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AUTONOMIA UNIVERSITARIA PRELIMINARES Son la parcialidad y la polarizacin de opiniones lo que ms dificulta una cabal comprensin del significado de la autonoma universitaria, reconocida en Junio de 1980 con la inclusin de la fraccin VII al artculo 3o. Cierto, han pasado 25 aos de tal acontecimiento, pero persisten, lo mismo en interiores que en exteriores de la universidad, posturas que nicamente son capaces de entender a esta institucin en trminos parciales, posturas adoptadas por gente que nicamente ve lo que quiere ver, lo cual ha conducido, en no pocas ocasiones, a que las ideologas se tornen extremas, ocasionando, en consecuencia, la generacin de muchos y enconados conflictos. Estas fueron las impresiones que percib durante el tiempo que trabaj en la Unidad de Normatividad de la Oficina del Abogado General de la Universidad de Guadalajara, situacin que me motiv a estudiar y tratar de entender los alcances de la autonoma universitaria desde la perspectiva del Derecho, dejando de lado discusiones que la mayora de las veces encontr estriles. Para aclarar el problema expuesto, requer, primero entender la definicin del concepto axial: "autonoma"; con la intencin de poner en relieve dos asuntos cruciales para la tambin llamada -con toda justicia- nuestra Mxima Casa de Estudios: el cmo se formaron sus principales retos y el cmo puede ser afrontados. Aclaro. Debido a la extensin del presente ensayo, no abordar los aspectos histricos. La autonoma universitaria no es algo que pueda personalizarse o subjetivarse (de ah que resulte inadecuado escribirla con mayscula inicial). Tampoco es un fin en s misma (como pudo serlo, quizs, en los tiempos del Presidente Emilio Portes Gil, quien la decret), sino un medio para el cumplimiento permanente de la misin que a la UNAM se le encomendara en 1929, para luego ratificrsele en 1945, aos en que aparecieron publicadas, respectivamente, las dos Leyes Orgnicas que la institucin ha tenido. Misin que consiste en la construccin y reproduccin del conocimiento socialmente til, a partir de la investigacin, la enseanza y la divulgacin. A la Universidad autnoma se le abre un panorama que, como casi todo lo planteado por el siglo XXI, se presenta incierto. Hay tres asuntos que sin duda seguirn en la mesa de discusin, y que son, a mi parecer, los que ms energa demandarn para su solucin, o, cuando menos, para su contencin. En los hechos ya estn presentes, pero sin un adecuado manejo, podran convertirse en crisis tanto o ms graves que las del pasado. Se trata de: 1. 2. El financiamiento federal a las instituciones pblicas de educacin media y superior, 3. La contraccin en el desahogo de la demanda social por educacin, y 4. La permanencia o la reformulacin de los modelos acadmicos y de Gobierno en las universidades pblicas.

Para responder a situaciones as, la mejor arma es y seguir siendo el afianzamiento y reafianzamiento de la autonoma, para seguir cumpliendo con la misin encomendada a nuestra institucin. El conocimiento, adems de crtica, es poder: el poder de seguir sirviendo a la sociedad, y el que la sociedad pueda tambin apoyar a la Universidad pblica, generando los recursos necesarios para su sano mantenimiento. Tambin el poder resistir, por tanto, las intentonas neoliberales que pretenden minar la identidad universitaria, que no es otra que el ser todo el conocimiento!, sin menoscabo, para la sociedad entera y no slo para el mercado. UN PRIMER ACERCAMIENTO. La Universidad autnoma, a la que me referir como la Universidad de Guadalajara, tiene la naturaleza jurdica de una institucin de Estado, y corresponde al concepto de corporaciones con determinadas funciones estatales, pero descentralizadas de la accin directa gubernamental, pudiendo ser ms o menos estrechos los vnculos que unan a la propia corporacin con el Estado, y que adems, por el objeto de la institucin, interesa asimismo a la colectividad social y a los altos fines de todo gobierno. Podemos intentar en un primer momento, conceptualizar la autonoma universitaria, con el riesgo de dejar fuera algunos elementos sustanciales a ella, entendindola como "Aquel derecho fundamental por virtud del cual la Universidad reclama frente al poder poltico del Estado y frente a los poderes fcticos todo el mbito de libertad y autogobierno necesario para realizar la labor que le es propia: la investigacin y la docencia". Este derecho a la autonoma universitaria tiene una doble dimensin: a) Dimensin interna: La autonoma universitaria supone el autogobierno y la co-gestin docente- estudiantil. b) Dimensin externa: La autonoma universitaria realiza un servicio crtico-liberador hacia la sociedad. De la lectura de la fraccin VIII del artculo 3 constitucional, se revelan de modo expreso y terminante los caracteres que el legislador quiso otorgar a la Universidad. Aparecen como propsitos legislativos: a. Crear a la propia Universidad como institucin democrtica, debidamente solidarizada con los principios y los ideales nacionales. b. Reconocerle una funcin social de alta importancia, atribuyndole responsabilidad ante el pueblo. c. Se le delegan funciones estatales, con definicin de atribuciones y responsabilidades. d. Se especific a la propia Universidad, dentro del ideal democrtico revolucionario, para cumplir con los fines de impartir una educacin superior y estudiar los problemas que afecten al pas. e. Se le dieron las ms amplias facilidades de trabajo y de gobierno interior. f. Se le provee de fondos o de elementos econmicos, asignndole un subsidio anual, de egresos.

