Coleta Seletiva no Municpio de Crates Cear Desafios e Perspectivas

Crates -CE 2013

Coleta Seletiva no Municpio de Crates no Cear Desafios e Perspectivas

Realizao:

Apoio:

Sumrio Pgina Lista de Tabelas Lista de Grficos Lista de Figuras Lista de Fotos Equipe Tcnica Introduo Objetivos Metodologia O Programa de Coleta Seletiva Caracterizao do Programa de Coleta Seletiva Dimenso Social Dimenso Econmica Dimenso Operacional Principais Demandas do Programa de Coleta Seletiva Concluses Referncias 3 3 3 3 4 5 8 8 8 12 12 14 18 20 25 26

Lista de Tabelas
Tabela 1 Destino final dos resduos slidos, por unidade de destino dos resduos do Brasil 1989/2008, PNSB 2008. Tabela 2 Caractersticas do municpio de Crates CE Tabela 3 Atividades de mobilizao desenvolvidas com a comunidade Tabela 4 Equipamentos do galpo de triagem da Associao Tabela 5 Atividades desenvolvidas com os catadores da Associao Tabela 6 Demandas do programa e seus valores cotados Tabela 7 Estimativa das ampliaes do Programa de Coleta Seletiva e perspectivas de crescimento de volume coletados (valores aproximados) Tabela 8 Estimativa dos benefcios ambientais gerados pela reciclagem por tonelada de material

Lista de Grficos
Grfico 1 Volume e tipologia mdia de resduos coletados no perodo de referncia Grfico 2 Comparao entre empregados da coleta seletiva e coleta regular Grfico 3 Lucro mensal da Associao (R$/ms) Grfico 4 Valor mdio de Venda (R$/Kg.ms) Grfico 5 - Custo total da coleta seletiva em relao quantidade de material coletado seletivamente (R$/Kg.ms) Grfico 6 Comparao entre lucro e custo (R$/Kg.ms) Grfico 7 Relao de recursos humanos em coleta seletiva e quantidade de resduos por ms

Lista de Figuras
Figura 1 Material grfico distribudo comunidade

Lista de Fotos
Foto 1 Galpo parte externa Foto 2 Galpo de Triagem e colaboradores Foto 3 Triagem do material Foto 4 Prensa enfardadeira Foto 5 Material Prensado Foto 6 Carrinho de Coleta Manual Foto 7 Caminho da Coleta Seletiva Foto 8 Moradias no lixo de Crates Foto 9 Moradias no lixo de Crates Foto 10 Moradias no lixo de Crates

Equipe Tcnica Governo Municipal de Crates

Carlos Felipe Saraiva Bezerra Prefeito Municipal Antonio Mauro Rodrigues Soares Vice-Prefeito Municipal

Wanderley Marques de Souza Secretrio Mrcia Cristina Sabia de Andrade Coordenadora de Educao Ambiental Associao de Catadores de Materiais Reciclveis de Crates RECICRATI Maria Gerlndia Ribeiro Garcia Presidente Agncia Reguladora de Servios Pblicos Delegados do Estado do Cear ARCE Alceu de Castro Galvo Junior Coordenador de Saneamento Bsico Geraldo Baslio Sobrinho Analista de Regulao Aline Maria Baldez Custdio Estagiria

Contato Recicratis: (88) 92441230/92370076 Email: meioambientecrateus@gmail.com Endereo: Rua Jos Sabia Livreiro, 1661 Altamira Crates - CE

2013
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Introduo

A temtica dos resduos slidos ganhou, nos ltimos anos, notvel destaque na agenda nacional, especialmente com a Lei n 11.445/2007, que estabeleceu a Lei de Diretrizes Nacionais do Saneamento Bsico, doravante LDSB, mas, sobretudo aps a Lei n 12.305, de 02 de agosto de 2010, que instituiu a Poltica Nacional dos Resduos Slidos, intitulada PNRS, e de sua regulamentao pelo Decreto 7.404/2010. A LDSB, regulamentada pelo Decreto n 7.217/2010, passou a exigir das esferas de governo, aes planejadas e integradas, dentre elas, a elaborao dos planos de saneamento bsico. Dentre seus princpios, esto: a universalizao do acesso, a integralidade dos servios, a sustentabilidade econmica, a transparncia e o controle social. Definiu como servios pblicos de saneamento o conjunto de atividades compreendidas pelos servios de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, limpeza urbana e manejo dos resduos slidos e das guas pluviais. J a PNRS disps sobre os princpios, objetivos e instrumentos, bem como sobre as diretrizes relativas gesto integrada e ao gerenciamento de resduos slidos, incluindo os perigosos, s responsabilidades dos geradores e do poder pblico e aos instrumentos econmicos aplicveis. Os instrumentos previstos na PNRS esto elencados em seu art. 8, dentre eles destacam-se: os planos de resduos slidos; a coleta seletiva, os sistemas de logstica reversa e outras ferramentas relacionadas implementao da responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos; o incentivo criao e ao desenvolvimento de cooperativas ou de outras formas de associao de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis; os incentivos fiscais, financeiros e creditcios; o Sistema Nacional de Informaes sobre a Gesto dos Resduos Slidos (Sinir); os acordos setoriais; o incentivo adoo de consrcios ou de outras formas de cooperao entre os entes federados, com vistas elevao das escalas de aproveitamento e reduo dos custos envolvidos. A poltica de resduos inovadora no sentido de incentivar e exigir que se fomentem arranjos de cooperao que integrem as cooperativas de materiais reciclveis na gesto dos resduos slidos.
Art. 8, inciso IV - So instrumentos da Poltica Nacional de Resduos Slidos, entre outros: o incentivo criao e ao desenvolvimento de cooperativas ou de outras formas de associao de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis. Art. 18, 1, inciso II Dos Planos Municipais de Resduos Slido,..., para serem beneficiados por incentivos ou financiamentos de entidades federais de crdito ou fomento para tal finalidade,..., sero priorizados no acesso aos recursos da Unio referidos no caput os Municpios que: implantarem a coleta seletiva com a participao de cooperativas ou

