Equitierra N 6

6
El medio rural,
fuente de innovacin
Sistemas Agroalimentarios Localizados:

investigacin y accin que valoriza los territorios
ganando protagonismo en las dinmicas territoriales
Capital natural:
Cuando la innovacin no llega a todos.
ejemplos en Chile y Nicaragua
JUNIO 2010
contenido
11 16
PAG.
3 4 9
Experiencias en El Salvador y Nicaragua revelan la centralidad que puede alcanzar en las dinmicas territoriales rurales un buen aprovechamiento del capital natural. Ruben Echeverra analiza las tendencias actuales de la investigacin agropecuaria para la innovacin, y advierte sobre el desafo del recambio generacional de investigadores.
TEMA
Editorial Sistemas Agroalimentarios Localizados: investigacin y accin que valoriza los territorios. Por Sofa Trey Alianzas pblico-privadas: potencial de transformacin para el desarrollo territorial. Por Alexander Schejtman Capital natural: ganando protagonismo en las dinmicas territoriales. Por Ana Victoria Ochagava Entrevista a Ruben Echeverra, Director General del Centro Internacional de Agricultura Tropical (CIAT): Se necesita motivar a las nuevas generaciones a dedicarse a las ciencias agrcolas. Por lvaro Quijada Asociatividad e inclusin: buenas recetas para la gestin local. Por Soledad Evans Los marginados de la innovacin agroalimentaria en Chile. Por Flix Modrego El auge lechero de Nicaragua: la gota que no se expande. Por: Mara Elena Montory Adis a Jos Mara Caballero. Por Equitierra Una nueva colaboracin para la transformacin rural en economas emergentes Encuentro 2010 - Territorios Rurales en Movimiento Publicaciones Crditos
11 16
22
27
22 27 29
Iniciativas que enfatizan la asociatividad municipal y la participacin de las comunidades en la denicin de las estrategias de desarrollo, dan cuenta de nuevas prcticas en la gestin local rural.
Priorizando cinco rubros exitosos del sector agroalimentario, la estrategia de innovacin en Chile ha dejado al margen a diversos segmentos de las sociedades rurales, advierte Flix Modrego.
35 37 40 43 44
CARTAS A EQUITIERRA: Si tiene sugerencias o comentarios, le invitamos

a escribirnos a equitierra@rimisp.org
SUSCRIPCIONES: 4.200 personas se han suscrito para recibir Revista Equitierra por va electrnica. Invite a sus conocidos a leer esta publicacin. Para inscribirse gratuitamente, enve un mensaje con la palabra INSCRIPCION a equitierra@rimisp.org
editorial
El medio rural, fuente de innovacin

La innovacin est siempre vinculada con la aplicacin de conocimientos relacionados con el acceso, uso y transformacin de activos, las formas de interaccin entre actores y el desarrollo de reglas, a n de lograr una mejor adaptacin al contexto o, ms an, aprovechar las oportunidades que este presenta. Tradicionalmente, en el mbito rural se ha considerado que estos conocimientos se originan en centros formal y explcitamente dedicados a su desarrollo y que, por lo tanto, la innovacin tiene que ver con cmo esos conocimientos formales uyen desde esos centros hacia grupos poblacionales con menores capacidades, sea por un apego a sistemas tradicionales o por limitaciones de capital humano. Sin embargo, esta forma de aproximarse al conocimiento y a los sistemas de innovacin descuida lo que podra denominarse conocimiento tcito, aquel que se relaciona con las creencias, las intuiciones, las habilidades y las destrezas muchas de ellas especcas de un contexto y que son traspasadas de generacin en generacin, o desarrolladas en funcin de las necesidades de adaptacin a contextos cambiantes. La socializacin de esos conocimientos tcitos entre actores rurales puede ser materia de sistematizacin en funcin del aprendizaje colectivo, y constituirse en una referencia importante para la innovacin en el medio rural. Cabe destacar que la innovacin ms rica proviene de la interaccin entre conocimientos explcitos y tcitos, y de cmo esas interacciones se interiorizan en el comportamiento de los actores. Ni la idea de la supremaca absoluta del conocimiento acadmico y formal, ni la exgesis del conocimiento tcito en forma de arqueologa del saber pueden por s solos explicar las innovaciones en favor de un mejor nivel y calidad de vida de las poblaciones rurales, un desarrollo sostenible y mayor equidad. Programas como los de Rimisp y del Grupo Chorlav tienen entre sus objetivos centrales desentraar los sistemas de innovacin en las zonas rurales, y ver cmo los conocimientos son utilizados para ello. Los artculos de esta edicin destacan justamente algunos de los aprendizajes en este campo. Asimismo, en este nmero de Equitierra se rinde homenaje a Jos Mara Caballero, economista espaol que se destac por su trabajo y aporte a Amrica Latina, dedicndose por aos a desentraar esa interaccin de conocimientos en funcin del desarrollo rural.
Comit Editorial
Investigacin y accin que valoriza los territorios

Por: Sofa Trey
Periodista
Sistemas Agroalimentarios Localizados:
La nocin de Sistemas Agroalimentarios Localizados, vista con creciente inters en Amrica Latina, participa del ambicioso objetivo de cambiar la manera de pensar la produccin y el consumo de alimentos, teniendo como punto de partida la valorizacin de los recursos territoriales, las problemticas medioambientales y las culturas alimentarias de las sociedades.
principios de mayo pasado se inform en el Boletn Ocial de la Nacin, en Argentina, las condiciones bajo las cuales se podr acceder a la Denominacin de Origen (DO) Chivito Criollo del Norte Neuquino en parte del territorio de la provincia de Neuqun, culminando un proceso iniciado hace cinco aos para lograr la diferenciacin de este producto que es motivo de orgullo de la zona y cuenta con un alto reconocimiento en los mercados regionales. Actualmente, en el norte de esa provincia ms de 1.200 familias de pequeos productores se dedican a la crianza extensiva principalmente de la cabra Criolla Neuquina, que ha logrado caractersticas particulares vinculadas a las condiciones del territorio, al sistema de trashumancia, modos de produccin y ocupacin del espacio heredados de los pueblos originarios y un saber-hacer de los crianceros que redunda en un producto de alta calidad.
Los vinos caseros en la provincia de Mendoza, o los vinos de la costa de Berisso en la provincia de La Plata, son algunos ejemplos de SIAL en Argentina.
Foto: Rosamelia Andrade.
Sistemas Agroalimentarios Localizados: investigacin y accin que valoriza los territorios Sofa Trey
El investigador del Instituto El concepto de SIAL ha recobrado vitali- cursos territoriales: productos, Nacional de Tecnologa Agro- dad con la centralidad de la agricultura servicios, saber hacer, cultura pecuaria de Argentina (INTA), alimentaria, patrimonio cultural y la seguridad y soberana alimentaria Marcelo Prez Centeno, ha cay natural, las personas, sus orgaen la agenda poltica mundial, los creracterizado al norte de Neunizaciones y las redes institucioqun como un Sistema Agroa- cientes ingresos va productos locales nales del territorio. Muchnik ha limentario Localizado (SIAL), tpicos en ciertas regiones, y la vincu- sealado que los SIAL incluyen concepto acuado hace unos lacin del desarrollo rural con el terri- una gran diversidad de situacio15 aos por Jos Muchnik y nes, desde las producciones destorio y la cultura. Denis Sautier, del Centro de tinadas a los mercados locales o Cooperacin Internacional en Investigacin Agronmica para el incluso al autoconsumo, hasta las producciones orientadas a la Desarrollo (CIRAD) de Francia, y que recoge aportes tericos exportacin. Y pueden ser desde sistemas productivos con siglos y prcticos de otros enfoques de la dcada de los 90 como los de historia hasta producciones relativamente recientes. referidos a sistemas productivos localizados, clusters y distritos industriales para vincularlos con ms fuerza con las dinmicas En la actualidad, el concepto de SIAL ha cobrado vitalidad a territoriales. La nocin de SIAL apareci como resultado de una la luz de algunos factores como la centralidad de la agricultura y construccin progresiva de investigadores y tcnicos interesados la seguridad y soberana alimentaria en la agenda poltica munen estudiar y comprender la concentracin espacial de peque- dial; la consolidacin en ciertas regiones del mundo de ingresos as y medianas empresas agroalimentarias en Amrica Latina y va productos locales tpicos, de origen territorial y anes, que frica, explica Claire Cerdan, investigadora del CIRAD y UFSC ha implicado un desarrollo en trminos de indicaciones geogr(Universidade Federal de Santa Catarina, Brasil) vinculada al cas, denominacin de origen y marcas comerciales, entre otros; Proyecto de Desarrollo Territorial Rural con Identidad Cultural y la vinculacin del desarrollo rural con el territorio y la cultura. (DTR-IC/Rimisp). Los SIAL han sido denidos como organizaciones de produccin y servicio (explotaciones agrcolas, empresas agroalimentarias, empresas de servicio y de comercializacin, restaurantes, etc.) asociadas a un territorio especco en virtud de sus caractersticas y de su funcionamiento. La caracterizacin de un SIAL pasa por la identicacin y anlisis de la especicidad de los re-
Paradigma de sostenibilidad
En la ltima dcada, el enfoque SIAL ha servido para analizar diversas experiencias en Amrica Latina con apoyo de instituciones como el Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA), el Centro Internacional de Agricultura
Un debate en evolucin
Aun cuando la nocin de SIAL acumula ya 15 aos de trabajos acadmicos y aplicacin prctica, sigue siendo objeto de amplio estudio, abierto a nuevos aportes. Existen varios espacios virtuales y fsicos donde se discuten los avances de SIAL. Entre ellos estn: Un encuentro que se organiza cada dos aos y rene ms de 250 personas de distintos pases (Montpellier 2002, Mxico 2004, Baeza 2006, Mar Del Plata 2008. La prxima cita es en Parma entre el 27 y 30 de octubre de 2010 (ver EAAE-SYAL2010) Sitios del Grupo de Inters Cientco agropolis (GIS SYAL) Redes de discusin latinoamericanas (como altersyal@gruposyahoo.com y la Red SIAL Argentina redsialargentina@yahoo.com.ar ) La red europea de investigadores ERG SYAL que rene alrededor de 30 instituciones de investigacin de ocho pases. Entre los temas que estn recibiendo atencin se destacan: los vnculos entre los SIAL y los cambios rurales (bienes pblicos territoriales, sinergias agroalimentarias y sinergias territoriales); empresas locales y redes institucionales relacionadas con la produccin, innovacin, marketing y consumo; sistemas territoriales de formacin e innovacin (vnculos entre el saber local y la innovacin, redes territoriales de investigacin y desarrollo); marcas de origen, rtulos territoriales y procesos de certicacin; culturas alimentarias y gastronmicas; capital social, exclusin social y territorio; y polticas de apoyo a los sistemas agroalimentarios.
Tropical (CIAT), CIRAD y algunas universidades. A modo de ejemplo, estn los estudios sobre el sector lcteo del departamento de Cajamarca en el Per, conocido por su tradicional queso mantecoso y queso tipo suizo, sobre las queseras rurales de Turrialba, en Costa Rica, y varias investigaciones en Argentina, tales como: el vino de la costa de la zona de Berisso, cerca de La Plata; la yerba mate de la provincia de Misiones, que representa el 90% de la produccin argentina de esta hierba; la activacin de los vinos caseros en el departamento de Lavalle, en la provincia de Mendoza; y la produccin artesanal de queso de Tandil en la provincia de Buenos Aires. Varios de estos casos dan cuenta de procesos de innovacin que se estn llevando a cabo en muchos territorios desaando la nocin comn de las zonas rurales como atrasadas o marginadas, as como muchas propuestas de modernizacin de las mismas basadas en una homogenizacin de las prcticas productivas. En el libro Sistemas alimentarios localizados en Argentina, que expone algunos de los casos mencionados, Jos Muchnik indica: los investigadores en ciencias agrcolas y agroalimentarias nos vemos confrontados a la crisis del paradigma productivista que rigi la evolucin agropecuaria durante el siglo XX y debemos participar en la construccin de un paradigma agrcola y agroalimentario sostenible. La nocin de SIAL participa de este ambicioso objetivo de cambiar la manera de pensar la produccin y el consumo de alimentos, teniendo como punto de partida la valorizacin de los recursos territoriales, las problemticas medioambientales y las culturas alimentarias de las diversas sociedades. En su opinin, hablar de SIAL en este contexto es en s mismo un desafo, ya que se parte de la diversidad y la especicidad de los recursos territoriales en un mundo globalizado, sin negarlo y al mismo tiempo armando que los hombres, con sus saberes, sus competencias y sus organizaciones pueden construir sus proyectos de vida y sus proyectos productivos partiendo de las dinmicas territoriales.
Construyendo SIAL
Segn explica Claire Cerdan, en los trabajos sobre la nocin de SIAL se observan tres grandes perodos. En una primera fase, el anlisis se focaliz en las dinmicas de concentracin espacial de pequeas y medianas agroindustrias rurales, tratando de identicar los motores de competitividad de estos conjuntos de actividades productivas y de servicios. En una segunda fase se orient a los temas de las calicaciones territoriales, constatndose un gran esfuerzo en proyectos y publicaciones en torno a los productos de origen y los modos de certicacin. Y actualmente se estara en una tercera fase en que el enfoque de SIAL trata de ser integrado para abordar los nuevos desafos de las sociedades rurales relacionados con procesos de localizacin y deslocalizacin de las actividades productivas, multifuncionalidad de la agricultura y de los espacios rurales, problemas ambientales y preservacin de la biodiversidad. Diversas investigaciones de los ltimos aos destacan tambin la nocin de SIAL como un instrumento movilizador del cambio. En una reexin sobre la experiencia de revalorizacin de hortalizas locales en el Cinturn Verde de La Plata, investigadores de la Universidad Nacional de La Plata (UNLP) advierten sobre la utilidad de una denicin remozada del concepto SIAL, pensada para abordar precisamente procesos de intervencin en el medio. Los investigadores relatan la experiencia del rescate del tomate platense como una intervencin iniciada en 1999 por un conjunto de actores que incluye: una institucin acadmica, que motoriza conceptos alrededor de la idea de la preservacin de la biodiversidad hortcola local y del desarrollo
rural; un grupo de productores, que acompaa y asume con el tiempo la representacin de la experiencia; y los consumidores, convocados a travs de estas, degustaciones y encuentros a recuperar sabores y tradiciones. Algo similar ocurri con los vinos de Berisso, elaborados con la cepa Vitis labrusca que cultivaron los inmigrantes italianos que llegaron a la zona a mediados del siglo XIX, y cuya produccin tuvo su apogeo entre 1914 y 1955, momento en que comenz a declinar drsticamente. All la Facultad de Ciencias Agrarias y Forestales de la UNLP tom la iniciativa de intervenir, desde hace unos 10 aos, a travs de proyectos de extensin universitaria que apuntaron a la reactivacin de la produccin del vino de la costa con iniciativas de capacitacin, asistencia tcnica, investigacin y valorizacin del saber hacer de los productores locales. A travs de este proceso se logr conformar un grupo estable de productores que crearon una cooperativa de produccin y servicios rurales, se triplic la supercie plantada de vid, se adoptaron tcnicas de bajos insumos, se innov en la comercializacin y se cre la Fiesta del Vino de la Costa, que en noviembre pasado realiz ya su sexta versin.
Un aporte a las polticas

