EL ASPECTO INCONSTITUCIONAL DEL SISTEMA ELECTORAL DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES.

Por Gastn L. Rey (*)

(*) Abogado.

SUMARIO

I. El sistema electoral provincial y el problema constitucional II. Antecedentes histricos del sistema electoral bonaerense III. Los sistemas electorales de representacin poltica. a) En la Constitucin Provincial, b) En las leyes electorales. IV. Los sistemas electorales de representacin poltica. IV.1. El mtodo de la proporcionalidad V. Definiciones tcnicas sobre la representacin proporcional. VI. Breve referencia de hermenutica VII. Los aspectos inconstitucionales VIII. La incidencia de la nueva ley 14.068 IX. Propuesta de lege ferenda

I. El sistema electoral provincial y el problema constitucional 1. Revisando las lneas argumentales fundamentales de un reciente fallo de la Suprema Corte de Justicia de Buenos Aires1 trataremos lo concerniente a los aspectos Constitucionales del sistema electoral de la mencionada provincia, lo cual abarca un desarrollo de las cuestiones de fondo sobre la representatividad electoral y los sistemas tcnicos que la establecen. Un sistema electoral es un procedimiento tcnico formal determinado por normas legales -que adecuadas a un marco constitucional determinado- dan base fctica a la consagracin de los candidatos que ocuparn los escaos electivos. Analizando los aspectos axiolgicos de los sistemas electorales, se ha dicho que de ningn modo el sistema electoral es un blsamo mgico que per se e independientemente de toda una serie importantsima de otros factores, va a poder operar sobre la escena del poder mejorndola y despojndola de sus agentes nocivos. El sistema electoral es uno de los elementos del sistema poltico y como tal sus caractersticas deben compadecerse necesariamente con las particularidades del mismo 2 y asimismo: no hay un sistema electoral que objetivamente sea mejor que otro en abstracto, ni mucho menos existe un sistema electoral perfecto. No existe un sistema electoral "inocente" o "neutral", pues todo sistema electoral va a beneficiar a un sector o perjudicar a otro. () Resulta ingenuo creer en el diseo de un sistema infalible. Un sistema puede haber sido concebido en su origen para el logro de un objetivo determinado y an lograrlo, pero con el correr del tiempo es posible verificar cambios en la sociedad, transformaciones, evoluciones o involuciones y que el objetivo buscado por el legislador, sea el valor justicia o sea el valor

1 La causa Afirmacin Para una Repblica Igualitaria c/ Pcia. de Buenos Aires s/ inconstitucionalidad art. 160 CNPBA. 2 Daniel A. Sabsay; "IX Curso Interamericano de Elecciones y Democracia: Democracia Poltica y Electoral en Amrica La-tina y el Caribe ante el Nuevo Siglo", Expositor en el Mdulo n 2: "La construccin de la sostenibilidad democrtica; los sistemas electorales y sus impactos en los sistemas polticos" sobre el tema "Naturaleza de los sistemas electorales y sus impactos en los sistemas polticos Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Instituto Federal Electoral 3

eficacia, quede lejos de lo pretendido originariamente3 . No obstante cul sea el grado de asepsia de un sistema electoral, lo cierto, como ya apuntamos en nuestro primer prrafo, es que el mismo no puede ser incompatible con el sistema de representacin cuyas pautas tcnicas estn an en grado de esbozoprefijadas en la Constitucin del Estado. Concretamente el art. 60 de la Constitucin de la provincia de Buenos Aires , en su primer prrafo, establece que "La proporcionalidad de la representacin ser la regla en todas las elecciones populares para integrar cuerpos colegiados, a fin de dar a cada opinin un nmero de representantes proporcional al nmero de sus adherentes, segn el sistema que para la aplicacin de este principio determine la ley". El sistema que se utilice si bien puede ser cualquiera que se elija legislativamente, est condicionado por la regla expresamente establecida en el comienzo del artculo. En primera medida debemos plantearnos, qu se entiende por

proporcionalidad? Si tal entendimiento debe ser hallado en la definicin doctrinaria, los antecedentes normativos o bien otras pautas debern desprenderse de la Constitucin provincial. Por su parte, el artculo 109 de la ley 5109 (t.o. dec. 997/93) prev que: "Hecha la suma general de los votos computados de cada Seccin o Distrito Electoral y las del nmero de sufragios que haya obtenido cada una de las boletas de los partidos o candidatos, clasificando stas segn la denominacin con que fueron oficializadas, la Junta Electoral proceder del modo y en el orden siguiente: a) Dividir el nmero total de sufragios por el nmero de candidatos que corresponde elegir, segn la convocatoria. El cuociente de esta operacin ser el cuociente

3 Voto del Dr. Eduardo Nstor de Lzzari en la causa de referencia.

electoral; b) Dividir por el cuociente electoral el nmero de votos obtenidos por cada lista, los nuevos cuocientes indicarn los nmeros de candidatos que resulten electos en cada lista. Las listas cuyos votos no alcancen el cuociente carecern de representacin; c) Si la suma de todos los cuocientes no alcanzase el nmero total de representantes que comprenden la convocatoria, se adjudicar un candidato ms a cada una de las listas cuya divisin por el cuociente electoral haya arrojado mayor residuo, hasta completar la representacin con los candidatos de la lista que obtuvo mayor nmero de sufragios en la eleccin. En caso de residuos iguales, se adjudicar el candidato al partido que hubiere obtenido mayora de sufragios. Para determinar el cuociente no se computarn los votos en blanco y anulados". 2. La dilucidacin del problema constitucional del sistema electoral consiste en determinar si las disposiciones del art. 109 de la ley 5.109 constituyen una adecuada reglamentacin del art. 60 de la Constitucin provincial. Si la respuesta es positiva deberamos entender que se ajustada a sus pautas directrices y que las reglamenta con ausencia de arbitrariedad. El cuestionamiento tcnico se funda en disposiciones tales como la prohibicin de participar del reparto a quienes no alcancen el cuociente; la imposibilidad matemtica de que el sistema de asignacin por cuociente produzca bancas vacantes; la adjudicacin por residuos de votos; as como la consagracin de candidatos al partido que obtuvo mayor cantidad de votos, an en el supuesto de que no obtuvieran ninguno. Como los partidos que superen el aludido cociente son beneficiados con una banca ms por el remanente, existe la eventualidad de que desaparezca un grado de proporcionalidad con la voluntad del pueblo, debido a que los cargos restantes -luego de la aplicacin del sistema de adjudicacin por cociente y por sobrante- son asignados a la organizacin partidaria que obtuvo ms votos.
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De utilizarse otro sistema electoral ms afn a la idea de proporcionalidad, muy distinto sera el reparto de escaos electorales. Es claro que la estricta conveniencia, mrito u oportunidad de adoptar un determinado sistema electoral escapa al control judicial de constitucionalidad el cual debe limitarse a corroborar que el sistema instituido en los arts. 109 y 110 de la Ley Electoral utilice parmetros racionales, proporcionales o matemticos para reconocer

representacin a las minoras polticas, en un todo de acuerdo a la regla de proporcionalidad en la representacin establecida en la Carta Magna bonaerense. Debemos hacer pues dos distinciones, por un lado analizar lo atinente a la conformacin del piso electoral y por otro el reparto del sobrante electoral. Pero debemos comenzar haciendo un raconto histrico de cmo se instaur la regla de la proporcionalidad en la Constitucin de la provincia de Buenos Aires.

