Druk nr 1968 -A

SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VI kadencja

DODATKOWE SPRAWOZDANIE

KOMISJI KULTURY I !RODKÓW PRZEKAZU

o poselskim projekcie ustawy o zadaniach

publicznych w dziedzinie us"ug medialnych
(druk nr 1847).
Sejm na 42 posiedzeniu w dniu 20 maja 2009 r. – zgodnie z art. 47 ust. 1
regulaminu Sejmu – skierowa! ponownie projekt ustawy zawarty w druku nr 1847 do
Komisji Kultury i "rodków Przekazu w celu rozpatrzenia wniosku i poprawek
zg!oszonych w drugim czytaniu.
Komisja Kultury i "rodków Przekazu po rozpatrzeniu wniosku i poprawek na
posiedzeniu w dniu 20 maja 2009 r.

wnosi:

Wysoki Sejm raczy nast#puj$cy wniosek i poprawki

odrzuci% projekt ustawy;

- pose" P. Gosiewski w imieniu KP PiS
- odrzuci#
1) w art. 2:
a) pkt 5 nada% brzmienie:
„5) beneficjent licencji programowej - oznacza nadawc#, któremu przyznano
licencj# programow$”,
b) skre&li% pkt 13;
- pose" P. Gosiewski w imieniu KP PiS
- odrzuci#
 - 2 -

Uwaga: poprawk$ 1 nale%y rozpatrywa# "&cznie z poprawkami nr 2, 3, 4, 6, 9, 10, 11,

12, 13, 18, 20 i 21. Przyj$cie tych poprawek spowoduje bezprzedmiotowo'#
poprawki 5 i 16.

2) skre&li% art. 3;
- pose" P. Gosiewski w imieniu KP PiS
- odrzuci#
3) art. 4 nada% brzmienie:
„Art. 4. Realizacj# zada' publicznych w dziedzinie us!ug medialnych, o których
mowa w art. 21 ustawy o radiofonii i telewizji, powierza si# nadawcy
publicznemu na podstawie licencji programowej.”;
- pose" P. Gosiewski w imieniu KP PiS
- odrzuci#
4) w art. 11:
a) ust. 1 nada% brzmienie:
„1. Licencja programowa okre&la zadania, o których mowa w art. 21 ustawy o
radiofonii i telewizji, powierzone nadawcy oraz przewidywan$ kwot# &rodków z
Funduszu Zada' Publicznych, zwanego dalej „Funduszem”, na realizacj# tych
zada'. Licencj# programow$ mo(na przyzna% na program albo na audycj#.”,
b) w ust. 3 pkt 1 nada% brzmienie:
„1) nazw# nadawcy”,
c) w ust. 4 pkt 1 nada% brzmienie:
„1) nazw# nadawcy”,
d) skre&li% ust. 9,
e) skre&li% ust. 10,
f) ust. 11 nada% brzmienie:
„11. Krajowa Rada okre&li, w drodze rozporz$dzenia, wzory licencji programowych
dla nadawców, uwzgl#dniaj$c rodzaje realizowanych zada' publicznych.”;
- pose" P. Gosiewski w imieniu KP PiS
- odrzuci#
5) w art. 11:
a) w ust. 7:
- w pkt 2 po wyrazie „wykonania” doda% wyrazy „przez wnioskodawc#”,
- w pkt 3 wyrazy beneficjenta licencji programowej” zast$pi% wyrazem
„wnioskodawc#”,
b) w ust. 10 wyraz „nadawcy” zast$pi% wyrazami „beneficjenta licencji programowej”.
- pose" Z. Chlebowski w imieniu KP PO
- przyj&#

6) w art. 13:
a) ust. 1 nada% brzmienie:
„1. Krajowa Rada mo(e równie( przyzna% licencj# programow$ na audycj# na
podstawie konkursu.”,
b) ust. 3 nada% brzmienie:
 - 3 -

