Conceptos Bsicos de la Administracin de Desastre

Administracin de Desastre. Se entiende por administracin de desastres, el cuerpo de las polticas y decisiones administrativas y actividades operacionales que pertenecen a las diferentes etapas del desastre en todos sus niveles. En otros pases manejan el concepto como el Conjunto de disposiciones, medidas y acciones destinadas a la preparacin, respuesta y rehabilitacin de la poblacin ante desastres. Est sustentado en el conjunto de conocimientos, medidas, acciones y procedimientos, que juntamente con el uso racional de recursos humanos y materiales, se orientan hacia el planeamiento, organizacin, direccin, ejecucin y control de las actividades que permitan evitar o reducir los efectos de los desastres sobre las poblaciones y las infraestructuras de servicios y productivas. Fases de la Administracin de Desastre Las acciones y tareas realizadas para la administracin o manejo de desastres son permanentes en el tiempo y en el espacio, conformando un ciclo comprendido por tres fases: 1. El antes (Prevencin), que comprende las medidas y acciones diseadas para evitar o reducir el desastre; 2. El durante (Emergencia) constituida por el conjunto de actividades y medidas utilizadas durante e inmediatamente despus de ocurrido el desastre para minimizar sus efectos, comprende tambin la rehabilitacin; y, 3. El despus (Reconstruccin), conformada por acciones para la recuperacin del estado luego de el desastre. Desastres Naturales El trmino desastre hace referencia a las enormes prdidas humanas y materiales que ocasionan en cierta medida por eventos o fenmenos en las comunidades como los terremotos, inundaciones, deslizamientos de tierra, deforestacin, contaminacin ambiental y otros. Los desastres no son naturales, sino algunos de los fenmenos que los producen. Este trmino se diferencia en dos "fenmenos naturales" y "desastre natural". Donde la naturaleza se encuentra en un proceso permanente de movimiento y transformacin, que se manifiesta de diferentes maneras, a travs de fenmenos de cierta regularidad como la lluvia en algunos meses del ao zonas montaosas, y de aparicin extraordinaria y sorprendente, como los temblores de la tierra, las erupciones volcnicas o el desgaste natural del suelo se produce la erosin. Otros desastres pueden ser causados por ciertas actividades humanas, que alteran la normalidad del medio ambiente. Algunos de estos tenemos: la contaminacin del medio ambiente, la explotacin errnea e irracional de los recursos naturales renovables como los bosques y el suelo y no renovables como los minerales, la construccin de viviendas y edificaciones en zonas de alto riesgo. Ayuda Humanitaria La ayuda humanitaria es una forma de solidaridad o cooperacin, generalmente destinada a las poblaciones pobres, o a las que han sufrido una crisis humanitaria, como la provocada por una catstrofe natural o una guerra. Esta forma de ayuda responde a las necesidades bsicas o de urgencia: hambre, hambruna, salud, reconstruccin de las infraestructuras tras un siniestro, educacin, proteccin de la infancia y poblaciones desfavorecidas, construccin o saneamiento de las redes de agua, construccin de las redes de comunicacin, etc. Normalmente se distingue la ayuda humanitaria de urgencia de la cooperacin para el desarrollo en funcin del contexto y las necesidades de cada pas.