En Brasil, el enfoque SIAL est siendo movilizado por dos tipos de actores, sostiene la investigadora de CIRAD-UFSC. Por una parte estn los investigadores, que lo emplean como clave de lectura para restituir la dinmica del proceso de innovacin, caracterizado por un proceso de construccin de
identidad territorial. Por otra parte se encuentran los actores pblicos, existiendo programas de polticas que movilizan estos aportes y nociones. Un ejemplo es la poltica brasilera de apoyo a los Acuerdos Productivos Locales (APL), liderada por el Ministerio de Desarrollo, Industria y Comercio Exterior y el Ministerio de Integracin Nacional. Esta poltica parte del presupuesto de que una red de actores locales (empresarios, sindicatos, asociaciones, entidades de capacitacin, de educacin y de crdito, agencias de desarrollo, entre otros) pueden crear un efecto de movilizacin de recursos y de sinergias para fortalecer el capital social, con el objetivo de promover cadenas productivas y obtener efectos sobre el desarrollo local. Hoy existe
un Grupo de Trabajo Permanente para Acuerdos Productivos Locales, que incluye ms de 30 instituciones brasileras y cuenta con 957 APL, un buen porcentaje de los cuales corresponden a producciones agrcolas (leche, frutas, mandioca y otras). Otro enfoque que interesa a los actores pblicos actualmente se focaliza en la estrategia de promocin de canastas de bienes y de servicios que resultan de la articulacin entre un producto principal (indicacin geogrca, producto tradicional) con otros productos y servicios, que tambin representan casos potencialmente virtuosos que contribuyen al fortalecimiento de dinmicas territoriales innovadoras, indica.
SIAL y desarrollo con identidad cultural

El proyecto Desarrollo Territorial Rural con Identidad Cultural (DTR-IC), de Rimisp, est abordando el enfoque SIAL en el marco de algunas de sus actividades. Recientemente rm un convenio con el INTA de Argentina para desarrollar la propuesta La identidad cultural del pueblo caroyense: el proceso de construccin de una identidad geogrca en Colonia Caroya-Ciudad de los Sentidos, iniciativa que continuar la exploracin de las Indicaciones Geogrcas como un motor incluyente de DTRIC. Tambin presentarn con esta institucin un trabajo en el Seminario Internacional EAAE-SYAL2010 en Parma, sobre las denominaciones de origen y las indicaciones geogrcas como herramientas para el DTR-IC. Por otra parte, el proyecto participar con otros investigadores que se ocupan de SIAL y DTR-IC en dos iniciativas en el marco del Congreso Latinoamericano de Sociologa Rural (ALASRU) en noviembre de 2010: una mesa redonda sobre Identidad Cultural y Alimentos y un grupo de trabajo sobre Certicacin y patrimonializacin de alimentos .
opinin
Potencial de transformacin para el desarrollo territorial
Foto: Rosamelia Andrade
Alianzas pblico-privadas:
e ha denido al desarrollo territorial rural como un proceso sostenido en dos pilares interdependientes: la transformacin productiva y el desarrollo institucional. El primero de estos pilares plantea la necesidad de innovar en procesos, productos y formas de gestin en la produccin de bienes y servicios del territorio. El desarrollo institucional, por su parte, hace referencia a las reglas formales e informales que gobiernan las relaciones de los agentes del territorio entre s y de ellos con agentes externos. De la naturaleza de estas instituciones depende no solo el dinamismo de los procesos productivos, sino sobre todo la forma en que se distribuyen los resultados de la transformacin productiva entre los agentes y, por lo tanto, el carcter incluyente o excluyente de la misma. El territorio, por su parte, como construccin social, es un espacio con identidad y con un proyecto de desarrollo consensuado entre los distintos sectores que conforman su tejido social. Es con este propsito que han surgido muchas frmulas orientadas a crear instancias de participacin, como las plataformas pblico-privadas, mesas, consejos, etc.
Sin embargo, una abundante experiencia muestra que la gran mayora de los casos terminan siendo experiencias frustradas en la medida en que no se toman all decisiones sobre la orientacin concreta de recursos de inversin. En alguna medida, esta incapacidad de convertirse en herramientas de orientacin de la actividad productiva no es ajena al hecho de que, hasta la reciente crisis nanciera, la poltica pblica estuviera inspirada en el llamado Consenso de Washington, con el mercado como la institucin orientadora por excelencia, y en que fuera anatema la idea de una poltica inductora de determinadas actividades por parte del Estado, como la poltica de desarrollo productivo que hoy es retomada como poltica industrial por ms de un pas de la regin. Con este nuevo espritu, y reivindicando sus mejores tradiciones, la CEPAL acaba de publicar el libro de Devlin y Moguillansky Alianzas pblicoprivadas para una nueva visin estratgica del desarrollo que, a partir de una revisin sistemtica y de una generalizacin de elementos claves de transfor-
Alexander Schejtman
Investigador principal de Rimisp
opinin
Alianzas pblico-privadas, Potencial de transformacin para el desarrollo territorial Alexander Schejtman
macin productiva en Europa y en Asia, formulan once principios que apuntan a dar sentido a las potencialidades transformadoras de las alianzas entre el sector pblico y el privado. Parafraseando algunos de dichos principios, y ledos desde la perspectiva del desarrollo territorial rural, podemos sealar que: El punto de partida lo constituye la formulacin de una estrategia territorial consensuada, basada en polticas proactivas de desarrollo productivo (por ejemplo, poltica industrial). La concertacin entre agentes del sector pblico y privado es un elemento clave tanto para la formulacin como para la implementacin de la estrategia. El liderazgo del proceso le corresponde a los ministerios y organismos encargados de actividades y sectores en la economa real (industria, agricultura, servicios, innovacin). Los encargados de las nanzas vigilan la congruencia con los equilibrios macroeconmicos, pero no pueden, so pretexto de ello, subordinar las orientaciones del desarrollo productivo. Se debe superar la cultura cortoplacista, promoviendo una cultura de pensamiento estratgi-
co a mediano y largo plazo que sea movilizadora de las fuerzas vivas de los territorios. El proceso de implementacin de la estrategia debe servir para el desarrollo de un servicio civil (en el sentido anglosajn de un civil service) altamente competente y alejado de las prcticas patrimonialistas. La evaluacin sistemtica y regular de la estrategia es una condicin para su xito y debe estar denida desde el inicio con instrumentos que den cuenta de la coherencia del proceso. Una alianza pblico-privada representativa de todos los sectores, y en especial de los ms vulnerables, puede minimizar el riesgo de que el gobierno se vea capturado por el sector privado y superar la contradiccin entre los plazos polticos de los gobiernos locales y los plazos medianos y largos requeridos para un proceso de desarrollo inclusivo. Cabe sealar que dichas alianzas estarn dotadas del poder de denir la orientacin de recursos concretos transformados en verdaderos pactos, contratos o convenios que comprometan a las partes.
Han surgido muchas frmulas orientadas a crear instancias de participacin, pero la gran mayora de los casos terminan siendo experiencias frustradas, en la medida en que no se toman all decisiones sobre la orientacin concreta de recursos de inversin.
10
Ganando protagonismo en las dinmicas territoriales

Por: Ana Victoria Ochagava
Periodista
Capital natural:
Foto: Silvia Gutirrez, Humedal Cerrn Grande, El Salvador.
Experiencias estudiadas en El Salvador y Nicaragua estn dando cuenta de la centralidad que puede llegar a tener un buen aprovechamiento del capital natural en las dinmicas territoriales rurales.
El embalse Cerrn Grande es hoy el recurso natural ms importante para los municipios situados en su ribera norte: provee energa hidroelctrica, control de inundaciones, depuracin de aguas, pesca, agricultura, turismo y biodiversidad.
l embalse de Cerrn Grande en Chalatenango, El Salvador, construido a nes de los aos 70, ha marcado profundamente a su poblacin riberea. Primero constituy un trauma por todos los efectos asociados a la inundacin y desplazamiento de personas; luego vino una preocupacin por el deterioro ambiental que estaba experimentando, lo que motiv la creacin del Comit Ambiental de Chalatenango (CACH) en 1995 y del Comit Interinstitucional del Humedal Cerrn Grande en el ao 2000. Estos enfatizaron los aspectos ambientales y la apropiacin de los recursos del territorio con miras a movilizar potencialidades para combatir la pobreza: vieron en la recuperacin del ecosistema nuevas posibilidades de generacin de empleo a partir del fomento de la pesca artesanal, la agricultura sostenible, el manejo de reas protegidas, el turismo ambientalmente planicado y el mejoramiento de la calidad del agua y saneamiento. Hoy es considerado como un humedal y constituye el recurso natural ms importante del territorio.
11
Capital natural: ganando protagonismo en las dinmicas territoriales Ana Victoria Ochagava
Este caso ejemplica una temtica que resulta de inters para Rimisp y varios de sus socios: el modo en que el capital natural y los servicios ecosistmicos inuyen en las dinmicas territoriales en reas rurales. Entre las investigaciones del programa Dinmicas Territoriales Rurales, coordinado por Rimisp, hay dos casos que ilustran cmo el conjunto de condiciones ecosistmicas e institucionales del territorio pueden determinar una dinmica ambiental favorable e incluso modicar positivamente la calidad de vida e ingresos de sus habitantes. Ellos son el del ya mencionado embalse de Cerrn Grande, en El Salvador, y el de la reserva natural Macizo de Peas Blancas, ubicada entre el departamento de Jinotega y Matagalpa, en Nicaragua.
truccin de la represa hidroelctrica Cerrn Grande en 1977, que tuvo importantes impactos sociales y ambientales por la prdida de tierras de cultivo y viviendas. Lo anterior, unido a la presencia del conicto armado en la zona entre 1980 y 1992, ha determinado las dinmicas territoriales actuales. Estas han sido analizadas con detalle en el estudio Dinmicas socioambientales y productivas en la zona norte de El Salvador: la ribera norte del Humedal Cerrn Grande, realizado por el Programa Salvadoreo de Investigacin sobre Desarrollo y Medio Ambiente (PRISMA). El estudio constata que todos los municipios que bordean el embalse muestran un mejoramiento en el ingreso y una reduccin de la pobreza rural entre 1992 y 2007. En cuanto al ingreso per cpita, tambin todos presentan un incremento, destacando el municipio de San Francisco Lempa con el 35,72%. En materia de pobreza, el municipio que ms redujo este indicador es Santa Rita, que la ha visto mermar en 48,85%, seguido por Azacualpa con un 42,88%. Mirando los antecedentes histricos, el estudio indica que la construccin de la represa hidroelctrica dio lugar a la inundacin de buena parte de las mejores tierras cultivables de Chalatenango una supercie de 135 km2 e implic el desplazamiento de 13 mil pobladores desde los lugares donde solan habitar y realizar sus cultivos, recibiendo a cambio indemnizaciones muy escuetas. Esta experiencia permanece en la memoria de los habitantes como un despojo de su vida y territorio, pese a que la Comisin Ejecutiva Hidroelctrica del ro Lempa (CEL) reubic a ms de nueve mil de los afectados en el lmite norte del embalse.
Embalse de Cerrn Grande: de un problema a una oportunidad

