Una historia de las reas naturales protegidas en Mxico*

Roberto de la Maza Elvira**

e la Maza documenta en este trabajo la historia de la conserva-

cin de reas naturales en nuestro pas desde la poca prehispnica hasta nuestros das.

* Una versin anterior de este texto fue publicada en Natura mexicana. reas naturales protegidas. Mxico. Agradecemos al Banco de Comercio Exterior (Bancomext) la autorizacin para reproducir este material. ** Asesor de la Presidencia del Instituto Nacional de Ecologa. Av. Revolucin 1425, Nivel 32. Col. Tlacopac, Mxico, D.F. Correo electrnico: emaza@ine.gob.mx.

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I
Mxico es un pas con una aeja tradicin en lo relativo a conservar la vida silvestre por medio de la proteccin de reas naturales. En las culturas prehispnicas parece haber sido una prctica usual, dada la necesidad que los dirigentes tenan por emular el Tlalocan, paraso mtico, asociado a la deidad de la lluvia. La evidencia arqueolgica se remonta, cuando menos, al perodo clsico. Un ejemplo lo constituyen los mayas de la pennsula de Yucatn quienes cultivaron terrenos que poseen una diversidad muy superior a la del resto de la selva. En ellos existen muchas especies de plantas, palmas y rboles que no se encuentran usualmente en la flora de la regin. Salvador Flores Guido ha rescatado el nombre de Pet-koot (Cercado redondo), que los indgenas de Yucatn usan para designar estas acumulaciones de plantas tiles, an protegidas, que fueron heredadas desde tiempos milenarios. En Quintana Roo la gente las llama Kal-koot (Nuestro cercado). Por su parte, Alfredo Barrera sugera que las grandes acumulaciones de rboles de zapote y ramn que se encuentran en la cercana de las ruinas de las ciudades mayas, y que muchos investigadores botnicos han tomado como asociaciones naturales de la selva, no eran sino los remanentes de las huertas de las que se surta su poblacin. A manera de broma, este investigador bautiz la asociacin vegetal como huertas altas perennifolias. La informacin directa y escrita se inicia en el siglo XV d.C, indicando que, con el fin de proteger los bosques de sus dominios, Nezahualcyotl impuso lmites a la obtencin de lea dictando graves penas a los infractores. Asimismo, la cacera en los bosques o jardines que gozaban de la proteccin del monarca de los acolhuas, era causa de pena de muerte. Tambin se dio a la tarea de construir jardines en su reino. En 1428, Nezahualcyotl, cerc el Bosque de Chapultepec y adentro construy una casa de recogimiento, enriqueci la flora, plant los clebres ahuehuetes e implant una rica fauna, iniciando

con ello su proteccin. Y fue hacia 1450 cuando el monarca mexica Moctezuma Ilhuicamina, fund el jardn de Oaxtepec. Este mismo gobernante, en 1465, tom a su cargo el Bosque de Chapultepec y como recuerdo mand labrar su retrato y el de su hermano Tlacaelel en las rocas del cerro; tradicin que fue seguida por los monarcas Ahuizotl y Moctezuma Xocoyotzin, al asumir el cuidado de este bosque. Adems de la casa real de Tenochtitln, Moctezuma Xocoyotzin cuidaba el bosque de Chapultepec, y estableci jardines en el volcn Popocatpetl y en Atlixco, en Puebla; y conservaba el de Oaxtepec, Morelos. Cuando los espaoles llegaron, este ltimo tena ms de 75 aos de funcionar como rea protegida. Los bosques y jardines protegidos en el Mxico prehispnico, tenan una concepcin cercana a nuestros jardines botnicos y la necesidad de sus creadores por obtener plantas, exquisitas y raras, los llevaba, incluso, a guerras. De esta forma, los mexicas tuvieron que conquistar Tlachquiauhco (Tlaxiaco, Oaxaca) para obtener el Tlapalizquixchitl, rbol sagrado de los habitantes de esa regin. Clavijero tambin menciona que se apartaban bosques y cerros, como el Zacaltpetl, al sur del valle de Mxico, en los cules slo se podan obtener plantas o animales para celebrar ciertas festividades o ritos.

II
Una vez consumado el dominio de los espaoles, los colonizadores demandaban enormes cantidades de madera para la construccin y combustible de viviendas, ciudades y otras muchas obras civiles. La minera consuma enormes bosques para el ademe de los tiros y para los procesos de beneficio. Adems, al implantar los ganados del antiguo continente, los arbolados empezaron a ser extirpados, y quemados anualmente, para provocar el establecimiento de praderas y pastizales. Hernn Corts otorg el bosque de Chapultepec como premio por acciones de armas,

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al capitn Julin Jaramillo, quien empezaba a desmontarlo, hasta que Carlos V, por Cdula Real del 30 de junio de 1530, orden que ste y el cerro fueran propiedad de la ciudad, se convirti en el primer bosque protegido de la poca colonial y en el primer parque para esparcimiento de los habitantes de la ciudad de Mxico. La primera constancia colonial de reglamentacin del uso de los bosques corresponde al Virrey Don Antonio de Mendoza, que consider necesario regular el corte de la lea y la fabricacin del carbn, por ser perjudicial para los bosques. A este Virrey se debe que ahora podamos apreciar rboles milenarios en el Bosque de Chapultepec, ya que su destruccin por actividades furtivas fue prohibida por medio de una cdula virreinal, cerca de 1536. Adems, en 1549, emiti dos mandatos para proteger los bosques que dicen: Ninguna persona corte rboles algunos, en los montes, guardando sobre ello lo que manden las leyes del reino, so pena de incurrir en castigo Ninguna persona, para hacer lea, corte rbol alguno en pi, sino slo las ramas. Ms tarde, mediante un plan entregado a las autoridades virreinales el 6 de abril de 1615, el ingeniero holands Adriano Boot, enviado por Felipe III, intent salvar los lagos de la Cuenca del Valle de Mxico por medio de un proyecto de chinampera y canalizacin, altamente productivo y conservacionista. Por desgracia, ante una grave inundacin provocada intencionalmente, por Enrico Martnez y otros funcionarios asociados, el Virrey Matas de Glvez se inclin por el proyecto del ltimo, que propona desaguar los lagos por el norte, condenndolos a desaparecer y, con ello, precipitar la extincin de muchas especies de plantas y animales que los habitaban. En el siglo XVII, Jos de la Borda estableci un rico jardn de plantas ornamentales, que an persiste, en la ciudad de Cuernavaca, Morelos. Este jardn, durante la intervencin francesa, era uno de los lugares favoritos de los Habsburgo. Maximiliano y Carlota Amalia organizaban, excursiones cientficas, coloquios y das de campo, e incluso despa-

chaban asuntos de gobierno desde all, ya que les gustaba vivir dentro de la diversidad de plantas, aves y mariposas que en l proliferaban. Durante casi toda la Colonia hubo una gran destruccin forestal a lo largo de toda la Nueva Espaa causada por el embate de los buscadores de fortuna, la formacin de haciendas agropecuarias y la fundacin de asentamientos caticos por los indgenas, que escapaban a los montes para evadir el maltrato que reciban por parte de los hispanos. A fines del siglo XVIII, Martn Sess y los miembros de la Expedicin Cientfica de la Nueva Espaa se dieron a la tarea de fundar y nutrir un Jardn Botnico, que fue muy clebre en esa poca y visitado por Alexander von Humboldt. Una de sus mximas atracciones era la existencia y aclimatacin del rbol de las manitas, que era muy apreciado por la extraa forma de sus flores y su exagerada rareza. Este jardn se encontraba en lo que ahora es parte del Palacio Nacional y los ltimos rboles de manitas fueron extirpados por Venustiano Carranza. En 1803, el gobierno espaol promulg las ordenanzas para el gobierno de los montes y arbolado; mismas que tuvieron que ser adoptadas para el manejo y proteccin de los bosques en la Nueva Espaa. Tambin, al ser dotados algunos hacendados ricos de ttulos nobiliarios, pudieron tener el control de los terrenos a su nombre y destinar el uso de sus predios. De esta manera fue como Pedro Romero de Terreros, conde de Regla, seleccion dos predios, protectores de los acuferos que se aprovechaban para fuerza motriz de los beneficios mineros de Real del Monte y Atotonilco el Chico, y los protegi con el nombre de Bosques Vedados. Posteriormente, al independizarse el pas, la ley de 1826 expropi estos terrenos en favor de los gobiernos estatales.

III
Cerca de 1824, lleg a Mxico el botnico de origen germano Karl Sartorius, escapando de perse-

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cuciones polticas en su pas natal. Sartorius compr una gran propiedad denominada El Mirador, en las cercanas de Huatusco, Veracruz, y la utiliz para el establecimiento de cafetales, que le permitieron ganarse la vida, y para proteger la exhuberante vegetacin del trpico hmedo que

tanto le fascinaba y estudiaba. El Mirador funcion, adems, como una estacin biolgica internacional a la que acudieron investigadores de todos los grupos zoolgicos y botnicos, como Wilheim Karwinski, Auguste Sall, Ferdinand Depp, Theodore Harwegg, Karl bartholomeus Heller y muchos ms que, en la misma finca, encontraron nuevos taxa para la ciencia de los cuales es la localidad tipo. Las actividades cientficas de El Mirador tienen gran significado para el conocimiento de la biodiversidad mexicana; y tuvieron consecuencias tan relevantes, como organizar la primera expedicin cientfica que ascendi hasta la cima del Pico de Orizaba, en 1848. Karl Bartholomeus Heller narra su llegada al mirador, Junto con Theodore Hartwegg, el 16 de noviembre de 1845, describiendo lo que, ahora, sera un rea natural protegida modelo: Cuando se ha penetrado en esos hermosos bosques, donde el suelo se llena de innumera-

bles plantitas, donde cada paso ofrece algo nuevo y donde aun las ramas estn cubiertas con las ms lujuriosas parsitas, donde animales de toda clase, sin conocer enemigos, se pasean alegremente y los insectos zumbantes revolotean en torno de las flores, entonces puede decirse con toda justicia que se halla uno en aqul lugar donde no tienen validez otras leyes que las de la naturaleza, otros derechos que los de la razn y otra f que la del propio corazn. All se encuentra uno transportado de pronto a un mundo tan encantador por una parte y, por otra, tan repelente por su soledad y abandono, que por lo comn se prefiere leer descripciones aun cuando se tenga oportunidad de visitarlo y aprender a valorarlo. En 1861, Ignacio Ramrez fue nombrado ministro de fomento por el presidente Benito Jurez y, durante su gestin, expidi el primer reglamento sobre tala y conservacin de los bosques. Poco tiempo despus Manuel Villada, integrante de la Comisin Cientfica de Pachuca, entreg un informe en el que haca notar que el Bosque Vedado de Real del Monte haba sido totalmente descuidado por el gobierno y se encontraba prcticamente destruido; mientras que el Bosque Vedado del Chico, an se conservaba en buen estado. Durante su estancia en Mxico, Maximiliano de Habsburgo compr la finca Jalapilla, colindante con El Mirador, con el fin de engrandecer sus colecciones de plantas y mariposas; y, adems, poder conversar e intercambiar informacin cientfica con su vecino. Los coloquios de Sartorius, Maximiliano, Karl Von Hedemann, Dominik Billimeck y otros muchos naturalistas ms, fueron frecuentes entre 1864 y 1865. Las colecciones cientficas de Maximiliano eran guardadas en una Abada de la isla de La Croma, en el Adritico, que era de su propiedad. La hacienda El Mirador continu en las manos de Sartorius y su familia a lo largo del siglo XIX y, a finales de ste realizaban excursiones de exploracin con Carl Albert Purpus y Roberto Mller, especialistas en cactceas y mariposas, a diversas localidades cercanas. Estas expediciones, in-

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cluyeron la exploracin botnica del Valle de Tehuacn. En 1876, Sebastin Lerdo de Tejada expropi las tierras del Desierto de los Leones debido a la importancia que revestan para la ciudad de Mxico, los manantiales que en esa zona se originaban. Hacia el trmino del siglo XIX, y despus de controlar las dunas errantes que hacan peligrar al puerto de Veracruz, las actividades del ingeniero Miguel Angel de Quevedo marcaron una poca de preocupacin por la conservacin de los bosques. En 1893, se cre el da del rbol: el 1o. de noviembre para especies de hojas caedizas y el 1o. de julio para las perennes. En 1904, fund la Junta Central de Bosques y, posteriormente, sus crecientes mritos lo llevaron a la jefatura del Departamento Forestal, de Caza y Pesca, en el cual permaneci desde el Porfiriato, hasta finalizar el perodo presidencial de Lzaro Crdenas, promovi la proteccin de los bosques y su fauna, estudi el estado de las cuencas hidrolgicas e ide mecanismos para protegerlas. De esta manera, al principio de su larga carrera, Quevedo propici la primera rea natural protegida que cuenta con un decreto presidencial conocido; el Monte Vedado del Mineral del Chico, cuyo estatus de proteccin fue dictado a fines del siglo XIX por el presidente Porfirio Daz, y cuyo texto, por su importancia y brevedad, reproducimos a continuacin: Un sello que dice: Secretara de estado y del despacho de fomento, colonizacin e industria. Mxico.- Seccin 5a. nmero 7832. De conformidad con lo que establece el Artculo 21 de la Ley del 26 de marzo de 1894 sobre ocupacin y enajenacin de terrenos baldos y nacionales y atendiendo a las razones de inters pblico que existen para reservar algunos terrenos pertenecientes a la Nacin, por haber en aqullos montes o sean propios para el cultivo de rboles, el Presidente de la Repblica ha tenido a bien disponer que el terreno llamado Monte Vedado del Mineral del Chico, distrito de Pachuca, del

estado de Hidalgo y cuyo pormenor del lindero se acompaa a usted, queda reservado por el tiempo que sea necesario, para Bosque Nacional. Al comunicarlo a usted por acuerdo del Primer Magistrado, se recomienda a usted, especialmente que desde luego ponga todas las medidas que crea conducentes para conservar los bosques que existen en el terreno mencionado, estableciendo en l la vigilancia que sea necesaria a cuyo efecto propondr usted un Guarda-Bosque cuyo sueldo indicar a esta Secretara para la aprobacin correspondiente y sujetndose en todo ello a las disposiciones del Reglamento Especial del Ramo de 1o. de octubre de 1894. Para fijar el periodo por el cual ha de quedar reservado ese terreno para Bosque Nacional, se tendr en cuenta, entre otras circunstancias, el estado que guarden los montes de los particulares y el cuidado que pongan en su explotacin sobre el cul informar usted detalladamente a esta Secretara. LIBERTAD Y CONSTITUCIN.-Mayo 1o. de 1899.-Fernndez Leal. Rbrica.-Al C. Ramn Rosales. Agente de Terrenos Baldos del Estado de Hidalgo.-Pachuca. Este decreto se fundament en un informe tcnico y en una declaratoria previa, fechada el 10 de mayo de 1898, que inclua los linderos del terreno pero no presentaba ningn capitulado o consideraciones respecto a restricciones de uso o manejo. El estatus del decreto porfiriano era de Bosque Nacional. A fines del Porfiriato, Quevedo promovi una ley forestal que se dict en 1909. Pero, por las caractersticas de la Constitucin de 1857, slo pudo ser vigente para el Distrito y los Territorios Federales. Despus, durante el desarrollo de la etapa revolucionaria sigui propiciando la conservacin forestal. De esta manera, logr que Venustiano Carranza en su calidad de primer mandatario, continuara dictando algunas medidas para proteger los bosques y los terrenos que los sustentaban. As, en 1917, se declar la proteccin del Desierto de los Leones aduciendo principal-

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mente a la belleza natural del paisaje y el inters histrico de las ruinas que en l se encuentran. De esta manera, el nico decreto conocido emitido por este presidente, estableci, oficial y formalmente, el primer parque nacional del pas. Por otra parte, la primera constancia de proteccin gubernamental de un rea boscosa, a instancias de la peticin expresa de un particular, fue la Hacienda de San Jos de los Leones, ubicada en Naucalpan, en el Estado de Mxico; hecho que ocurri durante el gobierno de lvaro Obregn, en 1923: Ante la peticin de las autoridades del ayuntamiento de Guadalupe Hidalgo, que consideraban necesaria la reforestacin de la Sierra de Guadalupe, en 1923, firm tambin un acuerdo declarando zona protectora forestal los terrenos del citado municipio en esa serrana. Obregn consideraba un deber del Ejecutivo velar por la conservacin y debido aprovechamiento de los recursos del pas; y, tambin, le preocupaba: Que nuestro exigo acervo forestal peligrara si no se asegurara con toda previsin el establecimiento de zonas de reserva para garantizar la perpetua conservacin de la vegetacin forestal. Con este razonamiento firm, en 1922 y 1923, acuerdos declarando reservas forestales, con el carcter de inalienables e imprescriptibles, distintas porciones arboladas de la Repblica; entre las cuales figura la Isla Guadalupe, en Baja California; y, en 1924, zona protectora forestal la regin comprendida por los terrenos nacionales de Izatn, en el estado de Jalisco. Siguiendo a su antecesor, el presidente Plutarco Elas Calles, en 1926, declara reservas forestales a distintas porciones arboladas, en los estados de Puebla y Mxico. Un ao despus, aduciendo un informe de Quevedo de que los terrenos forestales de la Hacienda de Chapingo, Estado de Mxico, guardaban un estado decadente por erosin y desforestacin, debido a explotaciones intensivas y magnos incendios consumados sucesivamente, y considerando que se impona la conservacin

del vuelo forestal todava en pi, la repoblacin de los calveros, correccin de los mismos torrentes y torrenteras, a la vez que la reforestacin de estos ltimos la declara reserva forestal. El presidente Pascual Ortz Rubio, con base en los informes de los comisionados de las Agencias de Agricultura y Fomento declara, en 1931, zonas protectoras forestales en la cuenca hidrogrfica del Valle de Mxico, los bosques de la regin de Tocuila, Veracruz; y, los terrenos comprendidos dentro de los lmites del cerro del Viga, en Mazatln, Sinaloa. Tambin declara de utilidad pblica, la repoblacin forestal de varios terrenos de los estados de Mxico y Puebla. Abelardo Rodrguez estableci una serie de lineamientos de su gestin presidencial relacionados principalmente con los trabajos de refores-tacin y el cuidado de las corrientes de agua que alimentan los sistemas nacionales de riego. Para lograr estos fines, en 1931, mediante un acuerdo se establecen viveros con el fin de proporcionar, en forma gratuita, las plantas necesarias para repoblar las explotaciones forestales. Y como parte de estas tareas declara, en 1932, zona protectora forestal los bosques de la Caada de Contreras en el Distrito Federal. Y en 1933 establece como zonas protectoras forestales los terrenos arbolados de las cuencas hidrogrficas que rodeaban los sistemas nacionales de riego. Esta accin sera extensiva para los ya operantes; y los que se encontraban en construccin o en proyecto. Tambin, bajo esta figura, protege al predio San Elas, en Chihuahua; y los terrenos que rodean Guadalajara, en Jalisco; con el fin de asegurar el abasto de agua de las capitales de esos estados. Adems, para detener los aluviones catastrficos que afectaban a la ciudad de Ro Blanco, en Veracruz, se declar zona protectora forestal en terrenos de las cuencas de los ros La Carbonera y Ro Blanco. En este mismo ao, el gobierno tuvo que atender la conservacin de la cuenca hidrolgica de la capital del pas, cuyo mal manejo empezaba a cau-