g. Aparece la declaracin expresa "tendrn" (TIEMPO FUTURO) que ir convirtindose, a medida que el tiempo pase, en una institucin privada, no obstante que las relaciones con el Estado ha de conservar la Universidad. Fundamento de la autonoma. El fundamento ltimo del derecho a la autonoma universitaria no es otro que la dignidad de la persona humana. El fundamento inmediato o legitimacin de este derecho, consiste en la necesidad de preservar y garantizar la libertad y autonoma de los docentes y alumnos, como instrumento de garantizar y hacer factible la dignidad personal. Reflexin y anlisis. Con el axioma moderno "saber es poder", se comenz encargando a la ciencia y la tecnologa el dominio sobre la naturaleza, para que luego una y otra se orientaran al dominio de la sociedad. Entonces el saber (cientfico tecnolgico) se puso al servicio del poder (poltico) convirtindose en muchos casos, en el instrumento legitimador de sucesivos regmenes. La subordinacin del saber al poder qued clara en Latinoamrica cuando la Doctrina de la Seguridad Nacional atac prioritaria y sistemticamente a la autonoma universitaria: se hizo desaparecer, se mat, se tortur, se impidi la actividad universitaria a miles de profesores y alumnos, se cerraron carreras (sociologa, psicologa, etctera), se censuraron programas, autores, textos, en el contexto de una universidad intervenida militarmente. La universidad, ese lugar donde cada cultura puede volver reflexiva y crticamente sobre s, para cuestionarse sus supuestos, releer su pasado, explicar su presente, anticipar su porvenir, slo puede cumplir tal funcin en el marco de una autonoma. El parentesco entre la libertad y la verdad es demasiado estrecho, desde aquella cita evanglica: "La verdad os har libres", hay sobradas experiencias histricas del valor liberador de la verdad. Pero a su vez, a la verdad o el conocimiento veraz, slo puede darse en un mbito de libertad. Y si consideramos a la libertad en su significado ms reducido, la libertad negativa, que es defendida por los liberales, veremos que an para el Tribunal Constitucional (ESPAA, 1987), este concepto -la autonoma- es esencial para la actividad universitaria: "...la actividad fundamental de la universidad es la enseanza y la investigacin, y la libertad cientfica no se agota en el derecho del profesor a rechazar ingerencias extraas, sino que requiere que la propia estructura del establecimiento hagan imposibles tales ingerencias". Esto que ha sido caracterizado como el tercer fundamento jurdico de la sentencia que se transcribe en parte, nos parece denotar una profunda dimensin filosfica: sin libertad entendida como ausencia de coacciones- no es posible indagar la realidad (verdad) o pretender ensearla. El anlisis de esta sentencia nos ensea que un orden jurdico propio de un "estado social y democrtico de derecho" no puede menos que ajustarse a los hechos o los antecedentes (historia) de las instituciones suyo funcionamiento ha de permitir, y tampoco puede desconocer los valores (filosofa) que tales instituciones pretenden alcanzar. En la modernidad los estados se atribuyeron a s mismos, en virtud de su soberana, una

serie de prerrogativas que supusieron un grave quebranto de la autonoma universitaria. Una reivindicacin fundamental de la postmodernidad es la recuperacin de la misma. En este orden de ideas, la accin de defensa del derecho a la autonoma universitaria debe consistir en la realizacin de acciones, tanto en la vida universitaria como en la vida extrauniversitaria (como, por ejemplo, los medios de comunicacin social), a travs de las cuales conseguir el mximo posible de participacin democrtica de la sociedad. Concluyo anticipadamente a lo dicho. La autonoma de que goza la Universidad de Guadalajara significa que queda en libertad de nombrar a sus autoridades, elaborar sus planes y programas dentro de los principios de libertad de ctedra e investigacin, as como administrar su patrimonio sin la injerencia del Estado. Tal albedro no puede extenderse al grado de suponer que la institucin no est sujeta al rgimen jurdicos del pas, es decir, que pueda conducirse con plena independencia, ya que ello podra provocar anarqua y arbitrariedad; por lo que si entre la diversidad de actos emitidos por los funcionarios universitarios se encuentran aquellos que renen los atributos esenciales del proceder autoritario, como la unilateralidad, imperatividad y coercitividad, que se traducen en la posibilidad de actuar sin el consenso de los particulares y an en contra de su voluntad imponer sus determinaciones, dichos actos son susceptibles de ser analizados a travs del juicio de amparo, y la sentencia que se pronuncie, cualquiera que sea su sentido, dejar intocada la autonoma universitaria, ya que obviamente podr continuar ejerciendo la libertad de autodirigirse con la nica salvedad de que como ente integrante de nuestra sociedad, deber respetar los derechos constitucionales que rigen en nuestro pas. ES UN MITO O UNA REALIDAD LA AUTONOMA UNIVERSITARIA?. Hoy da las universidades pblicas demandan que el poder pblico las respete como ente autnomo, para que como beneficiario de la autonoma universitaria que le confiere la fraccin VII del artculo 3 constitucional (Diario Oficial de la Federacin 9 de Junio 1980), se desenvuelva con total libertad y responsabilidad en su ejercicio, tomando en consideracin que la Universidad es una institucin del Estado y funciona dentro de un marco de ordenamiento general y al mismo tiempo, la autonoma: " es una hiptesis, un poder limitado y funcional, que ha de comprender todas las facultades necesarias y suficientes (y slo stas) para el despliegue de la vida propia de la organizacin u ordenamiento particular de los que se predica y que reconoce, en consecuencia, un lmite a la existencia misma del ordenamiento general y superior en el que se inscribe, sin el cual o fuera del cual no puede siquiera ser concebido". Es frecuente que el gobierno federal invada competencias locales, que la compra de alguna dirigencia sindical por una empresa lastime la autonoma del sindicato; que con amenazas se violente o cancele en los hechos la autonoma de una persona; o que la autonoma universitaria, tan importante y tan frgil, sea herida o alterada por una indebida intervencin de intereses ajenos a la Universidad. No me refiero a la intervencin del poder

