INTRODUCCION

El proceso de contaminacin ambiental que experimenta el pas es el resultado, entre otras cosas, de: uso de tecnologas no apropiadas, expansin urbana desordenada, informalidad productiva y falta de concientizacin para combatir el deterioro del ambiente. El combatir dicho deterioro se convierte en uno de los retos que debemos afrontar para mejorar la calidad de vida de los habitantes de nuestro pas. Para avanzar en este esfuerzo es imprescindible el compromiso de los diversos actores de desarrollo y que las regiones cuenten con propuestas ambientales concertadas. En este trabajo nos sumergiremos en el tema de Comiciones Ambientales Regionales y Locales (CARs y CAMs), que tienen los gobiernos regionales y locales en el Peru , en cuanto a los funciones especificas que cumple que cumplen estos gobiernos en el tema del medio ambiente, ya hemos visto en los trabajos anteriores desde un panorama mucho mas amplia de los que es el medio ambiente en s, una buena gestion ambiental, definiciones basicas, EIA, etc . De esta manera hemos apreciados cuan importante es este tema en el actuar del hombre como habitante y integrante del ese medio en decadencia, esto como una consecuencia de desarrollo sin un manejo adecuado que esta comprometiendo a las futuras generaciones, aqu es donde entra a tallar los gobiernos regionales y locales como entes autnomos con facultades de normar en su competencia como lo es el medio ambiente. Pues ello la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales LEY N 27867. Detalla[21]de la siguiente manera los FUNCIONES ESPECFICAS de los Gobiernos Regionales, y que entre ellas esta el Artculo 53.- Funciones en materia ambiental como: a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y polticas en materia ambiental, en concordancia con los planes de los Gobiernos Locales[22]En decir esta funcin esta compartida con la gestin municipal local; b) Implementar el sistema regional de gestin ambiental, en coordinacin con las comisiones ambientales regionales. Por tanto tendrn participaciones de entes autnomas como tambin de la sociedad civil; entre otros mas que tienen que ver con el aspecto ambiental.

DESARROLLO TEMATICO:
COMISIONES AMBIENTALES REGIONALES (CARs)
GOBIERNOS REGIONALES
Los Gobiernos Regionales ejercen sus funciones ambientales sobre la base de sus normas correspondientes, en concordancia con las polticas, normas y planes nacionales y sectoriales, en el marco de los principios que informan la gestin ambiental. Los Gobiernos Regionales deben implementar el Sistema Regional de Gestin Ambiental, en coordinacin con las Comisiones Ambientales Regionales y el MINAM, sobre la base de los rganos que desempean diversas funciones ambientales en el Gobierno Regional. Los Gobiernos Regionales cuentan en su estructura, con una Gerencia de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente, as como establecen Sistemas Regionales de Gestin Ambiental. Los Gobiernos Regionales aprueban la creacin, el mbito, la composicin y las funciones de la Comisin Ambiental Regional CAR (Inc. 17.1 del artculo 17 del D.L. N 1013 Ley de Creacin del Ministerio del Ambiente), as mismo, apoyara al cumplimiento de los objetivos de las CAR, en el marco de la Poltica Ambiental Nacional (Inc. 17.2 del artculo 17 del D.L. N 1013 Ley de Creacin del Ministerio del Ambiente).

COMISIONES AMBIENTALES REGIONALES (CARs)

1. DEFINICION
Las Comisiones Ambientales Regionales, CAR, son las instancias de gestin ambiental, de carcter multisectorial, encargadas de coordinar y concertar la poltica ambiental regional, promueven el dilogo y el acuerdo entre los sectores pblico, privado y la sociedad civil

2. MIEMBROS Y REPRESENTANTES DE LAS CARS

Las CARs se encuentran compuesta por instituciones pblicas y privadas, Municipalidades, organizaciones representativas de sectores econmicos o sociales y, eventualmente, por personas destacadas. Debido a que la CAR responde a la realidad de una determinada regin, su composicin vara de acuerdo con las necesidades de sta y a sus particularidades en sus aspectos econmico, social, cultural y ambiental. En todas las CARs hay representantes del CONAM, del CTAR, de los Gobiernos Locales, de las ONGs y de los sectores econmicos privados. Entre las variables estn, por ejemplo, la Defensora del Pueblo, la Red Departamental de Promocin de la Mujer, las asociaciones o gremios de Comunidades campesinas y Nativas y Agricultores, los Colegios Profesionales, las Cmaras de Comercio, la Iglesia y personas invitadas por sus cualidades personales o su representatividad regional.

3. OBJETIVO DE LAS CARs

La CAR al igual que las dems corporaciones tienen por objeto la ejecucin de las polticas, planes, programas y proyectos sobre medio ambiente y recursos naturales renovables, as como el cumplimiento y oportuna aplicacin a las disposiciones legales vigentes sobre su disposicin, administracin, manejo y aprovechamiento, conforme a las regulaciones, pautas y directrices expedidas por el MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE

4. FUNCIONES DE LAS CARs

Las funciones generales de toda CAR son: rgano de coordinacin y concertacin de la poltica ambiental a nivel regional. rgano consultivo de la Secretara Ejecutiva Regional. Proponer y desarrollar el Plan de Accin y la Agenda Ambiental Regional. Lograr compromisos concretos de las instituciones participantes en base a una visin compartida. Apoyar el trabajo de las Comisiones Ambientales Municipales. As se podrn articular los niveles de gestin ambiental regional y los locales Representar a las instituciones locales ante el CONAM y los Programas que ste coordine. Elaborar propuestas para el funcionamiento, aplicacin, y evaluacin de los instrumentos de gestin ambiental y la ejecucin de polticas ambientales. Facilitar el tratamiento apropiado y solucin de los conflictos ambientales. Contribuir al desarrollo de las Agendas 21 Locales. Las funciones especficas son aquellas que se establecen para una determinada CAR en reconocimiento a una problemtica ambiental propia de la regin ambiental. Por ejemplo, en Madre de Dios promover la Zonificacin Ecolgica - Econmica en el mbito departamental. En la Regin Costera Ancash, promover la recuperacin ambiental de la Baha El Ferrol. En Arequipa promover la mejora de la calidad del aire en la ciudad y el desarrollo de procesos que reviertan la desertificacin del departamento con incidencia en el manejo integral de cuencas. En Piura promover la descontaminacin marino costera, el adecuado manejo en las actividades minero petroleras y apoyar los procesos que

reviertan la desertificacin en la regin con incidencia en el manejo integral de cuencas, etc.