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sar serios problemas. Principi declarando zonas forestales de repoblacin, las cuencas de las barrancas de Dolores, San Joaqun y Tecamachalco; que forman parte de la cuenca superior del Valle de Mxico y se encontraban deforestadas en su mayor parte. La Secretara de Agricultura y Fomento qued facultada para dictar las disposiciones necesarias con objeto de intensificar los trabajos de repoblacin forestal; sealar los terrenos que, para tal fin, se afectaran; aumentar y conservar el arbolado; as como tomar las medidas que juzgara convenientes para la vigilancia y proteccin de los mismos. Tambin, el crecimiento de la Ciudad de Mxico empez a tener como consecuencia la necesidad de un mayor y ms eficiente aporte de agua. Como consecuencia de lo anterior, en ese mismo ao, se firm el acuerdo por el que se declaraban zona protectora forestal los terrenos que forman parte de la Cuenca de Mxico, sobreponindose con otros decretos y acuerdos, suyos y de sus antecesores, que no se tuvo el cuidado de modificar o abrogar. Durante el ao de 1934, este gobierno instituye dos reas naturales protegidas: el Bosque de los Aldamas, Chihuahua, y la Hacienda de Otinapa, en Durango; como correctivo de explotaciones forestales inadecuadas, considerando: Que el estudio tcnico formulado por conducto del Servicio Forestal, sobre las condiciones de conservacin en que se encuentra el bosque..., se ha llegado al conocimiento de los perjuicios que resentirn los terrenos en los que vegeta si se llevan a cabo los trabajos de explotacin solicitados. Que esas consecuencias no constituyen una sim-

ple suposicin, sino que han sido demostrados con el deslave de las tierras destinadas a cultivos agrcolas. Lzaro Crdenas encabez la primera administracin pblica que realiz un plan sexenal. En ste, qued plasmada la recomendacin de la Unin Panamericana que solicitaba, a todos los gobiernos de Amrica Latina, declarasen parques nacionales a todas aquellas reas con bosques, montaas y paisajes relevantes; que contuvieran vestigios histricos; o, en donde hubiera abundancia de animales silvestres. Otros lineamientos del plan sexenal, en relacin a la conservacin de recursos naturales, eran: Es de todo punto necesario conservar los bosques existentes en las zonas que constituyen las cuencas superiores de los ros, segn lo determina la Ley Forestal. Para esto se proceder a la fijacin de Zonas Protectoras Forestales que garanticen las buenas condiciones de clima e higiene necesarias para asegurar la salud y bienestar de los habitantes de las ciudades populosas, como lo vienen haciendo los gobiernos de las ciudades ms cultas del orbe. Con esta poltica, el gobierno se dio a la tarea de declarar zonas protectoras forestales en muchas ciudades importantes del pas, considerando: Que las capitales de las entidades federativas y dems ciudades de importancia, constituyen los centros de mayor consumo de productos forestales, cuya explotacin se realiza en forma cada vez ms intensa en las zonas cercanas a dichas poblaciones. Que el bienestar que representa para los habitantes de los grandes centros de poblacin, la

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conservacin de sus bosques y dems vegetacin forestal que integra la cubierta protectora y de abrigo del suelo que evita la formacin de tolvaneras Que debe sobreponerse al inters particular de los propietarios de terrenos comunales, ejidales y particulares que mediante la explotacin de los recursos forestales modifican las condiciones de vida propias al desarrollo de la agricultura y de las industrias, ya que la desforestacin tiene como consecuencia una modificacin profunda del carcter regular de las corrientes de los ros y de los arroyos cuyas aguas se utilizan en las mismas, as como del clima. As, entre 1936 y 1939, se realiz el proceso de proteccin del entorno para diferentes ciudades del pas: como el puerto de Mazatln, Sinaloa; Calvillo, en Aguascalientes; y de la ciudad de Cuernavaca, en Morelos. Para su natal estado de Michoacn, Crdenas estableci las de Zitcuaro, Jiquilpan, Ario de Rosales, Uruapan, Tacmbaro y la cuenca del Ro Chiquito, en Morelia. Igualmente, fueron declaradas las de las ciudades de Chihuahua, San Luis Potos, Zacatecas, Oaxaca, Veracruz y Puebla, capitales de los estados del mismo nombre. En Guerrero, se protegi al puerto de Acapulco y a la ciudad de Taxco. En Oaxaca, la ciudad de Ixtepec. En Veracruz, la ciudad de Orizaba y la cuenca hidrogrfica del Ro Blanco. Para terminar, en 1939, ampla la de la ciudad de Tacmbaro. En 1935 se concluy un importante estudio que involucraba la seguridad pblica de la ciudad de Len, en Guanajuato. Y en 1936 declara zona protectora forestal vedada una parte del municipio de Len de los Aldamas, advirtiendo que los propietarios de los terrenos comprendidos dentro de la zona a que se refiere este decreto quedarn obligados a cooperar en la reforestacin que el Servicio Forestal efecte y, en caso de negarse a ello, el Gobierno Federal se reserva el derecho a proceder en la forma que lo determina el artculo 25 de la ley, expropiando sus terrenos. Dentro de la causal de corregir avenidas y aluviones se decreta, en 1936, la zona protectora fo-

restal del Arroyo Nogales y sus afluentes, en Nogales, Sonora; y, en 1937 la de la ciudad de Pachuca, Hidalgo, que era azotada por las crecientes del Ro de las Avenidas. A esta ltima, imprime una serie de restricciones de manejo: Dentro de los lmites de la Zona Protectora Forestal queda prohibida la explotacin comercial de los productos forestales, as como el ensanchamiento de las superficies de cultivo agrcolas en aquellos terrenos que por su pendiente y condiciones especiales as lo aconsejen. Tambin, el ms importante proyecto de generacin elctrica de la poca, la cuenca hidrolgica del Ro Necaxa, ubicada entre Puebla e Hidalgo, fue objeto de zona protectora forestal vedada. En 1936, establece el parque nacional Fuentes Brotantes de Tlalpan, Distrito Federal. El proyecto de este parque nacional tena diversas finalidades: se destinar para el recreo popular y como sitio de enseanza forestal y de pesca, bajo la administracin y gobierno del Departamento Forestal y de caza y pesca. En 1936 declara el parque nacional Insurgente Miguel Hidalgo y Costilla, tambin conocido como La Marquesa, aduciendo a motivos de orgullo nacional y razones histricas.Dentro de este mismo tenor, se decretan en 1938 con esta categora Lomas de Padierna en el Distrito Federal, recordando la batalla del 20 de agosto de 1847, durante la guerra de la intervencin norteamericana y el Insurgente Jos Mara Morelos y Pavn, en Michoacn. El decreto de los parques nacionales Molino de Flores, en el Estado de Mxico, Cerro de la Estrella e Histrico de Coyoacn, en el Distrito Federal, obedece a razones histricas. El primero es uno de los lugares legendarios del cual existen tradiciones ntimamente relacionadas con las costumbres aztecas; el segundo protega los rboles plantados por Nezahualcyotl en Texcoco; y el tercero, a que la poblacin de Coyoacn fue la primera del interior en la que estuvieron establecidos los poderes del gobierno colonial de la Nueva Espaa, constituidos all por Hernn Cor-

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ts, antes de fundarse la Ciudad de Mxico. El parque nacional Grutas de Cacahuamilpa, Guerrero, declarado tambin en 1936, obedece a varias razones, estticas, de conservacin y utilitarias. Con respecto a este tema, la descripcin de su polgono nos permite adentrarnos en un grave problema que arrastraraban casi todas las declaratorias de reas naturales protegidas: la imprecisin de puntos de referencia y la ambigedad de los mismos; que, en muchsimos casos, conduce a la imposibilidad de trazar el polgono, o bien, a que este no pueda ser cerrado. Partiendo del cerro Jumil, al cerro de Tepotzintla, cerro grande del Jumil, cerro de Otlaltepec, cerro de Techolapa, Cerro del Paredn, terminando en el cerro chico del Jumil, tomado como punto de partida, siendo la superficie total comprendida, 16 (dieciseis) kilmetros cuadrados. Como se puede observar, el punto de partida es el cerro Jumil y el de llegada es el cerro chico del Jumil, cambiando en pocos renglones la toponimia. El decreto concluye: La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico proceder conforme a la ley, a la indemnizacin correspondiente a la expropiacin de los terrenos de la regin citada. Sin embargo, la mayora de los parques nacionales que fueron decretados bajo el mandato de Crdenas no fueron operantes debido a que nunca se procedi a la expropiacin, o bien sta nunca fue cubierta por falta de fondos en el erario, por lo que los habitantes del lugar persistieron en su habitacin y en las prcticas destructivas del ambiente. El gobierno consideraba tambin como merecedores de proteccin, los puntos culminantes del territorio nacional; y, debido a ello, decret parques nacionales en los principales volcanes y

cumbres de Mxico: Popocatpetl, Iztacchhuatl, Nevado de Toluca, La Malinche, Volcn Nevado de Colima, Volcn de Fuego de Colima, Cofre de Perote, Pico de Orizaba, Cumbres de Monterrey, Cumbres del Ajusco, Cumbres del Tanctaro. La proteccin de estas eminencias obedeca, tambin, al considerando del plan de sexenal relativo a la proteccin de las cimas de las sierras, por ser el origen de las cuencas hidrol-gicas y puntos estratgicos para controlar los volmenes de agua y la erosin. Esta administracin, bajo la sensibilidad de Miguel Angel de Quevedo, se preocupaba no slo por los bosques templados, sino tambin por los que existan en el entorno tropical de Mxico. As, declar, en 1936, una zona de reforestacin en los montes de Huizapa-Sesecapa, en Mapastepec, Chiapas. Dentro de esta misma sensibilidad, declara zona protectora forestal la cuenca hidrolgica de la Laguna de Catemaco, Veracruz; y en 1937, decreta el parque nacional Lagunas de Chacahua, Oaxaca, aduciendo una multiplicidad de causas, estticas, utilitarias, culturales e histricas. En este decreto se deja ver, por primera vez, la preocupacin del gobierno por la posible extincin de las especies silvestres de la fauna nacional: Que son refugio para la fauna comarcana, cuya despiadada persecusin ha sido tan intensa en los ltimos tiempos, que algunas especies, como el jaguar, el tapir o danta, el puma, el lagarto y multitud de aves, tienden a desaparecer. Para asegurar la persistencia de los bosques, las especies faunsticas y florsticas, se decretan las reservas forestales nacionales y refugios de fauna silvestre de Bavispe, las sierras De los

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Ajos, Buenos Aires y La Prica, en Sonora; y las de Tutuaca, Campo Verde y Papigchic, en Chihuahua. Para el decreto de todas estas reas, se tom en cuenta que estaban ubicadas en terrenos nacionales y, entonces, estaban deshabitadas. Por ltimo, en 1939 publica un acuerdo que declara reserva de caza los terrenos denominados Cajn del Diablo en el estado de Sonora. Este gobierno tambin decret reas naturales protegidas con el fin de resolver problemas especficos de localidades o comunidades. As, el acuerdo por el que se constituye en reserva forestal nacional el Bosque de Tequixquiapan, Estado de Mxico, emitido en 1935, se debi a que los dueos de una hacienda, prxima a ser repartida por la reforma agraria, planeaban exterminar el bosque de la misma para hacerse de dinero prontamente. La zona protectora forestal vedada de la cuenca del Lago de Ptzcuaro, en Michoacn, se debi a que: los dichos azolves producen adems la prdida de la vegetacin sublacustre protectora y alimentadora del pescado que ha sido una importante fuente de alimentacin de las poblaciones ribereas a las que adems proporcionan elementos de trabajo y venta.... Otro grupo de reas naturales protegidas, fue dictado para tratar de corregir las infracciones y actividades destructivas en que incurran los habitantes locales. As, en 1936, se declara zona protectora forestal vedada la porcin de terrenos montuosos denominada Fray Francisco, en Actopan, Hidalgo; aduciendo la necesidad de conservar los manantiales y permitir as la dotacin de agua potable a la zona. Este decreto mandaba que el pastoreo se circunscribira a la superficie de te-

rrenos ejidales de agostadero, fuera de los lmites del polgono; y estableca una prohibicin absoluta para la realizacin de quemas en lugares situados dentro del rea protegida y en una faja de dos mil metros alrededor de la misma, constituyendo el concepto de zona de amortiguamiento. Dentro de este rubro, en el ao de 1936, trat de resolver un grave problema de reconstruccin ecolgica que involucraba el territorio estatal de Aguascalientes, declarndolo, totalmente, zona protectora forestal vedada. En 1938 publica el acuerdo que previene se concepten como reserva de repoblacin forestal, el parque nacional Cumbres del Ajusco y la zona que el mismo limita, en el Distrito Federal debido a que se realizaban las mismas actividades inapropiadas que ahora nos afectan. La zona protectora forestal vedada de los terrenos de Villa Allende, Chiapas, decretada en 1939, se debi a un irresoluble problema ancestral con respecto al uso del suelo del trpico hmedo. Este decreto tena las siguientes especificaciones de manejo: Dentro del rea no se permitirn las quemas ni explotaciones que tiendan a reducir la cubierta forestal. Los propietarios que queden comprendidos dentro de los lmites cooperarn con el servicio forestal en los trabajos de repoblacin que se lleven a cabo. Slo se permitir el aprovechamiento de maderas muertas para prevenir incendios; y el pastoreo de ganado se sujetar a las medidas especiales que sobre el particular dicte el propio servicio forestal. Otro grupo de reas naturales protegidas establecidas por Crdenas en mancuerna con Quevedo tuvieron como finalidad proteger los trabajos de

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reforestacin realizados por el Servicio Forestal. Dentro de este rubro se encuentran el parque nacional El Tepeyac y el de Los Remedios, al norte de la capital. Finalmente, estableci zonas protectoras forestales en las que se vea un sesgo claramente esttico, como en la Barranca del Cupatitzio, Michoacn, y la de Zacualtipn, Hidalgo; que, por debajo de las consideraciones utilitarias, dejan ver la importancia de mantener la particular belleza de la regin. El decreto de Zacualtipn, adems, es el primero en la historia del pas en que se utiliza el trmino biolgico. Como resultado de su gestin, el Jefe del Departamento Forestal y de Caza y Pesca, Miguel Angel de Quevedo; el Secretario de Agricultura, Jos G. Parrs, y el Primer Mandatario haban cubierto de decretos de reas naturales protegidas casi el treinta por ciento del territorio nacional. Desgraciadamente el gobierno nunca tuvo dinero para administrar, operar, vigilar y expropiar, en su caso; y la mayora de los decretos quedaron como herencia de letra muerta. Adems, ante la falta de coordinacin de las autoridades de la Reforma Agraria, muchos de los terrenos nacionales que amparaban estos decretos fueron repartidos, en ejido, sin tomar en cuenta su destino y rgimen de proteccin, ni mediando otro decreto presidencial que las abrogara. Siendo presidente Manuel Avila Camacho nombra secretario de Agricultura y Fomento a Marte R. Gmez, quien haba colaborado con Quevedo en gobiernos anteriores. El nuevo gobierno, aunque en proporcin menor, tambin se preocup por la conservacin de reas naturales. As, en 1941, decreta zonas protectoras forestales las cuencas hidrogrficas de los ros San Ildefonso, ad, Aculco y Arroyo Zarco, en los lmites de Quertaro, y los terrenos del estado de Hidalgo, considerando que en estas reas existan obras de irrigacin destinadas a asegurar la prosperidad de la agricultura local, as como que dentro del estado de Hidalgo se encuentra parte de la cuenca de alimentacin del Ro Necaxa, cuyas aguas se aprovechan en la produccin de energa elc-

trica de la Ciudad de Mxico y otras grandes poblaciones. Para 1944, modifica la zona protectora forestal de Taxco de Alarcn, Guerrero, razonando: Que no obstante que el decreto citado tiene como fin principal, la proteccin de los terrenos donde afloran los manantiales que surten de agua a la ciudad de Taxco, declarada monumento nacional, y que constituye un centro turstico de gran importancia, parte de dichos terrenos no quedaron comprendidos dentro de la zona protectora forestal. Dos aos ms tarde, declara zona en forestacin a la cuenca hidrogrfica de la laguna de Alchichica, entre Puebla y Veracruz; y zona protectora forestal de recuperacin la cuenca de captacin de la presa La Esperanza, Guanajuato. Este ltimo proyecto reviste una enorme relevancia, por sus implicaciones sociales y de salud. En 1941, declaran parque nacional el Desierto del Carmen o Nixongo, en el Estado de Mxico, considerando que los sitios atractivos, que se encuentran en las inmediaciones de los centros de poblacin, deben conservarse; y que la gran variedad y belleza de las vistas forman un atractivo poderoso para el turismo. En este mismo ao, se puso en marcha un importante proyecto hidroelctrico de la Comisin Federal de Electricidad: utilizar las aguas de los ros Valle de Bravo y Malacatepec; para este fin, se consider: Que para aumentar el caudal utilizable de dichos ros, la CFE ha proyectado derivar el ro Temascaltepec hacia la cuenca de Valle de Bravo. Que asimismo y para aumentar el caudal indicado se hace necesario impedir la tala inmoderada que se viene haciendo, de los bosques existentes en las cuencas... As, se declara la zona protectora forestal de las cuencas de Valle de Bravo, Malacatepec, Tilstoc y Temascaltepec, Mex. Un ao despus, ante el desmedido crecimiento de la capital de la Repblica, declara con la misma categora, la cuenca hidrogrfica que da origen al ro Lerma,

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debido a las obras que se realizaban para captar las aguas de sus manantiales en el Estado de Mxico, con objeto de introducirlas a la capital de la Repblica, lo que haca indispensable la proteccin de la vegetacin forestal en la cuenca de abastecimiento. En 1946, a la muerte de Miguel ngel de Quevedo, el presidente Miguel Alemn instituye la medalla al mrito cvico forestal con su nombre, para estimular y premiar el esfuerzo de las personas que se destaquen en la propagacin, conservacin y defensa de los recursos forestales del pas. Adems, ante un estudio financiado por la Unin Panamericana, que relacionaba la deforestacin de la cuenca alta del Papaloapan con las catastrficas inundaciones ocurridas en las partes bajas de Veracruz, declara zonas protectoras forestales y de repoblacin las cuencas de alimentacin de las obras de irrigacin de los distritos nacionales de riego, y se establece una veda total e indefinida en los montes ubicados dentro de estas cuencas. En la realizacin de este estudio, queda involucrada la Universidad Nacional Autnoma de Mxico y aparecen, en su realizacin, nombres de grandes investigadores como Faustino Miranda, Dbora Ramrez y Helia Bravo. El resultado es la modificacin y reduccin, en 1947, de los linderos de los parques nacionales Popocatpetl, Iztacchuatl, Cumbres del Ajusco, Lagunas de Zempoala, y dicta un decreto que establece, a favor de la fbrica de papel San Rafael y Anexas, una unidad de explotacin forestal en varios municipios de los estados de Mxico, Puebla y Morelos. Igualmente, reduce el decreto de Avila Camacho que declar zona protectora forestal vedada los terrenos de Hidalgo, para dar paso a los proyectos de aprovechamiento de ixtle en la regin del Valle del Mezquital. Por otro lado, tambin en 1947, declara reserva forestal nacional la Sierra de Jurez, Baja California Norte; y Parque Nacional a las montaas que forman la Sierra de San Pedro Mrtir, considerando, entre otras razones la necesidad de

proteger especies de flora y fauna, registro histrico y belleza natural. Para 1949, los problemas ambientales inherentes al crecimiento de la Ciudad de Mxico, que contaba con tres millones de habitantes, se hacen patente, especialmente en lo que se refiere a la deforestacin. Como consecuencia declara, nuevamente, zona protectora forestal la cuenca del Valle de Mxico, superponindose con los decretos previos, los cules nunca fueron hechos efectivos, abrogados o modificados. Por ltimo, en 1951 declara con esta misma categora la cuenca del Ro Florido, en Chihuahua. El presidente Adolfo Lpez Mateos nombra como Subsecretario Forestal y de la Fauna al Dr. Enrique Beltrn, quin, por su profesin de bilogo, tambin era muy sensible a la proteccin de la naturaleza. Beltrn incorpora los principios de la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza a su gestin y esto desemboca en la proteccin de otro nmero de reas naturales con una visin ms enfocada a la proteccin de la flora y la fauna silvestres, y no slo a los servicios ambientales, como ocurra anteriormente. En 1959 decretan, como parque nacional, a las Lagunas de Montebello, en Chiapas, considerando de gran importancia ...su variedad de clima y de suelos, posee selvas vrgenes, constitudas en la parte alta por especies forestales de clima fro y conforme se desciende, por vegetacin subtropical... Que la regin es una zona privilegada por su belleza natural, atento el nmero de lagunas que en ella existen, lo agreste de su configuracin, lo exhuberante de su vegetacin arbrea, la abundancia de sus orqudeas, su rica fauna selvtica y sus diversas variedades de peces. En un tenor similar, se decretan como refugio de fauna silvestre las islas de Contoy, en Quintana Roo, en 1961; Tiburn en Sonora, en 1963; y la Rasa, en Baja California, en 1964. Adems, decreta como parques nacionales, el Constitucin de 1857, en Baja California y el General Juan Alvarez, en Guerrero.

