El anlisis de la elaboracin de las polticas publicas. El punto de partida de este anlisis lo constituye la idea del esquema cclico.

Que consiste en analizar los factores que inciden en el desarrollo de una poltica a travs de los diferentes estados. Es decir, que algunas se retoman, pidindolas actualizar algunos factores, no es raro ver ciertas polticas retro, que estamos seguro que el lector podr comparar la similitud que se tiene entre unas del pasado y otras del presente. Pallares sintetiza como los tres grandes momentos del proceso. La Formulacin de las polticas, la implementacin o su proceso de aplicacin prctica y la evaluacin de su rendimiento. Retomando lo anterior, a continuacin vamos a tratar lo que corresponde a la elaboracin de las Polticas Pblicas, con la visin de Pallares. Ms adelante haremos un anlisis ms especfico con el punto de vista de otro autor. Queremos dejar esta como una forma resumida y prctica la siguiente metodologa. Cul es el papel de la ciudadana en vincular problemas a soluciones?

A travs de Regmenes democrticos, es como los ciudadanos pueden participar y lograr el impulso de las Polticas Pblicas que beneficien a la mayora. Principal Objetivo de la Sociedad Civil dentro de la creacin de las polticas pblicas. Uno de los desafos de las organizaciones sociales y no gubernamentales: contribuir a canalizar las necesidades de la poblacin, traduciendo organizacin en voz y soluciones. 1. LA FORMULACION DE LAS POLTICAS.

La formulacin est compuesta a su vez de cinco etapas o pasos. A) Establecimiento de la agenda poltica. B) La definicin de los problemas. C) La previsin. D) Establecimiento de objetivos. E) La seleccin de la opcin. A) El Establecimiento de la Agenda Poltica: Las agendas polticas son ms el resultado de la movilizacin de demandas y presiones, que de un proceso racional de evaluacin de necesidades, valores y objetivos. Aqu cada actor plantea su propia agenda dependiendo de sus prioridades e intereses, por lo que surge una interaccin de las mismas con otros que se encuentren involucrados.

La importancia de poner un tema en la mesa para que sea analizado debe llevar a cabo una etapa de negociacin para poder generar acuerdos y as lograr el tema de estudio. B) La Definicin de los Problemas: Debemos definir los problemas, no basta el hecho de haberlos identificado, sino que es necesario tener mayor conocimiento de ellos. Es decir, recopilar informacin, estudios, a fin de ir concretando a su vez el tema en especfico al cual nos vamos a enfocar. C) La Previsin: Es medir el impacto que podra tener la Poltica Pblica al momento de su implementacin, reacciones, grupos en contra y a favor, etc. Para lograr o intuir los posibles escenarios, se requiere una gran visin poltica, por lo cual sugerimos el asesoramiento de personas que pudieran contar con esta poderosa herramienta. La previsin nos dar un mayor ndice de seguridad, as como el aumento en las probabilidades de xito de la poltica que se quiere impulsar. D) Establecimiento de Objetivos: Establecer caractersticas genricas del futuro deseado en un mbito determinado. Una vez que ya se ha hecho un anlisis conciso del tema que se quiere tratar y de la recopilacin de la informacin, se pasa a establecer aquellos objetivos los cuales sern

resueltos en el transcurso de la Poltica Pblica, stos pueden ir acompaados del tiempo en el cual se quieran resultados a fin de ir revisando poco a poco si se van cumpliendo. E) Seleccin de Opcin: Se trata de seleccionar la opcin concreta, la que sea viable conforme a estudios realizados y a un previo anlisis plural. Esto va aunado a la identificacin de los objetivos, aunque tambin pudiera existir la posibilidad de la persona, institucin que solicita una Poltica Pblica en especfico ya tenga la situacin concreta bien definida. 2. LA IMPLEMENTACIN.

El concepto de la implementacin es introducido por Wildavsky y Pressman (1973) con el fin de traducir la teora en prctica y de sta manera generar resultados. Barret y Fudge (1981) consideran la implementacin como un continum de elaboracin y accin en el cual tiene lugar un proceso negociador entre aquellos que quieren llevar la poltica a la prctica y aquellos de los que depende la accin. Pero bsicamente la implementacin se lleva a cabo una vez que ya se tiene todos los pasos anteriores hechos de manera correcta. Es aqu donde esperamos resultados de todo aquello planeado en el papel.