„3. Krajowa Rada okre&li, w drodze rozporz$dzenia, szczegó!owe warunki

przeprowadzania konkursu, o którym mowa w ust. 1, kieruj$c si# konieczno&ci$
zapewnienia najlepszego sposobu realizacji misji publicznej.”;
- pose" P. Gosiewski w imieniu KP PiS
- odrzuci#
7) w art. 16 ust. 1 i 2 nada% brzmienie:
„1. Zadania publiczne w zakresie us!ug medialnych finansowane s$ ze &rodków bud(etu
pa'stwa z cz#&ci, której dysponentem jest Krajowa Rada, z zastrze(eniem, (e nie
mo(e to by% kwota ni(sza ni( 1 promil PKB w roku poprzedzaj$cym rok z!o(enia
projektu ustawy bud(etowej.
2. Limit wydatków na finansowanie zada', o których mowa w ust. 1 w projekcie ustawy
bud(etowej na dany rok, okre&la Krajowa Rada.”;
- pose" A. Celi(ski w imieniu KP SDPL-Nowa Lewica
- odrzuci#
Uwaga: przyj$cie poprawki 7 spowoduje bezprzedmiotowo'# poprawki 8.

8) w art. 16 wyrazy „uzyskane z op!at abonamentowych zrealizowanych na podstawie

ustawy” zast$pi% wyrazami „uzyskane z op!at abonamentowych pobranych na podstawie
ustawy”;
- pose" W. Olejniczak w imieniu KP Lewica
- odrzuci#
9) w art. 18:
a) ust. 1 nada% brzmienie:
„1. Krajowa Rada zawiera z nadawc$, któremu przyznano licencj# programow$,
umow# o finansowanie zada' publicznych. Umowa powinna by% zawarta w
terminie 30 dni od dnia przyznania licencji. W przypadku niezawarcia umowy w
tym terminie licencja wygasa.”,
b) ust. 2 nada% brzmienie:
„2. Umowa o finansowanie zada' publicznych okre&la wysoko&% &rodków z
Funduszu na zadania publiczne okre&lone w licencji programowej, które b#d$
wyp!acane na realizacj# tych zada' nadawcy.”,
c) ust. 4 nada% brzmienie:
„4. Umowa, o której mowa w ust. 2, okre&la ponadto harmonogram wyp!at
&rodków oraz zawiera zobowi$zanie nadawcy do zwrotu &rodków w wysoko&ci
stanowi$cej ró(nic# mi#dzy wielko&ci$ wyp!aconych &rodków a wielko&ci$
kosztów netto realizacji zada' wynikaj$cych z licencji programowej, z
zastrze(eniem art. 24.”;
- pose" P. Gosiewski w imieniu KP PiS
- odrzuci#
10) skre&li% art. 19-21;
- pose" P. Gosiewski w imieniu KP PiS
- odrzuci#
11) art. 24 nada% brzmienie:
„Art. 24. W przypadku gdy, na podstawie sprawozda', o których mowa w art. 20 ust.
1 pkt 1, Krajowa Rada stwierdzi, (e wysoko&% &rodków z Funduszu
wyp!aconych na podstawie umowy o finansowanie zada' publicznych,
przekracza rzeczywist$ wysoko&% kosztów netto realizacji zada'
 - 4 -

