PROMOTORIA DE JUSTIA DE CARMO DO RIO CLARO

EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ DE DIREITO DA VARA CVEL DA COMARCA DE CARMO DO RIO CLARO

Do ponto de vista ambiental o planeta chegou quase ao ponto de no retorno. Se fosse uma empresa, estaria beira da falncia, pois dilapida seu capital, que so os seus recursos naturais, como se eles fossem eternos. O poder de autopurificao do meio ambiente est chegado ao limite.1

O MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE MINAS GERAIS, pelo Promotor de Justia abaixo assinado, vem, respeitosamente presena de Vossa Excelncia, com fulcro nos arts. 127 e seguintes da Constituio da Repblica, Lei 7347/85 c.c. Lei 8078/90, Lei 6938/81, e Lei 8429/92, propor a presente AO CIVIL PBLICA CONDENATRIA POR ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA E RESSARCIMENTO DE DANOS COM PEDIDO DE LIMINAR contra

STRONG. Maurice F. Secretrio Geral da RIO 92. Revista VEJA, 29.5.1991, P.9.
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PAULO HENRIQUE BUENO, brasileiro, casado, Servidor Pblico Municipal, domiciliado rua Professora Maria Peres, n 198, nesta, CARLOS HENRIQUE VILELA, brasileiro, casado, Engenheiro Civil, Diretor do Departamento de Infra-estrutura de Carmo do Rio Claro, residente e domiciliado rua Monsenhor Mrio, n 590, nesta ; e E. S. BRASIL Ltda., pessoa jurdica de direito privado, inscrita no CNPJ sob n 03.472.046/0001-00, com sede rua Monteiro de Barros, n 941, Vila Planalto, Vinhedo/SP, representada pelos scios gerentes Darci Ribeiro Antunes, portador do CPF n 068.861.048-02 e Sandra Maria Vichi Antunes, portadora do CPF n 962.435.118-04, pelos fatos e fundamentos a seguir expostos.

1- DOS FATOS 1.1 Implantao da usina de triagem e compostagem de lixo e seu funcionamento.

Neste Municpio de Carmo do Rio Claro, nos idos de 1998, iniciou-se projeto pblico voltado construo de usina de triagem e compostagem de resduos slidos, mais conhecida como usina de reciclagem de lixo, empreendimento de incomensurveis benefcios ambientais pela idealizao de mecanismo capaz de subtrair do solo todos os materiais reciclveis e a matria orgnica comumente lanados ao lixo; finalizar a era dos lixes; controlar a produo de chorume altamente poluente ao lenol
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fretico e camadas do solo; equilibrar o ecossistema urbano em suas imediaes; gerar empregos e, ainda, habilitar o Municpio percepo do chamado ICMS Ecolgico, variante do repasse do Imposto sobre Operaes Relativas a Circulao de Mercadorias e Sobre Prestao de Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao de que cuida o cart. 158 da Constituio da Repblica, conforme o art. 1o., inciso VII, nos termos da Lei Estadual n 12040/95. Alm dos muitos benefcios ambientais, a percepo do referido ICMS Ecolgico significou importante fonte de receita a Municpios principalmente os menores que adotassem mecanismos ecologicamente adequados na destinao final do lixo, conforme estipulado na alnea a daquele dispositivo legal, habilitando o Ente Pblico ao rateio de 50% do montante de ICMS a ser repassado nas propores e requisitos ali estipulados, dentre os quais, principalmente, o licenciamento ambiental. Nesse contexto, o Municpio de Carmo do Rio protocolou junto Fundao Estadual do Meio Ambiente FEAM, Formulrio de Caracterizao do empreendimento FCE postulando a Licena de Instalao da Unidade de Triagem e Compostagem e Aterro Sanitrio de Resduos Slidos Urbanos, seguindo seus ulteriores termos at obteno da Licena de Operao na forma da Lei 6938/81 Poltica Nacional do Meio Ambiente expedida pelo Conselho Estadual de Poltica Ambiental, o COPAM (fls. 83), cumulada com medidas de controle de operao e tambm condicionantes da licena de operao (fl. 84). O funcionamento da usina era relativamente

simples: os caminhes de coleta do lixo urbano descarregavam em determinada plataforma que conduzia a uma esteira rolante onde funcionrios faziam a triagem entre o material reciclvel, orgnico e os demais. Os
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primeiros eram separados entre metais, vidros, papis, plsticos, madeiras e congneres e encaminhados a uma prensa que formava os fardos destinados venda; os segundos era amontoados em leiras num outro ptio, onde permaneciam por determinado perodo de tempo e monitoramento convertendo-se em adubos e outros fertilizantes e, aquilo que no se prestava reciclagem ou s leiras, era lanado no aterro sanitrio que, ao final de cada expediente, era coberto com fina camada de terra. O lixo hospitalar era lanado em vala prpria. Note-se que somente a minoria do lixo era destinada ao aterro sanitrio, tanto assim que a vida til estimada era de 13 anos (fls. 59), merecendo Licena de Operao pelo prazo de 8 anos (fls. 83). Por conta disso, passou aquela Fundao a vistoriar freqentemente a usina local, notadamente para apurao do cumprimento das condicionantes e das medidas de controle de operao. Nessa poca, esta Promotoria de Justia recebeu representao proveniente de um dos vizinhos da rea ocupada pela usina narrando poluio de um curso dgua ali existente alm de diversas irregularidades na conduo do empreendimento, passando a instruir o presente expediente investigatrio, conforme diligncias e apuraes constantes dos autos. Acionado, o Instituto Estadual de Florestas IEF compareceu ao local e elaborou o laudo de fls. 101 e seguintes, concluindo pela inexistncia de poluio, odor e dano flora ou fauna. Da mesma forma, o IBAMA, em resposta a quesitos desta Promotoria de Justia, apontou inexistncia de poluio e, se danos ambientais haviam, eram de pequena
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intensidade, em relao aos benefcios auferidos com a instalao do aterro sanitrio. Frisou aquele Instituto a inexistncia de urubus e a quase inexistncia de mosquitos, o que se traduz em uma conduo adequada do aterro sanitrio. Opinou tambm pela manuteno do tratamento do chorume da maneira como se encontra, devendo a Prefeitura Municipal de Carmo do Rio Claro realizar o monitoramento da gua da nascente e apresent-lo a FEAM para acompanhamento. Enfim, considerou que a instalao do aterro sanitrio municipal trata-se de uma alternativa altamente recomendvel para a disposio final do lixo gerado em uma cidade, que aliada ao aproveitamento da matria orgnica (composto orgnico) e dos materiais reciclveis (latas, plsticos, vidros, etc.) alm de trazer enormes benefcios ao meio ambiente, aumenta a vida til da rea utilizada, pois o volume do lixo enterrado bem menor, gera empregos, renda e impede o aparecimento de famlias que vivem da catao de lixo. Em virtude dos referidos laudos que atestaram os benefcios do empreendimento e a ausncia de dano ambiental ao local em que instalado, passou-se a acompanhar, atravs do mesmo expediente, o adimplemento das medidas condicionantes contidas na Licena de Operao Ambiental, requisitando-se freqentemente cpias dos documentos de vistorias, at porque a representao ainda narrava o manuseio inadequado da usina, conforme os anexos fotogrficos que a acompanharam (fls. 85/93).