II. Antecedentes histricos del sistema electoral bonaerense 4 a) En la Constitucin Provincial. Los principios del sistema electoral proporcional fueron establecidos por la Constitucin provincial de 1873, que super el sistema plateado por la Carta Magna de 1854 que en sus arts. 17, 22 y 23 estableca el sistema de mayoras. El nuevo rgimen, estaba establecido en la seccin segunda, captulo I, arts. 47 a 49 de la referida Constitucin. "La proporcionalidad de la representacin, ser la regla en todas las elecciones populares, a fin de dar a cada opinin un nmero de representantes proporcional al nmero de sus adherentes, segn el sistema que para la aplicacin de este principio determine la ley", expresaba el artculo 49. Ilustran con precisin el tema las discusiones sobre el temtica dadas en los debates sobre la reforma constitucional5. En uno de ellos, llevado a cabo en la Sesin ordinaria del da 23-VI-1871, se expresaba que "(...) la teora de las mayoras de la mitad ms uno, ha sido el tirano del mundo entero. Siempre ha habido una minora que estuvo privada hasta de la legtima representacin que le corresponda en el sufragio y en las deliberaciones de la Asambleas populares. No hace mucho tiempo que esta idea nueva del derecho equitativo, asom en el horizonte de los pueblos, proclamndose y probndose aritmticamente que en el derecho de los pueblos libres, es preciso que todas la opiniones estn representadas. (...) Esta revolucin del voto proporcionado, acaba de tener su sancin en los Estados Unidos. La nueva Constitucin de Massachussets la ha aceptado y en todos los Estados Unidos se produce un movimiento favorable en el sentido de adoptar el voto proporcional"6.

4 El presente punto sigue los lineamientos tratados en el voto del Dr. Luis Estban Genoud, en la causa citada. 5 Debates de la Asamblea Constituyente de 1873, Tomo I, pg. 236 y sigtes. 6 Exposicin del Convencional Mitre, op. cit. 7

Otro expositor exhortaba que "() se ha salvado la representacin de la minoras; [como objecin al proyecto], es que no est ampliamente explicado, que para que la Constitucin ofrezca las garantas apetecibles, es necesario que ese principio sea reglamentado y detallado hasta sus ms pequeos pormenores, a fin de que no dependa de la accin del Cuerpo Legislativo, que por medio de la reglamentacin de ese derecho, venga anular la representacin de las minoras"7. Fue diseada la base fundamental del sistema de eleccin focalizado en la mayor divisin de los distritos electorales, con el objetivo de establecer una representacin genuina de los habitantes de las ciudades. As la poblacin de la localidad, serva de fundamento a la representacin proporcional. Mitre expres que "el principio de poblacin poltica tiene por base la poblacin y es una de las conquistas ms grandes que ha hecho el mundo"8. Por el lado de los cuestionamientos al sistema de representacin de las minoras, que tena por base buscar el "cuociente" entre el nmero de candidatos y el nmero de electores, se seal que era irrealizable desde todo punto de vista; an cuando efectivamente todas las opiniones y voluntades tenan derecho a ser representadas, se expresaba que jams se haba podido encontrar cual es el medio para hacerlo efectivo. Si los convencionales aceptaban el sistema de Hare que era el que serva de base a la representacin proporcional, se obtendra un nmero de opiniones y de voluntades que no tienen derecho a representacin. Se tom el ejemplo de que si en un distrito haba diez candidatos y diez mil electores, cada candidato para optar a su nombramiento tena necesidad de mil votos. Luego, todos los candidatos que obtenan 800 o 999 votos son elegidos por opiniones que no tenan absolutamente derecho a la representacin9. En este sentido tambin se expres que "la Convencin, reconoce
7 Exposicin del convencional Elizalde, op. cit. 8 Intervencin del convencional Mitre, op. cit., pg. 99 9 Convencional Senz Pea, op., cit., Tomo II, pgs. 109/110. 8

prcticamente los inconvenientes de la representacin proporcional, y no creo que ella quiera levantar como precepto constitucional, un principio que envuelve una inexactitud flagrante y que es de todo punto de vista irrealizable en su aplicacin () no se trataba de representar a las minoras, sino que se trataba de representar a todo el pueblo 10 . Nos encontramos luego con la Constitucin de 1889, la cual presentaba modificaciones en su artculo 52, que incorporaba un segundo y tercer prrafo. En los debates de la Convencin Constituyente de la referida Constitucin de 1889, encontramos que las discusiones acerca del sistema electoral concernan a la conveniencia de la divisin o no del territorio provincial en secciones electorales, modalidades y las formas de confeccionarse los padrones. El sistema de representacin proporcional y su representatividad no fue materia de tratamiento en dicha oportunidad, sino que sobre la base de las conclusiones del texto anterior se precisaron diferentes temticas del rgimen electoral. En ese orden de ideas, traemos a colacin las conclusiones que elabor Luis V. Varela (Plan de Reformas de la Constitucin de Buenos Aires, 1907, Tomo I, pg. 182 y sig.). All se expresa que el rgimen electoral requera una reforma urgente la cual era aconsejada por la prctica. Expres que la representacin proporcional de todas las opiniones en las asambleas, era la regla ms equitativa, ms perfecta, ms democrtica y ms cientfica. Sobre el sistema del Cociente electoral, ideado por Hare, modificado por Borely, y comentado y reformado por otros, expres que tiene la indiscutible ventaja de hacer que los cuerpos parlamentarios sean el reflejo, en pequeo, del estado de la opinin del cuerpo electoral, en el momento del comicio. As lo entendieron los constituyentes de 1873; y, por ese motivo, lo escribieron en la constitucin, queriendo dar a la representacin proporcional la consagracin de su permanencia en la Constitucin, sin que la ley pudiese
10 Convencional Encina, op. cit., pgs. 119/120 9

destruir ni modificar sus bases. Y, sin embargo, ese sistema electoral no ha dado entre nosotros el resultado que de l se esperaba. No slo no ha servido para dar representacin proporcional a la opinin pblica, sino que ni siquiera ha llegado a dar representacin a las minoras () Tanto el sistema de Hare, como el de Borely, como cualquier otro que busque la representacin proporcional de la opiniones en las asambleas, parten de la base ineludible de que esas opiniones estn representadas por partidos polticos, que cuentan con electores disciplinados". Yendo luego a la Constitucin de 1934 -donde se introdujo la Junta Electoral (art. 49; v. art. 74, ley 3489) y se facult a la Legislatura a autorizar el sufragio a la mujer (art. 46)- se modific el art. 47, agregando un prrafo y dejando presente el propsito de mantener la regla de la proporcionalidad11. Con respecto a la Constitucin sancionada en 1946, la misma elimina el articulado referido al sistema de representacin proporcional y se sujeta a las directivas de una ley electoral uniforme a dictarse para toda la Provincia (segn su art. 42). Avanzando luego en el tiempo, tenemos la sancin de la Constitucin de 1994 en la cual su artculo 60 determina que: "() La proporcionali dad de la representacin ser la regla en todas las elecciones populares para integrar cuerpos colegiados, a fin de dar a cada opinin un nmero de representantes proporcional al nmero de sus adherentes, segn el sistema que para la aplicacin de este principio determine la ley", tal como fuera concebido por el art. 49 de la Constitucin sancionada en el ao 1873. b) En las leyes electorales