Los municipios que forman parte de la ribera norte del Humedal Cerrn Grande, en el departamento de Chalatenango (Tejutla, El Paraso, Santa Rita, Chalatenango, Azacualpa, San Luis del Carmen y San Francisco Lempa) comparten una historia comn asociada a algunos megaproyectos, como la cons-
12
Con las heridas an abiertas, en la dcada del 80 la zona se vio expuesta a las consecuencias del conicto armado. Pese a que los combates internos no se dieron en esa rea geogrca especca, varios de los municipios fueron sometidos al control del ejrcito. As, la migracin se convierte en una salida ante la inseguridad que provoca la guerra, la crisis del agro y la prdida de tierras por causa de la represa. La gente ve en la capital del pas, y tambin en el extranjero, la posibilidad de rehacer su vida. Ante este complejo panorama social, los municipios optaron por volver las circunstancias a su favor, conscientes de constituir una zona de gran importancia para la generacin elctrica del pas. Fue as como el embalse Cerrn Grande se convirti en el recurso natural ms importante del territorio, producto de un proceso que se inici en la dcada del 90, cuando se piensa socialmente como un ecosistema proveedor de bienes y servicios ecosistmicos, entre los cuales destacan provisin de energa hidroelctrica, control de inundaciones, depuracin de aguas, pesca, agricultura, turismo y biodiversidad. Por otra parte, la incidencia de las convenciones internacionales en la institucionalidad estatal y una mayor conciencia social acerca de la conservacin de los recursos naturales dio lugar a la organizacin de diversos actores municipalidades, mancomunidades de municipios, organizaciones sociales, gremios, entre otros en torno a la creacin de propuestas para el manejo integrado y sostenible de las cuencas y de las tierras con caractersticas de humedal: aquellas inundadas de manera permanente y con un ecosistema hbrido entre lo acutico y lo terrestre. En este proceso, los municipios han contado con el apoyo del
Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN) gracias al cual el lugar logra convertirse en un Sitio de Importancia Internacional bajo la Convencin Ramsar. La idea fuerza detrs de estas mociones ha sido salvaguardar un importante recurso natural, utilizarlo como eje dinamizador del desarrollo y lograr generar con ello estrategias productivas ms inclusivas, como por ejemplo un buen manejo de las tierras uctuantes aledaas al humedal. Cabe tener en cuenta que el manejo del humedal es muy complejo debido a los graves procesos de deterioro que enfrenta como consecuencia del excesivo aprovechamiento de sus recursos y la destruccin y fragmentacin del hbitat asociada a la ampliacin de la frontera agrcola, con impactos sobre la ora y fauna. Tambin clave para el manejo del humedal son las llamadas tierras uctuantes, aquellas ubicadas en las cotas mximas y mnimas de operacin para la generacin de energa, que actualmente CEL arrienda a particulares para el pastoreo y siembra de granos bsicos, sin mayores regulaciones, generndose con ello degradacin y contaminacin del suelo. Los grupos, municipios, mancomunidades y comits como el Comit Ambiental de Chalatenango (CACH), entre otros actores sociales locales, han comprendido que el descuido del medio ambiente est directamente vinculado al aumento de la pobreza. As, se han enfocado en la elaboracin de propuestas y diagnsticos orientados a combatir este problema. Muestra de ello es el PADEMA, Plan Departamental de Manejo Ambiental, que ha logrado coordinar la visin del desarrollo del terri-
13
torio de los actores sociales de Chalatenango. Los elementos de la estrategia territorial contenidos en el plan que constituye un ejercicio indito en la construccin de propuestas desde las entidades sociales incluyen los potenciales ambientales de Chalatenango y su relacin con el resto del pas como productor de servicios ambientales.
Diversos actores del departamento de Chalatenango, en El Salvador, han comprendido que un recurso natural degradado est directamente vinculado al incremento de la pobreza. Por ello, se han enfocado en la elaboracin de propuestas y diagnsticos orientados a combatir el deterioro del Humedal Cerrn Grande.
Un macizo prdigo en servicios

Entre 1998 y 2005 los indicadores del territorio de la Reserva Natural Macizo de Peas Blancas, en Nicaragua, muestran un leve aumento en el consumo promedio de la poblacin y, al mismo tiempo, una mejora en el coeciente de Gini. Qu dinmicas territoriales haban generado estos cambios econmicos y distributivos? Esa y otras interrogantes intent despejar el estudio Gobernanza en el uso y acceso a los recursos naturales en la Reserva Natural Macizo de Peas Blancas, a cargo del Instituto de Investigacin y Desarrollo Nitlapn de la Universidad Centroamericana (Nicaragua) y el Danish Institute for International Studies (DIIS).
El macizo en s es un recurso natural geogrcamente determinante para la zona en trminos de identidad territorial, no solo por haber sido declarado Reserva Natural en 1991 y considerarse Reserva de la Bisfera, sino porque su ecosistema de bosque tropical siempreverde montano y submontano provee diversos servicios a las poblaciones aledaas: agua para diferentes usos; bosque (material de construccin, energa, calefaccin); biodiversidad (cacao no, especies endmicas, plantas medicinales, entre otros); paisaje (agro y ecoturismo, turismo comunitario y educativo). Segn el estudio, el eje articulador del territorio es el agua, que abastece a las cabeceras municipales y a ms de 30 comunidades que la utilizan para regar hortalizas, dar de beber al ganado y mantener hmedo el caf, entre otros usos fundamentales para la subsistencia. Por su parte, el uso y control de la tierra en la Reserva Natural es el ncleo sobre el cual giran las prcticas organizativas y econmicas de los actores tradicionales del territorio: los grandes latifundistas de La Dalia; los colonos, que viven en las poblaciones de la zona y proveen la mano de obra para las actividades agrcolas en las grandes haciendas; y los minifundistas cafetaleros, quienes tienen sus pequeas ncas en las partes altas, principalmente del Cu y Rancho Grande.
14
La hiptesis central del estudio en relacin a los cambios econmicos, distributivos y ambientales observados, es que estos se deben a que la competencia entre los actores sociales sobre el uso y el control de la tierra ha sido llevada a cabo cada da ms en el campo ambiental y menos en el productivista. Asimismo, diversos cambios institucionales han contribuido a modicar el manejo del acceso y uso de los recursos naturales en pos de una mayor inclusin social y sustentabilidad ambiental. Entre las principales fuentes del cambio del esquema productivista al ambiental destaca la crisis del caf, que llev a buscar nuevos nichos en el mercado de este producto, como es el caso del caf orgnico. Esto ha ido acompaado de un discurso sobre desarrollo y produccin ambientalmente sostenible en el rea de la reserva, que no ignora las amenazas a sus recursos naturales y ecosistmicos. De hecho, el aumento de la demanda de agua para consumo domstico debido al crecimiento de la poblacin que pas de 92 mil habitantes en 1998 a 126 mil en
2005 llev a centrar la atencin en el bosque de la Reserva Natural y los servicios hdricos que proporciona. Y es que de all proviene el 80% del agua que abastece a los municipios de Tuma-La Dalia, Rancho Grande y el Cu, y se ha detectado contaminacin de fuentes de agua durante las etapas iniciales del procesamiento del caf. A lo anterior hay que sumar el aumento en el inters ambiental por parte de la cooperacin internacional y los gobiernos municipales para asegurar un desarrollo sostenible de la reserva natural, como parte de un esfuerzo por profundizar la descentralizacin y fortalecer la relacin entre alcalda y ciudadana. Esto se ha expresado, entre otras cosas, en la creacin de un catastro fsico de las tierras para fomentar la proteccin y regular el uso de los suelos y el agua, en la formacin de la Asociacin de Municipios de Peas Blancas del Norte (AMUPEBLAN) y en la elaboracin de una propuesta de plan de manejo.
La dimensin ambiental, un nuevo mbito de reexin

Con el objetivo de fortalecer la investigacin sobre la dimensin ambiental en las dinmicas territoriales, Rimisp conform en noviembre de 2009 un grupo de reexin con socios del programa que operan en lugares en los que dicho aspecto es relevante, en el cual estn presentes investigadores de Bolivia, Brasil, Chile, El Salvador, Honduras y Nicaragua. El grupo de medioambiente basa sus reexiones en el documento "Notas para el anlisis de la dimensin ambiental en las dinmicas territoriales" preparado por Jakob Kronik y David Bradford para el programa, en el cual se plantea un ndice de capital natural para determinar cmo los bienes y servicios ambientales presentes en los ecosistemas condicionan positiva o negativamente las dinmicas territoriales en sectores rurales. El ndice propuesto se basa principalmente en tres indicadores: disponibilidad de agua apta para actividades productivas, uso actual de la tierra o de cuerpos de agua en el caso de zonas costeras y cobertura vegetal natural. El documento plantea tambin que un territorio no se mueve en una sola direccin a travs del tiempo en lo que a la transformacin de su capital natural se reere, lo que se puede atribuir principalmente a la inuencia de diferentes arreglos institucionales sobre el capital natural. Aqu, los instrumentos de gestin ambiental juegan un rol importante como mecanismos de regulacin de la produccin, contribuyendo a la mitigacin o a la adaptacin de factores que inuyen en el estado del capital natural.
15
entrevista
Se necesita motivar a las nuevas generaciones a dedicarse a las ciencias agrcolas
Segn el Director del CIAT, la investigacin agropecuaria est asumiendo nuevos desafos, como los relacionados con manejo de recursos naturales y medio ambiente -incluido el cambio climtico-, pero importantes temas todava esperan su turno, como los referidos a desarrollo regional, transformacin institucional y otros aspectos vinculados a una accin pblica ms eciente y efectiva en los territorios rurales.
on ms de 30 aos dedicados a promover la investigacin agrcola y rural a nivel continental, Ruben Echeverra cree que si bien se ha avanzado bastante en este campo, falta an mucho por desarrollar. Entre otras cosas, le preocupa abordar el cambio generacional de investigadores en Amrica Latina. Por otra parte, advierte que en investigacin y desarrollo hay duplicacin de esfuerzos a nivel pblico en la regin. A su juicio, debera haber una mayor integracin, comunicacin y trabajo en conjunto entre los centros de investigacin a nivel nacional,
Ruben Echeverra, Director General del Centro Internacional de Agricultura Tropical (CIAT):
Por: lvaro Quijada Periodista
subregional y regional (Amrica Latina y el Caribe) para aprovechar las experiencias de unos y otros, y ser ms ecientes en el combate de los problemas actuales y futuros del sector agropecuario. -Puede identicar algunas de las principales tendencias actuales en la investigacin agropecuaria en Amrica Latina? -Me referir a la dimensin pblica de la investigacin agropecuaria, ya que todava tenemos en Amrica Latina muy poca inversin privada en investigacin y es muy conFoto: Gentileza CIAT
16
entrevista
Ruben Echeverra, Director General del CIAT Por lvaro Quijada
centrada en los insumos, como las semillas, los agroqumicos y la asistencia tcnica. Una tendencia clara, comparando con dos dcadas atrs, es la creciente inversin en investigacin en el manejo de recursos naturales y medio ambiente, incluyendo el intento de mitigar o de adaptar las especies al cambio climtico. Otra tendencia es el regreso a los temas originales de la investigacin pblica de hace 100 aos en la regin, vinculados al aumento de la produccin alimentaria, bsicamente enfocados en cultivos bsicos de la dieta de la poblacin con menos ingresos (arroz, frijol, yuca, maz, papa, camote) y tambin en el manejo agronmico complementario a la mejora gentica. Y una tercera tendencia mucho menor ha sido la investigacin relacionada con las cadenas agroalimentarias, con la vinculacin de productores a mercados y con algunos temas de polticas agrcolas. -Y en qu aspectos ve que faltan mayores esfuerzos? -Si tuviera que referirme a los temas que, siendo muy importantes, han recibido mucha menor atencin de parte de la investigacin pblica, incluira al desarrollo regional, la transformacin institucional y muchos otros aspectos vinculados a lograr una ac-
Gran parte de los trabajos de investigacin en mejoramiento gentico se estn volcando a adaptar los cultivos claves para la alimentacin a condiciones de cambio climtico, incluyendo la falta o exceso de agua y aumento de temperatura, sumado al continuo esfuerzo por usar insumos qumicos de manera ecoeciente.
cin pblica ms eciente y efectiva en los territorios rurales. Un gran captulo asociado siempre a la investigacin ha sido cunto ms podramos hacer en cooperacin subregional (dos o ms pases) o regional (Amrica Latina y el Caribe), para lograr las escalas necesarias para tener impacto. Creo que aqu todava nos queda muchsimo camino por andar, ya que son muy modestos los buenos ejemplos de investigacin conjunta, tenemos poca inversin en investigacin (alrededor del 1% del PIB agrcola en promedio con una gran heterogeneidad entre pases y concentracin de gran parte de la inversin pblica en Brasil, Argentina
y Mxico) y todava hay mucha duplicacin de esfuerzos en nuestra regin. -Cules son los principales requerimientos de la investigacin en la actualidad para el continente? -Se necesita estimular a una nueva generacin de investigadores que, adems de reemplazar a un gran grupo que se retira luego de haber crecido con un modelo pblico importante y que despus sufri la reduccin de la inversin pblica (con excepciones como Brasil y algunos otros pases), pueda tener un horizonte sostenible de trabajo en investigacin para el desarrollo. Este es EL desafo: cmo motivar a las nuevas generaciones a dedicarse a las ciencias agrcolas, a la seguridad alimentaria, a la investigacin en el manejo sostenible de los recursos naturales. Mucha gente joven en una regin urbanizada desconoce la importancia del medio rural y no hemos sido lo sucientemente activos como para motivar a dicha generacin. -Qu mecanismos de nanciamiento para la investigacin agropecuaria en Amrica Latina han dado buenos resultados? -Los mecanismos competitivos a nivel nacional y regional se han venido utilizando crecientemente en las ltimas dos dcadas con cierto xito, logrando crear en corto plazo
17
entrevista
El CIAT y Amrica Latina

