Terceira Parte MEIO AMBIENTE, SUSTENTABILIDADE E DESENVOLVIMENTO

Tecendo o Desenvolvimento

DESENVOLVIMENTO E DES-ENVOLVIMENTO: O DESEJADO E O DESEJVEL

Tania Maria de Preitas Barros Maciel Glria Maria de Pdua Moreira Annunciata Bonini- Vieira Lourdes Brasil

Fazemos parte da cultura ocidental, fornos colonizados por ela, que, hoje, se expandiu por todo o planeta Terra. A noo de "desenvolvimento", aliada de progresso, vem justificar este movimento de mundializao desta cultura. Torna-se de suma importncia olhar para o que se est chamando Processo de Globalizao como quem est de fora dele, embora, hoje, em pases como o noso, no se possa dizer que estejamos fora deste movimento. Desde que o indivduo se percebe existindo dentro da Cultura Ocidental, uma das idias que o acompanham a de que a sociedade como um todo est caminhando em uma certa direo e este caminhar est associado noo de crescimento, de caminhada em frente, de busca de alguma coisa, de determinado grau a atingir. Da surgem conseguir atingir em suas diversas dem-se observar, as comparaes com a metrpole, o anseio a mesma performance humana que aqueles funes, representaram a cultura ocidental. embutidos na palavra "desenvolvido", os de se que, Pocon-

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ceitos de "culto, adiantado, instrudo", conforme definio de Aurlio Buarque de Holanda em seu Dicionrio da Lngua Portuguesa. (BUARQUE DE HOLANDA, 1986, p. 561). E, em no se encontrando traos identificadores de semelhana, tende-se a considerar que no se est caminhando no mesmo sentido. Entre compatriotas ou irmos de destino, sabe-se bem do que se est dizendo: "l (na Europa) que se vive realmente, a humanidade est configurada l, este o modelo". E esse modelo se delineia, de certo modo, como um movimento para a frente, onde a idia de "progresso", segundo Gilbert RIST (1996), chega a ser uma crena, associada crena no desenvolvimento. No mundo contemporneo, a idia de progresso est presente em toda a parte onde se fala de ocidente, de desenvolvimento e, em conseqncia, para o resto do mundo no ocidental (ou colonizado pelo ocidente, mas no ainda plenamente ocidentalizado - seria isto possvel?). Este movimento do ocidente em direo aos outros povos que dele no faziam parte teve incio ainda nas Luzes e est ligado s idias de crescimento e progresso. Eis como fala Serge Latouche a respeito deste processo: "Sabe-se que a modernidade um projeto global que reserva um grande lugar para a economia, ao passo que o desenvolvimento no somente uma poltica econmica e sim uma reforma de toda a sociedade. O progresso est no cerne de todos esses projetos sinnimos. O objetivo puramente mimtico. Ele nunca atingido, portanto" (LATOUCHE, 1996, p.78). Se um habitante de um desses pases - aos quais Guerreiro Ramos (1996) faz referncia e prope, para bem entender as circunstncias em que se est, que se faa uma reduo sociolgica

dos conceitos como eles chegam a - observa essa situao proposta pelos pases de origem da cultura ocidental, certamente que no poder deixar de entender que existe uma relao indissocivel entre ser ocidental e ser desenvolvido, estando um conceito dependente do outro, estando, mesmo, subentendido um ser o outro. Seria oportuno perguntar se "ser desenvolvido" no estaria ligado a "ser ocidental"? Ou, ento, desenvolvido, evoludo, seria o indivduo integrado aos valores e princpios ditados pela cultura ocidental. Se se observar do ponto de vista dos pases que fazem parte do que se chama o Primeiro Mundo (primeiro, at, de um ponto de vista cronolgico, dentro do mbito da cultura ocidental), certamente "ser desenvolvido" estaria associado a "ser Ocidental" (LATOUCHE, 1996). No sem razo que destes pases que veio a denominao "Civilizao Ocidental". E no se est falando apenas do econmico. uma cultura como um todo, uma cosmoviso, um projeto de sociedade, que, pelas suas caractersticas prprias - o termo desenvolvimento, em qualquer de suas acepes - indica no sentido de uma permanente expanso. Interpretou-se este movimento como expanso fsica, econmica, material. Poder-se-ia t-lo entendido como um movimento cultural, intelectual, espiritual? Desenvolvimento foi entendido, num primeiro momento, como expanso material, pela cultura ocidental, representada pelos pases europeus, aqueles que construram suas bases: Inglaterra, Frana, Alemanha - Portugal e Espanha, na poca das navegaes (pERRY, 1999). Acreditou-se, posteriormente, dever oferecer, aos outros povos da Terra, os valores morais e religiosos e os conhecimentos acumulados na prtica do paradigma da racionalidade. Tornavase quase uma obrigao, associada ao desejo de expanso, implcito na noo de progresso. Trazendo do Iluminismo a idia do progresso infinito, com o olhar voltado para as riquezas naturais das outras regies da Terra melhor aquinhoadas que a regio tem159

