Educacion Inicial

Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa de la Nacin Direccin Nacional de Gestin Curricular y Formacin Docente Unidad de Informacin
EDUCACIN INICIAL Anlisis cuantitativo del Nivel
Julio de 2006
Elaborado por: Prof. Mara Luz Albergucci
Direccin Nacional de Gestin Curricular y Formacin Docente Unidad de Informacin
NDICE
Contenido Pgina 2 4 5
Introduccin....................................................................................................................... Apartado 1. La edad terica de la Educacin Inicial. Perspectiva socioeducativa...........

Distribucin de la poblacin.......................................................................................
Condicin de escolarizacin...................................................................................... 10
Apartado 2: La Educacin Inicial en Argentina. La informacin para la toma de decisiones.......................................................................................................................... 16

2.1. Nivel de Educacin Inicial.............................................................................................. 16 Establecimientos......................................................................................................... 16 Matrcula...................................................................................................................... 19 Establecimientos y Matrcula segn mbito................................................................ 21 2.2. Salas de 3 y 4 aos....................................................................................................... 23 2.3. Sala de 5 aos............................................................................................................... 29
Apartado 3: Educacin Inicial en Amrica Latina. Educacin comparada, los sistemas educativos, evolucin y tendencias................................................................................... 36 Apartado 4: Notas que nos invitan a la reflexin............................................................... 43
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Introduccin El presente trabajo surge de la necesidad de realizar un anlisis de la poblacin que asiste o est en edad de asistir al nivel de educacin inicial que sirva para el diagnstico y la definicin de lneas de accin en el marco de las definiciones estratgicas planteadas en 2005 y la Ley de Financiamiento Educativo (Ley 26075). En este sentido, segn expresa el artculo 2, inciso a), de la Ley 26075, el incremento de la inversin educativa se destinar, entre otros, al logro de la inclusin en el nivel inicial del 100% de la poblacin de 5 aos y la ampliacin progresiva de servicios educativos de calidad para la incorporacin de los nios de 3 y 4 aos, priorizando los sectores sociales ms desfavorecidos. Retomaremos el documento elaborado por esta Direccin, Expansin y equidad del Nivel Inicial en Argentina, 1990-2003. Una aproximacin cuantitativa. Aqu se muestra el desarrollo del segundo ciclo del nivel inicial (de 3 a 5 aos) considerando variables e indicadores estadsticos con tres propsitos bsicos: 1) mostrar la fragmentacin territorial del pas segn regiones y jurisdicciones, 2) distinguir la situacin educativa por sector estatal y privado y 3) considerar las caractersticas socioeconmicas de la poblacin en la edad analizada. Estos objetivos se analizan tambin a partir de un recorte temporal a fin de dar cuenta de los incrementos de pobreza y de los avances en la escolarizacin del nivel. Siguiendo este documento, ahora se analizar el nivel de la educacin inicial, desde diferentes niveles de anlisis. En el apartado 1 Edad terica de la Educacin Inicial. Perspectiva Socioeducativa se retoma el anlisis del anterior trabajo, agregando informacin actual y la diferenciacin de la poblacin segn los mbitos rural y urbano. De esta manera, en este apartado encontraremos algunas caractersticas de la poblacin en edad de asistir al nivel inicial y qu porcentaje de esta poblacin asiste efectivamente a algn nivel de enseanza. Los indicadores tienen dos ejes de anlisis: 1) el temporal, ya que el incremento de la pobreza en los ltimos aos es una realidad que no est fuera de la escuela; y 2) la fragmentacin territorial del pas, ya que cada jurisdiccin y regin requiere un anlisis especfico segn sus particularidades. El siguiente apartado, La Educacin Inicial en Argentina. La informacin para la toma de decisiones, realiza un anlisis del desarrollo y expansin del nivel, intervencin del Estado y las diferencias jurisdiccionales. Comienza a focalizar en la intervencin del Estado para el logro de la inclusin en el nivel inicial del 100% de la poblacin de 5 aos y la ampliacin progresiva de servicios educativos de calidad para la incorporacin de los nios de 3 y 4 aos. En este sentido, cada indicador propuesto (establecimientos, matrcula) pretende mostrar su composicin particular a fin de detectar la multiplicidad de realidades, ya sea a lo largo del tiempo como al interior de cada regin territorial. El apartado comienza mostrando cmo est distribuida la educacin inicial en su conjunto, la proporcin en la que interviene el Estado, los servicios educativos y matrcula en mbitos rurales. Luego, se organiza la informacin en dos bloques: sala de 3 y 4 aos,
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presentando datos detallados para cada ao de estudio; y sala de 5 aos, sta ltima es de asistencia obligatoria a partir de la Ley Federal de Educacin. Es pertinente aclarar, antes de continuar, que cuando hablemos de Nivel Inicial nos ubicamos en el segundo ciclo, el de jardn de infantes que abarcan las salas de 3, 4 y 5 aos. No se hacen referencias aqu del jardn maternal que corresponde al primer ciclo del nivel. El apartado 3 Educacin Inicial en Amrica Latina. Educacin comparada, los sistemas educativos, evolucin y tendencias pretende ubicar la situacin de la Educacin Inicial comparando la realidad de nuestro pas con la de otros pases Latinoamericanos. Para ello, se hace una comparacin de las tasas de escolarizacin y la legislacin vigente en cada pas. La Argentina cuenta con una trayectoria histrica casi nica en la regin lo que hace, por un lado, que nos encontremos entre los pases que han logrado mxima escolarizacin de este grupo de edad, y por el otro, que podamos avanzar hacia el objetivo de la inclusin del 100% de los nios y nias de 5 aos en la escuela. Por ltimo, se hace un punteo de diferentes cuestiones que fueron describiendo, a lo largo del trabajo, la realidad del nivel de educacin inicial. Estas notas no se presentan a manera de conclusin, no son axiomas acabados, por el contrario, invita a seguir pensando en las posibilidades y urgencias/necesidades que exige la realidad del nivel de Educacin Inicial.
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Apartado 1. La edad terica1 de la Educacin Inicial. Perspectiva socioeducativa. La concepcin actual de la infancia, no es natural o dada sino una elaboracin histrica. Como sucede con otras elaboraciones de la cultura, nos olvidamos que devienen de un proceso histrico que las fue configurando. La modernidad, parece ser el punto de confluencia en donde surge una imagen acabada de la infancia que se proyecta hasta nuestros das en los cuales, comienza a advertirse cierto quiebre en esta construccin. Pero, adems, la infancia es una construccin social que en cada tiempo histrico y en cada espacio adopta caractersticas diferentes, ya que, como construccin subjetiva, la infancia no se da sin el encuentro con otros significativos, lleva las marcas de las instituciones por las que se transita, familia como espacio de lo privado y escuela como espacio de lo pblico. (Carli, 1999) De esta forma, como dice Sandra Carli2, no podremos hablar de la infancia, sino ms bien de las infancias. Aqu s es posible situar algunos procesos globales y comunes que la atraviesan, es decir, aquella situacin estructural de la infancia. En este sentido en este apartado nos vamos a dedicar a algunas de las caractersticas estructurales de esta infancia, haciendo hincapi en el impacto de las condiciones sociales en que viven los nios y nias, analizando diferentes indicadores socio-econmicos y socio-educativos a fin de poder comenzar a comprender algunas problemticas ligadas a la niez presentes en las escuelas: caractersticas sociales relacionadas con la pobreza, el acceso a la institucin escuela, el mbito de residencia de los nios y nias, etc.
Cul es el impacto de las condiciones sociales en que viven los nios? impacta en el acceso a la educacin? Debemos pensar en la infancia como un concepto construido culturalmente, por tanto debemos considerar que existen infancias con vivencias y caractersticas diferentes.
Se denomina as a la correspondencia entre edad y ao de estudio. Fuente: DINIECE, Definiciones Bsicas para la produccin de Estadsticas Educativas 2 Carli, S.: La infancia como construccin social en De la familia a la escuela. Infancia, socializacin y subjetividad. Edit. Santillana.1999
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Distribucin de la poblacin
Lo primero que puede verse es cmo estn distribuidos estos nios y nias en edad de asistir al nivel de la educacin inicial en nuestro pas. Cuadro 1: Total del pas. Poblacin por sexo segn edad en edad simple. Edad Poblacin total 0 1 2 0-2 3 4 3-4 5 0-5 Total Sexo Varones Mujeres
36.260.130 17.659.072 18.601.058 677.115 344.826 332.289 627.790 319.207 308.583 693.044 352.158 340.886 1.997.949 1.016.191 981.758 670.597 340.454 330.143 680.732 346.545 334.187 1.351.329 686.999 664.330 714.495 362.914 351.581 1.997.669 4.063.773 2.066.104
Fuente: INDEC. Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001.
Del cuadro anterior se desprende que la proporcin de varones y mujeres de 0 a 5 aos del total pas es del 51% de varones y 49% mujeres. El 11% de la poblacin total corresponde a este grupo de edad. Lo que interesa ahora es conocer cmo est distribuida esta poblacin al interior del pas. En funcin a esto, el siguiente cuadro (cuadro 2) nos refleja el porcentaje de la poblacin de 0 a 5 aos de edad en cada jurisdiccin.
El 11% de la poblacin total del pas tiene hasta 5 aos. La proporcin de varones y mujeres es similar.
Cuadro 2: Poblacin segn grupos de edad por jurisdiccin. Ao 2001

Poblacin total Total Pas Buenos Aires Catamarca Chaco Chubut Ciudad de Bs. As. Crdoba Corrientes Entre Ros Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuqun Ro Negro Salta San Juan Poblacin 0 - 5 aos Poblacin por edades simples 0 1 2 3 4 5 677.115 627.790 693.044 670.597 680.732 714.495 242.906 222.283 246.935 238.813 242.683 253.269 7.886 7.141 8.003 7.796 7.897 8.077 21.893 20.830 24.866 24.454 24.505 25.859 8.019 7.547 8.161 8.127 8.608 8.814 34.865 30.188 31.605 30.601 30.348 30.982 53.878 51.058 55.599 53.157 54.753 56.814 21.273 19.719 22.549 21.251 21.442 22.606 22.609 21.635 23.195 23.002 23.329 23.900 11.173 10.995 12.687 11.787 12.405 13.637 13.819 13.036 14.374 14.311 14.255 15.238 5.136 4.941 5.283 5.316 5.474 5.771 6.116 5.568 6.354 5.976 6.693 7.217 28.544 27.468 29.897 29.977 29.654 31.523 25.007 23.505 25.455 24.496 23.952 26.670 9.089 8.839 9.720 9.573 10.141 10.197 10.573 10.043 11.000 10.685 11.354 11.807 27.082 24.834 27.169 25.860 26.158 27.856 13.459 12.704 13.297 12.929 12.927 13.308
36.260.130 4.063.773 100% 13.827.203 1.446.889 35,6% 334.568 46.800 1,2% 984.446 142.407 3,5% 413.237 49.276 1,2% 2.776.138 188.589 4,6% 3.066.801 325.259 8,0% 930.991 128.840 3,2% 1.158.147 137.670 3,4% 486.559 72.684 1,8% 611.888 85.033 2,1% 299.294 31.921 0,8% 289.983 37.924 0,9% 1.579.651 177.063 4,4% 965.522 149.085 3,7% 474.155 57.559 1,4% 552.822 65.462 1,6% 1.079.051 158.959 3,9% 620.023 78.624 1,9%
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Direccin Nacional de Gestin Curricular y Formacin Docente Unidad de Informacin Poblacin total Total Pas San Luis Santa Cruz Santa Fe Santiago del Estero Tierra del Fuego Tucumn Poblacin 0 - 5 aos 100% 1,2% 0,6% 7,5% 2,9% 0,3% 4,3% Poblacin por edades simples 0 1 2 3 4 5 677.115 627.790 693.044 670.597 680.732 714.495 7.946 7.294 8.000 7.751 8.034 8.246 4.117 3.785 4.115 4.155 4.293 4.415 50.469 46.821 51.922 49.802 50.543 54.039 19.492 18.228 20.475 19.535 19.933 21.055 2.011 1.978 2.111 2.155 2.219 2.283 29.753 27.350 30.272 29.088 29.132 30.912
La mayor concentracin de nios est en la Provincia de Buenos Aires , y en menor medida en Crdoba y Santa Fe: es de esperar que aqu encontremos la mayor proporcin de la oferta educativa del nivel.
36.260.130 4.063.773 367.933 47.271 196.958 24.880 3.000.701 303.596 804.457 118.718 101.079 12.757 1.338.523 176.507
Fuente: INDEC. Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001.
La provincia de Buenos Aires concentra el 35,6% de la poblacin en edad terica de asistir al nivel de Educacin Inicial, luego seguimos con Crdoba (8%) y Santa Fe (7,5%). Esto, como es de esperar, coincide con la concentracin total de la poblacin; estas tres jurisdicciones son las que tienen ms cantidad de habitantes. Veremos en el siguiente apartado si la mayor concentracin de alumnos tambin ocurre en estas provincias. Lo que tambin resulta interesante destacar es el porcentaje de poblacin de 0 a 5 aos sobre el total de habitantes de cada jurisdiccin. Aqu el panorama es diferente, puesto que las provincias con ms altos porcentajes son Misiones, Formosa, Santiago del Estero, Salta y Chaco. Todas ellas tienen como caracterstica poblacional que ms del 14,0% de sus habitantes son nios y nias de 0 a 5 aos. Cabe esperar, entonces, que las pirmides poblacionales de estas provincias tengan peso en la base, que corresponde a las edades ms baja, y tengan poca poblacin adulta. Para ilustrar lo anterior, se presentan las pirmides poblacionales de Misiones y Formosa.
Al interior de cada jurisdiccin, el peso proporcional de la poblacin de 0 a 5 aos vara: Misiones, Formosa, Santiago del Estero, Salta y Chaco tienen mayor concentracin de nios.
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Grfico 1: Pirmide poblacional, Provincia de Misiones