outras formas de associao de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis formadas por pessoas fsicas de baixa renda.

A lei estabeleceu, em seu art. 19, o contedo mnimo obrigatrio dos Planos Municipais de Gesto Integrada dos Resduos Slidos - PMGIRS, dentre eles, os mecanismos para a criao de fontes de negcios, emprego e renda, mediante a valorizao dos resduos slidos, assim como as metas de reduo, reutilizao, coleta seletiva e reciclagem. Foram estabelecidos prazos para adequao dos municpios, que deveriam entregar seus planos municipais de resduos slidos em agosto de 2012, assim como o prazo de agosto de 2014 para a extino dos lixes. No entanto, apesar dos esforos, das aes desenvolvidas e do marco regulatrio, a situao dos resduos slidos no pas preocupante. A maioria dos municpios apresenta limitaes tcnicas, operacionais e econmicas. De acordo com dados da Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico (PNSB, 2008), os lixes so o destino final dos resduos slidos em 50,8% dos municpios brasileiros. A Tabela 1 mostra a evoluo dos percentuais de destinao final dos resduos slidos.
Tabela 1 Destino final dos resduos slidos, por unidade de destino dos resduos do Brasil 1989/2008, PNSB 2008. Destino final dos resduos slidos, por unidade de destino dos resduos (%) Ano 1989 2000 2008 Vazadouro a cu aberto (lixo) 88,2 72,3 50,8 Aterro controlado 9,6 22,3 22,5 Aterro sanitrio 1,1 17,3 27,7

O aumento populacional, a urbanizao e consumo crescentes so fatores que influenciam a gerao dos resduos. Segundo IBGE, a populao brasileira cresceu 12% de 2000 para 2010, passando de 169.799.170 para 190.732.694 habitantes. Desse valor, 84,35% da populao est localizada nas zonas urbanas e 15,65% nas zonas rurais. Segundo dados do Panorama dos Resduos Slidos no Brasil, estudo realizado pela Associao Brasileira de Empresas de Limpeza Pblica e Resduos Especiais Abrelpe, 2011, o Brasil produziu quase 61 milhes de toneladas de resduos slidos urbanos (RSU) em 2010, o que significa mdia de 378 kg de resduos por ano para cada brasileiro. Este volume 6,8% superior ao registrado em 2009 e seis vezes superior ao ndice de crescimento populacional urbano apurado no mesmo perodo. A gerao dos resduos slidos consequncia das atividades humanas de produo e consumo. A sociedade contempornea tem, infelizmente, entre suas
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caractersticas, a capacidade de gerar grande quantidade de resduos. Esta gerao e a sua disposio final ambientalmente inadequada causam contaminao da gua, florestas, solo, etc. Em um contexto mundial de escassez de recursos naturais, mudanas globais no clima, crises econmicas e polticas, faz-se necessrio pensar e estabelecer novos padres de consumo e produo. Para alm, necessrio implementar novas relaes, pautadas em padres sustentveis, com os resduos gerados das atividades humanas. Estes novos desafios passam pela gesto integrada, a logstica reversa, a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos, a coleta seletiva, a reciclagem, mas, sobretudo, a promoo e o incentivo de modos de consumo mais conscientes e sustentveis. O desenvolvimento desses princpios deve acontecer de maneira integrada, nos diferentes nveis de governo, envolvendo a sociedade civil e o empresariado no compartilhamento de deveres e responsabilidades, obedecendo s caractersticas e peculiaridades locais e regionais. Nesse contexto que se insere o municpio de Crates, localizado na regio semirida do estado do Cear, e que vem desenvolvendo um programa inovador de coleta seletiva em parceria com a Associao de Catadores de Materiais Reciclveis do municpio. A Tabela 2 mostra as principais caractersticas do municpio.
Tabela 2 Caractersticas do municpio de Crates CE

rea Absoluta (km) 2.985,41 IDH 2000

(ndice de desenvolvimento humano

Populao 2010 (habitantes) Relativa (%) 2,01 IDM 2010 Urbana Rural Total 71.715 Total 21.725

(ndice de desenvolvimento municipal) posio ranking: 35

0,676
Ranking estadual: 20; Ranking nacional:3368

25,54
Ranking estadual: 61 de 184.

