127/00 Entidades de seguridad social: 5 Empresas Pblicas: 5 Entidades Financieras Oficiales: 5 O DE HA I R E Universidades Nacionales: 8 TOTAL GENERAL: 162
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Sub-Unidades de Administracin y Finanzas (SUAFs): 78

DESCENTRALIZACIN OPERATIVA

CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL EN PARAGUAY: FORTALEZAS

OTROS PROYECTOS QUE CONTRIBUYEN EN LA INTEGRACION: Se cuenta con el diseo del SIGEM (Sistema de Gestin Municipal) Se ha contratado a una consultora y actualmente se encuentra en etapa de diagnstico para el diseo, desarrollo e implementacin del SIABE (Sistema Integrado de Bienes del Estado) enlazado e integrado al SIAF. Se ha desarrollado con el apoyo de UMBRAL II USAID fortalecimiento del SIAF: elaboracin de informes Gerenciales, mejora de automatizacin a travs de interfaces O DE HA I con los entes recaudadores (Aduana y Tributacin), pistas de ER auditora. Se ha elaborado un manual de consolidacin en base a la NICSP N 6, cuya primera etapa se ha presentado un formato conforme a la clasificacin institucional propuesto.EN CI
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MANUAL DE NORMAS Y PROCEDIMIENTOS DE CONSOLIDACION

METODOLOGA La responsabilidad primaria de la preparacin de los EEFFC. La responsabilidad secundaria de la preparacin de informacin financiera consolidada corresponde a:

EG

EPF /NF

ESTRUCTURA DE LA CONSOLIDACIN PROPUESTO

Sectores Estados Financieros
ESTADOS FINANCIEROS CONSOLIDADOS (EEFFC) DEL SECTOR PBLICO PARAGUAYO (SPP)

SPP
IO DE HA R E
EN CI

(1) SGG (2) CPF (3) CPNF

MINIS

SPP: Sector Pblico Paraguayo SGG: Sector Gobierno General CPF: Sector Corporaciones Pblicas Financieras, y CPNF: Sector Corporaciones Pblicas No Financieras.

DA

CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL EN PARAGUAY: FORTALEZAS

OTROS PROYECTOS QUE CONTRIBUYEN EN LA INTEGRACION: A travs de la Comunidad Europea y con dos diagnsticos PEFA realizados en el pas, se ha incluido en el plan de accin: Normas Contables: contratar a una consultora internacional para evaluar las normas nacionales y su impacto en materia de aplicacin de las NICSP, con un plan de accin para su efectiva aplicacin (normativo y SIAF).IO DE HA R Jefes E

MINIS

Se ha capacitado en octubre/2012 a 23 tcnicos (Direccin, de Dptos. Y funcionarios de la Direccin de Contabilidad sobre las NICSP.EN CI
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CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL EN PARAGUAY: DESAFIOS Y OPORTUNIDADES

MINIS

Se han elaborado los trminos de referencia y llamado para la contratacin para el diseo, desarrollo e implementacin de un nuevo SIAF, bajo la filosofa de la construccin, con las mejoras, interfaces y bajo estndares internacionales (NICSP). La contratacin de una consultora para un diagnstico y propuesta de plan de accin para la implementacin efectiva de las NICSP en el Paraguay. A travs del convenio firmado entre el Ministerio de Hacienda y el Colegio de Contadores, se empezar a capacitar sobre E HA IO D Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector R E Pblico, en el Ejercicio Fiscal 2013.EN CI
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TRATAMIENTO CONTABLE DE LAS NICSP 21 DETERIORO DEL VALOR DE ACTIVOS NO GENERADORES DE EFECTIVO