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perada,

lugar geogrfico apontando

de origem

do Ocidente,

e um discurso todos os

.---

A noo de que o homem

o senhor

da natureza

e pode us-

missionrio

para a necessidade

de "civilizar"

outros povos. Este processo

vem se concluindo,

no dizer de

Lvy-

Ia e domin-Ia a seu bel-prazer substituda pela compreenso de que a dicotomia homem/natureza uma herana de nossa cultura cartesiana e ocidental e deve ser abandonada. ecolgicos as condie de Estocolmo pelo Clube da escassez do meio ganham, ento, adeptos de todas preomovimentos sociais Os movimentos cupados ~o em melhorar na Conferncia

Strauss, h mais de cento e cinqenta anos (LVY-STRAUSS, 1976), sob o aspecto da industrializao, da comunicao de massas, mas ele comeou ca do mundo. raa branca, tambm h muito mais tempo. em uma regio geogrfipossamos identifiaos seus criadores, temperadas. Hoje, no se pode situar o Ocidente car caractersticas que podem

as reas do saber, bem como de outros

de vida dos seres humanos. a ser diseconem 1972. Um dos aspectos ao processo de Roma. Tais limitaes

Ele est por toda parte, embora ser associadas estendeu aos povos provenientes Terra (LATOUCHE, de regies

k...de.s...~.mento.-S.uste.n.tveLcomeou era o das limitaes apresentadas ambientais

por

cutida

Est

considerados mico global,

por toda parte, porque

seu brao eletrnico

sobre o planeta Entretanto, desenvolvimento,

1994, p. 13). E isso diz resda busca do incontrolado

alguma coisa mudou nessa relao.

se davam tanto em virtude tambm pela incapacidade resduos do processo Aps a conferncia lizados e ajustificativa

de recursos naturais, como ambiente em absorver os 1996). foram reade desenoutros encontros

peito a toda a Terra. Com o movimento

industrial

(CAVALCANTI,

tanto no mbito dos pases ricos quanto dos pases

de Estocolmo

pobres, acabou-se por perceber, de repente, que talvez alguns dos recursos de que a humanidade dispe sejam no-renovveis. Talvez o que se chamou de progresso - pelo menos no que diz respeito industrializao - estivesse provocando muitos problemas. De algumas dcadas para c os homens
VlI1

para a adoo de um novo modelo

de

volvimento deixou de ser apenas a restrio ambienta ao crescimento ~mico. A consttao _as condies precrias-~e vida de expressivos do paradigma volvimento no centro. gentemente. contingentes de um novo travados sustentvel Era preciso populacionais modelo durante em vrias regies do mundo fez com que justia Nos debate social tivesse de ser considerada desenvolvimentista. a conferncia em todos Rio 92 o desenestiveram e urXXI, econos pases a Agenda endgeno dentro

se deram

conta

que o desenvo vimento, da forma como O, ao par das fili aS' de um certo

a sendo compreendi"progresso", inclua em da vida humaa degradao e polticos. e agir no a

se bojo problemas que apontavam para a ameaa na neste planeta. A poluio, a energia nuclear, iTIbiental, o consumo passaram sentido a ocupar ereverTer Vrios
....

e o desenvolvimento

implernent-los
se alcanariam: e justia as propulsoras

incontrolado

de bens naturais no renovveis de tericos ara pensar

Para isso foi elaborado ambiental seriam

um receiturio, social,

lugar no pensamento se constitl!.~am

com cuja implementao mico, a preservao As comunidades Diversos to sustentvel. paradoxos

o crescimento

movimentos

em todo o mundo'

_---

catstrofe

prenunciada.

A sobrevlvenCJa

desse movo modelo.

Terra, dos homens, dos animais, da vegetao, merecia que se sustassem prticas consideradas tureza e aos seres que nela habitam.

dos mares e do ar prejudiciais na-

autores tm discutido a adoo do desenvolvimenTm particular interesse aqueles que discutem os como, por exemplo, Guimares (GUIMA-