pblico, sino el que la autonoma se viole, como ocurri en la UNAM en 1972, irrumpieron en sus instalaciones individuos y sus pistoleros y pandillas, sin duda por encargo de varios intereses absolutamente extrauniversitarios. Es cierto que en el caso de una universidad la autonoma es algo que est en su esencia misma, porque es necesaria para el cumplimiento de sus finalidades, no es una dvida del Estado. La autonoma se reconoce, no se otorga o concede. Qued fijada la idea principal sobre la que trabajar, pero junto a ella dirigir las siguientes preguntas. Tal y como est inscrita la autonoma universitaria en la fraccin VII del artculo 3 constitucional es suficiente, no provoca mayores problemas a la hora de su interpretacin, es clara, no deja lugar a dudas, est libre de ambigedades, podr el poder pblico entenderla a su cabalidad, es necesario darnos una nueva formulacin?. Estas cuestiones las intentar responder en el desarrollo de la exposicin. LA GNESIS DEL CONCEPTO. Analizaremos la reforma al artculo 3 constitucional el 9 de junio de 1980, para discutir los alcances propuestos, las dudas y problemtica que suscita. En efecto, la fraccin VII (antes VIII) del artculo en comento dispone: VII. Las universidades y las dems instituciones de educacin superior a las que la ley otorgue autonoma, tendrn la facultad y la responsabilidad de gobernarse a s mismas; realizarn sus fines de educar, investigar y difundir la cultura de acuerdo con los principios de este artculo, respetando la libertad de ctedra e investigacin y de libre examen y discusin de las ideas; determinarn sus planes y programas; fijarn los trminos de ingresos, promocin y permanencia de su personal acadmico, y administrarn su patrimonio" Su lectura en principio no ofrece dudas. Es claro. La autonoma de las universidades y dems instituciones que gocen de autonoma, gozarn de autonoma acadmica, de gobierno, financiera y administrativa, sin intervencin directa del Estado, de manera consecuente con lo establecido en el artculo 3 de la Ley Orgnica de la Universidad de Guadalajara; lo que hace posible que sta tenga capacidad legislativa para darse sus propias normas para regular su vida, abierta al futuro, consciente de la historia y atenta a un presente que se desborda de acontecimientos culturales, de progresos tcnicos y de nuevas fronteras para la ciencia. En uso de esa autonoma produce su legislacin, la cual forma parte del orden jurdico nacional, en la que no interviene, sino en alguna ocasin, generalmente la primera _Ley Orgnica_ el Poder Legislativo del Estado. Lo anterior, con el fin de que las universidades pblicas logren el pleno desarrollo de su autonoma, y es por eso, que tanto el legislador federal como las legislaturas locales tienen facultades para habilitar a determinados rganos de tales instituciones para emitir disposiciones administrativas de observancia general en complemento y al tenor de lo dispuesto en la Constitucin General de la Repblica y de las leyes respectivas. No obstante, tales disposiciones administrativas estn sujetas al principio de preferencia o primaca de la ley, por lo que la regulacin contenida en ellas no puede derogar, limitar o excluir lo dispuesto en un acto formalmente legislativo.

Lo anterior nos conduce a las siguientes conclusiones de inters que es necesario destacar: 1. La naturaleza jurdica de la universidad pblica autnoma es la de un organismo descentralizado, con autonoma de gestin y gobierno, a fin de lograr un desarrollo eficaz en las funciones que tienen encomendadas, fundamentado en la libertad de enseanza; lo cual no significa su disgregacin de la estructura estatal, ya que se ejerce en un marco de principios y reglas predeterminadas por el propio Estado. Artculos 1 y 2 de la Ley Orgnica, correlativos con los artculos 22 fraccin VI, 23 ltimo prrafo, y 55 de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo de Jalisco. 2. En las leyes federales y estatales aplicables se ha establecido una clusula habilitante a favor de las universidades pblicas, la cual les autoriza para emitir disposiciones de observancia general que regulan su funcionamiento interno y establecen derechos y obligaciones, tanto para los funcionarios responsables de las universidades como para los gobernados, en este caso sus alumnos, personal acadmico y administrativo, con quienes establecen relaciones jurdicas de diversa ndole. Este conjunto normativo forma parte del orden jurdico nacional en tanto que es expedido por el Congreso de la Unin o bien por las legislaturas locales, y por ende, est sujeto a lo dispuesto en la Constitucin General de la Repblica. Artculo 6 fraccin I de la Ley Orgnica. 3. En razn de su autonoma acadmica le corresponde de manera exclusiva a la universidad definir la adscripcin de su personal docente, de conformidad a lo dispuesto en el artculo 353 L de la Ley Federal del Trabajo. 4. Establece normas libremente formuladas por ella para determinar sus planes y programas de estudio y de investigacin; transmitir la cultura, formar profesionales, expedir ttulos, certificados y revalidaciones, seleccionar a sus estudiantes y decidir sobre los programas de investigacin humanstica y cientfica que se lleven a cabo. Artculos 6, 7, 8 y 9 de la Ley Orgnica 5. De la autonoma administrativa y financiera deriva la facultad para adoptar los sistemas de gestin que la universidad considere adecuados y para disponer de su patrimonio y acerca de la distribucin de sus recursos financieros. Artculos 3 fraccin IV y 6 fraccin XI de la Ley Orgnica. Las anteriores reflexiones nos llevan al estudio de la naturaleza jurdica de la Universidad de Guadalajara como autnoma. En relacin a la naturaleza y alcance de la autonoma, conviene referirnos a la resolucin unnime del Tribunal en Pleno que recay sobre el amparo en revisin 1195/92 en sesin del 14 de noviembre de 1996, la cual puede ser consultada en el sitio: , al definir a los organismos descentralizados autnomos. QU REPRESENTA LA AUTONOMA PARA LA UNIVERSIDAD DE GUADALAJARA? La autonoma es para la Universidad de Guadalajara su condicin esencial. Es decir, sin ella no podra haber en toda su plenitud transmisin de conocimientos, difusin cultural, investigacin cientfica o cualquiera de las otras importantes tareas universitarias. La autonoma universitaria culmina con una larga lucha, como sucedi en Crdoba, Argentina en 1918, como aconteci en Mxico con sus primeros atisbos en la regulacin del entonces Colegio de San Nicols de Hidalgo, en el Estado de Michoacn, en 1917; en la legislacin