Provincia de Misiones: Poblacin por sexo y edad . Ao 2001
100 y ms 95-99 90-94 85-89 80-84 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4 70.000 60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0 10.000 20.000 30.000 40.000 50.000 60.000 70.000
Varones
Mujeres
Fuente: Elaboracin propia en base a los datos del INDEC, Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas. 2001
Grfico 2: Pirmide poblacional, Provincia de Formosa

Provincia de Form osa: Poblacin por sexo y edad . Ao 2001
100 y ms 95-99 90-94 85-89 80-84 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4 40.000 30.000 20.000 10.000 0 10.000 20.000 30.000 40.000
Varones
Mujeres
Si en cambio, observamos la pirmide de Ciudad de Buenos Aires, podemos comprender que tiene una poblacin ms envejecida, con menor peso en la base en comparacin con las jurisdicciones antes analizadas. Cabe aclarar que el fuerte peso de la poblacin de 20 a 29 aos se debe a los jvenes que logran instalarse en esta jurisdiccin para lograr sus estudios superiores y/o salida laboral.
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Grfico 3: Pirmide poblacional, Ciudad de Buenos Aires

Ciudad de Buenos Aires: Poblacin por sexo y edad . Ao 2001
100 y ms 95-99 90-94 85-89 80-84 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4
Varones
Mujeres
130.000
100.000
70.000
40.000
10.000
20.000
50.000
80.000
110.000
Todo lo anterior nos muestra que la distribucin de la poblacin no slo es diferente en el pas, sino tambin al interior de cada una de las jurisdicciones. Otra cuestin que hace que cada provincia sea diferente es el mbito que predomina en su interior, por este motivo, vamos a detenernos en la proporcin de poblacin rural y urbana3 que sigue dando cuenta de la fragmentacin territorial de nuestro pas, mostrndonos que an dentro de cada jurisdiccin la realidad de los nios y nias nos siguen exigiendo hablar de las infancias. El siguiente grfico nos muestra el porcentaje de cada jurisdiccin de poblacin de 0 a 5 aos segn mbito urbano y rural. Como puede observarse, las provincias con mayor proporcin de nios y nias que viven en mbito rural son Santiago del Estero (38%), Misiones (34%), Catamarca (28%), Mendoza y Formosa (25%). Es de esperar que al analizar los establecimientos que dan respuesta a esta poblacin en cada jurisdiccin, encontremos mayor porcentaje de escuelas rurales en estas provincias.
Existe gran heterogeneidad en la distribucin de la poblacin de 0 a 5 aos
Las jurisdicciones con mayor proporcin de nios que viven en mbitos rurales son Santiago del Estero, Misiones, Catamarca y Formosa; existe respuesta educativa en las reas rurales de estas jurisdicciones?
Se considera poblacin urbana a la que habita en localidades de 2.000 y ms habitantes, y poblacin rural al resto. Se clasifica como poblacin rural a la que se encuentra agrupada en localidades de menos de 2.000 habitantes y a la que se encuentra dispersa en campo abierto.
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Grfico 4:
Porcentaje de poblacin urbana y rural de 0 a 5 aos segn jurisdiccin. Ao 2001 100%
80%
60%
40%
20%
Entre Ros
Ro Negro
0%
Total Pas
Formosa
Catamarca
Poblacin Urbana de 0-5 aos
Cdad. de Buenos Aires
Poblacin Rural de 0-5 aos
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del INDEC. Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001.
Otro indicador que nos sirve para seguir indagando acerca de las caractersticas de la poblacin en nuestro pas es el porcentaje de la poblacin en hogares con necesidades bsicas insatisfechas (NBI). Las Necesidades Bsicas Insatisfechas fueron definidas segn la metodologa utilizada en "La pobreza en la Argentina" (Serie Estudios INDEC. N 1, Buenos Aires, 1984). Los hogares con Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) son los hogares que presentan al menos uno de los siguientes indicadores de privacin: 1- Hacinamiento: hogares que tuvieran ms de tres personas por cuarto. 2- Vivienda: hogares en una vivienda de tipo inconveniente (pieza de inquilinato, vivienda precaria u otro tipo, lo que excluye casa, departamento y rancho). 3- Condiciones sanitarias: hogares que no tuvieran ningn tipo de retrete. 4- Asistencia escolar: hogares que tuvieran algn nio en edad escolar (6 a 12 aos) que no asistiera a la escuela. 5- Capacidad de subsistencia: hogares que tuvieran cuatro o ms personas por miembro ocupado y, adems, cuyo jefe no haya completado tercer grado de escolaridad primaria. Con estos indicadores se calcula la poblacin en hogares con NBI.
Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI): se definen segn los indicadores de hacinamiento, vivienda, condiciones sanitarias, asistencia escolar y capacidad de subsistencia.
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Santiago del Estero
Tierra del Fuego
La Pampa
San Juan
Buenos Aires
Santa Cruz
Corrientes
Tucumn
Mendoza
Santa Fe
Chaco
Crdoba
La Rioja
Neuqun
Chubut
Jujuy
Misiones
Salta
San Luis
Grfico 5:
Porcentaje de la poblacin en hogares con Necesidades Bsicas Insatisfechas. Ao 2001
35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% Total Pas Entre Ros Catamarca La Pampa Formosa Mendoza Chaco Crdoba La Rioja Neuqun Chubut Jujuy Corrientes Misiones Cdad. de Buenos Aires Buenos Aires
Ro Negro
Tierra del Fuego
San Juan
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del INDEC. Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001.
Con el grfico anterior pueden observarse los valores de cada jurisdiccin y del total del pas. Los porcentajes ms alarmantes, que superan el 30% de la poblacin corresponden a Formosa, Chaco, Salta y Santiago del Estero; aquellas jurisdicciones que estn entre el 25% y 30% son Jujuy, Corrientes y Misiones. Siguiendo el orden descendente encontramos las provincias de Catamarca y Tucumn. De esta forma encontramos que los valores porcentuales ms altos de personas en hogares con NBI se concentran en las regiones NEA y NOA de nuestro pas. Si miramos como unidad de anlisis estas regiones, la regin NEA tiene un 30% de su poblacin en hogares con NBI, y la regin NOA el 28%. El resto de las regiones tienen en su interior entre el 14% y el 16% de su poblacin en estas condiciones.
Las provincias del NEA y NOA son las que tienen la mayor proporcin de personas en hogares con NBI.
Condicin de Escolarizacin
Nos interesa, luego de caracterizar las jurisdicciones desde distintos aspectos, adentrarnos a la situacin de asistencia escolar de los nios en edades tempranas. En concordancia con la organizacin del nivel de educacin inicial, vamos a comparar, por un lado, la asistencia a la escuela de los nios de 3 y 4 aos; y por el otro, el grupo de nios de 5 aos, ya que este grupo a partir de la Ley Federal de Educacin tiene conferida la obligatoriedad de la escolarizacin. Retomando el trabajo elaborado por esta Direccin, Expansin y equidad del Nivel Inicial en Argentina, 1990-2003. Una aproximacin cuantitativa, veamos que estos grupos tienen entre s grandes diferencias de acceso a la educacin, pese al
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Santiago del Estero
Santa Cruz
Tucumn
Santa Fe
Salta
San Luis
incremento de ambos grupos en el perodo 1990-2003. El siguiente grfico muestra que hasta 2003, la cobertura en las salas no obligatorias es an muy baja en comparacin con la obtenida para 5 aos (91%). Grfico 6: Tasa de asistencia segn edad para 3, 4 y 5 aos Evolucin 1990-2003
Total
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2003
Fuente: Direccin Nacional de Gestin Curricular y Formacin Docente. Expansin y equidad del Nivel Inicial en Argentina, 1990-2003. Una aproximacin cuantitativa
Como puede observarse, tambin comienza a incrementarse la brecha de escolarizacin entre los nios de 3 y los de 4 aos, ya que mientras este ltimo aumenta la asistencia, el primero la disminuye. Tambin en el documento citado, se muestra que la variable que influye notablemente en la asistencia en estas edades es el nivel socioeconmico de la poblacin. Es en el grupo de 3 aos donde se observa la mayor inequidad, y en 5 aos, en cambio, la situacin ms equitativa, lo cual lleva presuponer la relevancia de la obligatoriedad respecto de quienes hoy se encuentran en una situacin de mayor vulnerabilidad social.4 Veremos qu ocurre en los aos 2004 y 2005 tomando como fuente la Encuesta Permanente de Hogares (EPH) del INDEC. Tomaremos dos grupos poblacionales: nios/as de 3 y 4 aos por un lado, y nios/as de 5 aos por el otro.
La asistencia a la escuela vara segn la edad, siendo ms elevada en los nios de 5 aos. El aumento de la escolarizacin en la dcada del 90 se da principalmente despus de 1995.
Podra decirse que con el establecimiento de la obligatoriedad de la sala de 5 aos se logr una mayor inclusin de los nios al sistema educativo.
Direccin Nacional de Gestin Curricular y Formacin Docente. Expansin y equidad del Nivel Inicial en Argentina, 1990-2003. Una aproximacin cuantitativa, 2005
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Cuadro 3: Condicin de asistencia escolar por grupos de edad. 2004 - 2005 de 3 a 5 aos 3 y 4 aos 5 aos de 3 a 5 aos 3 y 4 aos 5 aos 2004 54,9% 37,8% 90,2% 45,1% 62,2% 9,8% 2005 58,2% 40,4% 92,3% 41,8% 59,6% 7,7%
En 2005 el 92% de los nios de 5 aos asisten a la escuela, por tanto an muchos nios quedan fuera de ella. La asistencia de los nios de 3 y 4 aos es de apenas el 40% de la poblacin.
Asiste
No asiste
Fuente: Elaboracin propia en base a EPH 2004 y 2005, INDEC
Como puede observarse, la tendencia de aumento en la escolarizacin de la sala de 5 aos, continua, ya que aunque sufre un pequeo decrecimiento en 2004, en 2005 aumenta nuevamente incluso respecto al ao 2003 analizado en el documento citado anteriormente, an sin llegar a cumplimentar el 100% de escolarizacin. Tambin aumenta la escolarizacin de los nios de 3 y 4 aos, aunque estos valores continan siendo muy bajos. Nos interesa retomar la variable socioeconmica5, y analizar la asistencia desde all para el ao 2005 ya que no hay grandes variaciones respecto de 2004. Vamos a tomar la condicin de asistencia escolar como referencia, y desde all veremos qu peso tienen las lneas de pobreza e indigencia en la asistencia escolar. Para completar la lectura del cuadro siguiente debemos recordar que el 40% de los nios de 3 y 4 aos asisten al sistema educativo, mientras que el 60% estn en condicin de no asistencia. Cuadro 4: Poblacin de 3 y 4 aos. Condicin de Asistencia Escolar segn lneas de pobreza e indigencia No corresponde Indigencia Pobreza No pobre Total Asiste 16% 13% 22% 49% 100% No asiste 10% 24% 30% 37% 100% Total 12% 20% 27% 41% 100%
Fuente: Elaboracin propia en base a EPH 2005, INDEC
La relacin de asistencia y condicin de pobreza es significativa. Mientras que del total que asiste al sistema educativo (que recordemos que slo era un 40% de la poblacin de este grupo de edad) el 49% es no pobre, el 35% se encuentra bajo la lnea de pobreza e indigencia. En cambio, del total que no asiste al sistema educativo, slo el 37% de los nios tiene condicin de no pobre, mientras que el 54% est bajo las lneas de pobreza e indigencia. Esto nos dice que existe una fuerte relacin entre pobreza y asistencia escolar, de los no escolarizados, ms de la mitad pertenece al grupo bajo las lneas de pobreza e indigencia.
Existe una proporcin de nios que en la EPH 2004 y 2005 del INDEC no estn en ninguna de las condiciones de pobreza explicitadas, al ser en algunos casos, valores elevados, los colocamos bajo la categora indicada por el INDEC, como No corresponde
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Existe una relacin entre la condicin de asistencia escolar y la pobreza. Los nios de 3 y 4 aos en situacin de pobreza o indigencia son los que en mayor medida quedan fuera del sistema educativo. Existe oferta educativa estatal suficiente para la inclusin de estos nios?
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Incluso, si los porcentajes los realizamos tomando como base la condicin de pobreza, la poblacin de 3 y 4 aos no pobre se distribuye equitativamente entre la asistencia y no asistencia (es decir, de los no pobres, el 47% de los nios asisten a la escuela, mientras que el restante 53% no lo hace). En cambio, tomando la poblacin de 3 y 4 aos que se encuentran bajo las lneas de pobreza e indigencia, la mayora de estos nios no asisten al sistema educativo (el 31% de los nios bajo las lneas de pobreza e indigencia asiste a la escuela, mientras que el 69% restante no asiste). En la sala de 5 aos sucede algo similar, mayormente son los nios en condicin de pobreza los que estn fuera de la escuela. Cuadro 5: Poblacin de 5 aos. Condicin de Asistencia Escolar segn lneas de pobreza e indigencia No corresponde Indigencia Pobreza No pobre Total Asiste 11% 20% 27% 42% 100% No asiste 9% 28% 36% 26% 100% Total 11% 21% 27% 41% 100%
Del total de nios de 3 y 4 aos que vive en condiciones de pobreza o indigencia, el 69%. no asiste a la escuela.
Fuente: Elaboracin propia en base a EPH 2005, INDEC
Tomando como referencia la asistencia escolar, del total que no asiste a la escuela, el 65% de los nios estn bajo las lneas de pobreza e indigencia, mientras que el 26% son no pobres. Si hacemos la misma reflexin que realizamos en el grupo de 3 y 4 aos, y nos centramos en la condicin de pobreza, encontramos que del total de nios de 5 aos bajo las lneas de pobreza e indigencia el 21% de estos nios no asisten a la escuela. Por el contrario, del total de los nios no pobres de 5 aos, slo el 5% de ellos no asisten al sistema educativo. Nuevamente, la condicin de asistencia escolar y pobreza estn asociados. Tambin en la sala de 5 aos, son los nios bajo condicin de pobreza o indigencia los que en mayor proporcin no asisten a la escuela. Por tanto, siendo la sala de 5 de asistencia obligatoria, se deberan generar polticas tendientes a incorporar a estos nios a la escuela, priorizando aquellos nios que son socialmente ms vulnerables.
El 8% de los nios de 5 aos no asiste al sistema educativo, de ellos, el 65% viven en condiciones de pobreza e indigencia. Resulta evidente que, siendo la sala de 5 de asistencia obligatoria, se deben generar polticas estatales tendientes a incorporar a todos los nios a la escuela, priorizando aquellos nios que son socialmente ms vulnerables.
Ahora nos centraremos en la informacin relativa a la escolarizacin de los nios en edad de asistir a la educacin inicial en cada una de las jurisdicciones. Siguiendo el anlisis con los dos grupos poblacionales, tomaremos los datos del Censo Nacional de Poblacin y Hogares del INDEC 2001 para calcular las tasas de escolarizacin por jurisdiccin. Un nivel de anlisis puede realizarse haciendo referencia a las tasas brutas de escolarizacin, es decir, al porcentaje de personas en edad escolar que asisten a algn establecimiento de la educacin formal independientemente del nivel de enseanza que cursan.
Tasa bruta de escolarizacin: porcentaje de personas en edad escolar que asisten a algn establecimiento de la educacin formal, independientemente del nivel que cursan.
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Grfico 7: Tasa bruta de escolarizacin por grupos de edad segn jurisdiccin. 2001
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10%
Santiago del Estero Cdad. de Buenos Aires Tierra del Fuego
0%
La Pampa Misiones Formosa Salta Chaco
Mendoza
Buenos Aires
Catamarca
Corrientes
Total Pas
Ro Negro
Neuqun
Santa Fe
La Rioja
Crdoba
3 y 4 aos
5 aos
En primer lugar, encontramos -en la escolaridad de estos dos grupos de edaddiferencias sustanciales en todas las jurisdicciones. La diferencia porcentual menos significativa la encontramos en la Ciudad de Buenos Aires, mientras que la ms elevada se da en Formosa quien, adems, tiene valores bajos de escolarizacin en ambos grupos. Como puede observarse, las jurisdicciones que se encuentran por debajo del valor porcentual de escolarizacin del total pas son aquellas que previamente distinguimos con un alto porcentaje de personas en hogares con NBI y poblacin rural. Esto puede estar dando cuenta que estos grupos son los ms vulnerables para el ingreso temprano a la escolarizacin. Esta lectura puede comprobarse, si recordamos la relacin establecida entre las personas bajo la lnea de pobreza e indigencia y la asistencia escolar que tambin mostramos anteriormente. Por lo tanto, ser en estas jurisdicciones donde se deba priorizar la accin del Estado para garantizar la incorporacin del 100% de los nios de 5 aos a la escuela.
Continuamos encontrando gran heterogeneidad en dos sentidos: respecto a la escolarizacin de los nios segn la edad, y al interior de cada jurisdiccin. Nuevamente, encontramos que la situacin de vulnerabilidad social y acceso a la escuela, estn asociadas. Las jurisdicciones con alto porcentaje de personas en hogares con NBI y poblacin rural, tienen las tasas de escolarizacin ms bajas del pas.
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Santa Cruz
San Juan
Entre Ros
Tucumn
San Luis
Chubut
Jujuy
Apartado 2: La Educacin Inicial en Argentina. La informacin para la toma de decisiones.
2.1. Nivel de Educacin Inicial.