3.

LA EVALUACIN CONTINUIDAD O CAMBIO.

LA

Consiste la evaluacin en el proceso necesario para medir el grado que estn alcanzando las finalidades deseadas, y sugerir los cambios que puedan situar las realizaciones de la poltica ms en la lnea de espera. Este paso nos permite realmente ver desde el comienzo algunas fallas o las que se vayan dando en el transcurso de la implementacin. Debemos estar concientes de la importancia de hacer una evaluacin imparcial sobre lo que nosotros mismos hemos diseado, con la finalidad de tener un antecedente verdico. 10.- El anlisis de Polticas orientado a estos objetivos a) b) Pblicas est

Descubrir y seleccionar los objetivos que son de inters pblico. Utilizar los mejores medios para disear y optar entre alternativas que permitan el logro de esos objetivos. Identificar mejores sistemas para comprobar que las alternativas seleccionadas se llevan a la prctica de forma eficaz y eficiente.

c)

11.- Qu elementos deberan tener las Polticas Pblicas para ser implementadas? Como ya hemos mencionado al momento de implementar una Poltica Pblica, sta puede llegar a fracasar por no tener una vinculacin de tipo social o por un mal diseo. Es por esto, que queremos mencionar aquellos elementos que pueden mejorar la poltica antes de la implementacin y despus para sus correcciones: Oportunidad Que las personas accedan a los servicios que necesitan, cuando las necesitan (y no, por ejemplo, luego de meses de espera como ocurre en los sistemas de salud pblica; o a cambio de largos viajes, como ocurre muchas veces en la educacin rural; o a cambio de un voto, como en muchos programas de asistencia social). Se requiere una mayor agilidad en los resultados esperados en las Polticas Pblicas, la gente requiere ver que sus necesidades estn siendo satisfechas. Calidad Que adems de oportunos, las personas accedan a servicios que efectivamente atiendan sus necesidades en la manera ms adecuada, tcnica y humanamente.

El hecho que una poltica sea implementada no quiere decir que sta conlleve calidad. Generar apaga fuegos como comnmente se les llama a aquellas formas de salir del paso, polticas del ahorita, etc. Solamente traen mayores problemas en el futuro, es por esto que se necesitan instrumentos que realmente contribuyan al desarrollo humano y social. Transparencia Que las Polticas Pblicas sean resultado de reglas de juego claras y aplicadas por igual, sin preferencias, a toda la poblacin a la que va dirigida. Volvemos a tocar el tema de los actores, que ms adelante quedar mayormente clarificado. Donde uno de ellos por diversas circunstancias tiene mayor peso especfico que otros, predominando as sus intereses y agenda, logrando de esta manera una poltica hecha a la medida de ese grupo y con un perjuicio grande para los dems. Apropiacin Social. Apropiacin social significa la resolucin de problemas concretos para la transformacin de la realidad. Requerimos de Polticas Pblicas congruentes a las necesidades, ya que en ocasiones se instrumentan aquellas de difcil acceso y sabiendo de antemano que no van a funcionar. Se llega a dar tambin que al querer resolver cierto problema, por intentar

argumentarlo demasiado terminamos generando otros o no plantear ninguna solucin. La importancia del analista corresponde en darle el sentido actual y prctico a las polticas, traducirlas por as decirlo y sobre todo estar concientes que podrn ser implementadas para generar resultados.

12.- Cmo reacciona la sociedad ante una Poltica Pblica? Hemos remarcado en mltiples ocasiones sobre la importancia que una Poltica Pblica sea enfocada a la sociedad. Empero, surge un fenmeno tambin por parte de sta, respecto a cuando su conducta se puede ver modificada o alterada (ya sea de manera positiva o negativa). El sistema democrtico invita a que la sociedad participe y se integre a los proyectos que de manera directa le benefician o perjudican (segn se vea). Es por esto que veremos este comportamiento y sus etapas. La participacin ciudadana puede dibujarse usando la imagen de una escalera, que va de menores a mayores grados de involucramiento de la ciudadana. A continuacin presentamos el esquema representativo de lo anteriormente expuesto:

Escalera de participacin ciudadana

Fuente: Internet y Polticas Pblicas Socialmente Relevantes. Para que quede lo ms claro posible, nos permitiremos definir cada una de las etapas y a su vez explicarlas brevemente: Informacin: Se trata de un nivel bsico de participacin en el cual se aclaran dudas, se explican alcances, beneficios y consecuencias de las acciones, y se atienden temores. Es el escaln en el que actualmente los gobiernos ponen el nfasis cuando se plantean promover alguna poltica. Aqu la sociedad se encuentra un tanto incrdula, aptica o temerosa de lo que puede pasar si ellos apoyan la propuesta, es por esto que el gobierno (incluyendo los dems actores) se da a la tarea de proveer la informacin necesaria, a fin de que poco a poco se despierte el sentido de integracin y participacin. Consulta: Se trata de un nivel limitado de participacin, pero que puede ser estratgico cuando es vinculante para los tomadores de decisiones a cargo de las Polticas Pblicas en cuestin. Los tomadores de decisiones ponen a consideracin de la poblacin la puesta en prctica de una determinada decisin poltica. Una vez que se gener la informacin correspondiente, se le transmite cierto poder a la sociedad para que esta decida lo ms conveniente a

sus necesidades. De esta manera se pueden lograr mejores avances y con una mayor rapidez. Cabe sealar que no en todas la ocasiones se le otorga este importante poder a la ciudadana, mejor dicho an, es raro el caso que se presenta de esta forma. De aqu la importancia de hacer mencin de lo siguiente: el papel que juega la informacin que se le proporciona a la sociedad, ya que si est modificada segn a los intereses de cierto grupo pueden crearse incentivos perversos. Y segundo, aunque la ciudadana tenga el acceso a discernir una poltica, sta se muestra aptica e incrdula a la participacin. Control Ciudadano: Existe un traslado de competencias a la sociedad civil en relacin a la ejecucin de polticas ya formuladas, aunque siempre dentro del mbito de la Poltica Pblica la sociedad civil puede hacer un efectivo seguimiento de los compromisos seguidos por los gobiernos, y buscar que dicho seguimiento se traduzca en correcciones del rumbo y la toma de decisiones de las respectivas acciones de poltica pblica. Cuando se logra la participacin ciudadana, sta puede ser un ojo rector de que se estn cumpliendo cabalmente los planes establecidos por el gobierno. Se pueden hacer modificaciones y correcciones a los objetivos iniciales. Co-gestin: Se trata de una administracin compartida en la toma de decisiones, entre representantes de gobierno y sociedad civil.

Aqu la poblacin ya se encuentra integrada y participa de manera activa. Se pueden hacer observaciones, inclusive se pueden rechazar ciertas propuestas del gobierno si no son consideradas como prioritarias por la sociedad. Es decir, existe una interrelacin pero al mismo tiempo lmites bien establecidos. Realmente mientras ms se sube por la escalera, se llega a un nivel ms integro entre gobierno y sociedad, pero al mismo tiempo ms separado, es decir, se lucha por el mismo bien comn pero cada quien hace aportaciones diferentes. Autogestin: Es el escaln mximo de participacin ciudadana mediante el cual la ciudadana disea programas, los administra y ejecuta. Este podra ser el nivel ptimo al que la sociedad pudiera llegar, no obstante se ve una sociedad ms a la espera de mejores resultados, pero al mismo tiempo ms aptica en cierta medida a involucrarse con el gobierno. Dependiendo de la Poltica Pblica y del entorno institucional y poltico en cuestin, los escalones crticos de participacin ciudadana pueden ser unos u otros. Mientras que en algunas polticas puede ser crtico contar con una efectiva participacin ciudadana en el control de los servicios, es posible que en otros casos el escaln crtico sea, por ejemplo, la consulta.