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IV
A partir de 1964, la administracin federal abandona la poltica de conservacin de la naturaleza en Mxico. Esta situacin se exacerba entre 1970 y 1976 cuando, adems, se sufri un proceso de reversin. En este lapso, se abrogan algunos decretos de reas naturales protegidas, como el de los terrenos del estado de Hidalgo; se estableci un Programa Nacional de Desmontes y se realizaron, costosos e intiles esfuerzos por modificar ecosistemas, principalmente los tropicales hmedos, en la Chontalpa, el Istmo de Tehuantepec y Balancn-Tenosique. Adems, se estableci una compaa para explotar la madera de la Selva Lacandona y para derivar a los campesinos sin tierras, de todo el pas, a los remanentes selvticos deshabitados. Acciones que fueron instrumentadas, con objetivos poco claros y resultados muy objetables. Ante esta situacin, la comunidad cientfica mexicana empez a dejar sentir su preocupacin por el creciente deterioro ambiental de nuestro pas. A diferencia de lo ocurrido en administarciones previas, este deterioro se vea reflejado en la publicacin de mltiples trabajos florsticos, faunsticos y de socioeconoma rural, tanto de cobertura nacional como regionales. Mientras tanto, creca la preocupacin de la comunidad internacional por el deterioro del ambiente de nuestro planeta y se creaban los organismos y lneas de accin propicios para lograr reas naturales protegidas que respondieran a una estrategia de prioridades relativas a la riqueza, fragilidad y extensin remanente de los ecosistemas; una respuesta al reto se obtuvo de la UNESCO, por medio del programa El hombre y la Biosfera (MAB) y consisti en el establecimiento de la nueva categora de proteccin y manejo denominada reserva de la biosfera. Adems, como producto de la participacin de la comunidad cientfica de Mxico, se estableci por primera vez un Plan Nacional de Ecologa. Mientras esto ocurra, un particular, Don Miguel Alvarez del Toro, nativo de Colima y radicado por

dcadas en Tuxtla Gutirrez, Chiapas, cristalizaba una serie de tenaces esfuerzos, de l y de sus hijos, fundando el Instituto Chiapaneco de Historia Natural, un zoolgico que ahora lleva su nombre y tomando un papel relevante en la proteccin de muchas importantsimas reas naturales del estado ms austral de nuestro pas, que actualmente tienen un estatus de proteccin federal o estatal.

V
Con estas nuevas perspectivas, un mayor apoyo, inters y peso especfico de la comunidad cientfica, encabezada por Gonzalo Halftter, Jos Sarukhn, Alfredo Barrera, Arturo Gmez Pompa y muchos otros ms, el presidente Jos Lpez Portillo emite, en 1978, el decreto por el que se declara de inters pblico el establecimiento de la zona protectora forestal de la cuenca del Ro Tulijah, as como la Reserva Integral de la Biosfera Montes Azules, en Chiapas, considerando: Que es derecho y obligacin de los Gobiernos Federal y Estatales conservar las especies vegetales y animales que constituyen las selvas tropicales, que son parte del patrimonio de la Nacin. Que las selvas tropicales constituyen ecosistemas frgiles, muy susceptibles a las alteraciones realizadas por el hombre; que en el caso de acciones mal planeadas pueden romper su equilibrio ecolgico, provocando prdidas irreversibles en la riqueza florstica y faunstica de la selva y degradacin ecolgica de las reas actualmente cubiertas por la misma. Que la principal caracterstica ecolgica de la selva tropical es la diversidad de especies animales y vegetales que deben conservarse si se desea que las mismas sean productivas en forma permanente y puedan contribuir al desarrollo socioeconmico del pas, evitando el deterioro ambiental en extensas reas hmedas del trpico mexicano. La figura de reserva de la biosfera continu utilizndose para La Michila y Mapim, en

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Durango, decretadas en 1979, por iniciativa del Instituto de Ecologa A.C, y el gobierno del estado de Durango. Adems, este gobierno contina utilizando algunas de las antiguas categoras de proteccin, instrumentadas por Miguel ngel de Quevedo, como la zona protectora forestal y dentro de esta figura de manejo decreta Los Azufres y Mariposa Monarca, en Michoacn; y La Concordia, Villa Flores y Jiquipilas, en Chiapas. Tambin, incorpora, a la categora anterior, la de refugio de fauna silvestre; y, bajo esta figura, decreta el Volcn San Martn y la Sierra de Santa Marta, en el estado de Veracruz, la Casacada de Agua Azul, en Chiapas, el Bosque de La Primavera, en Jalisco, el Valle de los Cirios, en la vertiente central de la pennsula de Baja California, El Jabal en Colima, la Selva del Ocote, en Chiapas, Santa Gertrudis, en Vega de Alatorre, Veracruz; la Sierra de Alvarez y la Sierra de la Mojonera, en San Luis Potos; Celestn y Ra Lagartos en Yucatn y la Sierra de Quila, en Jalisco. Lpez Portillo consideraba facultad del Ejecutivo Federal establecer Parques Nacionales en los terrenos que por su ubicacin, configuracin topogrfica, belleza, valor cientfico, educativo o de recreacin fuera conveniente preservar para asegurar la flora y fauna tpicas de la zona, coadyuvar al desarrollo turstico y al mejoramiento de las condiciones de vida y bienestar de la comunidad; as como realizar las obras necesarias para su acondicionamiento, organizacin y administracin. Para 1980 expide el decreto por el que se declaran parques nacionales El Veladero, en Guerrero; Isla Isabel, en Nayarit, y el Can de Sumidero, en Chiapas, cuyos terrenos expropia en favor del gobierno federal. Un ao despus expide el propio para Palenque. Para terminar, en 1981, continan el de Tulum, Quintana Roo, el de Tula en el estado de Hidalgo y la Cascada de Basaseachic, en Chihuahua. Su creacin de parques nacionales concluye en 1982, elevando a esta categora el El Chico, en Hidalgo, y decretando El Cimatario, en Quertaro.

Durante el gobierno de Miguel de la Madrid, la comunidad cientfica empez a participar en forma ms activa en las labores de planificacin, instrumentacin, establecimiento y manejo de las reas naturales protegidas. Adems, ante la manifestacin de la creciente crisis ambiental, que se exacerbaba en la capital de la Repblica, la sociedad civil despert a la consciencia de su papel en la destruccin y la posible conservacin de nuestros recursos naturales. Esto se vio reflej en la constitucin de numerosos grupos ecologistas y organizaciones conservacionistas no gubernamentales y en que la temtica ambiental se hizo paulatinamente presente, y hasta cotidiana, en los medios masivos de comunicacin y la opinin pblica. La creciente participacin de los diferentes componentes de la sociedad civil influy en el establecimiento de programas y lneas de la poltica ambiental. Como consecuencia, a nivel gubernamental, se estableci por primera vez una Subsecretara de Ecologa y se tomaron los elementos que conforman la riqueza florstica y faunstica del pas, como objetivo de preservacin de un programa de gobierno. La atencin del problema ambiental requera de un substrato legal que se encontraba, obsoleto y disperso, en diversas leyes y que era necesario actualizar, mejorar, instrumentar y conjuntar. Para ello, se procedi a planificar, redactar y discutir la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente que, al ser publicada en 1988, sera la primera en su gnero en nuestro pas. Durante esta gestin se decretaron tres Reservas de la Biosfera: Sian Kaan, en Quintana Roo; Sierra de Manantln, en Jalisco; y El Vizcano, en Baja California. En la propuesta de estas reas jugaron un papel preponderante el Instituto Nacional de Investigaciones sobre Recursos Biticos, el Centro de Investigaciones de Quintana Roo y la Universidad de Guadalajara. Decret un Parque Nacional, correspondiendo a Dzibilchaltn, en Yucatn. Y, adems un Area de Proteccin de Flora y Fauna, El Corredor Biolgico Ajusco-Chichinutzin, en 1988.

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En relacin al manejo y administracin de las reas naturales protegidas, este gobierno fue el que planific e instituy el SINAP, al considerar que ....existen 55 parques nacionales decretados y, las reservas, refugios y estaciones biolgicas, no han sido suficientes para garantizar una adecuada proteccin de los recursos naturales..El 50% del territorio nacional sufre erosin en diversos grados, el 90% del bosque tropical ya ha sido destrudo, la contaminacin est presente en la mayora de los ros y cuerpos de agua, y miles de especies vegetales y faunsticas han desaparecido o se encuentran en peligro de extincin, todo esto aunado al elevado porcentaje (50%) de desnutricin que la poblacin mexicana sufre... En buena parte, esta situacin se debe al desconocimiento de los recursos naturales, de su potencial econmico y de cmo lograr su uso racional; situacin que, en la prctica de diversos mtodos de produccin inadecuados, muchas veces acta en detrimento del entorno natural, lo que establece como urgente una poltica nacional de conservacin, entendida sta como la preservacin de los recursos naturales y culturales, as como inducir su uso racional. Adems, en el documento propositivo del SINAP, se analizaba que la superficie natural protegida apenas significaba el 0.9% del territorio nacional; y que, de sta, el 87% corresponda a bosques templados; 19% a los del trpico hmedo; el 3% a las zonas ridas y al trpico seco; y, por ltimo, slo el 1% a zonas insulares y martimas. Lo que evidenciaba un total desequilibrio que haba de ser modificado. De esta manera, el SINAP se cre con el objetivo de Preservar el patrimonio natural de la nacin y armonizar los imperativos ecolgicos con las necesidades de un aprovechamiento productivo de los recursos naturales, en beneficio del desarrollo integral del pas. Su funcin era evaluar las reas protegidas de las diferentes categoras existentes y sistematizar los criterios para su operacin, establecimiento y manejo. Este sistema prestara especial atencin a la constitucin, administracin y mantenimiento de

las reas naturales protegidas consideradas como de inters de la Federacin, con base en los criterios de representatividad; desarrollando en ellas proyectos productivos ecolgicamente sostenibles, para lograr una elevacin de la calidad de vida regional. Los componentes del SINAP fueron objeto especfico del Ttulo Segundo de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente; y estaba compuesto por ocho Reservas de la BIosfera, trece Reservas Especiales de la Biosfera, cuarenta y cuatro Parques Nacionales y un rea de Proteccin de Flora y Fauna Silvestre. La gestin de Carlos Salinas de Gortari coincidi con un nuevo elemento de valoracin de la naturaleza: la biodiversidad. De esta manera, al percatarse la comunidad internacional de la forma en que se repartan las grandes acumulaciones de seres vivos en el planeta; de que Mxico se encontraba entre las diez regiones ms diversas del mundo; y que su flora y fauna significaban cerca del 20% del total de formas vivas conocidas, se empezaron a dar condiciones propicias para aumentar el acervo de Areas Naturales Protegidas. Este hecho desemboc, en 1992, en la constitucin de la Comisin Nacional para el Uso y Conocimiento de la Biodiversidad (CONABIO). Otro factor que desencaden y facilit la proteccin de las reas fue la participacin de grupos regionales, como el Instituto de Historia Natural de Chiapas, bajo la direccin de Don Miguel lvarez del Toro, Amigos de Sian Kaan en Quintana Roo, por ejemplo, y la participacin de un mayor nmero de instituciones de investigacin y organizaciones no gubernamentales estatales. As, decret con la categora de Reservas de la Biosfera: en 1989, Calakmul, Campeche; en 1990, El Triunfo; en 1992, Lacan-Tun, en Chiapas, y Pantanos de Centla, en Tabasco; en 1993, Alto Golfo de California y Delta del Colorado, en Baja California, Chamela-Cuixmala, en Jalisco, y El Pinacate y Gran Desierto de Altar, en Sonora; en 1994, Archipilago de Revillagigedo, en Colima, Sierra de Abra-Tanchipa, en San Luis Potos, y la Sierra de La Laguna en Baja California Sur; y para

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cerrar, en 1995, La Encrucijada y La Sepultura, en Chiapas. Bajo la categora de Parques Nacionales: en 1992, Sistema Arrecifal Veracruzano; en 1994, Arrecife Alacranes, en Yucatn; y en 1995, Cabo Pulmo, Baja California Sur. Tambin decret, como Monumentos Naturales: en 1991, Cerro de la Silla, en Nuevo Len; y en 1992, Bonampak y Yaxchiln, en Chiapas. Por ltimo, bajo la categora de Areas de Proteccin de Flora y Fauna fueron institudas: en 1992, Chan-Kin, en Chiapas; y en 1994, Can de Santa Elena, en Chihuahua, Cuatrocinegas y Maderas del Carmen, en Coahuila, Laguna de Trminos, en Campeche y Uaymil y Yum Balam, en Quintana Roo. A finales de 1995, el Banco Mundial, en coordinacin con Fondo Mundial para la Fauna Silvestre, y con la participacin de The Nature Conservancy, Conservacin Internacional y ms de 150 especialistas de la flora y fauna de Latinoamrica, desarrollaron un taller para identificar las ecorregiones terrestres de nuestro hemisferio y separar las consideradas prioritarias por su diversidad o endemismo. Como resultado de este taller se evidenci la importancia de los desiertos, trpicos secos y bosques templados de nuestro pas, como poseedores de formas de vida de importancia global. La actual administracin ha sumado, a los argumentos de la Biodiversidad y Megadiversidad, un enfoque especial para los ecosistemas mexicanos ricos en endemismos, marginales o poco representados en las reas naturales protegidas; y en las reas ecodiversas que conjuntan, en superficies relativamente pequeas, una gran variedad de ecosistemas. Adems ha enfocado sus esfuerzos en la proteccin de las cspides de la biodiversidad marina. Tambin, gracias a las modificaciones a la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, se han establecido mecanismos para que los particulares, comunidades, organizaciones sociales y no gubernamentales puedan solicitar o declarar Areas Naturales Protegidas dentro de los terrenos que les pertenecen, situacin que abre

una mayor posibilidad de participacin y corresponsabilidad a la sociedad civil. Tambin, el presidente Ernesto Zedillo ha reorganizado la composicin de las Areas Naturales Protegidas, reformando y complementando la Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin del Ambiente. Entre los avances importantes que se presentan en cuanto a las reas naturales protegidas, se pueden destacar: la posibilidad de establecer zonas ncleo y prohibir la fundacin de nuevos centros de poblacin en cualquiera de las categoras de proteccin: Reservas de la Biosfera, que se fundamentan en el artculo 48 y se constituyen en reas biogeogrficas, relevantes a nivel nacional, representativas de uno o ms ecosistemas no alterados significativamente por la accin del hombre o que requieran ser preservados y restaurados, en los cuales habiten especies representativas de la biodiversidad nacional, incluyendo las consideradas endmicas, amenazadas o en peligro de extincin. En ellas puede determinarse la existencia de la superficie o superficies mejor conservadas, o no alteradas, que alojen ecosistemas, o fenmenos naturales de especial importancia, o especies de flora y fauna que requieran proteccin especial, y que sern conceptualizadas como zona o zonas ncleo. En ellas podr autorizarse la realizacin de actividades de preservacin de ecosistemas y sus elementos, de investigacin cientfica y educacin ecolgica, y limitarse o prohibirse aprovechamientos que alteren los ecosistemas. Tambin deber determinarse la superficie o superficies que protejan la zona ncleo del impacto exterior, que sern consideradas como zonas de amortiguamiento, en donde slo podrn realizarse actividades productivas emprendidas por las comunidades que ah habiten al momento de expedir la declaratoria respectiva y que sean estrictamente compatibles con los objetivos, criterios y programas de aprovechamiento sustentable, en los trminos de su decreto y de su programa de manejo. Las Reservas de la Biosfera son actualmente 22 y cubren cerca de 8,600,000 hectreas.

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Los Parques Nacionales se sustentan en el artculo 49, que los establece como representaciones biogeogrficas a nivel nacional, de uno o ms ecosistemas que signifiquen por su belleza escnica, su valor cientfico, educativo, de recreo, su valor histrico, por la existencia de flora y fauna, por su aptitud para el desarrollo del turismo, o por otras razones de inters general. En ellos slo podr permitirse la realizacin de actividades relacionadas con la proteccin de sus recursos naturales, el incremento de su flora y fauna y, en general, con la preservacin de los ecosistemas y sus elementos, as como con la investigacin, recreacin, turismo y educacin ecolgicos. Estos parques se pueden establecer tambin en las zonas marinas y en la martimo terrestre, con el fin de proteger y preservar los ambientes marinos y regular el aprovechamiento sustentable de la flora y la fauna acuticas. Actualmente, existen 63 parques nacionales que cubren 1,384,278 hectreas que han sido constitudos para que el pueblo mexicano pueda acceder a los ms variados atractivos tursticos, en contacto con la naturaleza: Los Monumentos Naturales se establecen, segn lo expresa el artculo 52, en reas que contengan elementos naturales, lugares u objetos, que por su carcter nico o excepcional, inters esttico, valor histrico o cientfico, se resuelva incorporar a un rgimen de proteccin absoluta. Esta figura puede no tener una amplia variedad de ecosistemas ni la superficie necesaria para ser includa en otras categoras de manejo; y en ellos slo se permite la realizacin de actividades relacionadas con su preservacin, investigacin cientfica, recreacin y educacin. Hasta el momento existen 3 monumentos naturales que cubren poco ms de 13,000 hectreas. El artculo 53, indica que las reas de Proteccin de los Recursos Naturales son las destinadas a la preservacin y proteccin del suelo, las cuencas hidrolgicas, las aguas y, en general, de los recursos naturales localizados en terrenos de aptitud preferentemente forestal. Esta figura no se puede utilizar en regiones en donde existan otras

figuras decretadas con diferente categora. Dentro de esta categora se consideran las reservas y zonas forestales protectoras de ros, lagos, lagunas, manantiales y dems cuerpos considerados aguas nacionales, especialmente, cuando se destinen al abastecimiento de agua para el servicio de los asentamientos humanos. En ellas slo se pueden realizar actividades relacionadas con la preservacin, proteccin y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales que comprenden, as como la investigacin, recreacin, turismo y educacin ecolgica, tomando en cuenta lo que disponga el decreto que las establece, su programa de manejo y otras leyes aplicables. Existen 7 reas que corresponden a esta categora, mismas que abarcan 203,439 hectreas. Las reas de Proteccin de la Flora y la Fauna se establecen, como previene el artculo 54, en los lugares que contienen los hbitat de cuyo equilibrio y preservacin dependen la existencia, transformacin y desarrollo de las especies de flora y fauna silvestres. En ellas se puede permitir la realizacin de actividades relacionadas con la preservacin, repoblacin, propagacin, aclimatacin, refugio, investigacin y aprovechamiento sustentable de las especies que el decreto mencione, as como las relativas a la educacin y difusin en la materia; asimismo, podr autorizarse el aprovechamiento de recursos naturales a las comunidades que habiten en el momento de la declaratoria, o que resulte posible segn los estudios que se realicen, los que se debern sujetar a las normas y usos que establezca la declaratoria. Esta categora ampara nueve reas que suman 1,660,500 hectreas. Adems, existe otro grupo de 8 reas en estudio para su recategorizacin que suman 565,941 hectreas. Por ltimo, el artculo 55 define una nueva categora para aplicarse en zonas muy pequeas que deben quedar protegidas en forma muy estricta: los Santuarios, que se establecen en zonas caracterizadas por una considerable riqueza de flora o fauna, por la presencia de especies, sub-es-

