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Internet, administracin y ciudadanos

Numero 16, 15 septiembre 2001

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Internet, administracin y ciudadanos por Roc Fages, Infonomia.com http://www.infonomia.com mailto: roc@infonomia.com

Nmero 16 - 15 de Septiembre de 2001

NDICE
RESUMEN DE CONTENIDO .......................................................... 3 APARTADO A: ANOTACIONES IMPRESCINDIBLES .................. 5 A.1.- Cerca, muy cerca del ciudadano.......................................... 5 A.2.- La administracin digital espaola se mueve....................... 6 A.3.- Teoras econmicas aplicadas a la poltica.......................... 8 A.4.- El fin de los militantes ........................................................ 10 A.5.- Ms participacin ciudadana.............................................. 12 APARTADO B: PERLAS QUE CIRCULAN POR LA RED........... 13 APARTADO C: QU SE MUEVE EN INTERNET ........................ 14

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RESUMEN DE CONTENIDO APARTADO A: ANOTACIONES IMPRESCINDIBLES (PAGS. 5 A 12) A.1.- Cerca, muy cerca del ciudadano (Pg. 5) El atentado terrorista de Nueva York y Washington ha servido para demostrar que Internet es tambin un medio excelente, y sustitutivo en casos de tragedias como sta, para la comunicacin entre ciudadanos y de la administracin a los ciudadanos. Los ejemplos recogidos en este espacio dan cuenta de ello. A.2.-La administracin digital espaola se mueve (Pg. 6) Con el inicio del curso poltico tambin se han empezado a presentar los primeros resultados de la aplicacin del Plan Info XXI. An as, el siguiente paso es que estos programas sean completos y permitan el deseado Gobierno 24x7. A.3.- Teoras econmicas aplicadas a la poltica (Pg. 8) El mercado son conversaciones, como dicen los autores y seguidores del ClueTrain Manifesto. Pero la aplicacin de estas teoras tambin puede hacerse en poltica. Y, realmente, los resultados permiten entender lo importante que es la conversacin entre polticos y ciudadanos para que el e-government tenga xito. A.4.- El fin de los militantes (Pg. 10) Una iniciativa del partido conservador sueco abre la puerta al fin a la idea clsica de partido poltico: dirigentes, militantes y simpatizantes. Ello est muy relacionado con la nueva idea de los gobernantes como gestores de una comunidad y que dejan de lado las ideologas. A.5.- Ms participacin ciudadana (Pg. 12) Alemania permitir que los ciudadanos participen on-line en la elaboracin de proyectos de ley. Importante iniciativa, siempre y cuando las propuestas de la comunidad no se queden en el cajn.

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APARTADO B: PERLAS QUE CIRCULAN POR LA RED (PG. 13) Buen y estructurado sitio web pensado para encontrar apoyos a actividades en defensa de intereses civiles. Tambin se comenta un software que agiliza la obtencin de informacin de las coberturas que tiene un paciente en su seguro de salud. Finalmente, se recomienda un artculo sobre la incursin de los hackers en los programas de mensajes instantneos. APARTADO C: QU SE MUEVE EN INTERNET (PG. 14) Los cambios y las crisis en el entorno de la economa del conocimiento hacen especialmente interesante el pensar qu ocurrir con las puntocom y las empresas tradicionales. Queda claro que unas y otras tendrn que intercambiarse experiencias y no despreciarse para afrontar los nuevos tiempos.

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APARTADO A: ANOTACIONES IMPRESCINDIBLES

A.1.- Cerca, muy cerca del ciudadano La administracin digital no es solamente un espacio para agilizar los trmites administrativos. En este boletn a veces se ha comentado con crtica el que algunos gobiernos no den el paso de convertir sus sitios web de pasivos a activos. Pero se debe reconocer que el servicio meramente informativo es a veces muy til, sobretodo en situaciones de tragedias locales. Es este el caso del tremendo y condenable atentado contra las Torres Gemelas de Nueva York y el Pentgono en Washington. En el caso de Nueva York, el sitio web oficial de esta ciudad (http://www.ci.nyc.ny.us ) se ha reestructurado para ofrecer solamente informacin til para atender a las necesidades de los ciudadanos. All se puede encontrar informacin sobre el estado de las vctimas, sobre centros de acogida a familiares y amigos de las vctimas, dnde donar sangre o sobre la situacin del transporte pblico, entre otros datos.