do mesmo,

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RES, 1997). Em um de seus trabalhos ele discorre sobre questes referentes falncia do Estado como motor do desenvolvimento, a unanimidade a favor do desenvolvimento e o financiamento deste desenvolvimento. Como j foi dito no incio deste trabalho, ao expandir-se, a cultura ocidental - neste caso, manifestada na forma do capitalismo -, em seu processo de desenvolvimento, separa/exclui e este movimento reproduzido dentro das comunidades. Tal processo provoca um distanciamento ou desagregao dessas comunidades. De que maneira essas comunidades, cujos componentes esto desagregados, podem caminhar em direo a um desenvolvimento? possvel reconstru-Ias sobre novos pressupostos? H lugar para a fraternidade, solidariedade, respeito, auto-ajuda? Talvez possa ser possvel, desde que sejam colocados em cena novos atores sociais: mulheres, crianas, camponeses, parcelas da populao que historicamente foram alijadas dos processos decisrios, De que maneira esses atores podem contribuir para um enredo diferente no processo civilizatrio? Esta uma das grandes questes que se colocam neste momento para discusso. preciso deixar de lado os conceitos oficiais, ou, no dizer de D' Avila Neto (1992), receitas oficiais, e partir em busca de "receitas caseiras". Urge pensar novas formas de desenvolvimento que tenham como princpio a conservao do patrimnio ambiental, a idia de um desenvolvimento durvel, ou sustentvel, que seria "o desenvolvimento que responde s necessidades presentes, sem comprometer a capacidade das geraes futuras de satisfazer s suas prprias necessidades" (BRUNDTLAND, 1991). Essa definio, porm, apresenta-se como muito ampla e pode levantar questes para grandes debates. A multiplicidade da sociedade brasileira e a diversidade das vrias culturas que aqui con-

vivem j, de antemo, nos fazem refletir sobre a variedade de . necessidades que se podem constatar em diferentes localidades comunidades. Alm disso, como nos lembra Henri Acselrad (1996), seria um exerccio de futurologia sabermos quais seriam as necessidades das geraes futuras.

Ignacy Sachs (1980) enfatiza os cuidados que se devem ter com o ambiente, no s em nosso prprio benefcio, como no sentido de oferecermos a nossos descendentes um habitat menos poludo, menos deteriorado e devastado em seus recursos no renovveis. Especialmente para as zonas rurais dos pases em vias de desenvolvimento ele prope o ecodesenvolvimento. Para o autor um desenvolvimento que busca solues especficas para cada regio levando em considerao dados ecolgicos e culturais, necessidades imediatas e a longo prazo, tendo como objetivo um progresso relativizado em cada caso. Sem negar importncia a intercmbios de experincias, no se deve prender a universalismos e generalizaes. Aposta na capacidade humana de identificar problemas e encontrar solues originais. Resiste a um ecologismo exagerado que sacraliza a natureza e limita o homem, sugerindo criatividade para aproveitamento da margem de liberdade oferecida pelo meio, por maiores que sejam as restries climticas e naturais. Embora as idias de Sachs sobre o ecodesenvolvimento sejam direcionadas preferencialmente a comunidades rurais, a filosofia de observncia do comedimento no uso dos bens que extramos da natureza pode ser ampliada para o meio urbano. A educao tem sido apontada por D' Avila e Maciel, em vrios trabalhos, como fundamental quando se discute meio ambiente (D' AVILA & MACIEL, 1992). uma questo posta de lado at no relatrio Brundtland, quando se refere s necessidades dos pases em desenvolvimento, que as autoras preferem chamar de "en route". E, baseadas em suas pesquisas, enfatizam que no

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caso do Brasil a educao deve ser considerada prioritria, no uma "educao ambiental" especfica, mas uma educao abrangente, "primeiro porque toda a educao deve ser ambiental; segundo porque o meio-ambiente um dado da cultura do homem que convive com ele (em harmonia ou no)" (D' AVil.,A & MACIEL, 1995, p. 256). bvio que vivemos um tempo de grandes dificuldades, no qual as desigualdades de renda so perversas, onde a pobreza sobrevive muitas vezes do lixo dos mais abastados, como o caso dos catadores, porm, se o desperdcio fosse menor, provavelmente a misria seria menor.~tretanto, se se considerar como desenvolvida justamente aquela parcela da sociedade que pratica o desperdcio e aponta como no-desenvolvido ou no ainda desenvolvidos aqueles que vivem esta situao de misria, fica difcil se chegar a um entendimento a respeito do que seja desenvolvimento e progresso.
"J

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Parece que o enfoque que se tem dado questo do desenvolvimento, mesmo quando se trata de preservao ambiental, ficou fixado principalmente no aspecto econmico deste conceito. Sabese bem que, na origem do termo, "desenvolver-se" no ape~as aumentar, acrescentar, acumular. Diz respeito, principalmente em se trtfdo de questes em-que' esto implicados seres , , humanos, muito mais que apenas isso. E desabrochamento, elevao de nvel de human ade ualifica1i~ exc~a.-E es-te desenvolvimento se obtm, em pnmeiro lugar, atravs da educao. No momento presente, uma educao que leve em conta a complexidade da vida humana, como diz Morin (2001), que saiba valorizar os aspectos tradicionais remanescentes das culturas locais, que possa revitalizar os aspectos humanos que, de uma forma ou de outra, a expanso da Cultura Ocidental enfraqueceu ou quase apagou, que leve em conta o aprendizado do relacionamento dos seres humanos com seu habitat, o planeta Terra.

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I \

TURISMO COMO INSTRUMENTO PARA DESENVOLVIMENTO LOCAL: ENTRE A POTENCIALIDADE E A UTOPIA

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r. Stratgies

de l'eco-devloppement.