1.2

Imperfeies

no

manuseio

da

usina

at

atendimento

condicionantes ao licenciamento ambiental.

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Assim foi que no incio da operao, ainda em outubro de 1999, a FEAM lavrou o Auto de Infrao n 366/99, estribado no Parecer Tcnico DISAN n 071/99, por conta da operao da usina em desacordo com as medidas condicionantes constantes da Licena de Operao, constatando-se pssimas condies de operao, manuseio inadequado de materiais reciclveis e orgnicos e combusto de lixo coletado no dia da vistoria, com inobservncia das medidas de controle recomendadas para a operao. Consignou-se, outrossim, que o Municpio de Carmo do Rio Claro deveria atender as medidas condicionantes e de controle at 31.12.1999 (fls. 112v.) Posteriormente, em vistorias realizadas nos dias 10/8/2000 e 17/02/2000, constatou-se que a usina operava de forma ainda insatisfatria mas, em relao s medidas condicionantes da Licena de Operao, haviam sido cumpridos os seguintes itens: designao de responsvel pela operao da unidade; pavimentao do local para recepo do lixo; ampliao da rea do depsito de reciclveis; e execuo da cobertura vegetal dos taludes. A FEAM ainda apontou para a aquisio de caminho de coleta com capacidade de 12m3 e prensa mais poderosa para os reciclveis. Consignou-se, corretivas que deveriam ser implementadas quela altura, mais de R$ 237.581,87 a ttulo de cota-parte de ICMS Ecolgico, pelo critrio de Saneamento Ambiental, j haviam sido repassados ao Municpio de Carmo do Rio Claro (fls. 146).
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outrossim,

diversas

medidas

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At aqui nenhum motivo havia para a interrupo do funcionamento da usina nem tampouco para o cancelamento da Licena de Operao na medida em que as condicionantes haviam sido cumpridas e havia acompanhamento para as medidas de correo, de trato continuado.

1.3 A conduta do ru Paulo Henrique Bueno e o cancelamento da Licena de Operao.

Todavia, com o incio da presente administrao Municipal e designao do primeiro ru para a gerncia dos trabalhos na usina, imediatamente o local foi fechado; reativou-se o antigo lixo e passouse a incendiar o lixo coletado diariamente, conforme laudo do IEF e anexos fotogrficos de fls. 154 e seguintes, gerando a lavratura de diversas ocorrncias por parte da Polcia Ambiental at que noticiados os fatos ao Ministrio Pblico, havendo-se a posterior reativao da usina. A partir da, uma vez adimplidas as condicionantes ao licenciamento ambiental, o Ministrio Pblico reiniciou o acompanhamento para a retomada das medidas corretivas de operao, com o que pareceu estar concorde o primeiro ru conforme a correspondncia de fls. 185, datada de 06.4.2001, dirigida a esta Promotoria de Justia e respectivos anexos fotogrficos. Entretanto, em diligncia realizada pela Polcia Ambiental em companhia do Instituto Estadual de Florestas em 14.5.2001,

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ficou evidenciado o mal proceder do ru Paulo Henrique Bueno demonstrado pelo descaso a inoperncia daquela usina. Com efeito, segundo o Boletim de Ocorrncia n 077/01, de 14.5.2001 (fls. 197/198), aquele ru, responsvel pela usina de triagem e compostagem de lixo de Carmo do Rio Claro, pessoalmente designado pelo recm empossado Prefeito deste Municpio, conforme informado a fls. 401/403, iniciava trabalho verdadeiramente voltado cassao da Licena de Operao do empreendimento na medida em que praticava as seguintes irregularidades, conforme narrado: ...foi constatado que parte do lixo recolhido diariamente estava sendo colocado no aterro da referida Usina, onde segundo as testemunhas eram gastos 07 (sete) caminhes de terra para cobrir o lixo em finas camadas e prximo das divisas de propriedade do Sr. Darcy e Sr. Antonio Cotinha e logo acima da reserva florestal ali existente. Tambm relataram as testemunhas que no havia anteriormente local cimentado para colocao do lixo orgnico, sendo este tambm enterrado juntamente com o lixo slido, fazendo com isto o nvel do aterro subir rapidamente. Foi tambm verificado recentemente ali que permanecia sem no que aterro um caminho de lixos diversos, despejado, passasse pela separao para reciclagem.
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O Dr. Paulo Henrique, responsvel tcnico pela Usina, esteve no local e presenciou nossa ao, quando foram encontrados materiais de uso veterinrio e hospitalar no aterro, de forma visvel e por cima da terra, sendo estes materiais apreendidos...Tambm compareceu no local o engenheiro Dr. Carlos Henrique Vilela, enquanto ainda permanecamos no aterro, presenciando tambm nossa atuao... Na seqncia, relataram os materiais apreendidos: 78 seringas com agulhas de metal marca Boostin de uso veterinrio; 01 frasco de plstico vazio, de soro fisiolgico e 04 sacos de plstico com mangueira de uso veterinrio. Nota-se que tais materiais deveriam ser destinados vala sptica. Em nova diligncia, ainda sob a administrao do primeiro ru, a Polcia Ambiental constatou outras irregularidades, conforme o Boletim de Ocorrncia de n 234/01, lavrado em 28/8/2001: 1. O local do aterro destinado aos rejeitos, aps o lixo passar pela separao est apresentando um volume bastante alto de terra, formando um elevado e ainda com muita terra para ser dispersada sobre o lixo; 2. Existe lixo depositado no aterro sem passar pela separao, est sendo enterrado volumes cheios, sacolas e sacos;
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3. Nas valas destinadas ao lixo hospitalar foi constatado lixo eletro-eletrnicos (tubos de televiso), os quais deveriam ter outra destinao; 4. A caixa intermediria destinada a sobre lquida, aps a reciclagem, est completamente cheia, aparentemente

entupida, deixando escorrer em direo das nascentes que existem nas partes mais baixas, comprometendo a rea de preservao permanente. Alis, a administrao irresponsvel e lesiva no s ao errio pblico carmelitano mas tambm ao meio ambiente est perfeitamente clara nos anexos fotogrficos de fls. 203/205, onde se v que o primeiro ru simplesmente aboliu a prtica da reciclagem, da compostagem e da triagem determinando o lanamento integral do lixo ao aterro sanitrio, contrariando os propsitos de suas funes bem como a funcionalidade daquela usina. Essas concluses tambm viriam a ser as da FEAM (fls. 210) que estribada no ltimo relatrio e na ltima concesso de prazo regularizao e adoo das medidas corretivas, tudo determinado j na atual administrao municipal e sob o comando do ru Paulo Henrique Bueno, em relatrio enviado a esta Promotoria de Justia no dia 24.9.2001, cuja vistoria realizou-se em 13.02.2001, concluiu-se:

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Havia grande quantidade de resduos no aterro, inclusive de lixo no o triado, processo e sem de cobertura terra...,

compostagem no vem sendo controlado (reviramento, temperatura umidade). Constatou-se percolados, larvas e uma grande quantidade de moscas junto s leiras. A impermeabilizao do ptio de compostagem encontra-se ineficiente com vrios pontos de afloramento de terra. Na extremidade do ptio existe uma caixa de concreto da com gua As acumulada. medidas Havia resduos sendo queimados dentro da rea unidade. corretivas solicitadas no PT DISAN 036/00 no foram atendidas...