52.644 19.071 Domiclios Urbanos Rurais 15.931 5.794

O referido programa de coleta seletiva desenvolvido em parceira com os poderes pblico e privado, tem gerado ocupao e renda atravs da incluso de catadores de materiais reciclveis na gesto dos resduos slidos do municpio, alm de buscar a sustentabilidade ambiental. Em funcionamento desde janeiro de 2012, tem como agentes, a Prefeitura Municipal de Crates, por meio de sua Secretaria de Meio Ambiente SEMAM, e a Associao de Catadores de Materiais Reciclveis, Recicrati, com o apoio do Governo do Estado do Cear, do Banco Mundial e do Instituto Brasil Solidrio- IBS/Casas Bahia. A Agncia Reguladora dos Servios Pblicos Delegados do Cear, ARCE, por meio de uma srie de informaes e de indicadores, presta apoio tcnico ao programa com a finalidade de auxiliar a gesto e a operao.
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Objetivos do Trabalho O presente trabalho tem por objetivo analisar os desafios e as perspectivas do programa de coleta seletiva desenvolvido no municpio, assim como apontar alternativas para melhorar a eficincia e a sustentabilidade do programa. Metodologia Para o desenvolvimento deste trabalho, foi realizada reviso bibliogrfica, e posteriormente, elaborada planilha eletrnica com indicadores do servio, cujas informaes foram preenchidas diretamente pelos participantes do programa, sendo agrupados em diferentes dimenses: social, operacional e econmica. Da anlise dos indicadores de cada uma das dimenses, foi possvel observar a situao atual, suas conquistas e dificuldades, assim como estabelecer novas metas e projees para o aperfeioamento e a continuidade do programa de coleta seletiva do municpio. O presente trabalho foi realizado em parceria entre a SEMAM Crates e a Associao de Catadores Recicrati, com apoio da ARCE. O perodo de referncia deste relatrio corresponde ao perodo de fevereiro de 2012 a junho de 2012. O Programa de Coleta Seletiva A Associao de Catadores de Materiais Reciclveis Recicrati, fundada em 30 de julho de 2009, tem 12 (doze) associados, divididos entre as atividades de triagem, feita no galpo da associao, e de coleta nos bairros participantes. A coleta seletiva realizada em 9 (nove) bairros dos 18 (dezoito) bairros da zona urbana e 03 distrito da zona rural do municpio, em dias alternados coleta convencional, com apoio de caminho alugado pela Prefeitura. Antes da criao deste programa, os catadores filiados trabalhavam diretamente no lixo, ou em catao na zona urbana, de maneira insalubre. O envolvimento da comunidade fator indispensvel para o sucesso de programas de coleta seletiva. A Tabela 3 mostra as atividades de mobilizao e educao ambiental desenvolvidas com a comunidade durante os meses de funcionamento do programa.
Tabela 3 Atividades de mobilizao desenvolvidas com a comunidade Ms 2012_2013 Panfletos (unidades) Carro de Som (horas) Mdia (atividade) Porta a porta (bairros) Adesivos (unidades) Cartazes (unidades)

Janeiro Fevereiro Maro Abril Maio

500 3.000 2.500 1.500 2.000

6 20 15 35 35

Rdio, Internet

1 2 3 3 5

0 550 300 300 250

8

150 150 250 150 130

Junho Julho Agosto Setembro Outubro Novembro Dezembro Janeiro_13 Fevereiro Maro Abril Maio Junho

1.000 1.000 1.000 1.000 5.000 4.000 2.000 600 1200 1000 1100 1300 1000

35 35 35 35 35 30 30 20 30 25 30 30 30

6 6 7 8 8 8 8 9 9 9 9 9 9

200 100 100 100 150 200 200 100 80 150 100 100 100

140 150 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100

A Figura 1 mostra o material grfico produzido e distribudo comunidade.

Figura 1 Material grfico distribudo comunidade

A infraestrutura do galpo de triagem da Associao conta com os equipamentos listados na Tabela 4.

Tabela 4 Equipamentos do galpo de triagem da Associao

Equipamento Prensa Enfardadeira Balana Carrinho Plataforma Carrinho Manual Bags Carroa Computador Mesas Cadeiras

Quantidade 1 1 1 2 68 6 1 1 5

As Fotos 1 a 7 mostram o galpo de triagem da Associao de Catadores.

