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Agradecimientos
A Dios y mi familia
A Dios mis primera palabras para ti señor que con tu gran amor me brindaste
sabiduría gracias por entregarme la vida, por permitirme estar junta a las personas que
mas quiero, por haberme dado a mis padres, e iluminar mi camino, por apoyarme en los
momentos difíciles que tropiezan en mi camino, por todo eso y mucho más, eternamente
gracias señor.
A mis padres, al finalizar esta etapa les agradezco todo el amor y apoyo que me
han brindado mostrándome el camino de la verdad, gracias a ustedes he terminado con
éxito una etapa muy importante de mi vida, gracias por darme todo lo que estuvo a su
alcance para poder seguir adelante. Me siento orgullosa de no haber defraudado la
confianza que ustedes depositaron en mi, gracias ha mi madre y padre dotados de amor,
cariño, ternura, paciencia, comprensión y perdón, con amor infinito gracias.
A mi profesor guía
Al profesor Juan Podesta, le agradezco por su ayuda y sus consejos, por avanzar
junto a mi en este trabajo final mi tesis, también quiero darle gracias por su inmensa
paciencia al comprender mi ritmo de trabajo y no desistir de contribuir con sus
imprescindibles aportes.
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Índice
Siglas
Introducción
Conclusiones
Bibliografía
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Siglas
Introducción
competitividad de las unidades o agentes de esta economía (ya sean empresas, regiones
o naciones) depende fundamentalmente de su capacidad para generar, procesar y aplicar
con eficiencia la información basada en el conocimiento. Es global porque la
productividad, el consumo y la circulación, así como sus componentes (capital, mano de
obra, materias primas, gestión, información, tecnología, mercado) están organizados a
escala global…” (2000:93). Por lo tanto la globalización ha dado origen a una creciente
interdependencia económica y un acercamiento e internalización cultural y social, es
decir, una profunda transformación de la sociedad, así lo afirma Castells “…una
economía global es algo diferente. Es una economía con la capacidad de funcionar
como unidad en tiempo real a escala planetaria…” (2000:120).
Por lo tanto se debe entender a la globalización como un proceso que se viene
gestando hace más de cien años. Además, este proceso llamado globalización tiene un
carácter multidimensional, se hace hincapié en esto, ya que es un error pensar que sólo
afecta al ámbito económico, pues, la globalización nos invita a vivir nuevas
experiencias y a vivirlas de forma diferente, por ejemplo la relación tiempo y espacio ha
cambiado en nuestra percepción, los servicios y los bienes que consumimos también
tienen otras características y exigencias, entre otros aspectos.
Debemos entender y asimilar este nuevo escenario como sociedad de la mejor
manera y, la mejor manera es desentrañando sus relaciones e impactos en la esfera
social, específicamente en la familia, que es lo que nos interesa dilucidar.
En relación a esto, nos parece importante también especificar en este análisis que
se entiende por familia, según la CEPAL (2004:22 a) “…es un coto dentro del campo de
batalla abierto del sexo y del poder, que delimita su libre disponibilidad mediante el
establecimiento de fronteras entre miembros y no miembros. Como tal la familia es una
institución social, la más antigua de todas y la más extendida de todas. Las instituciones
pueden ser definidas como estructuras de normas donde se fija y se mantiene un juego
de roles sociales…Una familia es una institución definida por normas para la
constitución de la pareja sexual y de filiación intergeneracional…”
Con respecto a las características y funciones básicas de ésta, la Comisión
Nacional de la Familia (1994), las precisa y son las siguientes: la reproducción en su
interior; la transmisión y recreación de la cultura; la función de mediadora entre la
persona y la sociedad. Por lo tanto, la familia tiene una importancia central en todas las
sociedades, por ser una institución que perdura en el tiempo, que se resiste a desaparecer
y en la que se viven y dimensionan experiencias básicas y fundamentales para participar
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familiar son graduales e inciden en ellos el contexto urbano o rural, la clase social y las
diversas experiencias por la que ha atravesado las sociedades latinoamericanas…” por
lo tanto es importante detenernos en algunos sucesos que marcan nuestra historia y que
indudablemente han tenido un impacto sobre las familias de la región.
El impacto de las políticas neoliberales “…impone una economía de mercado
tanto interna, a través de la liberalización de precios y de mercados, como externa,
basada en la apertura comercial y financiera. De esto se deduce que se orienta hacia la
oferta, considerando que la inversión es el motor de la economía, y defiende una
política económica basada en el recorte de gastos y en la reducción de las tendencias
inflacionarias. Finalmente, en las relaciones capital-trabajo, el primero se erige en el
factor excluyente en la generalización de recursos y el trabajo se reorganiza alrededor
de la flexibilidad del salario conforme a sus pautas, hecho que impone la necesidad de
neutralizar a los carteles sindicales y la reducción de la clase obrera, como realidad
político-organizativa, a mera fuerza de trabajo, como agregado de individuos…”
(Marturet; 1995: 6).
Al respecto nos preguntamos ¿Qué consecuencias tuvo este modelo en el
contexto latinoamericano? Según Korol y Tandeter (1999; 114) el comportamiento de la
economía en los años 80 en especial a lo que se refiere a los programas neoliberales
han agravado los problemas estructurales de la región, como es el caso de la
distribución del ingreso, el desempleo, la pobreza y, consecuentemente, a la familia.
En América Latina, los problemas de pobreza estructural aumentaron, es
decir a los pobres ya existentes en la región se sumaban ahora los empobrecidos y los
desempleados. A este respecto es prudente la preocupación de Oscar Muñoz (2001;
146) “… el grupo más afectado es el de los pobres, pero también las clases medias han
tenido que compartir el peso de estos costos sociales. Las políticas de ajuste estructural
de los años 80 afectaron las participaciones, el ingreso de las clases media, así como de
los grupos en los tramos más bajos, a favor de los grupos de alto ingreso. Las
reducciones del gasto estatal creaban desempleo…”.
En relación a la pobreza en Latinoamérica, no han habido avances
significativos entre 1999 y 2002, en realidad la tasa de pobreza aumentó 0.2 puntos
porcentuales, mientras la indigencia registraba un alza de 0.9 puntos. En concreto el
número de pobres aumentó alrededor de 10 millones de personas, de las cuales 8
millones correspondían a personas de extrema pobreza. Si bien es cierto, la
comparación de las cifras entre los años 2002 y 1990 constata una disminución de la
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En relación a lo anterior, hoy día existe una amplia y fuerte discusión entre los
neoliberales y neoestructurales de cómo hacer frente a la problemática familiar. Los
neoliberales siguen sosteniendo, según Tironi (2002) que para hacer frente a los
problemas sociales, la solución es el mercado. Así la familia no necesita la protección
del Estado como tampoco necesita prioridad en las políticas públicas, ya que los
progresos en la distribución de los ingresos, del desempleo, pobreza, sólo pueden ser el
fruto de un crecimiento y apertura económica, por lo tanto las familias no necesitan del
aparato público, sino del mercado.
Así, consecuentemente lo que se reclama de las políticas públicas es desarrollo
económico. Dentro de esta lógica el bienestar familiar estará a cargo de las propias
familias mientras haya crecimiento económico, ya que sería consecuencia automática
del rebalse. “… La adicción al crecimiento está unida a otro hecho fundamental. Para
las nuevas generaciones, el progreso personal y familiar es un asunto que no está en
manos del Estado de la colectividad, sino que se depositó en sus propias manos. Para
hacerse cargo de esas responsabilidades, ahora individuales, las personas requieren que
su esfuerzo se despliegue en un escenario de crecimiento y empleo…” (Tironi;
2002:16).
También existe otro enfoque que comprende la realidad social desde otro
razonamiento. Nos referimos al neoestructuralismo, Foxley (1982) nos aclara la
diferencia con la primera orientación y nos dice que el neostructuralismo le imprime
importancia al aspecto político y social, es decir, al ejercicio de la democracia y la
equidad, por lo tanto el desarrollo, no sólo es mensurable a través del crecimiento
económico.
El neoestructuralismo surge entre los años setenta y ochenta. Una de las
características fundamentales de este enfoque, según Nora Lusting (1988: 47) es que
gira en torno a la relación, crecimiento y distribución de los ingresos, además de poseer
conciencia de que no se puede concretar un cambio estructural sin tener en cuenta los
problemas que desencadena tal proceso, por lo que los neoestructuralistas se concentran
en las políticas y problemas de corto plazo.
Consiguientemente, en relación a lo anterior, podemos decir que al mismo
tiempo que se busca un crecimiento económico más estable y dinámico se debe
también, perseguir un desarrollo más integrador en términos sociales, lo que debe estar
acompañado de un esfuerzo por construir un tejido social que permita un desarrollo más
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Transcurridos los primeros años del control político militar, comienza la etapa del
reordenamiento económico…fueron privatizadas más de 400 empresas, las estatizadas
fueron devueltas y los derechos de importación disminuyeron del 70 a casi el 10 por
ciento. Las restricciones a las inversiones extranjeras fueron eliminadas…la reforma
agraria quedó congelada, se desreguló la actividad productiva y propició el fomento a
las exportaciones…como consecuencia directa de estas disposiciones la producción
industrial aumentó, el cobre dejó de ser el único ingreso fiscal y el PIB vuelve al siete
por ciento…” (Podesta; 2004:143).