MINIS

Es una prdida en los futuros beneficios econmicos o potencial de servicio de un activo reconocido, adicional a la depreciacin. Son los activos que se mantienen para generar un beneficio econmico.CRITERIOS PARA DEFINIR SI LOS ACTIVOS SON O NO GENERADORES DE EFECTIVO: Deber tener en cuenta la significatividad en la prestacin de los servicios Se deben establecer las polticas en dicha materia y deber E HA IO D ser expuesto en las notas explicativas. R E Ante la duda, dichos activos sern considerados no generadores de efectivo.
EN CI
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TRATAMIENTO CONTABLE DE LAS NICSP 21 DETERIORO DEL VALOR DE ACTIVOS NO GENERADORES DE EFECTIVO

OBJETIVOS: Establecer los procedimientos aplicables al Sector Pblico para determinar si un activo que no genera efectivo est deteriorado. Garantizar que se reconozcan las prdidas por deterioro. Especificar cuando se realizan ajustes por prdida de deterioro DETERIORO DEL VALOR El valor del activo se deteriora cuando su importe en libros excede a su importe recuperable. IDENTIFICACION DEL MOMENTO DEL DETERIORO O DE HA I ER La Entidad evaluar al cierre del ejercicio si existe algn indicio de deterioro del valor de sus activos, en cuanto a: a. Cesacin de la demanda o necesidad del servicio b. Cambios significativos a largo plazo que implican un efecto adverso (tecnolgico, legal/poltico).EN CI
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TRATAMIENTO CONTABLE DE LAS NICSP 21 DETERIORO DEL VALOR DE ACTIVOS NO GENERADORES DE EFECTIVO

c) Dao fsico d) Cambios significativos a largo plazo que implican un efecto adverso (planes de discontinuar, reestructuracin de operacin, activos ociosos y la reconsideracin de la vida til. e) Decisin de detener la construccin de un activo. RECONOCIMIENTO Y DETERMINACION DE LA PERDIDA/REVERSION La perdida por deterioro es la reduccin del importe de un activo hasta que alcance su importe de servicio recuperable, siempre y cuando sea menor que el importe en libros. DDicha prdida se deber reconocer como un gasto/prdida en O E HA I el Estado Financiero ER Tras el reconocimiento de una prdida por deterioro, los cargos por depreciacin (amortizacin) del activo deben ser objeto del ajuste correspondiente.
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TRATAMIENTO CONTABLE DE LAS NICSP 21 DETERIORO DEL VALOR DE ACTIVOS NO GENERADORES DE EFECTIVO

Si existe algn indicio de que la prdida por deterioro reconocida en perodos anteriores ya no existe o ha disminuido, la entidad debera volver a estimar el importe de servicio recuperable del activo en cuestin y proceder a la reversin de la prdida reconocida en perodos anteriores. INFORMACION A REVELAR a. Monto de las prdidas b. Monto de las reversiones c. Los eventos o circunstancias que llevaron al reconocimiento d. Importes de prdidas o reversiones reconocidas e. La HAnaturaleza del activo O DE I ER f. Si se ajusta a valor razonable menos costos o valor de venta g. Aplicacin de los distintos efectos al valor de uso h. Otras informaciones adicionales
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TRATAMIENTO CONTABLE DE LAS NICSP 23 INGRESOS POR TRANSACCIONES SIN CONTRAPRESTACION

MINIS

Aquella en la que la Entidad recibe activos o servicios, o cancela obligaciones, no dando un valor aproximadamente igual a la otra parte del intercambio o bien da valor a otra entidad sin recibir un valor aproximadamente igual a cambio. IMPUESTOS Y TRANSFERENCIAS Ingresos que se incluyen: Impuestos Transferencia (monetarias o no): a. Subvenciones b. Condonaciones de deudas HA O DE I c. Bienes y Servicios a precios subvencionados R E d. Multas, legados, regalos y donaciones y; e. Bienes y servicios en especies
EN CI
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TRATAMIENTO CONTABLE DE LAS NICSP 23 INGRESOS POR TRANSACCIONES SIN CONTRAPRESTACION