El Centro Internacional de Agricultura Tropical (CIAT) es uno de 15 centros que son nanciados principalmente por 64 pases, fundaciones privadas y organizaciones internacionales que constituyen el Grupo Consultivo para la Investigacin Agrcola Internacional (CGIAR). Su sede est en Colombia y su objetivo central es reducir el hambre y la pobreza y mejorar la salud humana en los trpicos mediante una investigacin que aumente la ecoeciencia de la agricultura, hacia lo cual orienta sus investigaciones interdisciplinarias. Rubn Echeverra es su Director General desde hace un ao. Consultado sobre cul es el foco actual del CIAT en materia de innovacin, Echeverra seala: CIAT ha repensado su estrategia y est reinsertndose en Amrica Latina y el Caribe atendiendo a las demandas de investigacin en la regin, bsicamente reforzando los programas de mejoramiento gentico estratgico de largo plazo en alimentos bsicos, as como invirtiendo en investigacin agronmica y en programas bandera, como uno de anlisis de polticas (incluyendo las ambientales) y otro de frutas tropicales. Para lograr innovacin, y no solo investigacin, CIAT est promoviendo el Parque AGRONATURA, en donde coexisten empresas privadas, fundaciones, institutos y otras agencias, de manera de lograr generar ideas concretas que tengan impacto socioeconmico. Finalmente, CIAT ha liderado el proceso de repensar la investigacin en una agricultura ecoeciente con bastante xito. Es un centro pequeo, con menos de 200 investigadores que, por lo tanto, es parte de un contexto regional en Amrica Latina en donde actan quizs 10 mil investigadores.
consorcios abocados a un tema especco y resultados concretos. Sin embargo, deben balancearse con nanciamiento institucional directo a universidades, institutos pblicos de investigacin y otras organizaciones, de manera de mantener una base cientca slida que luego pueda competir en dichos mecanismos. La investigacin agrcola en temas de bienes pblicos (en donde no hay incentivos para el sector privado de invertir, pero que son socialmente claves) lleva mucho tiempo y dedicacin de equipos bien nanciados; no es posible hacerla en su totalidad mediante contratos competitivos de corto plazo.
-Cmo es el rol que estn cumpliendo el sector privado y los gobiernos en esta materia? -De alguna manera, a medida que ms recursos pblicos se vuelcan a fondos competitivos, el sector pblico implementa menos investigacin y canaliza los recursos pblicos a la sociedad civil, el sector privado y el mismo sector pblico para que compitan por ejecutar proyectos, generalmente de corto y mediano plazo. Por su parte, el sector privado en Amrica Latina en general invierte muy poco (menos del 10% del total) comparado con la escala global, donde ms del 50%
del total invertido en investigacin agropecuaria proviene del sector privado, tanto de las empresas privadas nacionales como las multinacionales. Las asociaciones de productores han venido nanciando su propia investigacin asociados en centros por rubros, como en el caso colombiano, o a travs de impuestos directos a la produccin agropecuaria para conanciar un instituto nacional, como en el caso de Uruguay. Mxico ha demostrado buenas formas de asociacin de productores y conanciamiento a travs de los patronatos. Existen muchsimos mecanismos alternativos de nanciamiento, pero en
18
entrevista
una gran idea, teniendo en cuenta que los recursos originales se mantienen, que se busca aunar esfuerzos entre pases y, sobre todo, apuntarle a prioridades regionales de investigacin. Si entraran al esquema los pases que no lo han hecho, el Fondo podra tener la escala necesaria para lograr mayores impactos a nivel regional. -Qu se est haciendo para la adaptacin al cambio climtico desde la perspectiva, por ejemplo, de innovacin en cultivos y en gestin del agua o en la preparacin de las comunidades campesinas para enfrentar estos cambios? -Se est haciendo muchsimo, pero queda mucho ms por hacer. Gran parte de los trabajos de investigacin en mejoramiento gentico se estn volcando a adaptar los cultivos claves para la alimentacin a condiciones de cambio climtico, incluyendo la falta o exceso de agua y aumento de temperatura, sumado al continuo esfuerzo por usar insumos qumicos de manera ecoeciente. En cuanto a la adaptacin del comportamiento humano, creo que se est haciendo mucho menos de lo que se podra. El sesgo natural de los investigadores, por ejemplo en mejoramiento gentico vegetal, es dedicarse a su
Atendiendo las demandas de investigacin en la regin, el CIAT est reforzando los programas de mejoramiento gentico estratgico de largo plazo en alimentos bsicos.
general se trata todava de un nanciamiento muy bajo, teniendo en cuenta los altsimos retornos a la inversin en investigacin agrcola (alrededor de 40% de retorno promedio de acuerdo con cientos de estudios). Es necesario continuar con el nanciamiento pblico directo a institutos de investigacin.
Finalmente, mencionara que a nivel latinoamericano existe un mecanismo de nanciamiento muy innovador, FONTAGRO, por el cual aproximadamente la mitad de los pases de la regin han invertido en un fondo cuyas rentas anuales se dedican a nanciar programas cooperativos de investigacin. Es
Foto: Neil Palmer (CIAT)
19
entrevista
cultivo foco y quizs le dan menos importancia a los aspectos claves de participacin de comunidades en dicha investigacin. Gradualmente, se busca que la investigacin agrcola y en general el modelo de desarrollo agroalimentario sea bajo el concepto de ecoeciencia, es decir lograr aumento de rendimientos sin utilizar mayor cantidad de insumos qumicos o utilizndolos de una manera sostenible, amigable con el medio ambiente. Es posible mejorar la rotacin de cultivos, el menor laboreo (gran parte de la competitividad de la soja en el cono Sur de la regin se debe a prcticas agronmicas mejoradas), y un uso ms racional de insumos de alto costo, sin perder de vista que debemos continuar investigando para producir ms. Esa es la idea detrs de la ecoeciencia. -Qu impactos cree que tienen, en trminos del patrimonio natural de los pueblos, avances como los de la biotecnologa y la transferencia de especies de un pas a otro? Existe una verdadera proteccin a la propiedad intelectual de las especies vegetales y animales que son propias de la regin, para benecio de sus habitantes?
Sobre Ruben Echeverra

Ruben Echeverra es uruguayo y, luego de obtener su licenciatura en agricultura en la Universidad de la Repblica de ese pas, trabaj para el Instituto de Reforma Agraria de Uruguay como jefe de los servicios de extensin. Posteriormente se doctor en Economa Agraria y Economa Aplicada, en la Universidad de Minnesota, Estados Unidos. Ya en los aos 80, cuando haca su tesis doctoral, hizo trabajos de campo en Guatemala y Mxico, con base de operaciones en el Centro Internacional de Mejoramiento de Maz y Trigo (CIMMYT), en Mxico. Ha trabajado en asuntos relacionados con la poltica de la investigacin agrcola y con el fortalecimiento de la capacidad de los pases para esa investigacin en Asia, frica y Amrica Latina, desde el Servicio Internacional para la Investigacin Agrcola Nacional (ISNAR), en Holanda. En 1992 se vincul al Banco Interamericano de Desarrollo (BID) en Washington DC, donde promovi la formulacin de una estrategia de desarrollo rural de carcter regional para Amrica Latina y el Caribe (ALC), la creacin del Fondo Regional de Tecnologa Agropecuaria (FONTAGRO) y la creacin del Grupo Interinstitucional para el Desarrollo Rural en ALC. Posteriormente fue Director Ejecutivo del Consejo Cientco del Grupo Consultivo para la Investigacin Agrcola Internacional (CGIAR), con sede en la FAO, en Roma. Desde el 2007 es Presidente del Consejo Internacional de Rimisp - Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural y a partir de abril de 2009 es el Director General del Centro Internacional de Agricultura Tropical, CIAT, en Colombia.
-Recordemos que la agricultura fue iniciada por las mujeres en frica hace 10 mil aos y que desde entonces estamos transformando la gentica vegetal y animal adaptndola a nuestras necesidades; de lo contrario, no hubiramos podido pasar de una poblacin mnima original a los casi 7 mil millones de habitantes que muy pronto tendremos. Ade-
ms, recordemos que lo bueno viaja rpido! y que, por lo tanto, a medida que las expediciones coloniales comenzaron a llevar cultivos de un lado a otro, al nal todos hemos logrado una gran diversidad de alimentos. O sea, los movimientos de plantas y animales entre pases siempre se han dado y deberan continuar mucho ms a nivel cientco,
20
entrevista
si tomamos en cuenta los desafos de la poblacin planetaria y el cambio climtico, entre otros. Sin embargo, es cierto que si bien tenemos proteccin de la propiedad intelectual establecida en leyes y tratados, esa es una gran materia pendiente, que es la de balancear dicha propiedad hacia lo autctono y, ms an, asegurarse que la biodiversidad no desaparece por el mero hecho de que algunos rubros se expanden muy rpidamente por tener propietarios. Creo que debemos invertir muchos ms esfuerzos por dialogar en dnde estamos con la propiedad intelectual, entendiendo la complejidad del tema y, en lo posible, intentar solucionar problemas concretos ms que sesgarnos por la fuerte dimensin poltica que el tema conlleva. -Qu pasos deben seguir los actuales institutos nacionales de investigacin para ser ms competitivos y generar resultados que sean efectivamente utilizables por los productores de cada
A nivel latinoamericano existe un mecanismo de nanciamiento muy innovador, FONTAGRO, por el cual aproximadamente la mitad de los pases de la regin han invertido en un fondo cuyas rentas anuales se dedican a nanciar programas cooperativos de investigacin.
pas, que incrementen sus ingresos y promuevan la cultura campesina? -Los actuales institutos nacionales son muy distintos, difcil de comparar o hacer un promedio. Hay que tener en cuenta que al lado de una EMBRAPA (Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria) con ms de 500 millones de dlares de presupuesto anual y miles de investigadores, existen pequeos institutos nacionales de alrededor de 100 investigadores. Otra complejidad a tomar en cuenta es no reducir el tema de la investigacin a solucionar
solo problemas de los productores, cuando en muchos casos los mayores beneciados podran ser los consumidores. No olvidemos que en pases grandes, en donde se consume gran parte de lo que se produce, son realmente los consumidores (urbanos, dada la tendencia actual en la regin) los verdaderos beneciados de la baja en los precios de los alimentos cuando esta es generada por una mayor produccin gracias a la investigacin. Los institutos nacionales de los pases donde la cultura campesina es fuerte o donde se quiera reforzar, podran dirigir sus energas menos a cultivos especcos y ms a sistemas de produccin campesinos, o dedicarse un poco ms a la investigacin en desarrollo rural en s mismo y no solo agrcola. Tambin podran desarrollar nuevas formas de participacin en la denicin de prioridades de investigacin o dedicarse un poco ms a aquellos rubros especcos que s estn netamente asociados a campesinos, as como a mejorar el vnculo ms directo con los mercados nacionales o extranjeros de manera de contribuir a aumentar los ingresos.
21
Buenas recetas para la gestin local

Por: Soledad Evans
Periodista
Asociatividad e inclusin:
Foto: Cortesa participantes rutas de aprendizaje DTR-IC.
La unin hace la fuerza. As queda demostrado al conocer las experiencias de municipios, comunidades y actores locales que, trabajando en conjunto, estn logrando mejores caminos, mejores comunicaciones con las grandes ciudades, acceso al agua potable, ms fuentes de trabajo y mayor integracin entre culturas diferentes.
En Curahuara de Carangas, Bolivia, el municipio se ha empeado en integrar y potenciar las culturas originarias.
nnovar en la gestin local no siempre es fcil. Diferentes factores, que van desde las restricciones que impone el marco legal vigente hasta arraigados procedimientos burocrticos, obstaculizan cambios en este mbito. Sin embargo, la necesidad de optimizar los siempre limitados recursos para impulsar el desarrollo del territorio, as como las crecientes demandas de la poblacin por participar en las decisiones que le ataen, han dado paso a formas creativas para avanzar en este campo en los ltimos aos. Es ah donde han entrado alcaldes y otras autoridades locales a establecer formas de trabajo ms inclusivo con buenos resultados, existiendo diversos ejemplos a distintas escalas territoriales. Una muestra de ello son las mancomunidades de municipios, como La Montaona en El Salvador, que constituyen una forma de viabilizar proyectos de benecio local pensndolos en una escala mayor que los lmites administrativos comunales. En otra lnea, destaca el nuevo modelo de gestin del gobierno provincial
22
Asociatividad e inclusin: buenas recetas para la gestin local Soledad Evans
de Tungurahua en Ecuador, que enfatiza los liderazgos de los colectivos sociales y logr integrar a comunidades campesinas e indgenas en la formulacin de las estrategias de riego, de desarrollo agrcola y de turismo. Por su parte, la experiencia de Curahuara de Carangas, en Bolivia, proyecta una administracin intercultural donde las comunidades aymaras scalizan al municipio y participan directamente en proyectos de desarrollo. Se trata de modalidades novedosas que tienen a estos sectores rurales en pleno proceso de cambio de mentalidad en sus propias polticas pblicas.
que les da ejecutar iniciativas en una escala mayor a sus lmites poltico-administrativos. La mancomunidad ofrece ventajas para municipios pequeos que tienen pocos recursos y poblacin dispersa en un espacio geogrcamente muy limitado, para realizar acciones comunes con benecios locales. Plantearse a una escala mayor puede ser ms atractivo para algunas inversiones, permite compartir recursos y expertos, y ahorrar fondos pblicos en proyectos como los relacionados con el manejo y disposicin de la basura, agua potable, saneamiento, infraestructura o desarrollo productivo, seala. En su opinin, las perspectivas de xito de las mancomunidades dependen en gran medida de que surjan desde el inters local y que logren el compromiso de todos sus miembros para aportar a su funcionamiento. Muchas mancomunidades se han creado en Centroamrica empujadas por la cooperacin internacional para contar con una gura para actuar a una escala mayor, en lugar de tener que tratar municipio por municipio. En varios casos es una creacin forzada, que responde a un pedido de afuera y tiende a funcionar solo mientras dura el proyecto externo, indica Cliche. La Montaona es una de las mancomunidades pioneras en Centroamrica y que ha persistido en el tiempo (ver recuadro en pag. 24). Esta experiencia cumple con una de las caractersticas que Gilles Cliche considera fundamentales para comenzar una iniciativa como esta: partir de un proyecto sencillo, viable y de inters comn, que tenga benecios para todos. En este caso se trat de un proyecto vial que mejoraba la conectividad. Despus se puede pasar a otros objetivos ms complejos, in-
Mancomunidades: ampliando la escala de accin