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Em nova vistoria, desta vez requisitada pelo Ministrio Pblico vista da grave situao anteriormente narrada, constatou a FEAM, em 03/10/2001 (fls. 219): De maneira geral a unidade apresenta pssimas condies de manuteno e operao...No momento da vistoria o galpo de triagem estava sendo lavado, como o sistema de drenagem precrio, as guas estavam sendo lanadas sobre o curso natural, interferindo na operao do aterro de rejeitos que trs localiza-se metros a da aproximadamente

edificao...O sistema de compostagem totalmente deficiente, a matria orgnica destinada ao ptio, onde estavam formadas apenas trs leiras que no recebem o devido medio acompanhamento de temperatura (reviramento, e irrigao).

Observou-se a presena de chorume e grande quantidade de moscas. Ao fundo do ptio encontravam-se grande volume de composto sem beneficiamento, carvo, palha de feijo e pedras para construo. A obra de instalao da peneira rotativa encontrava-se paralisada. A drenagem do ptio de compostagem incompleta, sendo verificado o assoreamento das canaletas.
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O aterro de rejeitos localizado ao lado da usina vem sendo operado com trator de esteira e no apresenta capacidade para atender a vida til estimada em mais de 10 anos. No foram tomadas as medidas corretivas sugeridas pelo DESA/UFMG para perfeito funcionamento do RAFA. As obras de urbanizao e paisagismo no foram executadas conforme o previsto... Cumpre salientar que inobstante s irregularidades cometidas pelo ru, poca o Estado de Minas Gerais j havia repassado mais de 380.469 UFIRs; ou o equivalente em Reais, para valores de 07/11/2001 (fls. 228), a ttulo de ICMS ecolgico. vista de tantas irregularidades e desmandos praticados em detrimento daquele patrimnio, a FEAM emitiu o parecer tcnico DISAN 086/2001 (fls. 230 e seguintes), onde foram elencadas todas aquelas prticas, facultando-se, num arroubo de benevolncia, que o Municpio de Carmo do Rio Claro, pelo administrador da usina, ora primeiro ru, pessoalmente designado pelo Prefeito (fls. 402), em seis meses reparasse toda sorte de desmandos praticados desde o incio do ano de 2001. Entretanto, diante da omisso daquele ru, do completo descumprimento das medidas corretivas e do descaso para com o patrimnio pblico e o meio ambiente, foi cancelada a Licena de Operao da usina de triagem e compostagem de lixo de Carmo do Rio Claro, conforme informao da FEAM de fls. 382, aps reunio do COPAM em 24.5.2002, cuja
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situao, quela altura, veio devidamente retratada no Boletim de Ocorrncia de fls. 386 e anexos respectivos, demonstrando-se a saturao do aterro pela no realizao da triagem, compostagem e reciclagem e, ainda, montanhas de lixo a cu aberto e ntida demonstrao de desleixo administrativo. A partir da, o Ministrio Pblico passou a ouvir os trabalhadores daquele local, conforme se v a fls. 392 e seguintes. Pelo que consta, em unssonas informaes dos servidores pblicos que trabalhavam na usina de lixo local, a partir da administrao da usina pelo ru Paulo Henrique Bueno deixou-se de realizar a compostagem; reduziu-se o nmero de trabalhadores no local; a triagem no era feita ou se ocorria era simblica; o lixo dirio era quase que completamente lanado no aterro sem qualquer prvia separao e o lixo orgnico, assim como o reciclvel deixou de ser aproveitado ou, conforme disseram, faz seis meses que o Paulo Henrique no vai l, ele disse que para ir tocando do jeito que d. Frise-se, outrossim, que essas informaes vieram corroboradas pelo segundo ru, o Engenheiro Carlos Henrique Vilela, Diretor do Departamento de Infra-estrutura Municipal (fls. 414). Nota-se, pois, o manifesto propsito de inviabilizar o funcionamento da usina por parte daquele ru. Ignorando o atendimento das medidas condicionantes ao licenciamento ambiental pela administrao passada, deixou simplesmente de obedecer s medidas corretivas de trato continuado para o perfeito funcionamento da usina de lixo, anuindo ao dano ambiental e a leso ao patrimnio pblico. Inobstante a tudo, esta Promotoria de Justia, ainda tencionando ajustar-se com o Municpio para a salvaguarda do patrimnio ali
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investido e na tentativa de minimizao do dano ambiental proveniente da irresponsvel administrao do local, nos idos do ms de junho de 2002 ajustou reunio na sede da FEAM com os primeiro e segundo rus juntamente com a equipe tcnica daquela fundao, cujas concluses se encontram a fls. 416 e pelas quais seriam adotadas novas providncias voltadas ao reaproveitamento do equipamento de reciclagem; reativao da triagem e uso racional do aterro sanitrio que, quela altura, demandaria expanso, inclusive com implantao de coleta seletiva de lixo urbano, o que pareceu ser aceito na medida em que se designou outro responsvel pelo empreendimento.

1.4 A conduta de Carlos Henrique Vilela.

Aps o cancelamento da Licena de Operao e a conseqente suspenso dos repasses a ttulo de ICMS Ecolgico, estribado na Sntese de Reunio acostada a fls. 416, em seguida aos entendimentos havidos na FEAM, celebrou-se com o Municpio de Carmo do Rio Claro Termo de Compromisso de Ajustamento de Conduta voltado soluo da questo envolvendo o lixo urbano, conforme se v do documento de fls. 424/430, oportunidade na qual a administrao do empreendimento passou responsabilidade do Engenheiro Carlos Henrique Vilela, Diretor do Departamento de Infra-estrutura de Carmo do Rio Claro subscrevendo, inclusive, responsabilidade tcnica pelo empreendimento, seja perante a FEAM (fls. 434), seja perante o CREA-MG (fls. 432). Dentre outras incumbncias, o segundo ru era o responsvel pela execuo do Termo de Compromisso de Ajustamento de Conduta, desde a efetiva implantao da coleta seletiva de lixo urbano para a
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otimizao do funcionamento da usina quela altura, at o aproveitamento da estrutura l existente voltado triagem do lixo reciclvel antes do lanamento da coleta no aterro, alm de solucionar as deficincias do RAFA Reator de Fluxo Anaerbico Ascendente. Todavia, na seqncia das irresponsabilidades administrativas, evidenciou-se, mais uma vez, que no pretendia tambm o segundo ru a salvao do empreendimento que no foi gerado no seio da administrao que servia prestando inestimvel contribuio para sua falncia. Assim foi que assumindo aquelas responsabilidades tcnicas, deixou de proceder, muito embora diretamente delegadas pelo Prefeito, com as incumbncias mencionadas no Termo de Compromisso de Ajustamento de Conduta. Ora, conforme informado pelo CODEMA Conselho de Desenvolvimento do Meio Ambiente de Carmo do Rio Claro, o ru Carlos Henrique Vilela no adotou qualquer providncia voltada soluo da triagem do lixo na usina; no houveram as campanhas nem tampouco os trabalhos de educao ambiental para a conscientizao da coleta seletiva ao menos de forma ostensiva e comprometida com a eficcia do trabalho. No se realizaram as adequaes na usina e persistiu com a prtica do lanamento ao aterro independentemente de prvia triagem e aproveitamento de reciclveis, tudo devidamente demonstrado em circunstanciado relatrio de fls. 438 e seguintes, com anexos fotogrficos a fls. 441/459, atestando-se o lanamento completo do lixo, a permanncia de animais naquelas dependncias e pilhas de lixo descoberto.