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pecies o hbitat de distribucin restringida, que se pueda encontrar en caadas, vegas, relictos, grutas, cavernas, cenotes, caletas, u otras unidades topogrficas o geogrficas que requieran ser preservadas o protegidas. En ellos slo se permiten actividades de investigacin, recreacin y educacin ambiental, compatibles con la naturaleza y caractersticas del rea. Hasta el momento, no se ha incorporado al SINAP ningun rea bajo esta categora. Durante esta gestin se han decretado como reservas de la biosfera: Sierra Gorda, en Quertaro, y Arrecifes de Sian Kaan, en Quintana Roo. Como parques nacionales: en 1996, Arrecifes de Cozumel, Baha de Loreto, Costa occidental de Isla Mujeres, Punta de Cancn y Punta Nizuc; en 1998 Arrecife de Puerto Morelos, y la recategorizacin de Isla Contoy. Tambin se han establecido areas de proteccin de flora y fauna, como la Sierra de AlamosRo Chuchujaqui, en 1996. La modificacin de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, signific cambios en el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas (SINAP) buscando, por esta va, mejorar su conceptualizacin, depurar su composicin y, tambin, simplificar y volver ms eficiente su manejo. Para tomar las decisiones sobre cules son las reas que se requieren proteger de manera prioritaria en Mxico, la Comisin Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad realiz en conjunto con PRONATURA, el Fondo Mundial para la Vida Silvestre, el Fondo Mexicano para la conservacin de la Naturaleza y un grupo de Organizaciones no Gubernamentales y Acadmicas, un taller de especialistas eclogos, botnicos y zologos, que culmin con la identificacin de 156 regiones de mxima relevancia biolgica nacional. A raz de este taller, se han venido desarrollando otros similares, de carcter regional. Con base en este estudio, el SINAP est en posibilidad de cubrir una serie de necesidades estratgicas, en lo relativo a la proteccin de nuestro patrimonio natural: centros generadores de endemismo, refugios biticos, ecosistemas

relictuales, frgiles o marginales; reas con fenmenos biolgicos especiales, como destinos migratorios, sitios de reproduccin; y en la conservacin de los corredores biolgicos que permiten el desplazamiento de las formas de vida en los devenires del tiempo geolgico: En lo que respecta a las ricas y espectaculares selvas tropicales, se tiene como meta proteger los cuatro refugios glaciales de las selvas tropicales lluviosas, consolidando las reas decretadas y promoviendo la creacin de similares, en la regin Lacandona; en la del Soconusco, en la del Arco del Istmo de Tehuantepec y en la de Loxicha. Adems, se requiere de la instrumentacin de reas que protejan las selvas hmedas aisladas en las sierras de Guerrero a Nayarit y en la regin Huasteca, poseedoras de un importante monto de formas de vida y razas endmicas. Tambin se contempla una estrategia de proteccin que permita la subsistencia de los corredores biolgicos del Petn, del Golfo y de las Sierras Madres, para conectarlos al Corredor Mesoamericano. Esta estrategia permitir la conservacin de ms del 50% de la biodiversidad mexicana, permitiendo la permanencia de especies carismticas como el jaguar, el tapir, los primates, el guila arpa, la guacamaya roja y los cocodrilos. Los bosques mesfilos de montaa se presentan como un difcil reto para el SINAP, merced a su superficie reducida, aislamiento, unicidad y fragilidad que, junto con el embate colonizador de las comunidades, requieren de una estrategia de planeacin y operacin muy cuidadosa a lo largo de todas las Sierras Madres. Este tipo de bosques presentan, adems de bellsimos entornos, las ms altas concentraciones de formas de vida relictuales del terciario medio, que se manifiestan por medio de fabulosas formas endmicas de plantas, anfibios y mariposas. Adems, son el hogar de muchas especies an desconocidas, o carismticas como los helechos arborescentes, innumerables orqudeas, el quetzal, el pavn, la cotinga. Otro importante componente para la instrumentacin del SINAP lo constituyen los biomas

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del trpico seco; ya que dentro de las selvas tropicales deciduas y los bosques espinosos, existe una importante concentracin de formas endmicas, muchas veces restringidas, en las diferentes ecorregiones. Estas selvas de aspecto cambiante son herencia de nuestra antigua filiacin Laursica y requieren de un esfuerzo para su evaluacin y comprensin. De esta manera los enormes macizos forestales deciduos que se encuentran en Sinaloa, Nayarit, Jalisco, Guerrero, Michoacn, Morelos, Puebla y Oaxaca; as como los relictos aislados en la Huasteca, el Centro de Veracruz, Quertaro, Hidalgo, Guanajuato, Chiapas, Campeche y Yucatn, sern objeto de un programa de promocin de reas Naturales Protegidas, para preservar elementos tan importantes como las pereskias y alfilerillos, considerados como las cactceas ms primitivas; y cientos de especies endmicas de reptiles, como los escorpiones. Quizs, el ms atrevido reto que se presenta para la conformacin del SINAP, lo constituyen los ecosistemas templados; ya que en sus diferentes ecorregiones, se encuentra la ms alta concentracin y densidad de poblacin del pas. Su importancia se puede evidenciar por el hecho de que Mxico se considera como el centro ms importante de diversidad y evolucin de los pinos y encinos. La proteccin de los ecosistemas templados deber tomar en cuenta la importancia de sus servicios ambientales; ya que la mayora de las ciudades del centro del pas, dependen de su existencia como fuentes de recarga de sus acuferos, superficiales y subterrneos; y de su conservacin, tambin, depende la vida til, de la mayor parte de los sistemas de riego y generacin hidroelctrica que existen en el pas. De esta manera, para efectos del SINAP, se debern consolidar y operar las reas decretadas a lo largo de todo el Eje Volcnico Transversal y las serranas aisladas del centro del pas; y promover, adems, su aprovechamiento como lugares de esparcimiento para ms de cuarenta millones de habitantes, que les darn una sustentabilidad financiera.

Dentro de los grandes agregados de la naturaleza mexicana, el SINAP concluye con los desiertos. Dentro de stos, se reconoce la necesidad de valorar la proteccin de los tres grandes conglomerados desrticos que existen en Mxico. En el de la Baja California, que permanece con presiones humanas incipientes, se requiere la operacin de las reas, con un especial nfasis en la recategorizacin del Valle de los Cirios, por su altsimo endemismo; as como la urgente necesidad de proteger los chaparrales, costero y de montaa, de la regin mediterrnea entre Tijuana y San Quintn. En lo relativo a los desiertos Sonorense y Chihuahuense, an se requiere un esfuerzo de identificacin y promocin de reas protegidas estratgicas, que permitan proteger sus importantsimos centros de endemismo, as como contrarrestar las actividades humanas destructivas, especialmente en el rea que cubre el ltimo. Adems, se requiere un esfuerzo adicional para la proteccin del importante acervo de formas de vida que se encuentran en los paleodesiertos aislados en los estados de Quertaro, Hidalgo, Puebla, Oaxaca y en minsculas reas de Chiapas. En lo relativo a ecosistemas restringidos, relictuales o marginales en Mxico, destaca la necesidad de proteger las selvas inundables que se encuentran en el sistema fluvial del GrijalvaUsumacinta-Candelaria, entre Tabasco y Campeche; as como los relictos de pramo tropical que se presentan en las mximas eminencias de Chiapas: Tacan, Cerro Mal, Cerro Tres Picos y Tzontehuitz. Estos ecosistemas, adems de estar marginalmente representados en la Amrica Septentrional, apenas empiezan a ser estudiados y su nivel de conocimiento es muy deficiente. Una situacin similar ocurre con la tundra alpina que se encuentra en las cumbres de las sierras del Mxico Laursico; aunque, en su caso, la mayora de ellas tienen un mejor nivel de estudios y comprensin, y ya cuentan con decretos de proteccin, que se deben hacer operativos, ya que presentan una mayor presin por las actividades antrpicas.

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Por ltimo, se est avanzando en lo relativo a la proteccin de los ecosistemas insulares, arrecifales y marinos; cubriendo ya la mayora de los cuerpos insulares federales, como las Islas Revillagigedo y las del Golfo de California, que, por sus interesantes procesos evolutivos, se presentan como un smil de las australes Galpagos. Tambin, el SINAP est en la obligacin de instrumentar la proteccin de las cspides de la biodiversidad marina, tomado en cuenta los grandes conglomerados arrecifales del Caribe y el Golfo de Mxico, as como las pequeas y diferenciadas colonias que se esparcen en las costas, isletas y rocas del amplio litoral del Pacfico. A travs de estas lneas, hemos querido dar un esbozo de las acciones de conservacin de reas naturales en nuestro pas, a lo largo del tiempo, y de las causas que las provocaron. Para concluir, es necesario reflexionar que la necesidad histrica de proteger, cuando menos, segmentos del territorio nacional contra las acciones de sus habitantes, ms que una solucin a la degradacin del mismo, parece ser el sntoma de una grave enfermedad social que aqueja a Mxico. A travs de la historia, se evidencia una grave polarizacin de la sociedad civil, que comprende grupos minsculos y, a veces, slo individuos conscientes del valor de los recursos y servicios ambientales; y que, desde diversos nichos de poder, han tratado de neutralizar a una mayora despreocupada, ignorante y con alta capacidad destructiva. La necesidad de establecer graves castigos a los infractores manifestada, con terribles realidades en las teocracias militares prehispnicas;

o con amenazas, casi nunca cumplidas, en los regmenes republicanos; slo puede ser revertida por medio de la educacin del pueblo y su virtual capacitacin en el cario y la conservacin del territorio nacional, que es nuestra nica morada. Los ejemplos exitosos de conservacin de nuestro entorno, infortunadamente, corresponden a esfuerzos individuales: Nezahualcyotl, La Borda, Sartorius, Quevedo, etctera. Pero, ante la ausencia de los intereses particulares que los soportan, tarde o temprano, desaparecen. Esto se debe a que la concientizacin colectiva del valor de los recursos naturales, slo se ha dado en lugares y pocas puntuales, como en el pueblo lacandn, o en el uso maya de los Kal-koots. Pero, por desgracia, no ha permeado al grueso de la sociedad; ni mucho menos, se ha convertido en cultura a lo largo del tiempo. Ello otorga a la enorme y caticamente creciente poblacin una fabulosa capacidad destructiva que se puede revertir contra ella misma, agotando suelos, aguas y degradando los espacios vitales y productivos en, posiblemente, muy pocos aos. Si al abandono y a la destruccin social, se aaden los esfuerzos de la corrupcin y de los intereses creados, como ocurri con el plan de Adriano Boot, no es remoto encontrar las razones por las cuales, los mexicanos suframos consecuencias nefastas, casi cuatrocientos aos despus. La solucin est en cada uno de nosotros y en la forma que responsamos a la siguiente pregunta: qu deseas para tus descendientes?

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Economa de la biodiversidad*
Eduardo Vega**

ega presenta aqu algunas conclusiones y recomendaciones rela-

cionadas con cuatro aspectos bsicos de la economa de la biodiversidad: las presiones econmicas e institucionales que explican el deterioro ecolgico; la valuacin econmica de los at ributos y funciones de la biodiversidad; la existencia de mercados potenciales o formalmente establecidos asociados a la vida silvestre y los servicios ambientales; y la pertinencia del uso de incentivos econmicos en la tarea de conservar y aprovechar adecuadamente la riqueza y la diversidad biolgicas.

* Este artculo es una versin revisada del trabajo publicado como Conclusiones en el libro Economa de la biodiversidad/Economics of Biodiversity. Memorias del Seminario Internacional de La Paz, editado por el Instituto Nacional de Ecologa-SEMARNAP con el apoyo del Departamento del Gobierno Britnico para el Desarrollo Internacional (DFID), la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) y la Comisin Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (CONABIO). Una edicin electrnica de este trabajo puede encontrarse en nuestra pgina de Internet, www.ine.gob.mx. **Asesor del Secretario del Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal. Plaza de la Constitucin # 3, Centro Histrico, Mxico, D.F. C.P. Telfono: (5) 55-21-35-28. Fax: (5) 55-21-26-88. Correo electrnico: evega@dgpa.df.gob.mx.

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Los aspectos econmicos de la biodiversidad constituyen un campo del conocimiento asociado a la economa ambiental que se preocupa por explicar y detener los procesos de alteracin y prdida de los ecosistemas, las especies silvestres de flora y fauna, los acervos genticos y las funciones ambientales. Procesos stos a los que la economa ambiental interpreta como externalidades o distorsiones derivadas de un funcionamiento inadecuado de los mercados y las instituciones que los regulan. As, la economa de la biodiversidad, con su propsito de propender hacia una asignacin eficiente de los atributos de la naturaleza y de sus funciones ecolgicas ante diferentes opciones de aprovechamiento econmico, promueve anlisis y desarrollos conceptuales emergentes en relacin con el funcionamiento de los mercados y las instituciones, as como discusiones acerca de las estrategias, polticas e instrumentos que deberan utilizarse en la administracin sustentable de proyectos privados y en la gestin pblica de programas de conservacin y aprovechamiento de bienes y recursos. Bajo un nuevo y ampliado marco disciplinario, la economa de la biodiversidad pretende que los recursos biolgicos sirvan para incrementar el bienestar social, sin trascender ciertos umbrales crticos ms all de los cuales las prdidas, en trminos de bienes presentes y opciones futuras de desarrollo, puedan ser irreversibles. Partiendo de la identificacin de algunas de las lecciones aprendidas gracias a las mltiples discusiones que se han dado en tiempos recientes sobre este tema, presentaremos a continuacin algunas conclusiones y recomendaciones relacionadas con cuatro aspectos bsicos de la economa de la biodiversidad: 1) las presiones econmicas e institucionales que explican el deterioro ecolgico; 2) la valuacin econmica de los atributos y funciones de la biodiversidad; 3) la existencia de mercados potenciales o formalmente establecidos asociados a la vida silvestre y los servicios ambientales; y 4) la pertinencia del uso

de incentivos econmicos en la tarea de conservar y aprovechar adecuadamente la riqueza y la diversidad biolgicas.

1. LAS PRESIONES

ECONMICAS E INSTITUCIONALES

SOBRE LA BIODIVERSIDAD

En este punto destacan los procesos de contaminacin de zonas martimo-costeras por descargas de aguas residuales de la agricultura altamente consumidora de agroqumicos y de la industria minera (especficamente petrolera), tanto como por derrames de hidrocarburos en el proceso de su refinacin y transporte, los que ilustran con claridad una situacin grave de degradacin ambiental que se presenta en diversas regiones y pases, debido a la ausencia o debilidad de una adecuada regulacin ambiental sobre actividades econmicas diversas. Corroboran el tpico caso en que las actividades productivas oferentes de bienes que elevan el bienestar de la poblacin, simultneamente generan impactos adversos sobre el entorno natural y social donde se encuentran localizadas, o incluso sobre ambientes, especies silvestres y poblaciones humanas muy distantes. Algo similar sucede con los requerimientos institucionales para financiar actividades preventivas de los incendios forestales. Es conocido que en el campo mexicano, por ejemplo, as como en una multitud de zonas rurales del mundo, el uso tradicional del fuego en la preparacin de los predios agrcolas puede propiciar graves y prolongadas temporadas de incendios forestales, causando enormes prdidas econmicas y verdaderos desastres ecolgicos; lo cual, si bien imposibilita o pone en riesgo futuros aprovechamientos forestales en los predios alterados por los incendios incontrolados, simultneamente, pone de relieve la necesidad de promover aprovechamientos integrales de recursos naturales como opciones convenientes para numerosas comunidades rurales que actualmente dependen en forma exclusiva de cultivos agrcolas, con bajos rendimientos por hectrea y magros valores de mercado.

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CUADRO 1 PRESIONES ECONMICAS Y SOCIO-INSTITUCIONALES SOBRE LA BIODIVERSIDAD EN MXICO

Adems de los diagnsticos en torno a los procesos de agotamiento de recursos naturales y de deterioro ambiental, parece conveniente, precisa-

mente para trascender la sola descripcin de estos acontecimientos desfavorables, fortalecer las herramientas analticas y as documentar la rela-

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cin existente entre las externalidades provenientes de distorsiones de los mercados formalmente establecidos, de aquellas que slo funcionan espordica y parcialmente, o bien de las fallas provenientes de las decisiones y acciones de las instituciones que influyen directa e indirectamente sobre la biodiversidad. En el cuadro 2 se sugieren relaciones recprocas entre cinco dimensiones, con el propsito de dar cuenta de la complejidad e interconexin de las distintas presiones que recibe la biodiversidad. Las dimensiones aludidas son las siguientes: la econmica-sectorial, la socio-institucional, la ecolgica, la espacial y la temporal. Como en toda herramienta analtica los cortes son

ms o menos arbitrarios, pero el propsito no es sustituir los procesos reales sino reinterpretarlos de mejor manera para actuar en consecuencia. Al igual que en el primer cuadro, en ste slo se sugieren algunas relaciones derivadas de este tipo de anlisis y podrn considerarse tantas actividades econmicas y presiones socioinstitucionales como sea necesario, al igual que tantos y cuales atributos y funciones de la biodiversidad como sea pertinente, de acuerdo con las regiones y periodos reales bajo estudio o gestin. Ambos cuadros pueden ser tiles para el levantamiento de informacin factual conveniente, as como para su anlisis integral. As, por ejemplo, uno podra derivar que las reglas de acceso y uso de determinado ecosistema, junto con

CUADRO 2 DIMENSIONES ECONMICA-SECTORIAL, SOCIO-INSTITUCIONAL,

ECOLGICA, ESPACIAL

Y TEMPORAL DE LAS PRESIONES SOBRE LA BIODIVERSIDAD

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la falta de coordinacin intergubernamental de polticas pblicas sobre ese entorno, son el centro del problema de degradacin ambiental en tal o cual regin durante los quince aos ms recientes. Mientras que para otro lugar, durante el mismo periodo, el problema central lo representa la ausencia de regulacin ambiental sobre una sola actividad econmica en particular o bien la existencia de pobreza extrema generalizada. La necesidad de relacionar, al menos, las cinco dimensiones sealadas convendr incluso para jerarquizar el grado de deterioro asociado a una o ms presiones identificadas sobre algn recurso. De esta manera, las externalidades recobran tamao, forma, duracin y origen. Y as, pueden ser ms eficazmente internalizadas en las decisiones y conductas de los agentes econmicos, va precios relativos, mejoramiento de marcos jurdicos, innovaciones tecnolgicas o varias de estas u otras posibilidades complementarias.

2. LA

VALUACIN ECONMICA DE LOS ATRIBUTOS Y FUNCIONES DE LA BIODIVERSIDAD

Adems de dar cuenta de la complejidad e interconexin de las distintas presiones que recibe la biodiversidad, tal como lo sugieren las cinco dimensiones interrelacionadas que aparecen en el cuadro 2, la necesidad de estimar los valores econmicos de los procesos de agotamiento y deterioro, tanto como de los atributos y funciones ambientales de la naturaleza, se presenta como inaplazable. No basta con identificar las relaciones de causalidad alta, media o baja entre diferentes presiones sobre ciertos ecosistemas y especies en un momento y lugar determinados. Importa saber cunto es eso en trminos econmicos, es decir, importa saber cunto valor se est agregando a la riqueza ya existente y cunto valor se est deduciendo de la misma. Importa saber si el incremento en el bienestar de un agente econmico (individual, corporativo o comunal) implica costos sociales mayores o no a los del incremento mismo en su bienestar. Importa pues, estimar el valor econmi-

co de las externalidades en cada caso y realizar la valuacin econmica de los atributos y funciones de la biodiversidad, aun y cuando sta todava se encuentre en buen estado. En conclusin, la evidencia permite concluir que, ms all de la crucial discusin acerca de los mtodos y tcnicas de valuacin econmica, entre los especialistas, funcionarios y agentes econmicos hay cada vez un mayor consenso en relacin con la necesidad de realizar la estimacin de valores econmicos como una manera ms de apoyar la conservacin y los aprovechamientos sustentables de la biodiversidad. Mientras que, por ejemplo, la propuesta de Environment Canada (F. Fillion y Jim Frehs, 1999) se refiere al Environmental Values References Inventory (EVRI) asociado al mtodo conocido como transferencias de beneficios, las contribuciones de Edgar Pape (1999) sobre la valuacin econmica del Lago de Amatitln (Guatemala) y de Jos Luis Romo (1999) sobre la correspondiente a los santuarios de la mariposa Monarca en Mxico, se apoyan en adecuaciones del mtodo de valuacin contingente. No obstante, los primeros suponen que la sola valuacin econmica, en s misma, ya es un incentivo para la conservacin y el buen aprovechamiento de la biodiversidad, mientras que los segundos insisten en la pertinencia de dicha valuacin para exhibir que los costos sociales de los procesos de agotamiento y deterioro ecolgicos son muy superiores a los costos en que incurren los agentes econmicos privados o comunales en el uso directo e indirecto de la biodiversidad. A partir de dicha perspectiva, se sugieren distintas acciones para descontaminar un cuerpo de agua dulce, en un caso, y para realizar un mejor manejo forestal de un bosque de oyamel, en el otro. Conviene advertir acerca de la posible confusin de aquellos que se oponen a la valuacin econmica de la biodiversidad bajo el argumento de que tanto sta como sus funciones ecolgicas son tan vitales y trascendentes como econmicamente inconmensurables. La valuacin econmica de la biodiversidad no es algo que est por hacerse,