11 Debates de la Convencin Constituyente de 1934, Tomo II, 10ma. Sesin del 15-XI-1934, pg. 506 y ss., exposicin del convencional Arce. 10

El sistema para la aplicacin del principio de representacin proporcional deba determinarse por la Legislatura, de acuerdo a lo prescripto por la Carta Magna provincial. La ley 3489, dictada en 1913, prescriba en su art. 83 que: "Hecha la suma general de todos los votos computados de cada seccin y del nmero de sufragios que haya obtenido cada una de las listas de candidatos, clasificando dichas listas segn la denominacin que les hayan dado los sufragantes, la Junta Electoral proceder del modo y en el orden siguiente: 1. Dividir el nmero total de sufragantes por el nmero de senadores o diputados que corresponda elegir a la seccin, segn la convocatoria. El cociente de esta operacin ser el cociente electoral. 2. Dividir por el cociente electoral el nmero de votos obtenidos por cada lista. 3. Los nuevos cocientes indicarn el nmero de candidatos que resulten elector de cada lista. Las listas cuyos nmeros de votos no alcancen al cociente no tendrn representacin. 3. Si la suma de todos estos cocientes no alcanzaren al nmero total de representantes que comprende la convocatoria, se adjudicar un candidato ms a cada una de las listas cuya divisin por el cociente electoral haya arrojado mayor residuo, hasta completar la representacin. En caso de residuos iguales se proceder por sorteo. El subrayado me corresponde. En cuanto al art. 84, estableci que para designar candidatos electos de cada lista, la Junta procedera de esta manera: hara la suma de los votos obtenidos por cada candidato, sin acumularle en ningn caso los que tuviera en otra lista. Si un candidato hubiese sido votado en ms de una lista, se le eliminara de las listas en que tuviese menor nmero de votos en proporcin al total de las listas. Se proclamaran electos a los candidatos que hubiesen obtenido el total de sufragios de la lista, y en seguida a aquellos que no hubiesen tenido con ese total una diferencia mayor que la mitad del cociente; si excediesen los candidatos en esas condiciones al nmero que le corresponde a la lista, se eliminaran por sorteo los que excedieran. Si con la operacin anterior no hubiese
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resultado integrada la representacin, se completara sta, sortendose a los dems candidatos de la lista. Luego el sistema electoral as implementado, recibi distintas

modificaciones, entre las ms trascendentes, las establecidas por las leyes 3552, 3648, 3696, 3769, 3797, 3925, 4095, 4106, 4108, 4185, 4201, 4202 y 4267. Fue la ley 4316, sancionada en 1935, la que estableci la utilizacin del mismo mtodo de representacin proporcional, con modificaciones en su redaccin. Dicha ley elimina la previsin del art. 84 y para resolver el conflicto sobre los residuos iguales, determina que se adjudicara al candidato del partido que hubiera obtenido mayora de sufragios, en lugar del sorteo (segn su art. 109 inc. C, el subrayado me pertenece). Se evidencia entonces un modo de resolucin diferente para el caso de que la suma de todos los "cocientes" no alcanzaren al nmero total de representantes, con lo cual se determin que se adjudicara un candidato ms a cada una de las listas cuya divisin por el "cociente" hubiese arrojado mayor residuo, hasta completar la representacin con los candidatos de la lista que obtuvo mayor nmero de sufragios (art. 109 inc. c). Y para el caso de que ningn partido poltico llegare al "cuociente electoral, se tomara como base el cincuenta por ciento del mismo, a los efectos de adjudicar la representacin (segn el art. 110). La ley 5109 de 1946 reiteraba en su art. 109 la redaccin de su antecedente previo. De los debates parlamentarios en la Cmara de Diputados de dicha ley se evidencia la voluntad de superar el sistema electoral a nivel de los municipios bonaerenses,

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establecido por la ley 4316, que infringa el principio de representacin proporcional 12. El miembro informante de la Comisin Bicameral deca a este respecto que: "Generalmente se interpreta la idea de la proporcionalidad como indisolublemente vinculada al sistema de la representacin por cociente de las diversas bancas a llenar. Es el denominado sistema Hare, el que hasta ahora ha regido en la Provincia y el que, segn estas consideraciones, un poco ligeras que deducen nuestros impugnadores, es la nica que encuadra perfectamente en estas disposiciones"13. Asimismo, adverta que: "El cociente electoral, en lo que se refiere a legisladores provinciales y consejeros escolares, queda tal cual est legislado actualmente. El Captulo XVI no introduce modificaciones. Es necesario un cociente electoral como mnimo para obtener la representacin. La fraccin que no llegue a ese cociente electoral se quedar sin representacin. Aqu seor Presidente, hago una acotacin marginal para vincularla con la objecin constitucional que haba considerado al comienzo de mi disertacin. Si pueden quedar numerosos grupos de opinin, por no llegar al cociente, sin obtener ninguna representacin en cuerpos colegiados, significa ello que el sistema que habitual y tradicionalmente se considera consubstanciado con la idea misma de proporcionalidad, tambin adolece de una seria falla, y no es necesario remontarse a consideraciones muy tericas, porque sabemos que en la adjudicacin de los senadores, en la ltima eleccin del 24 de febrero, el distrito capital y la sptima seccin electoral dieron buena prueba de ello. Un partido poltico que haba obtenido el 33% de los votos se adjudic la totalidad de la representacin, quedando excluidas totalmente las dems fracciones que en conjunto constituan la mayora. Significa que en la formulacin de un sistema legal siempre se van a producir casos que lleven a desvirtuar la exigencia constitucional. Las exigencias y los principios, si los respectamos y reconocemos, pero en la formulacin prctica, legal, siempre van a quedar algunos casos que dejen serias dudas
12 Diario de Sesiones de la Cmara de Diputados, 7ma. sesin, 29-X-1946, pgs. 3051/3052 13 De la intervencin del diputado Parera, op. cit., pg. 3053 13