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Em reunio havida nesta Promotoria de Justia, deliberou-se pela suspenso do feito e no ingresso, naquele momento, de Ao Civil Pblica executiva contra o Municpio pelo no cumprimento do Termo de Compromisso de Ajustamento de Conduta prestando-se crdito ao empenho do segundo ru, aps narrar as dificuldades pelo no funcionamento a contento da empresa vencedora de certame licitatrio voltado concesso de servio pblico para manuseio da usina de lixo (fls. 465/466). Posteriormente, vencido o prazo daquela

suspenso, o mesmo ru informou a fls. 471 o cumprimento daquele Termo, bem como a funcionalidade da usina, o que foi desmentido, em seguida, pela vistoria do CODEMA de fls. 504 e seguintes, j em fevereiro de 2003. Seno vejamos. Dentre as constataes daquele Conselho,

destacam-se: resduos hospitalares no aterro sanitrio como seringas e materiais odontolgicos que deveriam estar em locais adequados; lixo hospitalar lanado em local inadequado; material reciclvel lanado livremente no aterro; pneus a cu aberto; alm de outras tantas irregularidades. Nota-se, pois, que inobstante o cancelamento da Licena de Operao, a suspenso do repasse do ICMS ecolgico e a realizao de Termo de Compromisso de Ajustamento de conduta, o segundo ru, atual responsvel tcnico pela usina, da mesma forma que o anterior prima pela irresponsabilidade no trato com o bem pblico e pelo dano ao meio ambiente.

1.5 A conduta da empresa E.S. Brasil Ltda.

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Aps a celebrao daquele Termo de Ajustamento, o Municpio de Carmo do rio Claro, imbudo do esprito de repassar os servios da usina de triagem e compostagem de lixo a pessoas capacitadas para a execuo de to simples servios mas que demandam o mnimo de boa vontade e esprito pblico, mantendo a responsabilidade tcnica com o segundo ru, tratou de licitar a concesso administrativa remunerada de uso da usina de lixo para fins de triagem e destinao dos materiais reciclveis e seus equipamentos. Vencedora do certame foi empresa diversa mas que, pela deficincia na prestao do servio, segundo justificado pelo poder concedente, teve retomado o objeto do contrato com a conseqente resciso contratual, convocando-se a segunda colocada no certame, a empresa E. S. Brasil Ltda. O objeto do contrato era exatamente proceder triagem do lixo reciclvel e lanar ao aterro somente o que no fosse passvel de reciclagem, sendo incumbncia da concessionria manter a ordem e a limpeza no local; zelar pela manuteno adequada e equipamentos cedidos pela concedente para a execuo dos servios; dar destinao aos materiais reciclveis, ficando a mesma responsvel pela comercializao do produto de acordo com seu critrio e interesse; executar a triagem e separao lixo orgnico do reciclvel, destinando ao aterro sanitrio somente rejeito no reciclvel; manter funcionrios devidamente preparados e em nmero suficiente para execuo dos servios. Mantido o segundo ru na responsabilidade tcnica pela administrao e cumprimento do Termo de Compromisso de Ajustamento
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de conduta, desta vez contando com empresa concessionria para lhe dar suporte, passou-se, a partir do ms de janeiro de 2003 efetiva prestao dos servios e, por conta disto, novamente o Ministrio Pblico aguardou o prometido cumprimento do Termo de Compromisso de Ajustamento de Conduta. Mas, j a partir do ms de abril de 2003, a Cmara Municipal de Carmo do Rio Claro passou a narrar diversas irregularidades constatadas por sua Comisso Permanente de Sade, Educao, Assistncia Social e Meio Ambiente, juntamente com o CODEMA, conforme ofcio de fls. 589: 1 Encontrado alguns objetos de lixo hospitalar jogado prximo a um aglomerado de rvores, no sabendo ao certo se foi jogado a bastante tempo ou recente, pois tais (sic); 2- A vala sptica para receber lixo hospitalar estava aberta e com uma lona plstica rasgada em suas laterais, colocando com isto risco para a sade pblica e agresso ao meio ambiente; 3 O lixo separado e compactado estava estocado em local descoberto e desprotegido; 4 O aterro sanitrio estava com grande quantidade de lixo, aparentando estar ali a
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objetos

apresentavam

uma

cor

amarelada, mudando sua real caracterstica

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bastante tempo, estando sobre o mesmo grande quantidade de urubus; 5 Nas imediaes da usina havia grande quantidade de sucatas de pneus jogados aleatoriamente, colocando em risco a sade pblica; 6Os funcionrios da usina estavam trabalhando sem os devidos uniformes, que trariam segurana para sua prpria sade; 7- somente o barraco para recolhimento de embalagens de agrotxicos estava funcionando em situao regular...; Ficou evidenciado que a empresa concessionria alm de no cumprir com o objeto do contrato, ainda passou a negligenciar na utilizao do patrimnio pblico e tambm para com o meio ambiente.

1.6 A atual situao da usina de triagem e compostagem de lixo.

Findas todas as narrativas acerca do proceder dos administradores daquele empreendimento pblico, Paulo Henrique Bueno e Carlos Henrique Vilela, alm da temerria atuao da empresa E. S. Brasil Ltda., h que se considerar a situao atual da usina nos mais de dois anos da atual administrao pblica, isto em comparao aos outros dois anos de gesto anteriores.

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Atualmente, conforme trabalho pericial desenvolvido pelo Centro de Apoio Operacional das Promotorias de Justia de Defesa do Meio Ambiente, Patrimnio Cultural, Urbanismo e Habitao, rgo integrante da estrutura do Ministrio Pblico, conforme fls. 726 e seguintes, a situao chegou ao limite do intolervel. Com efeito, conforme apurado pelo Engenheiro Sanitarista que o subscreveu, dentre outras constataes, destacam-se as seguintes:

os rejeitos dos processos de triagem e compostagem e da os resduos de so excedentes capacidade usina

processamento

encaminhados a um aterro localizado ao lado da referida unidade; uma grande quantidade de resduos expostos a cu aberto; cercas de segurana inadequadas e sem proteo arbrea, o que propicia a entrada de pessoas estranhas ao servio e animais; o piso do ptio de compostagem no estava totalmente revestido; o reator anaerbico (RAFA) de no fluxo se

ascendente

encontrava em boas condies de operao e manuteno;

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inexistncia de sistema adequado de drenagem para guas pluviais e para gases oriundos da decomposio da matria orgnica;

alguns funcionrios da usina no utilizavam EPIs.