RECONOCIMIENTO DE ACTIVOS a) Cuando cumpla con la definicin de activos dadas en la NICSP 1, b) Es probable que entren a la entidad futuros beneficios econmicos o potencial de servicios asociados con el activo c) El justo valor del activo puede medirse en forma confiable MEDICION Un activo adquirido mediante una transaccin sin contraprestacin se medir inicialmente a su valor razonable en la fecha de adquisicin. IMPUESTOS O DE HA I R E Beneficios econmicos futuros o potencial de servicio pagados o por pagar compulsivamente a las entidades del Sector Pblico, de acuerdo con leyes o regulaciones, establecidas para proporcionar ingresos al gobierno.
EN CI
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TRATAMIENTO CONTABLE DE LAS NICSP 23 INGRESOS POR TRANSACCIONES SIN CONTRAPRESTACION

ESTIPULACIONES: Son trminos de leyes o regulaciones o acuerdos o convenios vinculantes que se imponen al uso de los activos transferidos. CONDICIONES SOBRE ACTIVOS TRANSFERIDOS: Son estipulaciones por las que se requiere que una entidad consuma los beneficios econmicos futuros o potencial de servicio del activo tal lo especificado en las condiciones o por lo contrario devuelva el activo al cedente. RESTRICCIONES SOBRE ACTIVOS TRANSFERIDOS: Son estipulaciones por las que no se requiere que se devuelva al cedente O DE HA los activos o beneficios econmicos futuros o potencial I ER de servicio si el activo no se usa como se especifica. Se tiene el control del activo y el incumplimiento puede estar sujeto a una penalizacin (multa).EN CI
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Reconocimiento de Ingresos de Transacciones Sin Contraprestacin

Una entrada de recursos de una transaccin sin contraprestacin reconocida como un activo, se reconocer como un ingreso excepto en la medida que se reconozca el pasivo. Cuando la entidad satisface la obligacin reconocida como activo, reducir dicho pasivo y reconocer un monto de ingresos igual a dicha reduccin. Debe cumplir con las caractersticas del Pasivo: 1 Es probable que la cancelacin de la obligacin requiera una disminucin de recursos; 2. Puede hacerse una estimacin fiable del valor a cancelar. DE
EN CI

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HA IO R E Medicin

Los recursos de transacciones sin contraprestacin debern medirse al monto del incremento de los activos neto reconocidos por la entidad.
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Transferencias

Una Entidad reconocer un activo reciba una transferencia, si los recursos cumplen con la definicin de Activo Son Transferencias: Subvenciones, condonacin de deudas, multas, regalos, Donaciones, y Bienes y Servicios en Especial. Para que la Transferencia sea reconocida como un Activo debe generar un recurso que pueda ser medido con fiabilidad. Medicin : Por su Valor Razonable a la fecha de transferencia Condonacin de Deudas: Valor Razonable de la deuda condonada Multas: Por la mejor estimacin de la entrada de recursos a la entidad. Regalos, Donaciones, Bienes y Servicios: Valor Razonable a la IO DE H A R E fecha de adquisicin y se reconocer un Pasivo si existen Estipulaciones.
EN CI

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Transferencias

Condonaciones de Deudas y Asunciones de Deudas

Gasto // Menor Activo Menor Pasivo//Ingreso Condona Deuda a Asume Deuda de

Entidad X
Gasto // Mayor Pasivo

Entidad Y
Menor Pasivo//Ingreso

Gasto // Menor Activo

Menor Pasivo//Ingreso

MINIS

ER

Entidad Controladora IO DE HA
Gasto // Mayor Pasivo

Condona Deuda a Asume Deuda de

Entidad Controlada
Menor Pasivo//Ingreso

EN CI
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TRATAMIENTO CONTABLE DE LAS NICSP 32 ACUERDOS DE CONCESIN DE SERVICIOS: LA CONCEDENTE

OBJETIVOS: El objetivo de esta Norma es establecer la contabilizacin de acuerdos de concesin de servicios por la concedente, una entidad del sector pblico.