Paris: Ouvrieres, O presente trabalho objetiva discutir as potencial idades e vulnerabilidades do turismo como mecanismo efetivo de desenvolvimento local, frente s presses de desenvolvimento e as demandas sistemticas pela melhoria da qualidade de vida das populaes em reas afetadas pelo fenmeno turstico. A base terica de enquadramento do tema proposto est centrada nos conceitos de Desenvolvimento local e Capital Social como elementos norteadores de reflexo e como pressupostos essenciais na interpretao da proposta de turismo sustentvel. Classicamente, o conceito de Desenvolvimento Local decorre de estudos de microeconomia e est associado quebra de paradigma do mundo ps-crise, vinculado falncia do modelo desenvolvimentista dominante e das demandas naturais de um mundo complexo, em transformao de valores e abordagens de futuro. O vis econmico desse conceito est bem ilustrado nas perspectivas de Albuquerque (1997), Jordn e Zapata (1998), Valcarcel-Resalt (1998), entre outros. Perez e Carrillo (2000) ilustram a origem e as nuances do conceito. Segundo os autores, esse seria um novo enfoque de de-

1980.

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Local: Tecendo o Desenvolvimento

senvolvimento baseado e fundamentado principalmente no aproveitamento dos recursos endgenos (humanos, naturais e de infraestrutura). Esses recursos so entendidos sempre como ponto de partida e nunca como ponto de chegada para um novo tipo de desenvolvimento, atualmente designado como "Modelo de Desenvolvimento Local". Segundo os autores, Desenvolvimento Local pode ser definido como: "...aquele processo reativador da economia e dinamizado r da sociedade local que mediante o aproveitamento dos recursos endgenos existentes em uma determinada zona ou espao fsico capaz de estimular efomentar o seu crescimento econmico, criar emprego, renda e riqueza e, sobretudo, melhorar a qualidade de vida e o bem-estar social da comunidade local" (p. 48). No entanto, como parmetro conceitual central para a discusso do turismo como instrumento de Desenvolvimento Local optou-se por considerar o local como o socialmente construido, "o espao onde se conformam comunidades e constroem-se identidades territoriais" (Coelho e Fontes, 1998, p. 69). Assim, entende-se por Desenvolvimento Local um modelo de desenvolvimento que privilegia o "olhar do lugar" e permite "a construo de poder endgeno para que uma determinada comunidade possa autogerir-se, desenvolvendo o seu potencial socioeconmico, preservando o seu patrimnio ambiental e superando as suas limitaes na busca contnua da qualidade de vida de seus indivduos" (Carestiato, 2000, p. 27). O conceito de Ca ital Social, por sua vez, tem sido utilizado como o conjunto de associaoes horizontais entre pessoas em - _.-

redes de atuao e modelos de associa capazes de influenciar a produtividade e uma d~termina a comuniIde (Putnam, 1 3), o que ortalece a noao e cooperao e solioariedade como parrnetros essenciais ao desenvolvimento. Nesse contexto, Putnam (1996), a partir de uma anl ise terica sobre a filosofia poltica, menciona o conceito de "comunidade cvica", associado ao xito de um governo democrtico. Numa "comunidade cvica", a cidadania se caracteriza pela participao nos negcios pblicos e os cidados a ela associados consideram o dornmo pblico algo mais do que um campo de batalha para a afirmao dos interesses pessoais. Segundo o autor: "Na comunidade civica, a cidadania implica direitos e deveres iguais para todos e a comunidade se mantm unida por relaes horizontais de reciprocidade e cooperao, e no por relaes verticais de autoridade e dependncia" (p.I 02). Nessa tipologia de comunidade, os cidados so mais do que atuantes, so prestativos, respeitosos e confiantes uns nos outros. Embora essa comunidade no esteja livre de conflitos, os seus elementos so tolerantes com os oponentes, o que revela e ressalta a vibrao da vida associativa. A cooperao voluntria se torna mais fcil numa comunidade que tenha herdado um bom estoque de capital social sob a forma de regras de reciprocidade e sistemas de participao cvica. "Aqui o capital social diz respeito a caractersticas de organizao social como confiana, normas e sistemas, que contribuem para aumentar a eficincia da sociedade, facilitando aes coordenadas" (p.l77). Por essa tica, o capital social produtivo e permite o alcance de objetivos que no seriam viveis se ele no existisse, uma vez que facilita a cooperao espontnea. Esse pressuposto se apia
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na noo de que um grupo social caracterizado pela confiana entre seus membros mais capaz de realizaes do que outros. Nesse sentido, o local extrapola o conceito de lugar e ganha uma dimenso de qualidade, de sustentabilidade, de potencialidade futura. Na pers ectiva do local visualiza-se tambm a oportunidade c e iI1ovao, o comprormsso de participao -e ader~ia oClal, e o engajamento dos atores sociaisno processo de tomada de decises e na cnserv"o do patrimnio natural e cultural. O Brasil um pas de dimenses continentais e, embora ocupe uma posio modesta no "ranking" internacional do turismo, representa tambm um ponto focal para o desenvolvimento da atividade nos prximos anos na Amrica Latina. Se o turismo pode se tornar uma oportunidade para o pas no processo de gerao de renda e elevao do Produto Interno Bruto, traz tambm riscos significativos de perda de identidade cultural, degradao do patrimnio natural e excluso social. A questo que emerge nesse contexto que tipo de turismo se deseja e que medidas de planejamento poderiam assegurar uma nova concepo baseada na valorizao do local e na percepo do local como ponto focal de novas iniciativas. Com esse enfoque, o trabalho pretende contribuir para a avaliao crtica dos mecanismos que tm caracterizado o desenvolvimento turstico no pas e fornecer um olhar prospectivo, dirigido reflexo das possibilidades inovadoras e quelas capazes de trazer luz da discusso acadmica novas propostas de lidar com a subjetividade e com o imaginrio envolvido no fenmeno turstico; novas possiblidades de atuar em planejamento na direo do desenvolvimento de base local, novas alternativas para se pensar o turismo. Na verdade, planejamento turstico indissocivel da perspectiva de desenvolvimento regional e, portanto, tema simultaneamente conseqente e condicionante de polticas pblicas. Assim, pensar o turismo e sua relao com o lugar exige como pr-requisito a com-