La asociatividad entre los gobiernos locales se ha transformado en una de las innovaciones institucionales que se est generalizando en el continente, indicaba hace dos aos una publicacin del Fondo Minka de Chorlav con Rimisp, dedicada a un estudio sobre mancomunidades de municipios rurales (ver AQUI publicacin). Estas, a diferencia de las tradicionales asociaciones o federaciones de municipios -que son de carcter ms gremial, con nfasis reivindicativos y demandantes de recursos e interlocucin poltica ante los gobiernos nacionales- estn ms vinculadas a la gestin asociada de servicios y territorios. El investigador principal de Rimisp, Gilles Cliche, explica que las mancomunidades son una forma de asociatividad entre municipios vecinos que se unen para aprovechar las oportunidades
23
La Montaona: siete municipios en colaboracin

La Mancomunidad La Montaona, en el departamento de Chalatenango en El Salvador, est integrada por siete municipios cuya actividad principal es la agricultura de subsistencia y la ganadera extensiva. Con 67.000 habitantes, 77% bajo la lnea de la pobreza, estos municipios iniciaron en 1998 procesos de acercamiento para establecer mecanismos de coordinacin y cooperacin para superar problemas comunes, constituyndose el ao 2000 legalmente como mancomunidad, una gura institucional pionera en las zonas rurales del pas. Para lograr sus objetivos La mancomunidad cuenta con una Unidad Tcnica Intermunicipal, que es el brazo operativo para la gestin, ejecucin y supervisin de proyectos. Actualmente cuenta con 14 proyectos en ejecucin, incluyendo los de turismo ecolgico y rural sostenible, la creacin y fortalecimiento del tejido empresarial local, la diversicacin de la actividad productiva y el rescate del patrimonio cultural, adems del mejoramiento de las condiciones de salud, programas de transferencia tecnolgica y de regulacin y expansin urbanstica.
dica. Por otra parte, seala que una mancomunidad, para funcionar bien, necesita contar con una unidad tcnica, lo cual tambin se ha hecho en el caso de La Montaona: la unidad tcnica all crece o se achica segn los proyectos, pero tiene un personal de planta con aportes de todos los municipios. Esta unidad ha impulsado nuevos proyectos en materia de saneamiento, agua potable, proteccin de bosques y de fuentes de agua. Menores han sido las iniciativas a nivel de desarrollo productivo, pero estn entrando en eso, especialmente en el mbito de ecoturismo, indica Cliche. Un tercer aspecto que resalta el investigador es la importancia de contar con marcos legales que reconozcan la gura de la mancomunidad: esto es necesario, porque hay muchos pases donde la legislacin impide que el municipio invierta recursos fuera de sus lmites poltico-administrativos, lo que es un obstculo para el funcionamiento de las mancomunidades.
El nuevo modelo de gestin en Tungurahua

Los esfuerzos por una gestin territorial ms participativa a la hora de establecer las prioridades del desarrollo han marcado camino estos ltimos aos en la provincia ecuatoriana de Tungurahua, lo que constituye otro mbito de innovacin de los gobiernos. Sobre ello expuso el prefecto Fernando Naranjo, mxima autoridad provincial, en el Encuentro 2010 Territorios Rurales en Movimiento realizado en marzo pasado en Bogot (ver artculo en esta edicin). Cuando asumi Naranjo en el ao 2000, se realiz un diagnstico de la provincia que evidenci una serie de aspectos negativos, tales como un fuerte individualismo, entidades pblicas trabajando sin interacciones con las entidades privadas, mnima participacin ciudadana en las decisiones de gestin pblica y existencia de planes estratgicos en los nueve canto-
24
nes (municipios) pero sin ninguna interrelacin. Para cambiar, propusimos una plataforma nica de accin que consista en reunir planteamientos de los actores pblicos y privados para hacer una propuesta de la provincia al gobierno nacional. El haber expresado documentadamente una posicin unitaria, nos permiti generar un espacio en que los actores sociales pudieran opinar, al que llamamos el nuevo modelo de gestin. Lo iniciamos en el ao 2002 y en 2003 lo raticamos como poltica de la provincia, relata Naranjo. Segn el prefecto, el gran valor es que el modelo incorpora como principal actor de cambios a los liderazgos de los colectivos sociales organizados, que han demostrado ser ms efectivos que los representantes de partidos polticos al momento de identicar las prioridades de la poblacin. Desde esta asamblea surgi, por ejemplo, la creacin de una nueva gura de gobierno provincial en que participan tanto los municipios como la prefectura, que no exista hasta entonces en Ecuador y que con la experiencia de Tungurahua fue incorporada en la nueva Constitucin del pas.
generar empleo, se ha elaborado una estrategia agropecuaria donde los campesinos son quienes denen las prioridades, y se ha formulado una estrategia de turismo. Con ambas se construye hoy la estrategia de competitividad de Tungurahua.
Curahuara de Carangas: construccin de una democracia intercultural
Las innovaciones en este caso se relacionan con el desafo de una gestin local que integre y potencie las culturas originarias. Conscientes de la riqueza natural y cultural con que cuentan, las autoridades locales vienen trabajando desde hace 15 aos por impulsar el progreso de Curahuara de Carangas, de poblacin preponderantemente aymara. Segn su alcalde saliente, Rmulo Alconz ahora asesor de la Prefectura de Oruro-, lo primero fue dar valor a esos recursos y, desde esa perspectiva, generar un modelo de desarrollo con un componente de fuerte identidad cultural. En este marco se ha buscado empoderar a las comuniA partir del nuevo modelo de gestin se ha trabajado en varios dades tradicionales e integrar las prcticas sociales comunitarias mbitos. Uno de ellos es el Plan Maestro Hdrico de Tungu- en la institucionalidad municipal y en la construccin de una rahua, con acciones concretas como la creacin del Fideicomi- democracia intercultural. Es precisamente bajo este enfoque de so Fondo de Manejo de Pramos de Lucha contra la Pobreza interculturalidad que este municipio ha ido logrando algunos importantes progresos, tanto en propuesto por los movimientos El gran valor del nuevo modelo de la gestin de los servicios sociaindgenas-, el inventario y revestimiento de los canales de riego gestin de Tungurahua es que incor- les (educacin, salud, nutricin y la construccin de embalses es- pora como principal actor de cambios infantil) e infraestructura de tetacionales, todo ello con directa a los liderazgos de los colectivos so- lecomunicaciones, como en la participacin de las comunidaprovisin de ciertos servicios de ciales organizados. des rurales. Por otra parte, para apoyo productivo, principalmen-
25
te a la ganadera, y en la formacin y capacitacin de recursos humanos. En este esfuerzo, han logrado conseguir fondos internacionales del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y de Canad. Nosotros tenemos comits de vigilancia, los que norman y scalizan al gobierno municipal. En Curahuara hay 14 autoridades que cambian anualmente y adems est el Comit Originario, explica Alconz quien ha trabajado estrechamente con estas instancias. Lo primero en estas instancias tradicionales es que hay que ganar su conanza como alcalde, lo que signica asistir a las reuniones quincenales, encuentros que son en da domingo de 9 de la maana a 9 de la noche, e ir a informarles, porque con eso se logra mayor contacto con las comunidades y se consigue una relacin mucho ms coordinada. Si no, se pierde el dilogo y se cae en la ingobernabilidad, indica. Las comunidades no solo tienen un rol scalizador de las iniciativas propuestas por el municipio y dems autoridades, sino tambin un rol activo en la gestin de nuevas oportunidades de desarrollo para s mismos. Cada ao deben presentar dos proyectos, uno activo, que cuenta con nanciamiento, y otro pasivo, que an no cuenta con los recursos pero se estn gestionando. Para esto deben postular a fondos internacionales, organizaciones y al gobierno mismo. As se ha podido potenciar los emprendimientos econmicos de la zona. Uno de los proyectos exitosos que ha impulsado el municipio es Un aguayo por un parto sin riesgo, que incorpora curanderos y parteras tradicionales en el plan de acompaamiento del embarazo y atencin del parto, generando una interaccin entre
la medicina tradicional y la cientca. As, la persona puede recibir una atencin que respeta su cultura. El proyecto entrega tambin ajuares, elementos para el beb y alimentos bsicos, adems del tradicional aguayo, tejido que usan las madres y que les sirve para cargar el beb. Este proyecto nos ha permitido subir la tasa de supervivencia y nos ha hecho acreedores de premios nacionales e internacionales, y ayud a que consiguiramos equipos de ecografas y otros, como un aporte del Centro de Estudios y Cooperacin Internacional de Canad, lo que al mismo tiempo nos ha abierto la oportunidad de pedir ms infraestructura a las autoridades, cuenta Rmulo Alconz. Otra iniciativa destacada ha sido la implementacin de un sistema de alimentacin en las escuelas, en el que participa la gente del pueblo empleando productos locales, como leche y sus derivados, carne, charqui, qunoa, entre otros. Hemos mejorado la natalidad y ha bajado la mortalidad gracias a los proyectos innovadores de salud que tenemos, se enorgullece el alcalde. En turismo, se ha trabajado en promover atractivos del patrimonio natural y cultural (ver AQU revista de promocin del territorio de Curahuara de Carangas), como la llamada Capilla Sixtina del Altiplano, las palestras de Qala Chua, el nevado Sajama y otros atractivos. Tambin estn trabajando en la puesta en valor de la cultura aymara con municipios transfronterizos, haciendo las rutas aymara de Chile, Bolivia y Per, para lo cual existe un nanciamiento de cerca de 700 mil dlares. Gracias a la cooperacin internacional hemos logrado apoyo para ser crebles y hacer de Curahuara un lugar con futuro. Las polticas que hemos desarrollado han sido positivas y estamos orgullosos, concluye Rmulo Alconz.
26
opinin
Los marginados de la innovacin agroalimentaria en Chile
Foto: Rosamelia Andrade
a innovacin es ampliamente reconocida como una condicin necesaria para el crecimiento econmico sostenido y la reduccin de la pobreza, y puede conducir a un desarrollo ms inclusivo si los procesos de generacin y difusin de conocimiento y aprendizaje contribuyen a reducir las brechas de oportunidades existentes en nuestras sociedades. El Estado de Chile as lo ha reconocido y ha impulsado desde mediados de la presente dcada una activa estrategia nacional de innovacin que como han reconocido las autoridades nacionales y sectoriales hace una apuesta explcita a ganador, fortaleciendo aquellos sectores con un elevado potencial de crecimiento y consolidacin en el escenario internacional. Un trabajo encargado al Boston Consulting Group ha denido ocho clusters productivos prioritarios, siendo uno de ellos la industria de los alimentos. El Ministerio de Agricultura, alineado con esta visin, ha priorizado cinco rubros en su estrategia sectorial de mediano plazo: alimentos procesados, porcino-avicultura, fruticultura, vitivinicultura, y carnes bovinas y ovinas. Esta estrategia tiene profundas implicancias en trminos de distribucin de recursos pblicos de fomento a la innovacin, que van desde la focali-
zacin y priorizacin de iniciativas de inversin, pasando por el diseo de polticas y programas de fomento productivo y transferencia tecnolgica, hasta mecanismos de asignacin de recursos para la formacin de capital humano avanzado. Consecuentemente, tiene tambin importantes consecuencias distributivas y, como muestran estudios recientes desarrollados por Rimisp, en la prctica deja al margen a diversos segmentos de las sociedades rurales y dependientes de la agricultura. Un claro ejemplo de ello es la agricultura familiar. Segn los ltimos censos agropecuarios, este grupo se aleja de la visin tradicional de la produccin de subsistencia hacia modelos de gestin incipientemente empresariales, con una mayor orientacin a los mercados y una amplia capacidad de innovacin intrnseca. Sin embargo, este grupo muestra claras falencias en las condiciones de soporte para el xito de sus emprendimientos, como son el limitado acceso al crdito, a instrumentos de fortalecimiento del capital humano o a la transferencia tecnolgica, entre otros. La poltica pblica parece obviar a este actor en tierra de nadie, con demasiados activos para ser sujeto
Flix Modrego
Investigador de Rimisp
27
opinin
Los marginados de la innovacin agroalimentaria en Chile Flix Modrego
de la poltica social, pero con muy pocos como para ser foco de las polticas de investigacin, desarrollo e innovacin. Otro ejemplo es el de la mano de obra agrcola, eslabn clave en la cadena de generacin, difusin e implementacin del conocimiento y la tecnologa aplicada a la produccin silvoagropecuaria. Chile, sin embargo, sigue mostrando brechas enormes respecto al resto de los asalariados del pas en trminos de capital humano, acceso a tecnologas de informacin y a capacitacin. A pesar de algunos avances, el mercado laboral agrcola tampoco ha logrado reducir las disparidades salariales, previsionales y de condiciones del trabajo, como para contener la migracin sectorial y geogrca de quienes tienen las capacidades para optar a empleos en otros sectores de la economa. La estrategia sectorial de innovacin todava est en deuda con el fortalecimiento de la mano de obra y del funcionamiento de los mercados de factores. Finalmente, la estrategia de innovacin deriva en profundas disparidades territoriales. Esta se ha asentado en zonas dinmicas, estrechamente vinculadas a los centros urbanos y sus mercados, con una
fuerte base de servicios y con estructura agraria de corte predominantemente corporativo. Los territorios cuya base econmica no se sustenta en estos rubros, en cambio, se caracterizan por elevados niveles de pobreza, aislamiento, con predominancia de la agricultura familiar y, en algunos casos, con conicto social. En sntesis, la estrategia de innovacin de los clusters excluye por defecto a importantes actores de la innovacin silvoagropecuaria. Quizs esto responda a un desconocimiento de los efectos distributivos de este tipo de polticas. O tal vez responda a un accionar consciente de los tomadores de decisin. Debe la poltica de innovacin del sector agroalimentario tener un foco explcito sobre la pobreza rural? O por el contrario, debe la innovacin potenciar actividades generadoras de excedentes que el Estado pueda despus redistribuir a los hogares rezagados a travs de los programas sociales? Esta es la pregunta que denir los espacios de oportunidad para los agentes de la innovacin en el sector agroalimentario en Chile. Sincerar la discusin respecto del rol que deben jugar los actores excluidos parece ser el primer paso hacia una poltica sectorial de innovacin ms inclusiva.
Debe la poltica de innovacin del sector agroalimentario tener un foco explcito sobre la pobreza rural? O por el contrario, debe la innovacin potenciar actividades generadoras de excedentes que el Estado pueda despus redistribuir a los hogares rezagados a travs de los programas sociales?
28
La gota que no se expande