ALCANCE : Una entidad que prepare y presente sus estados financieros sobre la base contable de acumulacin (o devengo) aplicar esta Norma en la contabilizacin de los acuerdos de concesin de servicios. DE HA RIO La presente Norma es de aplicacin para todas las entidades del E sector pblico excepto para las Empresas Pblicas. Los acuerdos dentro del alcance de esta Norma implican que el operador proporcione los servicios pblicos relacionados con el activo de concesin de servicios en nombre de la concedente.
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TRATAMIENTO CONTABLE DE LAS NICSP 32 ACUERDOS DE CONCESIN DE SERVICIOS: LA CONCEDENTE

ALCANCE : Los acuerdos fuera del alcance de esta Norma son aquellos que no implican la prestacin de servicios pblicos y acuerdos que implican componentes de servicio y gestin en los que el activo no es controlado por la concedente (por ejemplo, externalizacin, contratos de servicio o privatizacin). DEFINICIONES : Un acuerdo vinculante, a efectos de la presente Norma, describe contratos y otros acuerdos que confieren a las partes derechos y obligaciones similares a los que tendran si la forma fuera la de un DE HA IO R contrato. E Una concedente, a efectos de esta Norma, es la entidad que concede el derecho de uso del activo de concesin de servicios al operador.
EN CI
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MINIS

TRATAMIENTO CONTABLE DE LAS NICSP 32 ACUERDOS DE CONCESIN DE SERVICIOS: LA CONCEDENTE

DEFINICIONES : Un acuerdo vinculante, a efectos de la presente Norma, describe contratos y otros acuerdos que confieren a las partes derechos y obligaciones similares a los que tendran si la forma fuera la de un contrato. Una concedente, a efectos de esta Norma, es la entidad que concede el derecho de uso del activo de concesin de servicios al operador. Un operador, a efectos de esta Norma, es la entidad que utiliza el activo de concesin de servicios para proporcionar servicios pblicos, sujeto al control del activo por la concedente. Un acuerdo de concesin de servicios en un acuerdo vinculante entre unaD concedente y un operador en el que: O E HA I ER (a) el operador utiliza el activo de concesin de servicios para proporcionar un servicio pblico en nombre de la concedente durante un periodo determinado; y (b) el operador es compensado por sus servicios durante el periodo del acuerdo de concesin del servicio.
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MINIS

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TRATAMIENTO CONTABLE DE LAS NICSP 32 ACUERDOS DE CONCESIN DE SERVICIOS: LA CONCEDENTE

DEFINICIONES :

Un activo de concesin de servicios es un activo utilizado para proporcionar servicios pblicos en un acuerdo de concesin de servicios que: (a) es proporcionado por el operador, de forma que: (i) el operador construye, desarrolla o adquiere de un tercero; o (ii) es un activo ya existente del operador; o
E Hes IO D (b) A R E

proporcionado por la concedente, de forma que: (i) es un activo ya existente de la concedente; o (ii) es una mejora de un activo ya existente de la concedente.
EN CI
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MINIS

TRATAMIENTO CONTABLE DE LAS NICSP 32 ACUERDOS DE CONCESIN DE SERVICIOS: LA CONCEDENTE

Controla o regula la concedente qu servicios debe proporcionar el operador con el activo de concesin de servicios, a quin debe proporcionarlo, y a qu precio? S Controla la concedente a travs de la propiedad, del derecho de uso o de otra manera cualquier participacin residual significativa en el activo de concesin de servicios al final del plazo del acuerdo de concesin del servicio? O se utiliza el activo de concesin del servicio en S Es el activo de concesin del servicio construido, desarrollado, o adquirido por el HA IO DEde operador un tercero con intencin de R E destinarlo al acuerdo de concesin de servicios, o es el activo un activo existente del operador que pasa a ser el activo de concesin del servicio como parte del acuerdo de concesin del servicio? S Es el activo de concesin de servicio un activo existente de la concedente al que se concede acceso al operador con la intencin de destinarlo al acuerdo de servicios? No No

FUERA DEL ALCANCE DE LA NORMA

EN CI

MINIS

DENTRO DEL ALCANCE DE LA NORMA

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DIRECCIN GENERAL DE CONTABILIDAD PBLICA