Foto 1 Galpo parte externa

Foto 2 Galpo de Triagem e colaboradores

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Foto 3 Triagem do material

Foto 4 Prensa enfardadeira

Foto 5 Material Prensado

Foto 6 Carrinho de Coleta Manual

Foto 7 Caminho da Coleta Seletiva

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A tipologia mdia do material coletado e triado pela Associao no perodo de fevereiro de 2012 a junho de 2013 est disposta no Grfico 1. Neste perodo foram coletados e triados 230.127 toneladas de resduos slidos, com mdia de 14,5 t/ms.
Grfico 1 Volume e tipologia mdia de resduos coletados no perodo de referncia

Total de material coletado por total em quilos

1% 0% 0% 6% 7% 6% 45% 8% 0% 0% 0% Papelo - 103.517kg Papel - 39.783kg Ferro - 23.287kg Vidro - 17.997kg Pet - 13.865kg Filme - 15.506kg Plstico - 12.783kg 10% Latinha - 1.874kg Aluminio - 1.076kg Melissa - 266kg 17% Metal - 83kg Bateria - 53kg

Ainda de acordo com o Grfico 2, as maiores quantidades de materiais triados na coleta seletiva foram o papelo e o papel, que juntos representam cerca de 62% do total. Esta quantidade de resduos coletados referente extenso atual de coleta seletiva do programa, equivalente a 09 bairros e 03 distritos do municpio, ou seja, mais de 50% da populao.

Caracterizao do Programa de Coleta Seletiva Dimenso Social

As pessoas que trabalham com a coleta de materiais reciclveis, em sua grande maioria, vivem em situao de vulnerabilidade. Muitas, por falta de capacitao e oportunidades, acabam encontrando na catao de lixo a nica maneira de sobrevivncia, ficando expostas s mais variadas doenas. Projetos que sejam capazes de mobilizar, capacitar e dar o suporte necessrio aos catadores, para que trabalharem em condies humanas e dignas, devem ser multiplicados e apoiados.
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Para que isso acontea, necessrio que se fomentem arranjos de cooperao e associao, e que se obedeam s diretrizes da legislao. A preocupao do programa de coleta seletiva de Crates em garantir meios para que os catadores de materiais reciclveis da Associao tivessem condies dignas de realizarem seu trabalho, alm do resgate da autoestima, so as preocupaes centrais do programa. Foram realizadas atividades de capacitao com os catadores, conforme disposto na Tabela 5.
Tabela 5 Atividades desenvolvidas com os catadores da Associao

Ms Oficinas 2012_2013 (Unidade) Janeiro 0 Fevereiro 1 Maro 4 Abril 1 Maio 4 Junho 2 Julho 0 Agosto Setembro Outubro Novembro Dezembro Janeiro Fevereiro Maro Abril Maio Junho 3 3 0 3 0 0 0 1 0 0 1

Palestras (Unidade) 0 1 4 1 3 4 1 2 2 2 5 2 0 1 0 0 1 0

Capacitao (Atividade) Roda de conversa Curso associativismo Fortalecimento da Autoestima Vdeo motivacional Dinmica de grupo Oficina de reciclagem Palestra Autoestima Oficina de dinmica de grupo Palestra Motivacional Dinmicas e confraternizao Roda de conversa Roda de conversa Oficina de dinmica de grupo Roda de conversa Confraternizao dia das mes Roda de conversa

Atravs da planilha elaborada em parceria com a ARCE, os dados foram tratados, sendo a dimenso social do programa analisada atravs dos seguintes indicadores: a) Escolaridade mdia das Mulheres e Homens e Diviso do trabalho na Associao de Catadores; b) Porcentagem de habitantes atendidos pela coleta seletiva em relao ao nmero de habitantes total do municpio; c) Taxa de empregados em relao populao urbana. A seguir, so analisados os resultados desses indicadores no perodo de referncia da pesquisa.

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Escolaridade mdia das Mulheres e Homens e Diviso do trabalho na Associao de Catadores A maioria dos catadores filiados se declararam no alfabetizados ou semialfabetizados. As mulheres, no geral, apresentaram pequena diferena em relao aos homens, que na sua grande maioria possuem escolaridade menor do que elas. A presidncia da Associao est, atualmente, com uma mulher. A diviso do trabalho no fixa, porm, a maioria das mulheres trabalha no galpo de triagem, enquanto os homens so responsveis pela coleta nas ruas. Esta coleta, como informado anteriormente, realizada com caminho alugado pela Prefeitura em nove bairros da cidade em dias alternados coleta convencional e 03 distritos coleta realizada aos sbados. Porcentagem de habitantes atendidos pela coleta seletiva em relao ao nmero de habitantes total do municpio Esse indicador calculado dividindo-se a quantidade de habitantes atendidos pela coleta seletiva sobre a quantidade total de habitantes do municpio, em termos percentuais. Durante o perodo de referncia, houve variaes da populao e da extenso da coleta seletiva, variando de 30% de cobertura da populao do municpio do inicio da coleta chegando ao patamar de 50% na atualidade, ou seja, aproximadamente a metade da populao do municpio atendida com coleta seletiva porta a porta feita pela Associao.