Por: Mara Elena Montory
Periodista
El auge lechero de Nicaragua:
Las acciones e innovaciones orientadas a respaldar el sector lechero de Santo Toms, en el departamento de Chontales, han resultado exitosas para el crecimiento econmico, pero no para el logro de dinmicas territoriales incluyentes y ambientalmente propicias.
L
Foto: Ligia Ivette Gmez
os municipios de Santo Toms, San Pedro del Lvago y Villa Sandino, en el departamento nicaragense de Chontales, se han constituido en una zona lechera por excelencia. Desde hace 15 aos se ha venido apoyando al rubro ganadero-lcteo en Nicaragua, especialmente con la negociacin del CAFTA (Tratado de Libre Comercio entre Repblica Dominicana, Centroamrica y Estados Unidos) y el Plan Nacional de Desarrollo. La zona ganadera ha sido objeto de polticas e inversiones
Hay ms de 70 rutas de recoleccin en esta zona que produce el 27% de la leche de Nicaragua.
Este artculo recoge los resultados de la investigacin Inversin lechera, una gota que no se expande. Dinmicas territoriales en la zona lechera de Santo Toms, Chontales, Nicaragua de los investigadores Ligia Ivette Gmez, Helle Munk Ravnborg, Karla Bayres, Rikke Broegaard y Francisco Paiz, del Instituto de Investigacin y Desarrollo Nitlapn, Universidad Centroamericana (Nicaragua) y del Danish Institute for International Studies (DIIS Dinamarca), que concluy a inicio de 2010. El documento de trabajo con los resultados de esta investigacin estar disponible en www.rimisp.org/dtr/documentos.
29
El auge lechero de Nicaragua: la gota que no se expande Mara Elena Montory
pblicas y privadas, lo que ha ido generando un marco institucional que fomenta el desarrollo lechero, de modo de convertirlo en motor de crecimiento y de reduccin de la pobreza. Las metas de la poltica para el sector han sido incrementar el ganado, aumentar la produccin de leche, mejorar la exportacin de queso, elevar el consumo lcteo y subir la produccin y exportacin de carne. Asimismo, han buscado mejorar la sustentabilidad ambiental del rubro, habilitar los caminos y la red elctrica, y mejorar el abastecimiento de agua. A primera vista, las expectativas de desarrollo parecen justicadas, ya que entre 1998 y 2005 siete municipios de la zona ganadera de Nicaragua mostraron un crecimiento signicativo del consumo promedio por persona, en un contexto en que slo 34 de los 153 municipios del pas lo consiguieron. Destaca por su evolucin el municipio de Santo Toms, donde se redujo el porcentaje de poblacin con un consumo bajo la lnea de la pobreza de 56% en 1998 a 38% en 2005. Analizando el caso con todos estos xitos, un reciente estudio del Instituto de Investigacin y Desarrollo Nitlapn, de la Universidad Centroamericana (Nicaragua) y del Danish Institute for International Studies (Dinamarca) en el marco del programa Dinmicas Territoriales Rurales que coordina Rimisp, concluy su informe con el ttulo: Inversin lechera, una gota que no se expande. Qu es lo que no ha andado bien? El informe expone que las exitosas acciones orientadas al desarrollo econmico de la zona no han sido sucientes para lograr dinmicas territoriales incluyentes y ambientalmente propicias.
El auge de la leche
El primer boom ganadero de Nicaragua se dio en los aos 60 por el aumento de la demanda de carne de Estados Unidos, y la produccin lechera tuvo un importante crecimiento en los 70, aunque bsicamente para el consumo interno. En el territorio de Santo Toms, donde se haca el queso chontaleo, la produccin mejor en los aos 70 por las inversiones viales y en electricacin. Sin embargo, en los 80 la guerra civil interna hizo que la produccin se estancara y disminuyera, ya que la ganadera vivi una descapitalizacin que redujo ostensiblemente el volumen de ganado. Adems, su industria fue intervenida, se privatizaron las plantas y mataderos y, contrariamente a lo esperado, aument la capacidad ociosa de las instalaciones. Durante esa dcada, en la zona de Santo Toms no se abrieron nuevas plantas. En los 90 comenz la reactivacin del rubro, con un boom lechero debido a tres factores: Con el n de la guerra, las ncas abandonadas volvieron a producir y se reincorporaron a la vida productiva los soldados sandinistas y de la resistencia que recibieron tierras por una reforma agraria. Aument la demanda de lcteos desde El Salvador, que hoy importa el 75% de la produccin. Y la inversin pblica y privada aument la capacidad de acopio y procesamiento de leche, con mejoras en la infraestructura. El estudio de este caso ha identicado tres ujos de recursos y acciones que resultan claves para entender los cambios econmicos, sociales y ambientales experimentados: el ujo migratorio hacia la nueva frontera agrcola que ocurri hace
30
dcadas, y que gener relaciones de conanza que posibilitan la ganadera extensiva basada en la trashumancia; el ujo de cooperacin internacional a travs de instituciones pblicas (alcaldas) y privadas (cooperativas), que ha provisto de infraestructura bsica y capacidad organizativa para la reactivacin ganadera, junto con levantar temas de inters pblico; y el ujo de inversiones privadas que han aumentado la capacidad de produccin lctea desde 1998.
recaudar impuestos y apoyo a la Asociacin de Municipios Chontaleos para trabajar unidos en proyectos de infraestructura y medio ambiente, entre otras cosas. Tambin se trat de fomentar la participacin ciudadana por medio de planicacin participativa y de mesas de concertacin, pero solo prosper la Mesa de Produccin. As se intent fortalecer la democracia local y romper la relacin ntima que haba existido entre el control de la tierra y el poder poltico, lo que en algunos aspectos se logr. Pero cuando las cooperativas y la Alianza Amerrisque dejaron de recibir ayuda internacional, ya contaban con la fuerza para proponer a Chontales-Boaco como el conglomerado lcteo en el Plan Nacional de Desarrollo, exigiendo directamente al gobierno que mejorara la infraestructura vial y la electricacin. Segn la investigacin, sin buscarlo, la cooperacin internacional contribuy a fortalecer la lite tradicional acompaada por la nueva lite poltica sandinista, grupos que pasaron a ser adems de ganaderos y polticos tambin acopiadores y procesadores de leche, apoyados por las inversiones pblicas. Junto a ello, una reconcentracin de tierras durante los 90 signic que gran parte de la poblacin perdi su tierra y arraigo rural, debiendo migrar (ver recuadro 1). Por ello, segn el estudio, una parte de la reduccin de los ndices de pobreza que registran las estadsticas en esta zona se explicara ms por una expulsin de las personas que viven en condiciones de pobreza, que por dinmicas de desarrollo exitosas.
Esfuerzos por fortalecer cooperativas y administracin municipal

En los aos 80 y 90 surgieron nuevos actores sociales, como las cooperativas agropecuarias y la Unin Nacional de Agricultores y Ganaderos (UNAG). La cooperacin internacional vio en las cooperativas la oportunidad de llegar a los pequeos y medianos productores, las que se haban convertido en entidades de acopio, procesamiento y comercializacin de leche. Muchas de estas han logrado financiamiento internacional directamente, o bien por medio de organismos estatales como el Instituto de Desarrollo Rural (IDR) o gremiales como la UNAG. A fines del ao 2000, varias cooperativas de la zona formaron la Alianza Amerrisque de modo de contar con una plataforma para dialogar con el gobierno, lo que no era factible hacer individualmente. La cooperacin internacional tambin quiso fortalecer las alcaldas para incrementar su capacidad tcnica y administrativa, a travs de capacitaciones, mejoramiento de los sistemas para
31
Recuadro 1
Tierras: una reforma sin huellas

Antes de la revolucin sandinista del 79, exista en Nicaragua una fuerte concentracin de la tierra y del poder poltico en manos de pocas familias, lo que favoreci la consolidacin del latifundio ganadero extensivo en la zona lechera, beneficiado tambin por los programas gubernamentales de apoyo a la ganadera. La revolucin buscaba cambiar esa concentracin mediante la reforma agraria. Se conscaban las ncas y se las distribua en cooperativas. Sin embargo, de ese proceso casi no quedan huellas: actualmente slo un 3% de los dueos de tierras las recibieron por esa reforma. Qu pas con el resto? Muchas personas vendieron en los 90, cuando se produjo una euforia por comprar tierras, donde muchos de los dueos anteriores volvieron a adquirir sus antiguas propiedades, incluso consolidndolas ms. Con el proceso de concentracin de tierras, a nivel de la zona lechera y tambin nacional, se ha formado un segmento importante de hogares sin tierra o sin el espacio suciente para una produccin agrcola propia. Algunos han vendido sus terrenos para trasladarse a la montaa o a la ciudad (ver grco), han buscado empleo como jornalero agrcola o han migrado temporalmente a Costa Rica (un tercio de los hogares cuenta con un pariente en ese pas y un 16% recibe remesas). Por su parte, las familias ms pobres dependen del empleo agrcola o de trabajos femeninos como tortillera, quesillera o empleada domstica.
Destino de las familias que vendieron sus tierras en los ltimos 20 aos
no s otro se fue para Costa Rica se fue para Managua se fue para vivir en otro centro urbano de la zona se fue para vivir en el pueblo de Santo Toms compr tierra en otra parte ms hacia la montaa se qued en la comunidad ya que tena ms tierra
0 5 10 15 20 25 1.06 3.19 5.32 17.02 27.66 30 4.26 17.02 24.47
En porcentaje de hogares. Fuente: Encuesta del programa dinmicas territoriales en zona lechera.
No todos ganan
El cambio vivido por el aumento de la produccin de ganado y leche gener procesos en tres mbitos produccin ganadera, procesamiento de lcteos y empleo (ver recuadro 2) pero no todos los actores se han beneciado de ello. Los que mejor han aprovechado las oportunidades por el aumento de la demanda
lechera son los productores con tierra y capacidad de inversin. Tambin han mejorado aquellos que antes solo podan vender queso y que ahora pueden comercializar leche, gracias a las mejoras en infraestructura vial. Sin embargo, otros quedaron fuera de este auge: los productores ubicados lejos de las rutas de acopio, obligados a seguir elaborando queso; los pequeos pro-
32
ductores que debieron vender sus ncas porque por su tamao no eran viables para ganadera extensiva; y las familias sin tierra y las mujeres, ya que se trata de una ocupacin netamente masculina. El mercado de la tierra opera entre vecinos, ya que los productores ms grandes van comprando a sus cercanos ms pequeos, los que han ido avanzando hacia la frontera agrcola en busca de terrenos ms baratos, pero por su falta de recursos no logran capitalizar y viven en malas condiciones, aislados y sin acceso a servicios.
Segn el estudio, una parte de la reduccin de los ndices de pobreza que registran las estadsticas en esta zona se explicara ms por una expulsin de los pobres que por dinmicas de desarrollo exitosas.
Todas las empresas lcteas de la zona han aumentado su capacidad de acopio en relacin al inicio de sus operaciones, recolectando actualmente el 27% de la produccin nacional. Se han introducido nuevas variedades de queso que demanda El Salvador, lo que ha exigido el aprendizaje y la adecuacin de los procesos y equipamiento. De las empresas que exportan, solo hay una con capitales nicaragenses, el resto son extranjeras. Del procesamiento de lcteos quedan fuera las pequeas empresas individuales, sin apoyo del gobierno ni de la cooperacin internacional, los productores no asociados a cooperativas y las quesilleras, quienes no siempre logran que les vendan leche porque compran en poca cantidad. Asimismo, el estudio considera que al apreciar dicho territorio slo como un espacio ganadero, ignorando sus dems dimensiones, se invisibiliza a
Las plantas procesadoras de leche del territorio llegan a recoger el producto de ms de 4 mil productores tanto de sus municipios como de municipios vecinos.
Foto: Ligia Ivette Gmez
33
Recuadro 2
Efecto en el empleo
Las empresas lecheras han triplicado su nmero de trabajadores permanentes. Sin embargo, la cantidad de empleos que genera la industria es baja en comparacin al gran volumen de leche que se trabaja. En trminos generales, el desempleo en la zona ha disminuido del 12.9% al 2.2 % entre 1995 y 2005. Pero al analizar las ramas de actividades se observan cambios drsticos: ha disminuido el empleo agropecuario; el correspondiente a la industria manufacturera (que incluye las plantas lcteas) tiene un tope estructural porque solo representa al 9% de los ocupados y el segmento laboral que ms ha crecido es el trabajo no calicado, con bajos ingresos por la falta de formacin. En cuanto al empleo, los excluidos son los jornaleros que reciben bajos salarios, inelsticos al precio de la leche, y aquellos sin tierra que no encuentran empleo y deben emigrar a las ciudades o a Costa Rica.
las personas que viven en condiciones precarias, ya que pasan a un segundo plano y las polticas pblicas no orientan las oportunidades hacia ellos.
Los cambios en trminos ambientales tampoco han sido tan positivos, ya que el crecimiento econmico ha ido acompaado por deforestacin y por contaminacin de aguas causada por las plantas queseras. Por su parte, las quemas para despejar espacio para cultivar, que muchas veces se descontrolaban, causaron importantes prdidas econmicas y dao ambiental. El control de las quemas se volvi un tema central de los gobiernos municipales, tarea en que colaboraron la cooperacin internacional, las iglesias y las radios locales, consiguiendo una reduccin signicativa durante los ltimos 15 aos. La principal herramienta municipal de control de quemas son las multas, pero estas no han sido totalmente ecaces, ya que hay grandes productores
Al apreciar el territorio slo como un espacio ganadero, ignorando sus dems dimensiones, se invisibiliza a los pobres, ya que pasan a un segundo plano y las polticas pblicas no orientan las oportunidades hacia ellos.
que preeren pagar o que eluden el cobro y siguen quemando para despejar terreno.
Los investigadores concluyen que tanto en el inicio del boom lechero como actualmente, hay inequidad econmica como en la distribucin de tierra y poltica. Por lo tanto, el crecimiento econmico no ha sido suciente para reducir la pobreza, ya que la lite capta la mayora de las inversiones pblicas para el sector productivo. Tampoco ha sido suciente fortalecer capacidades tcnicas de las instancias democrticas y de gestin pblica (nacional o municipal). Segn la investigacin, para lograr dinmicas territoriales incluyentes y ambientalmente exitosas, se necesita reforzar la capacidad estructural de estas instancias, considerando una interaccin multiescala entre ellas, que asegure un acceso igualitario a los programas de inversin pblica y una aplicacin pareja de la ley.
34
Adis a Jos Mara Caballero