5. COMISIONES AMBIENTALES REGIONALES A NIVEL NACIONAL

Los esfuerzos que el Ministerio del Ambiente viene realizando a nivel nacional con asistencia tcnica y capacitacin en eventos nacionales, regionales y macro regionales en apoyo a la gestin regional se traducen en el establecimiento de 26 Comisiones Ambientales Regionales que hasta el momento se han constituido en todo el Per para tratar los problemas ambientales. Un logro que ha sido posible por el trabajo, tenacidad y compromiso de las autoridades de cada localidad preocupadas por el desarrollo socioambiental de sus comunidades. Como es de conocimiento las Comisiones Ambientales regionales tienen como objetivo promover el dilogo y el acuerdo entre los sectores pblico, privado y la sociedad civil; y son las encargadas de coordinar y concertar la poltica ambiental municipal. Del total de comisiones ambientales, 26 regiones cuentan con una Comisin Ambiental RegionalCAR. Cabe sealar que uno de los principales desafos de la gestin ambiental en el Per es asegurar la implementacin de la Poltica Nacional del Ambiente, as como su inclusin en las polticas, planes, programas y acciones sectoriales, regionales y locales de desarrollo. Juramenta nueva Comisin Regional de Ayacucho. Ambiental

Para promover el cuidado de los recursos naturales. Fernando Barrantes del guila fue elegido presidente de la CAR

Articular las entidades que conforman el Sistema Nacional de Gestin Ambiental es vital, lo cual demanda el ejercicio pleno de la autoridad ambiental en los tres niveles de gobierno y el compromiso de trabajo con otros aliados estratgicos que contribuyan al logro de los objetivos.

De las 26 regiones que cuentan con su CAR, (todas ellas en proceso de fortalecimiento o adecuacin al nuevo marco normativo e institucional), 14 gobiernos regionales la han conformado a travs de una Ordenanza Regional, tomando como base el mandato recibido en el Decreto Legislativo N 1013. Estas regiones son: Amazonas, Apurmac, Arequipa, Cusco, Huancavelica, La Libertad, Lambayeque, Loreto, Callao, Pasco, Puno, Tacna, Tumbes y Lima Metropolitana.

COMISIONES AMBIENTALES REGIONALES-PERU

CAR AMAZONAS
CAR CAJAMARCA ANCASH CAR TUMBES CAR PIURA CAR LAMBAYEQUE

CAR LORETO

CAR SAN MARTIN

CAR HUANUCO CAR PASCO CAR JUNIN

CAR LA LIBERTAD

CAR COSTERA ANCASH

CAR SIERRA ANCASH CAR LIMA
CAR CALLAO

CAR UCAYALI
CAR MADRE DE DIOS

CAR AYACUCHO
CAR APURIMAC
CAR CUSCO

CAR ICA CAR AREQUIPA

CAR MOQUEGUA

CAR HUANCAVELICA CAR PUNO

CAR TACNA

COMISIONES AMBIENTALES MUNICIPALES /LOCALES (CAMs)

GOBIERNOS LOCALES Y AMBIENTE
Los Gobiernos Locales provinciales y distritales en el Peru, ejercen sus funciones ambientales sobre la base de sus normas correspondientes, en concordancia con las polticas, normas y planes nacionales, sectoriales y regionales, en el marco de los principios que informan la gestin ambiental. Los Gobiernos Locales provinciales y distritales deben implementar el Sistema Local de Gestin Ambiental, sobre la base de los rganos que desempean diversas funciones ambientales que atraviesan el Gobierno Local y con la participacin de la sociedad civil. Entre las Competencias Ambientales Exclusivas de las municipalidades, establecidas en la Ley de bases de la Descentralizacin - Ley N 27783, estn: planificar y promover el desarrollo urbano y rural de su circunscripcin y ejecutar los planes correspondientes; normar la zonificacin, urbanismo, acondicionamiento territorial y asentamientos humanos; formular y aprobar el plan de desarrollo local concertado con su comunidad; dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad y proponer las iniciativas legislativas correspondientes. As mismo, las Competencias Ambientales Compartidas de las municipalidades, establecidas en la Ley de Bases de la Descentralizacin - Ley N 27783, son entre otros, la preservacin y administracin de las reservas y reas naturales protegidas locales, de defensa y proteccin del ambiente y la gestin de residuos slidos. Las municipalidades provinciales tienen la competencia especifica de planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial en el nivel provincial; promover permanentemente la coordinacin estratgica de los planes integrales de desarrollo distrital, y emitir las normas tcnicas generales en materia de organizacin del espacio fsico y uso del suelo as como sobre proteccin y conservacin del ambiente, desarrollo y economa local, participacin vecinal y servicios sociales locales. La municipalidades, tambin crean sus propios Sistemas Locales de Gestin Ambiental. Mediante ordenanza municipal los gobiernos locales provinciales y distritales, aprueban la creacin, el mbito, la composicin y las funciones de la Comisin Ambiental Municipal

CAM (Inc. 17.1 del artculo 17 del D.L. N 1013 Ley de Creacin del Ministerio del Ambiente), as mismo, apoyara al cumplimiento de los objetivos de las CAM, en el marco de la Poltica Ambiental Nacional (Inc. 17.2 del artculo 17 del D.L. N 1013 Ley de Creacin del Ministerio del Ambiente).