Así nos preguntamos del evento anterior ¿Cómo afectó a nuestra comuna de
Iquique el reordenamiento político-económico que se impuso desde 1973, con el
régimen militar?
La ciudad de Iquique se encuentra en la Región de Tarapacá y está ubicada en el
extremo norte del país limitando con Perú, y Bolivia por el lado este, con el Océano
Pacífico por el oeste y con la región de Antofagasta por el sur. Posee un superficie de
58.698 kilómetros cuadrados, que corresponde al 7.82% de la superficie continental del
país, posicionándose en el sexto lugar respecto a las trece regiones de nuestro país. La
organización administrativa de la región se constituye de 11 comunas, las que se
agrupan en tres provincias (P. Arica; P. de Parinacota; P. de Iquique) el 95% de la
población total de la región es de carácter urbana, destacando la participación de las
ciudades de Arica e Iquique, es decir, el área rural abarca sólo el 5% de la población.
Actualmente Tarapacá posee una población de 428.594 habitantes, según el
último Censo realizado el 2002. La tasa de crecimiento poblacional es de 2.1% superior
a la media nacional que es de 1.8%. Pero el comportamiento demográfico de la Región
ha variado a lo largo del periodo de nuestra investigación 1975-2000.
Durante 1970 la mayor concentración poblacional correspondía a la ciudad de
Arica, principalmente por el periodo de franquicias que se inicia en 1953 con el Puerto
Libre de Arica, lo que significó un violento crecimiento poblacional de ésta. En cambio
la situación de Iquique continúo decayendo , por esos años.
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Así Iquique era una ciudad distinta a lo que se percibe y vive en nuestros días.
Como nos dice Podestá (1998) en el aspecto económico Iquique, poseía una estructura
monoproductora; en lo político destaca una fuerte dependencia hacia el centro del país;
desde el punto de vista social los patrones de estratificación eran rígidos, con pobreza
Sin duda estos sucesos tuvieron un fuerte impacto en sus habitantes, tanto en su
orientación política, pautas de consumo, identidad local y por supuesto en su vida
intima y personal, es decir, en su configuración familiar, por lo tanto nuestro estudio
quiere abarcar tan impresionante periodo de transformaciones que comienzan con un
acelerado proceso económico, pero que indiscutiblemente tiene consecuencias sociales,
políticas y culturales, lo que conforma una dialéctica que impacta fuertemente la
estructura familiar de la comuna de Iquique.
La Comuna de Iquique está dividida actualmente por 74 Unidades Vecinales 6
este número excede los límites de interpretación y análisis de esta investigación, fue
necesario entonces realizar un estudio de caso. La Población Padre Hurtado corresponde
Objetivo General.
Objetivos Específicos.
También este autor nos aclara sobre sus diferencias y son las siguientes:
1.- De las tres etapas fundamentales del método científico observación, clasificación y
análisis, todas ellas tienen un acusado carácter numérico en los métodos cuantitativos,
mientras que lo que se pretende en los cualitativos es informar de las observaciones en
lenguaje natural.
2- En los métodos primeros, la interpretación tiene un carácter objetivo más marcado,
mientras que en el segundo presentan un mayor carácter subjetivo, pues se basan en la
comprensión intima de la realidad y la captación de sus sentido, y , por tanto, en la
capacidad de intuición personal de los investigadores.
3- Asimismo la prueba empírica tiene mayor vigencia en los métodos inductivos,
mientras que en los comprensivos tal prueba se centra más bien en el consenso de la
comunidad científica.
1.5.2.-Análisis Histórico
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1.5.3.- Entrevista
Un caso es una determinada situación, es decir, un entorno real y por medio del
estudio de caso captaremos la realidad de la familia iquiqueña, además el Análisis o
Estudio de caso tiene la importancia o ventaja de poner atención a características
particulares, sirve para no perderse en el exceso de información que se pueda generar. Y
por ultimo la razón de utilizar esta práctica, se debió a que nos es, imposible
metodológicamente abarcar a toda la ciudad, seria una empresa confusa y agotadora.
La Población Padre Hurtado en el que concentramos nuestro esfuerzo, posee
características que nos permite su estudio y que son las siguientes: se justifica el hecho
de estudiar el Sector Padre Hurtado, ya que se creó antes del periodo de tiempo que
abarca el estudio; además es un sector que no se encuentra en la categoría de barrio
tradicional de Iquique, lo que nos permite captar el impacto de Zofri en el desarrollo
urbano como los problemas sociales en el sector; es un sector que no concentra familias
con problemas graves de pobreza, es decir, posee una estructura socioeconómica más
diversa, lo que enriquece nuestro análisis sobre la familia, al no concentrarse sólo en el
problema de las carencias, también el tamaño poblacional es admisible para el estudio,
por ser uno de los sectores de Iquique que concentra un elevado número de pobladores y
por ultimo es un sector del que no se registran, por parte de las autoridades problemas
graves de droga, alcohol, delincuencia, lo que nos permitirá comprobar la realidad que
se conoce y la realidad de las familia desde una óptica más cercana. Por todo lo dicho
anteriormente nos parece importante el estudio de caso en este sector en específico.
Relevancia Política.
centralista de las políticas sociales. Así esta investigación es un material referencial para
la creación de políticas sociales específicas a la realidad Iquiqueña.
Es necesario que el Estado cree mecanismos de intervención en el ámbito de lo
cotidiano, de lo privado, se necesita instituciones que medien este proceso de
transformación de la familia, desde una óptica regional y no impuesta desde la lógica
centralista. El Gobierno Regional, La Intendencia y La Municipalidad en este punto son
trascendentales deben emprender acciones a favor de la familias de su localidad
atendiendo a sus particularidades. “…Las familias son el fundamento de la sociedad
civil, donde primero aprendemos los valores morales. Ellas generan capital social- la
confianza y la capacidad de relacionarse-, el cual prepara al individuo para cooperar. El
quiebre de las familias es un factor mayor en la declinación de este capital y produce
una gran disfunción social. El Estado debe interesarse en ello y desempeñar un rol
activo en la prevención de estas alteraciones…” (Tironi; 2002:129).
Relevancia Social
Relevancia Académica
Relevancia Regional
10 Debido a que las pruebas arqueológicas escasean, por lo que se acude a las comparaciones. Por un lado
con las especies animales más emparentadas con los homínidos, es decir los Símidos como el chimpancé
y el gorila. Por otro con las primitivas sociedades de cazadores recolectores. Ambas fuentes deben ser
tratadas con cautela.
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constituida por el padre, su mujer, dos o tres hijos o hijas, los esclavos domésticos y los
antiguos esclavos, ahora liberados, denominados libertos. Por tanto la familia romana
era esencialmente patriarcal. Es el poder paterno el que prima, tanto así que dispone de
las vidas y bienes de los hijos, siervos y su descendencia. Es jefe político, sacerdote,
juez, como defensor de su familia frente a alguna amenaza externa, por lo mismo esta
potestad es tanto privada como publica.
Por otro lado la mujer es sometida a un régimen, donde su acción jurídica
como política es impedida, debido al entorno cultural de aquella época. Así la existencia
de la mujer se desarrolla en relación al matrimonio, se casa bajo el régimen del “monus”
potestad marital, considerando a la mujer como hermana de sus propios hijos, ya que
pertenecen a la potestad de un mismo jefe de familia. En definitiva, según Hurtado, et.
al. (1995) las funciones de la familia romana como sus relaciones internas y externas,
estaban limitadas a la acción de los paters, siendo los demás miembros de ésta,
incapacitados socialmente para representar a otros ante la comunidad política de la
civilización de Roma.
En la Edad Media, nos dice Hurtado, et. al. (1995) la familia era un universo
amplio de individuos: vasallos, sirvientes, allegados y por supuestos los parientes
constituían un vinculo familiar y es el señor feudal quien establece tales alianzas
instituyendo una familia extensa, donde los lazos de sangre conservan plena vigencia
durante generaciones, reuniéndose alrededor del más viejo, nietos, sobrinos y primos.
Para asegurarse protección o ventajas diversas, casi todos los hombres libres
de condición superior se convirtieron en vasallos del señor de la fortaleza, pero estas
relaciones, cada vez se fueron vinculando sensiblemente a través de retribuciones,
regalos y contratos de fidelidad. 14
En muchas ocasiones, el vasallo traslada a su hijo a
aprender de su oficio junto al señor feudal y los hijos de éste, para que se sienta más
unido en su relación con su futuro patrono, por lo tanto, el vasallo se confunde o se
concibe por su proximidad como un pariente más. Así por lo tanto el vínculo feudal se
hace tan compulsivo como el lazo de sangre.