preenso da estratgia de desenvolvimento adotada pelo pas e da dinmica de implementao de projetos com esse objetivo. Segundo Petersen e Romano (1999), os projetos de desenvolvimento bem-sucedidos no Brasil esto associados a duas caractersticas interdependentes: a) Participao da sociedade civil na elaborao e implementao de leis, planos, programas e aes inovadoras, em contraposio aos modelos centralizadores; b) Enfoque local no processo de desenvolvimento, contraposio aos modelos homogneos e burocratizados. Segundo os autores, ...o enfoque local implica no s a descentralizao das polticas pblicas, como tambm cria as condies para a ativa participao da populao nas tomadas de decises e na gesto de programas voltados para o desenvolvimento ... Estas caractersticas apontam um caminho para a promoo do desenvolvimento sustentvel no Brasil: a ao concertada entre Estado e as organizaes da sociedade civil, segundo uma perspectiva geopoltica e geoeconmica orientada para as especificidades do local" (pp. 11-12). A temtica da participao, no entanto, parece representar ainda um mito em planejamento; pela complexidade do tema, pelos compromissos que gera, pelas expectativas que implica e pela ruptura evidente dos mecanismos vinculados ao perceber e ao intervir no lugar. Alm disso, como lidar com um tema dessa natureza num vazio metodolgico originrio de prticas ortodoxas persistentes e insistentes na cronologia do desenvolvimento do pas? Irving (1999) analisa a problemtica da participao como em

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garantia de sustentabilidade argumenta que:

em projetos de desenvolvimento

O autor menciona a noo de empoderamento chave nessa anlise.

como questo-

"Pensar transversalmente universos de referncia sociais e individuais significa abdicar do saber totalitrio e optar por novas formas de construo de realidade baseadas no saber compartilhado, na experincia coletiva, no poder da participao" (p. 141). Da mesma forma, na relao sujeito-objeto, subjetividadeobjetividade, h uma inseparabilidade, como afirma Morin (2000): " evidente que na relao sujeito-objeto, subjetividade-objetividade, h uma inseparabilidade. O conhecimento objetivo necessita de sujeito, da interao subjetiva e tambm de projees das estruturas mentais do sujeito. O conhecimento no um espelho, uma fotografia da realidade. O conhecimento sempre traduo e reconstruo do mundo exterior e permite um ponto de vista crtico sobre o prprio conhecimento. Por esta razo (...) o conhecimento, sem o conhecimento do conhecimento, sem a integrao daquele que conhece, daquele que produz o conhecimento, um conhecimento mutilado" (p. 53). Petersen (1999) fala no "mercado das metodologias participativas", numa referncia ao processo de disseminao rpida desse tipo de proposta, freqentemente materializada em discursos superficiais e oportunistas, em contraposio a uma real tomada de conscincia para o tema. O autor coloca tambm em anlise a hiptese de que nessas abordagens esteja incorporada apenas a difuso do aspecto mais superficial da proposta, a tecnicalidade da participao, tendncia dominante no contexto atual.