con respecto a la constitucionalidad; y nosotros, que sabemos que la Constitucin es un instrumento de gobierno, no un resorte acadmico al que debe framente ajustarse el legislador para ver si estn o no encuadradas dentro de sus disposiciones las que piensa dictar; nosotros, hombres de gobierno, debemos zanjar estos inconvenientes con el espritu, la buena intencin y las altas consideraciones polticas y sociales que deben inspirarnos y movernos en toda nuestra actuacin"14. La temtica electoral fue reformada luego por las leyes 5.175, 5.644, 5.656, 6.013, 6.222, 6.223, 6.224, 6.698, 6.757, 11.019, 11.024, 11.071, 11.154, 11.480, 11.550, 11.551, 11.584, 11.610, 11.700, 11.733, 11.833, 12.312, 12.915, 12.926, 13.082 y 13.640, sin trastocar los dispuesto por el artculo 109. Por ltimo y como reflejo de las dudas constitucionales que plantea esta temtica traemos de nuevo a colacin las palabras consignadas en la exposicin del miembro informante de la Comisin Bicameral que auspici la sancin del la ley bajo examen: "Las exigencias y los principios, s los respetamos y reconocemos, pero en la formulacin prctica, legal siempre se van a producir casos que dejen serias dudas con respecto a la constitucionalidad (...)"; "Todo lo que podamos conseguir en ese sentido, colmar con exceso nuestras aspiraciones. Si alguna deficiencia surge, estamos dispuestos a corregirla...15".

14 Diputado Parera, op. cit., pg. 3059. 15 Diario de sesiones Cmara de Diputados, citado. 14

IV. Los sistemas electorales de representacin poltica A los fines de que el candidato elegido obtenga el cargo al cual se postulo, los votos que lo legitiman estn condicionados -para que ese fin se cumpla- a que una cantidad especfica de los mismos est en consonancia con el sistema de asignacin de los escaos. Existe una variedad de procedimientos que regulan la modalidad de designacin de los cargos electivos. La doctrina explica que los mismos corresponden a dos criterios polares, el mayoritario y el proporcional, cuyos principios fundantes y efectos polticos sobre la organizacin estatal son distintos. Por medio de la utilizacin del sistema mayoritario el cargo se adjudica al candidato que obtuvo ms votos en un distrito electoral determinado, mayora que puede ser relativa o absoluta, y que tiende a la conformacin de una opcin mayoritaria. En cuanto al criterio de la proporcionalidad se otorga a cada partido poltico un peso proporcional al nmero de adhesiones logradas en el acto eleccionario, a fin de alcanzar una correspondencia entre los porcentuales de votos y los escaos asignados a cada organizacin partidaria. Existe un tercer mtodo por medio del cual se utilizan elementos procedentes de una u otra alternativa, dando origen a frmulas mixtas o sistemas que se relacionan en mayor o menor forma con alguno de los dos esquemas ya mencionados. IV.1. El mtodo de la proporcionalidad
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Yendo al criterio de la proporcionalidad -que es el que interesa a este artculo-, se encuentran en el mismo distintas categoras que oscilan entre altamente impuras y puras16, o bien entre sistemas de representacin proporcional con barrera legal17 De acuerdo a esta clasificacin los distintos subsistemas pueden caracterizarse como: i. Representacin proporcional pura en la que la proporcin de votos

logrados por un partido y la proporcin de mandatos que por ellos le corresponden, aproximadamente, coinciden. La proporcin tiende a ser idntica. No existen barreras legales directas (umbrales mnimos) o indirectas (tamao de las circunscripciones) que alteren el efecto proporcional y, por lo tanto confieran, cierta presin psicolgica sobre los votantes de acuerdo con clculos del denominado voto til; ii. Representacin proporcional impura, es la que por medio de barreras indirectas (por ejemplo la divisin del territorio en un gran nmero de circunscripciones de tamao pequeo o mediano), se impide un efecto proporcional inmediato que iguale el porcentaje de escaos con el de votos. Se establece que existe la tendencia de que cuanto ms fuertes sean esas barreras, de acuerdo con variaciones en el tamao de las circunscripciones electorales, tanto mayor ser el efecto psicolgico concentrador que tendrn sobre el comportamiento de los votantes. iii. Representacin proporcional con barrera legal, mtodo que limita el nmero de partidos con posibilidad de acceder a una representacin parlamentaria de su electorado por medio de una barrera inicial, afectando tambin potencialmente la decisin del votante, ya que restringe a aquellas formaciones polticas que cuentan con
16 Sartori, Giovanni; "La influencia de los sistemas electorales", Cuadernos de CAPEL, San Jos 1988, pg. 19. 17 Nolehn, Dieter, ob. cit. pgs. 15/16 16

posibilidades reales de superar esa barrera, por medio de una distribucin de la totalidad de los escaos de manera proporcional entre los partidos que lograron una determinada meta. De lo hasta aqu consignado, se deduce la dificultad de considerar al sistema de escrutinio proporcional como algo perfectamente delimitable, de modo unvoco, en todos sus contornos o modalidades, ello sin perjuicio de que la eventual existencia de formas extremadamente impuras atente contra la esencia de proporcionalidad. Si bien el mtodo del sistema proporcional es eclctico, por centrarse en una coexistencia de mtodos y no un mtodo definido, lo indudable es que todo sistema proporcional busca una cierta adecuacin entre los votos recibidos y los escaos o bancas adjudicadas. Y ello reviste singular relevancia ya que el art. 60 de la Constitucin provincial -en el que se asienta el cuestionamiento formulado por el accionante al art. 109 de la ley 5.109 (t.o. 1993)- deja librado al legislador la determinacin de sistema electoral que considere conveniente en el marco de las reglas de tal esquema representativo. De modo que, no ha pretendido clausurar la regulacin en la materia mediante la introduccin de un sistema puro de representacin proporcional, entendindose por tal aqul en el que la adjudicacin de bancas sea perfectamente proporcional al resultado electoral, es decir, mediante una congruencia exacta entre votos obtenidos por cada agrupacin poltica y los escaos otorgados a cada una de ellas. Ahora bien, queda latente analizar si todos los supuestos reglados no desvirtan incluso la idea de la proporcionalidad impura y con ello falsean as la manda constitucional.