Numerosos estudios6 demuestran que las trayectorias escolares exitosas corresponden a los alumnos que transitaron uno o ms aos por la educacin inicial. Sin duda esta incidencia positiva de la educacin inicial en los resultados educativos se vincula a las transformaciones recientes del nivel. En efecto, mientras histricamente el nivel inicial se ocup de aspectos asistenciales y de cuidado cada vez ms est concentrando sus esfuerzos en cuestiones de ndole pedaggica. Teniendo en cuenta esta concepcin del nivel, nos interesa analizar su cobertura. Comenzaremos aproximndonos a la caracterizacin de los servicios educativos del nivel, para ello presentamos cuadros que nos permiten realizar este anlisis desde dos perspectivas: la intervencin del Estado en el nivel y la necesidad de focalizar en la educacin segn mbitos rural y urbano.
Las trayectorias escolares exitosas corresponden a los alumnos que transitaron uno o ms aos por la educacin inicial.
Establecimientos7
En nuestro pas, la cantidad de servicios educativos de educacin inicial (de gestin estatal y privada) viene aumentando paulatinamente en los perodos 2000, 2002 y 2004, el incremento entre los aos analizados implica un 6,4% de variacin entre 2000 y 2004. En algunas jurisdicciones esta ampliacin del nivel se hace ms significativa: segn las tasas de variacin de establecimientos 2004/2000, en Ciudad de Buenos Aires la variacin 28,0%, le siguen Jujuy (22,6%), Formosa (22,5%), Chaco (22,4%) y Santa Fe (16,6%). Sin embargo, existen jurisdicciones que
La cantidad de establecimientos educativos del nivel inicial viene en aumento, la variacin 2000-2004 es del 6,4%.
Para profundizar este tema, se pueden consultar trabajos de los siguientes autores: Mario de Miguel (1988), M. Zabalza (1996), Ignasi Vila (2000), C. ngel (2004) 7 Establecimiento Educativo: Es la unidad institucional donde se realiza la oferta educativa, cuya creacin o autorizacin se registra bajo un acto administrativo -ley, decreto, resolucin o disposicin. Existe en l una autoridad mxima como responsable pedaggico-administrativo, con una planta funcional asignada, para impartir educacin a un grupo de alumnos. El establecimiento constituye la unidad organizacional que contiene en su interior a la/s unidades educativas, las cuales forman parte del establecimiento y se corresponden con cada uno de los niveles de enseanza para los cuales se imparte educacin. (Ver unidad educativa). Un establecimiento puede funcionar en una o varias localizaciones geogrficas. En caso de ser varias, se compone de: A) Sede: es la localizacin donde cumple las funciones de mxima autoridad pedaggica-administrativa del establecimiento. La sede puede no tener alumnos. B) Anexo: es la localizacin donde funciona una seccin o grupo de secciones que depende pedaggica y administrativamente de una localizacin sede y funciona en otro lugar geogrfico. Unidad Educativa Formal: Es la concrecin del proyecto educativo que se organiza en un establecimiento para impartir educacin formal en torno a un tipo determinado de educacin y nivel. Fuente: DINIECE, Definiciones Bsicas para la produccin de Estadsticas Educativas En este documento se hablar de manera indistinta para referirse al conjunto de unidades educativas y establecimientos de Educacin Inicial. Pgina 15
presentan disminucin de los servicios educativos en 2004 respecto a 2000, son: La Pampa (3,6%), y Entre Ros (-2,1%). Estos comportamientos diferentes en el interior de nuestro pas, pueden deberse, por un lado a las caractersticas de la poblacin, la tendencia de envejecimiento poblacional en algunas jurisdicciones; por otro lado, es posible pensar que estas diferencias se presenten en funcin a las polticas educativas implementadas en este nivel en cada jurisdiccin. En tercer lugar, otro factor que puede influir es la disminucin de servicios educativos de gestin privada, siendo stos los que hagan de la variacin una tasa negativa. Por ltimo, tambin puede suceder que la disminucin y aumento de establecimientos educativos de nivel inicial no refieran al mismo nivel de enseanza. Por tanto, para poder analizar estos comportamientos globales de los servicios educativos de Educacin Inicial, debemos indagar en todos o en algunos de estos componentes que pueden provocar variaciones. El siguiente cuadro (cuadro 1), muestra el peso de cada tipo de gestin al interior de las jurisdicciones, se podr observar que algunas provincias tienen ms del 90% de la educacin a cargo del Estado (Catamarca, Corrientes, La Pampa y La Rioja). Cuadro 1: Unidades educativas segn jurisdiccin y Porcentaje de unidades educativas de gestin estatal. Aos 2000 - 2002 - 2004
2000 Divisin Poltico - Territorial
TOTAL PAIS
En la comparacin por jurisdiccin, las que presentan disminucin de la cantidad de establecimientos son La Pampa y Entre Ros. Para analizar la heterogeneidad encontrada en las jurisdicciones debemos tener en cuenta: la tendencia de envejecimiento poblacional y las polticas educativas implementadas en cada jurisdiccin.
2002 % Estatal
s/d
2004 % Estatal
77%
Total Unidades
16.862
Total Unidades
17.427
Total Unidades
17.936
% Estatal
77%
Buenos Aires Catamarca Chaco Chubut Ciudad de Buenos Aires Crdoba Corrientes * Entre Ros Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuqun Rio Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa Fe **
4564 196 348 232 689 1860 870 1143 244 372 197 205 814 786 261 269 781 335 176 69 1361
s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d
4.675 208 403 238 880 1.910 881 1.155 270 391 196 218 818 792 266 271 791 348 183 71 1.365
60% 93% 87% 83% 43% 87% 92% 86% 85% 91% 91% 92% 85% 87% 84% 76% 89% 88% 84% 76% 79%
4.721 221 426 252 882 1.909 924 1.119 299 456 190 212 838 806 270 281 823 351 189 76 1.587
61% 93% 88% 82% 44% 87% 92% 86% 86% 88% 91% 91% 85% 87% 86% 77% 90% 88% 84% 76% 82%
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2000 Divisin Poltico - Territorial Santiago del Estero Tierra del Fuego Tucumn Total Unidades 384 42 664 % Estatal s/d s/d s/d 2002 Total Unidades 389 43 665 % Estatal 87% 65% 83% 2004 Total Unidades 387 43 674 % Estatal 88% 67% 82%
Nota: * Los datos corresponden al Relevamiento 2001 * * Los datos corresponden al Relevamiento 2000 s/d: sin datos Fuente: Elaboracin propia en base al Relevamiento Anual 2000-2002-2004. DiNIECE. MECyT.
Como puede observarse, excepto la Ciudad de Buenos Aires, todas las jurisdicciones tienen ms de la mitad de las escuelas de educacin inicial a cargo de la gestin estatal. Las provincias Catamarca, Corrientes, La Pampa, La Rioja y Salta tienen el 90% o ms de las unidades educativas de gestin estatal en el ao 2004. De acuerdo al cuadro anterior, nos interesa indagar acerca de la intervencin del Estado en la gestin privada a travs de subvenciones. Cuadro 2: Unidades educativas de gestin privada y subvencin estatal segn jurisdiccin. Aos 2002-2004.
Divisin Poltico-Territorial Total Pas Buenos Aires Catamarca Chaco Chubut C de Buenos Aires Crdoba Corrientes * Entre Ros Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuqun Ro Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa Fe ** Santiago del Estero Tierra del Fuego Tucumn 2002 - Unidades educativas privadas Total Con subvencin estatal 4.031 1.288 32% 1.875 389 21% 14 2 14% 52 2 4% 40 0% 498 107 21% 250 140 56% 68 21 31% 157 90 57% 40 32 80% 37 8 22% 18 13 72% 18 1 6% 119 70 59% 100 58 58% 42 23 55% 65 30 46% 86 22 26% 41 3 7% 29 0% 17 7 41% 288 211 73% 49 5 10% 15 4 27% 113 50 44%
Excepto Ciudad de Buenos Aires, todas las jurisdicciones tienen ms de la mitad de las escuelas de educacin inicial a cargo de la gestin estatal. El Estado tambin interviene por medio de subvenciones a los establecimientos privados, es relevante considerar esto dentro de la presencia del Estado en las escuelas?
2004 - Unidades educativas privadas Total Con subvencin estatal 4.051 1.622 40% 1.849 427 23% 15 2 13% 52 31 60% 45 0% 494 268 54% 252 183 73% 70 21 30% 160 100 63% 41 33 80% 55 10 18% 18 13 72% 20 2 10% 122 84 69% 105 58 55% 37 25 68% 66 31 47% 86 33 38% 42 4 10% 31 1 3% 18 13 72% 291 222 76% 48 5 10% 14 4 29% 120 52 43%
Nota: * Los datos corresponden al Relevamiento 2001 * * Los datos corresponden al Relevamiento 2000 Los datos consignados en los cuadros son los declarados por los directivos de los establecimientos. Fuente: Elaboracin propia en base al Relevamiento Anual 2000-2002-2004. DiNIECE. MECyT.
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De la lectura del cuadro 2 es interesante remarcar, por un lado, que en la mayor cantidad de las jurisdicciones el porcentaje de escuelas privadas con subvencin estatal aumenta en 2004 respecto al perodo anterior presentado. Las provincias que disminuyen este porcentaje son slo Catamarca, Corrientes, Jujuy, Misiones y Tucumn. Cabe recordar que estas provincias tienen ms del 80% de sus unidades educativas dependientes de la gestin estatal (las dos primeras, incluso superan el 90% de unidades de servicio de gestin estatal). Por otra parte, el porcentaje de escuelas privadas con subvencin estatal del total pas es del 40%; y si miramos hacia el interior, hay jurisdicciones que tienen ms del 50% de los servicios educativos de educacin inicial con algn porcentaje de subvencin: Formosa, Santa Fe, Santa Cruz, La Pampa, Crdoba, Mendoza, Neuqun, Entre Ros, Chaco, Misiones y Ciudad de Buenos Aires. De todas estas jurisdicciones es importante remarcar que Chaco tuvo una diferencia porcentual del 56% siendo as la jurisdiccin con mayor incremento de subvencin a servicios educativos de gestin privada de 2002 a 2004. Sintetizando la lectura de los dos cuadros anteriores (cuadros 1 y 2) podemos observar que: La intervencin estatal en los servicios educativos de educacin inicial (ya sea considerando establecimientos de gestin estatal o privados con subvencin del Estado) a nivel nacional es sobre el 86% de las unidades educativas totales. Las jurisdicciones que estn bajo esta media nacional son: San Luis, Chubut, Tierra del Fuego, Ciudad de Buenos Aires y Buenos Aires. Las provincias que presentan el 95% o ms de intervencin estatal (considerando escuelas de gestin estatal y privadas con subvencin) son: La Pampa y Formosa (97%); Santa Fe, Neuqun y Crdoba (96%); Mendoza y Chaco (95%). El resto de las jurisdicciones se encuentran entre el 86% y el 95% (a excepcin de las 5 jurisdicciones por debajo de la media nacional) En este sentido podemos afirmar que se ve un gran esfuerzo del Estado para avanzar en la escolaridad de todos los nios en el nivel inicial. Para continuar, nos detendremos en la matrcula del nivel, que luego la analizaremos diferencindola por ao de estudio.
Slo 5 jurisdicciones tienen menos del 86% de sus escuelas con algn tipo de intervencin estatal (gestin o subvencin). En algunas jurisdicciones esta intervencin estatal representa el 95% o ms: La Pampa, Formosa, Santa Fe, Neuqun, Crdoba, Mendoza y Chaco. La intervencin del Estado es sobre el 86% de los establecimientos de educacin inicial, ya sea a travs de la gestin estatal o de las subvenciones a las escuelas de gestin privada. Se evidencia gran participacin del Estado. El porcentaje de escuelas privadas subvencionadas aumenta en 2004 respecto de 2002, llegando a ser del 40%.
Matrcula
El cuadro 3 nos muestra la expansin del nivel que venamos viendo, pero en relacin a la matrcula. Como podr verse, el comportamiento general es el de aumento matricular aunque, nuevamente, encontramos al interior del pas algunas diferencias.
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Cuadro 3: Matrcula y variacin de matrcula segn jurisdiccin. Gestin estatal y privada. Aos 2000-2002-2004.