Sitio web oficial de Nueva York, adaptado para ofrecer informacin til de atencin a las necesidades de los ciudadanos

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Otro aspecto vinculado con el atentado y relacionado con la utilidad del espacio digital se refiere a cmo pudieron comunicarse con sus familiares los neoyorquinos que se salvaron de la tragedia. Al estar colapsadas las lneas telefnicas terrestres y de mviles, se recurri al uso del correo electrnico, los chats y los mensajes SMS. Estos ejemplos demuestran cmo lo digital puede ser de gran ayuda en momentos crticos. An as, el mismo atentado tambin demuestra que, de momento, lo humano puede superar a las tecnologas (vase el mensaje 26 de Red Pblica en Infonomia!com, www.infonomia.com/tematiques/index.asp?idm=1&idrev=15&num=26 ). Un apunte final sobre el gobierno digital en los Estados Unidos: el Departamento del Tesoro de este pas ha anunciado que, desde ya, personas y empresas pueden pagar on-line los impuestos federales (Electronic Federal Tax Payment System, www.eftpsnorth.com/public/index.jhtml;$sessionid$3M13BSAAAACHHQYCCMAUS5Y ). Hasta ahora solamente ciertas personas e instituciones podan pagar ciertos impuestos. Importante y alentadora noticia en los comienzos del ejercicio 2001-2002 (ms en http://news.cnet.com/news/0-1007-2007068189.html?tag=mn_hd ). A.2.- La administracin digital espaola se mueve El gobierno espaol tambin est llevando a cabo acciones interesantes en cuanto a administracin digital se refiere. De momento, integrado en el Plan Info XXI, se ha presentado el portal Administracin.es (www.administracion.es ), destinado a informar y centralizar trmites administrativos, para as evitar el ir de ventanilla en ventanilla hasta finalizar el trmite en cuestin. Aunque el ciudadano pueda imprimirse y rellenar papeles desde casa, sigue obligado a ir a la oficina gubernamental a entregar el impreso. De momento, el cambio importante lo notarn los funcionarios, que debern adaptarse a esta nueva forma de trabajo, como indica el ministro de Administraciones Pblicas, Jess Posada (ver ms en www.elmundo.es/navegante/2001/09/04/esociedad/999617475.html ).

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Tambin se avecinan cambios en el Ministerio de Sanidad y Consumo (www.msc.es ). La idea de este organismo es mejorar la gestin de procesos mediante el uso de la Red. As lo ha dicho el director general de Planificacin Sanitaria del Ministerio de Sanidad, Luis Bohigas, quien, como ejemplo de lo que hace y de que quiere mejorar el sitio web del Ministerio, ha hablado de las estadsticas de los hospitales o la supervisin de la calidad de las aguas (ver ms en www.cibernauta.com/datos/art/01090402.htm ). Y, para dar a conocer todo lo que el gobierno del presidente Aznar quiere hacer con Internet y, a su vez, acercar la realidad digital a los que menos fcil lo tienen, el Ministerio de Ciencia y Tecnologa (www.mcyt.es ) ha organizado una ruta por toda Espaa con una flota de diez autobuses. stos estn equipados con 16 ordenadores y, de las 16h a las 22h estarn abiertos a los ciudadanos para que puedan conocer qu es el medio digital y qu posibilidades ofrece. Se espera que los autobuses sean visitados por 5.000 ciudadanos en cada localidad (ver ms en www.electorales.com/paises/es/internet/index.asp?id=20018284 ). Si a nivel estatal se ha empezado el curso con fuerza, tampoco es menor lo que ha impulsado el ayuntamiento de Madrid (www.munimadrid.es/principal/index.html ). Desde este ao, los ciudadanos podrn acceder a Internet gratuitamente desde los quioscos. Todos aquellos quioscos de prensa que se renueven en los prximos cuatro aos incorporarn un terminal de PC con conexin a la Red. Parece que el nico destino que podrn consultar los habitantes de Madrid ser el sitio web municipal, con el objetivo de que desde este espacio puedan tramitar las operaciones administrativas locales. Recordemos que acciones similares ya se han llevado a cabo en pases como Mxico, concretamente en centros comerciales y a instancias de la iniciativa privada. Todo esto son ejemplos que demuestran la intencin que existe en Espaa de actuar en el campo del gobierno digital. Ejemplos que deben madurar, porque, sobretodo, los que se dirigen a agilizar los trmites administrativos an son incompletos. Precisamente porque son incompletos no pueden ser juzgados negativamente, ya que debemos creer que son el embrin de lo que debe avecinarse, es

