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EL ACUERDO SOCIOECONMICO y SITUACIN AGRARIA Y LA PROBLEMTICA DE LA TIERRA EN GUATEMALA Gustavo Palma Murga

El contexto socioeconmico actual

En el mbito poltico, la sociedad guatemalteca contempornea vive una poca de promesas y perspectivas. La firma de la Paz Firme y Duradera celebrada en diciembre de 1996 cierra una larga noche de exclusin y confrontacin originada en 1954 luego de la cada del gobierno del presidente [acobo Arbenz Guzmn. La apertura poltica es ahora real, a pesar de mltiples obstculos, vacilaciones e indecisiones. Corresponde a la sociedad civil apropiarse de estos espacios, dar nuevos contenidos a las diversas manifestaciones de expresin poltica existentes, o bien, generar otras ms acordes con sus inquietudes y necesidades. Sin embargo, en el plano econmico anno se superan las formas tradicionales de reproduccin del modelo econmico dominante. Esta situacin es evidente con slo observar los ndices de pobreza existentes en el pas. Un gran porcentaje de la poblacin guatemalteca -sobre todo indgena- vive en condiciones de pobreza y pobreza extrema, situacin que evidencia que la sociedad guatemalteca an se encuentra enmarcada en un modelo reproductivo estructural anacrnico y crtico, el cual slo puede ser entendido como resultado de un largo proceso histrico.l Como explicacin central a esta situacin puede enunciarse la dependencia que Guatemala an tiene, en gran medida, de la tierra para su reproduccin
En 1995 el l3anco Mundial public un informe sobre las condiciones de pobreza existentes en Guatemala. Las cifras bsicas presentadas indicaban que aproximadamente un 75% de la pobla cin viva en condiciones de pobreza y casi un 58% en extrema pobreza. Guatemala estaba clasificada como uno de los pases con ms altos niveles de pobreza en el mundo. Ser pobre, segn dicho informe, significa no disponer de los suficientes ingresos para acceder a un minimo vital de bienes y servicios. Y ello no puede ser de otra manera dado que, como apunta ese documento, el salario mnimo que devengaba en 1989 un trabajador del campo en el altiplano occidental era de US$1.35 diario y una mujer apenas US$O.76. Los niveles salariales no han experimentado mayor incremento desde entonces. En la actualidad, un trabajador temporal en labores de corte de caf no llega a percibir ms all de US$3 diarios. Este documento, adems, destacaba que el problema de la pobreza se reproduca en un entorno de enormes desigualdades, sobre todo a partir del rgimen de propiedad de la tierra existente. A lo que se aada el escaso acceso que dicha poblacin tenia a los servicios bsicos de salud, educacin y vivienda. Guatemala. An assessment (1f pouern]. April17, 1995. Document of the World Bank.

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econmica. Los datos censales y los indicadores econmicos ms recientes confir man dicho postulado: de los ms de 8 millones de habitantes que oficialmente tiene contabilizados el pas segn el ltimo censo, un 67% de ellos vive en el rea rural. Por otro lado, sobre el total de la poblacin econmicamente activa un 52.5% se encuentra inserta en actividades agrcolas, siguindole luego un 13% en la industria manufacturera, textil y alimenticia yen tercer lugar un 9.5% en el comercio.2 Esta situacin se origina, fundamentalmente, en el rgido esquema de distribu Clan de la tierra existente en el pas expresado en la convivencia de formas antagnicas de propiedad de la tierra, condensadas en el latifundio y el minifundio. Las cifras del ltimo censo agropecuario, realizado en 1979, indican que un 87% de las unidades productivas se ubica en el rango de microfincas y fincas sub familiares (menores de 7 hectreas). Este tipo de propiedades, con esta extensin y en el contexto de la estructura agraria, no garantizan que los productos ah obtenidos satisfagan las necesidades bsicas de una familia campesina. Este grupo de unidades productivas equivale, apenas, al 15% del total de tierras posedas a ttulo individual, familiar. Mientras que en el extremo opuesto, las propiedades rurales mayores de 45 hectreas (llamadas fincas multifamiliares) equivalen a un 66;\, de la tierra poseda y representan apenas un 3% de las unidades productivas existen tes. Es importante destacar, segn dicho censo, que sobre la superficie total del territorio nacional (15.462,238 manzanas) slo un 38.1% (5.892,609 manzanas) fue censado como fincas individuales, privadas. De este porcentaje, un 30.6% era utilizado en cultivos anuales, un 11.6% en cultivos permanentes, un 27.2%en pastos, un 27.1% en bosques y un 3.4% en otros usos (arenales, lechos de ros, etc.). Osea que sobre el total de tierras registradas y utilizadas, apenas un 42.2% estaba dedicado a actividades agrcolas. Obsrvese el alto porcentaje de tierra dedicada a los cultivos anuales (30.6%), identificados fundamentalmente con los granos bsicos, aunque entonces tambin