Por: Equitierra
os ediciones atrs, un artculo de Equitierra recoga las opiniones de Jos Mara Caballero Romero acerca de los planteamientos del Informe de Desarrollo Mundial 2009, del Banco Mundial. Adverta sobre la escasa consideracin que otorgaba el informe a cuatro dimensiones claves del desarrollo: la pobreza, la desigualdad, el medio ambiente y la descentralizacin. La opinin del economista agrario espaol reconocido como una de las voces ms autorizadas en el mbito del desarrollo rural en Amrica Latina era coherente con los mensajes que trasmiti en su fructfera trayectoria profesional, marcada por una preocupacin especial por los ms pobres del mundo rural. La pobreza rural es desestabilizadora, haba sealado seis aos antes en un simposio internacional en Mxico, donde destacaba la necesidad de una estrategia de desarrollo rural porque la agricultura, la agroindustria y la economa rural no agrcola contribuyen en forma importante al PIB, al empleo y a las exportaciones de Amrica Latina y el Caribe. En su opinin, las reformas de primera generacin implantadas en la mayora de los pases de Amrica Latina y el Caribe que se centraron en la estabilidad macroeconmica, liberalizacin sustancial del comercio externo y una orientacin de mercado, haban tenido mediocres resultados y ahora se requera impulsar reformas de segunda generacin, donde los gobiernos reconstruyeran su presencia en investigacin agropecuaria, extensionismo e inversin en infraestructura fsica, con un enfoque de fomento productivo a campesinos de pequea escala.
Desde Rimisp, sus colegas recuerdan el entusiasta apoyo de Caballero al anlisis comparativo sobre experiencias de desarrollo rural en Amrica Latina y Europa, que tuvieron un papel germinal en la elaboracin del concepto de desarrollo territorial rural.
Foto: Estela Neves
35
Adis a Jos Mara Caballero
Tras el fallecimiento de Jos Mara Caballero el pasado 1 de mayo en Ro de Janeiro, a los 65 aos de edad, se pierde a un destacado promotor de la causa rural, pero queda su legado. Su fallecimiento es sentido en toda Amrica Latina, y en forma muy especial en Per, donde trabaj en los comienzos de su vida profesional colaborando con el Instituto de la Reforma Agraria, el Instituto de Estudios Peruanos, la Universidad Catlica y la Universidad Nacional Agraria La Molina. El Proyecto Reforma Agraria y Desarrollo Rural, dirigido por Jos Mara Caballero en la segunda mitad de los aos 70 en el Instituto de Estudios Peruanos, marc un antes y un despus en la investigacin agraria en el pas. La comprensin del proceso y efecto de la Reforma Agraria era una necesidad urgente en el Per de nes de los 70, y uno de los mritos del proyecto fue integrar a la economa con las otras ciencias sociales en esta empresa, seal recientemente Manuel Glave, investigador principal de GRADE. Entre los escritos de Caballero, Economa Agraria en la Sierra Peruana antes de la Reforma Agraria (1981) es considerada una de las ms notables publicaciones de los ltimos 30 aos en este campo en Per. Desde los aos 80, Caballero desempe una innovadora carrera en organismos internacionales en que ampli enfoques y gener propuestas hacia el sector rural. En 1983 ingres a la FAO como especialista en polticas y planicacin agrcola del Grupo de Amrica Latina y el Caribe. Desde all realiz investigaciones, dio asistencia a numerosos pases de la regin y dict cursos de capacitacin. En 1987 pas al Centro de Inversiones de la FAO, cubriendo aspectos analticos y de preparacin de proyectos de inversin para nanciamiento del Banco Mundial
y en menor medida del FIDA, sobre todo en Amrica Latina y el Caribe, pero tambin en pases de frica Occidental. Desempe esas tareas hasta inicios de 2003, salvo entre enero de 1997 y agosto de 2000, en que actu como Jefe del Servicio de Capacitacin en proyectos y polticas de desarrollo agrcola y rural de la FAO a nivel mundial. Entre 2003 y 2006 trabaj como economista principal del Banco Mundial, con sede en Mxico, donde prepar y coordin diversos estudios y proyectos de desarrollo rural tanto en ese pas como en Argentina, Ecuador, Per y Colombia. Los ltimos aos se desempe como consultor independiente en estudios y misiones del Banco Mundial, el FIDA y la FAO, entre otros. Al conocerse el fallecimiento de Caballero, colegas y amigos han destacado tanto sus mritos profesionales como su calidad humana y compromiso social. Quienes lo conocieron, lo recuerdan como un querido y cordial colega, siempre con una sonrisa y dispuesto al apoyo; quienes compartieron misiones y trabajo aprendieron a respetarlo por su consciente y seria profesionalidad que volcaba en todo su trabajo, indic el Director del Centro de Inversiones de la FAO, Charles H. Riemenschneider. Desde Rimisp, sus colegas han subrayado su contribucin a varias de las nuevas perspectivas y enfoques sobre desarrollo rural que ha asumido la organizacin. Recuerdan su entusiasta apoyo al anlisis comparativo sobre experiencias de desarrollo rural en Amrica Latina y Europa, que tuvieron un papel germinal en la elaboracin del concepto de desarrollo territorial rural, as como su apoyo a la concrecin de este enfoque en estrategias como las de Ecuador.
36
Una nueva colaboracin para la transformacin rural en economas emergentes

La cuarta parte de la poblacin mundial vive en las zonas rurales de India, China, Brasil y Sudfrica, experimentando las tensiones propias de economas emergentes en medio de profundos cambios globales. En abril, delegaciones de estos cuatro pases se reunieron en Nueva Delhi para iniciar un proceso sistemtico de colaboracin y aprendizaje Sur-Sur, jando una agenda con prioridades para la transformacin rural.
Foto: Presidencia de la India
pesar de la urbanizacin acelerada que se vive a nivel mundial, la economa rural continuar siendo una herramienta principal para el desarrollo y la sustentabilidad. Lo dice Pratibha Devisingh, Presidenta de India, pas en donde con ms de mil millones de habitantes este tema es crucial. No solo por el desafo de seguridad alimentaria, sino tambin como forma de elevar los ingresos de los pobres, por los aportes de la economa rural al crecimiento econmico nacional y tambin por su rol en tiempos de crisis, entre otros. La Presidenta seal
Pratibha Devisingh, Presidenta Honorable de India: Un sector rural sano provee alivio econmico y empleo en tiempos de crisis.
Ver el sitio web de la conferencia en www.ruraltransformation.in. Descargue el discurso de la Presidenta de India y la Declaracin en www.rimisp.org/dtr.
37
que en la ltima crisis nanciera global el impacto negativo en India fue menor que en otras partes: una razn de esto fue que pudimos mantener la demanda domstica, mucha de ella proveniente de las reas rurales, indic. Si bien el pas enfrenta importantes desafos, relacionados con la pobreza rural y el aumento de la productividad agrcola, tambin tiene experiencias que compartir, como la Ley Mahatma Gandhi de Garanta Nacional de Empleo Rural, el programa Sarva Siksha Abhiyan de apoyo a la educacin rural primaria, la Misin Nacional de Salud Rural o los ms de 2,2 millones de Grupos de Autoayuda que han resultado ser exitosos para combatir la pobreza. La mandataria inaugur el pasado 14 de abril la conferencia internacional Dinmicas de Transformacin Rural en Economas Emergentes, que se realiz en Nueva Delhi, cuyos antriones fueron la Comisin de Planicacin del Gobierno de India y el Instituto para el Desarrollo Humano de India. El encuentro se centr en los desafos para India, Brasil, China y Sudfrica, considerando que las sociedades rurales de estos cuatro pases constituyen el 25% de la poblacin mundial, pero tambin asistieron participantes de Argentina, Chile, Kenia, Sri Lanka, Vietnam, Zimbabwe, Holanda, Canad, Francia y el Reino Unido, sumando ms de 250 representantes de gobiernos, instituciones acadmicas, sector privado y sociedad civil.
Foto: Julie Mac
La diversicacin de la economa rural ms all de su tradicin agraria es una de las principales tendencias en las economas emergentes, se indic en la Conferencia.
Con el n de discutir enfoques innovadores para abordar los retos y oportunidades de las transformaciones rurales, la conferencia se organiz en torno a seis grandes temas: desarrollo humano e inclusin social; empleo y desarrollo econmico; agricultura y alimentacin; servicios ambientales y energa; vnculos urbano-rurales; y gobernaza, polticas e instituciones. El evento estimul el intercambio de lecciones Sur-Sur y contribuy al fomento de nuevas asociaciones para continuar el dilogo e iniciativas en estos mbitos.
38
Visin de esperanza
En la conferencia se reconoci que las sociedades rurales estn sufriendo un proceso de cambio sin precedentes en la historia en un contexto cargado de incertidumbres fundamentales, como el cambio climtico, el impacto de la creciente escasez de tierra y agua fresca o el triple impacto de las crisis de alimento, energa y nanciera. Esto est creando condiciones de gran riesgo y vulnerabilidad, que se suman a la herencia histrica de problemas sociales en las reas rurales. Sin embargo, se indic que tambin se estn abriendo oportunidades nuevas, como las vinculadas a la energa renovable, la provisin de servicios medioambientales o la produccin de alimento. Los rmantes de la Declaracin de Nueva Delhi sobre Transformacin Rural en Economas Emergentes, documento emanado de la conferencia, sealaron: Nuestra esperanza de que nalmente tendremos xito se basa en la evidencia de los extraordinarios logros de las economas emergentes. Si bien los resultados no han sido uniformes entre y dentro de los pases, cientos de millones de personas han sido sacadas de la pobreza, la produccin de alimento se ha multiplicado desde las hambrunas de
nes de los 50 y principios de los 60, los recursos naturales y los ecosistemas ya no pueden ser destruidos en la oscuridad y con total impunidad, se han creado cientos de miles de pequeas y medianas empresas que estn contribuyendo a la economa de nuestro planeta, la telefona celular ha llegado a las aldeas ms distantes, un nmero cada vez mayor de mujeres y hombres jvenes est asistiendo a la escuela (si se compara con la generacin de sus padres), los gobiernos son ms responsables ante los ciudadanos, como nunca antes, y las sociedades civiles estn ms activas y dinmicas que nunca. Mirando hacia las acciones que hay que emprender, en la Declaracin se sostiene: La transformacin rural que imaginamos tiene que ver con el desarrollo humano, en oposicin al simple desarrollo de activos. Para ello se propone una agenda basada en tres pilares. Primero, fuertes inversiones para que exista un desarrollo rural inclusivo, sustentable y diversicado. Segundo, adecuados sistemas de gobernanza, instituciones y procesos de la poltica. Y tercero, mejoramiento de la eciencia y ecacia de la poltica pblica y los programas, lo cual apela a acortar la brecha entre gastos y resultados.
Rimisp, parte de la organizacin

Rimisp integr el comit organizador de la Conferencia junto a la Comisin de Planicacin del Gobierno de India; el Instituto para el Desarrollo Humano de India; el Ministerio de Desarrollo Agrario de Brasil; el Departamento de Economa de la Universidad de Sao Paulo, Brasil; el Centro de Investigacin de Desarrollo del Consejo de Estado de China; el Departamento de Desarrollo Rural y Reforma Agraria de Sudfrica; y el Centro para el Desarrollo Rural de la Universidad Walter Sisulu, de Sudfrica.
39
Territorios Rurales en Movimiento