de San Luis Potos en 1923, en la Universidad Autnoma de Tamaulipas hace 36 aos, en la Universidad Nacional Autnoma de Mxico de 1929, y en la Universidad de Guadalajara a consecuencia de las reforma al artculo 3 constitucional y su Ley Orgnica de 1994, derogando la Ley Orgnica de la Universidad aprobada en el decreto nmero 5765 del Congreso del Estado de Jalisco publicado en el peridico oficial El Estado de Jalisco de 16 de septiembre de 1952. Permeaba en la conciencia de los universitarios una verdad: sin autonoma, la Universidad de Guadalajara no podra serlo, no vivira realmente, no se gobernara a s misma ni se alcanzaran sus metas, no habra aprovechamiento de sus frutos; sin ella tampoco se manifestaran en su seno la pluralidad ideolgica y las diversas corrientes del pensamiento; no habra debate ni examen de las ideas; no se dara la ocasin de manifestar tolerancia hacia las personas de fomentarse la creatividad en la investigacin; de entenderse la trascendencia del saber cientfico, o de producirse la eficacia del conocimiento tcnico, la continuidad y la fluidez en la transmisin de la cultura y la inteligencia y discusin crtica de los grandes problemas nacionales. Todas estas ideas estn contenidas en sus artculos 5, 8 y 9 de la Ley Orgnica. Abordar el estudio de la naturaleza jurdica de la Universidad, nos obliga a leer la organizacin de la Administracin Pblica, tanto federal y estatal. En atencin al contenido del artculo 49 de la Constitucin General de la Repblica, el Supremo Poder de la Federacin se divide para su ejercicio, en Legislativo, Ejecutivo y Judicial. La administracin pblica encomendada al Ejecutivo se organiza en dos formas, esencialmente: la centralizada y la descentralizada. La administracin pblica centralizada se presenta en una estructura de rganos de diversos niveles, dependientes unos de otros en una relacin de jerarqua presidida por su jefe mximo, en el nivel federal representada por el Presidente de la Repblica, y en el local por los gobernadores de los Estados. La administracin pblica descentralizada se expresa en una estructura de organismos desvinculados en diverso grado de la administracin central, a los que se encomienda el desempeo de algunas tareas administrativas por razones de servicio, colaboracin o necesidades regionales. Se incluyen las empresas de participacin estatal, en las que se apoya para desarrollar acciones de intervencin en la economa del pas. Ambos tipos de entidades conforman la llamada administracin paraestatal. En efecto, las universidades pblicas autnomas en tanto organismos descentralizados de la administracin pblica federal o estatal, son rganos integrantes del Estado que forman parte de la respectiva entidad poltica. No tienen una personalidad distinta a la del Estado mexicano, pues si bien no integran al Poder Ejecutivo, ya sea federal o local, no obsta para reconocer que forman parte de la administracin pblica, y por ende, necesariamente se adscriben en esa esfera. (Las negritas son del que escribe).

El otorgamiento de personalidad y patrimonio propios a los organismos que nos ocupan, obedece a la necesidad de darles una autonoma tcnica o una verdaderamente orgnica, o bien ambas, con el fin de que cumplan los cometidos en su cargo, en los trminos de lo dispuesto en el segundo prrafo del artculo 55 de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado de Jalisco. "La Universidad de Guadalajara, gozar de autonoma, personalidad jurdica y patrimonio propios, y tendr como finalidad primordial impartir educacin media superior y superior, as como coadyuvar al desarrollo de la cultura en la Entidad, en los trminos que se determinen en su Ley Orgnica y ordenamientos que de ella deriven adems de esta ley". La autonoma tcnica implica el no sometimiento de los organismos descentralizados autnomos a las reglas de gestin administrativa y financiera aplicables por lo general a todos los servicios centralizados del Estado. La autonoma orgnica se traduce en la especial organizacin interna del organismo, que le permite, incluso en caso extremo, el autogobierno, en los trminos dispuestos por el artculo 6 fraccin I de la Ley Orgnica. Este concepto nos puede generar confusiones, puesto que se mal entiende el mismo, llevndolo al extremo de considerar que se goza de extraterritorialiedad, de ser un estado sobre otro, con la inclusin de tribunales especiales, violatorios del artculo 13 de nuestra Constitucin. Vamos aclarando el concepto de autogobierno. Por principio, la autonoma universitaria tiene rasgos propios y especficos, diferentes a los de la autonoma que la Constitucin consigna respecto de diversos rganos del Estado, como son los Tribunales Agrarios, el Banco de Mxico, el Instituto Federal Electoral, la Entidad de Fiscalizacin Superior de la Federacin, la Comisin Nacional de Derechos Humanos y los Tribunales Contencioso Administrativo. En cuanto al origen de la autonoma universitaria, el artculo comentado de la Constitucin, seala con precisin que sta ser conferida en la ley, es decir, en un acto formal y materialmente legislativo, ya que provenga del Congreso de la Unin o de las legislaturas locales. La autonoma de la que ser legalmente dotadas las universidades pblicas les confiere las atribuciones necesarias para gobernarse a s mismas. Esta facultad de autogobierno se encuentra acotada en el propio texto constitucional, en virtud de que su ejercicio est condicionado a lo establecido en las leyes respectivas, las que deben precisar las bases mnimas que permitan a las universidades cumplir las finalidades que les son encomendadas constitucionalmente: educar, investigar y difundir la cultura, de acuerdo con los principios constitucionales que rigen la educacin que imparte el Estado, respetando adems la libertad de ctedra e investigacin, de libre examen y discusin de las ideas. En este sentido, la capacidad de decisin otorgada a las universidades pblicas est supeditada a los principios constitucionales que rigen la actuacin de cualquier rgano del Estado, y en el mbito de sus actividades especficas, deben apegarse a tales principios, de ah que la autonoma universitaria no signifique inmunidad ni extraterritorialidad en excepcin al orden jurdico, como muchos detractores de la autonoma universitaria lo ven,