"Para que a participao social seja efetiva, torna-se indispensvel que os mltiplos interesses dos diferentes atores sejam contemplados na esfera decisria de qualquer programa voltado para o desenvolvimento, por mais complexo que isso possa vir a ser. H que se promover a descentralirao, entendida como a diviso de poder entre os diferentes atores e agentes de promoo do desenvolvimento" (...) "No podemos falar em participao efetiva quando o papel reservado s comunidades, por exemplo em um processo de diagnstico e planejamento, o de produzir informaes e legitimar as propostas formuladas por agentes externos, por m-ais bem intencionadas que elas possam vir a ser: De forma geral, essas propostas so formuladas com base em referenciais externos realidade local, num processo que atenua as diferenas entre os lugares e provoca uma espcie de estandartizao e banalizao das paisagens socioculturais, acirrando ainda mais a tendncia disperso social, grande inimiga dos processos participativos" (p. 83). Essa lgica de operar vem sendo denominada de "abordagem instrumental da participao", participao de carter formal apenas, em contraposio ao conceito de "Participao Cidad" (Leroy e Soares, 1998), informada, plena e consciente, habilitada a protagonizar o cotidiano e a construo da prpria realidade. Segundo os autores:

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"Participao plena ou participao cidad vista como um processo, capaz de gerar uma nova dinmica de organizao social, fomentando a interveno da populao nas polticas pblicas. No se esgota dentro do projeto, mas se relaciona diretamente com questes amplas, tais como democratizao, eqidade social, cidadania e defesa dos direitos humanos. Nesse sentido, requer a democratizao do poder sobre o uso dos recursos fin.an.ceiros e sobre a definio e implemen.tao de polticas pblicas. " A questo que permanece sem resposta : em que medida as instituies vinculadas a planejamento turstico esto efetivamente preparadas ou interessadas para pensar e implementar programas participativos dirigidos concepo de desenvolvimento local? De que maneira inserir a noo de comunidade cvica na prxis turstica? Dinmicas distintas de desenvolvimento regional implicam respostas locais diferenciadas ao fenmeno turstico. No entanto, apesar de influncias culturais distintas e diferenas de modelos de desenvolvimento regional no pas, a reproduo de prticas centralizadoras, no local, pelos agentes de desenvolvimento, parece se configurar em padro nacional. Evidentemente que essa tendncia se reproduz em planejamento turstico. Para estimular a discusso sobre a temtica associada experincia de participao e da ao local, Petersen e Romano (op. cit.) sugerem algumas questes centrais para anlise: a) Como vm sendo estimuladas a participao e a mobilizao social no enfrentamento dos problemas associados realidade local? b) Como esses problemas tm sido identificados dos de forma participativa?
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c) Como os diferentes segmentos sociais vm sendo considerados em programas dirigidos ao desenvolvimento local? c) Como tm sido abordados os diferentes temas de desenvolvimento a partir da vocao institucional das entidades de assessoria? d) Como tm sido compatibilizados s dinmicas locais? os ritmos dos programas

e) Qual tem sido o papel atribudo s instituies de assessoria? f) Qual tem sido o papel destinado s instituies de assessoria no contexto dos projetos participativos comprometidos com o Desenvolvimento Local? A essas questes podem ser acrescentadas mais algumas: qual o perfil das instituies de assessoria no contexto de projetos participativos? Qual o critrio de qualificao dessas instituies? Quem so os profissionais que trabalham com esse tipo de projeto? Qual a eficcia das metodologias utilizadas? Quais os resultados efetivos obtidos no processo? Ainda assim, ao se perceber o lugar turstico na esfera do local, como evitar a perspectiva "localista" dissociada do pIano global? Como evitar riscos da dissociao entre o local e o global? A reflexo sobre estratgias e visibilidade do lugar tur tico implica repensar modelos e uma mudana de olhar com relao aos padres clssicos de cooperao e interveno no lugar, quer pelos projetos de desenvolvimento, quer pelas cooperaes internacionais, quer pela pesquisa acadmica. Essa reflexo se materializa tambm na necessidade de reformulao do discurso acadmico, freqentemente dissociado da prtica e distante da realidade em ebulio de um pas emergente, vido por respostas e solues criativas.

e qualifica-

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turstico voltado para a sustentabilidade vislumbra ento possibilidades inovadoras na leitura socioambiental, na abordagem interdisciplinar, no olhar psicossocial, no pensar transversale no fazer criativo. Nesse contexto, os estudos de caso, as prticas de campo, a pesquisa participante e os projetos interdisciplinares emergem como arcabouos metodolgicos poderosos em pesquisa e investigao cientfica. Por outro lado, a questo ambiental (na concepo ecolgica e social) pode ser incorporada a planejamento turstico como inspirao para a prtica cidad, em direo construo de uma comunidade cvica. E o turismo, entendido como fenmeno complexo, nesse caso, como veculo de acesso e insero do local ao mundo globalizado. Nessa dualidade, podero ser constitudos eixos temticos indutores de participao e capital social.