Variacin 2004-2000 2000 La Rioja La Pampa Corrientes Tierra del Fuego Santa Fe Buenos Aires Catamarca TOTAL PAIS Chaco Neuqun Salta Ro Negro Entre Ros Santa Cruz Santiago del Estero Ciudad de Bs. As. San Juan Chubut Tucumn Formosa San Luis Misiones Mendoza Jujuy Crdoba 12.596 6.623 33.799 5.292 101.361 556.406 9.330 1.246.597 30.037 17.389 32.759 19.176 34.395 8.435 27.265 84.625 17.836 14.166 35.761 14.762 12.972 28.884 38.267 18.930 85.531 2002 11.888 6.562 33.317 5.143 101.361 551.966 9.394 1.258.420 30.000 18.058 32.822 19.622 35.939 8.570 28.191 84.712 17.860 14.442 36.096 15.768 14.120 30.039 38.135 18.204 96.211 2004 11.904 6.431 33.317 5.293 101.505 562.434 9.527 1.291.108 31.118 18.060 34.070 20.015 35.924 8.823 28.520 88.591 18.684 14.943 37.734 15.689 13.811 31.330 42.229 21.442 99.714 Dife rencia -692 -192 -482 1 144 6.028 197 44.511 1.081 671 1.311 839 1.529 388 1.255 3.966 848 777 1.973 927 839 2.446 3.962 2.512 14.183 Tasa de Variacin8 -5,5% -2,9% -1,4% 0,0% 0,1% 1,1% 2,1% 3,6% 3,6% 3,9% 4,0% 4,4% 4,4% 4,6% 4,6% 4,7% 4,8% 5,5% 5,5% 6,3% 6,5% 8,5% 10,4% 13,3% 16,6%
En el ao 2004 hay 44.511 alumnos ms que en 2000, lo que implica una variacin porcentual del 3,6%. Como puede verse, no todas las jurisdicciones aumentaron su matrcula, y las que lo hicieron no presentan un incremento equitativo. La provincia con mayor tasa de variacin es Crdoba con un 16,6%. Le siguen Jujuy y Mendoza con un 13,3% y 10,4 respectivamente. Tierra del Fuego y Santa Fe mantienen constante la matrcula en los aos analizados. Por otro lado, las jurisdicciones que presentan tasas negativas hace referencia al decrecimiento matricular. Estas jurisdicciones son, en orden de importancia: La Rioja, La Pampa y Corrientes9. Estos comportamientos desiguales al interior de cada jurisdiccin, deben leerse teniendo en cuenta las caractersticas poblacionales expresadas en el apartado 1 y las polticas educativas implementadas en el nivel por Tasa de variacin de matrcula: analticamente, es la diferencia entre los dos perodos analizados dividido el perodo base por cien. Expresa en qu medida porcentual vari la matrcula en 2004 respecto a la del ao 2000.
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En 2004 hay 44.511 alumnos ms respecto el ao 2000, pero el incremento se distribuye de manera heterognea en las jurisdicciones. Estos comportamientos desiguales deben leerse teniendo en cuenta las caractersticas poblacionales expresadas en el apartado 1 y las polticas educativas implementadas en el nivel en cada jurisdiccin.
Cabe aclarar que los ltimos datos disponibles en 2004 para la provincia de Corrientes corresponden al ao de relevamiento 2001, por tal motivo esta variacin no es comparable con la de las otras jurisdicciones.
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cada jurisdiccin; asimismo es importante conocer en qu ao de estudio se evidencian en mayor grado estas variaciones. Ms adelante veremos el comportamiento de la matrcula segn los aos de estudio para poder analizar dnde se da esta disminucin de matrcula.
Establecimientos y matricula segn mbito10 Luego de mostrar el nivel respecto la intervencin del Estado en la administracin y/o gestin de los servicios y la matrcula (total y por jurisdiccin), nos interesa indagar acerca de las diferencias encontradas a lo largo del pas respecto al mbito de los servicios, urbanos y rurales. Antes es pertinente recordar lo analizado en el apartado 1 de este documento. Para la poblacin de 0 a 5 aos, las provincias con mayor proporcin de nios y nias que viven en mbito rural son Santiago del Estero (38%), Misiones (34%), Catamarca (28%), Mendoza y Formosa (25%). Es decir, es de esperar que en las jurisdicciones que hay mayor porcentaje de poblacin en reas rurales encontremos asimismo una gran proporcin de matrcula en este mbito. Veremos si encontramos esta relacin poblacin rural matrcula rural al interior de cada jurisdiccin. Tambin debemos recordar que el hecho de albergar a poca cantidad de alumnos es caracterstico de las unidades educativas rurales; por tanto, es de esperar que el porcentaje de servicios rurales sea mayor que el de matrcula, ya que es necesario contar con ms cantidad de escuelas, por la dispersin geogrfica, para que sirvan de oferta educativa a la poblacin rural. Por eso, es pertinente realizar el anlisis de conjunto entre unidades educativas y matrcula rurales. Por otro lado, como no hay gran cantidad de oferta educativa rural de gestin privada, centraremos el anlisis en la gestin estatal.
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mbito: hace referencia al espacio geogrfico donde se encuentra la unidad educativa, caracterizado por la cantidad de habitantes. Se clasifica en: Urbano: son los ncleos poblacionales de 2000 y ms habitantes. Rural aglomerado: son los ncleos poblacionales entre 500 y 2000 habitantes. Rural disperso: son los ncleos poblacionales de menos de 500 habitantes o en campo abierto. En los datos presentados, se considera mbito rural tanto a la categora rural aglomerado como rural disperso.
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Grfico 1:
Fuente: Elaboracin propia en base al Relevamiento Anual 2004. DiNIECE. MECyT.
Como puede verse, las jurisdicciones que suponamos encontrar con mayor porcentaje de matrcula rural, por sus caractersticas poblacionales, no son las mismas. Sin embargo, coincide la matrcula rural de Misiones y Catamarca respecto a los datos del Censo 2001 ya que son las jurisdicciones con mayor porcentaje de matrcula y poblacin rurales, sin embargo al analizar la cantidad de servicios educativos estas jurisdicciones no se encuentran entre las primeras, aunque son parte de los valores ms altos. Santiago del Estero y Mendoza superan el 20% de matrcula rural aunque el porcentaje de unidades educativas rurales est por debajo de la media nacional.
Lo que sucede en estas cuatro jurisdicciones (Misiones, Catamarca, Santiago del Estero y Mendoza) puede sealar que los nios que viven en mbito rural asisten a establecimientos educativos insertos en el mbito urbano, o bien que estos nios no asisten al nivel de educacin inicial.
Formosa presenta caractersticas interesantes de observar: 25% de poblacin de 0 a 5 aos vive en mbitos rurales, el porcentaje de matrcula rural es de apenas el 16%, mientras que el 83,2% de las unidades educativas se encuentran en mbito rural. Esto podra estar indicando, en principio, la existencia de muchas unidades educativas que atienden a pocos alumnos que podra estar dado por una gran dispersin geogrfica y poblacional.
En lo sucesivo, nos centramos en cmo ha ido cambiando esta distribucin de matrcula en diferentes perodos de relevamiento y para los distintos mbitos urbano y rural. Para ello tomamos los aos 2000, 2002 y 2004. y haremos el anlisis discriminado por ao de estudio, ya que cada uno tiene diferente alcance en su matrcula.
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2.2. Salas de 3 y 4 aos. A partir del objetivo del presente informe y considerando que no es igual la oferta educativa para la poblacin de 3 y 4 aos y la poblacin de 5 aos, por lo observado en las tasas de escolarizacin presentadas en el apartado 1, es pertinente analizar la matrcula de acuerdo a los aos de estudio del nivel inicial. Teniendo los datos de poblacin, a partir del Censo 2001, nos preguntamos:estamos avanzando en la ampliacin progresiva de servicios educativos para la incorporacin de los nios de 3 y 4 aos? La ampliacin de asistencia viene siendo un objetivo de nuestra poltica desde hace varios aos, por tal motivo, es de esperar que la matrcula venga en aumento. Cunto implicar este aumento? El grfico siguiente nos muestra los totales de matrcula en las salas de 3 y 4 aos para los diferentes aos de relevamiento. Grfico 2: Salas de 3 y 4 aos: evolucin de matrcula. Aos 2000, 2002, 2004. Total Pas
610.000 600.000 590.000 580.000 570.000 560.000 550.000 540.000 530.000 520.000 510.000 2000 2002 2004
Aos de relevamiento
Fuente: Elaboracin propia en base al Relevamiento Anual 2000-2002-2004. DiNIECE. MECyT.
La diferencia que se observa en 2004 respecto del primer ao analizado es de un aumento matricular de 59.299 alumnos en las salas de 3 y 4 aos, lo que implica una variacin porcentual del 11%. Adems, del grfico 2 se hace evidente que el aumento ha sido ms importante de 2002 a 2004 que en los aos anteriores. En el apartado 1 habamos visto que en 2001 la poblacin de 3 y 4 aos es 1.351.329, la matrcula en cualquiera de los tres momentos analizados representa menos de la mitad de dicha poblacin, pero si esta tendencia contina en aumento, podremos ampliar los servicios para la incorporacin progresiva de todos los nios y nias de estas edades. Veamos qu sucede al interior de cada jurisdiccin, hay aumento de matrcula en todas las jurisdicciones? es proporcional con el aumento a nivel nacional? qu jurisdicciones lograron aumentos superiores o inferiores al nacional?
Hay 59.299 alumnos de 3 y 4 aos ms en 2004 respecto a la matrcula que haba en 2000. Este aumento se encuentra, principalmente, entre 2002 y 2004. De cualquier modo, como lo vimos en las tasas de escolarizacin an ms de la mitad de los nios de 3 y 4 aos no asisten a la escuela.
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Para dar respuesta a estos interrogantes, calculamos la tasa de variacin de matrcula 2004-2000, sta, analticamente, es la diferencia entre los dos perodos analizados dividido el perodo base por cien, expresa en qu medida porcentual vari la matrcula en 2004 respecto a la del ao 2000. Como podr verse, no todas las jurisdicciones aumentaron su matrcula, y en las que lo hicieron no se presenta un incremento equitativo. Esto probablemente se deba a las polticas educativas implementadas para las salas de 3 y 4 aos, as como tambin puede relacionarse a dinmicas familiares y culturales ya que al no ser un nivel de educacin de carcter obligatorio, la inclusin de estos nios en el mbito formal de educacin queda, no slo relacionado a las polticas educativas, sino tambin a la decisin de las familias. La provincia con mayor tasa de variacin es Mendoza con un 155,9%. Le siguen Jujuy y San Juan con un 84,4% y 43,7 respectivamente. Tucumn mantiene constante la matrcula en los aos analizados. Por otro lado, las jurisdicciones que presentan estas tasas negativas, refieren al decrecimiento matricular; estas jurisdicciones son, en orden de importancia: Corrientes11 y La Rioja. Grfico 3: Salas de 3 y 4 aos. Tasa de variacin de matrcula segn jurisdiccin. 2004-2000
170% 150% 130% 110% 90% 70% 50% 30% 10% -10% C de Buenos Aires Santiago Del Estero Tierra Del Fuego Buenos Aires Misiones Corrientes San Luis Entre Rios San Juan Santa Cruz Rio Negro Catamarca La Pampa Tucumn Neuqun Chubut Jujuy Mendoza Santa Fe Formosa Chaco Cordoba La Rioja Salta
No todas las jurisdicciones lograron ampliar la cobertura de las salas de 3 y 4 aos, y las que lo hicieron presentan incrementos diferentes. Estas diferencias nos hacen reparar no slo en las dinmicas familiares y culturales (ya que estos aos no son de asistencia obligatoria) sino en las polticas estatales dirigidas a estas edades.
Fuente: Elaboracin propia en base al Relevamiento Anual 2000-2004. DiNIECE. MECyT.
A fin de conocer el nmero absoluto de cada una de estas tasas presentadas, mostramos el siguiente cuadro por jurisdiccin.
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Cabe aclarar que los ltimos datos disponibles en 2004 para la provincia de Corrientes corresponden al ao de relevamiento 2001, por tal motivo esta variacin no es comparable con la de las otras jurisdicciones.
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Cuadro 4: Salas de 3 y 4 aos. Matrcula segn jurisdiccin 2000, 2002 y 2004. Aos de Relevamiento
2000 Corrientes La Rioja Tucumn Buenos Aires Ciudad de Bs. As. Santiago del Estero Santa Cruz Neuqun Santa Fe Total Pas San Luis Tierra del Fuego Entre Ros Ro Negro Chaco Catamarca Chubut Misiones La Pampa Salta Crdoba Formosa San Juan Jujuy 7.966 4.948 5.230 318.374 50.163 11.709 3.925 6.529 43.823 88.072 5.055 2.739 9.057 6.830 6.136 1.631 5.058 2.979 717 4.969 29.686 2.459 2.649 3.837 2002 7.356 4.632 6.479 319.504 50.445 12.089 4.061 7.177 43.823 99.381 5.670 2.796 9.913 7.156 6.559 1.769 5.425 3.236 570 5.352 34.970 2.836 3.094 3.772 2004 7.356 4.883 5.259 336.892 53.665 12.688 4.292 7.151 48.311 119.541 5.619 3.060 10.735 8.177 7.393 2.024 6.415 3.801 947 6.607 39.547 3.408 3.807 7.075
Diferencia 2004 - 2000