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V. Definiciones tcnicas sobre la representacin proporcional. El trmino "cociente" fue introducido en los textos constitucionales de 1873 y mantenido en las leyes electorales hasta la actualidad, con idntico sentido. Ms all del valor simblico que conlleva y de cualquier cuestin ontolgica, esencialmente significa que es el resultado de una divisin matemtica. Para establecer la relevancia prctica del trmino, debemos adentrarnos en la temtica del gobierno representativo. Cuando se argumenta que es la mayora la regla primordial de todo gobierno representativo, se expresa una frmula mediante la cual se decide la voluntad de la mayora del pueblo en la eleccin de sus funcionarios, y de stos derivar la sancin de las leyes. Sin embargo ello as planteado, excluye a las minoras de la representacin poltica18. Todos los ciudadanos de la provincia poseen el derecho a ser representados, y esto se realiza, en proporcin a la suma de las voluntades, segn el principio de igualdad democrtica. La soberana, fuente de la representacin, pertenece en teora y en conjunto a toda la provincia, que la ejerce por medio de los electores, los que reciben de la ley la suma de la soberana, en cuanto a su ejercicio y con los mismos caracteres de totalidad e individualidad. Si concebimos as la representacin, entonces la deberemos materializar mediante los sistemas electorales que tienen por principio la proporcionalidad. Consecuentemente, en nuestra provincia se produce un desplazamiento del principio de los sistemas de mayoras, en lo que se refiere a la composicin de los cuerpos legislativos. Desde la ptica legislativa, en el sistema de representacin proporcional desaparece en principio -y analizado en abstracto- toda anttesis de mayoras y minoras,
18 En este sentido, Joaqun V. Gonzlez, "Manual de la Constitucin Argentina", ngel Estrada, Buenos Aires, 1980, pg. 291. 18

puesto que el resultado de una eleccin tiene por finalidad lograr la participacin de todas las voces polticas, haciendo justicia a cada uno de los partidos en proporcin a su caudal electoral, al quantum de los votos emitidos a su favor. Es en la composicin del parlamento donde se debe reproducir con la mayor claridad la imagen de los grupos polticos en que se divide la poblacin, como coadyuvantes a la lgica de la conformacin de la mayora definitiva19. Es bsico en una anlisis de la esencia del rgimen en examen, que se abandone una idea de totalidad, la cual debe ser reemplazada por otra de parcialidad, que lleva a la exigencia de que para ocupar varios puestos, cada partido debe estar representado en proporcin a su propia fuerza numrica, y que para que cada partido tenga una representacin adecuada, se exige la renuncia a la idea de que es el pueblo en su mayora quien elige su cuerpo representativo, considerado como unidad. Se busca, entonces, que el sujeto de la eleccin no sea el cuerpo ele ctoral, sino cuerpos electorales parciales20. Por lo tanto, la finalidad del sistema proporcional -o de representacin proporcional y por oposicin al sistema de mayoras- es que el cuerpo representativo constituya una imagen fiel de todos los partidos, los deseos y las concepciones del cuerpo electoral. Esa finalidad, presenta inconvenientes en su materializacin. Fundamentalmente, por la incidencia del principio de la democracia indirecta, no pueden estar representados parlamentariamente todos los partidos polticos, por lo cual, la generalidad de sistemas que comulgan con la tesis anunciada, establecen un lmite inferior, es decir un mnimo de sufragios con los que debe contar cada grupo para colocar a un candidato en una banca.

19 En este sentido, ver a Hans Kelsen, "Teora General del Estado", Ed. Labor, 1934, pg. 439 20 Segn Hans Kelsen, op. cit. pg. 440 19

Esa base mnima de sufragio con que se debe contar para ganar un escao legislativo es lo que se denomina como cociente electoral y su determinacin es la clave para distribuir entre los competidores en las elecciones los cargos a cubrirse . Llegamos as al problema tcnico ms importante de la representacin proporcional. 3. Analizando de lleno la temtica tcnica, diremos en principio que quedan excluidos los mtodos proporcionales o matemticos que se fundan en los sistemas de Droop21 y de Imperiali22. El modelo adoptado por el cuerpo legal es el denominado Hare, con las indicaciones propuestas por Borely. Desde un punto de vista abstracto, dicho modelo nos otorga una base racional para concebir la representacin del cuerpo electoral. El problema del modelo Hare en la p rctica concreta se produce cuando los partidos no obtienen un nmero de sufragios que sea mltiplo exacto del cociente electoral. Su consecuencia es que una o ms representaciones queden sin cubrirse. Por ello, para zanjar esta cuestin, la ley adopta un sistema complementario para tratar los saldos electorales y atribuirlos a los partidos. A modo de breve digresin, podramos anotar que el sistema denominado de D'Hondt, no utiliza en su esencia otra operacin que no sea la del cociente electoral,

21 La frmula del cociente Droop se utiliza para calcular el nmero mnimo (o cuota) de votos que se requieren para obtener un escao utilizando el sistema electoral de representacin proporcional de tipo mtodo del resto mayor o voto nico transferible. Favorece a los partidos mayores, generalmente habr menos candidatos elegidos por cociente que escaos disponibles. Los escaos faltantes se suelen repartir por un sistema como el mtodo del resto mayor. 22 Sistema de representacin proporcional que se utiliza para calcular el nmero mnimo (o cuota) de votos que se requieren para obtener un escao. Es de tipo de voto nico transferible o mtodo del resto mayor. Es el sistema proporcional que ms favorece a los partidos mayoritarios. Se utiliza actualmente en Ecuador (desde 2004). Anteriormente fue usado por Italia (1956-1991). 20

solo que a diferencia del sistema provincial, establece de un modo distinto los resultados electorales a partir de la obtencin de una cifra divisora comn o cifra repartidora. El sitema ideado por el matemtico belga Victor D'Hondt funciona de la siguiente manera: Tras escrutar todos los votos, se calcula una serie de divisores para cada lista. La frmula de los divisores es V/N, donde V representa el nmero total de votos recibidos por la lista, y N representa cada uno de los nmeros enteros de 1 hasta el nmero de cargos electos de la circunscripcin objeto de escrutinio. Una vez realizadas las divisiones de los votos de cada candidatura por cada uno de los divisores desde 1 hasta N, la asignacin de cargos electos se hace ordenando los cocientes de las divisiones de mayor a menor y asignando a cada uno un escao hasta que stos se agoten. 4. Todos los procedimientos tcnicos no puede prescindir de otros elementos que inciden en el mtodo de cociente y su complementario. A su vez, esos elementos pueden combinarse entre s de distinta manera provocando efectos que tambin difieren23. Los elementos bsicos del sistema proporcional son los siguientes: las circunscripciones electorales, las candidaturas, -unipersonales o por "lista"-, los procedimientos de votacin -uno o ms votos por elector-, y los mtodos de cmputo para convertir votos en bancas -del divisor, del cociente electoral, entre otros-24. A su vez, existen factores que no se vinculan directamente con las frmulas matemticas utilizadas para arribar a la justa representacin proporcional, pero tienen la potencialidad de incidir en la distribucin concreta de los cargos y pueden relativizar los principios constitucionales. Ellos son el sistema de partidos polticos, la divisin en distritos o secciones, en donde existen dispares cantidades de poblacin y en los cuales -a su vezse desempean grupos polticos iguales y distintos a los de los restantes, dichas secciones electorales representadas en relacin directa con la densidad socio-demogrfica
23 Nohlen, Dieter: "Sistemas Electorales y Partidos Polticos", Ed. Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1998, pg. 35 y sgtes.; Sartori, Giovanni: "Elementos de Teora Poltica", Ed. Alianza, Mxico 1992, pgs. 243 y sgtes.; Lijphart, Arend: "Sistemas Electorales y Sistemas de Partidos", Ed. Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1995, pgs. 41 y sgtes. 24 Nohlen, Dieter: op. cit., pg. 52 y sgtes. 21