Consignou ainda aquele tcnico: Conforme descrito no item anterior, a rea em questo foi transformada em um lixo, trazendo problemas sade pblica pela proliferao de vetores (bactrias, fungos, vermes, baratas, ratos, mosquitos) responsveis pela transmisso de doenas como clera, hepatite A2, febre tifide, diarria infecciosa, leptospirose, peste bubnica e outras. As guas superficiais e subterrneas ficam comprometidas chorume. A poluio do ar provocada pela emisso de fumaa proveniente da queima de resduos e pelos gases oriundos da decomposio da massa de lixo. pela contaminao pelo

Talvez a partir desse estudo se explique o surto da doena na rea urbana Municipal,
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amplamente divulgado pelos meios de comunicao locais.

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V-se, pois, em que transformaram a usina de triagem e compostagem de lixo de Carmo do Rio Claro, outrora geradora de ambiente sustentvel e qualidade de vida, alm de dividendos como o ICMS Ecolgico.

2- SOBRE A RESPONSABILIDADE DOS RUS. 2.1 Paulo Henrique Bueno.

Paulo

Henrique

Bueno

foi

primeiro,

nesta

administrao municipal, a ser destacado para o comando da usina de reciclagem e compostagem de lixo. Conforme consignado pelo Prefeito, ouvido nesta Promotoria de Justia, em minha administrao, Dr. Paulo Henrique Bueno ocupa o cargo de Engenheiro Agrnomo, contando com delegao direta para conhecer e resolver os problemas da usina de lixo desta cidade. Ele teria autonomia para conhecer os problemas, alocar pessoal e resolver deficincias (fls. 401). O prprio ru, quando inquirido nesta Promotoria de Justia em outro procedimento investigatrio, declarou em relao a meno do Prefeito em depoimento colhido nesta Promotoria de Justia tambm sobre a usina de lixo, verdade que eu contava com delegao direta para conhecer e resolver os problemas da usina de lixo da cidade e tambm autonomia para resolver deficincias. Confirmo tambm o que disse o Prefeito no sentido de que eu fui a pessoa indicada por ele a providenciar acompanhamento e administrar aquela usina, como tambm, poca, a escala de servidor como guardas e mdicos, isto tudo antes da celebrao do ajustamento de

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conduta...quando a usina teve a licena de operao cassada pelo COPAM, ela estava sob minha administrao... (documento incluso). Nesse diapaso, todas as irregularidades cometidas antes da celebrao Termo de Compromisso de Ajustamento de Conduta, seja pelo desvio de finalidade daquele bem pblico, seja pela no adoo das recomendaes constantes das diversas vistorias pela FEAM so de sua inteira responsabilidade, tais como a saturao precoce do aterro, a perda de materiais reciclveis e a paralisao da compostagem que poderiam gerar divisas ao errio mediante venda, a contaminao de solo, gua e ar pela disposio inadequada de materiais orgnicos e inorgnicos e a substancial perda de arrecadao resultante da cassao de licena de operao com suspenso dos repasses de ICMS Ecolgico; dentre outras mazelas.

2.2 Carlos Henrique Vilela.

Conforme os documentos referentes anotao de responsabilidade tcnica perante o Conselho Regional de Engenharia e Arquitetura do Estado de Minas Gerais CREA-MG e a subscrio de responsabilidade tcnica pelo empreendimento junto a FEAM, Carlos Henrique Vilela passou a ser o responsvel pela administrao e boa gesto da mesma usina aps a cassao da Licena e Operao e celebrao do Termo de Compromisso de Ajustamento de Conduta com o Ministrio Pblico. Tanto assim que expressamente declarou no depoimento prestado a fls. 414 in fine que depois da audincia realizada nesta Promotoria de Justia com o Sr. Prefeito, ele me incumbiu pessoalmente
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de adotar todas as providncias necessrias e irrestritamente, para corrigir a usina de lixo e o aterro, alm de reabilit-la perante ao COPAM (sic). Nesse prisma, o responsvel direto pelo

inadimplemento Termo de Compromisso de Ajustamento de Conduta, isto , a no adoo pelo Municpio de todas as medidas mitigatrias ao meio ambiente; a ausncia de soluo para o chorume; o agravamento da contaminao do solo, gua e ar pelos efluentes provenientes da m administrao do empreendimento e de sua transformao em verdadeiro lixo, conforme consignado pelo Tcnico do Ministrio Pblico. Tambm responsvel pela perda de divisas na medida em que se baniu a reciclagem.

2.3 E. S. Brasil Ltda.

Referida empresa quando chamada ao contrato deparou-se com a existncia do cancelamento da licena ambiental e j com a perda de divisas pela suspenso do repasse do ICMS Ecolgico. Mas, conforme visto acima, no cumpriu com o objeto contrato, cuja recordao no demais, na medida em que o inobservou negligenciando em sua incumbncia que era, ademais, bastante simples: manter a ordem e a limpeza no local; zelar pela manuteno adequada e equipamentos cedidos pela concedente para a execuo dos servios; dar destinao aos materiais reciclveis, ficando a mesma responsvel pela comercializao do produto de acordo com seu critrio e
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interesse; executar a triagem e separao lixo orgnico do reciclvel, destinando ao aterro sanitrio somente rejeito no reciclvel; manter funcionrios devidamente preparados e em nmero suficiente para execuo dos servios. Nada disso ocorreu. O local se converteu em um lixo; os materiais reciclveis continuam assoberbando o j saturado aterro sanitrio; no h triagem e da forma como descarregados pelo caminho so lanados ao aterro, alm do qu mantm pessoal sem qualquer qualificao. Evidentemente, alm da quebra contratual, contribui para o sucateamento do patrimnio pblico que recebeu em concesso, sem contar o dano ambiental.

3- DO DIREITO. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.

Os agentes pblicos so compreendidos como todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo, na forma dos arts. 1o. e 2o. da Lei 8429/92. O mesmo Diploma estatui que esses agentes, onde se destacam os rus, so obrigados a velar pela estrita observncia dos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade no trato dos assuntos que lhe so afetos, conforme o art. 4o.

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desobedincia

esses

ditames

configura

improbidade administrativa, que se d, in casu, na forma dos arts. 10 e 11 com atos que causam prejuzo ao errio e afrontam os princpios da Administrao Pblica. Nesse diapaso, aquele que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta alcanado pela responsabilizao prevista na Lei 8429/92 por expressa determinao de seu art. 3o.

3.1 Dano ao meio Ambiente. Improbidade administrativa ambiental. Desrespeito a princpios da administrao pblica ambiental.