Otra característica de la familia feudal es su realidad sin distinción entre lo
público y lo privado, el matrimonio es de ritual público y en los hijos no se distinguen
etapas ni procesos como la infancia y la adolescencia.
14 El Contrato Feudal, es un acuerdo bastante flexible, que llega a establecer entre dos hombres un
verdadero parentesco, pero esto no impide que los feudos se muden fácilmente de protector
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La Industrialización 1870-1975
los indios desempeñaron las labores domésticas, entre otras tareas. Esta convivencia
facilitó los encuentros entre indígenas y españoles, es decir, el mestizaje 16
Pero debido a las vicisitudes del contexto, la familia chilena del 1.500
carecía de toda formalidad “… Desde los albores de la conquista tanto como los
gobernadores como los capellanes consistieron en las relaciones del soldado español
con las jóvenes indias y el procedimiento regular consistía en que cada soldado tomaba
para sí las mujeres que podía. En cuanto a la crianza y alimentación de los niños, corría
por cuenta de la india, sin colaboración del padre…” (Fortín; 1972: 213). No existía la
17
responsabilidad paterna, más bien un abandono consentido por esta nueva sociedad que
se constituía. La mujer indígena se hace cargo de los hijos, formando una familia
monoparental femenina, que tendió a perpetuarse “…La feminidad se concentra así en
la maternidad, en desmedro de la dimensión conyugal. La afectividad y preocupación
por los hijos aparece hipervalorizada. Con un fuerte contenido de gratificación
emocional al tiempo que de carga y atadura, los hijos son el sentido de la vida, la razón
de la existencia y esfuerzos de la mujer, sobre todo en los estratos populares…”
(SERNAM; 1998:61)
En la medida en que se iban fundando ciudades y en que las esposas de los
conquistadores llegaron a vivir con ellos, se constituyeron familias regulares y surgieron
ciertos controles religiosos y sociales. Pero esto no impidió que aquellas prácticas de
poligamia se siguieran dando. Los respetables vecinos formaban una familia regular,
pero seguían engendrando hijos fuera de ella, ya habían adquirido el hábito de hacerlo,
15 Tarapacá fue incluida –hacia 1540- en la encomienda de Lucas Martínez Vegazo, en ese año habrían en
esta región 900 tributarios y 4.644 habitantes. Para ese entonces el principal valle que ofrecía recursos
humanos y materiales al encomendero era el valle del Cato, actualmente quebrada de Tarapacá, aunque
también se incluía a Chiapa (quebrada de Aroma) y Camiña. Desde entonces…, en nuestra región ha ido
constituyéndose la identidad, el desarrollo y la historia. (Bravo; González;1994:23-24)
16 La mezcla consumada tanto por medio de la violación, amancebamiento o concubinato entre español e
indígena
17 Sonia Montecino, (1995:112) señala que nuestros orígenes mestizos ha establecido una relación entre
los sexos marcada por el abandono: la mujer- madre es abandonada por el hombre-huacho, quien a su vez
fue abandonado por su padre. Así la mezcla entre español e indígena ha influenciado la articulación de lo
femenino y masculino en la cultura chilena,
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la diferencia que en este momento persistió un afán de encubrir los aspectos anormales
de la vida privada, por mantener la apariencia de obediencia y acatamiento al modelo de
matrimonio cristiano, fiel y monógamo. Este contexto poco o nada coincidía con la
estabilidad conyugal promovida por la Iglesia Católica y la Corona. Al parecer, el
matrimonio cristiano monógamo se mezcló con la poligamia indígena, como parte del
hibridaje social y cultural que generó la Conquista.
Este tipo de familia con estas características, desempeña en la sociedad una
función de tipo productiva y reproductiva con un componente estable, el sustento y
cuidado de los hijos ilegítimos por la madre indígenas Esto generó altas tasas de
ilegitimidad y de abandono de recién nacidos, principalmente en las ciudades. Por otro
lado existía el ideal del matrimonio cristiano, monógamo, fiel, con fines de procreación,
éste se impuso como modelo predominante.
en jerarquía, eran los nacidos en Chile, manejaban los negocios e industria, por lo tanto,
sustentaban el poder económico. Por ultimo los mestizos en número superior a los
18 En 1628 se fijaron los limites de la provincia de Arica, la cual incluía la pampa salitrera de Tarapacá.
El puerto principal de esas salitreras era Iquique, nombre que un cartógrafo holandés deletreara “Ijque-
Ijque” ( Bravo, González,1994:17).
19 En el libro Iquique y la Pampa se cita al historiador nortino Oscar Bermúdez, que se refiere a la
dominación española en la región “… ya en 1558 el territorio de Tarapacá, con excepción de la Alta
Cordillera, había sido explorado por los españoles desde los valles de Arica hasta el Sur del río Loa. El de
Huantajaya fue el descubrimiento más importante realizado en los siglos de la colonia en ese ámbito del
desierto, y la explotación de sus minas el signo principal de la dominación hispana en vasto territorio…”
(Bravo, González ; 1994:21).
40
3.000. “…esta clase social cargaba con todos los esfuerzos musculares del trabajo
humano, tanto en las ciudades como en el campo… su vivienda, su alimentación, y su
vestuario eran miserables y de allí proviene la denominación de roto que ha quedado
como símbolo de un estrato siempre postergado…” (Fortín; 1972: 462). Por lo tanto el
abandono de las autoridades hacia las familias que constituían esta clase social era
evidente, las cuales convivían con un trato discriminatorio no sólo a nivel de relaciones,
sino ante la ley. 20
20 Es necesario también hacer mención a algunos espíritus ilustrados como Manuel de Salas, quien
trabajó por el bienestar del pueblo con una orientación racional, solidaria y humana. El más celebré de los
gobernantes Ambrosio Ohiggins, puso especial interés, para imponerse de las necesidades del las
distintas ciudades del territorio, realizando una gira al norte, adoptando medidas tendientes al adelanto
local como es la creación de escuelas, mejor reparto de las aguas, y medidas para una eficiente
administración.
21 Además de las influencias de la filosofía política del siglo XVIII, la revolución francesa, el contacto
directo con Inglaterra, la expulsión de los jesuitas que debilitó el lazo espiritual entre el Rey las colonias.
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acaecimientos del contexto internacional como la primera guerra mundial y los efectos
de la post guerra se hicieron sentir en el círculo nacional claramente en 1920.
En lo social existía un contexto de libertad y tolerancia, pero que estaba
restringida a los sectores más privilegiados, es decir, el sector social alto. Los
segmentos más pobres de la población eran marginados públicamente, ya que no
contaban con libertad política, por no ser reconocidos los grupos revolucionarios y la
libertad sindical.
El tema social no era una preocupación de la política en Chile, al contrario la
elite social, que era el sector dirigente, se había aislado de los otros grupos sociales, por
lo tanto, de la cruda realidad nacional de los fragmentos más desprotegidos que lo
constituían las familias de los sectores populares. Según Aylwin, et al. (1990), nos dice
que el campesino que se trasladaba a Santiago en busca de nuevas oportunidades se
encontraba con una realidad muy desfavorable, pues la capital no contaba con las
condiciones mínimas para recibir a los campesinos y sus familias. Es decir, tenía
importantes déficit como centro urbano, por ejemplo en el ámbito habitacional, con lo
que estos nuevos actores sociales, debían hacinarse en conventillos . En 1910 se
24
contaba en la capital con 1600 conventillos en los que habitaban 75.000 personas. Las
familias de los sectores populares vivían en un caldo de cultivo para todas las
enfermedades infecciosas como el cólera, tifus, la viruela. Por lo que la tasa de
mortalidad infantil alcanzaba el 30% cifra inmoralmente alta.
En el ámbito de la educación (Aylwin; 1990) tampoco existía una
preocupación de las autoridades, los niveles de instrucción de la población eran
extremadamente bajos, los indicadores hablan de un analfabetismo de un 49.5% en
1907 Así las posibilidades de aspiran a empleos más calificados y acceder a mejores
sueldos era imposible.
En el norte donde se desarrollaba la explotación del salitre se vivía algo
similar los obreros y sus familias habitaban pequeñas casas de material ligero, siendo
las condiciones de salubridad muy deficientes. Tampoco existía una preocupación por el
tema laboral, ya que se trabajaba en jornadas laborales muy extensas entre 12 y hasta
14 horas .25
24 Hileras de pequeñas piezas sin ventanas, sin agua, sin luz y por supuesto sin alcantarillado.
25 Debido a las difíciles condiciones laborales de las salitreras, se realiza una huelga 1907 en Iquique, la
que se convirtió en la matanza de la Escuela Santa Maria. “…la lucha partió por los salarios y las mejoras
laborales; sin embrago, terminó en una placilla que se lleno de sangre…era la historia social emergiendo
en toda su complejidad… las balas resonaron la tarde del 21 de diciembre…” (Pinto; 1998:256)
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La crisis económica, llamada “la gran depresión de los 30”, hizo cambiar la
forma de enfrentar la política, la economía y lo social en el mundo. Hinkelammert
(1997) nos dice que también en América Latina surge una nueva política de tipo
desarrollista y el modelo de sustitución de importaciones , las que se inspiraron en la
26
experiencia europea. Esta nueva tendencia dio cuenta de las graves deficiencias y
vulnerabilidad del sistema capitalista “…El funcionamiento del mercado libre, no lleva
a un equilibrio y a un crecimiento estable que promueva la prosperidad. Por el contrario,
el funcionamiento del mercado libre produce un movimiento cíclico, con fases
ascendentes, descendentes y períodos de crisis. Este movimiento cíclico, hace parte de
la lógica interna del funcionamiento del capitalismo…” (Caputo y Galarce; 2000).