MINISTERIOS Y AMBIENTE
MINISTERIOS Y ORGANISMOS REGULADORES SECTORIALES
Los ministerios y sus respectivos organismos pblicos descentralizados, as como los organismos regulatorios o de fiscalizacin, ejercen funciones y atribuciones ambientales sobre las actividades y materias sealadas en la Ley General del Ambiente. Las autoridades sectoriales con competencia ambiental, coordinan y consultan entre s y con las autoridades de los gobiernos regionales y locales, con el fin de armonizar sus polticas, evitar conflictos o vacos de competencia y responder, con coherencia y eficiencia, a los objetivos y fines de la Ley General del Ambiente y del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Las autoridades sectoriales competentes para conocer sobre los asuntos relacionados con la aplicacin de la Ley General del Ambiente, son los Ministerios o los organismos fiscalizadores de los sectores correspondientes a las actividades que desarrollan las empresas. As, si el titular del proyecto tiene como rubro de actividad la minera, se encontrar bajo la competencia del Ministerio de Energa y Minas. Si el titular desarrollara diversas actividades, la autoridad competente ser la que corresponde a la actividad por la cual se generan mayores ingresos brutos anuales. Sin embargo, la experiencia ha mostrado la limitacin de esta regla de asignacin horizontal en el nivel nacional. Este modelo lleva a complicaciones respecto proyectos que influyen directamente en varios sectores (grandes proyectos extractivos por ejemplo), o generan dudas sobre la independencia de la regulacin ambiental respecto de la actividad gubernamental promotora de los mismos proyectos o actividades reguladas. En todo caso, veremos que existen mecanismos para resolver los posibles problemas de competencias que se encuentren y que puede mediante el fortalecimiento de la Autoridad Ambiental Nacional y del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, resolver dicha dificultad.

MINISTERIOS Y OTRAS ENTIDADES

La normativa ha considerado el caso de entidades que tienen a su cargo la proteccin de ciertos bienes ambientales cuya proteccin o aprovechamiento no est limitado a slo un sector del Estado, sino que presenta un carcter transectoriales. Se consideran a aquellas entidades que ejercen funciones en materia transectoriales como salud ambiental, proteccin de recursos naturales renovables, calidad de las aguas, aire o suelos Estas entidades, con el fin de evitar los riesgos y daos de carcter ambiental que comprometan la proteccin de los bienes bajo su responsabilidad ejercen funciones de vigilancia, establecimiento

de criterios, expedicin de opinin tcnica previa. La obligatoriedad de dicha opinin tcnica previa se establece mediante Decreto Supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y regulada por el CONAM. Las autoridades con roles transectoriales deben evaluar peridicamente las polticas, normas y resoluciones emitidas por las entidades pblicas de nivel sectorial, regional y local, a fin de determinar su consistencia con sus polticas y normas de proteccin de los bienes bajo su responsabilidad, caso contrario deben reportar sus hallazgos al CONAM, a las autoridades involucradas y a la Contralora General de la Repblica; para que cada una de ellas ejerza sus funciones conforme a ley. Toda autoridad pblica de nivel nacional, regional y local debe responder a los requerimientos que dichas autoridades formulen, bajo responsabilidad. En este esquema, por lo tanto, el Ministerio de Salud vigila los riesgos ambientales que comprometen salud de la poblacin y promociona ambientes saludables. Dicta las medidas necesarias para minimizar y controlar estos riesgos, de acuerdo a Ley. En aplicacin de su funcin de sper vigilancia (Ley General de Salud) evala peridicamente polticas y normas ambientales y aplicacin de entidades pblicas, viendo si son consecuentes con la poltica y normas de salud. Si encontrara discrepancias reporta el hecho al CONAM, a autoridades involucradas y a Contralora General de la Repblica. Para esto, toda entidad pblica debe responder a requerimientos del MINSA, bajo responsabilidad. Por su parte, el Instituto Nacional de Recursos Naturales, en ejercicio de sus funciones en la conservacin de los recursos naturales a su cargo, emite informes y adopta medidas para minimizar y controlar impactos ambientales negativos. Finalmente, el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento en ejercicio de sus funciones vinculadas con el desarrollo de infraestructura de vivienda y saneamiento, y regulacin del desarrollo urbano, dicta medidas para minimizar y controlar impactos ambientales negativos.

COMISIONES AMBIENTALES MUNICIPALES CAMs

1. DEFINICION
Las Comisiones Ambientales Municipales CAM, son las instancias de gestin ambiental creadas por las municipalidades provinciales y distritales, encargadas de coordinar y concertar la poltica ambiental municipal. Promueven el dilogo y el acuerdo entre los sectores pblico, privado y la sociedad civil. Articulan sus polticas ambientales con las Comisiones Ambientales Regionales y el MINAM.

2. MIEMBROS Y REPRESENTANTES DE LA CAM

La Comisin Ambiental Municipal (CAM) es un espacio abierto y de encuentro entre los representantes de las instituciones y las organizaciones y asociaciones de la sociedad civil tanto de la zona urbana como de la zona rural. As , puede estar conformada por :

Sector institucional : Municipalidad provincial o distrital, Educacin , Salud ,

Agricultura , Energa y Minas , Produccin ; Vivienda , Construccin y Saneamiento; Transportes y Comunicaciones, Justicia, Polica, etc.