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decir, el gobierno 24x7. Como observadores debemos estar atentos a la evolucin de su ejecucin y, por qu no, esperar el tiempo adecuado para ver si cumplen o no las expectativas que de ellos se esperan. Lo que ocurre es que ya hace meses que nada arranca definitivamente.
Nueva pgina del gobierno espaol para centralizar los trmites on-line y en una ventanilla

A.3.- Teoras econmicas aplicadas a la poltica No es algo nuevo el que la teora poltica utilice mtodos de la disciplina econmica para desarrollarse. Ejemplos como el comportamiento de los votantes o el posicionamiento ideolgico de los partidos polticos en determinadas coyunturas lo reafirman. Pero, y en el nuevo espacio de la poltica digital? Pues bien, parece que tambin es posible hacerlo. En el nmero 7 de este boletn, en el apartado Qu se mueve en Internet, nos referamos a la idea de que las empresas digitales deben pensar sus estrategias teniendo en cuenta que el mercado son conversaciones. Es decir, se indicaba que en un mercado en el que los consumidores estn todos conectados, una empresa puede saber ms sobre su producto si consigue conversar con sus, pongamos, 10.000 clientes. Se habla de conversar y no de

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comunicar. Conversar con el cliente permite ajustar ms el producto a su demanda. Pero, con Internet, a la conversacin empresacliente se le suma las conversaciones entre clientes. La estrategia empresarial, pues, debe ir enfocada a conseguir que los clientes hablen entre ellos de tu producto. Esta idea la han desarrollado y expuesto cuatro cabeza-pensantes en el Clue Train Manifesto (www.cluetrain.com ). Y, cmo no, los analistas de la poltica digital lo empiezan a aplicar a su sector. Este es el caso de uno de los miembros de Politics Online (www.politicsonline.com), Phil Noble. Noble afirma que, al leer el ClueTrain Manifesto, si cuando aparece la palabra empresa uno la sustituye por el trmino polticos, y si en lugar de mercados se habla de votantes, entonces puede quedar ms clara la actitud que debe adoptarse desde la poltica digital para complacer las necesidades de los ciudadanos. Veamos algunos ejemplos extrados del ClueTrain Manifesto: Las empresas (polticos) que no se dan cuenta de que sus mercados (votantes) permiten una comunicacin personapersona desde la Red; estn desestimando grandes oportunidades. Las empresas (polticos) deben bajar de sus torres de marfil y hablar con las personas (votantes) con las que esperan crear relaciones. Los mercados inteligentes (votantes) buscarn proveedores (polticos) que hablen su mismo lenguaje. La paranoia mata a la conversacin. Pero impedir conversaciones abiertas mata a las compaas (polticos).