de conformidad a la emisin de dos tesis aisladas publicadas en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XV, abril 2002, pginas 576 y 587, bajo las voces: AUTONOMA UNIVERSITARIA. ORIGEN Y ALCANCE DE LAS ATRIBUCIONES DE AUTOGOBIERNO CONFERIDAS A LAS UNIVERSIDADES PBLICAS. LA SEGUNDA: LEGISLACIN UNIVERSITARIA. LAS DISPOSICIONES ADMINISTRATIVAS DE OBSERVANCIA GENERAL QUE LA INTEGRAN SON PARTE DEL ORDEN JURDICO NACIONAL. Estas tesis no constituyen jurisprudencia, ya que no resuelven el tema de las contradicciones planteadas por el Sptimo Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito y el entonces Quinto Tribunal Colegiado del Cuarto Circuito, actualmente Segundo en Materias Penal y Civil de su propio circuito, el 8 de febrero de 2002, que tienen como base la procedencia del Amparo contra actos de la Universidad. Contradiccin de Tesis 12/2000. Por ltimo, en relacin a lo dispuesto en los ordenamientos emitidos por el rgano competente de cada universidad pblica, debe decirse que en ellos no se regula slo su funcionamiento interno, sino tambin se establecen derechos y obligaciones, tanto para sus autoridades unipersonales, como para los gobernados _comunidad universitaria_ con los que se entablan relaciones jurdicas de diversa ndole. CONCLUSIONES. Es entendible que el concepto de autonoma evolucione de acuerdo con la realidad en la transformacin, pero en esa transformacin no se debe perder de vista la esencia de la universidad y la importancia de su autonoma. Se debe tomar en cuenta la disparidad tan acentuada que existe entre las diferentes universidades de la Repblica. La fiscalizacin que ejercen los dems poderes de la Federacin sobre los recursos que se otorgan a las universidades pblicas, en un sistema democrtico y de pleno respeto al Estado de derecho, se debera ver como normal. En el caso de nuestro pas, en donde todava no se alcanzan tales niveles, hay que verlo con reservas, dado que pueden afectar la esencia de la Universidad: su autonoma. Para una mejor regulacin o tratamiento de la universidad, se debe partir de la interpretacin correcta del artculo 3 fraccin VII de la Constitucin, y considerar que la universidad es un organismo pblico autnomo, diferente de otro tipo de organismos enmarcados en los esquemas de organizacin centralizada y descentralizada. Esa diferencia deriva de los fines fundamentales del Estado que deposita en la universidad la investigacin, la docencia y la divulgacin del conocimiento, que sin riesgo a exagerar, son pilares del Estado contemporneo. El derecho a la autonoma universitaria comprende los siguientes derechos: 1. 2. El derecho de la Universidades a crear los Estatutos y normas de funcionamiento interno. En aras de que las universidades pblicas logren su pleno desarrollo

institucional dentro del mbito de autonoma universitaria, tanto el legislador federal como las legislaturas locales han habilitado a determinados rganos de estas instituciones educativas para que emitan disposiciones administrativas de observancia general que regulen la prestacin de sus servicios y la administracin de sus recursos. 3. Tanto en las leyes federales y estatales aplicables, se ha establecido una clusula habilitante a favor de las universidades pblicas, mediante la cual se les autoriza para emitir disposiciones de observancia general, debiendo considerarse que este conjunto normativo integra el orden jurdico nacional, en tanto que es expedida con base en una autorizacin del Congreso de la Unin o de las respectivas legislaturas locales, y por ende, debe apegarse a lo dispuesto en la Constitucin General de la Repblica y en las leyes respectivas. 4. El derecho de eleccin, designacin y remocin de sus rganos de gobierno y administracin. 5. El derecho a la elaboracin, aprobacin y gestin de sus presupuestos. 6. El derecho de la Universidad a administrar sus propios bienes. 7. El derecho a seleccionar, formar y promocionar al personal docente e investigador de la Universidad en rgimen de libertad, sin presiones ni coacciones, ni desde fuera ni desde dentro de la misma. 8. El derecho a la libertad de ctedra. 9. El derecho al ejercicio de la extensin universitaria. 10. El derecho a elaborar y aprobar los planes de estudio. 11. El derecho a fijar y dirigir la propia poltica educativa. 12. El derecho a firmar acuerdos de cooperacin, investigacin y docencia con otras universidades, as como con entidades privadas. 13. El derecho de los profesores a participar en las diversas actividades de gestin y gobierno de la Universidad, a travs de los Departamentos y de los rganos de gobierno. 14. El derecho a la participacin crtica de los alumnos en la gestin y administracin de la actividad universitaria. PROPUESTAS. Debido a la parcialidad y la polarizacin de opiniones lo que ms dificulta una cabal comprensin del significado de la autonoma universitaria, reconocida en Junio de 1980 con la inclusin de la fraccin VII al artculo 3, se hace necesario reformularla, buscando con ello un reforzamiento del axioma "autonoma", con una nueva reforma: Incluir en la Constitucin General de la Repblica un captulo designado exclusivamente a la autonoma universitaria, o en su defecto, elaborar una Ley de Autonoma Universitaria.

Reforma universitaria
(Redirigido desde Reforma Universitaria) Saltar a: navegacin, bsqueda Para otros usos de este trmino, vase Reforma.

La Reforma Universitaria es el nombre que reciben una serie de movimientos polticoculturales o de polticas pblicas cuya finalidad es la reforma de las estructuras, contenidos y fines de la universidad. El trminos polticos reformista se utiliza para designar a las organizaciones y personas que adhieren a los principios de la Reforma Universitaria. La Reforma Universitaria ha impactado en varias generaciones de activistas, escritores, intelectuales, cientficos, artistas y polticos, que han adherido a sus principios de democratizacin de la cultura y la enseanza. Varios presidentes latinoamericanos se iniciaron en la actividad poltica como militantes reformistas. Aunque el movimiento de Reforma Universitaria latinoamericano se opuso fuertemente al clericalismo y la concepcin medieval-colonial de la universidad, encuentra un lejano antecedente en la aparicin misma de la universidad europea medieval, organizada como comunidad (universitas) de estudiantes y maestros. El papel principal que han tenido los estudiantes en el modelo de universidad europea, trasplantado luego a Amrica Latina por el Imperio espaol, origin una dinmica estudiantil interna que gener innumerables movimientos de protesta y rebelin juvenil. Cogobierno El principio de cogobierno alude al gobierno compartido de la universidad por parte de los diferentes sectores de la comunidad universitaria. El reclamo tradicional de la Reforma Universitaria es el cogobierno igualitario por parte de docentes, graduados y estudiantes. Algunas organizaciones estudiantiles reformistas proponen incluir tambin a los no docentes. .

Argentina: el cogobierno fue establecido por primera vez en 1919, como consecuencia del movimiento de Reforma Universitaria que se haba iniciado en Crdoba el ao anterior. En varias oportunidades fue anulado. Desde 1983 las universidades pblicas argentinas son cogobernadas por estudiantes, graduados y docentes (y en ciertos casos no-docentes). Chile: Desde 1968 y como resultado de las demandas estudiantiles la eleccin del rector y dems autoridades (decanos) se realizada por claustro pleno (docentes, estudiantes y no docentes) en todas las universidades, medida suspendida despus del 11 de septiembre de 1973 por la dictadura militar, que procede a designar los Rectores y dems autoridades Per: La Constitucin (art. 18) define que "la universidad es la comunidad de profesores, alumnos y graduados" y que "participan en ella los representantes..." Uruguay: En 1908 la Asociacin de Estudiantes del Uruguay logra la representacin estudiantil en los consejos universitarios, por primera vez en Amrica. Venezuela: En 1946 se estableci por primera vez la representacin de los estudiantes en el Consejo Universitario, los Consejos de Facultad y las Asambleas de Facultad.

