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El ordenamiento territorial: una revisin a su normatividad y proyectos de Ley

Por Delfn Rafael Pino Martnez Asesor del Congresista Leonardo Inga Vsquez
FORO ORDENAMIENTO TERRITORIAL: HACIA EL DESARROLLO SOSTENIDO

Abog. Delfin R. Pino Martnez 11 de julio de 2013

El ordenamiento territorial es un deber

Fuente: Gua simplificada para la elaboracin del Plan de Ordenamiento Territorial Municipal. PROYECTO CHECUA - CAR - GTZ KFW. Colombia, 1998
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http://www.onuhabitat.org/

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Antecedentes
Las reuniones anuales de MINURVI [Santiago de Chile (1992, 1995), Cartagena de Indias (1993), Quito (1994), Kingston (1996), San Jos (1997), Santo Domingo (1998), La Habana (1999), Ciudad de Panam (2000) y Caracas (2001)]. 25 pases en promedio: el Foro de Ministros y Autoridades Mximas del Sector Vivienda y Urbanismo de Amrica Latina y el Caribe (MINURVI). VI MINURVI - San Jos, Costa Rica, Noviembre de 1997, recoge propiamente el Ordenamiento territorial como un eje temtico.
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El Programa 21
El Programa 21 es un acuerdo de las Naciones Unidas (ONU) para promover el desarrollo sostenible. Aprobado en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD), Ro de Janeiro del 3 al 14 de junio de 1992.

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Programa 21 (1992) Seccin II, en el Captulo 10


Las crecientes necesidades humanas y el aumento de las actividades econmicas ejercen una presin cada vez mayor sobre los recursos de tierras, suscitan la competencia y los conflictos y llevan a un uso impropio de la tierra y los recursos Si se quiere satisfacer en el futuro las necesidades humanas de manera sostenible, es esencial resolver ahora estos conflictos y encaminarse hacia un uso ms eficaz y eficiente de la tierra y sus recursos naturales. Examinando todos los usos de la tierra de manera integrada, se pueden reducir al mnimo los conflictos y obtener el equilibro ms eficaz y se puede vincular el desarrollo social y econmico con la proteccin y el mejoramiento del medio ambiente, contribuyendo as a lograr los objetivos del desarrollo sostenible

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http://www.un.org/spanish/esa/sustdev/agenda21/agenda21spt oc.htm#section1

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Per, como sujeto de derecho internacional pblico, ha participado en un movimiento de dialogo, de construccin de un modelo en el que se busque un desarrollo equilibrado y sostenible. En este proceso se ha afirmado el concepto y principios del Ordenamiento territorial.

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MARCO JURDICO NACIONAL

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Nuestra Constitucin
Norma jurdica de jerarqua ms alta. Acto fundacional de la comunidad poltica. Expresin de la cesin de nuestra libertad, reconociendo la autoridad del Poder pblico, con una promesa: Garantizarnos las mximas libertades, compatibles con cada uno de los miembros. Y con un supuesto: que esa libertad nos permitir (como individuos y como sociedad) decidir, determinar, encaminar nuestra vida, o vidas, segn nuestras convicciones, nuestros principios y nuestros anhelos.
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Constitucin
Para garantizarnos nuestras libertades mximas, nuestra integridad, nuestra libertad, reconocemos un poder pblico. Reconocemos la fuerza de las leyes y elegimos a nuestros gobernantes en un delicado sistema, muy poderoso pero frgil a la vez. En la Constitucin estn reconocidos nuestros derechos, y a la vez, se instituyen las funciones de quienes ejercen el poder pblico.
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Constitucin
Artculo 1: La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado.

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Constitucin
Artculo 2, numeral 22: Toda persona tiene el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado a su desarrollo de vida.

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Los derechos constitucionales no son declarativos, o poticos. Son exigibles.


Artculo 66. Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin. []
Artculo 67. El Estado determina la poltica nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales.