constituyen un elemento sensible de indudable incidencia. Deben tambin considerarse la cantidad de cargos en disputa por cada distrito, que no son los mismos en todos los departamentos. Por ltimo encontramos tambin la incidencia del sistema bicameral, esto es con una cmara de diputados y otra de senado-res que poseen atribuciones y competencias propias y que se eligen con idnticos criterios de representacin. Todos estos otros elementos contingentes, tienen una importante incidencia en la composicin del cuerpo parlamentario, y yendo al texto legal, no se vinculan directamente con la previsin del art. 109 de la ley 5109. 5. Existe otro mtodo que si bien es subjetivo, tiene utilidad para tratar de descubrir el grado de justicia del mtodo a emplear. D icho mtodo realista es el que se obtiene a travs del estudio de ciertas pautas -realistas- que hilvanan un criterio de evaluacin del grado de idoneidad y eficacia de los sistemas electorales en funcin de su representatividad. Debe permitirnos verificar si los mtodos reflejan adecuadamente los intereses sociales y opiniones polticas en los sectores legislativos, es decir, la representacin concreta de todos los distintos grupos de personas que integran el electorado como tambin la representacin ms o menos proporcional de las fuerzas sociales y polticas, equivalente a una relacin equilibrada entre votos y cargos a cubrirse. Debe permitir medir la aceptacin de los resultados de las elecciones, del sistema poltico democrtico y del sistema mediante el cual se reparten los cargos. Ello no conduce a otro lugar que el de observar si dicho sistema sirve para unir o, por lo contrario, para desunir a la Provincia. Es decir, ms all de las mandas constitucionales y de cmo quede integrada en la Legislatura la voluntad del electorado, el sistema electoral tributa, tambin, a la esencia misma de la cohesin social. Bajo tal mirador, surge como dato accesorio, que los medios de comunicacin suelen emplear el grado de abstencionismo como parmetro para medir la legitimidad de un sistema poltico.
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VI. Breve referencia de hermenutica La primera regla para la interpretacin de las leyes es dar pleno efecto a la intencin del legislador25. La primera fuente para determinar esa voluntad es la letra de la ley26, as como los jueces no deben sustituir al legislador sino aplicar la norma tal como ste la concibi27. La necesidad bsica que surge es determinar el grado de proporcionalidad del sistema electoral reglado por la Constitucin provincial. Pero frente a la indeterminacin de tal grado, deberemos atenernos a la utilizacin del vocablo proporcionalidad, en cuanto a asegurar un grado razonable de la misma con el lmite en no poder desnaturalizar el concepto. Por ende, cualquier reglamentacin en un sentido notoriamente contrario a la idea de proporcionalidad, por medio de una ley de efecto electoral de representacin notoriamente impuro y ms prximo a la regla de mayora que a la de proporcionalidad, devendr en inconstitucional. Ello an cuando el mismo sistema de representacin proporcional sea por concepto mismo heterogneo en cuanto a las distintas formas empleadas.

25 Fallos 302:973 de la SCJBA 26 Fallos 299:167 de la SCJBA 27 Fallos 300:700 de la SCJBA 23

VII. Los aspectos inconstitucionales 1. A los efectos de evaluar la constitucionalidad del rgimen electoral hay que justipreciar el grado de adecuacin de lo preceptuado por la Carta Magna con respecto a lo dispuesto por la ley provincial, en primera medida teniendo en cuenta las definiciones conceptuales antedichas. A dichos extremos habrn de aadirse pautas y criterios de razonabilidad crtica desde los preceptos legales que regulan lo objetado. El anlisis de razonabilidad es el lmite al que se halla sometido para su validez constitucional todo el ejercicio de la potestad pblica28, el que comprende a la actividad legislativa. Junto con ello, debe respetarse el debido proceso sustantivo, el que constituye un tipo, patrn o mdulo de justicia para determinar dentro del arbitrio que deja la Constitucin al legislador, lo axiolgicamente vlido para reglamentar esos derechos29. Para que se cumpla la garanta de razonabilidad, se necesita que existan los siguientes elementos: circunstancias justificantes, fin pblico, adecuacin del medio utilizado para su obtencin y ausencia de iniquidad manifiesta 30. 2. En este orden de ideas, teniendo presente las reglas de interpretacin antedichas, podemos proceder a la realizacin concreta del anlisis de constitucionalidad. El art. 109 de la ley 5109 determina el procedimiento a realizar por parte de la Junta Electoral, una vez hecha la suma general de los votos computados y de los sufragios obtenidos por cada grupo poltico de cada Seccin electoral.
28 Conforme a la causa "Falocco", sentencia del 7-X-1997. 29 Juan Francisco Linares, "Razonabilidad de las Leyes", editorial Astrea. 30 Este criterio se halla consignado, por ejemplo, en las causas I. 2130, "Rossetti de

Blanco", sent. del 28-IX-1999; I. 1499, "Fiscal de Estado", sent. del 9-III-1999; I. 2009, entre otras.
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Deben obtener el coeficiente -llamado cociente electoral- dividiendo el nmero total de sufragios por el nmero de cargos a ocupar (segn el inc. a, art. 109 cit.). Luego se utiliza ese resultado para efectuar una nueva divisin, est vez sobre el nmero de votos obtenidos por cada lista. As obtendremos la cantidad de candidatos electos por cada grupo partidario (segn el inc. b, art. 109 cit.). Lo precedente concierne al sistema "del cociente": la distribucin entre cada lista de candidatos de las preferencias que el electorado ha volcado en ellas y a partir de all repartir los cargos a ocuparse. Hasta aqu, se trata de una operacin aritmtica que no surge inadecuada a las pautas constitucionales o como infractora a las mismas, ya que se basa en las leyes lgicas de las operaciones matemticas y respeta toda la idea bsica de proporcionalidad. 3. Seguidamente, la ley establece que las listas que no alcanzaren el coeficiente o cociente electoral no obtendrn ninguno de los cargos en disputa (segn el inc. b, del art. 109 cit.). Dicha disposicin del legislador, crea as un requisito para acceder a la representacin: la norma establece una condicin de mnima que se debe cumplir para acceder a un cargo vacante. No deja posibilidades o alternativas de utilizar los votos obtenidos por debajo de ese piso, barrera o requisito mnimo , de forma definitiva. De manera tal que las voluntades expresadas a favor de uno o de varios partidos polticos que incumplan con la condicin antedicha, no podrn obtener participacin en la composicin de la legislatura provincial, cualquiera sea la cantidad de sufragios que computen en conjunto o el porcentaje de la poblacin que ste represente.