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es algo rutinario que ya se hace cuando se decide convertir un predio forestal en un pastizal o terreno agrcola, un manglar en una granja camaronera, una zona de humedales en una zona residencial urbana, un arrecife de coral en un destino turstico sin regulacin alguna. Es decir, cuando implcitamente se supone un valor econmico nulo a la biodiversidad y por ende despreciable, y un valor econmico muy alto a otras actividades generadoras de ingresos corrientes. De lo que se trata es de estimar los valores econmicos de ecosistemas, especies de vida silvestre, acervos genticos, funciones ambientales y recursos naturales, de acuerdo con los usos directos (consuntivos y no) e indirectos a los que estn asociados, as como sus valores de opcin y de existencia. Conviene saber que no necesariamente se trata de valuar el ecosistema complejo en s mismo, cada una de las expresiones florsticas y faunsticas de la vida silvestre, sus interrelaciones ecolgicas y los acervos genticos en s mismos. Con diversos mtodos y tcnicas todava en desarrollo, se trata de estimar los valores econmicos de los mercados presentes y potenciales asociados a tales elementos de la biodiversidad, para de all, por ejemplo, pasar a acortar o eliminar la brecha existente entre los costos privados o comunales del uso ganadero de ciertas colinas tropicales y los costos sociales de dicha asignacin

de recursos escasos. Cunto de riqueza y diversidad biolgica se pierde por esa asignacin? Pero tambin, cunta riqueza econmica asociada a dicha biodiversidad se pierde o desaprovecha por esa misma asignacin? Acaso es imposible conservar en buen estado y aprovechar econmicamente el mismo entorno natural? Qu elementos de la biodiversidad habr que valuar para hacer esto posible? He aqu una pregunta conveniente para sealar que no es la adicin de los valores de todos y cada uno de los elementos de la biodiversidad. Tendrn que valuarse aquellos atributos y funciones clave o aquellas externalidades ms importantes, dependiendo del caso especfico de que se trate. Regresando a ejemplos ya citados de Amrica Latina (INE, 1999), el uso del Lago Amatitln como receptor de descargas de aguas residuales domsticas, agrcolas e industriales se parece al caso del uso de ciertas zonas martimo-costeras peruanas como recipiente de similares descargas residuales. En uno y otro caso importa mucho identificar las presiones diversas a las que est sometida la biodiversidad, pero no basta slo eso. Importan tambin los costos econmicos de su descontaminacin, los costos de oportunidad intertemporales para reasignar sus usos potenciales, los costos de su regeneracin ecolgica si es que an es factible, es decir, importa conocer los valores econmicos aso-

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ciados a los atributos naturales y funciones ecolgicas en riesgo o perturbacin. Identificar las fuentes y procesos econmicos e institucionales del deterioro resulta clave para distribuir los costos y las reparaciones de los daos. Pero la estimacin de stos en trminos econmicos resulta bsica para distribuir tales costos entre los agentes involucrados. La valuacin econmica de la biodiversidad nos permite tomar mejores decisiones en este sentido. Decir no a la valuacin econmica y s, por ejemplo, a la vigilancia, inspeccin y control estrictos del buen cumplimiento de leyes, reglamentos y normas en materia ambiental y de recursos naturales puede parecer, para algunos, ms acorde con el espritu de la conservacin. Se ha pensado en los costos de hacer valer una poltica de este corte? Se han estimado los costos econmicos de mantener a un ejrcito de inspectores capacitado, bien equipado e incorruptible? Habra que estimar el valor econmico de tal poltica ambiental. Como recomendacin general, habra que insistir en la necesidad de fomentar la valuacin econmica in situ de diferentes ecosistemas, especies de vida silvestre, acervos genticos, funciones ambientales y recursos naturales asociados a mercados presentes y potenciales, como una herramienta ms para apoyar la conservacin y el aprovechamiento integral de entornos y recursos naturales. No obstante, cuando la necesidad de contar con estimaciones econmicas de esta ndole sea mayor que los recursos humanos, de financiamiento y tiempo disponibles para dicha tarea, entonces un buen sustituto puede ser la utilizacin del mtodo de la transferencia de beneficios.

tgicas para pases con una muy considerable riqueza y diversidad biolgicas. De hecho, en este tipo de pases, considerados megadiversos, siempre han existido mercados formalmente establecidos o mercados espordicos, estacionales e informales relacionados con la vida silvestre. Aves

3. LA EXISTENCIA DE MERCADOS POTENCIALES

O FORMALMENTE ESTABLECIDOS ASOCIADOS A LA VIDA SILVESTRE Y A LOS SERVICIOS AMBIENTALES

La informacin disponible y que aparece ilustrada en el libro Economa de la biodiversidad (INE, 1999) permite afirmar que la promocin y la regulacin de mercados de flora y fauna silvestres, tanto como de funciones ambientales, resultan estra-

marinas, migratorias, depredadoras, canoras y de ornato, reptiles, anfibios, peces, tiburones, mamferos marinos y terrestres, as como un amplsimo conjunto de invertebrados, insectos, secreciones y micro-organismos han sido objeto de comercio interno e internacional. Igualmente, maderas duras y blandas, follajes, flores, tintes, aromas, resinas, gomas, extractos, bebidas, mieles y suelos forestales se han comerciado profusamente desde siempre a escalas regional, nacional e internacional. Mucho ms reciente es el comercio de servicios ambientales como la captura de carbono que realizan los rboles y bosques. Sin embargo, tambin desde siempre estas prcticas de aprovechamiento econmico de la vida silvestre se han realizado con el convencional y depredador enfoque minero. As, por ejemplo, en lugar de proyectos agrosilvcolas sustentables se han experimentado mineras forestales; en lugar de pesqueras responsables, sistemticas capturas excesivas; en lugar de aprovechamientos tursticos bien regulados de bellezas escnicas de entornos naturales, sobredensificacin de los destinos tursticos; y en

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lugar de aprovechamientos cinegticos adecuadamente normados, cacera furtiva, ilegal y excesiva. Todo lo cual ha impactado severamente tanto a las especies y variedades de la vida silvestre como a sus hbitat y ecosistemas, junto con las interacciones ecolgicas que entre s establecen.

Las extinciones documentadas de flora y fauna y el ingreso de distintas especies silvestres en alguna de las categoras de riesgo hicieron emerger movimientos conservacionistas radicales que desatendieron el enorme potencial econmico de la proteccin ecolgica mediante aprovechamientos no depredatorios. De hecho, una de las dimensiones ms importantes de la economa de la biodiversidad es la de la formalizacin de corrientes ya existentes de oferta y demanda de bienes y recursos de la vida silvestre, mediante el establecimiento de mercados e instrumentos de regulacin que promuevan el inters en la conservacin a partir del inters econmico. El potencial econmico de criaderos intensivos y extensivos, de viveros in situ y ex situ, de numerosas actividades industriales ligadas a elementos de la vida silvestre, de proyectos agroforestales sustentables y orgnicos, de la bioprospeccin, la biotecnologa, los servicios ambientales y el ecoturismo, est an por estimarse con tcnicas adecuadas de valuacin y mercadeo. Los beneficios potenciales ecolgicos propiamente dichos y en materia de

educacin ambiental son igualmente importantes. En forma similar a las tendencias internacionales de la certificacin de productos y procesos industriales va la generacin de normas ISO14000, los llamados mercados verdes tienden hacia su certificacin por medio de esquemas similares a los de ISO, mediante acuerdos de joint implementation o de swaps ecolgicos para la conservacin de bosques tropicales y templados. Obtener financiamiento para la conservacin de bosques naturales o para el buen manejo de plantaciones forestales acreditando la captura de carbono que los mismos hagan a favor de quienes financian tales proyectos, puede representar una buena opcin en el sentido del manejo integral y multifuncional de la biodiversidad, tanto como en el de la generacin de ingresos atractivos y permanentes en moneda nacional y en divisas. Como recomendacin general puede sealarse que la documentacin del peso econmico que representa la economa de la vida silvestre sobre las actividades formalmente constituidas y convencionalmente registradas sera un gran aporte para evidenciar el potencial econmico de este conjunto de actividades, en trminos tanto de transacciones intermedias como de generacin de valor agregado, que si bien es cierto que ya se vienen desarrollando, tambin es cierto que no existen an los mejores instrumentos para su promocin y xito ecolgico-econmico.

4. LA

PERTINENCIA DEL USO DE INCENTIVOS

ECONMICOS EN LA TAREA DE CONSERVAR Y APROVECHAR ADECUADAMENTE LA RIQUEZA Y LA DIVERSIDAD BIOLGICAS

A partir de la informacin reciente sobre este punto puede concluirse, al menos, en tres sentidos: i) en la necesidad de establecer incentivos econmicos para apoyar y complementar la utilizacin de otros instrumentos en la gestin integral de la biodiversidad; ii) en la necesidad de considerar las vinculaciones existentes en el gradiente local/global a la hora de discutir la idoneidad y la eficacia de los instrumentos econmicos; y iii) en la necesidad

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de abrir una discusin institucional nacional acerca de las relaciones existentes entre la poltica econmica, la poltica ambiental y el papel de los instrumentos econmicos en ambas dimensiones. Antes de discutir acerca del tipo de instrumentos econmicos que se requieren para una gestin sustentable de la biodiversidad, conviene entenderlos en su conjunto como herramientas complementarias a las de carcter tecnolgico y normativo. Por tanto, la idea es que la innovacin tecnolgica y las normas ambientales, por ejemplo, puedan ser ambientalmente ms eficaces y econmicamente ms eficientes al incluir incentivos o desincentivos fiscales, financieros, administrativos o de otro carcter. Conviene tambin entender que la consideracin de los instrumentos econmicos en la gestin ambiental promueve nuevos criterios de regulacin ambiental ms ligados al mejoramiento de los procesos productivos, a la sustitucin de insumos y a la autorregulacin que al tradicional enfoque de pretender solucionar los problemas ambientales exclusivamente al final del tubo con equipos y programas de control, inspeccin y vigilancia. Bajo esta perspectiva, habr que preguntarse si en todos los casos la mejor respuesta a procesos de deforestacin, sobrecaptura pesquera y cacera ilegal son, por ejemplo, programas de reforestacin, de vedas en pesqueras diversas y de vigilancia generalizada de bosques templados y tropicales. Cules sern los ndices de prendimiento y forestacin neta? Cules sern los costos administrativos de las vedas pesqueras y los precios de los productos prohibidos? Cules sern los costos de la vigilancia contra la cacera ilegal? y si esta ser efectiva. Si en las tareas de conservacin de la diversidad biolgica que vienen desplegndose en algunos pases (mediante programas de aprovechamiento sustentable y esquemas de regulacin ambiental sobre las actividades econmicas que directa e indirectamente la impactan) se utilizan los instrumentos econmicos adecuados, podrn lograrse ms y mejores resultados en menos tiem-

po. As, con el apoyo de instrumentos econmicos idneos, otros instrumentos de planeacin y regulacin muy convenientes (tales como los ordenamientos ecolgicos, las reas naturales protegidas, las evaluaciones de impacto ambiental y las normas ambientales) podran convertirse en verdaderos elementos de asignacin eficiente y sustentable de los atributos y valores de la biodiversidad. Como puede percibirse, un tema crucial en este punto es el de la idoneidad y eficacia de los instrumentos de gestin ambiental, entre ellos, evidentemente, los instrumentos econmicos. Aqu, aunque valen como recomendacin general los esquemas que sugieren mayor o menor pertinencia entre instrumentos econmicos y problemas ambientales por resolver, es un hecho que habr que tomarlos como lo que son, esfuerzos valiosos por sistematizar el conjunto de relaciones existentes entre los mencionados instrumentos y problemas, pero nunca como recetas infalibles para la gestin ambiental. La seleccin, diseo y ejecucin de los instrumentos econmicos para apoyar procesos de conservacin y aprovechamiento sustentable de la biodiversidad son tareas especializadas que habrn de realizarse ms a la usanza de los sastres profesionales que a la de las maquiladoras del vestido, es decir, siguiendo moldes y patrones de corte y confeccin pero apegndose estrictamente a las medidas de cada cliente.

5. ALGUNAS

CONSIDERACIONES PARA

MXICO

Mxico, siendo un pas megadiverso (recurdese que nuestro pas alberga alrededor del 10% de la biodiversidad del planeta, representando apenas el 1% de la tierra emergida del mismo), debe preocuparse por estos asuntos y desarrollar formas institucionales propias para promover y generalizar aprovechamientos integrales de la biodiversidad, los cuales tendrn que estar apoyados en una batera de incentivos y desincentivos econmicos. Si se tiene una situacin nacional en la que el capital econmico-financiero es relativamente

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escaso y est altamente concentrado, y en donde el capital humano es escaso no por motivos demogrficos sino por la existencia de pobreza extrema generalizada y la relativa desatencin de programas estratgicos en educacin y capacitacin, entonces sera un verdadero drama que nuestro capital natural continuara siendo crecientemente escaso por la continuidad de los procesos de agotamiento y deterioro ecolgicos. La utilizacin en el pas de los instrumentos econmicos para la conservacin y el aprovechamiento sustentable de la biodiversidad sigue siendo marginal. No obstante la muy provechosa experiencia desplegada en este mbito, cuesta trabajo pensar en ms de seis instrumentos hoy da vigentes en el pas con tal propsito, sin referirse a los resultados obtenidos con los mismos: Deduccin fiscal de donaciones e inversiones en reas naturales protegidas (ANP). Permisos de aprovechamiento cinegtico del borrego cimarrn. Fideicomisos ambientales para el rescate y repoblamiento de algunas especies de vida silvestre. Establecimiento de unidades de conservacin, manejo y aprovechamiento de la vida silvestre en el sector rural (UMA). Bolsas crediticias a proyectos de conservacin y uso sustentable de bosques naturales (tropicales y templados) consideradas en el programa de desarrollo forestal (PRODEFOR). Bolsas crediticias a proyectos sustentables de plantaciones comerciales (en zonas marginales, acahuales, reas degradadas, proyectos agrosilvopastoriles, proyectos agroforestales) consideradas en el programa de desarrollo de plantaciones comerciales (PRODEPLAN). Vale la pena insistir en que si bien es insuficiente y marginal el uso de instrumentos econmicos asociados a la proteccin ecolgica, es imprescindible considerar las enormes dificultades institucionales que un avance de mayor significacin implica. Por ello, en esta ocasin es preferible plantear algunas de las dificultades aludidas.

As, en lugar de discutir y recomendar instrumentos fiscales, financieros o de otra ndole, parece ms pertinente dejar planteada brevemente una discusin general que deber ser desahogada en futuros foros y momentos acerca de las relaciones entre la poltica econmica, la poltica ambiental y el papel de los instrumentos econmicos en ambas dimensiones. La discusin puede plantearse en los siguientes trminos: las polticas pblicas deben apoyar las prioridades y objetivos de la poltica econmica general o bien deben compensar los efectos adversos que la misma tiene sobre algunos sectores y regiones, pero no cabe duda que las lneas estratgicas de cualquier tipo de desarrollo econmico y social estn contenidas en la mencionada poltica econmica general. De esta manera, el caso de una poltica ambiental apoyadora de las prioridades y objetivos de la poltica econmica traducira y ampliara las posibilidades en materia ambiental de lo dictado por aqulla. Sera sumamente difcil encontrar evidencia emprica de esta situacin en algn punto del planeta; no obstante, no est por dems plantearlo como aspiracin futura de una poltica estratgica verdaderamente sustentable. En este hipottico caso, por ejemplo, los instrumentos de gestin especficos de las polticas fiscal, monetaria, crediticia, cambiaria, comercial, salarial, sectorial y de precios no necesariamente tendran que tener, en forma sistemtica, rivalidad o incoherencia frente a los instrumentos especficos de la gestin ambiental (econmicos y no econmicos). Sin embargo, generalmente ocurre que las polticas pblicas, en particular la ambiental, ms bien estn diseadas para compensar, remediar y controlar los impactos adversos que los agentes econmicos causan sobre la biodiversidad con sus decisiones y acciones, las cuales estn influidas en alto grado por la poltica econmica general. La poltica ambiental en Mxico, especficamente aquella vinculada a la gestin de recursos naturales, adems de tener un carcter predominantemente compensatorio, cuenta con un nfasis correctivo (control, vigilancia, inspeccin,

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punicin) donde el espacio para la prevencin y los incentivos econmicos sigue siendo reducido. Si la discusin es sobre la sustentabilidad del desarrollo, debera ampliarse esta reflexin hacia otras polticas pblicas, sealadamente hacia la poltica contra la pobreza. La pregunta que flota es: basta corregir y controlar los procesos de agotamiento y deterioro ecolgicos, as como los de expansin de la pobreza extrema para acercarse a la sustentabilidad del desarrollo?, son los mismos instrumentos econmicos y tienen stos potencialmente los mismos resultados cuando existe coherencia y coordinacin entre la poltica econmica y la poltica ambiental que cuando se da la situacin inversa? Esta reflexin general deriva en una recomendacin final: si verdaderamente tomamos la sustentabilidad como opcin estratgica de nuestro desarrollo econmico, habr que discutir la pertinencia y los alcances de una reforma fiscal ambiental en el pas como el punto que d inicio a

una mayor y mejor coordinacin entre las instituciones que toman decisiones en el terreno estrictamente econmico y sectorial (Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, Secretara de Comercio y Fomento Industrial, Secretara de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural, Secretara de Energa) con aquellas que lo hacen en mbitos tales como el ambiental y el social. De otra manera, los instrumentos econmicos diseados por la poltica ambiental continuarn en la marginalidad institucional que hoy exhiben.

BIBLIOGRAFA
Fillion, F. y Jim Frehs, 1999. En SEMARNAP, 1999. Pape, Edgar, 1999. En Semarnap, 1999. Romo, Jos Luis, 1999. Valuacin econmica de la mariposa Monarca en Semarnap, 1999. SEMARNAP, 1999. Economa de la biodiversidad. Economics of biodiversity. Memorias del Seminario Internacional de La Paz. INE, Mxico.

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Evaluacin ecolgica y social de las barrancas de Cuernavaca, Morelos*

Alicia Batllori Guerrero**

atllori describe la situacin actual de las barrancas de la capital del

estado de Morelos, sus posibilidades de mejora y qu se puede hacer para prevenir los riesgos que hoy afectan a este sistema. Termina con una serie de apreciaciones en torno a aspectos sociales y educativos, centrales para la prevencin de una contaminacin mayor.

* Centro Regional de Investigaciones Multidisciplinarias. Av. Universidad s/n, Col. Chamilpa. C.P. 62210, Cuernavaca, Morelos. Correo electrnico: batllori@servidor.unam.mx.

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INTRODUCCIN
Morelos forma con los estados de Mxico, Hidalgo, Tlaxcala, Puebla y Quertaro, la regin centro del pas, con una superficie que representa el 6.5 del total nacional. Tiene una superficie de 4,941 km2 y representa el 0.3% de la superficie del pas, el total de la poblacin es de 1,442,587 habitantes (censo INEGI 1995) dando por resultado una densidad de poblacin de 289 personas por km2. El estado de Morelos se ubica en la regin hidrolgica nmero 18 del ro Balsas, la cual est formada por dos cuencas, la del ro Nexapa que ocupa una superficie de 549 km2 y tiene como afluentes el ro Tepalcingo y las barrancas de Amatzinac y de los Santos, as como la cuenca del ro Amacuzac, que cubre una superficie de 4,342 km2 con sus principales afluentes: los ros Cuautla, Yautepec, Chalma, Tembembe, Tetlama y Apatlaco. Este ltimo se encuentra en la subcuenca del mismo nombre, y se ubica en la regin noroeste del estado de Morelos, cubre un rea de cuenca de 765 km2. Su longitud de cauce es de 63 km hasta su confluencia con el ro Yautepec y una pendiente de cauce de 4.53 % CNA (1996). La subcuenca del ro Apatlaco tiene como fronteras naturales al norte con las Lagunas de Zempoala y con la serrana de Zempoala y Huitzilac, al sur con el ro Yautepec, al este con la sierra de TepoztlnTlaltizapn, al oeste limita con el ro Tembembe, y las lagunas de El Rodeo y Coatetelco, y al suroeste limita con la cuenca del lago de Tequesquitengo. De acuerdo a la CNA (1996) el agua del ro Apatlaco se utiliza para riego de 2,985 hectreas a travs de las 10 tomas que se encuentran a lo largo de la corriente, con lo cual se beneficia a 2,148 usuarios de las comunidades de Chipitln, Alta Palmira, Temixco, Acatlipa, Real del Puente, Xochitepec, Alpuyeca, Zacatepec, Tetelpa, Galeana, Jojutla y Panchimalco, todos ellos del estado de Morelos. De all la importancia que las aguas de este ro lleguen lo menos

contaminadas posibles a estas reas donde los cultivos principales son: rosales, arroz, maz, caa, calabaza, tomate, jcama, pasto y otros de menor proporcin. Para evaluar la calidad del agua del cauce del ro Apatlaco la CNA realiz recorridos desde su nacimiento aguas arriba del arroyo Chalchihuapan hasta su confluencia con el ro Yautepec, con el fin de establecer tramos de aforo y estaciones de monitoreo teniendo en cuenta las descargas de aguas residuales, los afluentes que modifican las caractersticas de la corriente, as como los puntos que interesan para conocer la calidad del agua de la corriente. En total se fijaron los siguientes 12 tramos de aforo tomando como testigo el punto de inicio mencionado: 1) arroyo Chalchihuapan; 2) Salto de San Antn; 3) arroyo Chapultepec; 4) descarga Temixco; 5) arroyo Panocheras; 6) Real del Puente; 7) Productos Aromticos; 8) arroyo Palo Escrito; 9) ro Tetlama; 10) arroyo Poza Honda; 11) descarga Jojutla; y 12) ro Yautepec. Hubo algunos otros tramos que se aadieron a este estudio pero que no es relevante mencionarlos en el caso de este trabajo. Los cauces de las barrancas que son afluentes del ro Apatlaco en el lado oeste son: Chalchihuapan, Autln despus de unirse al cauce de Zompantle, barranquilla del Hotel del Prado, Atzingo, San Antn despus de unirse con el cauce de la barranca de el Tecolote, Chulavista, Lagunilla, Club de Golf Cuernavaca, El Polvorn cauce de el Mango despes de unirse al de Los Pitos, Los Arquillos, el Limn, despus de unirse al cauce de la barranca de Pilcaya, Panocheras despus de confluir con el cauce de el Colorado, Tlazala y el cauce de la barranca de Tetlama. De acuerdo a las normas oficiales mexicanas las aguas residuales que van a dar a cauces de agua, son de composicin variada provenientes de las descargas de usos municipales, industriales, comerciales, de servicios, agrcolas, pecuarios, domsticos, incluyendo fraccionamientos y en general de cualquier otro uso, as como la mezcla de ellas.