Los resultados obtenidos en el ltimo censo realizado en el pas en 1994 dieron la cifra de 8.331,874. Sin embargo, han sido formuladas serias crticas a dichos datos, considerndoseles de escasa confiabilidad. Contrastan, por ejemplo, las cifras proyectadas por la Secretara General de Planificacin Econmica, que indican que la poblacin total del pas sobrepasara los 10 millones para dicha fecha. Cfr. Instituto Nacional de Estadstica. Repblica de Guatemala. Caractersticas GCllcmles de PoblaClll1j Habitacin. Guatemala, 1996.

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se inclua el algodn, destinado en un gran porcentaje a la exportacin y cuya relevancia era mnima en relacin con el total de este rubro.3 Contrasta el bajo porcentaje de superficie utilizada para los cultivos perma nentes (entre los que se encuentran el caf, la caa de azcar, el cardamomo. hule, ctc.) con el de la tierra dedicada a los cultivos anuales. Este dato evidencia la asimtrica relacin que existe entre el uso de la tierra para cultivos de subsistencia y los de agroexportacin y, sobre todo, en su significativa incidencia en la generacin del PIB.4 A dicha situacin se aadira que estos usos del suelo se dan de manera "alterada". Por un lado, buena parte de los cultivos anuales se generan en tierras de vocacin forestal, tal el caso de los granos bsicos cultivados en el altiplano, o el de las tierras de Petn donde la ampliacin de la frontera agrcola para usos no adecuados ha significado la destruccin de importante masa de bosque. Por otro lado, grandes extensiones de tierra con vocacin para cultivos anuales son utilizadas en pastos, como ocurre en la costa sur. 5 Estos usos alterados repercuten negativamente en un acelerado desequilibrio ecolgico. A su vez, son consecuencia inevitable del rgimen de propiedad de la tierra existente. Este antagonismo en dicho rgimen de propiedad an vigente se traduce y genera, adems, una abrumadora concentracin de recursos, servicios e insumos en ciertas reas urbanas -sobre todo la capital-, en la canalizacin preferencial del crdito bancario hacia las actividades de agroexportacin y, sobre todo, en el abandono crnico de la poblacin rural que, no slo la propietaria de microparcelas sino ms an los campesinos sin tierra, no llega a cubrir las necesidades bsicas pdra su subsistencia con esos jirones de tierra.
Durante el periodo 1972-1990 el cultivo del algodn alcanz su momento de mayor ,1UgP en los
,1'lOS 1Y77-79 (c/175,000 manzanas cultivadas). Luego principi a decaer, al extremo que en 19YO

el .ire.i cultivada era de 51 ,son manzanas. El porcentaje que esta rea cultivada significaba sobre el total dp cultivos anuales -pn 1979- era de apenas 0.1S% .

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Las actividades econmicas agropecuarias, concentradas bsicamente en la ,1groexportaci('ln, gelwran entre un 27/29% del PIB. Por otro lado, se dice que ya no existen tierras baldas nacionales. De las 110,205 hectreas que an son consideradas como tales, la mayora ha sido declarada reas protegidas o reservas bolgtcas. Por ltimo, y siempre de acuerdo C~lI1 dicho censo, slo quedan 56 fincas registradas a nombre de la nacin, CDn una superficie de 95,130 hectreas.