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4. Teniendo en cuenta la realidad concreta, en la mayor parte de las elecciones, la operacin matemtica no establece mltiplos exactos , lo que tiene como consecuencia que no se llegue al nmero total de representantes a cubrir (segn inc. c, art. 109, ley cit.). La respuesta de la ley ante esta situacin es crear un mecanismo complementario, para el tratamiento de los saldos o residuos electorales que no alcanzaren al coeficiente o cociente. Dicho mecanismo se reserva para las listas que superaran el umbral fijado, sin considerar el nmero de votos que constituyan ese excedente por el cual se adjudica un candidato ms a cada una de las listas cuya divisin por el cociente electoral haya arrojado mayor residuo, hasta completar la representacin con los candidatos de la lista que obtuvo mayor nmero de sufragios en la eleccin. 5. En sntesis, el art. 109 de la ley 5109, instituy un sistema primario de seleccin a travs del coeficiente o cociente electoral y luego un procedimiento distinto subordinado a aquel- para asignar los cargos no cubiertos, al piso o barrera atribuido a aquellas listas que no alcanzaren el requisito mnimo de votos. 6. Por lo tanto, debemos centrar el anlisis de constitucionalidad en el inc. c del art. 109 de la ley 5109, en cuanto establece una barrera o piso electoral. Este tipo de exigencia se vincula necesariamente con el principio de representacin indirecta de la poblacin. Del texto constitucional, surge que no se prohibi ni autoriz la

implementacin de obstculos electorales. Acadmicamente este tipo de limitaciones no son elementos de las frmulas aritmticas que pretenden consagrar el principio de representacin, ni hacen a su esencia, sino que por el contrario, parecen -mediante un uso desentendido e irrazonable- negarlo.

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Los criterios proporcionales, son afines a garantizar la presencia parlamentaria de cada opcin poltica, dando as forma jurdica a la expresin del pluralismo en la sociedad. Las barreras electorales, tienen la potencialidad de alterar de manera significativa la asignacin de los cargos a cubrirse, impactando de manera principal y directa con la representacin que exige el texto constitucional. La justificacin brindada sobre las mismas ha sostenido que la utilidad de dichos lmites consiste en favorecer la toma de decisiones en el mbito legislativo. Con ese criterio prctico se pretende fundar la constitucionalidad del piso electoral. La razonabilidad que le sirve de sustento declama que la gobernabilidad exige la participacin poltica plural, pero tambin que una representacin atomizada no elimine la posibilidad de gobernar o, cuando menos, la posibilidad de hacerlo eficientemente. 7. Sin embargo, el sistema complementario para asignar los cargos no cubiertos, al piso o barrera atribuido a aquellas listas que no alcanzaren el requisito mnimo de votos es un procedimiento que no solo resta toda y absoluta representacin a los grupos polticos que no cubran la cuota obtenida por el coeficiente, sino que tampoco determina ninguna alternativa razonable a tales voluntades expresadas en los sufragiospues no tendrn ninguna utilidad a los fines de la representacin, sin importar su cantidad o virtualidad representativa del electorado. Ello no implica que toda barrera electoral, sea infractora de la Constitucin, pues es sabido que no hay derechos absolutos, toda vez que stos se garantizan en su goce conforme a las leyes que reglamentan su ejercicio, sino que las mismas deben responder -el restringir derechos- a fundados y concretos criterios de razonabilidad, que permitan el cumplimiento de la regla de proporcionalidad que reclama el art. 60 de la Carta Magna provincial.

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8. La Constitucin provincial fija dos directivas esenciales: a). el art. 58 que dice que la representacin poltica tena por base la poblacin y; b). el art. 60 que norma que la proporcionalidad de la representacin sera la regla en todas las elecciones populares para integrar cuerpos colegiados. Siendo conforme se ha dicho que la regla proporcional surge como un mtodo antittico del sistema mayoritario. Ello cuando ms se trata de la composicin de los cuerpos legislativos. Desterrados entonces los procedimientos de mayoras, no existe explicacin vlida mediante la cual se pueda asimilar al sistema proporcional cuando mediante el inciso c del art. 109 se asigna por simple mayora, cargos electivos a partir de saldos electorales menores al piso fijado por el coeficiente, para luego -en caso de an quedar escaos- atribuirlas a la lista que obtuvo mayor cantidad de sufragios. Ello debido a que el sistema complementario adoptado, contiene en esencia el germen del sistema mayoritario que reparte los cargos vacantes por simple mayora, comenzando por la lista que ms votos obtuvo, la que luego -adems- puede tomar toda la representacin no cubierta . Tal adjudicacin no tiene la adecuacin necesaria a la manda contenida en el art. 60 de la Constitucin provincial. Porque si la Constitucin estable el sistema de la proporcionalidad de la representacin, claramente y en consonancia con los antecedentes legales e histricos reseados, todo el procedimiento debera respetar esa sistema, y no solo una parte de ste, para luego imponer un mecanismo mayoritario.

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Ello se agrava si se aade que los distintos grupos polticos que no alcanzaron a cubrir el requisito mnimo, que en ocasiones puede ser superior al saldo o residuo electoral -por imperativo legal- quedaran excluidos totalmente del cmputo. Incide tambin el impacto de la barrera electoral, que aparece como irrazonable a partir de la directiva del art. 58 de la Carta local. Es que en definitiva lo que debe ser objeto de la representacin no son las mayoras partidarias sino la poblacin.
En tal contexto aparece infraccionada la garanta de razonabilidad desde que

no existen en el sistema creado por el inc. c del art. 109 de la ley 5109 circunstancias justificantes para asignar a las listas que superaron el umbral del coeficiente, cargos vacantes con sobrantes electorales menores al piso fijado por el cociente. Menos an puede presentarse con sensatez, que luego de asignados los cargos segn los sobrantes, se complete la representacin a favor de la lista que mayor cantidad de votos obtuvo. Tampoco tal adjudicacin responde, como qued evidenciado, a lograr la eficacia del sistema, ello desde que tal concepto tiene cabida en las disposiciones constitucionales y de que en lo parlamentario no puede jugar el concepto de la voluntad estricta de las mayoras, toda vez que es un concepto propio del poder ejecutivo y ajeno a la idea republicana. No existe justificante expreso en funcin de la proporcionalidad de la representacin, la ausencia total e indiscriminada de participacin a los sectores que no alcanzaron el nmero de votos exigido por el cociente electoral (segn el inc. b in fine, art. 109, ley 5109).

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La ley transgrede las previsiones constitucionales para internarse en un corporativismo poltico que favorece a los partidos ms fuertes. En lugar de tutelar derechos de ciudadanos, tutela los de los partidos ms fuertes. La conjugacin de los aspectos sealados conlleva a la necesaria infraccin del texto de la Constitucin y torna inconstitucional la previsin del art. 109 inc. C de la ley 5.109.