Dimenso Econmica A viabilidade econmica dos negcios caracterstica fundamental para a sobrevivncia dos mesmos. Com a coleta seletiva no diferente. preciso enxergar alm da contribuio ambiental que tal atividade proporciona, e que a mesma seja vista como um negcio, e como tal, seja vivel. Garantir a rentabilidade de programas de coleta seletiva, principalmente daqueles que mantm parcerias com associaes e cooperativas de catadores, significa tambm ganho social, medida que proporciona emprego e renda para uma faixa da populao com menos oportunidades e qualificao, que aquela formada por catadores e catadoras de materiais reciclveis. Desta forma, preliminarmente, necessrio garantir a existncia de mercados que sejam capazes de absorver a demanda de resduos coletados e triados. A inexistncia desses mercados ou desconexo destes com as cooperativas de catadores, e que muitas vezes s absorvem pequena parte dos tipos de resduos coletados, alm dos preos flutuantes e sazonais, so fatores que muitas vezes inviabilizam programas de coleta seletiva, principalmente em municpios de pequeno e mdio porte, cujos volumes de resduos gerados so menores.
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No programa de coleta seletiva de Crates, as dificuldades na dimenso econmica so as seguintes: 1. Volume coletado seletivamente baixo Por se tratar de um municpio pequeno, com cerca de 72 mil habitantes, e a abrangncia da coleta seletiva ser parcial no municpio, com ndice de atendimento da populao de 50%, o volume coletado ainda baixo, totalizando pouco mais de 14,5 t/ms. 2. Mercado instvel o mercado que compra o material coletado ainda muito restrito, fazendo com que a Associao tenha que armazenar o resduo triado durante certo perodo de tempo, geralmente de um ms para outro, para que possa vend-lo. Alm disso, o preo pago incapaz de garantir a autossuficincia da Associao de Catadores, o que obriga a Prefeitura Municipal arcar com a maior parte dos custos de manuteno da Associao. 3. Desafios operacionais o galpo de triagem est localizado numa rea afastada do centro municipal, o que dificulta a sua operao. A energia eltrica do galpo foi instalada somente depois de 6 meses do programa. Antes disso, os resduos coletados no eram prensados, o que influenciava no valor de venda. O conjunto dessas dificuldades representa a principal barreira para a sustentabilidade econmica do programa de coleta seletiva, sendo necessrio super-las, assim como procurar alternativas viveis que sejam capazes de garantir a continuidade da coleta seletiva no municpio. Para avaliar a dimenso econmica do programa, foram analisados os seguintes indicadores: a) Lucro mensal da Associao b) Valor mdio de venda c) Custo total da coleta seletiva em reais em relao quantidade de material coletado seletivamente Lucro mensal da Associao A frmula de clculo desse indicador a quantidade em reais arrecadada com a venda dos reciclveis menos os custos pagos pela Associao no ms. De acordo com o Grfico 3, pode-se observar que o volume em reais arrecadado por ms baixo. Observa-se tambm que no ms de fevereiro, a Associao no obteve lucro. Isso se deu, pois a mesma armazenou os resduos coletados no ms e os vendeu no ms subsequente.
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Grfico 3 Lucro mensal da Associao (R$/ms) 4500 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 4194 3206 1647 1996 2056 2104 2522 2208 3610 3165 3539 2855 3174 3126 3397 3538

R$/ms (2012_2013)

Valor mdio de venda A frmula de clculo deste indicador a razo entre o lucro mensal da associao sobre a quantidade de material vendido no ms. Este indicador informa o valor mdio de venda do material coletado e triado. Mais uma vez, o ms de fevereiro no obteve valores, pois no foram vendidos materiais nesses meses. O Grfico 4 mostra o valor mdio de venda por quilograma por ms.
Grfico 4 Valor mdio de Venda (R$/Kg.ms) 0,3 0,25 0,2 0,15 0,15 0,1 0,05 0 0 0,18 0,18 0,18 0,19 0,16 0,18 0,23 0,2 0,22 0,18 0,19 0,19 0,18 0,19 0,26

R$/Kg(ms)

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Custo total da coleta seletiva (R$) em relao quantidade de material coletado seletivamente A frmula de clculo deste indicador a razo entre o custo mensal da Prefeitura com a coleta seletiva e a quantidade de resduos coletados por ms. O Grfico 5 mostra a evoluo do custo.
Grfico 5 - Custo total da coleta seletiva em relao quantidade de material coletado seletivamente (R$/Kg.ms) 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0 0 0,36 0,4 0,39 0,38 0,39 0,56 0,57 0,56 0,53 0,51 0,55 0,53 0,59 0,44 0,42

0,39

R$/Kg.ms

Comparando-se os dois grficos, pode-se perceber que os custos so maiores que os lucros obtidos. Ou seja, o custo mensal da Prefeitura por quilograma de resduo coletado maior que o valor mdio de venda, o que indica a falta de sustentabilidade econmica do programa. Observamos que no segundo semestre de 2012 e no segundo trimestre de 2013 essa realidade apresenta-se um pouco diferenciada, muito embora os custos ainda sejam superiores aos lucros. preciso reverter essa situao por meio da ampliao do volume do material coletado, superao das dificuldades operacionais e de mercado. O Grfico 6 mostra a comparao entre o lucro e o custo, em reais por kg/ms.