Estos ejemplos son una muestra de lo interesante que es aplicar el ejercicio a todo el manifiesto. Pero, an es ms vlido encontrar la amplitud de aplicaciones que puede tener. Es decir, si en lugar de polticos hablamos de gobiernos, administraciones, partidos polticos, instituciones u organismos pblicos, podremos darnos cuenta de que, ciertamente, el fallo muchas veces proviene de la

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incapacidad de ajustarse a lo que realmente quieren los ciudadanos con el gobierno digital. Las iniciativas y comentarios que hemos hecho en este espacio a lo largo del ao pueden dar fe de esta afirmacin. Por lo tanto, la poltica y la gestin de lo poltico no debe desestimar lo que llevan a cabo las empresas en el entorno de la economa del conocimiento. Y, cmo no, tener en cuenta que el conversar con los ciudadanos -y conseguir que conversen entre ellos- es bsico para satisfacer al mximo sus demandas. De hecho, la poltica es conversacin. A.4.- El fin de los militantes ste podra ser el titular despus de la propuesta del partido conservador de Suecia, el Moderaterna (www.moderat.se). Este grupo poltico ha optado por dar la posibilidad a todos los ciudadanos suecos de elegir el candidato de su partido a las prximas elecciones. Este es el primer pistoletazo en Europa que empieza a poner en entredicho algunos sistemas de partidos que an mantiene las prcticas centenarias de tener militantes y simpatizantes, los primeros con carn y los segundos, simplemente, registrados. La primera novedad es la posibilidad de que se realicen unas primarias on-line. La segunda es que el derecho a voto no est solamente reservado a los militantes del partido. Esto ltimo es una buena forma para acercarse a los votantes indecisos, el voto de los cuales puede perfectamente depender de qu candidato presente el Moderaterna. El proceso que se sigue empieza por el registro de los ciudadanos en el sitio web del partido. Una vez hecho esto, los registrados recibirn un password en su buzn, con el cual podrn ejecutar el voto a su candidato. Es de suponer que existen unas medidas mnimas para asegurarse que no habr votos duplicados. Pero, como se deca al principio, ste es un claro ejemplo de adaptacin a los nuevos tiempos, en los que el partido poltico ha dejado de ser un grupo organizado jerrquicamente con militantes base, y ha

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pasado a ser una empresa destinada a gestionar un servicio pblico el desarrollo de un pas- con empresas competidoras a su alrededor el resto de partidos. La opcin de gestionar este servicio lo obtiene mediante un concurso pblico: las elecciones. Y, hablando de elecciones, en Colombia, la empresa Congresistas.com (www.congresistas.com ) ofrece la posibilidad a los potenciales votantes de dar a conocer a los candidatos a las elecciones del 2002. En este espacio, los electores pueden consultar detalladamente la biografa poltica y propuestas del candidato de su circunscripcin. Estos ltimos deben pagar para estar en el portal. Esto indica la idea de negocio que se tiene de unas elecciones en este pas. A diferencia de otras experiencias, sobretodo europeas -recordemos el sitio web en Francia, organizado por una facultad de Ciencias Polticas de ese pas, en el que se podan comparar todos los candidatos a las municipales-, en Colombia, precisamente en Colombia, quien paga tiene la opcin de estar en Internet.
Congresistas.com permite a los ciudadanos acceder a informacin sobre candidatos en Colombia

Es, de hecho, el inicio del fin de la idea de Internet como espacio libre y gratuito. Pero, a diferencia de los medios de comunicacin tradicionales, los contenidos en Internet, para bien o para mal, an

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pueden ser insertados por particulares o grupos sin nimo de lucro. Y, por qu no, cualquier ONG puede engendrar una pgina similar a la de Congresistas.com sin que los candidatos tengan que pagar para estar. Al menos ello puede ayudar a los que tengan menos posibilidades recaudadoras para sufragar los gastos de su campaa. A.5.- Ms participacin ciudadana Alemania ha ampliado an ms la participacin ciudadana mediante el uso de Internet. El gobierno de este pas ha presentado un proyecto que permitir a los ciudadanos participar en la elaboracin de proyectos de ley, mediante debates on-line para recoger propuestas y opiniones sobre las leyes que se estn discutiendo en las cmaras de representantes. Lo importante es saber si lo que se recoja en estos debates se sistematizar y tendr carcter, como mnimo, informativo para los legisladores. Esperemos que las palabras de los ciudadanos no se diluyan en el aire (ver ms en www.noticias.com/noticias/2001/0108/n01082736.htm ). Y, con cierto retraso en relacin a Alemania, pero precisamente por ello destacable, el estado de Mongolia empieza sus pasos en Internet. En este pas los ciudadanos pueden contactar con sus gobernantes va Internet. Esta informacin proviene de un interesante artculo del Federal Computer Week, en el que se analiza el estado de la cuestin sobre el e-government en todo el mundo (www.fcw.com/fcw/articles/2001/0827/cov-main-08-27-01.asp )