Artculo 68. El Estado est obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas. Artculo 69. El Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazona con una legislacin adecuada.
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Deberes del Estado


Artculo 44. Son deberes primordiales del Estado: defender la soberana nacional; garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la poblacin de las amenazas contra su seguridad; y promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacin.
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LA DESCENTRALIZACIN

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Artculo 188.- La descentralizacin es una forma de organizacin democrtica y constituye una poltica permanente de Estado, de carcter La asignacin de competencias y la obligatorio, que tiene como objetivo transferencia de recursos es esencial para el fundamental el desarrollo integral del pas. proceso de Ordenamiento territorial El proceso de descentralizacin se realiza por etapas, en forma progresiva y ordenada conforme a criterios que permitan una adecuada asignacin de competencias y transferencia de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales.
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Principios del ordenamiento territorial


Principio de coherencia: Cada nivel de gobierno se avoca al ordenamiento de lo que le corresponde. Principio de contracorriente: Los planes de mbitos superiores son referencia para los de mbitos inferiores. A su vez, desde los planes inferiores se aportan criterios y exigencias para los niveles mayores de planificacin. Principio de subsidiariedad: Las instancias administrativas superiores deben evitar la interferencia en aquello que puedan atender los niveles inferiores. Principio de integracin: Cada nivel se integra en los superiores e integra los inferiores.
Fuente: Domingo Gmez Orea.

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Artculo 192.- Los gobiernos regionales promueven el desarrollo y la economa regional, fomentan las inversiones, actividades y servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las polticas y planes nacionales y locales de desarrollo.

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Artculo 195.- Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economa local, y la prestacin de los servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las polticas y planes nacionales y regionales de desarrollo.

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NORMATIVIDAD SOBRE ORDENAMIENTO TERRITORIAL


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Ley de Bases de la Descentralizacin Ley N 27783 (20 julio 2002)


Artculo 6.- Objetivos. La descentralizacin cumplir, a lo largo de su desarrollo, con los siguientes objetivos: (A NIVEL AMBIENTAL): a) Ordenamiento territorial y del entorno ambiental, desde los enfoques de la sostenibilidad del desarrollo. b) Gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental. c) Coordinacin y concertacin interinstitucional y participacin ciudadana en todos los niveles del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
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Ley Orgnica para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales Ley N 26821 (26 junio 1997)
Artculo 7.- Es responsabilidad del Estado promover el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, a travs de las Leyes especiales sobre la materia, las polticas del desarrollo sostenible [] El Estado impulsa la transformacin de los recursos naturales para el desarrollo sostenible.

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Ley Orgnica para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales Ley N 26821 (26 junio 1997)
Zonificacin Ecolgica y Econmica Artculo 11.- La Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE) del pas se aprueba a propuesta de la Presidencia del Consejo de Ministros, en coordinacin intersectorial, como apoyo al ordenamiento territorial a fin de evitar conflictos por superposicin de ttulos y usos inapropiados, y dems fines. Dicha Zonificacin se realiza en base a reas prioritarias conciliando los intereses nacionales de la conservacin del patrimonio natural con el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
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COMPETENCIAS REGIONALES Y LOCALES


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Ley Orgnica de Gobiernos Regionales Ley N 27867 (18 noviembre 2002)


Art. 5.- Misin: [] es organizar y conducir la gestin pblica regional de acuerdo a sus competencias exclusivas, compartidas y delegadas, en el marco de las polticas nacionales y sectoriales, para contribuir al desarrollo integral y sostenible de la regin. Art. 6.- Desarrollo regional: [] comprende la aplicacin coherente y eficaz de las polticas e instrumentos de desarrollo econmico social, poblacional, cultural y ambiental, a travs de planes, programas y proyectos orientados a generar condiciones que permitan el crecimiento econmico armonizado con la dinmica demogrfica, el desarrollo social equitativo y la conservacin de los recursos naturales y el ambiente en el territorio regional, orientado hacia el ejercicio pleno de los derechos de hombres y mujeres e igualdad de oportunidades.

