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Por Delfn Rafael Pino Martnez Asesor del Congresista Leonardo Inga Vsquez
FORO ORDENAMIENTO TERRITORIAL: HACIA EL DESARROLLO SOSTENIDO
Fuente: Gua simplificada para la elaboracin del Plan de Ordenamiento Territorial Municipal. PROYECTO CHECUA - CAR - GTZ KFW. Colombia, 1998
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http://www.onuhabitat.org/
Antecedentes
Las reuniones anuales de MINURVI [Santiago de Chile (1992, 1995), Cartagena de Indias (1993), Quito (1994), Kingston (1996), San Jos (1997), Santo Domingo (1998), La Habana (1999), Ciudad de Panam (2000) y Caracas (2001)]. 25 pases en promedio: el Foro de Ministros y Autoridades Mximas del Sector Vivienda y Urbanismo de Amrica Latina y el Caribe (MINURVI). VI MINURVI - San Jos, Costa Rica, Noviembre de 1997, recoge propiamente el Ordenamiento territorial como un eje temtico.
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El Programa 21
El Programa 21 es un acuerdo de las Naciones Unidas (ONU) para promover el desarrollo sostenible. Aprobado en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD), Ro de Janeiro del 3 al 14 de junio de 1992.
http://www.un.org/spanish/esa/sustdev/agenda21/agenda21spt oc.htm#section1
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Per, como sujeto de derecho internacional pblico, ha participado en un movimiento de dialogo, de construccin de un modelo en el que se busque un desarrollo equilibrado y sostenible. En este proceso se ha afirmado el concepto y principios del Ordenamiento territorial.
Nuestra Constitucin
Norma jurdica de jerarqua ms alta. Acto fundacional de la comunidad poltica. Expresin de la cesin de nuestra libertad, reconociendo la autoridad del Poder pblico, con una promesa: Garantizarnos las mximas libertades, compatibles con cada uno de los miembros. Y con un supuesto: que esa libertad nos permitir (como individuos y como sociedad) decidir, determinar, encaminar nuestra vida, o vidas, segn nuestras convicciones, nuestros principios y nuestros anhelos.
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Constitucin
Para garantizarnos nuestras libertades mximas, nuestra integridad, nuestra libertad, reconocemos un poder pblico. Reconocemos la fuerza de las leyes y elegimos a nuestros gobernantes en un delicado sistema, muy poderoso pero frgil a la vez. En la Constitucin estn reconocidos nuestros derechos, y a la vez, se instituyen las funciones de quienes ejercen el poder pblico.
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Constitucin
Artculo 1: La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado.
Constitucin
Artculo 2, numeral 22: Toda persona tiene el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado a su desarrollo de vida.
Artculo 68. El Estado est obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas. Artculo 69. El Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazona con una legislacin adecuada.
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LA DESCENTRALIZACIN
Artculo 188.- La descentralizacin es una forma de organizacin democrtica y constituye una poltica permanente de Estado, de carcter La asignacin de competencias y la obligatorio, que tiene como objetivo transferencia de recursos es esencial para el fundamental el desarrollo integral del pas. proceso de Ordenamiento territorial El proceso de descentralizacin se realiza por etapas, en forma progresiva y ordenada conforme a criterios que permitan una adecuada asignacin de competencias y transferencia de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales.
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Artculo 192.- Los gobiernos regionales promueven el desarrollo y la economa regional, fomentan las inversiones, actividades y servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las polticas y planes nacionales y locales de desarrollo.
Artculo 195.- Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economa local, y la prestacin de los servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las polticas y planes nacionales y regionales de desarrollo.
Ley Orgnica para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales Ley N 26821 (26 junio 1997)
Artculo 7.- Es responsabilidad del Estado promover el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, a travs de las Leyes especiales sobre la materia, las polticas del desarrollo sostenible [] El Estado impulsa la transformacin de los recursos naturales para el desarrollo sostenible.
Ley Orgnica para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales Ley N 26821 (26 junio 1997)
Zonificacin Ecolgica y Econmica Artculo 11.- La Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE) del pas se aprueba a propuesta de la Presidencia del Consejo de Ministros, en coordinacin intersectorial, como apoyo al ordenamiento territorial a fin de evitar conflictos por superposicin de ttulos y usos inapropiados, y dems fines. Dicha Zonificacin se realiza en base a reas prioritarias conciliando los intereses nacionales de la conservacin del patrimonio natural con el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
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DEFINICIN LEGAL
Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente Dec. Leg. N 1013 (14 mayo 2008)
Artculo 7.- Funciones Especficas El Ministerio del Ambiente cumple las siguientes funciones especficamente vinculadas al ejercicio de sus competencias: c) Establecer la poltica, los criterios, las herramientas y los procedimientos de carcter general para el ordenamiento territorial nacional, en coordinacin con las entidades correspondientes, y conducir su proceso.