Sociedad civil : Gremios , Sindicatos , Rondas campesinas , Frentes de Defensa ,

Asociaciones de Barrios , Asociaciones de Productores, organizaciones juveniles , juntas ( de usuarios , vecinales , religiosas , deportivas).

3. FUNCIONES DE LA CAM
Las funciones generales de la CAM son: a) Ser la instancia de concertacin de la poltica ambiental local en coordinacin con el gobierno local para la implementacin del Sistema Local de Gestin Ambiental. b) Construir participativamente el Plan y la Agenda Ambiental Local que sern aprobados por los gobiernos locales. c) Lograr compromisos concretos de las instituciones integrantes en base a una visin compartida. d) Elaborar propuestas para el funcionamiento, aplicacin y evaluacin de los instrumentos de gestin ambiental y la ejecucin de polticas ambientales. e) Facilitar el tratamiento apropiado para la resolucin de conflictos ambientales. Las funciones especficas son establecidas para cada Comisin Ambiental Municipal, en reconocimiento a una problemtica ambiental propia de la localidad. Art. 49 del Reglamento de la Ley No. 28245 Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.

4. COMISIONES AMBIENTALES MUNICIPALES A NIVEL NACIONAL

Del total de comisiones ambientales, 307 pertenecen a Comisiones Ambientales Municipales/Locales-CAM compuesta por 117 municipalidades provinciales y 190 distritales. Se debe sealar que uno de los principales desafos de la gestin ambiental en el Per es asegurar la implementacin de la Poltica Nacional del Ambiente, as como su inclusin en las polticas, planes, programas y acciones sectoriales, regionales y locales de desarrollo. Articular las entidades que conforman el Sistema Nacional de Gestin Ambiental es vital, lo cual demanda el ejercicio pleno de la autoridad ambiental en los tres niveles de gobierno y el compromiso de trabajo con otros aliados estratgicos que contribuyan al logro de los objetivos. Los Gobiernos Locales (Municipalidades Provinciales y Distritales) vienen implementando su Sistema Local de Gestin Ambiental, involucrando a instituciones del Estado que desempean diversas funciones vinculadas al desarrollo local en el mbito de su jurisdiccin, todo ello, en estrecha coordinacin con las Comisiones Ambientales Municipales CAM, plataforma fundamental para articular sus acciones con otros actores de la sociedad.

Cmo funciona la CAM?

Los pasos a seguir son: 1 La Municipalidad convoca a todos los actores locales. 2 Se elige la junta directiva de la CAM. 3 El Concejo Municipal instala la CAM mediante Ordenanza Municipal. 4 Las instituciones y organizaciones acreditan por escrito a 2 miembros ( uno titular y otro alterno) para participar en la CAM. 5 La Directiva elabora el reglamento de funcionamiento de la CAM. 6 La CAM organizada elabora los instrumentos de Gestin Ambiental Local, es decir:

Diagnstico Ambiental Local DAL Plan de Accin Ambiental Local PAAL Agenda Ambiental Local AAL Sistema Local de Gestin Ambiental SLGA Lineamientos de Poltica Ambiental Local LPAL

7 La CAM gestiona la capacitacin de sus miembros en temas ambientales. 8 La CAM realiza incidencia poltica ambiental social.

Cmo podemos participar?

Las instituciones pblicas y privadas , as como las organizaciones y asociaciones de la sociedad civil sern convocadas a participar en la Comisin Ambiental Municipal. Dicha convocatoria la promover la Municipalidad y se har efectiva a travs de un representante acreditado ( vale decir que cuente con el aval de su institucin u organizacin). El representante acreditado acta como vocero ante la Comisin Ambiental Municipal . Podr ser elegido o elegir para conformar la Junta Directiva de la CAM y se incorporar a los Grupos de Trabajo ( tambin llamados Grupos Tcnicos) en funcin de la actividad propia de su organizacin o institucin.

Los gobiernos locales promovern la creacin de Comisiones Ambientales Municipales, con el apoyo de la Comisin Ambiental Regional (CAR) y del Ministerio del Ambiente (MINAM).

Qu se aprende en la CAM?
La Comisin Ambiental Municipal es un espacio importante para capacitarnos en temas relacionados a la gestin ambiental , por ejemplo:

Manejo de residuos slidos ( basuras ). Ecoeficiencia en instituciones educativas, pblicas y privadas. Diversidad biolgica. reas naturales de conservacin. Cambio climtico. Gestin de riesgos de desastres. Educacin ambiental. Contaminacin ambiental. Monitoreo , vigilancia y fiscalizacin ambiental. Manejo de conflictos socio ambientales.

ANALISIS CRITICO:
Debido al mal comportamiento del hombre con el ambiente, en nuestro Per, se han creado polticas ambientales que al parecer se ha tomado de poca importancia en un principio por quienes tienen el poder de aprobar y ejecutar soluciones, y asi cambiar un poco la futura realidad que nos espera. En esta ultimas dcada estas polticas ambientales se estan retomando en serio , crendose asi , mediante la Ley D.L. N 1013 , el Ministerio del Ambiente, y que a su vez en el articulo 17.1, de esa misma Ley se cre la Comisin Ambiental Regional (CAR) Y La Comision Ambiental Municipal (CAM) ; que se constituyen de un espacio de dilogo, concertacin y de propuesta respecto a los temas medioambientales de inters para determinado departamento. Esta iniciativa propici la decidida participacin y un especial entusiasmo, por parte de la sociedad civil organizada. Dicha organizacin regional, tiene entre sus funciones: la formulacin de la Poltica Ambiental, ser un facilitador entre las instituciones y el Ministerio del Ambiente, formular y ejecutar el plan de accin y la agenda ambiental regional, cooperar con el desarrollo de las agendas locales y elaborar propuestas para la gestin y poltica ambiental. En esta proyeccin, por parte de los tcnicos de dicha cartera ministerial, en cada punto del pas; es vital la participacin de los gobiernos locales quienes tienen los mecanismos de coordinacin adecuados para desarrollar un trabajo importante con las comunidades y entidades de la ciudad. La idea es que a partir del trabajo de la CAR, las decisiones que tomen las autoridades ediles sea resultado de un trabajo participativo y concertado con la sociedad organizada de cada localidad en los diagnsticos, anlisis y en las posibles soluciones. Por lo que tengo conocimiento, la participacin del Gobierno Regional a travs de la presencia de un representante de la Gerencia de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente en su calidad de miembro de la CAR de la determinada regin, est garantizada.