Se desarrollan, entonces nuevos pensamientos centrados especialmente en
dar mayor énfasis a la acción del Estado, tanto para controlar las crisis económicas
como para solucionar y enfrentar lo social con medidas concretas, que ataquen
directamente los problemas sociales que habían sido ignorados por mucho tiempo.
Así surge el nuevo Estado llamado “Estado Benefactor” asume un papel27
de alcanzar un desarrollo estable. Por otra parte, el Estado tuvo una permanente
preocupación por los sectores obreros, intentando un mejoramiento de sus niveles de
vida…” (Aylwin; 1990:177).
A continuación haremos una revisión histórica de las principales políticas
sociales impulsadas por el Estado benefactor en nuestro país, en materia social
28
siguiendo a Arellano (1985) nos dice que lo que marca el inicio de este periodo de
expansión de los beneficios sociales fue la dictación del Código del Trabajo en 1931.
Esta legislación era protectora del trabajador y entre las principales medidas tiene la
fijación de remuneraciones mínimas y el pago de indemnizaciones por despido, paralelo
a esto se crean nuevas instituciones que atienden estos nuevos programas sociales.
En cuanto al tema vivienda se crea en 1936 la Caja de Habitación Popular
“…con el fin de favorecer la construcción de vivienda para los trabajadores. Ello se
logra con algún financiamiento estatal y principalmente, a través de los fondos que a tal
propósito deben destinar las cajas de previsión…” (Arellano; 1985:31) más tarde en
1953 el financiamiento como el subsidio al crédito se extiende con la creación de la
Corporación de la Vivienda (CORVI) y con el surgimiento de las Asociaciones de
Ahorro y Préstamo en 1960.
También, en el ámbito de la salud se registran avances importantes en 1938
se ofrece atención medicas preventiva a los trabajadores y lo importante que se extiende
a toda la familia en 1952. Se expanden estos beneficios igualmente, en el ámbito
previsional como la asignación familiar, el subsidio de cesantía y el de maternidad. En
cuanto a la educación las reformas se concentran en la expansión de matriculas en todo
los niveles. Se impulsó la enseñanza técnico profesional con la creación de la
Universidad Técnica del Estado, la creación de numerosas escuelas rurales, el desarrollo
de un amplio plan de alfabetización, y la puesta en macha de escuelas femeninas y
además “…en 1953 se crea la Junta Nacional de Auxilio Escolar para apoyar con
alimentación y útiles escolares a los estudiantes de menores recursos…” (Arellano;
1985:32)
Este aumento en las políticas sociales, también implica un fuerte aumento
del gasto público en los programas impulsados, lo gastos reales según Arellano (1985;
32) se multiplican por 4.5 veces entre 1935 y 1955 concentrándose el gasto fiscal más
fuertemente en previsión social, seguidos de salud, vivienda y luego educación.
28 Por políticas sociales se entenderá aquellas medidas adoptadas por el Estado en relación con la
educación, la salud, la nutrición, la vivienda y la seguridad social (Arellano;1985:19)
45
un marcado crecimiento de las exportaciones suben del 15% al 18% en este periodo
(Foxley; 1982). Tercero Los Cambios en la Distribución del Ingreso: La reducción del
tamaño del Estado y la privatización de las actividades productivas, altera de forma
significativa la distribución del ingreso, el que tiende a concentrarse. A fines de 1978
cinco grandes conglomerados concentran el 53% de los activos totales de las 250
empresa privadas más grandes del país.
Durante esta vorágine de cambios económicos que asumió el país, surge la
inquietud ¿Que sucede con lo social? ¿Como repercuten y que influencias tienen estas
estrategias económicas en la familia?
“El régimen militar que se instala en el poder en 1973 manifestó desde sus
inicios un escaso interés por avanzar hacia una distribución mas equitativa del ingreso y
las oportunidades sociales...” (Vergara; 1990:21). El progreso, en el marco de esta
perspectiva, es fruto del crecimiento económico, el cual con un adecuado desarrollo el
30 El golpe militar de 1973 desarticula las organizaciones populares; sus dirigentes son encarcelados,
torturas, fusilados, desaparecidos y relegados. Iquique se empieza a convertir en un fuerte militar, debido
a su ubicación geográfica – derivado de su posición geopolítica (Bernardo Guerrero;1988:12)
31 Ver Alejandro Foxley, “Experimentos Neoliberales en América Latina” (1982)
32 El levantamiento de las barreras no arancelarias a las importaciones, reducción de las limitaciones de la
inversión extranjera, la política cambiaria, los créditos externos, la compra y venta de divisas, la exención
del pago del impuesto al valor agregado y gravámenes aduaneros son las principales medidas para abrir la
economía.
48
pobreza. Así para el régimen autoritario las políticas sociales, están orientadas a ciertos
grupos económicos. En cambio, las familias de la clase media y los estratos altos, deben
generar recursos para asegurar sus necesidades y atenciones sociales. Es así como se
transfieren, al sector privado la generación y distribución de los bienes y prestaciones,
es el propio individuo a través del mercado que obtiene tales beneficios. Justamente, por
lo mismo, el gasto social experimenta una marcada disminución, esto tiene que ver con
34
menores, entre otros. Es así como nace el Estado subsidiario, el que despliega su acción
en aquellos individuos o instituciones que no pueden generar sus propios beneficios . 36
33 La focalización, se hizo más efectiva a través de la aplicación de ciertos instrumentos para identificar
con exactitud a los grupos de extrema pobreza: El Mapa de la Pobreza, La Encuesta de Caracterización
Socioeconómica Nacional (CASEN) y la elaboración de la Ficha de Clasificación Social (CAS).
34 En 1977 el gasto social inicia una lenta recuperación, lo que se observó en especial en educación,
salud, previsión social y trabajo, mientras los que experimentaron recortes más enérgicos fueron vivienda
y urbanismo.
35 “…el gobierno realiza políticas de erradicación de asentamientos precarios desde las áreas urbanas de
mayor rentabilidad hacia las márgenes de la ciudad, produciendo una creciente segregación socio
espacial…” Teresa Valdés (1988:43-44).
36 Los programas de subsidio que se pusieron en marcha son los siguientes: a) Programa de Alimentación
Escolar (PAE); b) Programa de Alimentación Complementaria (PNAC) especial énfasis en el
subprograma focalizado en los grupos nutricionalmente vulnerables. c)Subsidio Único Familiar (SUF)
que extendió la asignación a los menores y embarazadas pobres no adscritas a la previsión d) Pensiones
Asistenciales (PASIS) dirigidas hacia los ancianos e inválidos de bajos recursos marginados de la
seguridad social. e) Programa de Atención Preescolar, junta nacional de jardines infantiles (JUNJI),
Educación Prebásica a cargo del ministerio de educación y centros abiertos (CA). f) Subsidios
Orientados a atender Situaciones de Marginalidad Habitacional (SMH) g) Atención de Salud Gratuita a
Indigentes y Personas de Escasos Recursos.
49
37 Bernardo Guerrero en el documento “Iquiqueños arriba la Frente” (1988; 4) se refiere a como vivía
Iquique este momento histórico, y sus problemas sociales. “…El crecimiento de la población iquiqueña
ha originado graves problemas habitacionales. El déficit de vivienda no puede ni podrá ser superado
porque el ritmo de la construcción no es más que el porcentaje de aumento poblacional. Hay en Iquique
11 campamentos en que se vive en condiciones miserables y los allegados son una realidad espantosa. El
sector antiguo de la ciudad oculta en sus entrañas una promiscuidad hiriente. Pequeñas casas o cités
desvencijados, casi clandestinos, se encuentran en los lugares más increíbles. En ellos moran iquiqueños
con sus hijos, su esperanza y su rebeldía…”
50
indica que en el país se redujo del 17% al 9% entre 1987 y 1992 el porcentaje de
indigentes (Foxley; 1995).
Las familias chilenas con este cambio de paradigma económico, político y
social, enfrentaron un mejoramiento en su calidad de vida , ya que entre 1990 y 1992 el
40
38 La recaudación tributaria adicional resultante de esta reforma alcanzó a 800 millones de dólares
anuales. En 1992 representaron un 11.1% de la recaudación tributaria de ese año, y un 13% del gasto
social.