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APARTADO B: PERLAS QUE CIRCULAN POR LA RED Interesantsimo sitio web pensado para dar apoyo a actividades en defensa de intereses civiles: eactivist.org (www.eactivist.org ). Los diferentes y heterogneos grupos que lo promueven han montado una pgina en la que las acciones se dividen por temas y por tiempo. Es decir, cada semana hay una accin a la que el usuario puede dar apoyo, con una donacin econmica voluntaria y fiscalmente deducible. Adems, los ciudadanos pueden consultar qu acciones se estn preparando en el campo del antirracismo, medioambiente, derechos humanos o proteccin de animales, entre muchos otros. Una vez registrado, el usuario puede firmar su apoyo, enviar un e-mail o un fax que servirn para justificar la accin ante las autoridades competentes. Agilizar los trmites que un hospital debe hacer para saber la cobertura que tienen los pacientes con sus aseguradoras. Este es el objetivo del portal del estado de Tennessee, Tennessee Anytime (www.tennesseeanytime.org ). Este portal incluye todos los datos de los pacientes del estado en lo que a su seguro de salud se refiere. De este modo, los hospitales pueden saber qu coberturas tiene un paciente en cuanto a tratamientos y recetas. Cierto que en Espaa la Seguridad Social es un servicio universal, pero no son pocos los que tienen su propio seguro privado. Ello puede ser tambin til para los mismos ciudadanos en caso de males menores, ya que, a quin no le ha ocurrido nunca el no saber con exactitud qu le permite su seguro, si lo tiene, cuando ms lo necesita? Este portal rene todos los datos y es de fcil uso. Interesante artculo en Business 2.0 sobre cmo los hackers pueden interceptar los mensajes instantneos de programas tipo Yahoo Messenger o ICQ. Lo que viene a demostrar que las intranets deben basarse en software propio, y no intentar utilizar programas de este tipo para conseguir unificar la red de trabajadores cuando stos no se encuentren en la oficina (ver ms en www.business2.com/articles/mag/0,1640,14845,FF.html ).

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APARTADO C: QU SE MUEVE EN INTERNET El ejercicio 2001-2002 servir para ver cmo evolucionan las compaas en el entorno de la economa del conocimiento. Despus del crash del 2000-2001, las conjeturas apuntan hacia una lenta estabilizacin de la situacin, el fin de las actividades meramente especulativas y el inicio del cobro por los contenidos como forma de rentabilizar las inversiones. Pero, algo que ha quedado claro es que Internet no debe ser solamente una forma de negocio en s misma, sino que tambin debe tenerse en cuenta como un medio ms para adaptar el modelo de negocio al nuevo entorno de gestin. La observacin proviene de una entrevista a la presidenta de IBM en Espaa y Portugal, Amparo Moraleda -a la que ya me he referido en el artculo 27 de Red Pblica, www.infonomia.com/tematiques/archivo.asp?idm=1&idrev=15&numMax=27 . En ella, Moraleda considera que las empresas que han utilizado Internet para mejorar su negocio han sido las que han permanecido y se han hecho ms fuertes. As pues, posiblemente esto pueda servir para demostrar, por un lado, a las puras puntocom, que deben integrar en sus procesos los modelos de gestin tradicionales y, por otro lado, a las empresas tradicionales, que no tengan miedo en dirigir sus inversiones a utilizar las nuevas tecnologas en sus mtodos de negocio.

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