O projeto da usina de reciclagem e compostagem de lixo de Carmo do Rio Claro, tal qual desenvolvido em outras cidades mineiras, devidamente licenciado na forma da Lei 6938/81, consistia, ainda que pendente de aperfeioamentos, em forma definitiva e ecologicamente vivel de se pr termo prtica primitiva e ecologicamente inadequada dos lixes. Partindo-se do corolrio constitucional segundo o qual todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes (art. 225 da Constituio da Repblica), certo que os rus, cada qual sua maneira, conforme visto acima, maliciosamente

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atentaram contra o interesse difuso em condutas desprovidas de propsito coletivo. Isso, neste primeiro momento, reverte-se em quebra dos princpios informativos da boa administrao pblica tratados no art. 37 da Constituio da Repblica. Em especial, destaca-se o princpio da eficincia na medida em que as condutas praticadas naquele empreendimento revelaram-se desidiosas, negligentes e pouco comprometidas com o bem comum. Nesse sentido, a doutrina ao vincular a quebra de princpios ambientais aos verdadeiros atos de improbidade administrativa previstos no art. 11, caput, da Lei 8429/92, tanto que "embora a atuao da administrao ambiental seja espcie do gnero atuao dos agentes pblicos, e, portanto, encartvel nas atividades passveis de enquadramento nos arts. 9o e 10 da Lei de Improbidade Administrativa, mais precisamente no art. 11 que a atividade da administrao ambiental desidiosa pode ser mais facilmente enquadrada".3 Ainda, sobre os princpios ambientais e sua

interao com as regras de administrao pblica cuja burla se converte em atos de improbidade administrativa na forma do art. 11 da Lei 8429/92, MARINO PAZZAGLINI FILHO4
BELLO FILHO. Ney de Barros. Aplicabilidade da Lei de Improbidade Administrativa

Autuao da Administrao Ambiental Brasileira. Revista de Direito Ambiental, ed. Revista dos Tribunais, n. 18, abril junho 2000, p. 78.
4

Princpios Constitucionais e Improbidade Administrativa Ambiental, Revista de Direito

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Ambiental, ed. Revista dos Tribunais, n. 17, janeiro maro 2000, p. 122).

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"Os princpios constitucionais, cuja violao poder implicar em ato de improbidade administrativa, so no s os estabelecidos no art. 37 da mas ao CF todos longo do (legalidade, aqueles Texto impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia), recepcionados

Constitucional, inclusive os contemplados no art. 205 da CF (obrigatoriedade da interveno estatal, preveno e precauo, cooperao e responsabilidade integral do degradador)". Especificamente em relao ao princpio da

preveno tambm entendido como da precauo assente a doutrina: O princpio da preveno basilar em Direito Ambiental, concernindo prioridade que deve ser dada s medidas que evitem o nascimento de atentados ao ambiente, de molde a reduzir ou eliminar as causas de aes suscetveis de alterar a sua qualidade. Tem razo Ramn Martin Mateo quando afirma que os objetivos do Direito Ambiental so fundamentalmente preventivos. Sua ateno est voltada para momento anterior da consumao do dano o do mero
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risco. Ou seja, diante da pouca valia da simples reparao, sempre incerta e, quando possvel, excessivamente onerosa, a preveno a melhor, quando no a nica, soluo. De fato, no podem a humanidade e o prprio Direito contentar-se em reparar e reprimir o dano ambiental. A degradao irreparvel. ambiental, Como como regra, o reparar

desaparecimento de uma espcie? Como trazer de volta uma floresta de sculos que sucumbiu sob a violncia do corte raso? Como purificar um lenol fretico contaminado por agrotxicos? Com efeito, muitos danos ambientais so compensveis mas, sob a tica da cincia e da tcnica, irreparveis.5 Nesse prisma, negligenciaram os rus na

incumbncia de zelarem, cada qual a seu modo, da usina de triagem e compostagem de lixo. Assistiram, conquanto administradores e concessionrio, a destruio do aterro sanitrio; o sucateamento do mecanismo de compostagem e a inoperncia da triagem dos materiais reciclveis, tudo redundando, agora, em dano ao meio ambiente conforme consignado no trabalho tcnico do rgo auxiliar do Ministrio Pblico; o que no se fazia antes deles.

MILAR. dis. Direito do ambiente. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2000, pp. 102-103.
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Em reforo ao princpio da preveno nitidamente aviltado pelos rus, de se consignar que, podendo agir, quedaram-se inertes, os primeiros desprezando o nus pblico pela atuao efetiva na defesa dos interesses ambientais representados por aquele empreendimento; o segundo, desrespeitando o objeto do contrato redundando em descaso na conduo do bem difuso. Aqui, tambm abundante a doutrina: "A proteo ao meio ambiente

ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo, um interesse pblico. A Constituio Federal em inmeras passagens demonstra que a preservao do ambiente h de ser regra, quer para os agentes pblicos, quer para os particulares. A atitude de preservar o meio ambiente uma prtica comum a todos, que exsurge como dever constitucional abstrado do art. 225 da CF. Neste sentido possvel sustentar que o meio ambiente ecologicamente equilibrado patrimnio pblico, no s no sentido do termo que atribui domnio a algum, mas no sentido de que pblico por ser bem de uso comum do povo, e, desta forma, pblico. Exatamente por ser patrimnio pblico e a sua preservao interesse de todos, e, portanto, interesse pblico tambm, que o ambiente deve ser tomado como de interesse superior queles privados e especficos. Guardando
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sintonia com este princpio basilar da administrao ambiental, o administrador deve sempre tomar a preservao do ambiente como princpio bsico direcionador de toda a sua atitude". 6 H tambm in casu violao ao princpio da obrigatoriedade da interveno estatal que se reverte, em ltima anlise, eficincia e legalidade com que a administrao deve se pautar para efeito de dar cumprimento ao mandamento insculpido no art. 225 da Constituio da Repblica, na medida em que, cientes de toda sorte de irregularidades, os primeiro e segundo rus nada fizeram para a reverso do terrvel quadro desenhado naquela usina. "O princpio da estatal obrigatoriedade significa que da os

interveno

organismos e agentes pblicos tm o dever de atuao (positiva ou negativa) na gesto ambiental para assegurar a efetividade do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, aspecto, no lhes cabendo, margem nesse de qualquer

discricionariedade. O princpio da preveno e precauo impe ao agente pblico, na gesto ambiental, atuao, prioritariamente, preventiva do dano ao meio ambiente e cautelosa para evitar riscos ou perigo ao meio ambiente decorrentes de atividades
6

BELLO FILHO, Ney de Barros. op. cit., p. 63.

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pblicas

privadas

potencialmente

poluidoras".7 Nesse contexto, fica patente a prtica de atos de improbidade adminsitrativa, consistentes na desdia com que se portaram frente a usina de triagem e compostagem de lixo de Carmo do Rio Claro.

3.2 Improbidade adminsitrativa. Desrespeito a princpios informativos da administrao pblica

De administrativas.

igual

monta

presena

da

improbidade

adminsitrativa pela afronta aos princpios da moralidade e eficincia

"O princpio da probidade administrativa, ou seja, da honestidade, da decncia, da honradez no trato da coisa pblica, corolrio dos princpios fundamentais da legalidade e moralidade. A probidade administrativa na gesto do patrimnio pblico, que abrange tanto os bens e direitos de valor econmico (Errio) como de valor esttico, histrico ou turstico, espcie de interesse difuso, pois bem de todos, transindividual, absolutamente

PAZZAGLINI FILHO, Marino. Op. cit., p. 121.