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La produccin cafetalera y azucarera contina siendo importante pilar en la generacin del PIB. Esta ltima incorporando nuevas tecnologas que apuntan, cada vez ms, a una menor utilizacin de fuerza de trabajo humana. Por otro lado, se han estado introduciendo nuevas variedades de cultivos, llamados "no tradicionales" en ciertas reas de la regin altiplnica (caracterizada por la fuerte presencia del minifundio). Tambin es importante sealar el impulso que estn recibiendo ciertos renglones de la llamada agroindustria, destinada sobre todo a los mercados europeo y estadounidense. Sin embargo, el esquema de tenencia de la tierra contina inalterable. Estas nuevas modalidades en el uso de la tierra apuntan, sobre todo en el caso de los productos "no tradicionales", a una explotacin intensiva del suelo, con el consecuente desgaste debido al uso de agroqumicos, as como a los problemas de disponibilidad de crditos para financiar los gastos familiares, el proceso producti vo y de distribucin. A esta situacin se aadiran, en el mbito social, las crecientes demandas de tierra que se escuchan en muchos puntos del territorio nacional, lanzadas por diversas organizaciones campesinas que reivindican derechos ancestrales sobre la tierra, as como mejores prestaciones laborales. En un nivel ms lgido, se han producido sucesivas ocupaciones de tierras por parte de campesinos, las que en varios casos han trado como cauda trgicos desenlaces. Es importante mencionar, igualmente, los conflictos que se han desencadenado entre algunas comunidades que reclaman derechos sobre porciones de tierra en detrimento de otras.f Por ltimo, es importante sealar que Guatemala no dispone de un marco jurdico especfico que regule lo agrario. Al no existir tradicin en la legislacin en cuanto a la aplicacin de una normativa jurdica agraria, las sucesivas autoridades de turno han implementado medidas inmediatas, de corto plazo, que posponen la bsqueda de soluciones a largo plazo para esta problemtica especfica. La problemtica de la tierra a la luz de la historia de Guatemala Las estructuras sobre las que descansa el modelo econmico imperante son aejas de ms de un siglo. Fueron implantadas bajo condiciones coyunturales autoritarias que atendan fundamentalmente las necesidades de hegemona econ mica de los sectores dominantes de un naciente Estado impregnado fuertemente por
6 Se estima que en el transcurso de los ltimos 12 meses se han producido ms de medio centenar de conflictos de tierras en diversos puntos de la geografa nacional.

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su pasado colonial. Si no se tienen presentes esos orgenes, no es posible entender lo difcil y complejo que le resulta al pas dar un salto cualitativo hacia un nuevo modelo de desarrollo econmico. De un modelo mercantilista colonial parasitario que se prolong hasta mediados del siglo XIX, en el que un reducido sector comercial acumul las funciones de intermediacin con el mercado internacional, se dio un salto cualita tivo a otro estrechamente vinculado a la expansin del cultivo del caf. Modelo estimulado por los sucesivos gobiernos liberales desde finales del siglo pasado, sobre todo por el hecho de que, a travs de l Guatemala modific y moderniz profundamente su estructura productiva en funcin de su necesaria vinculacin al mercado externo. En la prctica, sin embargo, dicho modelo implic el afianzamiento de un sistema de exclusin econmica y social, en el que volvieron a actualizarse mecanis mos coloniales de explotacin econmica y marginacin social. El latifundio, cafetalero sobre todo, se expandi y consolid a expensas de la apropiacin de tierras baldas, pero tambin como resultado de la sistemtica destruccin de las que eran posedas a ttulo colectivo por pueblos y comunidades? La casi paralela insercin del enclave bananero estadounidense en esa misma poca tuvo escasa incidencia en trminos de la captacin de beneficios econmicos por parte del Estado guatemalteco. La consolidacin y expansin que ste experi ment a lo largo de la primera mitad del siglo XX no repercuti en la economa nacional ms all de la contratacin de la fuerza de trabajo necesaria para el desarrollo de esta actividad. La sucesivas dictaduras que caracterizan la historia poltica guatemalteca del siglo XX estuvieron supeditadas a los intereses de la caficultura. El Estado, durante todo este tiempo, sirvi de facilitador para el afianzamiento y permanencia de las estructuras econmicas generadas en torno al caf.

Uno de los principios enunciados por idelogos y polticos de esa poca fue el de que la propiedad de la tierra en forma individual garantizaba un mejor rendimiento en su explotacin. Bajo tal pretexto, se oblig a muchas comunidades a destruir, lotificando sus tierras ejidales y comunales. Un efecto inmediato de la aplicacin de esta poltica fue" arrojar" forzadamente al mercado labora 1 a gran cantidad de fuerza de trabajo, lo que favoreca su disponibilidad para las tareas permanen tes y estacionales del caf. A ello se aadi la constante promulgacin de leyes laborales eminentemente coactivas y explotadoras.