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FIGURA 1 CLASIFICACIN DEL RO APATLACO. ESTACIONES DE MONITOREO

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Segn estudios efectuados por la CNA (1996) los resultados indican que existen 46 descargas directas de aguas residuales municipales a los cauces mencionados, y 88 descargas indirectas, tambin municipales a travs de barrancas, arroyos y canales que son afluentes directos del ro Apatlaco. Las descargas industriales directas parten de 4 industrias e indirectas provenientes de 15 industrias dentro de las cuales se considera la Empresa para el Control de la Contaminacin del Agua en la zona de CIVAC, (ECCACIV) que recibe y da tratamiento a las aguas residuales de 888 empresas de la Ciudad Industrial del Valle de Cuernavaca (CIVAC) as como de los habitantes de la misma localidad. Solamente un hospital enva de manera directa y de manera indirecta 6 hospitales descargan a cuerpos de agua que son afluentes del ro Apatlaco. La subcuenca del ro Apatlaco puede considerarse como la ms densamente poblada del estado, ya que en ella se localizan los dos municipios de mayor poblacin, los valores de densidad varan de 3,059 a 71 habitantes por km2. El centro ms importante de poblacin es la ciudad de Cuernavaca, con una poblacin de 316,760 habitantes y le sigue Jiutepec, con 150,608 habitantes (Censo INEGI, 1995)

ANTECEDENTES

Y EVALUACIN DE LAS BARRANCAS:

SUS CAUCES, FLORA Y FAUNA

Segn Aguilar (1998) las barrancas de Morelos, tienen su origen en el perodo pleistoceno, que se caracteriz por una gran actividad volcnica en el norte de la entidad. Hubo en ese tiempo un gran cataclismo que sacudi esta parte de nuestro pas hace ms de cuarenta mil aos, cuando se form la cordillera del Ajusco con sus ms de 200 crteres. A esta zona se le conoce como la sierra del Chichinautzin donde los basaltos cuaternarios pleistocnicos, con el escurrimiento del agua de norte a sur a travs de cientos de aos y debido al declive acentuado que caracteriza esta zona, se

formaron las barrancas que actualmente tienen comunicacin hidrolgica con la cuenca del ro Balsas. Las estructuras geolgicas del estado de Morelos son producto de una sucesin de acontecimientos naturales que como decamos modelaron la corteza terrestre debido a grandes esfuerzos que plegaron y dislocaron las rocas sedimentarias marinas, dando lugar a la formacin de cadenas montaosas, cuencas y barrancas, as como lagos que le dan a la zona un paisaje muy caracterstico (Aguilar, 1995). La parte norte y este del estado de Morelos queda comprendida en la subprovincia de lagos y volcanes de Anhuac, mientras que la parte centro, sur y oeste pertenece a la subprovincia de sierras y valles de Guerrero que forma parte de la provincia del Eje Neovolcnico y provincia de la Sierra Madre del sur. Secretara de Gobernacin, (1988). Por las caractersticas del suelo de tepetate en la mayor parte del estado, se llegan a formar estas barrancas que parten de los picos de Zempoala o por decirlo de otra manera, nacen al norte de la ciudad de Cuernavaca, la atraviesan en algunas partes a gran profundidad y se unen poco a poco hasta convertirse en el ro Apatlaco, afluente del ro Amacuzac al sur del Estado. Las sierras del Ajusco (3,930 msnm), Chichinautzin (3,250 msnm) y de Zempoala (3,690 msnm) son las de mayores altitudes, las cuales descienden abruptamente dando lugar a la formacin de barrancas y lomeros en el Valle de Cuernavaca que se extiende a una altitud aproximada de 1,750 a 1,100 msnm. El gradiente topogrfico ms pronunciado se presenta entre el volcn de Tres Maras (3,310 msnm) y la localidad de Ocotepec (1,760 msnm), donde en 11 km se tiene un desnivel de 1,550 msnm, lo que da lugar al escurrimiento de los cauces de agua, y a un sinnmero de barrancas profundas o superficiales que dan un gran contraste a esta rea. El Valle de Cuernavaca (1,750 msnm) se prolonga 25 km desde el poblado de Ocotepec

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hasta la localidad de Atlacholoaya (1,100 msnm) para dar paso despus al Valle de Jojutla y Zacatepec (CNA, 1996). El municipio de Cuernavaca donde se encuentra el mayor nmero de barrancas se ubica al norte del estado de Morelos. Representa el 3.65 % de la superficie del estado; colinda al norte con el Estado de Mxico y el municipio de Huitzilac; al este con los municipios de Huitzilac, Tepoztln y Jiutepec; al sur con Jiutepec y Temixco y al oeste con Temixco y Estado de Mxico (INEGI, 1995). Esta integrado en la cuenca del ro Amacuzac. Al norte con las montaas de Tetela, Santa Mara y Buenavista del Monte donde nacen pequeos torrentes que van corriendo en los cauces de las diversas barrancas que atraviesan el municipio. El clima de la ciudad de Cuernavaca es semiclido subhmedo con temperatura media anual de 22 C y la del mes ms fro con menos de 18 C con lluvias en verano. Las barrancas inician su recorrido a partir de la accidentada serrana de Zempoala y Huitzilac, en el lugar conocido como la Hoya del Tepeite en terrenos comunales del pueblo de Santa Mara, municipio de Cuernavaca, adonde fluyen numerosos arroyos alimentados por igual nmero de manantiales que forman la barranca del Tepeite. Esta barranca, recorre terrenos comunales de Santa Mara en donde se le une la barranca denominada Chalchihuapan, continuando por tierras ejidales de los pueblos de Tetela y Tlaltenango, en donde toma los nombres de Tetela, y Tlaltenango, pasa por tierras del Rancho de Atzingo y de los ejidos del pueblo de San Antn, en donde toma el nombre de ro del Pollo, recorriendo pequeas propiedades de vecinos de la ciudad de Cuernavaca. Pasa a espaldas de terrenos de la ExHacienda de Temixco, recorre despus por el costado de la exhacienda de Real del Puente por tierras comunales de la Villa de Xochitepec, en donde toma ese nombre y por tierras comunales del pueblo de Atlacholoaya, pertenecientes al municipio de Xochitepec. Contina por tierras ejidales del pueblo de Xoxocotla del

municipio de Puente de Ixtla, por tierras comunales del pueblo de Tetelpa y de las haciendas de San Nicols y Zacatepec del municipio de Tlalquiltenango, y finalmente pasa por terrenos comunales de Jojutla, Panchimalco y Tlatenchi y de la hacienda el Higuern correspondientes al municipio de Jojutla, para desembocar al ro Verde tambin conocido como Higuern o Yautepec, afluente del ro Amacuzac, que es a su vez afluente del ro Balsas que desmboca en el ocano Pacfico. El ro Yautepec recorre aproximadamente 8 km antes de confluir al ro Amacuzac (CNA, 1996). Del lado este nos encontramos con las barrancas de: Colotepec, Amanalco, Sin Nombre o El Empleado, El Tnel, Puente Blanco, El Chifln, Puente Acatlipa Chapultepec, el Salado o Palo Escrito y Poza Honda. Las barrancas son las que determinan la belleza y sobre todo el clima de la ciudad de Cuernavaca debido a la circulacin de los vientos anabticos y catabticos que circulan por ellas de da y de noche. La contaminacin de stas, de los ros y los canales de riego agrcolas durante dcadas, se origina debido al crecimiento urbano desordenado en las laderas de las barrancas, lo que motiva hasta la fecha el manejo inadecuado de los desechos slidos y lquidos y el deterioro consecuente de los cauces de agua. La flora en las barrancas est constituda por bosque de pino-encino, bosque de pinos y selva caducifolia con vegetacin secundaria. Dos especies de cazahuate; especies de llora sangre, tronadora, cuahulote, aretitos, berenjena, quelite, frijolillo, ciruelo y jaral. Esta vegetacin nativa silvestre ha sido suplantada o bien se ha perdido debido a la intensa contaminacin de los cauces de agua de las barrancas. En las barrancas se pueden encontrar rboles como los cuahulotes, copales, amate amarillo, mataplo, ahuhuete, sauce y cazahuates. La falta de estudios sobre la flora arbrea de Cuernavaca y en especial de sus barrancas, ha determinado la siembra sin conocimiento de rboles que no son nativos del lugar y que llevan a los

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FIGURA 2 BARRANCAS DE CUERNAVACA, MORELOS

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vecinos o los programas de reforestacin que introducen rboles como eucaliptos, casuarinas, jacaranda, hule, tulipn africano, trueno y conferas, lo cual genera condiciones ambientales sin algn parecido a los hbitat naturales por lo que no se contribuye a la conservacin de la vegetacin arbrea y la flora nativa. La fauna en las barrancas aunque disminuda de manera importante debido a los asentamientos humanos, esta representada por mapaches, gallinita de monte, zorrillos, tlacoaches, ardillas, vbora ratonera, ranas y lagartijas Segn Ramrez (1995), uno de los principales problemas de las poblaciones animales y vegetales es la destruccin masiva de su hbitat, donde el mal uso de los recursos naturales en ocasiones es desmedido debido a la carencia de una planeacin adecuada. En las barrancas esto es palpable cuando se observa como los hbitats naturales son reemplazado por extensos asentamientos humanos como casas, condominios, hoteles, puentes, etctera. Todo esto implica que existe una intensa modificacin del ambiente motivada por el hombre y se crea en consecuencia un entorno artificial que lo deteriora cuando se vierten en los cauces de las barrancas descargas de aguas residuales, desechos slidos, plaguicidas, y otros productos qumicos. Para las aves la vegetacin de las barrancas es un factor clave de supervivencia, ya que una gran variedad de rboles son usados por diversas especies para alimento, como pueden ser: las semillas, los frutos e insectos fitfagos y de hojarasca, utilizando los rboles como perchas, dormideros y lugares para establecer sitios de anidacin Segn la Biloga Noem Chvez, investigadora del Instituto de Biologa de la UNAM, las aves que predominan en las barrancas de Cuernavaca son especies de selva tropical como la perlita, el abia, el perico, la aguililla, el bencejo o avin, varias especies de la mosquera o papamoscas, verdines o reinitas, primaveras, colibrs, palomas belloteras, urraca azul y gorriones caseros. Todas

estas especies se han visto afectadas por la alteracin de la vegetacin; la severa contaminacin del ambiente y los extensos asentamientos humanos, por lo que su nmero se ha visto notablemente disminuido. De acuerdo a Ramrez (1995) algunas aves llamadas oportunistas tambin moran en las barrancas dada su amplitud ecolgica, como son las urracas, cuervos o gorriones caseros que se ven beneficiados al alimentarse directamente de los basureros. Se ha estudiado que el cambio en la conducta de las aves se debe en especial al cambio climtico y la contaminacin del aire. De acuerdo al Ing. Ignacio Calo Steines, Director de Barrancas Ecotursticas y Plantas de Tratamiento, dentro del rea urbana del municipio de Cuernavaca existen ms de 38 barrancas con un promedio de 8 a 15 kilmetros de longitud cada una. Cada barranca tiene un promedio de 20 a 25 barranquillas. Nos indica que slo se refiere a la mancha urbana, porque si hablamos de todo el municipio, puede calcularse un nmero aproximado de 70 a 80 barrancas. Las barrancas en general son usadas como drenajes por la comunidad asentadas en las laderas y en las cercanas de los mrgenes de las mismas. Y en forma extrema se utilizan como tiraderos de desechos al aire libre. As, en muchas de ellas, se pueden identificar cloacas anaerobias de alto peligro para la salud pblica que en temporadas de estiaje contienen una gran cantidad de coliformes (organismos contaminados que acarrean serios problemas de salud).

ASPECTOS

EDUCATIVOS Y SOCIALES EN LAS BARRANCAS

La educacin ambiental nos lleva a relacionar lo educativo con la naturaleza que rodea al ser humano. Esta liga entre naturaleza y educacin se abord por primera vez a partir de los planteamientos de Juan Jacobo Rousseau (1712-1778) quien reprobaba el ambiente ficticio con el cual se intentaba rodear al nio alejndolo de la naturaleza e

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impidiendo que sta actuara sobre l y le sirviera de modelo. Por sus ideas pedaggicas a Rousseau se le considera precursor de la Escuela Nueva o Activa (siglos XIX-XX) en la cual encontramos los orgenes de la educacin ambiental como corriente de pensamiento (Palacios, 1987). La educacin ambiental nace como una respuesta al deterioro ambiental, como se explica en la Carta de Belgrado en el ao de 1976, que seala la necesidad de sentar bases para un programa mundial de educacin ambiental debido al crecimiento econmico y al progreso tecnolgico que han traido como consecuencia un creciente deteriro del medio fsico. Esto se afirma aos ms tarde, en la Declaracin de la Conferencia Intergubernamental de Tbilisi sobre educacin ambiental en la que dice: La defensa y la mejora del medio ambiente para las generaciones presentes y futuras constituye un objetivo urgente de la humanidad. Para el logro de esta empresa habr que adoptar con urgencia nuevas estrategias, incorporndolas al desarrollo. La educacin debe desempear una funcin capital con miras a crear la conciencia y la mejor comprensin de los problemas que afectan al medio ambiente (UNESCO, 1978). La relacin entre medio ambiente y educacin a partir de entonces, es una de las mayores contribuciones surgidas en el campo de las ciencias humanas y sociales a tal grado es importante que podemos decir que caracteriza nuestra contemporaneidad. Esta vinculacin se ha generalizado de tal manera que afecta a todas las reas cientficas e incluso a las ms diversas esferas de la vida cotidiana (Sureda, 1989). En el caso de la educacin ambiental no formal, dirigida a los pobladores de las barrancas de Cuernavaca, sera recomendable que el Municipio, la considere a travs de acciones como las que se mencionan a continuacin: 1.- Vigilar para evitar que se arroje basura o en caso contrario llevar a cabo acciones de limpieza. 2. Monitorear la calidad del agua. 3. Evitar asentamientos irregulares.

4. Vigilar y dar mantenimiento constante a las grandes plantas tratadoras de agua, algunas pequeas instaladas in situ en las barrancas, y orientara a los vecinos para tratar sus aguas de desecho. 5. Elaborar diagnstico de necesidades de los pobladores y tambin de sus propuestas para solucionar los problemas que les afectan. 6. Proporcionar educacin no formal a los pobladores de barrancas y capacitarlos en el manejo de los desechos slidos. 7. Abrir espacios en los medios de comunicacin para informar y educar a travs de campaas informativas. 8. Estudiar los aspectos normativos y de la legislacin en los diferentes aspectos que involucran a una barranca y aplicar sanciones de acuerdo a las normas si es necesario. 9. Integrar comits entre los vecinos para que coordinen y vigilen la limpieza de estas reas, o en su caso soliciten a las dependencias del ayuntamiento para que cumplan con sus funciones de limpieza, educacin y desarrollo ambiental. 10. Que los camiones colectores de basura tengan compartimientos separados y que slo reciban la basura que est separada. Esto parece un sueo pero hay que insistir en este asunto educando a la poblacin y a los servidores pblicos. 11. Integrar programas de educacin ambiental para promotores ambientales en las escuelas de cada municipio del estado. Es necesario crear conciencia ecolgica, a travs de la participacin vecinal y municipal, de tal manera que se tenga en cuenta el lema El agua es un bien comn que no debe ser utilizado para transportar desechos. En Cuernavaca, las barrancas constituyen un tema particularmente movilizador y a stas les debe la ciudad su muy especial configuracin. Un debate sobre el estado de las barrancas de Cuernavaca conduce ipso facto a plantear preguntas sobre la hidrologa, la orografa, y la edafologoga de la ciudad y su regin. Una estimacin de la poblacin, de los municipios conurbados con el municipio de Cuernavaca

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de 1950 a 1995 en los que se encuentra el mayor nmero de barrancas es la siguiente:

CUADRO 1 MUNICIPIO Cuernavaca Emiliano Zapata Jiutepec Temixco 1950 57,928 4,532 4,096 5,081 1995 316,760 49,762 150,608 87,957

Esta tabla nos da a conocer el aumento de la poblacin en 45 aos, lo que nos indica que el nmero de pobladores y de asentamientos humanos irregulares en las barrancas de estos municipios ha ido en gran aumento. Una comunidad como la que se da alrededor de las barrancas est constituida esencialmente por individuos con mltiples relaciones. No hay todava suficiente explicacin sobre la diversidad y complejidad de los fenmenos sociales ni terica ni metodolgicamente. Por lo que se tiene que contribuir a la comprensin de la dinmica social particularmente de las actitudes y hbitos de aquellos que viven muy cerca de una barranca. Por otra parte existe la necesidad de la participacin comunitaria como decamos, por medio de la educacin ambiental, para resolver las causas de la contaminacin. Creemos que es la educacin la nica y probable solucin. La educacin por medio de la participacin, entendida por grados de colaboracin de parte de los involucrados, ya sea a travs de una participacin orientada, autogestionaria, autoritaria o gestionaria. Participar es asumir las diferencias y los conflictos, as como la diversidad de opiniones y de intereses legtimos y contrapuestos.

interaccin entre prcticas sociales, legislacin y prcticas gubernamentales para reactivar la estructura profunda de la ley a partir del estudio cuidadoso de casos ejemplares. Las propuestas legales debern emanar de estas prcticas. Es fcil dar ejemplos puntuales de cmo la ley podra favorecer una nueva prctica social en formacin, es decir las actitudes de los ciudadanos que al ahorrar agua mediante tecnologas adecuadas reducen su demanda general y su contaminacin. Estos incentivos podran tomar la forma de reducciones de impuestos, por ejemplo. En el caso del gobierno y su vinculacin con las barrancas, la administracin de los bienes nacionales estn a cargo de la Comisin Nacional del Agua en trminos del artculo 113 de la Ley de Aguas Nacionales. De acuerdo a la Ley Nacional de aguas las aguas residuales son de composicin variada provenientes de las descargas de usos municipales, industriales, comerciales, de servicios, agrcolas, pecuarios, domsticos, incluyendo fraccionaCUADRO 2
DESCAGRAS MUNICIPALES FECHA DE
CUMPLIMIENTO A PARTIR DE:

RANGO DE POBLACIN mayor de 50,000 habitantes de 20,001 a 50,000 habitantes de 2,501 a 20,000 habitantes

1 de enero de 2000 1 de enero de 2005 1 de enero de 2010

NORMATIVIDAD EN LAS BARRANCAS

Segn Braes (1994) es conveniente elaborar conceptos jurdicos innovadores que permitan reorientar la legislacin ambiental en el sentido de una mejor

mientos y en general de cualquier otro uso, as como la mezcla de ellas. En los siguientes cuadros se muestran las descargas no municipales tendrn como plazo lmite hasta las fechas de cumplimiento establecidas en la Tabla 4. El cumplimiento es gradual y progresivo, dependiendo de la mayor carga contaminan-