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Ley Orgnica de Gobiernos Regionales Ley N 27867 (18 noviembre 2002)


Artculo 53.- Funciones en materia ambiental y de ordenamiento territorial a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y polticas en materia ambiental y de ordenamiento territorial, en concordancia con los planes de los Gobiernos Locales. b) Implementar el sistema regional de gestin ambiental, en coordinacin con las comisiones ambientales regionales. [] d) Proponer la creacin de las reas de conservacin regional y local en el marco del Sistema Nacional de reas Protegidas. [] f) Planificar y desarrollar acciones de ordenamiento y delimitacin en el mbito del territorio regional y organizar evaluar y tramitar los expedientes tcnicos de demarcacin territorial, en armona con las polticas y normas de la materia. []

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Ley Orgnica de Municipalidades Ley N 27972 (27 mayo 2003)


ARTCULO IV.- FINALIDAD Los gobiernos locales representan al vecindario, promueven la adecuada prestacin de los servicios pblicos locales y el desarrollo integral, sostenible y armnico de su circunscripcin.
ARTCULO X.- PROMOCIN DEL DESARROLLO INTEGRAL Los gobiernos locales promueven el desarrollo integral, para viabilizar el crecimiento econmico, la justicia social y la sostenibilidad ambiental. La promocin del desarrollo local es permanente e integral. Las municipalidades provinciales y distritales promueven el desarrollo local, en coordinacin y asociacin con los niveles de gobierno regional y nacional, con el objeto de facilitar la competitividad local y propiciar las mejores condiciones de vida de su poblacin.
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DEFINICIN LEGAL

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Ley General del Ambiente Ley N 28611 (15 octubre 2005)


Artculo 16.- De los instrumentos
16.1 Los instrumentos de gestin ambiental son mecanismos orientados a la ejecucin de la poltica ambiental, sobre la base de los principios establecidos en la presente Ley, y en lo sealado en sus normas complementarias y reglamentarias. 16.2 Constituyen medios operativos que son diseados, normados y aplicados con carcter funcional o complementario, para efectivizar el cumplimiento de la Poltica Nacional Ambiental y las normas ambientales que rigen en el pas.
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Ley General del Ambiente Ley N 28611 (15 octubre 2005)


Artculo 17.- De los tipos de instrumentos
17.1 Los instrumentos de gestin ambiental podrn ser de planificacin, promocin, prevencin, control, correccin, informacin, financiamiento, participacin, fiscalizacin, entre otros, []. Falencia: El 17.2 Se entiende que constituyen instrumentos de gestin ambiental, los sistemas de gestin ambiental, nacional, sectoriales, regionales o locales; el ordenamiento territorial ambiental; la evaluacin del impacto ambiental; los Planes de Cierre; los Planes de Contingencias; los estndares nacionales de calidad ambiental; la certificacin ambiental, las garantas ambientales; los sistemas de informacin ambiental; []
OT tambin es urbano

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Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente Dec. Leg. N 1013 (14 mayo 2008)
Artculo 7.- Funciones Especficas El Ministerio del Ambiente cumple las siguientes funciones especficamente vinculadas al ejercicio de sus competencias: c) Establecer la poltica, los criterios, las herramientas y los procedimientos de carcter general para el ordenamiento territorial nacional, en coordinacin con las entidades correspondientes, y conducir su proceso.
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Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente Dec. Sup. N 007-2008-MINAM
Artculo 37.- Funciones de la Direccin General de Ordenamiento Territorial a) Formular, en coordinacin con las entidades correspondientes, la poltica, planes, estrategias, lineamientos y normas de carcter nacional para el ordenamiento territorial proponiendo su aprobacin al Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales. b) Conducir, promover, asesorar y evaluar los procesos de ordenamiento territorial, a nivel nacional en el contexto del desarrollo sostenible, supervisando que se sustenten en la normatividad y de conformidad con los instrumentos tcnicos aprobados para estos procesos. c) Conducir y orientar los procesos de Zonificacin Ecolgica Econmica as como la elaboracin de estudios especializados. d) Emitir opinin tcnica sobre propuestas normativas en materia de ordenamiento territorial. e) Promover y evaluar el cumplimiento de las polticas, lineamientos, normas y directivas en materia de ordenamiento territorial. f) Administrar, organizar, actualizar el Sistema de Informacin Geogrfica del Ministerio para proveer informacin tcnica especializada que contribuya a la toma de decisiones, en coordinacin con el Viceministerio de Gestin Ambiental, direcciones de lnea e instituciones adscritas al Ministerio entre otras, suministrando informacin al SINIA. g) Organizar y mantener el registro nacional sobre ordenamiento territorial y la Zonificacin Ecolgica Econmica. h) Promover y capacitar permanentemente en los aspectos relacionados a la Zonificacin Ecolgica Econmica y ordenamiento territorial, a los tres (3) niveles de gobierno. i) Conducir y promover la articulacin de los planes de desarrollo concertados, gestin de riesgos, el proceso de descentralizacin, regionalizacin y desarrollo de fronteras con el ordenamiento territorial para la adecuada gestin integrada de los recursos naturales.