39 Actualmente, según CASEN (2003) la pobreza en Iquique bajó se pasó de un 10,3 % en el 2000 a un
7.3% en el 2003, es decir, en el 2000 habían 16.637 pobres y en el 2003 corresponde a 12.430 individuos.
Se experimento una baja del 3%. En tanto la indigencia paso del 3,3 % (5.330 individuos) en el 2000 a un
0,9 por ciento (1.472 personas) en el 2003, es decir la indigencia bajo un 2.4%
40 Según Foxley (1995) esto se debe a los siguientes factores: al aumento del empleo y mejoramiento de
su calidad; el crecimiento de las remuneraciones y el salario mínimo; el crecimiento en términos reales de
las pensiones asistenciales, del subsidio único familiar; de la asignación familiar y del subsidio de
53
ingreso monetario promedio de los hogares chilenos creció en 17.5%, pero el que fue
sustancialmente mayor en el 20% de las familias más pobres: un 26.1% casi un 50% por
sobre el promedio nacional.
Pero la preocupación por la familia en los gobiernos de la concertación se
extendió, con la creación en 1991 de un organismo coordinador de políticas públicas
que se preocupa de la situación de la mujer, pero además del fortalecimiento y
protección de la familia, este es el Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM). Además
en 1992 es creada la Comisión Nacional de la Familia (CNF) la que fue convocada para
entregar un estudio acabado y de consenso sobre la situación de la familia en Chile. Es
así como la CNF entregó un diagnóstico, el que confirmó la evolución de los grupos
familiares que se viene gestando desde la década de los 80. En relación a esto la CNF,
nos dice “tiende a mostrar un proceso de diversificación, especialmente al interior de las
familias nucleares, caracterizado fundamentalmente por la relativa importancia que
adquieren los grupos monoparentales (9.2%) y la presencia de hogares biparentales
donde ambos cónyuges trabajan (12%). Estos hechos generan una distribución de
hogares cuyo rasgo principal es la diversidad…es importante reconocer esta variedad de
formas de organización familiar, no como un proceso de desorganización familiar, sino
como parte de la dinámica de relación familiar…” (CNF; 1994:107.) Existe, por lo
tanto, la preocupación por entender y la intención de generar políticas sociales en torno
a la familia, con el fin de integrar estas nuevas relaciones y comportamientos en materia
familiar.
Algunos de estos cambios se manejan en cifras y son los siguientes: entre
1988-1998 en las familias chilenas se observó que los matrimonios disminuyeron en un
tercio, se triplicó el número de convivencias y se duplicó el número de registros de
quiebres matrimoniales. A la vez aumenta el número de hijos nacidos fuera del
matrimonio (Tironi; 2002). Por lo tanto, es necesario que se genere, una política de
absorción de estas muchas realidades, y proteger estos nuevos comportamientos
familiares, para que no tenga costos importantes en nuestra sociedad. Tironi (2002:128)
dice que “…los hijos sin familia ni padres responsables muestran mayor propensión a la
pobreza, a la delincuencia, al abuso de las drogas y al mal rendimiento escolar (y a la
inversa, la ausencia de conflicto entre los padres se ha confirmado como variable critica
cesantía; la reducción de la inflación. Además de los programas sociales que aplicó el gobierno de los
cuales son: capacitación laboral de jóvenes; nuevas líneas de apoyo productivo a la pequeña y mediana
empresa (Programas CORFO, FOSIS y SERCOTEC); programas de mejoramiento de la educación básica
(MECE); y de las condiciones de trabajo e infraestructura de la salud como en educación; ampliación de
los programas de vivienda y modernización del sistema de pensiones
54
social. En este momento el tema familiar es abstracto y teórico, pero es necesario bajar
a la realidad, actuar y enfrentar el nuevo escenario socio-cultural de la familia chilena
actual.
56
tres funciones principales: a) socializa a los individuos y les hace abandonar sus
pulsiones primitivas por un sentido responsable de sociabilidad. b) al socializar a los
dentro de esta perspectiva, la sociedad es un sistema social que posee necesidades que
deben ser cubiertas.
Así los estudios funcionalistas de la familia que surgieron a partir de la
década de 1950, tuvieron por objeto estudiar la familia nuclear. “…la tesis
predominante era la progresiva nuclearización de la familia, asociada al proceso de
modernización de las sociedades…” (CEPAL; 2002: 145).
A este respecto, Parsons (1999) nos plantea la necesidad de una diferencia
entre los roles al interior del núcleo familiar, La organización de este tipo de familia se
sustentaría en una clara diferenciación entre los sexos, el hombre proveedor, en tanto
que la mujer se encargaría del cuidado domestico y los hijos, es decir, dentro de la
familia podemos observar toda la lógica del pensamiento de Parsons que va desde el
acto que es la unidad más minúscula del sistema social hasta la constitución de las
instituciones como, la familia que representa un conjunto de roles integrados en la
estructura del sistema social, conformando así un rol complementario.
presenta ya objetivada, o sea, constituida por un orden de objeto que han sido
designados como objeto antes de que yo apareciese…” (Berger y Luckmann; 1991:39).
La familia es una existencia fundamental en la realidad de la vida cotidiana,
es donde se enseña a compartir con otros, donde se aprehende la realidad objetivada y la
rutina. El hombre desde su nacimiento experimenta un proceso social, ya que no se
desenvuelve sólo en un ambiente natural, sino que además en un ambiente social, es
decir la familia, lo que significa interacción y reglas de convivencia, conformando un
orden social. Estos autores plantean que este orden es un producto humano “…una
producción humana constante, realizado por el hombre por el curso de su continua
externalización. El orden social no se da en el ambiente natural…existe solamente como
producto de la actividad humana…” (Berger y Luckmann; 1991:73) así el producto de
la actividad familiar nos presenta un orden social con cierta dirección y estabilidad.
42 Luhmann distingue tres tipos fundamentales de sistemas: Los sistemas vivos; los sistemas psíquicos o
personales y el sistema social. Cada uno de ellos se diferencia por sus propias operaciones y reducción de
la complejidad. Así, las operaciones vitales son propias de los sistemas vivos, la conciencia le incumbe a
los sistemas personales, y la comunicación pertenece al social.
62
Hacemos mención al sociólogo Fernando Robles (2000), quien nos dice que
asistimos a la configuración de la sociedad del riesgo, precisamente la globalización
tiene efectos inimaginables en el espacio social, las transformaciones cruzan las
instituciones, sujetos y las estructuras de la sociedad contemporánea, y es en este
contexto que se desarrolla tal sociedad, la cual cultiva posibles daños, riesgos, lo que
implica inseguridad en relación al futuro social y a las biografías de los sujetos. Por lo
tanto, el principio axial de la sociedad del riesgo es que, los peligros generados son
producto de la propia civilización moderna en torno a ciertas decisiones, grupos e
intereses. También encontramos los efectos colaterales, son los resultados involuntarios
en los proyectos de modernización, son el producto negativo de la expresión
materializada.
Es así que surge el concepto de individualización, que reconoce al individuo
como actor, diseñador de su propia biografía, identidad, redes sociales, compromisos y
convicciones, lo que significa la desintegración de las certezas de la sociedad industrial
(Robles 2000:50). Pero este concepto corresponde a sociedades con un capitalismo
tardío.
En cambio, la individuación asume la construcción de la individualidad
como principio axial de las sociedades de riesgo en el capitalismo periférico,
66
La Diversidad Familiar.
población del país, a noviembre del 2003 contaría con 438.427 habitantes, de las cuales
un 95.6% reside en la zona urbana. La cantidad de hogares en la región es de 108.598,
de los cuales un 94.5% reside en zona urbana, pero esta situación, no siempre fue así, lo
que se observa en el siguiente cuadro:
Población. Cuadro Nº 2.
AÑOS 1970 2003
País 8.884.768 15.640.055
Región I 175.089 438.427
Comuna de Arica 92.388 186.268
Comuna de Iquique 64.447 163.549
Fuente: INE, Censo 1970, CASEN 2003.
Con la creación de la Zona Franca, “…que llegó a ser tan potente como la
industria salitrera…” (Podestá; 2004:35) comienza una serie de cambios en Tarapacá,
especialmente en la ciudad de Iquique , se destacó nuestra ciudad recibiendo casi el
45
años desde 1982-1995. En 1976 las empresas autorizadas para operar en Zofri eran
principalmente de tipo comercial y almacenes públicos. En 1980 se habrían incorporado
empresas a nivel industrial y el registro de la cantidad total de personas trabajando en
Zofri era 2.616. En 1993, cuando Zofri se encontraba en sus mejores niveles
operacionales, había un total de 10.223 personas empleadas . Esto a la vez se refleja en
48
45 Las inversiones realizadas por el Gobierno Regional para implementar físicamente la Zona Franca de
Iquique se realizaron desde 1975 hasta 1977. A partir de 1979 es autosuficiente en su operación y en sus
inversiones.