Tasa de Variacin -7,7% -1,3% 0,6% 5,8% 7,0% 8,4% 9,4% 9,5% 10,2% 35,7% 11,2% 11,7% 18,5% 19,7% 20,5% 24,1% 26,8% 27,6% 32,1% 33,0% 33,2% 38,6% 43,7% 84,4% Diferencia -610 -65 29 18.518 3.502 979 367 622 4.488 31.469 564 321 1.678 1.347 1.257 393 1.357 822 230 1.638 9.861 949 1.158 3.238
Mendoza 4.270 6.263 10.926 155,9% 6.656 Fuente: Elaboracin propia en base al Relevamiento Anual 2000-2002-2004. DiNIECE. MECyT.
Como puede verse, en trminos absolutos, el crecimiento de matrcula ms importante es el de la provincia de Buenos Aires, con 18.518 alumnos ms en 2004 respecto al ao 2000. Crdoba, por su parte, aumenta su matrcula en 9.861 alumnos. Esto coincide con la distribucin de la poblacin de 3 y 4 aos a lo largo del pas que veamos en el apartado 1. Tambin debemos observar las diferencias en cada uno de estos aos de estudio, ya que la cantidad nios que asisten a cada uno de ellos, vara enormemente. Asimismo, aqu se hace importante diferenciar la matrcula segn sector de gestin; en algunas jurisdicciones, se da que la insercin de nios a la escuela en edad temprana es en escuelas de gestin estatal, esto nos podra estar dando cuenta que se precisan en estas jurisdicciones mayor cantidad de oferta educativa de gestin estatal como poltica educativa. El cuadro que se presenta a continuacin muestra la cantidad de alumnos matriculados en las salas de 3 y 4 aos en 2004. Si lo comparamos con los datos de poblacin presentados en el apartado 1, puede observarse que an debemos continuar avanzando para la ampliacin de la cobertura de este nivel.
En algunas jurisdicciones, el ingreso temprano a la escuela se da nicamente en establecimientos de gestin privada, esto puede indicarnos que es preciso focalizar en esas jurisdicciones para implementar polticas tendientes a aumentar la oferta educativa para los nios de 3 y 4 aos.
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Cuadro 4.1: Salas de 3 y 4 aos. Matrcula segn jurisdiccin. Matrcula Sala de 3 aos Estatal Privada Total 203.201 121.021 82.180 93.969 52.079 146.048 74 119 193 820 325 1.145 748 671 1.419 9.725 12.825 22.550 369 1.907 2.276 1.442 614 2.056 452 1.102 1.554 49 351 400 1.080 731 1.811 14 14 674 358 1.032 42 890 932 192 396 588 993 497 1.490 381 569 950 618 511 1.129 49 199 248 170 519 689 165 165 6.795 6.008 12.803 1.428 634 2.062 629 360 989 322 336 658 Matrcula Sala de 4 aos Estatal Privada Total 396.837 265.647 131.190 66.533 190.844 124.311 910 921 1.831 5.455 793 6.248 4.146 850 4.996 15.042 31.115 16.073 8.777 37.271 28.494 3.501 1.799 5.300 5.059 4.122 9.181 1.903 1.105 3.008 3.811 1.453 5.264 449 484 933 3.275 576 3.851 6.728 3.266 9.994 1.389 1.824 3.213 4.815 846 5.661 5.916 1.311 7.227 3.788 1.690 5.478 1.541 2.018 3.559 3.959 971 4.930 3.589 538 4.127 12.048 35.508 23.460 9.242 1.384 10.626 1.738 333 2.071 2.095 2.506 4.601
Total Pas Buenos Aires Catamarca Chaco Chubut Ciudad de Bs. As. Crdoba Corrientes Entre Ros Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuqun Ro Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa Fe Santiago del Estero Tierra del Fuego Tucumn
Puede observarse que las jurisdicciones que muestran proporciones similares en ambos aos de estudio son Ciudad de Buenos Aires y Provincia de Buenos Aires. Por el contrario, del total de alumnos inscriptos en las salas de 3 y 4 aos, las que presentan ms del 90% de concentracin de matrcula en la sala de 4 aos son La Pampa, Santa Cruz, Crdoba, San Juan, Mendoza y Catamarca.
Ahora bien, los crecimientos / decrecimientos de matrcula en las salas de 3 y 4 aos son equivalentes en los mbitos urbanos y rurales? qu mbito y a qu nivel corresponde cada crecimiento / decrecimiento? Presentamos a continuacin un grfico que nos invita a pensar dos cosas en particular: La matrcula en mbitos rurales viene creciendo slo en la sala de 4 aos, sucede lo contrario para la sala de 3 aos. La matrcula en mbitos urbanos aumenta para los dos aos de estudio analizados, pero el crecimiento es mayor para la sala de 3 aos. Esto sucede porque la poblacin de 4 aos ha sido histricamente la que ha concurrido al
Si observamos el acceso a la escuela segn mbito urbano o rural, encontramos: La matrcula rural creci slo en la sala de 4 aos La matricula urbana crece mayormente para la sala de 3 aos.
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nivel inicial en mayor medida, por tanto si bien sigue la misma tendencia que la matrcula de 3 aos, tiene menor cantidad de nios por incluir. Grfico 4: Salas de 3 y 4 aos. Tasa de variacin de matrcula segn mbito. 2004-2000. Total Pas.
14% Variacin de matrcula 11% 8% 5% 2% -1% -4% Urbano Sala de 3 aos Rural Urbano Sala de 4 aos Rural
Fuente: Elaboracin propia en base al Relevamiento Anual 2000-2004. DiNIECE. MECyT.
Presentar esta informacin por jurisdiccin en un cuadro resulta engorroso y de difcil lectura por las diferencias que se encuentran al interior de cada jurisdiccin. No obstante, haremos algunas reflexiones que resultan interesantes a partir de la variacin de matrcula segn 4 categoras: sala de 3 aos urbana, sala de 3 aos rural, sala de 4 aos urbana y sala de 4 aos rural. Buenos Aires, Tucumn y La Rioja muestran decrecimiento de matrcula en 2004 respecto al ao 2000 en los mbitos rurales, tanto para la sala de 3 como para la de 4 aos. Chaco, Corrientes, Misiones y Ro Negro disminuyen la cantidad de alumnos en los mbitos rurales de la sala de 3 aos, mientras que en el resto de las categoras presentan un aumento de matrcula. Catamarca tiene una disminucin importante de matrcula en la sala de 4 aos para el mbito rural. La Pampa y Santa Cruz presentan un decrecimiento matricular en la sala de 3 aos urbana. Crdoba, San Juan y Tierra del Fuego pasaron de tener una matrcula de menos de 10 alumnos en la sala de 3 aos rural a incrementar ese nmero a uno superior a 30 alumnos. Crdoba, Jujuy, Salta, San Juan y Tierra del Fuego son las jurisdicciones con mayor incremento de alumnos en la sala de 3 aos tanto para el mbito urbano como para el rural. Mientras que en la sala de 4 aos, la nica jurisdiccin que presenta alto incremento matricular en ambos mbitos es Mendoza.
La evolucin de matrcula en las salas de 3 aos por un lado, y las de 4 aos por el otro, presenta gran heterogeneidad al interior del pas.
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La tasa de variacin de matrcula ms alta en la sala de 4 aos urbana corresponde a Catamarca, mientras que para el mbito rural corresponde a Formosa. San Juan es la jurisdiccin que presenta las tasas ms elevadas de variacin de matrcula en la sala de 3 aos tanto en el mbito urbano como en el rural. Para completar este anlisis discriminado por mbito, presentamos a continuacin los porcentajes de matrcula urbana y rural, pero acotando la informacin al sector estatal, ya que no es pertinente incluir el sector privado para la diferenciacin de mbitos. Grfico 5:
Como puede observarse, La Pampa y Santa Cruz no tienen matrcula en las salas de 3 aos, para este grupo de edad slo existe oferta educativa de gestin privada. San Juan: la intervencin del Estado para la educacin de los nios y nias de 3 aos es slo para el mbito rural, mientras que para los sectores urbanos la poblacin debe acudir a establecimientos de gestin privada. Catamarca: sucede lo contrario, no hay matrcula en los
En algunas jurisdicciones la poblacin de 3 aos no asiste a establecimientos de gestin estatal, esto da cuenta de la importancia de generar polticas educativas para permitir el acceso a este nivel desde la gestin estatal. Tambin encontramos jurisdicciones donde la poblacin rural de 3 aos no asiste a ningn establecimiento educativo probablemente ya que no existe en ellas oferta educativa que los pueda albergar.
establecimientos de gestin estatal de mbito rural tampoco hay iniciativas del sector privado, por lo tanto, para el grupo de 3 aos que viven en mbitos rurales no existe oferta educativa en su mbito de residencia. Cabe recordar que Catamarca tiene un 28% de poblacin de 0 a 5 aos en zonas rurales, adems esta jurisdiccin cuenta con un 4% de matrcula de 4 aos en zona rural, pero queda claro, que la poblacin totalmente desatendida es la de 3 aos del mbito rural.
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Corrientes y Mendoza: teniendo poblacin de 3 aos en mbitos rurales no registra matrcula. Estas dos jurisdicciones, en menor o mayor grado, mejoran la situacin para la sala de 4 aos: Corrientes presenta un 12% de matrcula en zona rural y en Mendoza esta matrcula representa un 23%.
La Pampa y Santa Cruz: mientras que en sala de 3 aos no hay matrcula rural; para la sala de 4 aos, encontramos que la primera tiene un 45% de matrcula rural mientras que en Santa Cruz este porcentaje es slo del 2%.
En todas las jurisdicciones, a excepcin de Tierra del Fuego y Buenos Aires, encontramos mayor porcentaje de matrcula rural en la sala de 4 aos respecto a la de 3 aos, esto es lo esperado si recordamos que la cobertura de la primera es mucho mayor que la de la segunda.
Como vimos en el apartado 1, las provincias con mayor proporcin de nios y nias que viven en mbito rural son Santiago del Estero (38%), Misiones (34%), Catamarca (28%), Mendoza y Formosa (25%). La distribucin de matrcula segn mbito y ao de estudio no corresponde a estos porcentajes, ya que como dijimos, Catamarca y Mendoza no cubre estas necesidades para la poblacin de 3 aos. Para la poblacin de 4 aos la cobertura del sistema educativo presenta una situacin mejor aunque no logre completar los objetivos polticos que se persiguen. Otro comportamiento interesante de resaltar es el que presenta San Juan: el nmero de nios que asisten la sala de 3 aos es considerablemente bajo (248 nios y nias) respecto a la poblacin total de 3 aos que mostramos en el apartado 1. Si se consideran los datos slo para la gestin estatal, se observa que la matrcula de sala de 3 aos se concentra en mbitos rurales, mientras que para el mbito urbano este grupo de nios y nias asisten en mayor proporcin a establecimientos de gestin privada. En la sala de 4 aos, la cantidad de alumnos matriculados en 2004 son 3.559, el 32% de stos corresponden a matrcula rural. Salta tiene una realidad opuesta a la de San Juan: aumenta el porcentaje de matrcula rural para el grupo de 4 aos, mostrando, en 2004, un 52% de su matrcula estatal en mbitos rurales.
La distribucin de matrcula segn mbito urbano rural no concuerda con la distribucin de poblacin en estos mbitos. Estos nios quedan fuera de la escuela?
2.3. Sala de 5 aos Como hemos venido diciendo, el nivel de educacin inicial se ha ido desarrollando y expandiendo, cmo se muestra esta expansin en la sala de 5 aos? Aqu hay que detenerse en dos cuestiones: por un lado, la sala de 5 aos ya en el ao 2000 contaba con una expansin importante, por tanto, no podemos esperar
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que la ampliacin de matrcula de este ao de estudio sea tan evidente como la de la sala de 3 o de 4 aos; por otro lado, debemos recordar los datos de poblacin que presentamos en el apartado 1, all mostramos cmo en muchas jurisdicciones contamos con poblacin envejecida y con la base de la pirmide siempre ms pequea (lo que da cuenta de que los nacimientos son menos ao a ao o la tasa de mortalidad infantil cada vez mayor12). De esta manera, lo que queremos remarcar es que no siempre la disminucin de matrcula implica tasas de escolarizacin ms bajas, no siempre supone un retroceso en la cobertura del nivel. Por ello, debemos complementar estos datos con las tasas de escolarizacin de este grupo de edad presentadas en el apartado 1 y con la cantidad de alumnos matriculados en 1er ao de EGB que asistieron o no a la sala de 5 aos para poder responder hay aumento de matrcula en todas las jurisdicciones? es proporcional con el aumento a nivel nacional? qu jurisdicciones lograron aumentos superiores o inferiores al nacional? Sin estas miradas en conjunto, podemos inferir situaciones que no concuerdan con lo real. El siguiente cuadro, nos muestra un decrecimiento de matrcula en la sala de 5 aos, si comparamos los aos de relevamiento 2000 con los de 2004. Cuadro 5: Matrcula en sala de 5 aos. Aos de relevamiento 2000 2002 2004.
Divisin Poltico-Territorial
La sala de 5 aos se ha venido expandiendo desde la segunda parte de la dcada del 90. Retomando las caractersticas de nuestra poblacin que vimos en el apartado 1 respecto a la tendencia de envejecimiento en algunas jurisdicciones, no siempre la disminucin de matrcula implica un retroceso en la cobertura del nivel.
Aos de Relevamiento 2000 55.845 30.531 25.905 7.917 15.556 34.462 25.833 4.510 10.860 12.303 25.338 23.901 27.790 15.187 705.858 7.699 12.346 15.093 238.032 9.108 5.906 57.538 2002 61.241 29.617 26.803 8.450 16.102 34.267 25.961 4.509 10.881 12.932 26.026 23.441 27.470 14.766 703.473 7.625 12.466 14.432 232.462 9.017 5.992 57.538 2004 60.167 32.475 27.529 8.192 15.832 34.926 25.961 4.531 10.909 12.281 25.189 23.725 27.463 14.877 691.070 7.503 11.838 14.367 225.542 8.528 5.484 53.194
Diferencia 2004 - 2000 Tasa de Diferencia Variacin 7,7% 6,4% 6,3% 3,5% 1,8% 1,3% 0,5% 0,5% 0,5% -0,2% -0,6% -0,7% -1,2% -2,0% -2,1% -2,5% -4,1% -4,8% -5,2% -6,4% -7,1% -7,5% 4.322 1.944 1.624 275 276 464 128 21 49 -22 -149 -176 -327 -310 -14.788 -196 -508 -726 -12.490 -580 -422 -4.344