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Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente Dec. Sup. N 007-2008-MINAM
Artculo 37.- Funciones de la Direccin General de Ordenamiento Territorial a) Formular, en coordinacin con las entidades correspondientes, la poltica, planes, estrategias, lineamientos y normas de carcter nacional para el ordenamiento territorial proponiendo su aprobacin al Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales. b) Conducir, promover, asesorar y evaluar los procesos de ordenamiento territorial, a nivel nacional en el contexto del desarrollo sostenible, supervisando que se sustenten en la normatividad y de conformidad con los instrumentos tcnicos aprobados para estos procesos. c) Conducir y orientar los procesos de Zonificacin Ecolgica Econmica as como la elaboracin de estudios especializados. d) Emitir opinin tcnica sobre propuestas normativas en materia de ordenamiento territorial. e) Promover y evaluar el cumplimiento de las polticas, lineamientos, normas y directivas en materia de ordenamiento territorial. f) Administrar, organizar, actualizar el Sistema de Informacin Geogrfica del Ministerio para proveer informacin tcnica especializada que contribuya a la toma de decisiones, en coordinacin con el Viceministerio de Gestin Ambiental, direcciones de lnea e instituciones adscritas al Ministerio entre otras, suministrando informacin al SINIA. g) Organizar y mantener el registro nacional sobre ordenamiento territorial y la Zonificacin Ecolgica Econmica. h) Promover y capacitar permanentemente en los aspectos relacionados a la Zonificacin Ecolgica Econmica y ordenamiento territorial, a los tres (3) niveles de gobierno. i) Conducir y promover la articulacin de los planes de desarrollo concertados, gestin de riesgos, el proceso de descentralizacin, regionalizacin y desarrollo de fronteras con el ordenamiento territorial para la adecuada gestin integrada de los recursos naturales.
CONCLUSIONES
1. El Ordenamiento territorial no es una propuesta. Es un deber para el Estado peruano, por su participacin en los espacios de nivel supranacional en los que se viene discutiendo la viabilidad para alcanzar el desarrollo sostenible; y por nuestro propio ordenamiento jurdico, empezando por nuestra norma de mxima jerarqua (la Constitucin).
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2. El Ordenamiento territorial no tiene una normatividad consistente. Sus principios, conceptos, las competencias, responsabilidades y procedimientos se encuentran dispersos. Existe un valioso esfuerzo por parte del Ministerio del Ambiente, pero los resultados no muestran que estemos en el camino correcto.
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3. El vaco, la ausencia de una normatividad integrada que establezca los principios, criterios, procedimientos, y sobre todo responsabilidades, da lugar a que en nuestro pas se registre un elevado y sostenido nmero de conflictos sociales.
El gran reto es articular las competencias, empezando por fortalecer las instancias de los Gobiernos Regionales y Locales para que podamos contar con los instrumentos que requiere el ordenamiento territorial en nuestro pas.
4. Se encuentran pendientes de dictamen y discusin cuatro Proyectos presentados por Grupos Parlamentarios.
Proyecto N 01949/2012-CR Ley del ordenamiento territorial y de la formalizacin de la propiedad como mecanismo de inclusin econmica. Presentado: 27/feb/13 Grupo Parlamentario Per Posible. Propone establecer disposiciones para llevar a cabo el ordenamiento territorial mediante procedimientos de identificacin y saneamiento de terrenos con fines de planificacin urbana, destinados a programas de vivienda del Estado; y, mediante el establecimiento de nuevas funciones para el Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal (Cofopri).
N 01745/2012-CR Presentacin: 22/nov/2012 Grupo Parlamentario Partido Nacionalista Ttulo: Ley que promueve el ordenamiento del territorio para el desarrollo sostenible del pas
N 01086/2011-CR Presentacin: 4/may/2012 Grupo Parlamentario Alianza Parlamentaria Ttulo: Ley marco de ordenamiento y desarrollo territorial Desde el 8/jun/2012 se remiti a la Comisin de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos, Ambiente y Ecologa. NO TIENE DICTAMEN.
00441/2011-CR Presentado: 11/feb/2011 Grupo Parlamentario Nacionalista Ttulo: Ley general de ordenamiento territorial
En espera de Dictamen por las Comisiones:
Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos, Ambiente y Ecologa.
Gracias
Grupo de Trabajo de Gestin Integrada del Territorio, en la Comisin de Descentralizacin del Congreso. Contacto: joviedo@congreso.gob.pe
Delfn R. Pino Martnez, Asesor del Congresista Leonardo Inga Vsquez dpino@congreso.gob.pe
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