46 Datos extraídos del documento “Claves para Entender el Desarrollo de la Región de Tarapacá” Pág.
35, 2004.
47 Sólo en el año 1996 cambia la situación donde el ingreso de mercadería comienza a ser mayor que las
ventas, lo que se traduce en un en un descenso en el movimiento operacional, siendo la entrada de dinero
mínima, pero es al año siguiente donde Zofri muestra una fuerte activación, donde encontramos el mayor
movimiento operacional, US $4480 millones de dólares, siendo el ingreso de mercadería igual a US
$2275 millones, mientras que la venta de mercaderías correspondió a US $2205 millones, vale decir, una
diferencia del 3.2% entre ambos
48 En consecuencia, cuando el movimiento Operacional comienza a decrecer, los empleos también
disminuyen drásticamente. De 10.503 trabajadores en 1995, se redujeron a 7.054 personas en el 1999.
72
Podemos decir que el desarrollo urbano en la ciudad de aquellos lejanos días era
incipiente, además la demanda habitacional era escasa, ya que el polo de desarrollo se
encontraba en Arica por esos años. Todo esto cambio con la llegada del gobierno militar
y la instalación de Zofri, la efervescencia económica comenzó a cambiar al viejo
Iquique, pero el incesante cambio y actividad económica provocó que Iquique no
pudiera absorber socialmente la ola de emigrantes que llegan a nuestra ciudad. “…la
población creció de tal forma que en 1982 habían ya 110.186 habitantes, la demanda de
casas fue tan grande que los cánones de arriendo subieron escandalosamente…”
(Guerrero; 1996:17)
Ahora bien, en base a la encuesta CASEN 2003 haremos una exploración de la
realidad social Iquiqueña. La encuesta nos señala que en Iquique la existencia de un
numero de 13.902 personas que componen a los pobres e indigentes de nuestras ciudad,
como consecuencia, se posee una población con poca y nula capacidad de acceder a
servicios y equipamiento, lo que conjuga una marginalidad habitacional. En Tarapacá
existe un déficit habitacional que alcanza 41 mil viviendas cifra que se traduce al 7%
del déficit total del país que llega a las 600.000 viviendas, según el presidente de la
delegación Iquique de la Cámara Chilena de Construcción, Juan Garrido Díaz "…El
plano regulador, es la instancia que permite la construcción armónica de una ciudad. En
el caso de Iquique, este se encuentra muy atrasado, los diálogos se han prolongado por
años, no llegando a una solución. En Iquique hay terrenos, pero no son aptos, puesto
que no existe plano regulador y consecuentemente no cuentan con los servicios
necesarios…" (La Estrella de Iquique, Sábado 5 de Agosto 2006).
En cuanto a la educación en la comuna Podestá (1992) efectuó una reflexión
sobre la situación de la educación en el periodo 1974-1990, sostiene que la educación se
debe entender como un amplio sistema de participación “…sostengo que el desarrollo
del actual sistema educacional regional, está consolidando una estructura social regional
claramente diferenciadora, y aun más, que su función como sistema educativo, más que
integrar a los diferentes actores sociales de la zona, tenderá a fraccionarlos, ampliando
las posibilidades de promoción de ciertos grupos en desmedro de las posibilidades de
otros...” (Podestá; 1992:25) la diferencia que existe entre la educación municipalizada y
la educación privada salta a la vista en calidad, infraestructura y acceso a mejores
posiciones sociales, económicas y culturales. Iquique en 1974 la educación
municipalizada contaba con 18.734 alumnos y el sistema privado 2.830 y para el año
1990 en Iquique la educación municipalizada cuenta con 25.568 alumnos y el sector
74
privado con 9.147, según Podestá, por lo tanto, la educación municipalizada ha tendido
a estancarse a diferencia de la privada que se ha expandido acentuando la inequidad
entre los que poseen menos recursos y los que poseen más en la comuna de Iquique.
Pero también se vislumbra un avance en el tema educacional, según CASEN 2003
creció en Tarapacá la escolaridad a un 10,8% el promedio de escolaridad de la
población de 15 años y en la comuna se supero la media regional a un 11.4%.
Estas son algunas de las ramificaciones de un crecimiento económico y
demográfico en base a una política económica de libre mercado, lo que generó un
conjunto de nuevas situaciones y problemas que se expanden en las diferentes
dimensiones de nuestra sociedad. Por lo tanto, el Iquique de los 70’ que se
caracterizaba por ciertos factores políticos con una alta presencia de movimiento
sindical; en lo económico poseía una escasa actividad con una estructura
monoproductora; en lo cultural una identidad fuertemente arraigada, altos índices de
participación deportiva y recreación; y en el ámbito de lo privado predominaba el
tradicionalismo familiar; además era una ciudad con un escaso volumen demográfico,
todos estos aspectos que caracterizaban al Iquique antiguo han cambiado, tanto en lo
cualitativo y lo territorial. A continuación evidenciaremos tales innovaciones y sus
principales conflictos y problemáticas de dicho cambio en materia familiar.
a cumplir un rol que hasta entonces sus habitantes no imaginaban…” (Podesta; 2004:
233). Es así que la población comienza a incrementarse, ya que el volumen demográfico
de la ciudad de Iquique en 1970 era de 64.447 habitantes la que llegó en 1989 a 171.000
personas en Iquique (Podesta;2004)
Por lo tanto, el proceso de regionalización, la reforma administrativa y la
puesta en marcha de nuevas estrategias regionales como Zofri, han tenido un gran
impacto en la región y en especial en la ciudad de Iquique, se desencadenó una serie de
transformaciones sociales y económicas, provocando también nuevos escenarios y
problemas sociales, es decir, pasar de un Estado Benefactor a un Estado Subsidiario,
donde el predominio es el mercado, todo esto en un contexto de represión que
caracteriza a las dictaduras, configuró e impulso un cambio sustancial en la familia
iquiqueña afectando su estructura, organización y estabilidad, entre otros aspectos.
4.3.- La Realidad Actual de las Familias Locales y del Sector Padre Hurtado.
de Iquique. Sus limites urbanos son las calles: Diego Portales/ Las Lilas/ Los Jazmines/
Los Copihues/ Aeropuerto/ Los Lilenes/ Las Nevadas/ Las Magnolias/ Pedro Prado.
1. Pobreza.
efectúa a través de una clasificación de las familias de acuerdo a cuatro cruces, este es el
llamado Método Integrado de Medición de la Pobreza, lo que nos permite conocer y
medir la pobreza por Unidad Vecinal . 52
Familias en Pobreza Crónica: son aquellos que tienen ingresos monetarios per capita
bajo la línea de pobreza y que presentan una o más carencias en sus necesidades básicas.
Familias en Pobreza Reciente: son aquellos que tienen ingresos monetarios per cápita
bajo la línea de pobreza y que no presentan carencias en sus necesidades básicas.
Familias con Carencias Inerciales: son aquellos que tienen ingresos monetarios per
capita sobre la línea de pobreza y tiene una o más carencias en sus necesidades básicas.
Familias en condiciones de Integración Social: Son Aquellas que tienen ingresos per
capita sobre la línea de pobreza y no tienen carencias en sus necesidades básicas.
De acuerdo a los datos entregados por CASEN 2003, Iquique es una ciudad con
una población de 163.549 habitantes, cuya pobreza regional es de un 18,4% y en
51 Alto Hospicio, comuna recientemente creada, el 1 de enero del 2004, a través de la Ley Nº 19.943.
Cuenta con una superficie de 572.90 km2 y una población de 50.215 habitantes. Por lo mismo era
incluida en los estudios realizados a la comuna de Iquique por desvincularse a ésta recientemente.
52 Cada Unidad Vecinal, está compuesta por un número de Juntas Vecinales de un mismo sector.
81
20,00% 18,40%
15,00%
10,00% 7,60% 8,50%
5,00% 3,20%
0,90%
0,00%
Pobreza Pobreza Indigencia Indigencia Total
Regional Comunal Regional Comunal Pobres e
indigentes
comunal
82
Este aspecto, nos sirve para penetrar aun más sobre la situación de las
familias del sector y la comuna, si bien es cierto, el párrafo anterior nos proporciona
información para entender las particularidades que posee la comuna y la población en
relación al grado de pobreza que experimentan las familias, la profundización en la
situación socioeconómica nos ayuda a tener una visión más amplia de la realidad.
La encuesta CASEN 2003, nos dice que la Región de Tarapacá concentra
100.978 hogares lo que corresponde a un 2.5% del total de hogares del país. Para la
región se observa que el porcentaje de hogares en el primer decil de ingreso autónomo
per capita nacional es de un 7.1% del total de los hogares, lo que corresponde a 1.7%
del total de los hogares en ese decil nacional . Además concluye que la región presenta
54
un mayor porcentaje de hogares en el tercer y cuarto tramo, lo que implica que reciben
ingreso per capita del hogar entre $85.867 y $ 332.050. En la región, hay una menor
proporción de hogares ubicado en el grupo de más bajos ingresos, y lo mismo ocurre
para el grupo que recibe más altos ingresos.