Experiencias de desarrollo regional y territorial en pases como Espaa y Colombia, debates sobre temas globales -como la seguridad alimentaria y el cambio climtico- y los resultados de los proyectos de investigacin que se llevan a cabo en 19 territorios de 11 pases de la regin, ocuparon la agenda del Encuentro 2010 Territorios Rurales en Movimiento.
Encuentro 2010
E
Foto: Gabriel Cruz, Rimisp
l programa Dinmicas Territoriales Rurales, que coordina Rimisp, realiz su segunda reunin anual en la ciudad de Bogot, Colombia, del 16 al 18 de marzo, con la participacin de ms de 150 socios y colaboradores, delegados de organismos regionales e internacionales y otros actores pblicos y privados de Amrica Latina, Norteamrica y Europa, quienes debatieron un amplio abanico de temas y experiencias en busca de un desarrollo rural ms sustentable. Seguridad alimentaria. Este tema vuelve a posicionarse en el radar de las preocupaciones a nivel nacional e internacional. En el encuentro se discuti acerca de las caractersticas de la crisis actual, las opciones de
Sesiones plenarias y paralelas con expositores del ms alto nivel formaron parte de la agenda del Encuentro 2010.
Toda la informacin acerca del Encuentro 2010 se encuentra disponible en: www.rimisp.org/dtr/encuentro2010.
40
Encuentro 2010, Territorios Rurales en Movimiento
transformacin de la agricultura para el siglo XXI y el papel del desarrollo territorial ante este nuevo contexto. Si bien la crisis alimentaria actual es muy diferente a la que ocurri en la dcada de los 70 debido principalmente al factor del cambio climtico y sus consecuencias, esta acontece en un contexto de desarrollo rural mucho mejor y con mayores posibilidades para el dilogo con tomadores de decisiones. Se plante la necesidad de profundizar en el rol del desarrollo territorial como instrumento esencial para manejar la seguridad alimentaria en el contexto de la crisis. En este sentido, el apoyo a la agricultura de subsistencia para acceder a alimentos y la promocin de la competitividad en la agricultura familiar podran ser estrategias para responder ms ecazmente a la vulnerabilidad de precios, al cambio climtico y la pobreza. Capacidad de adaptacin al cambio climtico. El cambio climtico est dejando efectos devastadores a nivel local. En el marco del programa Dinmicas Territoriales Rurales, se est llevando a cabo una investigacin que busca identicar el rol de las insitituciones locales (ya sean formales o informales) en la capacidad de adaptacin al cambio climtico, con estudios de caso en Per, Repblica Dominicana y Mxico. Entre los resultados preliminares se destaca que en los tres casos habra diferentes capacidades de adaptacin, as como tambin distintos grados de vulnerabilidad. En todos la capacidad de respuesta institucional frente a eventos derivados del cambio climtico es ms bien de tipo correctivo o reactivo, a pesar de que ocurren con frecuencia, incluso ms de una vez por ao. Las tres investigaciones tambin coinciden en que las comunidades con mejor dotacin de capital social, econmico y natural tienen
mayor capacidad de respuesta frente a la variabilidad climtica. Sin embargo, en los tres pases se observa una falta de coordinacin y circulacin de informacin a nivel institucional, desaprovechndose as el conocimiento generado por otros organismos que trabajaban en los mismos temas. Entre las recomendaciones que han surgido de este proyecto est la creacin de un fondo de emergencia a nivel municipal con el n de disponer de recursos para responder ms ecientemente a los efectos del cambio climtico a nivel territorial. Los informes de este proyecto estarn disponibles a partir de julio de 2010 en: www.rimisp.org/dtr. Estrategias nacionales de desarrollo territorial. Cmo pasar de los enfoques y conceptos a la gestin territorial concreta, fue el tema de varias sesiones del Encuentro 2010. En el caso de Mxico, Antonio Ruiz, ex subsecretario de Desarrollo Rural en Mxico, y de Ecuador, Fernando Naranjo, Prefecto de la provincia de Tungurahua, presentaron experiencias concretas desde la poltica nacional y subnacional, respectivamente. En Tungurahua, se observ que se ha denido una agenda nica de desarrollo en la que participaron todos los sectores de la poblacin involucrada, mientras que en Mxico se ha trabajado en una ley nacional de desarrollo sustentable que abarca cuatro ejes: capital fsico, capital humano, desarrollo econmico y desarrollo social. Sin embargo, uno de los grandes vacos sigue siendo la falta de visibilizacin de lo rural. A pesar de la ley y del hecho de que Mxico es 97% rural dice Ruiz el mbito rural sigue siendo minimizado. Por su parte, el actual ministro de Medio Ambiente y Recursos Naturales de El Salvador, Herman Rosa, expuso sobre la estrategia nacional de medio ambiente e
41
Encuentro 2010, Territorios Rurales en Movimiento
hizo hincapi en las complejidades que existen entre la poltica ambiental y la gobernanza territorial en su pas. Colombia tambin estuvo presente en la sesin plenaria sobre desarrollo regional y territorial, donde el Gobernador del Atlntico, Eduardo Verano, insisti en la necesidad de tener mayor autonoma para las regiones colombianas, especcamente la Regin Caribe. El Gerente Comercial de la Federacin Nacional de Cafeteros de Colombia, Juan Lucas Restrepo, hizo un recuento acerca de la creacin de esta importante asociacin y los logros obtenidos hasta el momento, no solo en lo que se reere a apertura de mercados, sino tambin al mejoramiento de las condiciones de vida de miles de familias cafeteras del pas. Y el Presidente del Consejo Privado de Competitividad de Colombia, Hernando Gmez, quien se encuentra a cargo de la agenda nacional de competitividad, dio a conocer los planes hasta ahora presentados por la mayora de departamentos del pas en esta materia, que han generado grandes compromisos a nivel regional. Finalmente, el profesor de la Universidad de Crdoba, Jos Emilio Guerrero, hizo un recuento sobre la historia del desarrollo rural en Espaa dentro del contexto europeo y tomando en cuenta los desafos futuros. El plan de desarrollo rural espaol tiene como objetivos mantener y ampliar la base econmica del medio rural, mantener la poblacin rural y conservar el paisaje tanto natural como cultural. Sin duda alguna, se trat de una sesin que motiv a los participantes a pensar en el futuro y lo que se puede lograr a nivel latinoamericano si se unen fuerzas y se comparten compromisos.
Julio Berdegu (Director Ejecutivo de Rimisp), Genevive des Rivires (Embajadora de Canad en Colombia), Merle Faminow (Lder del Programa de Pobreza Rural y Medio Ambiente del IDRC).
Homenaje a IDRC
Durante el encuentro se realiz un homenaje a la institucin nanciadora del programa Dinmicas Territoriales Rurales, el Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (IDRC, Canad), que cumple 40 aos de apoyo a investigadores de pases en vas de desarrollo en la bsqueda de soluciones sustentables para el mejoramiento de la salud, la reduccin de la pobreza, la proteccin del medio ambiente y la promocin de la democracia. La Embajadora de Canad en Colombia, Genevive des Rivires, asisit a esta sesin que tuvo como invitado especial a Rohinton Medhora, Vicepresidente de programas del IDRC, quien se dirigi a los participantes a travs de videoconferencia desde Ottawa.
Ver AQU video del homenaje
42
publicaciones
Documentos publicados por el Programa Dinmicas Territoriales Rurales
Documento N 57:
Revisin comparativa de los proyectos de investigacin del Programa DTR
Autora: Ramrez, M.
Desarrollo territorial con identidad cultural. Una alternativa para promover el desarrollo sostenible con equidad e inclusin social
El pasado 2 de marzo, el diario boliviano La Prensa public este suplemento con el auspicio de Fundacin Nuevo Norte, Rimisp/Proyecto Desarrollo Territorial Rural con Identidad Cultural, Fundacin Ford y AECID, llegando a 35.000 lectores de nueve departamentos del pas. Difunde los contenidos del seminario internacional del mismo nombre realizado en La Paz en octubre de 2009, abordando: el enfoque territorial y la identidad cultural como base de polticas y estrategias de desarrollo; iniciativas catalizadoras; experiencias latinoamericanas de desarrollo territorial con identidad cultural; la puesta en valor de territorios a partir de la biodiversidad natural y el patrimonio cultural en Bolivia; y propuestas y conclusiones. Ver documento AQU.
Documento N 58:
Notas para el anlisis de la dimensin ambiental en las dinmicas territoriales
Autores: Kronik, J. y Bradford, D.
Estas publicaciones estn disponibles en www.rimisp.org/dtr/documentos. Se incluye un resumen en ingls de cada una de ellas.
Informe Anual 2009 del Programa Dinmicas Territoriales Rurales

Este informe se publica en momentos en que este programa se encuentra en la mitad del ciclo de implementacin. Convencidos de que para enriquecer las visiones, estrategias y polticas para el desarrollo rural en Amrica Latina hay que dar mucho ms espacio a que hablen las evidencias, el nfasis del trabajo en 2009 fue justamente generar evidencias para ir respondiendo a las dos preguntas del programa: qu explica el desarrollo territorial exitoso, es decir, dinmicas de desarrollo con ciclos virtuosos de crecimiento econmico, inclusin social y sustentabilidad ambiental?; y qu tipo de accin pblica deliberada puede ser efectiva en estimular o promover tal desarrollo territorial rural exitoso? En este marco, el informe presenta los resultados parciales y nales generados por 54 socios y 120 colaboradores en investigacin, desarrollo de capacidades, comunicaciones, relaciones internacionales e incidencia en la accin pblica. Ver Informe en espaol AQU. Versin en ingls, AQU.
Video de la Ruta de Aprendizaje Biodiversidad natural e identidad cultural en territorios rurales de Bolivia.
Este video da cuenta del recorrido y las actividades de un grupo de bolivianos, ecuatorianos, colombianos y mexicanos vinculados a iniciativas cimentadas en la biodiversidad y la cultura de sus respectivos territorios, en esta Ruta de Aprendizaje organizada por la Corporacin Regional PROCASUR y el Proyecto Desarrollo Territorial Rural con Identidad Cultural p entre el 25 de septiembre y el 5 de octubre de 2009. Ver AQU
43
crditos
Comit Editorial: Julio Berdegu Manuel Chiriboga Eduardo Ramrez Claudia Ranaboldo Alexander Schejtman Editora: Sofa Trey Equipo Coordinador: Rosamelia Andrade Mnica Maureira Carolina Porras Virginia Soto-Aguilar Periodistas: Soledad Evans Mara Elena Montory Ana Victoria Ochagava lvaro Quijada Sofa Trey Columnistas: Flix Modrego Alexander Schejtman Diseo y Arte: Mara Eugenia Bez Fotografa Portada: Julio Pantoja - Banco Mundial
equitierra@rimisp.org
Equitierra es una revista producida por el Area Dinmicas Territoriales Rurales de Rimisp - Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural. Esta publicacin est auspiciada por la Fundacin Ford (www.fordfound.org) y el Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (www.idrc.ca)
www.rimisp.org/equitierra
44

Equitierra N 6

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Equitierra N 6

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

6

Sistemas Agroalimentarios Localizados:

ganando protagonismo en las dinmicas territoriales

Cuando la innovacin no llega a todos.

ejemplos en Chile y Nicaragua

CARTAS A EQUITIERRA: Si tiene sugerencias o comentarios, le invitamos

El medio rural, fuente de innovacin

Investigacin y accin que valoriza los territorios

Sistemas Agroalimentarios Localizados:

Foto: Rosamelia Andrade.

Un aporte a las polticas

SIAL y desarrollo con identidad cultural

Alianzas pblico-privadas, Potencial de transformacin para el desarrollo territorial Alexander Schejtman

Ganando protagonismo en las dinmicas territoriales

Foto: Silvia Gutirrez, Humedal Cerrn Grande, El Salvador.

Embalse de Cerrn Grande: de un problema a una oportunidad

Un macizo prdigo en servicios

La dimensin ambiental, un nuevo mbito de reexin

Por: lvaro Quijada Periodista

Ruben Echeverra, Director General del CIAT Por lvaro Quijada

Ruben Echeverra, Director General del CIAT Por lvaro Quijada

El CIAT y Amrica Latina

Ruben Echeverra, Director General del CIAT Por lvaro Quijada

Foto: Neil Palmer (CIAT)

Ruben Echeverra, Director General del CIAT Por lvaro Quijada

Sobre Ruben Echeverra

Ruben Echeverra, Director General del CIAT Por lvaro Quijada

Buenas recetas para la gestin local

Foto: Cortesa participantes rutas de aprendizaje DTR-IC.

Asociatividad e inclusin: buenas recetas para la gestin local Soledad Evans

Mancomunidades: ampliando la escala de accin

Asociatividad e inclusin: buenas recetas para la gestin local Soledad Evans

La Montaona: siete municipios en colaboracin

El nuevo modelo de gestin en Tungurahua

Asociatividad e inclusin: buenas recetas para la gestin local Soledad Evans

Curahuara de Carangas: construccin de una democracia intercultural

Asociatividad e inclusin: buenas recetas para la gestin local Soledad Evans

Los marginados de la innovacin agroalimentaria en Chile Flix Modrego

La gota que no se expande

El auge lechero de Nicaragua:

El auge lechero de Nicaragua: la gota que no se expande Mara Elena Montory

El auge lechero de Nicaragua: la gota que no se expande Mara Elena Montory

Esfuerzos por fortalecer cooperativas y administracin municipal

El auge lechero de Nicaragua: la gota que no se expande Mara Elena Montory

Tierras: una reforma sin huellas

El auge lechero de Nicaragua: la gota que no se expande Mara Elena Montory

Foto: Ligia Ivette Gmez

El auge lechero de Nicaragua: la gota que no se expande Mara Elena Montory

Adis a Jos Mara Caballero

Foto: Estela Neves

Adis a Jos Mara Caballero

Una nueva colaboracin para la transformacin rural en economas emergentes

Foto: Presidencia de la India

Una nueva colaboracin para la transformacin rural en economas emergentes

Una nueva colaboracin para la transformacin rural en economas emergentes

Rimisp, parte de la organizacin

Territorios Rurales en Movimiento

Encuentro 2010, Territorios Rurales en Movimiento

Encuentro 2010, Territorios Rurales en Movimiento

Informe Anual 2009 del Programa Dinmicas Territoriales Rurales

You might also like