Crdoba Tucumn Misiones San Luis Santiago del Estero Ciudad de Bs. As. Corrientes Santa Cruz Neuqun Formosa Entre Ros Chaco Salta San Juan Total Pas Catamarca Ro Negro Jujuy Buenos Aires Chubut La Pampa Santa Fe
12
No es propsito de este informe profundizar estos temas, pero al analizar la matrcula de cualquier nivel educativo, y principalmente en las edades tempranas, debemos tener en cuenta la tasa de crecimiento vegetativo de nuestra poblacin y la tasa de mortalidad infantil. Pgina 29
Direccin Nacional de Gestin Curricular y Formacin Docente Unidad de Informacin Mendoza 33.997 La Rioja 7.648 Tierra del Fuego 2.553 Fuente: Elaboracin propia en base MECyT. 31.872 31.303 -7,9% -2.694 7.256 7.021 -8,2% -627 2.347 2.233 -12,5% -320 a los Relevamientos Anuales 2000-2002-2004. DiNIECE.
En coincidencia con los datos de poblacin de 5 aos, las jurisdicciones con mayor cantidad de alumnos en sala de 5 aos son: Buenos Aires, Crdoba y Santa Fe. Al observar la variacin de matrcula en estas jurisdicciones, la nica que presenta un incremento importante es Crdoba, que muestra el mayor aumento matricular en comparacin al resto de las jurisdicciones. Hay un total de 4.322 alumnos ms en el ao 2004 respecto a 2000. Tucumn y Misiones tambin tienen un alto porcentaje de variacin de matrcula, que hace que en 2004 haya 1.944 nios ms en la sala de 5 para la primera, y 1.624 nios ms para la segunda jurisdiccin en cuestin. Por tanto, Crdoba, Tucumn y Misiones son las jurisdicciones que tienen un incremento superior a 1.000 alumnos en 2004 respecto del ao 2000. Algunas jurisdicciones tienen incrementos de menos de 500 alumnos: San Luis, Santiago del Estero, Ciudad de Buenos Aires, Corrientes, Santa Cruz y Neuqun. La mayora de las jurisdicciones presentan tasas de variacin de matrcula negativas, es decir que la cantidad de nios y nias en la sala de 5 aos es menor en 2004 respecto del ao 2000. Tierra del Fuego tiene la variacin ms baja, su matrcula disminuye en un 12,5% en 2004 respecto de 2000. Como esta jurisdiccin tiene poca poblacin de 5 aos, el peso que tienen los 320 alumnos menos en 2004 es muy fuerte. Por el contrario, Buenos Aires, tiene una tasa de variacin matricular de 5,2%, que si bien en nmeros relativos se encuentra en el cuarto valor por debajo de la media nacional, la enorme concentracin de nios y nias de 5 aos en esta jurisdiccin hace que, en trminos absolutos, esta disminucin de matrcula represente a 12.490 alumnos menos en 2004 respecto del ao 2000. Algo similar sucede al comparar la tasa de variacin de matrcula 2004/2000 en La Pampa y Santa Fe. Ambas tienen porcentajes similares (7,1% y 7,5% respectivamente) pero en trminos absolutos Santa Fe tiene una disminucin de matrcula de 4.344 mientras que en La Pampa el valor es de 422 alumnos. Esto concuerda con la distribucin de la poblacin de 5 aos que mostrramos en el apartado 1. Antes de decir que en la mayora de las jurisdicciones no existe expansin de matrcula en la sala de 5 aos, es preciso analizar otro indicador. El siguiente dato tiene como limitacin que se calcula en base a los nios que cursan el 1er ao de EGB, por tanto los nios que no estn incluidos en la EGB no se contemplan. Lo que
Crdoba muestra el mayor incremento de matrcula en las salas de 5 aos. Le siguen Tucumn y Misiones. Estas tres tienen un aumento en 2004 respecto de 2000 de ms de 1.000 alumnos cada una.
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nos permite, entonces, es conocer qu porcentaje de nios que asisten a 1er ao de EGB no han asistido a la sala de 5 aos. Cuadro 6. Porcentaje de nios que asisten a primer grado que no han asistido a la sala de 5 aos, segn jurisdiccin Aos de Relevamiento: 1999 a 2005.
Divisin Poltico-Territorial Tierra del fuego Crdoba San Juan Santa Cruz La Pampa Mendoza Entre Ros Jujuy Neuqun Ro Negro Santa Fe Ciudad de Bs. As. La Rioja Tucumn Salta Chubut San Luis Corrientes Total Pas Catamarca Buenos Aires Misiones Formosa Chaco Santiago del Estero
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 0,3 0,4 0,2 0,1 0,0 0,0 0,2 1,3 1,6 0,8 1,2 0,8 0,6 0,6 1,9 2,4 3,1 2,2 1,6 0,7 0,7 1,4 1,1 1,4 0,9 1,1 0,9 0,8 1,2 1,4 0,4 0,8 0,4 1,8 0,9 2,2 2,0 1,4 1,5 0,9 1,4 1,1 3,3 2,9 2,1 2,2 1,5 1,5 1,2 5,4 5,2 4,0 4,0 3,3 2,0 1,5 4,6 2,8 2,4 4,0 2,2 2,3 1,6 4,4 5,3 3,6 2,4 2,7 2,3 1,9 5,5 9,1 9,1 7,2 3,9 3,1 2,2 5,3 4,9 4,4 3,8 3,0 2,6 2,3 6,3 5,7 4,5 7,7 4,3 3,5 2,5 7,0 6,6 6,2 4,7 3,5 3,4 2,5 5,5 4,7 3,4 3,2 2,7 2,6 2,6 2,7 3,6 2,9 5,1 3,6 2,9 2,9 10,6 13,8 13,1 7,4 4,9 4,4 3,6 9,3 12,7 6,8 5,7 5,7 5,7 5,7 12,0 9,9 9,0 9,8 8,6 8,1 6,2 10,3 12,4 8,4 8,9 9,2 8,4 7,3 19,6 12,9 11,9 15,6 13,9 13,1 8,6 16,6 12,1 11,5 13,1 11,9 10,5 10,5 19,9 19,9 18,7 15,9 15,4 14,2 12,0 21,7 20,9 20,3 18,7 18,1 17,2 14,9 31,9 29,3 28,1 24,5 25,6 25,9 25,9
Fuente: DiNIECE, Localizacin de nios de 5 aos no escolarizados - Documento borrador de circulacin interna 06/02/06
Como puede observarse, encontramos gran heterogeneidad en cada jurisdiccin. Mientras algunas jurisdicciones tienen menos del 1% de la matrcula de 1er ao de EGB que no asisti a la sala de 5, otras tienen valores superiores al 10%. Todas las jurisdicciones han mejorado ya que los porcentajes de alumnos de 1er ao de EGB que no asisti a la sala de 5 aos disminuye a lo largo de los aos analizados. San Luis es la jurisdiccin que muestra la mejora ms importante cuando miramos que en 2005 el 3,6% de los nios que asisten a 1er ao de EGB, no asisti a la sala de 5 aos, mientras que en 1999 este porcentaje ascenda a 10,6%. La situacin ms crtica es la de Santiago del Estero, ya que casi el 26% de los nios que asisten a 1er ao de EGB no asistieron a la sala de 5. Si recordamos las tasas de escolarizacin 2001 que mostramos en el apartado 1, esta jurisdiccin es la que tiene el menor porcentaje de nios de 5 aos escolarizados en el nivel inicial.
Otra vez, encontramos heterogeneidad en las jurisdicciones, mientras que algunas tienen menos del 1% de la matrcula en 1er ao de EGB que no asisti a la sala de 5, otras, en cambio, tienen valores superiores al 10%. La situacin ms crtica es la de Santiago del Estero, le siguen: Chaco, Formosa y Misiones.
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Chaco, Formosa y Misiones, aunque con porcentajes menores a los que encontramos para Santiago del Estero, muestran una situacin igualmente preocupante. Ms del 10% de los nios de 1er ao de EGB no asistieron a la sala de 5 aos. Las jurisdicciones que tienen menos del 1% de no asistencia a la sala de 5 aos son Tierra del Fuego, Crdoba, San Juan, Santa Cruz y La Pampa. Qu implicancia, en valores absolutos, tienen estos porcentajes? Hay diferencia en los mbitos urbano y rural? Cuadro 7. Cantidad de nios que asisten a primer grado que no han asistido a la sala de 5 aos, segn mbito y jurisdiccin. Ao 2005
Divisin
Poltico-Territorial
Formosa Santiago del Estero Catamarca San Luis Misiones La Pampa San Juan Chaco Jujuy La Rioja Salta Tucumn Neuqun Corrientes Ro Negro Mendoza Total pas Crdoba Entre Ros Chubut Santa Fe Santa Cruz Buenos Aires Ciudad de Buenos Aires Tierra del Fuego
mbito Total Urbano Rural 258 11,7% 1.950 88,3% 2.208 1.156 15,6% 6.276 84,4% 7.432 126 18,4% 557 81,6% 683 73 20,6% 281 79,4% 354 845 21,9% 3.007 78,1% 3.852 13 26,0% 37 74,0% 50 31 26,3% 87 73,7% 118 1.387 27,6% 3.642 72,4% 5.029 77 33,0% 156 67,0% 233 70 34,1% 135 65,9% 205 299 35,8% 537 64,2% 836 409 48,4% 436 51,6% 845 97 50,3% 96 49,7% 193 934 50,5% 917 49,5% 1.851 133 50,6% 130 49,4% 263 213 53,8% 183 46,2% 396 30.770 60,1% 20.455 39,9% 51.225 261 64,6% 143 35,4% 404 245 69,4% 108 30,6% 353 203 72,5% 77 27,5% 280 1.003 76,5% 308 23,5% 1.311 34 85,0% 6 15,0% 40 21.987 94,1% 1.386 5,9% 23.373 911 100,0% 0 0,0% 911 5 100,0% 0 0,0% 5
Fuente: Elaboracin propia en base a DiNIECE, Localizacin de nios de 5 aos no escolarizados - Documento borrador de circulacin interna 06/02/06
Seguimos advirtiendo que existen diferencias en el acceso a la escuela segn los mbitos rural y urbano: del total de nios inscriptos en 1er ao de EGB que no asistieron a la sala de 5 aos, encontramos 12 jurisdicciones que tienen ms del 50% en el mbito rural.
Del total de nios que asisten a 1er ao de EGB y no asistieron a la sala de 5 aos, 12 jurisdicciones concentran ms del 50% de estos nios en el mbito rural. Los casos por encima del 70% son Formosa, Santiago del Estero, Catamarca, San Luis, Misiones, La Pampa, San Juan y Chaco. Es decir, en estas jurisdicciones se debe priorizar las demandas de escolarizacin en el mbito rural. En trminos absolutos, Buenos Aires tiene la mayor cantidad de nios escolarizados en 1er ao de EGB que no han asistido a la sala de 5 aos, con mayor peso en el mbito urbano. Esta cantidad de nios representa el 45,6% del total de
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nios del pas que asisten al 1er ao de EGB y no asistieron a la sala de 5. Es decir, que tomando como base los 51.225 nios que no asistieron a la sala de 5, casi la mitad vive en la Provincia de Buenos Aires, mientras que el 14,5% vive en Santiago del Estero y el 9,8% es de la Provincia de Chaco. Tierra del Fuego, Santa Cruz y La Pampa tienen la menor cantidad de nios que asisten a 1er ao de EGB que no asistieron a la sala de 5 aos. Con el objeto de poder observar la cantidad de nios que no han asistido a la sala de 5 aos y la proporcin de los mismos segn mbito, se organiza la informacin presentada en el cuadro 7 en el siguiente grfico. Grfico 6. Cantidad de nios que asisten a primer grado que no han asistido a la sala de 5 aos, segn mbito y jurisdiccin (excepto Buenos Aires13). Ao 2005.
Santiago del Estero Chaco Misiones Formosa Corrientes Santa Fe C de Buenos Aires Tucumn Salta Catamarca Crdoba Mendoza San Luis Entre Ros Chubut Ro Negro Jujuy La Rioja Neuqun San Juan La Pampa Santa Cruz Tierra del Fuego 0 500 1.000 1.500 2.000 2.500 3.000 3.500 4.000 4.500 5.000 5.500 6.000 6.500 7.000 7.500
Urbano
Rural
Fuente: Elaboracin propia en base a DiNIECE, Localizacin de nios de 5 aos no escolarizados - Documento borrador de circulacin interna 06/02/06
Antes decamos que no podamos mirar estos datos de manera aislada, por eso, haremos una lectura en conjunto de cuatro jurisdicciones. Si retomamos las tasas netas de escolarizacin del apartado 1, en el ao 2001, las jurisdicciones con
13
Se excluye Provincia de Buenos Aires por tener los valores ms elevados, debe ubicarse por encima de Santiago del Estero con un total de 23.373 nios que asisten a primer grado que no han asistido a la sala de 5 aos, 21.987 corresponden al mbito urbano y 1.386 nios al mbito rural
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menos del 80% de nios de 5 aos que asisten al nivel inicial son Santiago del Estero (67%), Chaco (74%), Formosa (77%) y Misiones (79%). Por otro lado, en el documento producido por la Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin de la Calidad Educativa (DINIECE), estas jurisdicciones presentan un porcentaje alto de nios que asisten 1er ao de la EGB sin haber asistido a la sala de 5 aos. Misiones: Si miramos la evolucin de la matrcula en este nivel, podemos afirmar que hay un incremento del 6,3% en 2004 respecto a 2000. Sin embargo, esta jurisdiccin an tiene un 10,5% de sus alumnos en 1er ao de EGB que no han asistido a la sala de 5. Chaco, Formosa y Santiago del Estero, no obstante las leves mejoras respecto a 1999, actualmente presentan los porcentajes ms altos de no asistencia a la sala de 5 de los nios que ingresan a 1er ao de EGB (siendo la situacin ms crtica la de Santiago del Estero). Estas tres jurisdicciones, son asimismo aquellas con los mayores porcentajes de personas en hogares con Necesidades Bsicas Insatisfechas. Adems tienen las tasas de escolarizacin ms bajas del pas. Por tanto, junto con la provincia de Misiones, analizada anteriormente, sern estas jurisdicciones las que precisen mayores esfuerzos para lograr la universalizacin de la sala de 5 aos, de acuerdo a la obligatoriedad de la misma establecida en la Ley Federal de Educacin.
Recuperando los datos de poblacin en hogares con NBI y tasas de escolarizacin presentados en el apartado 1 y mirando los datos analizados de matrcula de 5 aos, las jurisdicciones que precisan mayores esfuerzos para lograr la universalizacin de la sala de 5 son: Chaco, Formosa, Santiago del Estero y Misiones.
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Apartado 3: Educacin Inicial en Amrica Latina. Educacin comparada, los sistemas educativos, evolucin y tendencias. La escolarizacin de los nios de 5 aos es sumamente diferente en cada pas latinoamericano. Lo general en Amrica Latina, ha sido que principalmente a partir de la dcada del 90 los pases se han planteado como meta la universalizacin de al menos un ao de la educacin inicial, en algunos casos, esta meta est normada. En esta dcada se observa que en todos los pases hubo un importante incremento en la cobertura del ltimo ao del nivel inicial14. En este sentido, se busca colocar comparativamente la realidad de nuestro pas teniendo en cuenta tanto las tasas de escolarizacin como la legislacin vigente o las polticas que expresen la ampliacin del nivel. La Argentina cuenta con una trayectoria histrica casi nica en la regin lo que hace que nos encontremos entre los pases que han logrado mxima escolarizacin de este grupo de edad.
Durante la dcada del 90 ha existido en todos los pases de Amrica Latina, una tendencia de aumento en la cobertura del ltimo ao del nivel inicial.
Legislacin vigente en los pases latinoamericanos