54 La clasificación por decil de ingreso autónomo per capita del hogar corresponde a un ordenamiento
relativo de los hogares del país según sus ingresos; de modo que el primer grupo o el primer decil
comprende a los hogares de menores ingreso y el ultimo grupo o decil representa a los con mayor ingreso
per capita.
84
Otra fuente de ingreso de los hogares son los subsidios , que son un monto 55
de dinero que es entregado por el Estado con el fin de auxiliar momentos adversos para
las familias de bajos ingresos. El gasto del gobierno por este concepto en el 2003 fue
$360 mil millones aproximadamente, de los cuales 7.4 mil millones se destinaron a la
Región de Tarapacá (CASEN; 2004).
En cuanto al sector Padre Hurtado en base al Diagnostico Comunal 2002, el
promedio de ingreso por persona en la población Padre Hurtado fluctúa entre los
$51.022–$66.051. En cuanto al ingreso por familia el promedio oscila entre $129.063–
163.314, estos intervalos corresponden a la categoría más baja de los ingresos
comunales, conforme al Diagnostico Comunal 2002, son muy pocas las unidades
vecinales en donde sus habitantes perciben ingresos más elevados, de acuerdo a los
datos entregados por la Oficina CAS de la Ilustre Municipalidad de Iquique.
55Dentro de los subsidios que considera la encuesta están las pensiones asistenciales, subsidio único
familiar, asignación familiar, subsidio de cesantía y subsidio de agua potable
85
materiales, como también les limita el acceso a bienes intangibles como es la educación,
la cultura.
Droga y Alcohol.
secundaria, tal forma de mejorar la calidad de vida de las personas en su entorno más
inmediato, vale decir, su población, su barrio. La mayor concentración de lugares con
venta de alcohol en Iquique se concentra en el centro de la ciudad.
Específicamente en el sector Padre Hurtado, en lo que corresponde a la venta de
alcohol, el número de locales se dividen en: 8 locales de expendio de alcoholes; 13
locales de deposito de licores; 2 bares o cantina; 2 otros, hablamos de un total de 27
establecimientos, lo que corresponde al 3.43% de un total 787 locales en la comuna
relacionados a la venta de alcohol.
La profesora Slavia Lucic del Colegio Almirante Patricio Lynch nos dice, que
57
Familia.
Realizada el día 17 de Dic 2005 a la Sra. Maria Estela Garate, Asistente Social,
Municipalidad Iquique, encargada del Programa Puente).
Además estas familias perciben ingresos muy bajos que no les permite cubrir
todas sus necesidades básicas, ya que no cuentan con una preparación profesional y
especializada, lo que afecta fuertemente sus ingresos, ya que se desempeñan en labores
poco calificadas.
En concreto en la unidad vecinal Padre Hurtado se encuentra un número de 423
familias con jefatura femenina con un ingreso promedio de 78.547. En el siguiente
cuadro se observa que el intervalo que concentra mayor número de familias es la que
posee 11-12 años de estudios con 123 familias que corresponde al 29.08% percibiendo
un ingreso promedio de $95.289. También se encuentra jefas de familia analfabetas, lo
que en porcentajes corresponde al 2.84% con un ingreso promedio de $45.595, lo que
limita notablemente su capacidad para cubrir sus necesidades básicas.
Del cuadro precedente podemos deducir que de las 1099 familias que viven en el
sector, según la Unidad de Información y Evaluación Social, 2000, 423 corresponden a
familias con jefatura femenina, es decir, el 38.49% corresponde a esta configuración
familiar. Además el tramo de edad que concentra mayor número de familias con
jefatura femenina es el que va de los 30-45 años con un total de 151 familias, lo que
representa el 35.70% del total de estas familias, por lo tanto el numero de familias con
jefatura femenina en el sector es considerable y requiere de atención. La profesora
Slavia Lucic del único colegio existente en la unidad vecinal Nº 13, nos dio su
apreciación y nos dijo “… Aquí hay muchos niños donde solamente cuentan con la
mamá ella es la jefa de hogar, al curso que yo le hago, casi el 40% de los niños están
con sus padres y el 60 % de los niños la jefa de hogar es su mamá… Aquí hay mucha
mamás solteras…” (Entrevista realizada el día 25 de Agosto, 2005).
Por lo tanto, el recuento que podemos hacer al respecto es que la configuración
de la familia ha cambiado debido a sucesos tanto políticos, económicos y sociales. Esta
nueva forma de familia se expresa tanto en nuestra comuna como en el sector Padre
Hurtado, en el aumento de familias con jefatura femenina. De hecho, uno de cada tres
hogares chilenos es dirigido por una mujer, según resultados de la encuesta CASEN
(2003). La participación femenina en las jefaturas de hogar pasó del 20%, registrado en
1990, al 26,2% durante el 2003, según CASEN (2003) los hogares con jefatura
femenina se caracterizan por una marcada pobreza, un menor nivel de estudios de estas
mujeres en comparación con la población femenina nacional y los jefes de hogar
varones.
90
Entorno Social.
- Áreas Verdes
- Equipamiento Comunitario.
- Numero de lugares con expendio de bebidas alcohólicas.
Educación.
cuales, existe un total de 340 establecimientos educacionales en el años 2005 con una
matricula de 116.085 y con un total de 5.870 docentes, además de 6.642 matriculas
Junji con un total de 70 jardines en la región (CASEN; 2003).
Según CASEN (2003) el promedio de escolaridad de la población de 15 años
creció a un 10.9 en la Región de Tarapacá. En la escolaridad en general de la población,
los hombres aumentaron de 9.2% a 10.3%, en tanto que las mujeres, subieron de un 8.9
a un 10.
En lo que respecta a la comuna de Iquique esta cuenta con un total de 103
establecimientos educacionales con una matricula por tipo de enseñanza de 43.542 para
el año 2005 con un cuerpo docente de 2.352, además cuenta con una matricula Junji de
2.207 infantes con un total de 16 jardines infantiles. La comuna presenta, según CASEN
(2003) un promedio de escolaridad de 11.4 y un analfabetismo de 0.6.
En el sector estudiado encontramos un establecimiento educacional, nos
referimos a la Escuela Almirante Patricio Lynch D-90 el que fue fundado el 26 de abril
de 1936, esta ubicado en la calle Genaro Gallo #2408. La escuela en la actualidad tiene
una matricula de 1.207 alumnos, distribuido entre Párvulo y Enseñanza Básica con un
número de 137 y 1067 alumnos respectivamente, estos alumnos están ordenados en 34
cursos con jornada completa, para ello el establecimiento cuenta con una planta docente
de 43 profesores, el director del establecimiento es el Sr. Leonardo Morales Díaz. La
escuela depende de la Corporación Municipal y no tiene financiamiento compartido,
este establecimiento sustenta a alumnos cuyo grupo socioeconómico pertenece al sector
medio.
A continuación analizaremos los resultados SIMCE (Sistema de Medición de la
Calidad de la Educación) de la Escuela, visto que esta información es relevante para
conocer e informarnos sobre la situación de la educación impartida en el sector, ya que
SIMCE es un sistema nacional de medición que permite monitorear la calidad de la
educación chilena y de cada establecimiento, ya que su objetivo principal es generar
indicadores confiables sobre la calidad de ésta.
Esto perjudica profundamente a los niños y niñas del sector, puesto que no
tienen acceso a una educación de calidad. Por otro lado es el sector privado y los
colegios subvencionados quien sustenta los mejores resultados académicos en esta
prueba de medición de la calidad, el costo económico para las familias es alto y muchas
de ellas no lo pueden asumir. En definitiva es una limitante para las familias en especial
para aquellas con jefatura femenina, que como ya dijimos muchas de ellas perciben
ingresos insuficientes.
El detrimento en la educación impartida por esta escuela es un comportamiento
que se observa a nivel nacional en la educación publica, es más muchos hablan de crisis.