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Durante el perodo 1944-54 se busc modificar dicha estructura, fundamental mente a partir de una serie de polticas econmicas que buscaban modernizar la economa y, de paso, liberar al campesino de las ataduras que le ligaban al sistema la tifundio / minifundio fortalecido en tomo al cultivo del caf a lo largo de todos esos aos. Se consider, entonces, que a partir de la implementacin de una reforma agraria se transformara al campesino en un agente econmico activo, lo que incidira en el despegue de otras ramas productivas como la industrializacin del pas. Esta medida, apoyada por otras de carcter estructural permitiran, a su vez, una mayor autonoma econmica al pas. Sin embargo, dicho proyecto econmico, al igual que el proceso poltico democratizador, fue abortado por los sectores latifundistas afectados por la reforma agraria, conjuntados con la CIA, por considerarlo un atentado al sistema de privilegios imperante desde 1871. A partir de entonces las medidas que se han implementado a nivel guberna mental y empresarial en trminos de la transformacin eficaz del modelo econmico han sido reformistas, poco eficaces y de escasa repercusin social. Los altos niveles de pobreza existentes, por ejemplo, son ms que elocuentes en cuanto a la nula erradicacin de los profundos problemas sociales que padece la sociedad guatemal teca en su conjunto. El conflicto armado interno, en su prolongado desarrollo, asumi estas carac tersticas estructurales como parte de su proyecto poltico. Sin embargo, las condi ciones bajo las que se impuls no permitieron que ste se llegara a consumar. El posterior proceso de negociaciones de paz realizado entre las partes beligerantes, implementado bajo una fuerte presin internacional, ha colocado al pas ante una encrucijada que supone -en teora- impulsar nuevas opciones para solventar los ancestrales problemas que padece. Dicha implementacin, segn los acuerdos suscritos, depender de la participacin de la sociedad en su conjunto pero, sobre todo, de la voluntad poltica que manifiesten los sectores que detentan el poder econmico para encarar dichos retos con sentido nacionalista y visin de futuro, de largo plazo.f

De acuerdo con un anlisis realizado recientemente por A5IE5 (Tenencia y uso de la tierra" Cuaternala. 1995) las demandas de tierra existentes en el INTA, FONATIERRA, CEAR y las provenientes de los conflictos de invasiones actuales, se calcula que habr unas 50,000 familias demandando tierras" No se incluye a los desmovilizados del ejrcito/guerrilla como resultado de 1,1 desmovilizacin acordada en la firma de la paz. A nivel hipottico, si se quisiera otorgar un minimo de 3.5 hectreas (5 manzanas) por familia a los

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El Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria como opcin para la solucin de la problemtica socioeconmica nacional En diciembre de 1996 se firm en la ciudad de Guatemala el Acuerdo de Paz Firme y Duradera entre el gobierno y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca. De esta manera se daba por concluido formalmente un conflicto armado interno de ms de 30 aos. Este acto, protocolario en s, estuvo precedido por un largo proceso de negociaciones, discusin y firma de una serie de acuerdos relacionados con temas especficos vinculados a aspectos centrales de la realidad nacional.
U no de los acuerdos previamente firmados por las partes es el relacionado con la situacin socioeconmica y la problemtica de la tierra, suscrito el 22 de octubre de 1996. 9 Este documento tambin estuvo precedido por una discusin bastante amplia y a diversos niveles que se tradujo en una serie de propuestas sectoriales como la presentada por la Coordinadora Nacional de Organizaciones Campesinas (CNOC), en julio de 1994;10el documento de consenso elaborado por la Asamblea

J09,OOO trabajadores sin tierra (de 20 aJ10sy ms) que no tienen empleo permanente y a los 17,OO() minifundrstas tque poseen menosdeO.7hectreas: 1 manzana) se requerira de 1.160,000 hectreas para poder beneficiar a 47,OOO campesinos. En tal sentido, para introducir cambios en la estructura agraria que permitan soluciones eficaces y duraderas no basta con comprar v distribuir tierras sino que deben ponerse en marcha diferentes polticas y acciones. En otras palabras, mientras no se enfrente esta problemtica con visin amplia, de futuro, nacional; mientras no exista un proyecto de nacin lluevo, visionario, Guatemala estar condenada a reproducir su pobreza y los graves problemas que de ella se derivan.
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"Acuerdo sobre aspectos socioeconrnicos y situacin agraria". Mxico, 6 de mayo de 19%. En: /vcucnio de Paz. Julio 1991 - septiembre 1996. Asamblea de la Sociedad Civil (Guatemala, 1996) Se trata de un documento en el que la demanda central es la modificacin del actual rgilTIl>n de propiedad de la tierra, al igual que el otorgamiento de mayores derechos a los campesinos para la gestin de los recursos naturales. Contiene cinco puntos especficos de demandas (derechos campesinos, democratizacin del uso, tenencia y propiedad de la tierra, asistencia tcnica y financiera, desarrollo de instituciones estatales de apoyo, y reformas constitucionales). Se exige la modificacin del rgimen de propiedad privada de la tierra y la tenencia y uso social de la misma. Democratizacin del uso, tenencia y propiedad de la tierra. Guatemala, julio de 1994.