o planejamento

por sua base de recursos naturais? O que dizer ento da esquizofrenia de Polticas Pblicas no contexto histrico? Como enquadrar esse tema diante de questionamentos ticos vinculados aos temas de geopoltica e soberania? Na verdade, no contexto nacional, o turismo se constitui em opo emergente, mas ainda perifrica em Polticas Pblicas. Mas, se por um lado, o pas desperta para a sua base de recursos naturais como potencialidade para o desenvolvimento turstico, a cultura como valor patrirnonial no compe ainda o cenrio em planejamento. Por outro lado, a percepo do "local tutelado" parece dominar as prticas correntes enquanto se:desconsidera ou se deforl11' inte-rpretao do tempo local de resposta. A incorprao do discu'[So de desenvolvimento local evidente, mas a prtica persiste sustentada na viso centralizada e paternal ista de desenvolvimento. A esse quadro se adicionam a fragmentao institucional e setorial em planejamento, a academia distante e alienada reclinada sobre a crtica e a opo pelo "no fazer", a subjetividade preterida pela racional idade dominante do referencial urbano tecnocrtico. Nesse cenrio, prevalecem a foIclorizao do local, a pasteurizao do lugar, a escolha do extico tropical como fator de atratividade. E, nesse caldo de cultura de muitos desafios e poucas solues, permanece a contradio entre a excluso histrica e a participao cidad como alternativa.

Refletindo sobre o Contexto

A reflexo sobre o lugar turstico emerge no contexto contemporneo da re-significao do espao rural, do reencantamento pela natureza, da prtica de interveno no lugar a partir do olhar e da demanda do no lugar, do "upgrade" da natureza como bem patrimonial de alto valor para as sociedades urbanas. Refletir sobre o lugar turstico na dicotomia entre megadi versidade biolgica e megadesigualdade social no se configura como tarefa simples. Assim, O exerccio de pensar o lugar extrapola as linearidades e as relaes de causalidade; e se dispersa para canais no to bvios, diante da operacionalidade e da tecnicalidade insistentes em planejamento. Como enquadrar o fenmeno turstico num pas plural, emergente e estratgico na diplomacia contempornea, especialmente

Pensando sobre o Lugar Turstico

Pensar sobre o lugar turstico significa re-significar cdigos e smbolos, a partir da compreenso do lugar como ponto focal da transformao social, como locus preferencial das identidades, contradies, sonhos e desejos.

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Local:

Tecendo o Desenvolvimento

Caracterizar o lugar turstico representa integrar olhares distintos, leituras antagnicas, percepes contraditrias, ideologias incompatveis. Este lugar no um lugar apenas, mas o palco de conflitos e o cenrio de transformaes; os vrios lugares do mesmo lugar, em resposta aos vrios olhares sobre o mesmo lugar.

te, ativo de todo o processo de desenvolvimento (do dia nstico,. jJSSriopela identificao de propostas de interveno, seu teste, avaliao e monitoramento permanente) tem sido o equvoco geraor da maioria das frustraes dos projetos em implementa o nQ pas. Em turismo, esse equvoco parece lugar comum,

a lugar turstico o palco da plural idade de identidades. As identidades de razes, as identidades migrantes, as identidades transitrias; as identidades que se associam e dissociam, que criam, transgridem, renovam e que, a partir do conflito latente e cotidiano, se diversificam e se consolidam. a lugar turstico o cenrio da complexidade das relaes entre os atores sociais que sobrevivem e se identificam com a configurao e a unidade harmnica do espao fsico e aqueles que buscam a diferena, o complemento, a vivncia e a descoberta. a lugar turstico, mais do que um ponto no mapa planetrio o locus do conflito e da criao e fuso das subjetividades. Ali se materializa a dualidade entre percepo intrnseca e olhar exgeno e o turismo emerge como indutor de novas identidades.
Nesse cenrio dinmico e efervescente, o tempo adquire novos significados e se expressa como o tempo do lugar. a tempo capaz de responder ao fenmeno turstico em sua prpria lgica, em seu prprio ritmo, em seu prprio batimento. Na interpretao do lugar turstico, o ator social o protagonista e sem ele no existe o espetculo. Na construo da obra, as paisagens ficam sem cor e o quadro no expressa integralmente a mensagem do artista. Segundo Petersen (1999), os xitos duvidosos e os problemas de inmeros programas de desenvolvimento em distintos pases do terceiro mundo parecem estar baseados em erros muito semelhantes. a erro fundamental desses programas que a interveno es! baseada.nc.meio e Qa o a or soclI, em proposisredClOnistas e i~diatistas. Segundo o autor, no admitir o ator social como agen178

a autor (op. cit.) justifica a importncia do engajamento atores sociais em projetos e programas de desenvolvimento gundo a seguinte argumentao:
"".Eles exercitam uma avaliao bastante aguda das propostas que recebem a partir de critrios que incluem fatores de segurana, de tempo e esforo no trabalho realizado, de adaptao sua viso prpria de seus sistemas, de facilidade! dificuldade de aplicao (complexidade), produtividade, etc. Estas avaliaes so decorrentes de todo um processo de formao cultural na convivncia com as condies objetivas (ambientais, sociais, econmicas, etc) que tm para sobreviver e se reproduzir como categoria social" (p. 59).