Con la llegada del gobierno militar en 1973 la educación estatal pasó a la
administración municipal y se abrió el camino a los privados y al Estado subsidiario con
ello se fragmentó la educación, es decir, ahora contamos con establecimientos
municipalizados y con establecimientos privados, Podesta (1992) al respecto nos dice
“…hay que reconocer que la existencia de dos sistemas de participación supone la base
y origen de una estructura social fragmentada, en que se observa: un sistema municipal
con menor fuerza, así como un sistema privado, cada vez con mayor peso…” esta
segmentación del sistema educacional se refleja tanto en el rendimiento y en el numero
de matricula. La educación municipal ha ido perdiendo terreno sus bajos resultados y la
escasa demanda de matricula parece anunciar su retiro de la escena social. Los menos
favorecidos verán como la educación será un anhelo cada vez más lejano.
trasfondo político, es decir, el gobierno militar a través de Sra Mirta Dubost estuvo
apunto de alcanzar y concretar su estrategia política de establecer una alianza entre los
militares y la civilidad, por lo tanto de conquistar el liderazgo de la ciudad de Iquique,
en palabras de Podesta “…el gobierno militar había estado al borde de romper y
reemplazar un liderazgo histórico en el norte chileno…” (2004:249-250)
En el año 2004, se realizaron las últimas elecciones municipales en la cual fue
reelecto por cuarta vez Jorge Soria con el 51.53%, el liderazgo parece ser que se ha
fortalecido, posicionándose en el ámbito municipal. Actualmente el edil pasa por una
difícil situación , lo que no parece afectar su liderazgo y adhesión así fue captado en el
60
sector Padre Hurtado el dirigente así lo dice “…aquí somos soristas, si de Soria, y
siempre hemos sido soristas toda la vida, este sector es muy fiel a nuestro alcalde el
ayudó, el formó esta población fue el mismo alcalde Soria quien hizo las concesiones se
las consiguió a bienes nacionales…” (Entrevista realizada a Nelson Cuevas Presidente
de la Junta de Vecinos Padre Hurtado, el día 3 de abril 2007). Por lo tanto, el liderazgo
lo mantiene Soria en el sector Padre Hurtado.
En cuanto a la demandas del Sector, tanto los pobladores como el dirigente
coincidían en que falta espacio y oportunidad para los jóvenes “…las demandas sociales
del sector y las familias creo que van por el bienestar, que la juventud tenga su
59 Ídem
60Actualmente Jorge Soria enfrenta diversas acusaciones de irregularidades que derivaron en la
presentación de una querella por fraude al fisco, por lo cual fue procesado en la primera instancia y debió
pagar una fianza de 10 millones de pesos
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entretención que tenga su espacio y si lo hay, lo hay en una forma tan bajo solo hay
terrero los terrenos no son espacios, eso es espacio y oportunidades para la juventud…”
(Entrevista realizada a Nelson Cuevas Presidente de la Junta de Vecinos Padre Hurtado,
el día 3 de abril 2007).
Ahora bien, los conflictos que existen en el sector, se observó que están
relacionados con la demanda social que manifiesta la población, pues la juventud tiene
los siguientes comportamientos “…la juventud en las noches llegan se juntan y
molestan de repente a los vecinos, se ponen a tomar es por lo que le decía recién no
tienen espacio entonces la juventud anda perdida, aquí en la plaza se ponen a tomar…la
juventud se pone mas atrevida y ahora se ven niños de 12, 13 años en las calles, la
juventud aparece antes, se veía que de los 16 pa’ arriba aparecían ahora no, de los 12, ya
se ven en las esquinas tomando y fumando…”(Entrevista realizada a Nelson Cuevas
Presidente de la Junta de Vecinos Padre Hurtado, el día 3 de abril 2007).
Otro problema que preocupa a las familias de la unidad vecinal Nº 13, es el
cambio en la jefatura de las familias, existe un gran número de mujeres jefas de hogar
en el sector “… yo soy la que mantiene a mi familia, nadie me ayuda el papá de mis
hijos no esta ni ahí, así que hay que trabajar en lo que sea, pero también es súper
sacrificado…yo me siento sola a veces no puedo más y lloro… eso hago y se me pasa y
hay que darle no más…” (Paulina Rojas, pobladora del sector Padre Hurtado, Entrevista
Realizada el día 21 de Octubre 2004). También este aumento de madres solas que
asumen el mantenimiento de sus familia es percibido por la profesora Slavia Lucic “…
Aquí hay mucha mamás solteras, lamentablemente nuestros alumnos acá en el colegio
son hijos de ex alumnas de nosotros que trabajamos con ellos, son madres solteras que
salieron de 8º básico quedaron embaraza, y se quedaron con sus papás y vienen y traen
a sus hijos acá a pre-kinder conozco un montón de niñas mamás solteras y esas niñas
salieron de 8º básico y no siguieron estudiando…” (Entrevista realizada el día 25 de
Agosto, 2005).
También otro aspecto que los pobladores del sector Padre Hurtado consideran
como un problema que afecta su calidad de vida y especialmente la de sus hijos es la
basura, es sorprendente cuando se les pregunta sobre que problemas les afecta también
salen a relucir este tema, un poblador del sector lo señala así “…la basura para mi es un
problema en el sector, pero también en Iquique, por donde uno anda hay basura…el mal
olor, se afea la ciudad y los niños se crían en la mugre…” (Alexis Román, poblador del
sector Padre Hurtado, Entrevista Realizada el día 24 agosto, 2005). Se tiene conciencia
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Conclusiones
B) Disolución de las parejas, Iquique era una ciudad que se caracterizaba por su
tradicionalismo familiar, se asumía un compromiso y se cumplía. Esto
cambio, ahora las parejas se separan y se divorcian, por lo que desintegran su
compromiso, según las cifras del sector Padre Hurtado este fenómeno se
expresa a través de las siguientes cifras. En el sector se encuentran 423
familias con jefatura femenina, siendo el tramo de edad que va de 30 a los
45 años que concentra mayor número de familias con un total de 151
mujeres (35.70%) a cargo del hogar, también esta el tramo de edad que va de
los 46 a los 59 años con un total de 83 mujeres (19.62%). Por lo tanto,
podemos concluir que estas mujeres en su mayoría han disuelto su
compromiso (separación, divorcio) y han configurado un hogar unipersonal,
100
es decir, el 55.32% de las jefas de hogar del sector Padre Hurtado debido a
su edad han mantenido un compromiso que han disuelto, asumiendo la
mantencion y jefatura de su hogar. Las parejas actualmente se disuelven y
desintegran su compromiso.
C) Retraso en la formación de pareja e Hijos fuera del matrimonio, debido a las
condiciones históricas que se han conjugado como: las aperturas educativas
para las mujeres, el control del embarazo y su cuerpo, los movimientos
feministas y la rápida difusión de las ideas, además de los factores políticos y
económicos que experimentó nuestro país y específicamente nuestra ciudad
con la llegada de Zofri, muchas mujeres trabajan y las prioridades han
cambiado, ya no es la única prioridad formar familia y tener hijos. Esto ha
desatado un aumento en el retraso en la formación de pareja, ya que se hace
sumamente complicado compatibilizar el matrimonio, trabajo y vida, lo que
se manifiesta en este retraso. Esto sumado a la autonomía de las mujeres en
su conducta reproductiva, ha llevado a que nazcan más niños fuera del
matrimonio quedándose las madres solas con sus hijos, enfrentando la
responsabilidad y jefatura de estas nuevas familias que se establecen. En el
sector Padre Hurtado el intervalo de jefes de familia femenina que va de los
18 a los 29 años corresponden a un total de 92, lo que equivale al 21.75% del
total de jefas de hogar en el sector, su condición de mujeres jóvenes, nos dice
que es muy probable que hayan tenido sus hijos fuera del matrimonio, por lo
que se comprueba que los hijos han nacido fuera de la estabilidad de éste,
disminuyendo el número de matrimonios y retrasando la formación de
pareja.
estableció en otro escenario social que se inicio con el golpe militar de 1973 y la
instalación de Zofri en 1975, el nuevo contexto se caracterizó por: Influencia de
políticas neoliberales; creación de Zofri; un fuerte crecimiento demográfico, erosión y
decaimiento de la identidad cultural, impacto de la inversión inmobiliaria y desarrollo
urbano articulado con una alta demanda habitacional, actividad turística, impacto del
movimiento portuario, deterioro económico de Arica, escaso desempleo, la influencia
de los gobiernos de la concertación y sus políticas sociales en relación a los cambios en
la vida familiar, gasto social y su papel en la consolidación de la diversificación de la
economía iquiqueña basada en los sectores del comercio exterior, industria, minería,
actividad inmobiliaria favorecieron el cambio familiar en nuestra ciudad evidenciado en
las tendencias ya mencionadas.
Todos estos cambios mencionados nos muestran por un lado el viejo y
nostálgico Iquique, por otro el nuevo y provocador Iquique, pero sin duda este cambio
en materia familiar acentúa y trae consigo problemas, demandas, conflictos sociales que
a través del acercamiento del sector en estudio pudimos conocer.
Estos problemas y sus consecuentes conflictos tienen que ver con el fuerte
aumento del narcotráfico, drogadicción y alcoholismo, por lo que el grupo más
vulnerable en el sector Padre Hurtado son los jóvenes, la falta de oportunidades que se
agravan por la mala calidad de la educación en el sector y la pobreza presenta, además
del inexistente espacio para desarrollar actividades sanas y deportivas, seria uno de los
factores que influye en los jóvenes en su incursión en la droga y el alcohol.
Los cambios en la familia tendientes a la jefatura femenina, hace más difícil
contener a los jóvenes y normar, por lo que el aumento de este tipo de familia y su
nueva estructura tiende a favorecer ciertas situaciones como la pobreza, drogadicción,
alcoholismo. Es necesario asistir a estas nuevas familias que se configuran en nuestra
ciudad y en el sector Padre Hurtado, cuya situación se define como grave y de
preocupación.
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