publicznych w licencji programowej, nadawca mo(e przenie&% t#

nadwy(k# na realizacj# zada' publicznych w nast#pnym roku
rozliczeniowym, pod warunkiem (e nadwy(ka ta nie przekracza 10%
&rodków otrzymanych z Funduszu.”;
- pose" P. Gosiewski w imieniu KP PiS
- odrzuci#
12) w art. 31 w pkt 1 lit. a nada% brzmienie:
„a) po pkt 1c dodaje si# pkt 1d w brzmieniu:
„1d) nadawc$ po(ytku publicznego - jest szko!a, uczelnia wy(sza lub organizacja
pozarz$dowa powo!ana do prowadzenia dzia!alno&ci kulturalnej, która uzyska!a
koncesj# na rozpowszechnianie programu radiowego lub telewizyjnego,
skierowanego do uczniów lub &rodowisk akademickich albo ograniczonego
kr#gu odbiorców zamieszka!ych na terenie gminy.””;
- pose" P. Gosiewski w imieniu KP PiS
- odrzuci#
13) w art. 31 w pkt 2 w lit. c pkt 11 nada% brzmienie:
„11) zawieranie z nadawcami umów o finansowanie publiczne na podstawie licencji
programowej, na zasadach okre&lonych w ustawie o zadaniach publicznych w
dziedzinie us!ug medialnych.”;
- pose" P. Gosiewski w imieniu KP PiS
- odrzuci#
14) w art. 31 w pkt 3 lit. a nada% brzmienie:
„a) ust. 1 otrzymuje brzmienie:
„1. W sk!ad Krajowej Rady wchodzi pi#ciu cz!onków powo!ywanych: 2 przez
Sejm, 1 przez Senat i 2 przez Prezydenta, spo&ród osób wyró(niaj$cych si#
autorytetem, wiedz$ i do&wiadczeniem w zakresie mediów audiowizualnych i
rynku medialnego oraz posiadaj$cych co najmniej dwie rekomendacje udzielone
przez uczelnie, o których mowa w art. 3 ust. 1 lub 5 ustawy z dnia 27 lipca 2005
r. - Prawo o szkolnictwie wy(szym (Dz.U. Nr 164, poz. 1365, z pó)n. zm.) lub
ogólnokrajowe stowarzyszenia twórców i dziennikarzy.”,”;
- pose" P. Gosiewski w imieniu KP PiS
- odrzuci#
Uwaga: poprawk$ 14 nale%y rozpatrywa# "&cznie z poprawk& 22.

15) w art. 31 skre&li% pkt 8;

- pose" P. Gosiewski w imieniu KP PiS
- odrzuci#
Uwaga: przyj$cie poprawki 15 spowoduje bezprzedmiotowo'# poprawki 16 i 17.

16) w art. 31 w pkt 8 w lit. b w ust. 2 pkt 1 nada% brzmienie:

„1) kierowa% si# odpowiedzialno&ci$ za s!owo i dba% o dobre imi# publicznej radiofonii i
telewizji, z poszanowaniem niezale(no&ci i swobody wypowiedzi dziennikarzy.”;
- pose" Z. Chlebowski w imieniu KP PO
- przyj&#
17) w art. 31 w pkt 8 doda% lit. c w brzmieniu:
„c) dodaje si# ust. 2a w brzmieniu:
 - 5 -