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Grfico 6 Comparao entre lucro e custo (R$/Kg.ms) Lucro Custo 0,59 0,44 0,42 0,26 0,19 0,18 0,19

0,56 0,57 0,56

0,53 0,36 0,4

0,51 0,39 0,38 0,39 0,23

0,55 0,53

0,39

0,18 0,18 0,18 0,19 0,16 0,18 0,15 00

0,2 0,22 0,18 0,19

Dimenso Operacional

A dimenso operacional do programa de coleta seletiva de Crates procura identificar os principais desafios encontrados tanto na coleta em si, quanto na infraestrutura do programa. Pode-se agrupar a dimenso operacional em quatro grupos: Grupo 1 Infraestrutura do galpo de triagem; Grupo 2 Adequao da coleta; Grupo 3 Estabelecimentos de parcerias; Grupo 4 Mo de obra.

Grupo 1 Infraestrutura do galpo de triagem Um primeiro desafio, j solucionado, foi a instalao de energia eltrica no galpo de triagem da Associao. Com isso, a Associao pode prensar e enfardar o material triado, e espera conseguir valores de venda melhor para esse material, alm de reduzir preo do frete. Outro desafio com relao ao armazenamento do material. Devido necessidade de armazenamento do material coletado, muitas vezes grande quantidade do material armazenada do lado de fora do galpo para a posterior venda, o que pode atrair vetores transmissores de doenas, alm de ser meio para proliferao do mosquito da dengue. Porm, a mdio prazo, com o aumento do volume coletado e da extenso da coleta para outros bairros, o problema tende a se repetir. Logo, preciso ampliar o espao
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fsico do galpo e diminuir o tempo de venda do material. Sendo para esta ltima, a busca de novos mercados de compra do material reciclvel, levando em considerao a sustentabilidade econmica do negcio. Grupo 2 Adequao da coleta Outro desafio com relao a ampliao da cobertura da coleta seletiva para outros bairros da cidade, e consequentemente, maior quantidade de resduos coletados. Atualmente, somente nove bairros contam com o servio, gerando no ltimo trimestre uma mdia de 19,5 (Dezenove virgula cinco) toneladas de resduo coletado por ms. Deve-se considerar que, para a eficincia da coleta, preciso estudar as melhores rotas de percurso do caminho de coleta, tornando este percurso o menor possvel e a abrangncia maior possvel. Outra alternativa a instalao e a manuteno de mais Ecopontos em locais estratgicos da cidade. Atualmente, o programa conta com apenas 20 (vinte) unidades, o que representa densidade muito pequena em relao populao total do municpio, com cerca de 1 (um) Ecoponto a cada 4.800 habitantes. Uma das dificuldades relatadas com relao Ecopontos, que outros catadores, no filiados Associao, acabam coletando esse material. Uma soluo possvel tentar atrair esses catadores para que se tornem filiados da Associao. A participao da sociedade requisito essencial para o sucesso do programa de coleta seletiva, logo, faz-se necessrio ampliar atividades de mobilizao da comunidade. Alm dessas alternativas, como perspectiva futura, os resduos de poda poderiam ser utilizados como material para a compostagem, com capacidade de produzir adubo para utilizao em hortas comunitrias, por exemplo. Grupo 3 Estabelecimentos de parcerias O programa precisa ampliar as parcerias com o setor empresarial local, alm das instituies pblicas, tais como as secretaria de governo, escolas, creches, entre outros. Parcerias com outros municpios vizinhos podem contribuir para a maior sustentabilidade do programa, dentro do contexto de regionalizao da Gesto Integrada dos Resduos Slidos, ora em desenvolvimento pelo Conselho de Polticas e Gesto de Meio Ambiente - CONPAM. Alm disso, preciso que o mercado comprador de material reciclado seja ampliado. Para que isso acontea, empresas que reutilizem ou processem o material triado, so necessrios, principalmente, na prpria regio. Uma alternativa que a prpria Associao beneficiasse esse material, agregando valor, pois assim, o retorno financeiro seria maior.
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Grupo 4 Mo de obra O programa tem como caracterstica principal a valorizao e a capacitao desses trabalhadores. Diversas atividades j foram realizadas nesse sentido, como descrito na Tabela 3. preciso qualifica-los para que possam se autogerirem, por meio da melhora da escolaridade desses trabalhadores, pois a grande maioria se classificou como no alfabetizados ou semianalfabetos. Outro desafio inserir catadores autnomos existentes no municpio, estimulando sua filiao Associao. Um indicador a respeito da mo de obra a relao de recursos humanos em coleta seletiva e a quantidade de resduos da coleta seletiva. A forma de clculo desse indicador a razo entre a quantidade de resduos da coleta seletiva no ms sobre a soma de empregados da coleta seletiva. O Grfico 7, mostra a evoluo desse indicador no perodo de referncia.
Grfico 7 Relao de recursos humanos em coleta seletiva e quantidade de resduos por ms Trabalhadores Quantidade de resduos coletados(ton) 21 17 15 11 11 11 9 9 9 9 5 0 12 11 9 18 16 12 11 10 16 11 16 11 15 14 14 14 13 12 12 19 14 13

Observam-se no grfico inconsistncias no ms de fevereiro. Neste ms, o total coletado foi armazenado para o ms seguinte. Pode-se perceber, de maneira geral, que a quantidade de resduos coletados seletivamente aumenta com a maior quantidade de trabalhadores envolvidos.