A la fecha a nivel nacional muchas comisiones ambientales municipales y algunas regionales vienen funcionando de manera limitada, evidenciando la necesidad de seguir fortaleciendo su adecuacin y sus capacidades, por lo que el MINAM seguir desplegando sus esfuerzos como ente rector del Sistema Nacional de Gestin Ambiental para mejorar el desempeo ambiental de manera articulada en los distintos espacios del territorio nacional y lograr ciudades limpias y saludables, con aprovechamiento y uso sostenible de los recursos naturales - diversidad biolgica, agua, aire, suelos- y, al manejo apropiado de los residuos y materiales peligrosos, entre otros; lo cual redundar en una mejora sustancial de la calidad de vida de las personas.

CONCLUSIONES
Los gobiernos regionales y locales en el Peru, ejercen sus funciones y atribuciones de conformidad con sus respectivas leyes orgnicas y lo dispuesto en la Ley General del Ambiente. Los Gobiernos Regionales y Locales aprueban la creacin, el mbito, la composicin y las funciones de las Comisines Ambientales Regionales CAR y Las Comisiones Ambientales Municipales CAM, en el inc. 17.1 del artculo 17 del D.L. N 1013 Ley de Creacin del Ministerio del Ambiente. Las Comisiones Ambientales tanto regionales (CAR), como municipales (CAM), son las encargadas de coordinar y concertar la poltica ambiental regional y municipal, promoviendo el dilogo y el acuerdo entre los sectores pblico, privado y la sociedad civil Se han establecido 307 comisiones ambientales municipales (CAMs) y 26 comisiones ambientales regionales (CARs). De las primeras, 117 corresponden a las municipalidades provinciales y 190 a las distritales, en el Per. Las CARs estn compuestos por instituciones pblicas y privadas, Municipalidades, organizaciones representativas de sectores econmicos o sociales y, por personas destacadas que se interesan por el ambiente de su regin. Las CAMs estn conformados por el Sector Institucional y la Sociedad Civil. Las CARs y CAMs, cumplen un papel muy importante dentro de la estructura organizacional del SRGA o del SLGA, ya que al coordinar a traves del dialogo, buscan el objetivo de que se aprueben y ejecuten las polticas, planes, programas y proyectos sobre medio ambiente, para lograr una buena gestin ambiental a nivel nacional.

RECOMENDACIONES

Se deben crear estrategias regionales para el manejo de recursos naturales bajo un enfoque de igualdad e inclusin social; esto debe ser un proceso permanente e iterativo de diseo, aplicacin y monitoreo de principios y mtodos para el uso racional y participativo de los recursos naturales, Se deben realizar ms capacitaciones en eventos nacionales, regionales y macro regionales en apoyo a la gestin Ambiental regional y local . Debido al minimo financiamiento que existe en las CARs, deberian realizar actividades locales o buscar donaciones de ONGs u otros organismos que tienen interes por el temaa ambiental.

BIBLIOGRAFIA
www.conam.gob.pe Comisiones Ambientales Regionales http://paradigmasambientales.wordpress.com/legislacion-ambiental/CARs www.gobiernoslocales.gob.pe www.comisionesambientalesregionales.com.pe www.sistemanacionaldegestionambiental.com.pe www.conam.gob.pe Gestion Ambiental en Peru http://paradigmasambientales.wordpress.com/legislacion-ambiental/CAM

QUE ES LA CAR PIURA La CAR es una instancia de gestin ambiental, de carcter multisectorial, encargada de coordinar y concertar la poltica ambiental regional. Promueve el dilogo y el acuerdo entre los sectores pblico y privado. La CAR tiene como mbito de accin a la regin ambiental definida en su norma de

creacin y fue creada con la finalidad de promover la descentralizacin de las capacidades de gestin ambiental a nivel regional y local, as como coordinar las acciones entre las instituciones locales y regionales y el CONAM. MIEMBROS DE LA CAR PIURA Las CARs se encuentran compuesta por instituciones pblicas y privadas, Municipalidades, organizaciones representativas de sectores econmicos o sociales y, eventualmente, por personas destacadas. Debido a que la CAR responde a la realidad de una determinada regin, su composicin vara de acuerdo con las necesidades de sta y a sus particularidades en sus aspectos econmico, social, cultural y ambiental. En todas las CARs hay representantes del CONAM, del CTAR, de los Gobiernos Locales, de las ONGs y de los sectores econmicos privados. Entre las variables estn, por ejemplo, la Defensora del Pueblo, la Red Departamental de Promocin de la Mujer, las asociaciones o gremios de Comunidades campesinas y Nativas y Agricultores, los Colegios Profesionales, las Cmaras de Comercio, la Iglesia y personas invitadas por sus cualidades personales o su representatividad regional. FUNCIONES DE LA CAR PIURA Al igual que en su composicin, las funciones varan de acuerdo a la realidad de la regin de la CAR. Las funciones generales de toda CAR son: rgano de coordinacin y concertacin de la poltica ambiental a nivel regional. rgano consultivo de la Secretara Ejecutiva Regional. Proponer y desarrollar el Plan de Accin y la Agenda Ambiental Regional. Lograr compromisos concretos de las instituciones participantes en base a una visin compartida. Representar a las instituciones locales ante el CONAM y los Programas que ste coordine. Elaborar propuestas para el funcionamiento, aplicacin, y evaluacin de los instrumentos de gestin ambiental y la ejecucin de polticas