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VIII. La incidencia de la nueva ley 14.086 La nueva ley 14.086 resulta en consonancia con lo aqu planteado referido a las elecciones internas de los partidos polticos. El legislador provincial, mediante el citado cuerpo legal, estableci el rgimen de elecciones primarias, abiertas, obligatorias y simultneas para la seleccin de candidatos a cargos pblicos electivos para todos los partidos polticos. De los fundamentos que informan el texto sancionado, se puede extraer que la finalidad perseguida consiste en la recuperacin del sistema electoral, determinando herramientas que permitiesen superar las "falencias y debilidades del sistema poltico". Segn el art. 14 de la citada ley, se estableci que para la conformacin final de la lista de candidatos a cargos de Senadores y Diputados provinciales, sera determinada por el sistema D'Hondt entre todas las listas partidarias que hubieren participado y obtenido, como mnimo, el 10% de los votos positivos de la agrupacin poltica correspondiente. ]De manera tal que el Legislador provincial, ha variado el sistema contenido en la ley 5.109 para las cuestiones atinentes al rgimen de elecciones primarias en los partidos polticos, contribuyendo as a la recuperacin del sistema electoral. En los debates parlamentarios originados en la Cmara provincial de senadores se evidencias dichos objetivos. El senador Federico Scarabino, expresaba que: "En el proyecto en tratamiento, nosotros planteamos que, en las elecciones internas primarias, la integracin de las distintas listas que compiten se produzca a travs del sistema D'Hondt, que -como ustedes saben- es un sistema que tiene vigencia a nivel nacional para las candidaturas de los diputados nacionales. Ese sistema permite reflejar, en general, con bastante aproximacin, el resultado electoral a la hora de repartir los cargos.
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() En materia electoral, hay varios principios rectores que uno tiene que mirar al momento que va a definir qu proceso o rgimen electoral va a elegir. Hay un constitucionalista argentino que dice que hay tres principios bsicos que rigen la definicin o la eleccin de un rgimen electoral . El primer principio es el de la inmediacin; es decir, que, cuando uno tiene que elegir un rgimen electoral, tiene que pensar qu mecanismo o qu sistema puede hacer que el candidato est ms cerca del ciudadano que lo vota. El segundo principio es el del reflejo de la realidad. Es decir, que un sistema electoral que sea bueno tiene que tender a que el reparto de los cargos sea el reflejo, lo ms certero posible, de cmo fue la votacin decidida por la comunidad. El tercer principio rector es que tambin un sistema electoral debe permitir que el que gana pueda gobernar. En la armona entre estos tres principios podemos definir a un sistema electoral como mejor o peor. Muchas veces van chocando estos principios. Hay sistemas electorales que profundizan uno de estos principios y que chocan con el otro. Entonces, la armona de este tipo de situaciones nos obliga a ir pensando en modificaciones para lograr un sistema perfectible. Lo que nosotros estamos proponiendo para este reparto de las listas internas implica de alguna manera un criterio que, a nuestro entender, es bastante ms equitativo de la representatividad del sistema D'Hondt. Ustedes me van a preguntar qu pasa con el sistema D'Hondt en la eleccin general, por qu no hemos podido avanzar. Es cierto que quien habla, al igual que otros compaeros, pensamos que el sistema D'Hondt tambin debera ser instalado en la eleccin general, pero este pensamiento, que puede ser el de algunos compaeros, es cierto y, hay que decirlo, no es, en el caso de nuestro partido, un pensamiento todava generalizado o definido en su conjunto. Nosotros somos orgnicos y sabemos que todos los procesos electorales y las leyes electorales son perfectibles. Para llegar a este pequeo esfuerzo que, tal vez, va a posibilitar un mejoramiento del sistema electoral y de la representatividad de los partidos polticos, nos
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sigue costando conseguir consenso; nos cuesta, en nuestro caso, con nuestros compaeros, y tambin les cuesta a los partidos de la oposicin. A veces nos corta transversalmente" (el subrayado nos pertenece). Asimismo de los fundamentos de la minora, se extraen similares reflexiones: "Estamos todos, hoy, frente a la posibilidad de poder aplicar el sistema D'Hondt o el Hart puro, sin piso electoral, que es el que mejor reparte que la ley general porque lo estamos aplicando en la interna y no lo estamos aplicando luego a la ley general, que es cuando efectivamente la gente elige las bancas, y que es la que, en definitiva, en el futuro se van a asentar en todos los cuerpos colegiados (...). Tambin creo que, al ser una ley mnibus, que aborda toda la problemtica del resto del sistema electoral, tanto de partidos polticos como la ley de fondo, debera ser sta la oportunidad de modificar el artculo 109 de la ley electoral provincial, y pasar al sistema D'Hondt o eliminarle el piso al Hart, es decir, al sistema proporcional del cociente que tenemos actualmente. Creo que si no se hace as, no se hace porque no se tiene la intencin verdadera de expresar en la letra de la ley las palabras de elogio que han sido vertidas antes de ahora, porque la ley no expresa lo que estamos tratando de creer" (palabras del Senador Ricardo Lissalde, el resaltado nos pertenece). Esta reflexiones crticas dan testimonio del avance sobre el mecanismo anterior, que comienza a intentar superarse, y as la legislacin mediante la ley en cuestin, modifica el foco de la representatividad a travs de la adopcin del sistema D'Hondt.

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IX. Propuesta de lege ferenda Finalmente y como propuesta de lege ferenda, culminamos estas palabras sugiriendo la modificacin del art. 109 inc. C, de la ley 5.109, por los fundamentos antedichos y reemplazarlo por un mecanismo de asignacin de los sobrantes, basado en el sistema D'Hondt. Para lo cual proponemos el siguiente articulado: Art. 109 inc c: Si la suma de todos los cocientes no alcanzase el nmero total de representantes que comprenden la convocatoria, se adjudicar un candidato mas a cada una de las listas aplicando el sistema D'Hondt entre todas las listas partidarias que hubieren participado y obtenido, como mnimo, el cinco por ciento (5 %) de los votos positivos de la agrupacin poltica correspondiente, hasta alcanzar los representantes establecidos.Como ejemplo de los dos sistemas en pugna podemos ver la aplicacin prctica que tendra en algunos distritos bonaerenses, que evidencia la conveniencia en materia representativa, de acuerdo al siguiente cuadro31 Municipio ndice de Representatividad

Actual Presidente Pern San Vicente Monte Hermoso 47,98 54,30 56,87

D'Hondt 63,95 62,27 83,51

31 Datos obtenidos del artculo La Imprescindible Reforma de la Ilegtima Ley Electoral Bonaerense, el Caso de la Integracin de los Concejos Deliberantes de Javier E. Varani publicado por www.quieroelegir.com.

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 General Lavalle Florentino Ameghino

64,66 69,54

64,66 87,65

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