Principais Demandas do Programa de Coleta Seletiva Resumidamente, as principais fragilidades do programa de coleta seletiva so: a baixa escolaridade dos trabalhadores da coleta seletiva, a necessidade de ampliao da cobertura da coleta, quantidade de resduos coletados e da integrao
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de catadores autnomos, e a busca por mais parcerias e envolvimento da comunidade. Na Tabela 6, so listadas outras demandas identificadas no planejamento da Associao no inicio do ano de 2013 com seus respectivos valores estimados em reais .
Tabela 6 Demandas do programa e seus valores cotados

MATERIAL / EQUIPAMENTO / SERVIO

Unid.

Quant.

Preo Unit.

Preo Total

Situao Atual

Material Permanente Triciclo de Carga, carroceria com capacidade de 370kg, 150CC, adequado para transporte de matria reciclvel Caminho basculante tipo gaiola para coleta seletiva Empilhadeira Hidrulica Manual capac. de carga: 1000kg, elevao: hidrulica elt. Comp. garfo 1150mm elevao 34000mm Bateria: 12V 150 A, largura total 760mm Roda direcional: 200 x 50mm trao: manual altura l carregador embutido: 12V 15 Ah. ECOPONTO - Base de Ferro de 1 de 1,2m x 1,5m x 1,6m com chapa de ao no piso e laterais para publicidade (ampliao). Um 01 20.000,00 20.000,00 -

UND

01

200.000,00

200.000,00

UND

01

7.880,00

7.880,00 -

UND

20

480,00

4.800,00

50% executado

Sub Total 1 232.680,00 Material de Consumo Adesivo de divulgao colorido de 15 cm de dimetro Panfletos, formato 15 x 21 cm , impresso 4 x4 cor, em papel reciclato 90g UNID 10.000 0,80 8.000,00 30% executado 30% executado

UNID

30.0000

0,15

4.500,00

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Banner, formato 1,20 x 0,90 cm com acabamento de madeira Adesivo leitoso Ecoponto, 0,70 x 0,45 cm. Cartazes formato 64x 45 cm, impresso 4x0 em papel couch 115g Folder em geral a 4x4 cores no formato 210x310mm aberto no papel reciclado liso 40kg. Acabamento corte final, dobra manual. Folders com apenas um arte.

UNID

15

115,00

1.725,00

UND

90

28,00

2.520,00

30% executado 30% executado -

Um

5.000

0,70

3.500,00

UM

20.000

0,12

2.400,00

Sub Total 2 22.645,00 TOTAL 255.325,00

Estas demandas tem o objetivo de aumentar o volume de materiais coletados, triados e encaminhados reciclagem. Para isso, preciso que se ampliem o galpo de triagem, capaz de comportar maior volume de resduos e equipamentos, e a cobertura da coleta seletiva no municpio. Estas demandas constam nas etapas de projeto de ampliao elaborado pela Associao Recicrati em parceria com a SEMAM de Crates. O galpo de triagem da Associao que se pretende ampliar tem as seguintes especificaes tcnicas: rea de 300m (25mx12m); Estrutura de alvenaria; Cobertura metlica; Instalaes eltricas e hidrulicas.

O valor estimado para construo do galpo de R$ 215.600,00. A cobertura da coleta seletiva atualmente atende 9 (nove) bairros do municpio, sendo capaz de coletar cerca de 14,5t/ms. Os valores arrecadados com a venda desses materiais ainda so insuficientes para garantir renda s famlias que trabalham na associao, de acordo com o que mostrou o Grfico 3. Prope-se que, de maneira gradual, a cobertura da coleta seletiva seja redesenhada, a qual foi duplicada para 2013, ou seja, atendendo cerca de 50% da populao do municpio. Para 2014, espera-se atingir 75% e para 2015, 100% do municpio com cobertura da coleta seletiva.
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Para ampliar a coleta preciso realizar previamente um trabalho de conscientizao e educao ambiental com a comunidade. Atividades de mobilizao, tais como palestras, oficinas, mensagens na rdio e carro de som, distribuio de panfletos e adesivos, como as que foram realizadas no incio do programa, so exemplos do que pode ser feito. Alm disso, o programa precisa estabelecer novas parcerias com o comrcio local, escolas, bancos e instituies pblicas e privadas. Outro aspecto a considerar a mo de obra. A Associao conta com 13 (treze) associados, sendo insuficientes para atender o aumento da demanda, conforme a ampliao proposta no programa. No lixo do municpio de Crates existem cerca de 30 catadores que trabalham diariamente com a catao de resduos. Essa situao , alm de desumana, ilegal, pois a PNRS no permite mais que essa situao acontea. As Fotos de 8 a 10 mostram a existncia de famlias no lixo do municpio.