ambientales. Facilitar el tratamiento apropiado y solucin de los conflictos ambientales. Contribuir al desarrollo de las Agendas 21 Locales. Las funciones especficas son aquellas que se establecen para una determinada CAR en reconocimiento a una problemtica ambiental propia de la regin ambiental. Por ejemplo, en Madre de Dios promover la Zonificacin Ecolgica - Econmica en el mbito departamental. En la Regin Costera Ancash, promover la recuperacin ambiental de la Baha El Ferrol. En Arequipa promover la mejora de la calidad del aire en la ciudad y el desarrollo de procesos que reviertan la desertificacin del departamento con incidencia en el manejo integral de cuencas. En Piura promover la descontaminacin marino costera, el adecuado manejo en las actividades minero petroleras y apoyar los procesos que reviertan la desertificacin en la regin con incidencia en el manejo integral de cuencas. En Tumbes proponer el saneamiento ambiental en el mbito regional, promover el manejo de los desechos slidos y promover el adecuado manejo de bosques secos y de las reas naturales protegidas. Por ltimo, en la Regin Andina Central generar iniciativa y concertar acciones orientadas a la recuperacin ambiental del lago Junn y de las cuencas de los ros Mantaro y Huallaga. Sede Principal CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE - CONAM Av. San Borja Norte 226, San Borja. Lima Telfono: 225 5370 / Fax: 225 5369 conman@conam.gob.pe www.conam.gob.pe

La Comisin Ambiental Regional

La Comisin Ambiental Regional, es un esfuerzo de instituciones que buscan el desarrollo ambiental de nuestro departamento. Por: Csar Falla Figueroa En honor a la verdad, nunca antes la conservacin del medio ambiente ha tenido gran preocupacin como la hay ahora. Campaas de ONG,s ambientalistas, grupos ecolgicos y el trabajo de instituciones educativas; es prueba palpable de esta valiosa labor que entraa una causa noble por la vida y el medio en el que habitamos.

Es en ese escenario que el Ministerio del Ambiente, cre la Comisin Ambiental Regional; que se constituye en un espacio de dilogo, concertacin y de propuesta respecto a los temas medioambientales de inters para nuestro departamento. Esta iniciativa propici la decidida participacin y un especial entusiasmo, por parte de la sociedad civil organizada.

El tema ambiental es una tarea que nos involucra a todos, se trata al fin y al cabo de nuestra propia existencia, ya el ex vicepresidente norteamericano y ganador del Oscar por su documental Una verdad incomoda, Al Gore nos advirti sobre el inmenso problema que ocasionara si continuamos contaminando nuestro medio y las repercusiones nefastas que trae consigo el cambio climtico.

Dicha organizacin regional, tiene entre sus funciones: la formulacin de la Poltica Ambiental de Lambayeque, ser un facilitador entre las instituciones y el Ministerio del Ambiente, formular y ejecutar el plan de accin y la agenda ambiental regional, cooperar con el desarrollo de las agendas locales y elaborar propuestas para la gestin y poltica ambiental. En esta proyeccin, por parte de los tcnicos de dicha cartera ministerial, en cada punto del pas; es vital la participacin de los gobiernos locales quienes tienen los mecanismos de coordinacin adecuados para desarrollar un trabajo importante con las comunidades y entidades de la ciudad. La idea es que a partir del trabajo de la CAR Lambayeque, las decisiones que tomen las autoridades ediles sea resultado de un trabajo participativo y concertado con la sociedad organizada de cada localidad en los diagnsticos, anlisis y en las posibles soluciones. Un claro ejemplo de identificacin y compromiso con la salud de nuestro planeta se da en nuestro pas y en especial en Lambayeque; con nios y adolescentes, son ellos los ms dispuestos a promover campaas ambientales, que son una clara muestra de cmo se resisten a tener un penoso maana. Es increble ver a enanos de inicial siendo los difusores de expresiones como No contamines el planeta, Siembra un rbol, Los arboles son el pulmn del mundo y sobre todo la forma tan especial como interiorizan la consigna de No arrojar basura al piso, ensendoles a los adultos a cultivar esta accin. A propsito, una noticia que lleg a mis odos es que dentro de la Currcula Educativa se viene desarrollando como tema central el curso de Ciencia, Tecnologa y Ambiente, con el propsito de lograr la activa participacin de los escolares en esta noble prctica de cuidado ambiental. Por lo que tengo conocimiento, la participacin del Gobierno Regional de Lambayeque a travs de la presencia de un representante de la Gerencia de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente en su calidad de miembro de la CAR Lambayeque, est garantizada. Espero que la atencin a este importante tema contine en la administracin regional que inicia el 01 de Enero, ya que este esfuerzo requiere el compromiso de todos, sin celo poltico alguno. Los medios de comunicacin del departamento, tienen una labor central en este tema, me refiero al rol de sensibilizar a la poblacin y a sus representantes sobre lo importante que es desarrollar un trabajo en pro de la mejora de nuestro hbitat, en la perspectiva de cmo podemos ser capaces de unir voluntades para lograr tener un medio ambiente mayor cuidado y con desarrollo sostenible para las futuras generaciones. Hecho que marcara un hito importante en la historia del periodismo, generando una novedosa prctica de periodismo ambiental, no vista hasta este momento. Comisin Ambiental Regional celebr su primera sesin anual