Esta ayuda puede ser econmica o material: donacin de materiales y equipamientos de primera necesidad, envo de profesionales que intervienen directamente en el lugar, llamados cooperantes. Amenaza. Factor externo de riesgo, representado por la potencial ocurrencia de un suceso de origen natural o generado por la actividad humana; que puede manifestarse en un lugar especfico, con una intensidad y duracin determinada. Autoproteccin Ciudadana Las lesiones que ocurren en la calle, la casa, el trabajo y en cualquier lugar por un accidente, emergencia o desastre no son completamente al azar. Esto depende de condiciones y comportamientos generados por el hombre mismo, y como tal, pueden ser evitados en gran medida. Por lo tanto se define como autoproteccin a las acciones que realizan las personas u organizaciones dirigidas a protegerse de amenazas capaces de generarle daos. (Direccin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastre 2006. p.41) Desastres. Todo evento violento, repentino y no deseado capaz de alterar la estructura social y econmica de la comunidad, produciendo grandes daos materiales y numerosas prdidas de vidas humanas y que sobrepasa la capacidad de los organismos de atencin primaria o de emergencia para atender eficazmente sus consecuencias. Desalojo. Es una evacuacin planificada y ordenadas de personas, hacia zonas seguras, que se ejecuta en situaciones de emergencia o desastres. Estado de Alarma Es la declaracin oficial, emitida por la primera autoridad civil del municipio, Estado o Nacin, oda la opinin del comit de Proteccin Civil y Administracin de Desastre respectivo, que permite la activacin de recursos tcnicos, humanos, financieros o materiales, con el objeto de reducir los efectos daosos ante la ocurrencia inminente de un fenmeno natural. Estado de Emergencia Es la declaracin oficial, emitida por la primera autoridad civil del municipio, Estado o Nacin, oda la opinin del comit de Proteccin Civil y Administracin de Desastre respectivo, que permite la activacin de recursos tcnicos, humanos, financieros o materiales, con el objeto de atender o enfrentar los efectos daosos causado por un fenmeno natural o tecnolgicos que a generado un desastre. Emergencias Cualquier suceso capas de afectar el funcionamiento cotidiano de una comunidad, pudiendo generar victimas o daos materiales, afectando la estructura social y econmica de la comunidad involucrada y que pueda ser atendido eficiente mente con los recursos propios de los rganos de atencin primaria o de emergencias de la localidad. Riesgos. Probabilidad de exceder un valor especfico de daos sociales, ambientales y econmicos en un lugar dado y durante un tiempo de exposicin determinado. Vulnerabilidad Factor interno de riesgo de un sujeto, objeto o sistema expuesto a una amenaza, que corresponde a su predisposicin intrnseca a ser daado o afectado. Mapa de riesgos.

Es un grafico, croquis o maqueta, donde se pueden identificar y ubicar las zonas de la comunidad, sealando los peligros o amenazas a las que est expuesta la poblacin, sirviendo de orientacin para asumir las medidas preventivas y de mitigacin para cada riesgo identificado. Prevencin. Es un conjunto de acciones cuyo objetivo es impedir o evitar que sucesos naturales o generados por la actividad humana, causen desastres. En otras palabras es evitar que ocurra el evento. Mitigacin. Es la aplicacin de medidas para reducir los efectos que provocaran la ocurrencia de un evento. Es decir: pretender aminorar o reducir las consecuencias, reconociendo que en ocasiones es imposible evitar la ocurrencia. Preparacin. Conjunto de medidas y acciones para reducir al mnimo la perdidas de vidas humanas y otros daos, organizando oportuna y eficazmente la respuesta y la rehabilitacin. Es decir: estructurar la respuesta. Respuesta. Accin llevada a cavo ante un evento adverso y que tiene por objeto salvar vidas, reducir el sufrimiento y disminuir perdidas. Es decir: son las que se llevan a cavo inmediatamente despus de ocurrido un evento, durante el periodo de emergencia. Rehabilitacin. Recuperacin, a corto plazo, de los ser5vicios bsicos e inicio de la reparacin del daa fsico, social y econmico. Es decir, es el periodo de transicin que se inicia al final de la etapa de respuesta, en el que se establecen los servicios bsicos indispensables a corto plazo. Reconstruccin. Es el proceso de reparacin, a medio y largo plazo, de daos fsicos, sociales y econmicos a un nivel de desarrollo igual o superior existente antes del evento. Es decir: consiste en la reparacin de la infraestructura y la restauracin del sistema de produccin a mediano o largo plazo con miras a alcanzar o superar el nivel de desarrollo previo al desastre.