La 'des-occidentalizacin' del mundo

El peso de los pases en el exterior sigue cambiando en favor de los asiticos y los emergentes
Hace dos aos, el Real Instituto Elcano public la primera edicin del ndice Elcano de Presencia Global (IEPG), que pretende medir la proyeccin internacional de los pases en todos los mbitos (desde la economa o la defensa hasta la tecnologa y la cultura, pasando por las migraciones o la cooperacin internacional al desarrollo). En estos dos aos, el proyecto del IEPG ha crecido: la tercera edicin abarca sesenta pases y, por primera vez, calcula el peso de la Unin Europea como si se tratara de un nico pas. Asimismo, el ndice estima la presencia de los estados miembros en el mbito estrictamente europeo, mediante un nuevo ndice Elcano de Presencia Europea (IEPE). Con estos avances metodolgicos, el IEPG pretende consolidarse como una herramienta de anlisis til para informar algunos de los debates ms candentes sobre el actual proceso de globalizacin econmica, poltica y social. Uno de los ms interesantes es el referido al trasvase de la actividad econmica y del poder mundial del eje Atlntico al Pacfico. Aunque la presencia no econmica de los grandes pases emergentes como China o Brasil est creciendo tambin por la va de la cooperacin al desarrollo o incluso de la dotacin de equipamientos militares, persiste la duda de si su proyeccin, eminentemente econmica hasta la fecha, se adaptar a un mundo en el que las diversas formas de presencia blanda han ido cobrando fuerza desde la cada del muro de Berln. En cualquiera de los casos, esta emergencia del Sur y del Oriente afecta a la presencia relativa de los viejos pases occidentales, que se ve crecientemente mermada. Y esto lleva al debate acerca de si el poder mundial se reparte de forma crecientemente multipolar entre un puado de viejos y nuevos estados influyentes o si, por el contrario, estamos encaminados a un orden G-0, en el que nadie ningn estado, ningn organismo multilateral quiera o pueda gobernar el sistema. Esta pregunta suscita otra cuestin importante: el futuro poltico de la Unin Europea. Adems de sus efectos financieros, la falta de profundidad de la integracin econmica y poltica puede haber tenido (y estar teniendo) consecuencias en la presencia global y en la influencia poltica del conjunto de la Unin. Algunos de los resultados de la edicin de 2012 del IEPG pueden contribuir a desarrollar estos debates. La falta de integracin econmica y poltica de la UE puede tener consecuencias en su presencia global En primer lugar, en trminos de presencia global, el mundo sigue des-occidentalizndose. Si bien en el top 20 del rnking del IEPG de 2012 estn, ms o menos, los mismos pases

que en 1990, sus posiciones relativas han cambiado. China ha saltado del puesto 13 al 4, escalando 9 posiciones en poco ms de 20 aos (al igual que Singapur), Brasil ya aparece en el 19, Corea del Sur abandona ese puesto para subir hasta el 14, y la India ya est en el 16. Mientras tanto, Estados Unidos mantiene su primer puesto (aunque a cada vez menor distancia de los siguientes), y varios europeos pierden, en trminos relativos, presencia global, entre ellos Francia, Italia, Espaa, Blgica, Suiza o Suecia. En segundo lugar, y a pesar de esto ltimo, si pudisemos considerar a la Unin Europea como un solo pas, su presencia global agregada (descontando la presencia de unos estados miembros en otros) sera la mayor del mundo, ligeramente por encima de la de Estados Unidos. En todo caso, y en ausencia de unos Estados Unidos de Europa, la presencia global tiende a dispersarse entre un nmero creciente de pases. Si en 1990 los Estados Unidos y la Unin Sovitica sumaban casi el 36% de la presencia total, esta se ha mantenido en descenso para ambos pases. La cada del muro de Berln supuso una prdida de cuota de presencia sovitica de 11,7% en 1990 a 3,6% de la de Rusia en 2000, para luego ascender hasta el actual 4%. Por su parte, la cuota americana ha descendido de algo ms de 24% en 1990 a menos de 17% en 2012. Es cierto que la que es ya la 2 economa mundial, China, ha multiplicado exponencialmente su presencia global, pero a pesar de lo extravertido de su modelo de desarrollo, su cuota se mantiene an en torno al 5%. En definitiva, los que podran considerarse los nuevos polos del poder mundial pierden, en su conjunto, presencia global agregada: la suma de las cuotas estadounidense y china cae de 25,5% en 1990 a menos de 22% en 2012. Presencia no equivale a poder, por lo que no se puede deducir de estos resultados que Estados Unidos, o China, o ambos, pierdan influencia en el sistema poltico mundial o que estemos indefectiblemente encaminados hacia el orden G-0 que se seala ms arriba. No obstante, lo que s sugieren estos datos es un interesante debate sobre cmo de presente debe estar un pas en la escena mundial para ejercer su influencia. Probablemente parte de la respuesta est en la atomizacin o concentracin de la presencia del resto de los pases y es que esta se ha ido dispersando, a marchas forzadas, entre un nmero creciente de estados. As, quizs los nuevos pesos pesados puedan permitirse altos grados de influencia con cuotas relativamente menores de presencia. El impacto en aumento de Espaa sugiere un xito de su poltica exterior, pero su influencia es 'blanda' Volviendo a la Unin Europea, es importante recalcar, en quinto lugar, que no todos los estados miembros pierden presencia relativa en la misma magnitud, ya que algunos suman tanto presencia absoluta como relativa. Este es el caso de Alemania y del Reino Unido. Sus ganancias de presencia tambin son notables en el mbito estrictamente europeo: estos dos pases encabezan el rnking del IEPE desde 2005 y, en trminos generales y para el periodo 2005-2012, las posiciones de los pases en su presencia europea apenas han variado. En sexto y ltimo lugar, tanto el IEPG como el IEPE ofrecen resultados interesantes para el anlisis de la insercin exterior espaola. Por un lado, el ritmo de crecimiento de Espaa en

el IEPG y el IEPE desde principios de los noventa podra ser indicativo del xito de la poltica exterior de las ltimas dcadas, centrada en fomentar la internacionalizacin de la economa y la sociedad espaolas. No obstante, un anlisis ms detallado de la naturaleza de esta presencia muestra flancos dbiles. La presencia global de Espaa es, sobre todo, blanda. Esto podra ser un importante activo si no fuera porque los elementos de presencia blanda que ms pesan (el turismo, los deportes) son los menos estratgicos (a diferencia de la tecnologa o la educacin) y reveladores de una insercin exterior difcilmente sostenible en el largo plazo, particularmente en un escenario internacional como el que se dibuja ms arriba. Iliana Olivi es investigadora principal, Cooperacin Internacional y Desarrollo, y coordinadora del IEPG, Real Instituto Elcano; profesora del Departamento de Economa Aplicada 1 de la Universidad Complutense de Madrid. La tercera edicin del IEPG se ha presentado el pasado 3 de julio en la sede del BBVA, en Madrid. Este proyecto puede seguirse en www.iepg.es y en twitter (@rielcano y @iolivie).