Jueves, 23 de Febrero de 2012 00:00 Diario El Regional de Piura Piura. La Comisin Ambiental Regional CAR- , sostuvo ayer su primera sesin del ao, con la finalidad de llegar a acuerdos para la organizacin de su trabajo en el presente ejercicio, y contando para ello, con la presencia de los representantes de los grupos tcnicos regionales, conformado por representantes de los gobiernos locales, de las organizaciones no gubernamentales, y cooperantes vinculados al tema ambiental. La gerente de Recursos Naturales y Medio Ambiente, Cristina Portocarrero, hizo un anlisis del desempeo de la Comisin Ambiental Regional, y particularmente de sus siete grupos de trabajo, reconocidos por Resolucin de Gerencia Regional. En particular destac el trabajo realizado durante el 2011 para la conservacin de la zona de Pramos en la sierra piurana, cuya iniciativa estara prxima a aprobarse en el Ministerio de Ambiente, protegiendo de esta manera, 115 mil hectreas de humedales. Cristina Portocarrero record que en noviembre pasado se aprob la Estrategia Regional de Cambio Climtico, mediante ordenanza regional, la cual ha sido considerada por el Ministerio de Ambiente, una de las mejores del pas que podra servir de modelo para otras regiones. Dentro de sus objetivos estratgicos, se dirige a fortalecer capacidades y proponer alternativas que promuevan estrategias de adaptacin y mitigacin para hacer frente al cambio climtico, consolidando tambin procesos de generacin de informacin. Por su parte, la economista Mnica Rojas, de la Direccin General de Polticas, Normas e Instrumentos en Gestin Ambiental, expuso acerca de los alcances del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, manifestando que las polticas nacionales ambientales son de cumplimiento obligatorio y orientador de las actividades pblicas, en los tres niveles de gobierno. Tienden a lograr un crecimiento con desarrollo sostenible que asegure mejorar la calidad de vida de las personas. Durante la reunin, fue presentado Luis Enrique Albn Contreras, en el cargo de Sub Gerente Regional de Normas y Supervisin de la Gerencia de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente, quien ha sido designado mediante Resolucin Ejecutiva Regional N 0098- 2012. Ante la ausencia del representante de Naturaleza y Cultura Internacional (NCI), los presentes acordaron en que por esa sesin, sea la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Medio Ambiente, la que asuma la funcin de secretara tcnica de la CAR. Asimismo, la comunicadora social Karina Jimnez expuso la propuesta para la implementacin de estrategias de riego con secas intermitentes en el cultivo de arroz, para el control vectorial de la malaria en regiones priorizadas, dentro de las cuales est considerada la regin Piura, cuyo presupuesto asciende a 4 millones 231 mil 911 nuevos soles, destinados a la sensibilizacin, asistencia tcnica , promocin, difusin las tcnicas de riego que permitan preservar la salud, la agricultura y el medio ambiente.

Refiri como uno de los problemas el uso indiscriminado de agroqumicos que contamina el agua de canales. La forma tradicional en que se utiliza el recurso hdrico en el cultivo de arroz, no solo provoca su desperdicio en grandes volmenes, sino que afecta la salud de la poblacin por la presencia de zancudos que transmiten malaria, Dijo que su aplicacin ha sido exitosa en otras regiones costeras como Lambayeque y La Libertad, y se desarrollaron pilotos en nuestro departamento con bastante xito, encontrando gran receptividad en los agricultores; sin embargo, la principal resistencia al cambio proviene de las Juntas de Usuarios que realizan el cobro por el servicio a los agricultores. El dato El CAR es una instancia de concertacin poltica ambiental regional, acta en coordinacin con el Gobierno Regional para la implementacin del Sistema Regional de Gestin Ambiental. Tiene como funcin, elaborar el plan y la agenda ambiental regional, as como contribuir con el desarrollo de las comisiones ambientales de los gobiernos locales.

SE ESTABLECEN COMISIONES AMBIENTALES REGIONALES YCOMISIONES AMBIENTALES MUNICIPALES A NIVEL NACIONAL

SUMAN EN TOTAL 307 COMISIONES AMBIENTALES MUNICIPALES-CAM Y 26 COMISIONES AMBIENTALES REGIONALES-CAR EN TODO EL PERU SE CONSTITUYEN COMO ESPACIOS DE CONCERTACIN Y PARTICIPACIN CIUDADANA

Los esfuerzos que el Ministerio del Ambiente viene realizando a nivel nacional con asistencia tcnica y capacitacin en eventos nacionales, regionales y macro regionales en apoyo a la gestin regional y local se traducen en el establecimiento de las 307 Comisiones Ambientales Municipales y 26 Comisiones Ambientales Regionales que hasta el momento se han constituido en todo el Per para tratar los problemas ambientales. Un logro que ha sido posible por el trabajo, tenacidad y compromiso de las autoridades de cada localidad preocupadas por el desarrollo socio-ambiental de sus comunidades.

Como es de conocimiento las Comisiones Ambientales tanto regionales como municipales tienen como objetivo promover el dilogo y el acuerdo entre los sectores pblico, privado y la sociedad civil; y son las encargadas de coordinar y concertar la poltica ambiental municipal.

Del total de comisiones ambientales, 26 regiones cuentan con una Comisin Ambiental RegionalCAR, y 307 pertenecen a Comisiones Ambientales Municipales-CAM compuesta por 117 municipalidades provinciales y 190 distritales.