„2a. Zabrania si# wywierania presji na dziennikarza w zwi$zku z tworzeniem

programów publicznej radiofonii i telewizji w celu zmuszenia go do wyra(ania
w nich pogl$dów niezgodnych z jego w!asnym sumieniem.”;”;
- pose" W. Olejniczak w imieniu KP Lewica
- odrzuci#
18) w art. 31 pkt 9 nada% brzmienie:
„9) w art. 26 ust. 2 otrzymuje brzmienie:
„2. Telewizj# publiczn$ tworzy spó!ka „Telewizja Polska - Spó!ka Akcyjna”,
zawi$zana w celu tworzenia i rozpowszechniania ogólnokrajowych programów
I, II, ogólnokrajowego programu o charakterze informacyjno-publicystycznym,
programów dla odbiorców za granic$ i programów wyspecjalizowanych, na
których rozpowszechnianie uzyskano koncesj#.”;”;
- pose" P. Gosiewski w imieniu KP PiS
- odrzuci#
19) w art. 31 pkt 10 nada% brzmienie:
„10) art. 27 otrzymuje brzmienie:
„Art. 27. 1. Zarz$d spó!ki jest jednoosobowy, z zastrze(eniem ust. 1a.
1a. W Telewizji Polskiej - Spó!ka Akcyjna oraz Polskim Radiu - Spó!ka
Akcyjna zarz$d jest trzyosobowy.
2. Wyboru zarz$du dokonuje rada nadzorcza spó!ki w drodze jawnego
konkursu.
3. Regulamin konkursu, o którym mowa w ust. 2, okre&li, w drodze
rozporz$dzenia Krajowa Rada, uwzgl#dniaj$c konieczno&% posiadania
przez kandydatów przyst#puj$cych do niego kwalifikacji w zakresie
zarz$dzania oraz radiofonii i telewizji.
4. Kadencja Zarz$du trwa 4 lata.
5. Cz!onek Zarz$du mo(e by% odwo!any przez rad# nadzorcz$ w trakcie
kadencji tylko z wa(nych powodów, a w szczególno&ci w przypadku:
1) ra($cego naruszenia przepisów prawa;
2) prowadzenia dzia!alno&ci, która pozostaje w sprzeczno&ci z
wykonywanymi obowi$zkami;
3) niez!o(enia w terminie wniosku o przyznanie licencji programowej;
4) stwierdzenia w wyniku kontroli, o której mowa w art. 25 ustawy o
zadaniach publicznych w dziedzinie us!ug medialnych, istotnych
nieprawid!owo&ci;
5) nieudzielenia absolutorium programowego z wykonania licencji
programowej.”;”;
- pose" W. Olejniczak w imieniu KP Lewica
- przyj&#
20) skre&li% w art. 31 pkt 13, pkt 15 lit. a tiret 1 i lit. c oraz pkt 18, art. 32-37, art. 39-41, art.
43-45, art. 48 i art. 49;
- pose" P. Gosiewski w imieniu KP PiS
- odrzuci#
21) w art. 31 skre&li% pkt 16;
- pose" P. Gosiewski w imieniu KP PiS
- odrzuci#
 - 6 -

22) skre&li% art. 46;

- pose" P. Gosiewski w imieniu KP PiS
- odrzuci#

Warszawa, dnia 20 maja 2009 r.

Przewodnicz$ca Komisji
Kultury i "rodków Przekazu
Sprawozdawca

/-/ Iwona "ledzi'ska-Katarasi'ska

 URZĄD
KoMlTETU INTEGRĄcJI EURoPEJsKIEJ
SEKRETARZ
KoMITETU INTEGR.ĄCJIEURoPEJsKIEJ
sEKRETARŹ STANU
Mikolaj Dowgielewicz

]!'Iin'MD/J. Łii09 jDP/pL/jg

Warszawa,dnia.Ji maja2009 r.

Pani
IrYonasI€d zińskł .Kataresińskn
Przewodniczą ca Komisji
Kultury i srodków Przekazu
sejm Rz€c zypoŚpolitcj Polskicj

opinia o zgodnoś ciz prarvcm Unii Europejskiej ilodatkowegospfuwozdąniaKomisji

Kul|ury i Srodków Przekazu (druk ff 19ó8 - A) o poselskim projekcie ustaw! o ząl14,1iąch
publicinych w dzie.,zinieusł ugmediąlnych(druk nr 1847)sporządzonana podsł a\rieań.
9 pk| 3 w z\i..z art.2 uŚt. 1 pkt 2 i ust. 2 Pkt 2a ustawyz dnia 8 sierpnia1996r. o
KomitccielntegracjiEuropejski€j (Dz' U. Nr 106'poz.49'|)$'zwią zku z nń' 12 ust''|
Regu|aminuSejmu przez sekretarza Komitclu Int€g racji EuropejŚki(j N|ikoIaja
DowgielerYicza

S:anttwnaP ani P rzevsodnic:L1ctt.

W zwia.zkuz przedł o onymdod.rtko!\}mspr.l|NozddĄiem

Komisji Kulttł 'r t Srodk,jl
Pneklzu o poselskin Projekcie ustą\|}' Ó zą.lanidch publicznych v dzielt:i,]i. u5[ug
medialnych (druk ff 1968 - A; pismo z dnia 20.05.2009r., nr KSP-o150-7,1-2009)pozrvalam
sobie stwierdZić 'ze do pfzedł ozonegododatkolt'ęgq5prnwq2danianie zgtaszamurvag.