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te, expresada como demanda bioqumica de oxgeno5 (DBO5) o slidos suspendidos totales (SST), segn las cargas del agua residual, manifestadas en la solicitud de permiso de descarga, presentada a la Comisin Nacional del Agua. Las fechas de cumplimiento establecidas en los cuadros 3 y 4 de esta norma oficial mexicana podrn ser adelantadas por la Comisin Nacional del Agua para un cuerpo receptor en especfico, siempre y cuando exista el estudio correspondiente que valide tal modificacin. Los responsables de las descargas de aguas residuales municipales y no municipales cuya concentracin de contaminantes en cualquiera de los parmetros bsicos, metales pesados y cianuros,
CUADRO 3

CUADRO 4
DESCARGAS MUNICIPALES RANGO DE POBLACIN Mayor de 50,000 habitantes De 20,001 a 50,000 habitantes De 2,501 a 20,000 habitantes FECHA LMITE PARA PRESENTAR
PROGRAMAS DE ACCIONES

30 de junio de 1997 31 de diciembre de 1998 31 de diciembre de 1999

DESCARGAS NO MUNICIPALES FECHA DE

CUMPLIMIENTO A PARTIR DE:

DEMANDA
BIOQUMICA DE OXGENO T/D (TONELADAS/DA)

CARGA
CONTAMINANTE

1 de enero 2000

mayor de 3.0

Slidos suspendidos totales T/d (toneladas da) mayor de 3.0 de 1.2 a 3.0 menor de 1.2

1 de enero 2005

de 1.2 a 3.0 1 de enero 2010

que rebasen los lmites mximos permisibles sealados en los cuadros 3 y 4 de esta norma oficial mexicana, multiplicados por cinco, para cuerpos receptores tipo B (ros, uso pblico urbano), quedan obligados a presentar un programa de las acciones u obras a realizar para el control de la calidad del agua de sus descargas a la Comisin Nacional del Agua, en un plazo no mayor de 180 das naturales, a partir de la publicacin de esta Norma en el Diario Oficial de la Federacin. Los

dems responsables de las descargas de aguas residuales municipales y no municipales, quedan obligados a presentar un programa de las acciones u obras a realizar para el control de la calidad de sus descargas a la Comisin Nacional del Agua, en los plazos establecidos en los cuadros 3 y 4.Lo anterior, sin perjuicio del pago de derechos a que se refiere la Ley Federal de Derechos y a las multas y sanciones que establecen las leyes y reglamentos en la materia. Otro aspecto vital, es el agua que corre en los cauces que involucra aspectos econmicos, tcnicos y tericos. Tericos porque se plantean problemas de enfoques que se han dado para solucionar los problemas de contaminacin de las aguas de los ros. Segn la Ley de Aguas Nacionales (1992) en su Ttulo I, artculo nico, dice ... que esta ley es reglamentaria del artculo 27 constitucional en materia de aguas nacionales y es de observancia general... (por lo que es conveniente) regular la preservacin de la cantidad y calidad (de las aguas de los cauces, (as como) para lograr su desarrollo integral sustentable. El cauce de una corriente segn la Ley, es el canal natural o artificial que tiene la capacidad necesaria para que las aguas de la creciente mxima ordinaria escurran sin derramarse. Cuando las corrientes estn sujetas a desbordamiento, se considera como cauce el canal natural, mientras no se construyan obras de encauzamiento. De acuerdo a la Ley de Aguas Nacionales (1992) los contaminantes bsicos son aquellos

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compuestos y parmetros que se presentan en las descargas de aguas residuales y que pueden ser removidos o estabilizados mediante tratamientos convencionales. En el caso de los contaminantes patgenos y parasitarios, son aquellos microoganismos, quistes y huevos de parsitos que pueden estar presentes en las aguas residuales y que representan un riesgo para la salud humana, flora o fauna. Algunos aspectos legales que consideramos de inters son los siguientes: en el Ttulo IV, captulo 1 sobre Derechos de Uso o Aprovechamiento de Aguas Nacionales artculo 17, se menciona que es libre de explotacin, uso y aprovechamiento de las aguas nacionales superficiales por medios manuales para fines domsticos y de abrevadero, se requiere que no se desven de su cauce ni se produzca una alteracin en su calidad o una disminucin significativa en su caudal, en los trminos del reglamento... Referente a las descargas de aguas residuales en el Ttulo VI, el captulo 47 seala Las descargas de aguas residuales a bienes nacionales o su infiltracin en terrenos que puedan contaminar el subsuelo o los acuferos, se sujetarn a l dispuesto en el Ttulo Sptimo. La Comisin promover el aprovechamiento de aguas residuales de los sistemas de agua potable y alcantarillado, que se podrn realizar por los municipios, los organismos operadores o por terceros. En el captulo 83 en relacin al control de avenidas y proteccin contra las inundaciones especifica La Comisin en el Ttulo VII acerca de la prevencin y control de la contaminacin de las aguas en el captulo 85 dice que Es de inters pblico la promocin y ejecucin de las medidas y acciones necesarias para proteger la calidad del agua, en los trminos de la ley. En el artculo 86 La comisin tendr a su cargo: 1. Promover y, en su caso, ejecutar y operar la infraestructura federal y los servicios necesarios para la preservacin, conservacin y mejoramiento de la calidad del agua en las cuencas hidrolgicas y acuferos, de acuerdo con las normas oficiales

mexicanas respectivas y las condiciones particulares de descarga, en los trminos de la ley; II. Formular programas integrales de proteccin de los recursos hidrulicos en cuencas hidrolgicas y acuferos, considerando las relaciones existentes entre los usos del suelo y la cantidad y calidad del agua. III. Establecer y vigilar el cumplimiento de las condiciones particulares de descarga que deben satisfacer las aguas residuales que se generen en bienes y zonas de jurisdiccin federal, de aguas residuales vertidas directamente en aguas y bienes nacionales, o en cualquier terreno cuando dichas descargas puedan contaminar el subsuelo o los acuferos; y en los dems casos previstos en la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin del Ambiente; VI. Promover o realizar las medidas necesarias para evitar que basura, desechos, materiales y sustancias txicas, y lodos producto de los tratamientos de aguas superficiales o del subsuelo y los bienes que seala el artculo 113; y VII. Ejercer las atribuciones que corresponden a la Federacin en materia prevencin y control de la contaminacin del agua y de su fiscalizacin y sancin, en los trminos de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin del Ambiente, salvo que corresponda a otra dependencia conforme a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. En el Artculo 87 La Comisin dictaminar los parmetros que debern cumplir las descargas, la capacidad de asimilacin y dilucin de los cuerpos de aguas nacionales y las cargas de contaminantes que stos pueden recibir, as como las metas de calidad y los plazos para alcanzarlas, mediante la expedicin de Declaratorias de Clasificacin de los Cuerpos de Aguas Nacionales, las cuales se publicarn en el Diario Oficial de la Federacin, lo mismo que sus modificaciones, para su observancia. Se dice en el Artculo 88 Las personas fsicas o morales requieren permiso de La Comisin para descargar en forma permanente, in-

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termitente o fortuita aguas residuales en cuerpos receptores que sean aguas nacionales o dems bienes nacionales...La Comisin mediante acuerdos de carcter general por cuenca, acufero, zona, localidad o por usos podr sustituir el permiso de descarga de aguas residuales por un simple aviso. El control de las descargas de aguas residuales a los sistemas de drenaje o alcantarillado de los centros de poblacin, corresponde a los municipios, con el concurso de los estados cuando as fuere necesario y lo determinen las leyes.

de las barrancas con plantas endmicas; 9) llevar a cabo un programa de educacin ambiental a la poblacin para evitar que deterioren su entorno y alcancen una mejor calidad de vida y 10) aplicar sanciones severas a aquellos que descarguen aguas negras o desechos slidos a las barrancas fundamentando dichas sanciones basadas en la legislacin.

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A MODO

DE PROPUESTAS

De acuerdo a la evaluacin que hemos hecho de las barrancas del municipio de Cuernavaca, los lineamientos para la solucin de la problemtica se resumen en los siguientes conceptos: 1) es necesario implantar medidas de control de las descargas de agua a nivel domiciliario, con dispositivos filtrantes, como fosas spticas y tratamientos de bioenzimas para eliminar los microorganismos patgenos; 2) llevar a cabo programas de capacitacin tcnica a nivel municipal y de educacin ambiental a los pobladores para el desecho eficiente de las excretas; 3) incrementar el cuidado y mantenimiento de las actuales plantas e incrementar el nmero de plantas de tratamiento, 4) establecer programas de participacin comunitaria, comprometiendo al municipio y al sector educativo, 5) promover la divulgacin de educacin ambiental a travs de programas de saneamiento de las barrancas y medidas de correccin de las descargas de aguas negras ya tratadas en las zonas aledaas a las barrancas; 6) reordenar los asentamientos humanos y limitar los nuevos asentamientos que no renan las condiciones necesarias de sanidad para proteger los cauces de agua de las barrancas; 7) crear un sistema de espacios que permitan la entrada a las barrancas para llevar a cabo actividades de limpieza y saneamiento en tramos no mayores de 300 metros; 8) rehabilitar la flora

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Mar de Corts: El ordenamiento ecolgico marino para el desarrollo sustentable

Direccin General de Ordenamiento Ecolgico e Impacto Ambiental*

.a SEMARNAP aporta el ordenamiento marino como un instrumento de

aproximacin a la solucin de problemas ambientales y para el manejo de los recursos naturales de manera sustentable. El inters por realizar la labor de preservacin de nuestros mares se ve reflejado en el trabajo conjunto de todas las instancias (publica, privada y social) en el Ordenamiento Ecolgico Marino del Golfo de California o Mar de Corts.

* Av. Revolucin 1425, nivel 17, Col. Tlacopac, Mxico. D.F. Correos electrnicos: arvargas@ine.gob.mx y fmedina@ine.gob.mx.

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Mxico, inmerso entre mares, es un pas rico en biodiversidad marina, riqueza que ha acompaado al devenir histrico de sus pobladores. Sin embargo la contaminacin que diariamente sufren los ocanos es evidente. Ante sta problemtica la Secretara del Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP), con la coordinacin del Instituto Nacional de Ecologa, se ha dado a la tarea de prevenir y corregir el deterioro y contaminacin de sus aguas territoriales, implementando los programas de Ordenamiento Ecolgico Marino, que tienen como propsito el establecer los lineamientos y previsiones a que deber sujetarse la preservacin, restauracin, proteccin y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales existentes en reas o superficies especficas ubicadas en zonas marinas mexicanas, incluyendo las zonas federales adyacentes. La SEMARNAP aporta el Ordenamiento Marino como un instrumento de aproximacin a la solucin de problemas ambientales y del manejo de los recursos naturales de manera sustentable. El inters por realizar la labor de preservacin de nuestros mares, se ve reflejado en el trabajo conjunto de todas las instancias (publica, privada y social) en el Ordenamiento Ecolgico Marino del Golfo de California o Mar de Corts. El Mar de Corts configura una de las regiones ms fcilmente identificables del pas; regin cuya identidad gira en torno al espacio geogrfico del cuerpo de agua con ese nombre. Es un espacio de grandes dimensiones y con diversos ambientes. El proceso histrico de est regin presenta dos grandes etapas de colonizacin; la primera se da a partir de las expediciones de Francisco de Ibarra, Nuez Cabeza de Vaca, Nuo de Guzmn y Vzquez de Coronado que durante el siglo XVI ocuparon los territorios de los actuales estados de Sonora, Sinaloa y Nayarit; y la segunda es la colonizacin tarda de las Bajas (Norte y Sur) por rdenes jesuitas, que inici a finales del siglo XVI y principios del XVII. Esta diferencia territorial ha prevalecido hasta la fecha en el desarrollo de las economas de es-

tos dos grandes territorios. Las planicies de Sonora y Sinaloa orientadas principalmente a la produccin primaria y las Bajas hacia las actividades de servicio. Por estas razones, la integracin del Mar de Corts como regin econmica ha sido un lento proceso.

Estas consideraciones hacen de esta regin una enorme fuente de oportunidades para la promocin de la inversin hacia el desarrollo sustentable. El Golfo de California con mas de 1,600 km de longitud y 3,000 km de costas, equivale al 50% de la superficie de la Pennsula Itlica. El rea marina de 283,000 km2 que representa la octava parte del Mar Mediterrneo, alcanza profundidades mayores a los 3,000 m y alberga ms de 900 islas e islotes. Mxico tiene jurisdiccin exclusiva sobre el Golfo, y en el cual se incorporan 5 estados y 40 municipios, con una poblacin de ms de 5.5 millones de habitantes distribuidos a lo largo de la planicie costera. Entre sus principales atributos naturales destacan; su singular belleza paisajstica, su alta productividad biolgica y su gran biodiversidad. Estos atributos la convierten en la regin del pas con mayor produccin pesquera, as como el principal destino turstico de pesca deportiva, veleo y buceo deportivo. Tambin se han identificado en la regin alrededor de 4,300 especies de invertebrados entre

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moluscos, crustceos, anlidos y equinodermos. Existen ms de 850 especies de peces, de los cuales 85% habita en la plataforma continental, 1,347 especies de aves entre terrestres y marinas y 30 especies de mamferos marinos. El 29% de las aves, el 80% de los reptiles, el 3% de las plantas y el 41% de los mamferos son endmicos o nativos. El 68% de la regin presenta un buen estado de conservacin y un 15% con vegetacin secundaria. 5.1 millones has, que representan el 15% de la superficie terrestre, se encuentran total o parcialmente sustituidas por actividades agropecuarias y slo el 0.32% del territorio est ocupado por los grandes centros de poblacin. Conservar y preservar la flora y fauna (terrestre y marina) forma parte de las tareas de la SEMARNAP; siendo la regin del Mar de Corts rica en biodiversidad y un santuario de diversas especies como la ballena y el berrendo, entre otras, se han decretado en la regin diversas reas Naturales Protegidas (ANP), las ms importantes son: El Alto Golfo de California y el Delta del Colorado, la Reserva del Vizcano, las Islas del Golfo y los Parques Marinos de Loreto y Cabo Pulmo. Adems el 13% de la superficie de la cuenca y el 4% de la superficie marina se encuentran sujetas a algn rgimen de proteccin. En las aguas del Golfo se capturan o desembarcan importantes volmenes de sardinas, atunes, calamares y camarones, que alcanzan hasta las 500 mil toneladas anuales y son el objetivo de las industrias procesadoras, que han generado la

necesidad de instalaciones portuarias de gran magnitud. Se capturan ms de 70 especies como tiburones, pargos, cabrillas, langostas, almejas y pulpos, capturando ms de 200 mil toneladas anuales. El valor de la captura pesquera en el Mar de Corts rebasa los 300 millones de dlares por ao, cantidad que representa el 50% del peso total de la captura nacional. Esta actividad da empleo a ms de 50,000 trabajadores y ha generado la construccin y operacin de casi 250 plantas procesadoras. La prctica de la pesca artesanal est ampliamente distribuida en las costas de la regin y abarca 70 especies. Las principales pesqueras son de camarn, caracol, pulpo, almeja, langosta y peces de escama, como cabrillas y pargos. Esta actividad se desarrolla tanto en bahas como en esteros y el volumen anual de captura asciende 200 mil toneladas anuales. Este tipo de pesca en la regin tiene un fuerte componente social como actividad generadora de empleos directos, particularmente en Sinaloa donde se concentra el mayor nmero de cooperativas. En acuacultura, el Golfo tiene la mayor participacin en el cultivo de camarn, ya que ms del 90% se realiza en sus costas. Esta produccin represent durante 1995 ms de 14,000 toneladas del crustceo. La pesca deportiva es un poderoso atractivo turstico de la regin; se destaca tanto la pesca de especies pelgicas como de fondo; fue est

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actividad lo que deton el desarrollo de hoteles, marinas y embarcaciones en varios sitios del Golfo. El martn, el pez vela y el dorado son capturados durante los meses clidos; y las cabrillas, sierra y pargos en los meses fros, lo que mantiene la actividad deportiva a lo largo del ao. Las Areas Naturales Protegidas pueden desempear un papel importante como promotoras de la pesca deportiva responsable. La zona comprende una regionalizacin marina consistente en 14 regiones biogeogrficas a partir de la dinmica espacio-temporal de las masas de agua y las surgencias costeras. Se han identificado 4 grandes grupos en funcin de su vulnerabilidad a eventos climticos extraordinarios como EL Nio: 1. Alta vulnerabilidad: baja la productividad entre 70 y 80% durante la temporada invernal (regiones: Baha de Concepcin, Baha de La Paz, Boca del Golfo) 2. Estable: no presenta modificaciones en la productividad invernal y es muy abundante el camarn (Sistema costero Sonora-Sinaloa y Frente de la Sierra Giganta) 3. Baja: no se aprecian variaciones en la productividad, pero como efecto secundario de las lluvias ocasionadas por El Nio, aumenta de manera importante la produccin estuarina de camarn (Delta del Rio Colorado, Alto Golfo de California, Alto Golfo de Sonora y Golfo Norte). 4. Refugios: muestran caractersticas excepcionales de productividad durante todo el ao, incluso en aos Nio (Canal de Ballenas y Norte Isla Tiburn). Al Golfo acuden casi 1 milln 700 mil turistas al ao que visitan sus diferentes destinos, lo que representa el 8% del total nacional. Ms de la mitad son extranjeros, siendo una importante fuente de divisas para la regin y el pas. Tan solo en el ecoturismo participan casi 90 compaas que visitan las islas e islotes y se dedican principalmente a la observacin de aves y mamferos marinos.

La regin es una de las ms importantes del sector agropecuario mexicano; concentra casi el 50% de la superficie bajo riego del pas, con alta tecnologa y uso de fertilizantes (en rojo en el mapa, anaranjado solo uso de fertilizantes) y aporta el 40% de la produccin agrcola nacional. Los principales cultivos son el trigo, las oleaginosas y las hortalizas. Existen 536 mil de cabezas de ganado vacuno y ms de 204,000 de porcino. Existen 4 ciudades con ms de 500,000 habitantes Tijuana y Mexicali en Baja California; Hermosillo en Sonora y Culiacn en Sinaloa. La superficie que ocupan estas ciudades y localidades con densidades mayores a 500 hab/km2 solo es del 0.2%. El 62% de la superficie presenta densidades menores a 100 hab/km2. El ndice de presin integra: i) el tamao de la actividad (insumos e infraestructura) y su importancia econmica (valor agregado) y ii) la dinmica de la poblacin (migracin, crecimiento, bienestar) En el 3% de la superficie se concentran las actividades de los sectores secundario y terciario con ndices de alta presin y el 18 % de la superficie de la regin con una presin media se encuentra el sector primario. En las 4 regiones hidrolgicas ms contaminadas se encuentran: 1. La zona urbana de Tecate. 2. La zona urbana de Mexicali. 3. Las zonas urbanas de Hermosillo y Nogales; as como los distritos de riego de los ros Yaqui, Mayo y Papigochi-Yaqui, y 4. La zona urbana de Tepic, con el distrito de riego del ro Santiago. En la porcin terrestre de la regin del Mar de Corts, solo el 21% de la superficie total cuenta con agua subterrnea. Segn el inventario de CNA, existen un total de 254 acuferos, de los cuales 47 se encuentran sobre explotados, mismos que se asocian a las actividades agropecuarias y los centros de poblacin. Ms del 81% de los acuferos se encuentran en equilibrio. Los usos y las actividades productivas que se desarrollan, han generado una gran cantidad de im-

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pactos ambientales negativos sobre la regin con consecuencias variadas y de diversas magnitudes. Estos impactos cobran relevancia especial cuando afectan reas ecolgicamente crticas como: manglares, lagunas costeras, arrecifes coralinos e islas; o cuando van en detrimento de los propios sectores econmicos que los generan o de otros sectores que los sufren (Ejemplo de esto son los efectos de la contaminacin en la pesca, la acuacultura, y el turismo). Los municipios costeros del Golfo presentan los ndices ms altos de calidad de vida y los ms bajos de densidad poblacional de todo el pas. Los atributos naturales del Golfo desempean un papel relevante como motores de su economa. Hacer un mal uso de ellos es arriesgar el futuro econmico y social de la regin, as como limitar las opciones para transitar hacia el desarrollo sustentable. Por esto resulta fundamental plantear dentro de un esquema concurrente de administracin pblica, un enfoque de desarrollo que considere la conservacin de sus atributos naturales, el uso responsable de sus recursos y el mantenimiento y mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes. El Ordenamiento Ecolgico Regional Marino del Golfo de Corts pretende orientar las actividades productivas; definir densidades e intensidades del uso turstico; ubicar la infraestructura portuaria, carretera y de servicios; apoyar los programas de ordenamiento pesquero; definir el emplazamiento

de la acuacultura y regular la actividad agrcola y ganadera. De esta manera podr sentar las bases para que en fases sucesivas se construya un Programa de Desarrollo Regional Sustentable, con una visin de largo plazo que incorpore el Manejo Integrado de la Zona Costera. La unin de esfuerzos es la clave para el xito de esta iniciativa. El esfuerzo de integrar la informacin existente es el resultado del trabajo coordinado del Instituto de Ciencias del Mar y Limnologa (UNAM); los Gobiernos Estatales de Baja California, Baja California Sur, Sinaloa y Sonora; CECARENA-ITESM (Guaymas); CIAD (Mazatln); UABC; UABCS; Conservacin Internacional; SEMARNAP; Instituto Nacional de Ecologa; Delegaciones Estatales (Semarnap) y los Centros Regionales de Investigacin Pesquera del Instituto Nacional de la Pesca. Este esfuerzo permitir articular agendas comunes, mecanismos de coordinacin explcitos, promover procesos de participacin social y privada y desarrollar herramientas de seguimiento y evaluacin, entre otras actividades. Cabe mencionar que la participacin del sector privado es fundamental en la elaboracin y ejecucin de las estrategias de desarrollo sustentable. La finalidad de esta iniciativa es esencialmente apreciar y valorar las riquezas de nuestros mares y preservar la relacin que a lo largo de la historia el hombre ha tenido con el mar. Los ocanos juegan un papel fundamental en nuestro futuro.