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de la Sociedad Civil (ASC) en septiembre del mismo ao.l! as como los planteamientos generales formulados por el Comit Coordinador de Asociacio nes Agrcolas, Comerciales, Industriales y Financieras (CACIF) en diciembre de
1994. 12

El Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria est estructurado en cuatro grandes apartados: democratizacin y desarrollo part cipativo, desarrollo social, situacin agraria y desarrollo rural, y modernizacin de la gestin pblica y poltica fiscal. Adems, est precedido por una serie de considerandos generales referidos a la problemtica socioeconmica, as como los retos y responsabilidades que de sta se desprenden para la sociedad guatemalteca. El tercer apartado que se refiere concretamente a la situacin agraria y desarrollo rural, se inicia formulando la siguiente declaracin: La resolucin de la problemtica agraria y el desarrollo rural son fundamen tales e ineludibles para dar respuesta a la situacin de la mayora de la poblacin que

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Este documento recoge y sintetiza las discusiones sostenidas por los diversos sectores integrados en la ASC. Contiene una visin ms tcnica y ponderada sobre el problema. Parte de considera ciones generales sobre cul debera ser el modelo econmico a implementar en el pas ("Es necesario efectuar cambios en la naturaleza primaria de la produccin, en una forma gradual, a efecto de generar no slo mayores niveles de produccin, sino tambin para viabilizar la insercin de la economa nacional dentro del proceso de globalzacn.", por lo que se impone la explotacin "racional. eficaz y eficiente de la tierra... rr Tambin se sugiere introducir la nocin de tenencia y LISO de la tierra en funcin social, y se insiste en la necesidad de impulsar un corpus jurdico agrario. Se trata de una propuesta que introduce las tradicionales reivindicaciones campesinas pero contextualizndolas en las tendencias actuales de desarrollo econmico. Asamblea de la Sociedad Civil. Propuestas de Consenso. "Aspectos socoeconmicos y situacin agraria". Guatemala, 8 de septiembre de 1994. El CACIF plantea como punto departida "el irrestricto respeto a la propiedad privada de la tierra", anatemizando otras formas de propiedad, por considerarlas antitcnicas: "...debe tomarse en cuenta que los sistemas de propiedad colectiva no han tenido el xito que pretendan, portal razn todas las polticas en esta materia deben respetar como un principio gua la propiedad individual de la tierra y de los medios de produccin". De esta cuenta, sus propuestas se orientan a decir qu hacer con las tierras que no se encuentran bajo el rgimen individual de propiedad. Las pocas tierras comunales o municipales, las distribuidas porel INT A en forma colectiva, etc., deben pasar al rgimen individual de propiedad. Luego, debern hacerse producir "empresarialmente". En cuanto al latifundio no se hace ninguna referencia. Guatemala: reflexiones delpasado, consideraciones del presente y recomendaciones para el futuro. Comisin Empresarial para la Paz. Guatemala, diciembre 1994.

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vive en el medio rural, y que es la ms afectada por la pobreza, extrema pobreza, las iniquidades y la debilidad de las instituciones estatales.U' Se trata, a primera vista, de un amplio y profundo reconocimiento del carcter
y complejidad de la situacin agraria nacional.

En esa misma parte considerativa se reconoce, igualmente, que el actual esquema de concentracin de la propiedad de la tierra es resultado de un largo proceso histrico, el cual es necesario superar para "promover un agro ms eficiente y ms equitativo't.H Se seala, en tal sentido, como propsito fundamental del acuerdo marcar las pautas para impulsar un profundo proceso de modernizacin agraria que abarque no slo los aspectos productivos y de cultivos, sino tambin los relacionados con la proteccin del medio ambiente, la seguridad en la propiedad, los usos adecuados de la tierra y el trabajo, la proteccin laboral, as como "una distribucin ms equitativa de los recursos y beneficios del desarrollo". Para alcanzar tal propsito, el gobierno se compromete a impulsar una "estrategia global" que incluye el desarrollo de nueve puntos bsicos, a saber: participacin, acceso a tierra y recursos productivos, estructura de apoyo, marco legal y seguridad ciudadana, proteccin laboral, proteccin ambiental y recursos. Cada punto contiene propuestas especficas relacionadas con aspectos de carcter operativo, de gestin y de promocin de ciertas instancias (Consejo Nacional de Desarrollo Agropecuario, un fondo fideicomiso de tierras en un banco del sistema, Dependencia Presidencial de Asistencia Legal y Resolucin de Conflictos) que debern asumir responsabilidades especficas en el proceso de implementacin del acuerdo. Igualmente, se plantea la necesidad de prom 0

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"Acuerdo sobre aspectos socioeconmicos y situacin agraria", en: Acuerdos de Paz, julio 1991 septiembre 1996. Asamblea de la Sociedad Civil, Guatemala, 1996. Vale la pena destacar el perfil con el que en este documento se define la accin y presencia del Estado: "Como orientador del desarrollo nacional, como legislador, como fuente de inversin pblica y prestatario de servicios, como promotor de la concertacin social y de la resolucin de conflictos...", Rol y perfil que contrasta profundamente con el que el actual gobierno le est imprimiendo en la actual coyuntura, sobre todo a partir de la aplicacin de las polticas neoliberales.