Jednocześ nie rv odniesieniu do pt.prawek zawart}ch w ltrt'' dodatkorvyn,t

sprarvozdaniu,pozwalam sobie ponownie z\\Tócic rrrvagęna następującek1!'estied()l\cząc!'
waruŃów zat\'"jerdzania
przez Komisję Europejskąponrtlc1'państrva
dla radioldnii i telerrizji
publicznej:
t. Poselski projekt ustawy o zadaniach publicznych w dziedzinie ustug medialn\ch
zmięrza do ustanowienia nolvcqo systemu finansou.ania dział alnoś cinadarrcórv
radiowych itele\\'if}jnych' W miejsce otecnego abonamęntu, opł acanelo przez
u }.tkownikówradioodbiornikó\ł 'i telęwizorów, z któIego dochody są przcfnaczane
wył ącznic na finansowaniedział alnoś ciMda\ł 'cf€
j publicfn€
g o radia itelewi.-ii (TVP
s'A. i Polskie Radio S.A')' planuje się wprowadzić system licencji programolY\ch na
realizLrwaniezadań publicznych' przyznarvany'chzaró\'no nada\ł 'compubliczll)n j.rk
i niepublicznyrnwraz z odpowiednimi ś rodkJnritlnansowymi.
u. Zgodnie z ogóln'vmizasadami'które znalazł yrównie pot\\'ierdzenie
w Komunikacie
Komisji |1,sptdvie udzielaniapotlocy pdńs|vcł dld rddiofonii i telewizjipuhlicznej
(20al/C 32aia1)' pomoc pubiicfna, tak e ta przeznaczonana sfinansowanle
rvykonyrvania
zadańpubliczn}chw dziedzinieusł ugmedialnych.mo ebyć udzielana
jedynie po dopeł nieniu
obowiąZkunotyfikacjiiuzyskaniupof},t}$.nej
decyz.;iKomisji
Europejskiej'zgodniez art' 88 ust' 3 T\\rE. Takie są wymogi folmalne,u1'nika.jące
z obowiązujących
reguIacjirvspólnotouych.
III. oceniającsystemyfinanso\ł 'ania
nadawców,Komisjabędziezr,vracać
szczególnąurt'agę
na naslępują ce elementy:

a' prz1'jęcieprzez państ\\'oczł onkowskieoficjalncj definicji misji publicZnej

państwa czł oŃowskie zachow.ująprz]' tynr dosyć szeroki marginesswobody
okreś leniaco moze wchodzić u' zakres mis.ji publicznej' Komisja będzie
rveryfikować taką definic.ję tylko pod kątcm ervidentnych bł ędórt
tzn' wprowadzenia
do definicjidział ań'które w sposóbocz'vwist}'
nie są z\Ąiązanf
z zape\\nieniem demokatycfnych, społ ecznych i kulturaln)ch porrzeb
i potrzebązacho$'aniap]uralizmumcdióu'- N4imo stosunkoNo
społ eczeństwa
szcfoki.go marginesusNobody' państwoczł onkowskicpowinno dbać o to, by
dcfinicjamis'jipublicznejbył ajak najbardzie.j
precyz}jna;
misji publicznejjednemulub kilku podmiotomna mocy
b. powierzeniervykonlnvania
oticjalnego aktu (np. ustawy lub umorvy) oraz zapewnieniemonitorouania
i nadzotu wykonywa ia misji publichej w sposób zgodny z $'aruŃami
rv akcie porvierzenia'Pństwa czł onkowskiemają swobodę\\.yboru
okreś lonymi
mechanizmumonitorowania
i nadroru;
c. przejrz,vstoś ći proporcjonalnoś ćllnansorrania dział alnoś ci zrviązanc.j
z w)'peł nianiem
misji publiczne.j przejrzystoś powinna
ć shlzyć prec!z)jnemu
oddzieleniudział alnoś r,v
ci ramach misji publicznej,finanso."vanej
ze ś rodków
publicznt,chod dział alnoś ci
komercyjnej'finansorvanejze ś rodków\\ł asn!ch
nadawcy' Zasada ploporcjona]noś zci ko]ei ma uniemo liwićprzekaf\.\\cnic
nadmierny'chś rodkólł publicznych
' \\. stosunku do rzecz!-\ł 'ist'vch
kosztów
zrviązanych z w}'peł nianiemmisji publicznych. rórvnie rv kontekś cię
elventualnych z tą dział alnoś cią;
zysków związan'vch chodzi rólvniez o uniknięcie
subsydiowaniaze ś rodkórvpublicznych zlvykł ej dział alnoś cikomerc1ne1
równolegleprzeznadawcólv'którzy są jednocześ nie
pro\\,'adzonej zoborviązani
do
rr'ypeł niania
misji publicznej.
I V , W odniesieniudo pow,v sz!'ch
zasadnastępujące
poprawkinalezyuznaćza niezgodnef
rvyycznymi Komisji:
- poprawkanr: inr lj: skreś lenie J oraz an'\kuł u]l pkl, 3 proję ktuustawyco
art!,kuttl
skutkujębrakiem definicji misji publicfnej'
- poPrawka nr l0: skreś lenieart1.kuł u19 - 2l projektu usta\W co mo eskutkować brakiem
plzejrzystoś cii proporcjonalnoś cifinansorrania dział ainoś cizwtązancj z u.;.peł nianiem
misji pubhcznei.
\.. w przypadku podjęcia dec;.zji o not)'1.ikoR'aniuprojektu ustar1 rl zadaniach
jako programuporrrocowego]zgodnie z art'
publioznych rv dziedzinie usł ugnredialn}"ch
2001 |' o postę.pov,aniuw sprawach dotyczącychpofioc!
76a ustan,'|'? 3() k:,1,ietnia
publicznej (Dz. U. z 2007 r' fu 59' poz' .104'), na podstawieregrrlaminu
organ rvł aś ciwy
Scjmu u'ystępuje Z wnioskiem do Prezesa UoKiK, o lv1danie opinii, o której nowa
wart' 12 ust' ) us|d\ty o postwol|(lhill olaf o pŹekazani€ do Konlisji Europcjskiej
projcklu rv celu dokonania jego notr'fikacji' Zgodnic zan' l2 ust' 4 J1a'ł
o pos|ę!)o\|L1hiu
opinja Prezesa UoKiK zawlera s|anowisko. cz1' projekt przervicluje
udzielanic pomocy publicznej, czy pomoc ta jest zgodna zc $,spólnym r1mkiernoraz
stanowisko w spra\\'ie obo\ł iązku notyfikacji projektu usta\\!' jako programu
pomocowego.
vl' W konsek\\elr!'jiplagnę po\\tórz}ć opinię \\'yra onąna wcześ niejszychctapach prac rv
Sejmic nad ploje}ilem ustawl'' u zakresie koniecznoś cizwrócenia się do Plezes.
UoKtK jako organu lr1aś ctrr'ego,
tl rrrdanie opinii r'v zakresie prze..lmilltorre] ust.trrr.
w tryblc aft, |6a ustclv,,o posle.po|| rł sprawach dollcząĆ )t h pomoc| pubIic:nej'
| hi1l

W zrviązkuz port'v szympozrt.alamsobie u'tdać następującąopinię:

Popra\r ki do proj€
k tu ustawy będącej przedmiotem dodatko\rego sprawozdania są
zgodn€ z pra}YcnrUnii Europejskiej, z zastrze eDiemzgloszonych urł ag $' pkt IV
niniejs/cjopini.

.lednoczcś nieuprzejmicinlórmuję .ze 7e $zglę du na niezrt.1'klepiln} tr)b przJ'eotouillliil

niniejszej opinii Urząd KIE Zast egll s(rbie mo liBoś ćjej zni.tn! lub uzupeł nienia\\'
póź niejszymtermini€'

z p|)wą aniem'

wiadomoś ci:
Do uDrzeimei

Pani IVlał gor,rtaKrasnodębska Tomkcl

PtezesUrzęduochronv Konkurencjii KonstLnentów