PAS Argentina(2) Bolivia(3) Brasil(1) Chile(2) Ley en aplicacin que organiza el nivel Ley Federal de Educacin, N 24195, ao 1993 Ley de Reforma Educativa N 1565, ao 1994 Ley de Directrices y Bases de la Educacin, N 9394, ao 1996 Ley Orgnica Constitucional de Enseanza (18962), ao 1990. Ley General de Educacin, N 115, ao 1995 Ley Fundamental de Educacin, N 2160, ao 1975 Resolucin 577 de 1980, Crculos Infantiles. Decreto 430 de 1981, Currculum. - Decreto Ley N. 76 de 1984, crculos Mixtos y Hogares para nios sin amparo Ley General de Educacin N. 66, ao 1997. Obligatoriedad Obligatoriedad del ltimo ao No obligatorio Edad comprendida 0 5 aos Denominacin Educacin Inicial Educacin Inicial Educacin Infantil Educacin de prvulos
0 6 aos
No obligatorio
0 6 aos
No obligatorio
0 5 aos
Colombia(3) Costa Rica(1) Cuba(1)
Obligatoriedad del ltimo ao Obligatoriedad de 0 a 6 aos y seis meses No obligatorio
0 6 aos
Educacin preescolar Educacin preescolar Educacin preescolar
0 6 aos
0 5 aos
Repblica Dominicana(1)
Obligatoriedad del ltimo ao
0 5 aos
Educacin Inicial
14
SITEAL: La educacin inicial en proceso de transformacin en: http://www.siteal.iipe-oei.org
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PAS Ecuador(1)
Ley en aplicacin que organiza el nivel Ley de Educacin y Cultura, N 127, ao 1983 con modificaciones en 1992.
Obligatoriedad No obligatorio
Edad comprendida 4 6 aos
Denominacin Educacin Preprimaria
El Salvador(2) Ley General de Educacin (Decreto 917), ao 1996. Guatemala(1) Ley Nacional de Educacin, ao 1991
Honduras(3)
Ley Orgnica de Educacin, ao 1966. Ley General de Educacin, ao 1993
Obligatoriedad de 4 a 6 aos. (Educacin parvularia). No obligatorio (actualmente hay proyectos de reforma que incluyen la obligatoriedad) No obligatorio
0 6 aos
4 6 aos
Educacin Inicial y Parvularia Educacin Preescolar
3 6 aos
Educacin Preescolar Educacin Inicial
Mxico(2)
Nicaragua(3) Panam(2) Paraguay(1) Per(1)
Uruguay(2) Venezuela(3)
Reglamento General de Educacin Primaria y Secundaria, ao 1993 Ley Orgnica de Educacin (Ley 47 de 1946) y Ley 34 de 1995. Ley General de Educacin, N 1264, ao 1998 Ley General de Educacin, N 28044, ao 2002, Ley N 28123 (modifica la anterior), ao 2003 Ley de Educacin 15.739, ao 1985. Ley Orgnica de Educacin, ao 1980. Reglamento General de Educacin, ao 1986
Obligatoriedad en proceso: 5 aos: a partir del ciclo 2004-2005 4 aos: 2005-2006 3 aos: 2008-2009 No obligatorio
0 5 aos
3 6 aos
Educacin Preescolar Educacin Preescolar Educacin Inicial Educcin Inicial
Obligatoriedad de 4 a 6 aos. Obligatoriedad del ltimo ao Obligatoriedad de 3 a 5 aos
0 6 aos
0 5 aos
0 5 aos
Obligatoriedad del ltimo ao (no aprobada) Obligatoriedad del ltimo ao
3 5 aos
Educacin Preescolar Educacin Inicial
0 5 aos
Fuente: elaboracin propia en base a: (1) informacin publicada en las pginas web de los diferentes ministerios nacionales, (2) informacin suministrada por responsables de los ministerios. (3) Organizacin y Perspectivas del Nivel Inicial en Iberoamrica (2001), elaborado por el equipo del Observatorio de la Educacin Iberoamericana a partir de los Informes de los Sistemas Educativos Nacionales de la OEI y las aportaciones de los miembros de la Red Iberoamericana de Informacin y Comunicacin Educativa, rea prioritaria Educacin Inicial.
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Luego de precisar la legislacin en cada pas en torno al nivel, y la obligatoriedad, interesa conocer las tasas de escolarizacin para poder realizar un anlisis conjunto. La fuente de informacin es del Sistema de Informacin de Tendencias Educativas en Amrica Latina (SITEAL: http://www.siteal.iipe-oei.org). Para cada pas se seleccion el ltimo dato disponible: Argentina - EPH del INDEC (slo poblacin urbana) - 2003 Bolivia - ECH del INE - 2002 Brasil - PNAD del IBGE - 2001 Costa Rica - EHPM del INEC - 2000 Chile - CASEN de MIDEPLAN - 2000 El Salvador - EHPM de la DIGESTYC - 2003 Guatemala - ECV del INE - 2001 Honduras - EPHPM del INE - 2001 Mxico - ENIGH del INEGI - 2002 Nicaragua - EMNV del INEC - 2001 Paraguay - EIDH de la DGEEC - 2000 Per - ENH del INEI - 2000 Uruguay - ECH del INE - (slo poblacin urbana) - 2002 A continuacin, presentamos las tasas de escolarizacin de la poblacin de 5 aos por pas. Es necesario recordar que los datos disponibles para Argentina y Uruguay corresponden slo a la poblacin urbana. Los nombres de los pases que figuran en un recuadro marcan a aquellos que tienen ese ao de asistencia obligatoria.
Tasas de escolarizacin. Poblacin de 5 aos. 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Mxico El Salvador Paraguay Argentina Costa Rica Guatemala Nicaragua Honduras Uruguay
Argentina, Uruguay, Mxico, Per y Chile tienen las tasas de escolarizacin ms altas de la regin.
Bolivia
Del grfico, podemos observar que los pases con ms altos valores son, de mayor a menor, Argentina, Uruguay, Mxico, Per y Chile. Todos estos pases, excepto Chile, tienen definida por normativa la obligatoriedad de la escolarizacin de la poblacin de 5 aos. Resulta interesante observar que hay pases que aunque han
Brasil
Chile
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Per
legislado la obligatoriedad de escolarizacin para esta edad, presentan bajos valores en la cobertura del nivel. El resto de los pases tienen tasas de escolarizacin menor al 70%. Para poder realizar una comparacin ms precisa entre pases indagaremos estas tasas cruzndolas con diferentes indicadores. Comenzaremos con el mbito rural y urbano para poner en igualdad a los pases que no tienen datos de escolarizacin de la poblacin rural. Como podr verse, la diferencia entre la poblacin urbana y rural es grande en todos los pases, excepto en Mxico que ha logrado una escolarizacin bastante equiparada entre la poblacin de 5 aos en mbitos rural y urbano. Tampoco encontramos grandes diferencias en Costa Rica, pero este pas tiene una tasa de escolarizacin por debajo del 40%.
Tasas de escolarizacin. Poblacin de 5 aos segn mbito rural y urbano
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
Costa Rica Guatemala Mxico Chile El Salvador Nicaragua Paraguay Per Honduras Argentina
En algunos pases el establecimiento de la obligatoriedad no indican tasas elevadas de escolarizacin.
Encontramos tambin importantes diferencias en la escolarizacin segn mbito rural y urbano, que excepto en Mxico se presentan en todos los pases.
Urbana
Rural
La diferencia ms importante la tiene Chile. Como veamos en el grfico anterior este pas tiene una tasa de escolarizacin superior al 70% pero analizndolo segn el mbito, es el que tiene la mxima diferencia, con valores del 76,4% para la poblacin urbana y de 45,1% para la rural, es decir ms de 31% de diferencia. No debemos dejar de lado que la estructura poblacional de este pas, en el 2000 est conformada por el 85,6% de poblacin urbana y slo 14,2% poblacin rural15. Esto hace que la diferencia en las tasas de escolarizacin hable de menor cantidad de nios de 5 aos en la desfavorable situacin de escolaridad presentada en el mbito rural. Si volvemos al grfico anterior, a las brechas entre escolarizacin urbana y rural, le siguen: Guatemala, El Salvador, Bolivia, Brasil y Nicaragua. Aqu, la diferencia se hace ms grave por las caractersticas de estos pases (excepto Brasil
15
http://www.bcentral.cl/esp/publ/estad/iei/pdf/sechile9802.pdf
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Uruguay
Bolivia
Brasil
que tiene una distribucin de poblacin rural y urbana similar a la de Chile). En Guatemala, segn el Censo Nacional de Poblacin y de Habitacin 200216, la distribucin de la poblacin total es del 46,1% de poblacin urbana y 53,9 de poblacin rural. Esto significa que ms de la mitad de los nios viven en zonas rurales y de esos nios menos del 15% est escolarizado. En situaciones similares de distribucin de la poblacin segn mbito rural y urbano encontramos a El Salvador17 (59% poblacin urbana y 41% poblacin rural), Bolivia18 (62% poblacin urbana, 38% rural) y Nicaragua19 (57% poblacin urbana y 43% rural). Con estos datos, lo que venimos a remarcar es que si ya es alarmante el dato de escolarizacin de los nios que residen en mbitos rurales, ms importante se hace este dato si se tiene en cuenta que entre el 38% y el 43% de la poblacin de cada pas es rural. A continuacin, analizaremos las tasas de escolarizacin segn clima educativo del hogar. Cada variable corresponde a la cantidad de aos de estudio promedio en el hogar, as tenemos: bajo, menos de 6 aos; medio, de 6 a 12 aos; y, alto, ms de 12 aos de estudio. Con esto podemos analizar la relacin entre la escolarizacin de la poblacin analizada y la escolarizacin de los padres. En el grfico siguiente, para Nicaragua, no se muestra la escolarizacin segn clima alto ya que la muestra es demasiado pequea y por lo tanto el valor del indicador no es fiable.
Tasas de escolarizacin. Poblacin de 5 aos segn clima educativo del hogar
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
En Guatemala la diferencia entre la escolarizacin en mbito urbano y la rural se hace ms crtica ya que este pas tiene ms del 50% de su poblacin en mbitos rurales.
Clima educativo del hogar: se define por la cantidad de aos de estudio en promedio en el hogar. Bajo: menos de 6 aos. Medio: de 6 a 12 aos. Alto: ms de 12 aos.
Costa Rica
Guatemala
Mxico
Chile
El Salvador
Nicaragua
Paraguay
Per
Argentina
Bajo
Medio
Honduras
Alto
Existe relacin entre el clima educativo del hogar y el acceso a la escuela en la poblacin de 5 aos. Sin embargo, en algunos pases esta relacin no es tan marcada.
La diferencia en la escolarizacin de los nios que viven en un clima educativo bajo respecto a aquellos con clima educativo alto es muy grande en la mayora de los pases analizados. Muchas veces se dice que existe relacin entre la asistencia de los nios a la escuela y los estudios de los adultos del hogar. Esto, si bien se ve en
16 17 18 19
http://www.ine.gob.gt/content/consul_2/pob/censo2002.pdf http://www.rlc.fao.org/mujer/situacion/pdf/els.pdf http://www.ine.gov.bo/PDF/PUBLICACIONES/Censo_2001/DistribucionPoblacion/Bolivia.pdf http://www.inec.gob.ni/
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Uruguay
Bolivia
Brasil
las estadsticas, a veces, como sucede en Argentina, no es tan pronunciado lo que hara pensar que son otros los factores que pueden estar influyendo. Argentina tiene tasas de escolarizacin que varan en 10,6 puntos entre el clima educativo bajo y el alto. Uruguay y Mxico, si bien tienen una brecha mayor, siguen estando entre los ms homogneos en sus tasas segn clima educativo del hogar. No sucede lo mismo con el resto de los pases analizados. Los pases que tienen una brecha mayor al 50% son Guatemala y Bolivia, lo que nos habla de una heterogeneidad muy marcada entre las familias, aquellos con bajo clima educativo acceden menos a la escuela, y aquellos con alto clima educativo acceden ms a la escuela. En Guatemala la situacin es crtica ya que su tasa de escolarizacin total para la poblacin de 5 aos es en s muy baja. Siguiendo con nuestro objetivo de comprender que existe desigualdad en el acceso a la educacin segn variables sociales en los pases de Amrica Latina, ahora nos centraremos en las tasas de escolarizacin segn niveles de ingreso per cpita familiar. Este indicador tambin divide 3 niveles: Bajo, corresponde a la poblacin con el 30% ms bajo de ingresos; medio, 30% medio; y alto, 40% ms alto. El grfico que presentamos muestra caractersticas distintas a lo analizado en el cruce de variables anterior.
Tasas de escolarizacin. Poblacin de 5 aos segn nivel de ingresos per cpita familiares
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
Costa Rica Guatemala Mxico Chile El Salvador Nicaragua Per Argentina Honduras Paraguay Uruguay Bolivia Brasil
Niveles de ingreso per cpita familiar: Bajo: poblacin con el 30% ms bajo de ingresos. Medio: 30% medio Alto: 40% ms alto.
Bajo
Medio
Alto
No es tan evidente la relacin de ingresos per cpita familiares y las tasas de escolarizacin en la regin. En algunos pases, no encontramos mayor escolarizacin a mayor nivel de ingreso per cpita familiar. Mientras que en otros, esta relacin se hace evidente.
Algunos pases no muestran una relacin directamente proporcional que indique que a mayor ingreso corresponda una mayor tasa de escolarizacin. Si uno esperaba esta relacin, nos encontramos con pases como Bolivia, Mxico, Nicaragua, Paraguay y Uruguay que no la muestran. Bolivia y Paraguay se asemejan en dos cuestiones: por un lado sus tasas de escolarizacin son bajas y por el otro, el grupo de la poblacin de 5 aos con un nivel
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de ingreso per cpita familiar bajo tiene una relacin de escolarizacin mayor que el grupo con nivel de ingreso medio. Mxico, Nicaragua y Uruguay se asemejan en el hecho de que su poblacin con nivel de ingreso medio tienen tasas de escolarizacin ms altas que los grupos con niveles de ingreso altos. Tambin encontramos, como para el caso de las tasas de escolarizacin segn clima educativo del hogar, con pases con valores bastante similares para todos los grupos; estos son: Argentina, Mxico, Paraguay y Uruguay. De estos pases, no podemos olvidar que Paraguay tiene tasas bastante homogneas en este caso, pero siempre con valores bajos. Esto invita a un anlisis acerca de las polticas de cada Estado, las lneas de accin planteadas y sus objetivos, ya que una primera hiptesis podra consistir en que la accin del Estado est fuertemente orientada a la poblacin de bajos niveles de ingreso. Por otro lado, en la mayora de los pases se observan tasas de escolarizacin que indican que existe conciencia sobre la importancia de la incorporacin del nio a la escuela para su desarrollo. Esto parece ser una lnea general, ms all de la legislacin acerca de la obligatoriedad del nivel.
En los pases donde la poblacin con bajo o medio nivel de ingreso per cpita tiene una escolarizacin mayor que la poblacin con mayor nivel de ingreso, puede suponerse que existe una accin del Estado fuertemente orientada a los sectores de menores recursos.
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Apartado 4: notas que nos invitan a la reflexin. Realizaremos un punteo de diferentes cuestiones que se han podido observar a lo largo del informe. Seguramente, el lector, advierta en otras que aqu no se incluyan, por lo tanto, ms que presentar una conclusin (en trminos de finalizacin) del trabajo, proponemos abrir a la reflexin (en trminos de continuacin) en algunos puntos que se resaltaron a lo largo del trabajo. No existe una infancia, debemos pensar en plural, ya que las diferencias son evidentes, por tanto hablamos de infancias. Estas diferencias, atraviesan todos los aspectos de la vida de los nios, incluso el acceso a la educacin, entonces, debemos pensar en estrategias diferentes, en variedad y cantidad de oferta educativa para la ampliacin de la cobertura del nivel inicial? Al interior de cada jurisdiccin, el peso proporcional de la poblacin de 0 a 5 aos respecto a la poblacin total vara. Tambin vara el crecimiento poblacional, hay jurisdicciones que se caracterizan por tener una poblacin cada vez ms envejecida. Las jurisdicciones con mayor proporcin de nios que viven en mbitos rurales son Santiago del Estero, Misiones, Catamarca y Formosa; existe respuesta educativa en las reas rurales de estas jurisdicciones? Hemos visto que la matrcula rural no es equiparable a los altos porcentajes de poblacin rural en estas jurisdicciones: estos nios quedan por fuera del sistema educativo o asisten a establecimientos urbanos? Siendo adems, estas jurisdicciones, aquellas que muestran bajas tasas de escolarizacin podramos inclinarnos ms en la primer hiptesis... es probable que estos nios no asistan a la escuela. Las provincias del NEA y NOA son las que tienen la mayor proporcin de personas en hogares con NBI, tambin tienen gran cantidad de personas que viven en mbitos rurales, se puede establecer una relacin entre la condicin social y la escolarizacin? Cuando analizamos las tasas de escolarizacin segn las lneas de pobreza e indigencia as como tambin la matrcula rural y urbana por ao de estudio, hemos visto que esta relacin se da tanto para los nios de 3 y 4 aos como para los nios de 5 aos (estos ltimos en menor medida por la amplia cobertura del nivel), entonces, parece que a la vulnerabilidad social que viven estos nios se agrega la vulnerabilidad educativa, menos posibilidades sociales, menos posibilidades educativas, se deben plantear polticas educativas para todos. La intervencin del Estado es sobre el 86% de los establecimientos de educacin inicial, ya sea a travs de la gestin estatal o de las subvenciones a las escuelas de gestin
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privada, esto nos lleva a pensar si debemos analizar los datos cuantitativos del nivel discriminndolos por sector de gestin o ms bien analizarlos en su conjunto. Respecto a las salas 3 y 4 aos: No todas las jurisdicciones lograron ampliar la cobertura y las que lo hicieron presentan incrementos diferentes Estas diferencias nos hacen pensar no slo en las dinmicas familiares y culturales (ya que estos aos no son de asistencia obligatoria) sino en las polticas estatales dirigidas a estas edades. Esto debido a que en algunas jurisdicciones, la escolaridad de estos nios se da slo en establecimientos de gestin privada (que desconocemos si estn subvencionados y cul es el porcentaje de subvencin que cada uno de ellos recibe), y tambin sucede que los sectores que quedan excluidos de la escuela en mayor proporcin son los que pertenecen al mbito rural. Respecto a la sala de 5 aos: la tendencia de aumento de la cobertura se viene dando desde la dcada del 90. Se ha logrado, que en 2005, el 92% de los nios de 5 aos estn en la escuela. Pero nuestra meta es hace ms de 10 aos, lograr la universalizacin de la sala de 5. Se deben continuar los esfuerzos para ampliar al 100% este nivel. Adems, en este nivel, seguimos advirtiendo que existen diferencias en el acceso a la escuela segn los mbitos rural y urbano. Las jurisdicciones que precisan mayores esfuerzos para lograr la universalizacin de la sala de 5 son: Chaco, Formosa, Santiago del Estero y Misiones. La situacin de Argentina, comparada a la de otros pases de Amrica Latina, resulta en parte esperanzadora. Pero es importante tener en cuenta, que aunque sea caracterstico de la regin el hecho de tener tasas de escolarizacin que no alcanzan el 100%, debemos seguir trabajando para lograr nuestra meta, ya que segn nos muestran varios estudios las trayectorias escolares exitosas corresponden a los alumnos que transitaron uno o ms aos por la educacin inicial.
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Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa de la Nacin Direccin Nacional de Gestin Curricular y Formacin Docente Unidad de Informacin