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ver legislacin agraria especfica, as como la modernizacin y actualizacin del Registro de la Propiedad Inmueble para garantizar la seguridad en la propiedad.lf Se plantea que este acuerdo debe "movilizar las capacidades propositivas y constructivas de todos los actores involucrados en el agro... promover el acceso de los campesinos a la propiedad de la tierra y uso sostenible de los recursos del territorio...", Para ello se han de crear condiciones para apoyarlos en su proceso de desarrollo en aspectos tales como el acceso al crdito, tecnologa, capacitacin, informacin, organizacin, garantas jurdicas y proteccin laboral. Se trata de un texto que establece lneas generales tendientes a reorientar y reorganizar la "cuestin agraria", sin que ello implique necesariamente una trans formacin profunda de la misma. Esta limitante se hace evidente al examinar en detalle los contenidos de cada uno de esos nueve puntos. Se trata, ms bien, de una serie de medidas polticas a travs de las cuales se busca atenuar parcialmente la pobreza rural pero que no :-;uponen enfrentar directa y adecuadamente la problemtica agraria del pas. No puede afirmarse que exista en ellos una visin estratgica, de largo plazo, del desarrollo econmico del pas, sobre todo del desarrollo rural. De hecho, la estruc tura agraria queda inclume.lv El carcter de los contenidos de las medidas propuestas evidencia que la problemtica agraria es entendida fundamentalmente como un proceso de asigna cin de recursos y de reformas institucionales. Si bien se reconoce la existencia de un

1"

En el Acuerdo<obrcldcntidm! 11 Derechos de los Pueblos Indgenas (firmado el31 de marzo de 1995) se incluye un apartado referido a los "Derechos relativos a la tierra de los pueblos indgenas". Se trata del reconocimiento de la existencia de la propiedad comunal e individual de la tierra por parte de los pueblos indgenas. Se plantea la necesidad de regular su tenencia mediante una serie de mecanismos legales. Igualmente, se menciona la posibilidad de la restitucin de tierras a las corn unidades que .....han sido histricamente las vctimas de despojo de tierras...", Por otro Jada, <'11 el Acuerdo pam el Rensentamiento de las Poblaciones Dsarraigadas por el EnfrentamientoArmado (firrnado el17 de junio de 1994) tambin se hace referencia a la cuestin de la tierra, tanto a partir del abandono obligado de ella por la guerra, como por las carencias que origina la estructura de tenencia vigente en el pas. Segn Leopoldo Sandoval Villeda, de todas las formas planteadas en el acuerdo para la constitu cin del Fondo de Tierras solamente dos son significativas para la recuperacin de tierras en forma significativa: las habidas irregularmente en Petn y Franja Transversal y las que se adquieran con los recursos que asigne el gobierno a FONATlERRA y FONAPAZ. En: "Tenencia de la tierra, conflictos agrarios y acuerdos de Paz" Duogo 7, FLACSO (Guatemala, julio de 1997).

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esquema desequilibrado de propiedad de la tierra, se hace una total abstraccin del mismo en trminos de que dentro de l se inserta la problemtica tratada y las medidas a impulsar. Tal abstraccin se evidencia en el hecho de que no se proponen mecanismos profundos que puedan modificar las causas originarias de las desigual dades sociales existentes en el pas provenientes, fundamentalmente, de dicha estructura.l ' Adems, si bien los mecanismos especficos propuestos para cumplir el acuerdo evidencian la existencia de una voluntad para impulsar un proceso de descentralizacin y desconcentracin de la gestin pblica, al igual queen la puesta en marcha de cambios en la legisJacin laboral, ambientaJ y agraria, no se establece mecanismos de verificacin de los mismos. El acuerdo supone que la sociedad supere Ja dispersin y fragmentacin organizativa en la que ahora se encuentra, que se fortalezcan procesos organizativos que vinculen Jos diferentes espacios (local, regional, nacional), que garanticen 1,1 n-prcsentatividad de esos mltiples intereses, al igual que el fortalecimiento de la capacidad propositiva poltica y tcnica de la poblacin campesina. Sin embargo, estos aspectos puntuales remiten al planteamiento de una serie de interrogantes de fondo relacionadas con el hecho de que, en los trminos planteados en el acuerdo, se pueda llegar a resolver la problemtica agraria en su totalidad, y a travs del mismo se puedan superar los principales obstculos que dicha realidad plantea hasta el momento presente. Las perspectivas del Acuerdo en la actual coyuntura en trminos de la resolucin de la problemtica agraria en Guatemala La firma de la paz suscrita en diciembre de 1996 ha sido y sigue siendo conceptualizada por las partes, y por diversos sectores de la sociedad guatemal teca, Cl'1110 una oportunidad extraordinaria para encarar de manera audaz el futuro del pas. Desde esta perspectiva, losacuerdos suscritos son considerados como el marco qlll' permitir a Guatemala avanzar en una nueva direccin; un punto de partida paf<1 iniciar una nueva etapa en la vida poltica y econmica del pas.