Responsabilidad
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Un ejemplo de situacin en la que se puede actuar con responsabilidad es aquella en la cual la persona sabe que va a conducir y no toma licor.

La responsabilidad es un valor que est en la conciencia de la persona, que le permite reflexionar, administrar, orientar y valorar las consecuencias de sus actos, siempre en el plano de lo moral. Una vez que pasa al plano tico (puesta en prctica), se establece la magnitud de dichas acciones y de cmo afrontarlas de la manera ms positiva e integral. La persona responsable es aquella que acta conscientemente siendo l la causa directa o indirecta de un hecho ocurrido. Est obligado a responder por alguna cosa o alguna persona. Tambin es el que cumple con sus obligaciones o que pone cuidado y atencin en lo que hace o decide. En el mbito penal, culpable de alguna cosa, acto o delito. En otro contexto, es la persona que tiene a su cargo la direccin en una actividad.

ndice

1 Etimologa 2 La responsabilidad vista desde la filosofa 3 Principios de la responsabilidad 4 mbito jurdico 5 Vase tambin 6 Bibliografa

Etimologa
La palabra responsabilidad proviene del latn responsum, que es una forma de ser considerado sujeto de una deuda u obligacin (ejemplo: Los conductores de vehculos automotores son responsables por los daos causados por sus mquinas).

La responsabilidad vista desde la filosofa

En la tradicin kantiana, la responsabilidad es la virtud individual de concebir libre y conscientemente los mximos actos posibles universalizables de nuestra conducta. Para Hans Jonas, en cambio, la responsabilidad es una virtud social que se configura bajo la forma de un imperativo que, siguiendo formalmente al imperativo categrico kantiano, ordena: obra de tal modo que los efectos de tu accin sean compatibles con la permanencia de una vida humana autntica en la Tierra. Dicho imperativo se conoce como el principio de responsabilidad.

Principios de la responsabilidad
El cumplimiento responsable en nuestra labor humana, sea cual fuere, se regira por principios como:
1. Reconocer y responder a las propias inquietudes y las de los dems. 2. Mejorar sin lmites los rendimientos en el tiempo y los recursos propios del cargo que se tiene. 3. Reporte oportuno de las anomalas que se generan de manera voluntaria o involuntaria. 4. Planear en tiempo y forma las diferentes acciones que conforman una actividad general. 5. Asumir con prestancia las consecuencias que las omisiones, obras, expresiones y sentimientos generan en la persona, el entorno, la vida de los dems y los recursos asignados al cargo conferido. 6. Promover principios y prcticas saludables para producir, manejar y usar las herramientas y materiales que al cargo se le confiere.

mbito jurdico
La responsabilidad jurdica surge cuando el sujeto transgrede un deber de conducta sealado en una norma jurdica que, a diferencia de la norma moral, procede de algn

organismo externo al sujeto, principalmente el Estado, y es coercitiva. Son normas jurdicas porque establecen deberes de conducta impuestos al sujeto por un ente externo a l, la regla puede ser a travs de prohibiciones o de normas imperativas inmorales. La responsabilidad es el complemento necesario de la libertad. El uso jurdico de la palabra proviene de poco antes de la revolucin francesa, por influencia del ingls. El trmino habra aparecido en el Derecho Constitucional ingls. As, la responsabilidad en sentido jurdico debe entenderse, desde la perspectiva de una persona que ejecuta un acto libre, como la necesidad en la que se encuentra la persona de hacerse cargo de las consecuencias de sus actos. El efecto contradictorio de una persona con las normas jurdicas ocasiona una reaccin por parte del Derecho (o la sociedad) contra el sujeto que viola dichas normas. La manifestacin de dicha reaccin por parte del derecho se presenta mediante sanciones impuesta por el Estado. Ejemplos de la Responsabilidad: 1 Manejar con responsabilidad 2 Cumplir con la tareas tanto como las del hogar como colegiales. 3 cumplir con el trabajo. etc

El docente debe poseer tres cualidades: la ejemplaridad, la autoridad moral y la madurez afectiva

Juan Miguel Molina, Presidente nacional del sindicato ANPE (Asociacin Nacional del Profesorado Estatal) 06/06/2005 Cmo definira el perfil profesional de un/a docente? Qu competencias, aptitudes, actitudes y valores debera adquirir o tener una persona que desee dedicarse a la formacin sea cual sea su mbito de trabajo (estudios reglados o no reglados)? En primer lugar el profesor deber ser una persona abierta, serena y tolerante, que asuma ante sus alumnos el papel de mediador y consejero, que domine las nuevas tecnologas, que sea un buen pedagogo, que tenga capacidad para el trabajo en equipo, que sea capaz de orientar personalmente y profesionalmente a los alumnos, que tenga un alto grado de adaptabilidad a las situaciones conflictivas y cambiantes del aula y del contexto social; y, sobre todo, debe poseer tres