dos se-

~ negligncia com relao artici ao do ator local g~ra rej.l!izos significafivScom relao s iniciativas locais empreendidas. Sob a tica operacional, segundo o mesmo autor, alguns erros comuns em rojetos podem ser resumidos nos seguintes itens:

a) Postu aternalista: paternalismo em ordem inversa eficincia e sustentabilidade dos processos; b) Postura dos tcnicos: despreza-se a sabedoria as idias e os conhecimentos prprios do ator local. Tcnicos tendem a considerar o seu conhecimento ao agente . superior _ .. - loca];

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c) Rigidez dos programas: a tendncia de controle de todas as variveis locais por programas muitas vezes dissociados da realidade, com cronogramas rgidos e inflexveis;

-~

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Local: Tecendo o Desenvolvimento

d) Rapidez dos resultados e "timing" da proposta: a adoo de novas rticas no mbito local r;quer tempo e resultante de umJong~ processo de experimentao e aval a!;li! sujeito a inmeros fatores sub]tivos, muitos totalmente negligenciados pelos tcnicos. Mudanas radicais em curto prazo freqentemente esto dissociadas de sustentabilidade; e) As opes tecnolgicas: a adoo das chamadas tecnologias mo ernas pe atorSocial local nem sempre garantia de sucesso. ~dotarem essas tecnologias, freqentemente os atores sociais abandonam as suas prticas tradicionais e degradam o ambiente. Muitas vezes essas tecnologis~~ pFOpriadas reaiidade local e a importao de modelos pode ser um problema de difcil gerenciamento. Os itens anteriormente discutidos parecem totalmente aplicveis quando so discutidos projetos e programas tursticos em implementao no pas e necessitam de uma reflexo mais responsvel diante da perspectiva de se pensar o turismo como alternativa de desenvolvimento local. Para que se possa caminhar nessa direo, algumas questes necessitam de resposta no plano da investigao: Como os atores sociais locais influenciam do lugar turstico? na construo

Como valorar os valores intangveis, turstico?

imateriais do lugar

Construindo Estratgias de Turismo de Base Local

Delinear estratgias de turismo de base local capazes de contribuir para o equacionamento das questes levantadas requer um processo de mudana de mentalidade em planejamento turstico, e uma nova postura diante de uma realidade em transio, diante de um fenmeno ainda incipiente, no caso brasileiro. Da mesma maneira, esse desafio se expressa na necessidade de busca de solues criativas e na construo de um modelo endgeno de desenvolvimento turstico, capaz de ousar na inovao e de assimilar o compromisso de engajamento do ator social local como ponto focal de sustentabilidade. Isso requer o desenvolvimento de novas metodologias, capazes de lidar com a subjetividade e no apenas centradas na racionalidade. Da mesma maneira, pressupe uma nova abordagem de pesquisa e uma atitude acadmica pr-ativa, mais flexvel e pragmtica, capaz de responder a questes cotidianas, de enfrentar a complexidade do "extramuros", de gerar dados e informaes em resposta s demandas regionais, de ousar na formulao e na calibrao de novas metodologias. O compromisso de construo de Capital Social por meio de um projeto turstico s ter xito se for resultante de um processo capaz de respeitar o tempo de resposta local. Para tal, a compreenso do significado do lugar turstico em todas as suas nuances e complexidade constitui o ponto focal. Da mesma maneira, necessrio mapear, numa viso prospectiva, a percepo, expectativas e motivaes dos que esto e dos que viro a compor o lugar turstico.

Como os turistas influenciam na construo do lugar turstico? - Como o lugar se configura como valor agregado do imaginrio local? - Qual o valor atribudo ao lugar turstico pelos turistas e pelos ncleos emissores? Quais os conflitos evidentes entre identidades endgenas e exgenas? Como pesquisar a "alma" do lugar turstico?
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Local:

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No plano governamental, o turismo deve ser entendido como opo poltica para o desenvolvimento regional e, como tal, no pode ser entendido de forma fragmentada e compartimentada. importante tambm ressaltar que esse um terna transversal e interdisciplinar e requer um enquadramento estratgico em polticas pblicas. Embora o turismo represente tema ainda incipiente no Brasil, diversas so as iniciativas bem-sucedidas, em andamento, na perspectiva de desenvolvimento local, que requerem maior visibilidade. Nesse sentido, os projetos de turismo de base comunitria podem ser exemplos significativos de elevada replicabilidade e fontes inspiradoras para novos projetos. Em termos concretos, essencial, tambm, que se compreenda a dinmica das identidades do lugar na perspectiva de desenvolvimento regional e das externalidades contemporneas (e seus impactos) em planejamento turstico; no plano abstrato, o respeito ao sonho e ao valor intangvel do simblico e do imaginrio. O desafio de construo de estratgias de turismo de base local representa uma viagem fantstica alteridade, o que implicaria necessariamente uma experimentao ldica e uma nova concepo de planejamento, baseada em valores de cooperao, solidariedade e responsabilidade social.

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