13.- Actores que intervienen en una Poltica Pblica Hemos venido haciendo mencin de la importancia que tienen cada uno de los actores participantes en una Poltica Pblica, para mostrarlos de una mejor forma, a continuacin mostraremos la siguiente imagen, la cual grficamente por s muestra a las partes integrantes. Tringulo de actores: situacin actual

Fuente: Internet y Polticas Pblicas Socialmente Relevantes En el esquema anterior podemos apreciar el porque en ocasiones las Polticas Pblicas no funcionan como deberan, ya que uno de los actores, en este caso la Sociedad Civil carece de menos poder de incidencia que las Empresas, por lo que ste ltimo sector ser mayormente beneficiado con la implementacin de la poltica. Por lo que podemos resaltar que en una Poltica Pblica debe existir equilibrio entre los actores que intervienen en ella. Y ahora se tiene una mejor visin de por qu en ocasiones desde el diseo hasta la implementacin no funcionan.

El xito de una poltica pblica depende de: Que las Polticas Pblicas sean efectivamente pblicas, es decir, satisfactoriamente agreguen demandas e intereses de los distintos sectores de la sociedad.

La agenda Esta particular composicin de la agenda y las posiciones tomadas por el estado (polticas pblicas) determinan el tipo de solucin ideada para resolver las cuestiones agendadas y, por lo tanto, la configuracin y caractersticas de la burocracia resultante. Por ejemplo, una burocracia militar (fuerzas armadas e instituciones de defensa) puede ser central en la agenda actual de ciertos estados (v.g., EE.UU., Corea del Norte) o totalmente inexistente en la de otros (v.g. Costa Rica). O puede haber sido crtica en otros tiempos (como ocurri en la mayora de los pases latinoamericanos en el siglo XIX). Los servicios de recaudacin se han establecido como resultado directo de la 6necesidad de sostener al aparato estatal, permitindole jugar su rol de gerenciador pblico. Las agencias reguladoras de sectores privados u organizaciones pblicas, pueden tener una relevancia clave en la agenda estatal de gobiernos intervencionistas, o pueden ser completamente

irrelevantes en aquellos ms liberales. De forma ms general, la importancia relativa del bienestar, la educacin, la ciencia y tecnologa o la seguridad domstica (como ejemplos de cuestiones que componen la agenda estatal)puede estimarse por el tamao y la adjudicacin de recursos a las agencias a cargo de resolver los temas correspondientes dentro del aparato burocrtico.

Contexto Nuestro modelo asume que la fisonoma del aparato estatal y sus niveles de desempeo estn ntimamente relacionados con las caractersticas del contexto social y poltico que 8enmarca su actividad. La informacin contextual se refiere concretamente a la existencia de una agenda de polticas y a la naturaleza de la estructura social en la coyuntura histrica bajo anlisis (Pfeffer, 1982; Allison, 1999; Snack, 2000; Provan y Brinton, 2001; Considine y Lewis, 2003). A medida que el gobierno toma posiciones vis-a-vis temas socialmente relevantes

contenidos en su agenda, aumenta la probabilidad de que se cree una nueva agencia para resolver una cuestin dada, o que se asignen recursos adicionales a agencias ya existentes (Oszlak y ODonnell, 1976, Rama, 1997; Wilson, 1999). Los esfuerzos para llevar a cabo proyectos, iniciativas y prioridades gubernamentales conducen, dentro del aparato estatal, a arreglos organizacionales y estilos de gestin mltiples, cuya naturaleza es, en gran medida, el resultado de cmo se resuelven los conflictos sociales dentro de esta arena institucional. Especificar el impacto de estas fuerzas requiere la consideracin de (1) la naturaleza del rgimen poltico; (2) el nivel de desarrollo econmico, los patrones de acumulacin del capital, la distribucin del producto social y el grado de vulnerabilidad externa del pas, (3) el peso relativo de los intereses sectoriales, la fuerza de sus organizaciones corporativas y el grado de influencia o control que stas ejercen sobre el aparato estatal; (4) las condiciones sociales prevalecientes (en trminos de desarrollo humano, bienestar, nivel educacional,

movilidad social, expectativas de la gente y el grado de consenso o conflicto social); y (5) el peso de la tradicin y patrones culturales, tales como la extensin del clientelismo y el patronazgo poltico, o la difusin de valores compatibles con la democracia y la eficiencia de la administracin pblica.

BUROCRACIA ESTATAL: POLTICA Y POLTICAS PBLICAS Oscar Oszlak