cualidades: la ejemplaridad, la autoridad moral y la madurez afectiva. Cmo debera ser el desarrollo de la carrera profesional docente? Qu propuestas hara sobre la formacin continua, la insercin y las condiciones laborales del profesorado? La promocin profesional de los docentes debera efectuarse tanto en sentido vertical (desde la Educacin Infantil a la Universidad) como horizontal, dentro del mismo Cuerpo docente. En cuanto a la incorporacin a los departamentos universitarios, hemos propugnado la regulacin mediante un procedimiento gil, efectivo y con suficiente permeabilidad para los profesores de cualquier Cuerpo que renan las condiciones de doctorado, especialidad, etc., eliminando las barreras actualmente existentes, que impiden que profesores con cualificacin suficiente y alta preparacin docente no puedan incorporarse a la Universidad. Asimismo, defenderemos, en el captulo de la Formacin del Docente, que el perfeccionamiento profesional se efecte gratuitamente y dentro de las horas lectivas. Qu relacin cree que debera existir entre el profesorado y el resto de actores de la comunidad educativa: la administracin, las asociaciones de padres, los sindicatos, los colegios o asociaciones profesionales, los alumnos? En primer lugar quiero destacar la necesaria actuacin conjunta de familia y escuela, de padres y profesores en la accin educativa. Por ello es preciso implicar y potenciar al mximo su participacin y colaboracin en la labor docente y educativa, como principales responsables que son de la educacin de sus hijos. Para prevenir los cada vez ms frecuentes brotes de agresin entre el alumnado y de violencia e indisciplina escolar es necesario fomentar una mayor colaboracin entre las familias de los alumnos y el centro educativo. A pesar de la importancia que tiene la participacin de los padres de los alumnos en la vida de los centros, sta es escasa, si se exceptan los padres que pertenecen al Consejo Escolar y a las Asociaciones. Lamentablemente la preocupacin de los padres se centra en la realidad directa de sus hijos, poco colaboradores y muy reivindicativos con los derechos de sus hijos. La relacin del profesor con la Administracin educativa debe ser la que le corresponde como funcionario pblico. Es decir, tiene la obligacin y el deber de cumplir y hacer cumplir las normas aplicables en el desempeo de su profesin docente. Con los sindicatos y asociaciones profesionales Los Sindicatos de la Enseanza son estructuras especficas de participacin del profesorado que tienen como objetivo defender los intereses profesionales, econmicos y sociales de los profesores. Por el propio inters de los profesores, la relacin con los sindicatos de la enseanza debe ser de absoluto compromiso. De qu manera cree que los docentes pueden adaptar la formacin que imparten a los cambios y nuevas demandas de la sociedad? Qu herramientas o recursos necesitan los docentes para afrontar los cambios tecnolgicos, sociales, econmicos en una sociedad marcada por el proceso

de globalizacin? Las nuevas tecnologas estn contribuyendo a que se mejoren los aprendizajes y los profesores aceptamos con entusiasmo esta nueva realidad educativa. Hemos iniciado un camino de renovacin pedaggica trascendental para la educacin en Espaa. Las instalaciones informticas estn adquiriendo una gran complejidad en los centros educativos: intranets, internet, extranets, requerimiento de acceso y seguridad... Por eso mismo los profesores estamos realizando un importante esfuerzo personal invirtiendo tiempo, dinero e ilusin en ponerse al da en las nuevas tecnologas. Sin embargo, la mayora de los centros espaoles no disponen de las infraestructuras necesarias, por lo que las administraciones educativas tienen que incrementar las dotaciones presupuestarias para aumentar la presencia de las TIC en las aulas de los centros educativos pblicos. En otro orden de cosas, es cierto que en tan solo unos aos las sociedades de los pases de la Unin Europea (UE) han evolucionado considerablemente. La globalizacin y la nueva economa de la sociedad del conocimiento han acarreado cambios drsticos y rpidos en el mercado de trabajo europeo, de tal manera que los programas educativos y formativos de los pases de la UE tienen que proporcionar a los ciudadanos la oportunidad de mejorar en el empleo y de adquirir las capacidades necesarias. Cul es la principal funcin social de los docentes segn su opinin y cul es la responsabilidad que les corresponde en la formacin de las personas? A m me parece que en estos momentos una misin prioritaria de la escuela debe ser facilitar a los estudiantes la capacidad de reflexin crtica y ayudarles a formar capacidades de pensamiento, que les permitan tomar posiciones ante temas como la naturaleza, la sociedad, la poltica, la cultura, la religin, su propia vida, el trabajo, etc. En definitiva, una prioridad de la actividad educativa de los docentes en la sociedad actual es facilitarles el desarrollo autnomo de su capacidad de reflexin y de actuacin. La escuela tiene que conseguir la formacin crtica del pensamiento, del sentimiento y de la conducta, porque es difcil que lo hagan otras instancias tales como la televisin o los medios de comunicacin, que se rigen por intereses muy diferentes.

El docente debe poseer tres cualidades: la ejemplaridad, la autoridad moral y la madurez afectiva

Juan Miguel Molina, Presidente nacional del sindicato ANPE (Asociacin Nacional del Profesorado Estatal) 06/06/2005 Cmo definira el perfil profesional de un/a docente? Qu competencias, aptitudes, actitudes y valores debera adquirir o tener una persona que desee dedicarse a la formacin sea cual sea su mbito de trabajo (estudios reglados o no reglados)? En primer lugar el profesor deber ser una persona abierta, serena y tolerante, que asuma ante sus alumnos el papel de mediador y consejero, que domine las nuevas tecnologas, que sea un buen pedagogo, que tenga capacidad para el trabajo en equipo, que sea capaz de orientar personalmente y profesionalmente a los alumnos, que tenga un alto grado de adaptabilidad a las situaciones conflictivas y cambiantes del aula y del contexto social; y, sobre todo, debe poseer tres cualidades: la ejemplaridad, la autoridad moral y la madurez afectiva. Cmo debera ser el desarrollo de la carrera profesional docente? Qu propuestas hara sobre la formacin continua, la insercin y las condiciones laborales del profesorado? La promocin profesional de los docentes debera efectuarse tanto en sentido vertical (desde la Educacin Infantil a la Universidad) como horizontal, dentro del mismo Cuerpo docente. En cuanto a la incorporacin a los departamentos universitarios, hemos propugnado la regulacin mediante un procedimiento gil, efectivo y con suficiente permeabilidad para los profesores de cualquier Cuerpo que renan las condiciones de doctorado, especialidad, etc., eliminando las barreras actualmente existentes, que impiden que profesores con cualificacin suficiente y alta preparacin docente no puedan incorporarse a la Universidad. Asimismo, defenderemos, en el captulo de la Formacin del Docente, que el perfeccionamiento profesional se efecte gratuitamente y dentro de las horas lectivas. Qu relacin cree que debera existir entre el profesorado y el resto de actores de la comunidad educativa: la administracin, las asociaciones de padres, los sindicatos, los colegios o asociaciones profesionales, los alumnos? En primer lugar quiero destacar la necesaria actuacin conjunta de familia y escuela, de padres y profesores en la accin educativa. Por ello es preciso implicar y potenciar al mximo su participacin y colaboracin en la labor docente y educativa, como principales responsables que son de la educacin de sus hijos. Para prevenir los cada vez ms frecuentes brotes de agresin entre el alumnado y de violencia e indisciplina escolar es necesario fomentar una mayor colaboracin entre las familias de los alumnos y el centro educativo. A pesar de la importancia que tiene la participacin de los padres de los alumnos en la vida de los centros, sta es escasa, si se exceptan los padres que pertenecen al Consejo Escolar y a las Asociaciones. Lamentablemente la preocupacin de los padres se centra en la realidad directa de sus hijos, poco colaboradores y muy reivindicativos con los derechos de sus hijos.