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En el citado anlisis de Sandoval Villeda se hace mencin a la existencia de mas de 300 conflictos de tierras en 15 de lo, 22 departamentos del pas, clasificados en 13 tipos diferentes. 01'. cit.. pg. 7. Por otro lado, como se sealaba en relacin con el documento presentado por el CACIF. pard p,la gremial los problemas del agro radican en el minifundio y otras tierras posedas de manera colectiva. mientras que todo marcha muy bien en el latifundio.

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Sin embargo, tambin existen opiruones que cuestionan la totalidad del proceso, considerndolo como anticonstitucional, y se oponen a que ste sea asumido como un cuerdo de Estado. Bajo argumentos jurdicos se le califica como resultado de negociaciones polticas, partidistas. Pero atrs de estas actitudes existen intereses, voluntades y visiones que se resisten a cualquier posibilidad de cambios para el pas, que no desean perder sus privilegios. Es importante, en todo caso, destacar el esfuerzo realizado por el actual gobierno para incluir en la agenda poltica de su primer ao de gestin el cierre de un largo proceso de negociaciones con la insurgencia que venan dndose desde el gobierno del presidente Cerezo, sobre todo como consecuencia de la presin internacional. Entre las reacciones positivas ante el acuerdo se pueden mencionar las externadas por el CACIF, para quienes ste es positivo pues plantea la problemtica rural sin proponer recetas y se invita a los sectores interesados a participar en su solucin; igualmente, porque se ve ms all del recurso de la tierra, se incluye la temtica de la productividad y la visin empresarial, etc. La Asociacin General de Agricultores (AGA), por su parte, considera que el acuerdo establece bases para el desarrollo y modernizacin del pas, pues permitir enfrentar la globalizacin. as como que la iniciativa del Registro Catastral dar certeza jurdica a los propietarios. Para Gustavo Porras, de la Comisin de Paz (COPAZ), la implementacin del catastro y de los impuestos a las tierras ociosas conducir a la resolucin de los conflictos sobre la tenencia de la tierra. Por su parte, Rodrigo Asturias (Gaspar 110m) consider que ste es un primer gran acuerdo sobre el tema desde hace muchos aos, aunque no resuelve definitivamente los problemas agrarios. Aade que ste no hubiera sido posible sin la lucha armada.lf Entre las reacciones adversas se encuentra la de la Coordinadora Nacional Indgena y Campesina (CONIC) que considera que con este acuerdo se fortalece la estructura la tifundio/ minifundio pues las tierras usurpadas quedan legalizadas en manos de los despojadores. Para Rigoberto Quem, alcalde de la ciudad de Quetzal tenango. este acuerdo consolida el neoliberalismo en el rea rural, lanzando a los campesinos a las fuerzas del mercado y sometindolos a la presin del sistema bancario y crediticio, sin tomar en cuenta los aspectos sociales. Considera que se obvia la reforma agraria y que, ms bien, se busca impulsar una reforma agrcola. Para la Coordinadora de Organizaciones del Pueblo Maya (COPMAGUA) el
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" AIgunas opiniones sobre el acuerdo Socioeconmico ordenadas por temas". Fundacin Myma

Mack (Guatemala, mayo de 1966).