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Memoria cronolgica de la regulacin industrial directa en materia de contaminacin ambiental

Ing. Alberto Villa Aguilar* e Ing. Jos Snchez Ruz* *

os autores pasan revista cuidosa a la rica historia reciente de la regu-

lacin industrial relacionada con contaminacin ambiental. Partiendo de la Ley Federal para Prevenir y Controlar la Contaminacin Ambiental emitida en 1971 hasta llegar al Sistema Integrado de Regulacin Directa y Gestin Ambiental para la industria presentado en abril de 1997 Villa y Snchez reconstruyen la historia institucional sobre este tema as como la de sus instrumentos y procedimentos.

* Subdirector de Licencias Ambientales de la Direccin de Regulacin Industrial. Av. Revolucin 1425, nivel 6, Col. Tlacopac, C.P. 01040, Tel: (5) 56-24-34-96. Correo electrnico: avilla@ine.gob.mx. ** Jefe del Departamento de Anlisis y Dictamen de la Licencia Ambiental nica de la Direccin de Regulacin Industrial. Av. Revolucin 1425, nivel 6, Col. Tlacopac, C.P. 01040. Los autores quieren consignar la iniciativa y motivacin del Arq. Gilberto Castaeda Sandoval, anterior Director de Regulacin Industrial para la realizacin de este artculo y agradecer los valiosos comentarios hechos a este documento por parte de la Lic. Maribel Ramrez Ziga, Subdirectora de Promocin de Proyectos de Investigacin, ambos de la Direccin General de Regulacin Ambiental del INE.

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En 1971, en atencin a las preocupaciones por la degradacin ambiental que provocaban las actividades industriales, comerciales y de servicios se cre la Subsecretara de Mejoramiento del Ambiente como un programa experimental de la entonces Secretara de Salubridad y Asistencia en sustitucin del Departamento de Contaminacin Industrial. Para regular dichas actividades se publica el 12 de marzo de 1971 en el Diario Oficial de la Federacin, la Ley Federal para Prevenir y Controlar la Contaminacin Ambiental y el Reglamento para la Prevencin y Control de la Contaminacin de la Atmsfera originada por la Emisin de Humos y Polvos. Esta ley estableca en los artculos 7 y 8 de su reglamento la obligacin de contar con una licencia para la operacin y funcionamiento de los establecimientos industriales nuevos, cuyas actividades pudieran producir contaminacin atmosfrica originada por la emisin de humos y polvos o para ampliar las existentes. Cabe mencionar que desde el inicio de la Subsecretara de Mejoramiento del Ambiente, se contemplaba la prevencin y control de la contaminacin al suelo por parte de las Secretaras de Agricultura y la de Industria y Comercio y, al agua por parte de la Secretara de Recursos Hidrulicos, existiendo desde entonces la forma PCA-2 para el registro de las descargas de aguas residuales y para fijacin de condiciones particulares de las mismas. Desde un inicio puede observarse que en la regulacin ambiental exista una tendencia hacia el establecimiento de permisos, resoluciones o autorizaciones por medios separados, causando con esto que los establecimientos industriales tuvieran ms de un permiso y por ende, creciera la carga administrativa. Inicialmente la Direccin General de Operacin se encargaba de promover la legislacin ambiental vigente, para lo cual se formaron grupos de promotores tcnicos y promotores urbanos. Los primeros se encargaban de localizar pequeas industrias ubicadas dentro de las zonas pobladas y los segundos se dedicaban a localizar giros comerciales y de servicios, ambos con el fin de re-

cabar informacin del tipo de actividades que realizaba cada empresa. Se proyectaban recorridos de trabajo calle por calle en un sentido paralelo y otro grupo recorra las transversales, realizando alrededor de 200 o ms visitas al da. En las zonas industriales ya definidas, las visitas se programaban segn la actividad desarrollada por la empresa o por la zona. Se entregaba para ser llenado un cuestionario donde se solicitaban los datos generales de la empresa y tipo de actividad. Una vez recabada la informacin se enviaba a la Direccin General de Operacin. Posteriormente se constituye la Oficina de Inspeccin cuya funcin consista en realizar visitas por oficio, en atencin a las quejas ocasionadas por determinadas industrias. Estas visitas tenan la finalidad de verificar la autenticidad de la queja y el cumplimiento por parte de la empresa de las leyes y reglamentos vigentes en materia de Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental. Exista tambin una Oficina Dictaminadora que se encargaba de estudiar los proyectos industriales para la instalacin de equipos y mtodos de control de la contaminacin ambiental. stos eran aprobados o rechazados si cumplan o no con los lmites reglamentados para los diversos tipos de contaminantes. Para regular a la industria respecto a sus emisiones de contaminantes se crea la Oficina de Licencias la cual era la encargada de emitir la Licencia de Establecimiento a travs de la Subsecretara de Mejoramiento del Ambiente de la Secretara de Salubridad y Asistencia La Licencia de Establecimiento contemplaba tres criterios bsicos en su resolucin: Licencia Otorgada. Este tipo de oficio resolutivo se otorgaba cuando la empresa cumpla con las leyes y reglamentos y contaba con equipos para controlar sus emisiones contaminantes, adems de estar ubicada en una zona industrial o mixta de acuerdo con el tipo de actividad. Licencia condicionada. Este caso se presentaba, cuando la empresa cumpla parcialmente con las leyes y reglamentos pero en la mayora de los

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casos sus equipos de control eran ineficientes o careca de ellos. Licencia negada, este tipo de resolucin no era muy comn y slo ocurra cuando el establecimiento industrial causaba graves problemas a la comunidad o su ubicacin no era la apropiada para el tipo de actividad que desarrollaba el establecimiento. Para estar en condiciones de emitir una opinin ms apegada a la legislacin ambiental vigente, existan dos reas que simultneamente visitaban a la empresa y las zonas aledaas a la misma. Una rea tcnica se encargaba de verificar tanto la informacin proporcionada en la solicitud como el funcionamiento y operacin de la actividad industrial; la segunda se encargaba de verificar el rea de urbanizacin haciendo un recorrido perimetral a por lo menos 500 m para observar las actividades predominantes en la zona y a qu tipo de ncleos de la poblacin afectaban las emisiones generadas por la actividad industrial. Para elaborar el dictamen tcnico-urbano, se revisaba que la solicitud de Licencia de Establecimiento presentada por la industria, contuviera la informacin necesaria y suficiente. En virtud de que se presentaban diversos giros de actividades, los criterios empleados para dictaminar cada solicitud diferan unos de otros, tomando en cuenta adems de la magnitud de la empresa, el tipo de riesgo del proceso. Para emitir el dictamen de las solicitudes se aplicaban las siguientes consideraciones bsicas: Anlisis tcnico: ubicacin; descripcin del o los procesos; distribucin de maquinaria y equipo; materias primas, productos, subproductos y desechos; cantidad y naturaleza de los contaminantes generados; equipos de control de la contaminacin. Anlisis de urbanizacin: Colindancias inmediatas al establecimiento; tipo de zona industrial, mixta, habitacional o rstica; distancia y direccin a la zona habitacional ms prxima (en caso de ser una zona industrial); direccin, velocidad y frecuencia de los vientos dominantes; condiciones de la zona en cuanto a: altos ndices de contaminacin y den-

sidad de poblacin; tipo de actividades o giros predominantes en el rea de influencia; vas de comunicacin; tipo de actividad (industrial, comercial o de servicio); distancia y direccin a la poblacin ms cercana (en caso de ser una zona rstica); distancia y direccin a los centros de reunin ms prximos (escuelas, hospitales y mercados, etc.); en el caso de que la solicitud proviniera de alguna otra entidad federativa, se tomaba en consideracin la opinin o predictamen del delegado estatal; visto bueno de la Direccin General de Planeacin del Distrito Federal. En el caso del estado de Mxico el visto bueno era otorgado por la Oficina de Obras Pblicas del municipio correspondiente. Debido a la complejidad de algunos procesos se solicitaba informacin adicional tal como: distribucin de materia prima, productos y subproductos dentro del lugar de almacenamiento; caractersticas de los tanques y recipientes de almacenamiento para materias, productos o subproductos; distribucin de extinguidores o medios de extincin dentro de la planta; diagrama de flujo del o los procesos; diagramas de tuberas e instrumentacin para cada proceso; materiales de construccin de los equipos de proceso y almacenamiento. En cuanto al dictamen urbano se tomaba en consideracin si la ubicacin era en zonas consideradas como industriales, mixtas, habitacionales, rurales, etc., segn clasificacin dada por la oficina del plano regulador del departamento del Distrito Federal o por las dependencias municipales de obras pblicas correspondientes a los estados. Dentro de las zonas habitacionales o rurales se autorizaba el funcionamiento de giros de servicio y comerciales. Para las zonas mixtas se autorizaban las licencias de giros industriales siempre y cuando no causaran molestias a los vecinos al efectuar operaciones de recepcin o distribucin de materias primas y productos, adems de que sus equipos de control de emisiones de contaminantes al medio ambiente funcionaran eficientemente. Las emisiones podran ser de ruido, pol-

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vos, humos, vibraciones, olores, calor o radiaciones. En el rea metropolitana se restringa la autorizacin para el funcionamiento de nuevas instalaciones industriales o ampliaciones de las existentes siendo factible la autorizacin cuando se comprobara que los equipos de control eran suficientes para minimizar los contaminantes al medio ambiente o bien, que no causaran graves riesgos a la poblacin. El dictamen tcnico se emita una vez analizado el consumo, produccin o generacin mensual de materias primas, productos, subproductos y residuos; sus caractersticas fisicoqumicas, toxicidad, flamabilidad, explosividad, radioactividad; sistemas y dispositivos de seguridad contra incendio o medios de extincin; equipos de control de contaminantes que se empleaban en casos especiales, por ejemplo, cuando se saba por antecedente que las materias primas, productos, subproductos y residuos requeran de cierto manejo en especial. La descripcin del proceso se consideraba indispensable para detectar con mayor facilidad las probables fuentes emisoras de contaminantes al medio ambiente (aire, agua y suelo) dado que cada actividad industrial obtiene de diversas formas sus productos. Asimismo, era importante la localizacin de la maquinaria y el equipo dentro de la planta, para evitar molestias y daos a las construcciones colindantes. Una vez recopilada la informacin necesaria para elaborar el dictamen se analizaba y evaluaba desde la recepcin de materia prima hasta el embarque del producto terminado detectando las posibles fallas en sus procesos y operaciones. En los casos en el que el industrial no proporcionara la informacin completa o se dudaba de su veracidad, tanto el estudio como el anlisis no podan llevarse a cabo. En casos especiales era necesario realizar una visita de verificacin objetiva en la industria para la comprobacin de la informacin, por ejemplo: cuando el o los procesos presentaban un alto riesgo de toxicidad, incendio o explosin y que a la vez pudieran ser nocivos a la salud, a la flora o a la fauna; en es-

tos casos se realizaba un estudio de anlisis de riesgo, consistente en evaluar el ndice global de riesgo en la planta. Una vez conjuntados todos los puntos anteriores se proceda a la elaboracin del dictamen tcnico-urbano que como ya se mencion, poda ser positivo, negativo o de rechazo. Para expedir el oficio resolutivo se tomaba en cuenta el cumplimiento por parte del solicitante de las disposiciones para prevenir y controlar la contaminacin ambiental y evitar perjuicios o molestias a la vida, salud y bienestar humano, daos a la flora y fauna o la degradacin de la calidad del aire. En 1988 se publica la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA) y el Reglamento en materia de Prevencin y Control de la Contaminacin Atmosfrica, donde se establece en sus artculos 18 y 19 que las fuentes fijas de jurisdiccin federal que emitan o puedan emitir olores, gases o partculas slidas o lquidas a la atmsfera requerirn de Licencia de Funcionamiento, expedida por la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa con vigencia indefinida. Tambin en su artculo 21 se establece la obligacin de presentar cada ao una Cdula de Operacin en el formato que determine la Secretara y que contenga la informacin y documentacin actualizada sealada en la Solicitud. Con las modificaciones a la LGEEPA en diciembre de 1996 las fuentes fijas de jurisdiccin federal quedan enmarcadas en el artculo 111bis de dicha Ley. Posteriormente, el 15 de noviembre de 1991 se public en el Diario Oficial de la Federacin el acuerdo por el cual se transfieren a las Delegaciones Estatales de la Secretaria de Desarrollo Urbano y Ecologa, las facultades para expedir Licencias de Funcionamiento en el caso de fuentes fijas emisoras de contaminantes a la atmsfera que sean de competencia federal, desconcentrndose el trmite para darle mayores facilidades a la industria. Con las modificaciones a la LGEEPA (diciembre de 1996) el enfoque de prevencin de la contaminacin ya no se orienta hacia soluciones remediales al final del tubo como inicialmente se vena haciendo en la estructura regulatoria anterior.

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Bajo este enfoque en junio de 1997 se instrumenta en la Zona Metropolitana del Valle de Mxico (ZMVM) un nuevo esquema regulatorio para las fuentes fijas de jurisdiccin federal en materia de Prevencin y Control de la Contaminacin Atmosfrica denominado Sistema Integrado de Regulacin Directa y Gestin Ambiental para la Industria (SIRG), presentado por el Ejecutivo Federal el 1 de abril de 1997 como parte de la nueva poltica ambiental hacia la industria. El SIRG forma parte de los esfuerzos de modernizacin de la regulacin ambiental que lleva a cabo la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP), el cual busca vincular la regulacin ambiental y competitividad, promover la autorregulacin, la simplificacin administrativa y la racionalizacin del proceso regulatorio. Entre los propsitos del SIRG figura la integracin de las obligaciones y trmites que debe cumplir la industria dentro de un enfoque multimedios y criterios de costo-efectividad, as como a contribuir a la gestin ambiental integral de cada establecimiento industrial. El SIRG persigue una mayor eficiencia ambiental en la operacin de la planta industrial y, sobre todo, incorporar la gestin ambiental como parte del proceso total de administracin de las empresas, convirtiendo a la proteccin ambiental en un objetivo primordial de su desempeo. El SIRG contiene tres elementos bsicos, dos son obligatorios: la Licencia Ambiental nica (LAU) sustituyendo a la Licencia de Funcionamiento, y la Cdula de Operacin Anual (COA), sustituyendo a la Cdula de Operacin anterior. Un tercer elemento, de carcter voluntario, es el llamado Programa Voluntario de Gestin Ambiental (PVG). La LAU es un instrumento de regulacin directa para establecimientos industriales de competencia federal que emitan o puedan emitir olores, gases o partculas slidas o lquidas a la atmsfera, mediante la cual se fijan condiciones particulares para su operacin y funcionamiento integral conforme a la legislacin ambiental vigente, la cual permite coordinar en un solo proceso la evalua-

cin, dictamen y seguimiento de las obligaciones ambientales de dichos establecimientos en materia de trmites de impacto ambiental y riesgo, emisiones a la atmsfera y generacin y tratamiento de residuos peligrosos que corresponden al INE y de servicios hidrulicos, que competen a la Comisin Nacional del Agua (CNA). El formato de Solicitud de la LAU permite el anlisis integral multimedios de los establecimientos industriales, ya que consta de una seccin de Datos Generales de la empresa y de cuatro secciones temticas como son: Informacin Tcnica General, Contaminacin Atmosfrica, Servicios Hidrulicos y Residuos Peligrosos. Este esquema permite la coordinacin de las reas tcnicas de INE para darle mayor certidumbre a la autorizacin respectiva. En correspondencia con el enfoque de la LAU, la COA se constituye en un reporte anual multimedios relativo a la emisin y transferencia de contaminantes ocurridos en el ao calendario anterior. Su presentacin forma parte de las obligaciones fijadas en la Licencia de Funcionamiento y la Licencia Ambiental nica. Se presenta por establecimiento industrial, tanto para actualizar la informacin sobre su operacin y facilitar su seguimiento por parte de la autoridad ambiental, como para ofrecer informacin actualizada que contribuya a la definicin de polticas ambientales por regiones prioritarias o a escala nacional. La COA deber entregarse en el primer cuatrimestre de cada ao segn lo establecido en la Licencia respectiva. Por su parte, el PVG busca mejorar la capacidad de gestin ambiental de los establecimientos industriales como parte de la administracin de cada uno de ellos y as lograr la mejora continua de su desempeo y competitividad. La formulacin del PVG parte de la existencia de un conjunto de acciones en materia de proteccin ambiental que los responsables de los establecimientos industriales desarrollan de manera voluntaria, tales como: Acciones orientadas hacia una mejor gestin ambiental, por ejemplo, a establecer un siste-

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ma de administracin ambiental; privilegiar la prevencin de la contaminacin, la sustitucin de insumos y la minimizacin de residuos, as como la reduccin del consumo de agua y de energa y mejora del parque vehicular y su uso. Acciones voluntarias con fuertes efectos multiplicadores que beneficien a terceros, como programas prioritarios de la autoridad ambiental local estatal o federal, de apoyo a clientes, proveedores y comunidades circundantes as como acciones en materia de educacin ambiental. Finalmente, acciones tradicionales de un esquema de autorregulacin dentro de la planta como mejora de procesos, reduccin de contaminantes, introduccin de equipo de control que lleven a un sobrecumplimiento permanente y significativo en parmetros normados. En resumen, la industria contribuye con parte de la generacin de contaminantes del aire, el agua y el suelo. La gran diversidad de actividades industriales y de servicios que emiten estos contaminantes al medio ambiente, y la heterogeneidad de los mismos dificulta el establecimiento de criterios claros de clasificacin y por lo tanto, de su manejo. Esto adems del riesgo implcito y a sus efectos sobre la salud, ha hecho necesario establecer un sistema de permisos, autorizaciones y manifiestos que se disearon especficamente para cada caso particular y que estn previstos en la legislacin (regulacin de medios separados). En este sentido, la actualizacin hacia esquemas regulatorios que permitan controlar y minimizar las emisiones de contaminantes al medio ambiente es imperativa. En el pasado la estructura regulatoria se enfocaba a controlar las emisiones de contaminantes con soluciones remediales al final del tubo, lo que deriv en el desarrollo de una estructura de regulacin de medios separados favoreciendo la transferencia de contaminantes de un medio a otro. Con el esquema actual que pone en marcha el SIRG se logra un anlisis multimedios de la operacin y funcionamiento de los establecimientos industriales controlando y minimizando las emisio-

nes contaminantes en el origen e integrando en un solo expediente todas las obligaciones ambientales ante la Federacin. Con este esquema se evita transferir contaminantes y se enfoca en la prevencin y control de la contaminacin dentro de la cadena productiva, incluyendo al medio ambiente en la toma de decisiones de las empresas.

BIBLIOGRAFA
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