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CONCLUSIONES

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1. El Ordenamiento territorial no es una propuesta. Es un deber para el Estado peruano, por su participacin en los espacios de nivel supranacional en los que se viene discutiendo la viabilidad para alcanzar el desarrollo sostenible; y por nuestro propio ordenamiento jurdico, empezando por nuestra norma de mxima jerarqua (la Constitucin).
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2. El Ordenamiento territorial no tiene una normatividad consistente. Sus principios, conceptos, las competencias, responsabilidades y procedimientos se encuentran dispersos. Existe un valioso esfuerzo por parte del Ministerio del Ambiente, pero los resultados no muestran que estemos en el camino correcto.
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3. El vaco, la ausencia de una normatividad integrada que establezca los principios, criterios, procedimientos, y sobre todo responsabilidades, da lugar a que en nuestro pas se registre un elevado y sostenido nmero de conflictos sociales.

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El gran reto es articular las competencias, empezando por fortalecer las instancias de los Gobiernos Regionales y Locales para que podamos contar con los instrumentos que requiere el ordenamiento territorial en nuestro pas.

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4. Se encuentran pendientes de dictamen y discusin cuatro Proyectos presentados por Grupos Parlamentarios.

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http://www2.congreso.gob.pe/Sicr/TraDocEstProc/CLProLey201 1.nsf/Sicr/TraDocEstProc/CLProLey2011.nsf/debusqueda/4651A 4D3C7A0653905257B1F00758B71?opendocument

Proyecto N 01949/2012-CR Ley del ordenamiento territorial y de la formalizacin de la propiedad como mecanismo de inclusin econmica. Presentado: 27/feb/13 Grupo Parlamentario Per Posible. Propone establecer disposiciones para llevar a cabo el ordenamiento territorial mediante procedimientos de identificacin y saneamiento de terrenos con fines de planificacin urbana, destinados a programas de vivienda del Estado; y, mediante el establecimiento de nuevas funciones para el Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal (Cofopri).

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N 01745/2012-CR Presentacin: 22/nov/2012 Grupo Parlamentario Partido Nacionalista Ttulo: Ley que promueve el ordenamiento del territorio para el desarrollo sostenible del pas

http://www2.congreso.gob.pe/Sicr/TraDocEstProc/ Contdoc01_2011.nsf/0/fceeecb07d362d7d05257ab e007ba340/$FILE/PL01745221112.PDF


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N 01086/2011-CR Presentacin: 4/may/2012 Grupo Parlamentario Alianza Parlamentaria Ttulo: Ley marco de ordenamiento y desarrollo territorial Desde el 8/jun/2012 se remiti a la Comisin de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos, Ambiente y Ecologa. NO TIENE DICTAMEN.

http://www2.congreso.gob.pe/Sicr/TraDocEstProc/Contdoc0 1_2011.nsf/d99575da99ebfbe305256f2e006d1cf0/dfbd361f 6d2beb24052579f400627c16/$FILE/PL01086040512.pdf

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00441/2011-CR Presentado: 11/feb/2011 Grupo Parlamentario Nacionalista Ttulo: Ley general de ordenamiento territorial
En espera de Dictamen por las Comisiones:
Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos, Ambiente y Ecologa.

http://www2.congreso.gob.pe/Sicr/TraDocEstProc/Contdoc0 1_2011.nsf/d99575da99ebfbe305256f2e006d1cf0/f7619d29 f45c61830525793d00589703/$FILE/PL00441021111..pdf

Descentralizacin, Regionalizacin, Gobiernos Locales y Modernizacin de la Gestin del Estado.


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Gracias
Grupo de Trabajo de Gestin Integrada del Territorio, en la Comisin de Descentralizacin del Congreso. Contacto: joviedo@congreso.gob.pe
Delfn R. Pino Martnez, Asesor del Congresista Leonardo Inga Vsquez dpino@congreso.gob.pe
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