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acuerdo no permite modificar las estructuras coloniales, sino ms bien las reoxigena y orienta hacia una reforma que, nuevamente, slo afectar a la poblacin de escasos recursos. Por su parte la AGA se manifiesta contraria a la aplicacin de un impuesto sobre las tierras ociosas.l? Se impone, adems, una contextualizacin crtica de estas reacciones y de las actitudes que reflejan, sobre todo en funcin de las posibilidades reales de imple mentacin del acuerdo, as como a la luz de la actual coyuntura. Al asumir la firma de la paz como un punto esencial de su gestin gubernativa, el actual equipo gobernante apost a un reto poltico aunque no necesariamente a uno de carcter econmico. Divergencia que cada vez se hace ms evidente, sobre todo al observar las prioridades que est asumiendo en el mbito de sus polticas econmicas. Un anlisis recientemente publicado plantea que el gobierno del PAN se mueve entre tres agendas econmicas no compatibles y que tienden a ser mutua mente excluyentes. La primera, la"agenda de la paz", que si bien incluye puntos que pretenden promover cambios en reas especficas no lleva implcita una estrategia de desarrollo general. Se tratara, ms bien, de una agenda poltica elaborada en tomo a la firma de la paz para satisfacer las presiones diplomticas y econmicas de la comunidad internacional. En segundo lugar estara "la agenda econmica del gobierno", alrededor de dos temas bsicos: la implementacin de mecanismos para "administrar" los desequilibrios macroeconmicos (sobre todo fiscales), y la "mo dernizacin" del Estado. Los componentes especficos de este segundo punto son la privatizacin, la modernizacin de la administracin pblica y la bsqueda de alternativas para tratar de aplicar diferenciadamente los costos de la transicin a los distintos sectores de la sociedad. Esta sera, la "agenda real" del gobierno. Por ltimo, estara la agenda del desarrollo nacional, ms amplia, con visin de largo plazo, relegada desde hace mucho tiempo a un segundo plano. Sobre todo,

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Ibid. En una entrevista sostenida con Juan Tiney, dirigente del CONle, ste manifest sus dudas y crticas en relacin con el acuerdo. Segn l se consolida la actual estructura desigual de propiedad de la tierra ya que establece como referente obligado el respeto al artculo 39 (sobre la propiedad privada). Tambin considera que deja pocos espacios a los campesinos en trminos de sus expectativas y posibilidades reproductivas econmicas. Cuestiona lo del banco de tierras. Considera que ya no hay tierras baldas o estatales dsponbles y que existirn muchas difcultades para definr cules considerar como ociosas, sobre todo por la presin que los terratenientes ejercen sobre distintos sectores del Estado y el poder pblico. En cuanto al registro catastral, su preocupacn va en el sentido de que no existe clardad en cuanto a cules sern los puntos de partida legales para defnir los derechos de propiedad. Entrevista, 22 de agosto de 1997.

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porque las medidas de poltica econmica implementadas, no slo por el actual gobierno sino tambin por sus antecesores, son coyunturales, inmediatistas, impi den y postergan la posibilidad de echar a andar estrategias estructurales, profundas. Para que esta agenda "pueda-ser" tendra que modificarse o ampliarse los ejes sobre los que descansa la economa nacional, sobre todo la agroexportacin y el sector financiero. Aunque los cultivos no tradicionales han experimentado cierto creci miento en los ltimos aos, el caf todava funciona como"el pilar de la economa", por lo que no se vislumbra su substitucin. En cuanto al sector financiero, tampoco

se puede imaginar escenarios nuevos, sobre todo por el carcter oligoplico y


especulativo que ste an mantiene. y es aqu, en la imposibilidad casi estructural de desarrollar esta tercera agenda, donde se refleja el enorme peso que tiene el modelo de desarrollo econmico y social an vigente. Como ya se evidenci, ste tiene su raz en la estructura de tenencia de la tierra. El rengln agrario an tiene una fuerte presencia en la generacin del PIB y un alto porcentaje de la poblacin guatemalteca depende de la agricultura para su subsistencia. La agroexportacin se ha logrado desarrollar gracias a un apoyo estatal permanente, pero con un alto costo social. Su reproduccin ha sido posible a expensas del trabajo de numerosas familias campesinas que han visto reducidas al mnimo sus expectativas de vida. El minifundio es la mejor prueba de ello. En tal sentido el acuerdo socioeconmico, especialmente en la parte relaciona da con la problemtica agraria, enfrenta serias dificultades para su implementacin. Estas se derivan no slo del carcter estructural de la sociedad guatemalteca sino, sobre todo, por el hecho de que se tropieza con obstculos originados en el tipo de polticas econmicas que han sido implementadas por el actual gobierno. Como se indicaba antes, la contraposicin de la agenda modernizadora del gobierno con las exigencias de la poblacin del campo es evidente. Predomina la preocupacin gubernamental por "dar la altura" ante la presin de los organismos internacionales (sobre todo del FMI) para resolver la aguda crisis fiscal que atraviesa el erario nacional. Se imponen criterios macro que dejan de lado la problemtica agraria en sus mltiples y complejas dimensiones.

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