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indivisvel, sociedade.

cuja

violao

afeta

toda

Sua transgresso, nos termos do disposto no 4 do art. 37 da Constituio Federal, importar a suspenso dos direitos polticos, a perda da ao funo dos Errio, pblica, bens na e forma a o e indisponibilidade ressarcimento

gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel". 8 Ainda sobre a moralidade administrativa: Por consideraes de Direito e de moral, o ato administrativo no ter que obedecer somente lei jurdica, mas tambm lei tica da prpria instituio, porque nem tudo que legal honesto, conforme j proclamavam, os romanos: non omne quod licet honestum est. A moral comum, remata Hauriou, imposta aos homens para sua conduta externa; a moral administrativa imposta ao agente pblica para sua conduta interna, segundo as exigncias da

PAZZAGLINI FILHO, Marino. Princpios Constitucionais Reguladores da Administrao Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. So Paulo: Malheiros. 1993, p. 84
34

Pblica. So Paulo: Editora Atlas, p. 53.

7 MEIRELLES,

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instituio a que serve e a finalidade de sua ao: o bem comum.9 Esse dever de proceder tico e conforme a moral no pautou a conduta dos rus na medida em que deixaram os anseios difusos pelo funcionamento da usina de lixo e a soluo ambientalmente sustentvel a ltimo plano. E, da mesma forma, deixaram de ser eficientes. A partir da Emenda Constitucional n 19/98, acrescentou-se ao rol dos princpios informativos da boa administrao pblica previsto no art. 37 a eficincia, isto , o dever de aes eficientes tendo como destinatrios o administrados como meio ao alcance do bem comum. Anteriormente, a doutrina j exigia o proceder eficiente como dever imposto a todo agente pblico, isto , realizao de suas atribuies com presteza, perfeio e rendimento funcional, at porque no se concebe hoje a incompetncia, a inoperncia e a ineficincia na mquina administrativa, mormente se considerada a poca de escassez de recursos. Nesse prisma, h muito j o conceituava HELY LOPES MEIRELLES10: A eficincia funcional , pois, considerada em sentido amplo, abrangendo no s a produtividade do exercente do cargo ou da
9 10

Ob. Cit. p. 91.

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funo como a perfeio do trabalho e sua adequao tcnica aos fins visados pela Administrao, para o qu se avaliam os resultados, confrontam-se os desempenhos e se aperfeioa o pessoal atravs de seleo e treinamento. Assim, a verificao da eficincia atinge os aspectos quantitativos e qualitativo do servio, para aquilatar do seu rendimento efetivo, do seu custo operacional e da sua real utilidade para os administrados e para a administrao. Tal controle desenvolve-se, portanto, na trplice linha administrativa, econmica e tcnica. Neste ponto, convm assinalar que a tcnica , hoje, inseparvel da Administrao e se impe como fator vinculante em todos os servios pblicos especializados, sem admitir discricionarismos ou opes burocrticas nos setores em que a segurana, a funcionalidade e o rendimento dependam de normas e mtodos cientficos de no comprovada leigo eficincia...Realmente, h critrio

cabe Administrao decidir por critrio quando da tcnico por uma solucionando o assunto. O que pode haver opo Administrao alternativa tcnica quando vrias lhe so
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apresentadas pelos tcnicos como aptas para solucionar o caso em exame. Assim, o princpio da eficincia, de alto significado para o servio pblico em geral, deve ser aplicado em todos os nveis da administrao brasileira. (grifo nosso). Refere-se aqui ineficincia do ru Paulo Henrique Bueno que administrou a usina com tamanha negligncia que o COPAM culminou por cassar a Licena de Operao; ineficincia de Carlos Henrique Vilela ao no dar cumprimento ao Termo de Compromisso de Ajustamento de conduta, muito embora responsvel tcnico a tanto, contribuindo para o agravamento das condies da usina e do aterro que a transformaram em verdadeiro lixo e, tambm, pela regra de extenso compreendida no art. 3o. da Lei 8429/92, ineficincia com que procedeu a concessionria E.S. Brasil Ltda. que, incapaz de cumprir com o objeto do contrato, tratou de distorcer toda a funcionalidade da usina de triagem e compostagem de lixo de Carmo do Rio Claro reduzindo-a situao atual. Enfim, obraram tambm, os dois primeiros rus, por manifesto interesse na desapropriao de outra rea cujo processo judicial ainda se encontra em andamento e desde j se protesta pela juntada de cpia conforme informado pelo primeiro em depoimento constante dos autos, onde faziam gestes para a construo de outra usina de reciclagem e compostagem de lixo muito embora a presente tivesse sido avaliada e licenciada operao pelo COPAM por 8 anos; dos quais funcionou menos da metade.

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Isso leva ao desvio de finalidade e pessoalidade no proceder na medida em que no se verificava mvel administrativo face ao licenciamento da usina em questo. Mas, para a consecuo do fim almejado, necessrio seria, em primeiro, que se caasse a licena de operao e, ao depois, que se a reduzisse a escombros; como efetivamente todos vm fazendo. O princpio da impessoalidade, referido na Constituio de 1998 (art. 37, caput), nada mais que o clssico princpio da finalidade, o qual impe ao administrador pblico que s pratique o ato para o seu fim legal. E o fim legal unicamente aquele que a norma de Direito indica expressamente ou virtualmente como objetivo do ato, de forma impessoal...O que o princpio da finalidade veda a prtica de ato administrativo sem interesse pblico ou convenincia para a administrao, de favorecimento de visando ou unicamente dos de satisfazer interesses privados, sob a forma perseguio Esse desvio agentes governamentais, sob a forma de desvio finalidade. conduta dos agentes pblicos constitui uma das mais insidiosas modalidades de abuso de poder...11 3.3 Improbidade administrativa. Dano ao errio.
11

MEIRELLES, Hely Lopes. Op cit. pg. 84

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Na esteira do art. 10 da Lei 8429/92, constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa entidades ou culposa, no artigo que enseje 1 desta perda patrimonial, desvio, Lei, e notadamente, agir apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das referidas negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no que diz respeito conservao do patrimnio pblico (inciso X). No que diz respeito ao ru Paulo Henrique Bueno, foi responsvel direto pela cassao da Licena de Operao e, pois, perda dos repasses de ICMS Ecolgico que, conforme visto, somava 380.469 UFIRs; ou o equivalente em Reais, para valores de 07/11/2001 (fls. 228). Mais. Tambm causou leso ao errio quando ineficientemente tratou de mandar ou permitir que se lanasse no aterro sanitrio, saturando-o desnecessariamente, materiais reciclveis os quais, conforme atestam os documentos de fls. 190 e seguintes, convertiam-se em receitas municipais em virtude de alienao. Da mesma forma procedeu Carlos Henrique Vilela tolerando o lanamento dos mesmos materiais conforme acima constatado em vistorias realizadas pelo CODEMA. E, ambos, juntamente com a r E.S. Brasil Ltda., trataram de saturar o aterro sanitrio, projetado inicialmente para durar 13 anos, com licena de operao vlida por 8 anos, impondo ao errio o custeio de novas frentes para lanamento de lixo, consumindo materiais pblicos,
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horas de mquina, combustvel, mo-de-obra e tudo o mais necessrios a empreitadas dessa natureza. por isso que se demanda, agora, a responsabilizao ao ressarcimento.