La relacin del profesor con la Administracin educativa debe ser la que le corresponde como funcionario pblico. Es decir, tiene la obligacin y el deber de cumplir y hacer cumplir las normas aplicables en el desempeo de su profesin docente. Con los sindicatos y asociaciones profesionales Los Sindicatos de la Enseanza son estructuras especficas de participacin del profesorado que tienen como objetivo defender los intereses profesionales, econmicos y sociales de los profesores. Por el propio inters de los profesores, la relacin con los sindicatos de la enseanza debe ser de absoluto compromiso. De qu manera cree que los docentes pueden adaptar la formacin que imparten a los cambios y nuevas demandas de la sociedad? Qu herramientas o recursos necesitan los docentes para afrontar los cambios tecnolgicos, sociales, econmicos en una sociedad marcada por el proceso de globalizacin? Las nuevas tecnologas estn contribuyendo a que se mejoren los aprendizajes y los profesores aceptamos con entusiasmo esta nueva realidad educativa. Hemos iniciado un camino de renovacin pedaggica trascendental para la educacin en Espaa. Las instalaciones informticas estn adquiriendo una gran complejidad en los centros educativos: intranets, internet, extranets, requerimiento de acceso y seguridad... Por eso mismo los profesores estamos realizando un importante esfuerzo personal invirtiendo tiempo, dinero e ilusin en ponerse al da en las nuevas tecnologas. Sin embargo, la mayora de los centros espaoles no disponen de las infraestructuras necesarias, por lo que las administraciones educativas tienen que incrementar las dotaciones presupuestarias para aumentar la presencia de las TIC en las aulas de los centros educativos pblicos. En otro orden de cosas, es cierto que en tan solo unos aos las sociedades de los pases de la Unin Europea (UE) han evolucionado considerablemente. La globalizacin y la nueva economa de la sociedad del conocimiento han acarreado cambios drsticos y rpidos en el mercado de trabajo europeo, de tal manera que los programas educativos y formativos de los pases de la UE tienen que proporcionar a los ciudadanos la oportunidad de mejorar en el empleo y de adquirir las capacidades necesarias. Cul es la principal funcin social de los docentes segn su opinin y cul es la responsabilidad que les corresponde en la formacin de las personas? A m me parece que en estos momentos una misin prioritaria de la escuela debe ser facilitar a los estudiantes la capacidad de reflexin crtica y ayudarles a formar capacidades de pensamiento, que les permitan tomar posiciones ante temas como la naturaleza, la sociedad, la poltica, la cultura, la religin, su propia vida, el trabajo, etc. En definitiva, una prioridad de la actividad educativa de los docentes en la sociedad actual es facilitarles el desarrollo autnomo de su capacidad de reflexin y de actuacin. La escuela tiene que conseguir la formacin crtica del pensamiento, del sentimiento y de la conducta, porque es difcil que lo hagan otras instancias tales como la televisin o los medios de comunicacin, que se rigen por intereses muy diferentes.

(hablando) Ayer, Jesus afino mi guitarra y agudizo mis sentidos, me inspiro Papel y lapiz en mano, apunto la cancion y me negue a escribir Porque hablar y escribir sobre Jesus es redundar, seria mejor actuar Luego, algo me dijo que la unica forma de no redundar es decir la verdad Decir que Jesus es accion y movimiento, no cinco letras formando un nombre Decir que a Jesus le gusta que actuemos, no que hablemos Decir que Jesus es verbo no sustantivo. // Jesus es mas que una simple y llana teoria Que haces hermano leyendo la biblia todo el dia? Lo que ahi esta escrito se resume en amor, vamos ve y practicalo Jesus hermanos mios es verbo no sustantivo Jesus es mas que un templo de lujo con tendencia barroca El sabe que total a la larga esto no es mas que roca La iglesia se lleva en el alma y en los actos no se te olvide Jesus hermanos mios es verbo no sustantivo Jesus es mas que persignarse hincarse y hacer de esto alarde El sabe que quiza por dentro la conciencia les arde Jesus es mas que una flor en el altar salvadora de pecados Jesus hermanos mios es verbo no sustantivo Jesus es mas que un grupo de seoras de muy negra conciencia Que pretenden ganarse el cielo con club de beneficiencia Si quieres tu ser miembro activa tendras que presentar a la directiva Tu cuenta de ahorros en Suiza y vinculos oficiales Jesus convertia en hechos todos sus sermones Que si tomas cafe es pecado dicen los mormones Tienen tan poco que hacer que andan inventando cada cosa Jesus hermanos mios es verbo no sustantivo Jesus no entiende por que en el culto le aplauden Hablan de honestidad sabiendo que el diezmo es un fraude A Jesus le da asco el pastor que se hace rico con la fe Jesus hermanos mios es verbo no sustantivo Me bautizaron cuando tenia 2 meses y a mi no me avisaron Hubo fiesta piata y a mi no me lo preguntaron Bautizame tu Jesus por favor, asi entre amigos Se que odias el protocolo hermano mio De mi barrio la mas religiosa era doa Carlota Hablaba de amor al projimo y me pincho cien pelotas Desde nio fui aprendiendo que la religion no es mas que un metodo Con el titulo "Prohibido pensar" que ya todo esta escrito

Seores no dividan la fe las fronteras son para los paises En este mundo hay mas religiones que nios felices Jesus penso "me hare invisible para que todos mis hermanos Dejen de estar hablando tanto de mi y se tiendan la mano" Jesus eres el mejor testigo del amor que te profeso Tengo la conciencia tranquila por eso no me confieso Rezando 2 padres nuestros el asesino no revive a su muerto Jesus hermanos mios es verbo no sustantivo Jesus no bajes a la tierra quedate ahi arriba Todos lo que han pensado como tu hoy estan boca arriba Olvidados en algun cementerio, de equipaje sus ideales Murieron con la sonrisa en los labios Porque fueron verbo y no sustantivo