EDUCACIN INICIAL Anlisis cuantitativo del Nivel

Elaborado por: Prof. Mara Luz Albergucci

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Introduccin....................................................................................................................... Apartado 1. La edad terica de la Educacin Inicial. Perspectiva socioeducativa...........

Apartado 2: La Educacin Inicial en Argentina. La informacin para la toma de decisiones.......................................................................................................................... 16

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Fuente: INDEC. Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001.

Cuadro 2: Poblacin segn grupos de edad por jurisdiccin. Ao 2001

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001.

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Grfico 1: Pirmide poblacional, Provincia de Misiones

Grfico 2: Pirmide poblacional, Provincia de Formosa

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Grfico 3: Pirmide poblacional, Ciudad de Buenos Aires

Existe gran heterogeneidad en la distribucin de la poblacin de 0 a 5 aos

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Poblacin Urbana de 0-5 aos

Cdad. de Buenos Aires

Poblacin Rural de 0-5 aos

Santiago del Estero

Tierra del Fuego

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Tierra del Fuego

Santiago del Estero

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Fuente: Elaboracin propia en base a EPH 2004 y 2005, INDEC

Fuente: Elaboracin propia en base a EPH 2005, INDEC

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Fuente: Elaboracin propia en base a EPH 2005, INDEC

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Apartado 2: La Educacin Inicial en Argentina. La informacin para la toma de decisiones.

2.1. Nivel de Educacin Inicial.

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Fuente: Elaboracin propia en base al Relevamiento Anual 2004. DiNIECE. MECyT.

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Fuente: Elaboracin propia en base al Relevamiento Anual 2000-2004. DiNIECE. MECyT.

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Diferencia 2004 - 2000

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Fuente: Elaboracin propia en base al Relevamiento Anual 2004. DiNIECE. MECyT.

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Fuente: Elaboracin propia en base al Relevamiento Anual 2000-2004. DiNIECE. MECyT.

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Fuente: Elaboracin propia en base al Relevamiento Anual 2004. DiNIECE. MECyT.

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Legislacin vigente en los pases latinoamericanos