Foto 8 Moradias no lixo de Crates

Foto 9 Moradias no lixo de Crates

Foto 10 Moradias no lixo de Crates

Com a aquisio dos equipamentos listados na Tabela 6, a ampliao do galpo de triagem e da cobertura de coleta seletiva no municpio e com a integrao dos catadores do lixo na Associao, estima-se o crescimento do volume de resduos coletados. A Tabela 7 apresenta a estimativa prevista com as perspectivas de ampliao previstas, realizada com base nos valores atuais de volume e cobertura.
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Tabela 7 Estimativa das ampliaes do Programa de Coleta Seletiva e perspectivas de crescimento de volume coletados (valores aproximados)

Perspectiva Cobertura da coleta seletiva Volume de resduos slidos coletados Volume Total previsto no ano Lucro mensal estimado

Unidade %

Ano (2012) 30

Atual (2013) 50

Ano (2014) 75

Ano (2015) 100

t/ms

14

20

30

40

t/ano R$/ms

135 2.395,00

240 3.600,00

360 5.400,00

480 7.200,00

No entanto, preciso considerar o benefcio ambiental que a coleta seletiva e a reciclagem proporcionam para os municpios, e remunerar as cooperativas/assoiaes de materiais reciclveis pelos servios ambientais que prestam sociedade. Os principais benefcios ambientais, de acordo com a Pesquisa sobre Pagamento por Servios Ambientais Urbanos para a Gesto dos Resduos Slidos, do IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada publicada em 2010 so: aumento da vida til das reservas de recursos no renovveis e diminuio da presso sobre recursos renovveis; menor consumo de gua e energia; menores custos de produo de produtos a partir de matria-prima reciclvel em comparao com matria-prima virgem; menos emisses de gases de efeito estufa (GEEs); proteo da biodiversidade, ao ciclo hidrolgico e menores cargas de poluio hdrica; controle e preveno da eroso e contaminao do solo, entre outros. Os danos ambientais e sade humana, provocados pelos processos produtivos e pelo descarte dos resduos, de maneira geral, no so internalizados nos custos de produo. De maneira geral as atividades produtivas ocultam nos preos das mercadorias os custos sociais, ambientais e sanitrios, e externalizam para a sociedade os danos causados. Ao se internalizar as chamadas externalidades nos custos de produo, ou seja, trazer esses custos ambientais para dentro do custo de produo, visando a proteo e conservao do meio ambiente, e tambm a promoo de negcios e processos mais sustentveis, percebe-se que a coleta seletiva se torna uma atividade de extrema relevncia e com grande potencial de viabilidade econmica, desde que as cooperativas de catadores de materiais reciclveis sejam remuneradas pelo servio ambiental que desempenham.

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A Tabela 8 mostra a estimativa dos benefcios ambientais gerados pela reciclagem, para os materiais analisados, de acordo com IPEA 2010.
Tabela 8 Estimativa dos benefcios ambientais gerados pela reciclagem por tonelada de material

Materiais Ao Alumnio Celulose Plstico Vidro

Gerao de energia (R$/t) 26 169 10 5 3

Emisses de GEEs (R$/t) 48 170 9 51 8

Consumo de gua (R$/t) <1 <1 <1 <1 <1

Biodiversidade (R$/t) <1 5 -

Total (R$/t) 74 339 24 56 11

Logo, as atividades de coleta seletiva e reciclagem devem ser consideradas para alm da tica econmica, sobretudo pelos benefcios ambientais e sociais por elas prestados.

Concluses

O programa de coleta seletiva de Crates um excelente exemplo de preocupao ambiental e social desenvolvido no semirido cearense. Apesar das muitas dificuldades e desafios existentes, o programa permanece vivo, pela vontade e pela persistncia da Associao de Catadores Recicrati e da Prefeitura Municipal. preciso que se incentivem e ampliem programas como esse, principalmente na regio, para que mais oportunidades de negcios sejam criadas, alm de emprego e renda, contribuindo assim para o atendimento da Poltica Nacional de Resduos Slidos. Ademais, a experincia de Crates pode servir de excelente referncia para outras iniciativas a serem criadas no semirido nordestino.

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Referncias

Censo, IBGE 2010 Compromisso Empresarial para a Reciclagem, CEMPRE - http://www.cempre.org.br/ Diagnstico de Manejo de Resduos Slidos Urbanos, SNIS 2010 Estudo da Regionalizao da Gesto Integrada dos Resduos Slidos no Estado do Cear, em desenvolvimento pelo Conselho de Polticas e Gesto de Meio Ambiente - CONPAM Guia Portugus de Avaliao da Qualidade dos Servios de guas e Resduos Prestados aos Utilizadores, IRAR 2009 Indicadores de Sustentabilidade para Programas Municipais de Coleta Seletiva Mtodos e Tcnicas de Avaliao, de Gina Rizpah Besen Lei 11.445/2007 Lei de Diretrizes Nacionais do Saneamento Bsico Lei 12.305/2010 Poltica Nacional de Resduos Slidos Panorama dos Resduos Slidos no Brasil, Abrelpe 2011 Perfil Bsico Municipal do Municpio de Crates, IPECE 2011 Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico, PNSB 2008 Pesquisa sobre Pagamento por Servios Ambientais Urbanos para a Gesto dos Resduos Slidos, do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada publicada, IPEA 2010

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