4- DO PEDIDO 4.1- Da necessidade de afastamento liminar dos rus dos cargos que ocupam e da suspenso do contrato firmado com a terceira r.

Pela gravidade dos fatos em comento, no se torna possvel ao primeiro ru, Engenheiro Agrnomo ainda operando na usina de triagem e compostagem conforme documentos constantes a fls. 737 e seguintes, nem tampouco ao segundo, Engenheiro Civil responsvel tcnico pelo local, a continuidade nos cargos que ocupam. Com efeito, nos termos em que apurado em outro procedimento investigatrio, ambos esto a atuar em conjunto na usina, muito embora a responsabilidade tcnica seja inerente ao segundo. Nesse sentido, teme-se pela realizao da instruo processual at porque os funcionrios da usina sero ouvidos para em juzo demonstrar cabalmente em que consistiam os desmandos administrativos. Mais. Em posio privilegiada no local, embaraaro a arrecadao dos vestgios das improbidades aqui mencionadas criando toda sorte de obstculos apurao da verdade.

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Neste caso, imperiosa a aplicao do disposto no art. 20, pargrafo nico da Lei 8429/92, isto , a autoridade judicial ou administrativa competente poder determinar o afastamento do agente pblico do exerccio do cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao, quando a medida se fizer necessria instruo processual. que se tratando de matria extremamente tcnica como a presente, certamente os rus trataro de interferir na situao dos fatos para ajust-los a seus interesses, ainda mais em se considerando que com eles est a administrao da usina; assim como a eles esto subordinados as testemunhas que prestaro depoimentos em Juzo. Por tudo isso, presentes o fumus bonis juris diante da farta argumentao e dos diversos laudos tcnicos atestando a situao do local, bem como o periculum in mora porque, ainda que se desenvolva esforo hercleo para o desenvolvimento rpido do processo ainda assim estaro frente da administrao daquela usina agravando ou, ainda, alterando a situao ftica, que se requer o afastamento dos rus dos cargos ocupados. Nesse sentido, tranqila a jurisprudncia a respeito: IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA E

POLTICA AO CIVIL PBLICA REPARAO DE DANOS AO ERRIO E RETORNO NORMALIDADE LEGAL AFASTAMENTO LIMINAR PELO JUZO DOS VEREADORES IMPLICADOS LEGALIDADE No permissivo do pargrafo
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nico do art. 20 da Lei de Improbidade Administrativa n 8.429/92, cabvel o afastamento temporrio dos envolvidos de suas funes no Legislativo, possibilitando uma instruo isenta e eficaz na coleta de provas em Ao Civil Pblica reparadora de danos ao errio pblico e do retorno normalidade legal (TJMG AI 000.172.3451/00 1 C.Cv. Rel. Des. Orlando Carvalho J. 25.04.2000). AO CIVIL PBLICA Ajuizamento com fundamento no art. 12, III, da Lei de Improbidade (Lei n 8.429/92) Liminar Deciso que determinou o afastamento dos requeridos do exerccio de seus cargos de vereador Presena dos requisitos do fumus boni juris e do periculum in mora Inocorrncia de ofensa ao art. 5, da Constituio Federal Recurso improvido, prejudicando o AG regimental (TJSP AI 107.460-5 So Sebastio 8 CDPb. Rel. Des. Paulo Travain 24.03.1999 v.u.).

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Da mesma forma, nos termos do art. 1212 da Lei de Ao Civil Pblica, pelos mesmos motivos que acima mencionados, considerando que a empresa E. S. Brasil Ltda. desenvolve plenamente os desmandos j fartamente narrados, com o iminente risco de interferir no curso dos fatos alm de permanecer no agravamento das condies do loca, que se requer tambm, liminarmente, a suspenso do contrato administrativo firmado com o Municpio de Carmo do Rio Claro, impedindo-se-a de retornar a usina de reciclagem e compostagem de lixo at final deciso, forma pela qual ser possvel assegurar-se a idoneidade da prova.

4.2 Da indisponibilidade dos bens dos rus.

Como si acontecer em aes deste jaez, com grande repercusso patrimonial, imediatamente tratam os rus de reduziremse insolvncia na medida em que o efeito natural da condenao a reparao do dano ao errio. Nesses termos, h que se atentar para o disposto no art. 7o. da Lei 8429/92:

12

O art. 12 (da Lei 7347/85) permite a concesso liminar, com ou sem justificao prvia,

inclusive sob astreinte (multa ou cominao diria para o caso de descumprimento da liminar). No h motivo, muito pelo contrrio, para sustentar o cabimento de liminar s na ao principal, ou s na ao condenatria. Tambm nas cautelares (quer nas instrumentais, sejam preparatrias ou incidentes, quer nas satisfativas), imperioso reconhecer o cabimento das liminares, pois s assim efetivamente se pode atingir o escopo da Lei, pelo qual as cautelares podem ser ajuizadas, objetivando, inclusive, evitar o dano, diz a Lei (MAZZILLI, Hugo Nigro. A Defesa dos Interesses Difusos em Juzo, Saraiva, 8a. ed., pg. 168).
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Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou ensejar enriquecimento ilcito, caber autoridade administrativa responsvel pelo inqurito representar ao Ministrio Pblico, para a indisponibilidade dos bens do indiciado. Pargrafo nico. A indisponibilidade a que se refere o caput deste artigo recair sobre bens que assegurem do dano, patrimonial o ou integral sobre o do ressarcimento acrscimo

resultante

enriquecimento ilcito. Destarte, h que se determinar a indisponibilidade dos bens dos rus, o que fica requerido.

4.3 Do pedido principal.

Diante do exposto, requer o Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais: 1- liminarmente, o afastamento dos dois primeiros rus dos cargos ocupados e a suspenso do contrato celebrado com a terceira r; 2igualmente, em sede de liminar, a

indisponibilidade dos bens dos rus, conforme acima; bem como a expedio
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de mandado aos Cartrios de Registro de Imveis desta comarca e da de Vinhedo/SP, para o registro nas matrculas imobilirias titularizadas pelos rus acerca da citao para a presente ao (art. 167, I, alnea 21, da Lei 6015/73); 3- a notificao dos rus para os fins do art. 17, 7o. da Lei 8429/92; 4- a citao dos rus para, querendo, contestarem; 5- a procedncia do pedido para, nos termos do art. 12, III, da Lei 8429/92, serem condenados ao ressarcimento integral do dano, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de 3 (trs) a 5 (cinco) anos, pagamento de multa civil de at 100 (cem) vezes o valor da remunerao percebida pelo agente e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de 3 (trs) anos; no que couber, solidariamente em relao ao dano experimentado; alm da extino do contrato em relao empresa pelo no cumprimento de seu objeto (arts. 77 e 78 da Lei 8666/93); 6- a cientificao do Municpio de Carmo do Rio Claro na forma do art. 17, 3o. da Lei 8429/92; D-se causa o valor de R$ 240,00, at porque ainda no quantificado o dano. Protestando-se provar o alegado por todos os meios de prova em direito admitidos, so os termos em que,

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P. Deferimento. Carmo do Rio Claro, 03 de setembro de 2003.

CRISTIANO CASSIOLATO Promotor de Justia

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