Cabe sealar que uno de los principales desafos de la gestin ambiental en el Per es asegurar la implementacin de la Poltica Nacional del Ambiente, as como su inclusin en las polticas, planes, programas y acciones sectoriales, regionales y locales de desarrollo.

Articular las entidades que conforman el Sistema Nacional de Gestin Ambiental es vital, lo cual demanda el ejercicio pleno de la autoridad ambiental en los tres niveles de gobierno y el compromiso de trabajo con otros aliados estratgicos que contribuyan al logro de los objetivos.

De las 26 regiones que cuentan con su CAR, (todas ellas en proceso de fortalecimiento o adecuacin al nuevo marco normativo e institucional), 14 gobiernos regionales la han conformado a travs de una Ordenanza Regional, tomando como base el mandato recibido en el Decreto Legislativo N 1013. Estas regiones son: Amazonas, Apurmac, Arequipa, Cusco, Huancavelica, La Libertad, Lambayeque, Loreto, Callao, Pasco, Puno, Tacna, Tumbes y Lima Metropolitana.

Del mismo modo, los Gobiernos Locales (Municipalidades Provinciales y Distritales) vienen implementando su Sistema Local de Gestin Ambiental, involucrando a instituciones del Estado que desempean diversas funciones vinculadas al desarrollo local en el mbito de su jurisdiccin, todo ello, en estrecha coordinacin con las Comisiones Ambientales Municipales CAM, plataforma fundamental para articular sus acciones con otros actores de la sociedad.

A la fecha a nivel nacional muchas comisiones ambientales municipales y algunas regionales vienen funcionando de manera limitada, evidenciando la necesidad de seguir fortaleciendo su adecuacin y sus capacidades, por lo que el MINAM seguir desplegando sus esfuerzos como ente rector del Sistema Nacional de Gestin Ambiental para mejorar el desempeo ambiental de manera articulada en los distintos espacios del territorio nacional y lograr ciudades limpias y saludables, con aprovechamiento y uso sostenible de los recursos naturales - diversidad biolgica, agua, aire, suelos- y, al manejo apropiado de los residuos y materiales peligrosos, entre otros; lo cual redundar en una mejora sustancial de la calidad de vida de las personas.

LA GESTION AMBIENTAL

La Ley General del Ambiente Ley N 28611 es la norma ordenadora del marco normativo legal para la gestin ambiental en el Per. Establece los principios y normas bsicas que aseguren el efectivo ejercicio del derecho constitucional al ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida. Asimismo, la Ley General del Ambiente regula el cumplimiento de las obligaciones vinculadas a la efectiva gestin ambiental, que implique la mejora de la calidad de vida de la poblacin, el desarrollo sostenible de las actividades econmicas, el mejoramiento del ambiente urbano y rural, as como la conservacin del patrimonio natural del pas, entre otros objetivos Siendo la gestin ambiental un proceso permanente y continuo, orientado a administrar los intereses, expectativas y recursos relacionados con los objetivos de la Poltica Nacional del Ambiente y considerando su carcter transectorial, es que se colige que las autoridades pblicas, como los sectores del gobierno nacional, los gobiernos regionales y los gobiernos locales, deben reorientar, integrar , estructurar , coordinar y supervisar sus competencias y responsabilidades ambientales bajo criterios, normas y directrices que la Autoridad Ambiental Nacional determine a los propsitos de armonizar y concordar las polticas, planes, programas y acciones pblicas orientadas al desarrollo sostenible del pas. La Ley de Bases de la Descentralizacin Ley N 27783, establece que el desarrollo integral, armnico y sostenible del pas, se da mediante la separacin de competencias y funciones y el equilibrado ejercicio del poder por los tres niveles de gobierno, en beneficio de la poblacin. Esta ley establece tambin, que los objetivos de la descentralizacin, en materia ambiental, exigen: - El Ordenamiento Territorial y del entorno ambiental, desde los enfoques de la sostenibilidad del desarrollo. - La Gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental. - La Coordinacin y concertacin institucional y Participacin Ciudadana en todos los niveles del Sistema Nacional de Gestin Ambiental

SISTEMA NACIONAL DE GESTION AMBIENTAL - SNGA

El Sistema Nacional de Gestin Ambiental SNGA, creado por Ley N 28245, se constituye sobre la base de las instituciones estatales, rganos y oficinas de los distintos ministerios, entidades e instituciones pblicas de nivel nacional, regional y local que ejerzan competencias y funciones sobre el ambiente y los recursos naturales. El Sistema Nacional de Gestin Ambiental, est constituido por los Sistemas Regionales de Gestin Ambiental y los Sistemas Locales de Gestin Ambiental, y se sustentan en la participacin del

sector privado y de la sociedad civil. El Sistema Nacional de Gestin Ambiental tiene por finalidad orientar, integrar, coordinar, supervisar, evaluar y garantizar la aplicacin de las polticas, planes, programas y acciones destinados a la proteccin del ambiente as como contribuir a la conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. Asimismo, el ejercicio de las funciones ambientales a cargo de las entidades pblicas se organiza al amparo de la Ley Orgnica, Ley N 29258, del Poder Ejecutivo, de la Ley del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, Ley N 28245, y su direccin est a cargo del Ministerio del Ambiente MINAM en calidad de ente rector de acuerdo a su ley de creacin, organizacin y funciones, Decreto Legislativo N 1013. Las funciones ambientales a cargo del gobierno nacional, gobiernos regionales y gobiernos locales, se ejercen en forma coordinada, descentralizada y desconcentrada, con sujecin a la Poltica Nacional del Ambiente Ambiental, al Plan Nacional de Accin Ambiental y a las normas, instrumentos y mandatos de carcter transectorial, que son de observancia obligatoria en los distintos mbitos y niveles de gobierno.

EJERCICIO DE LAS FUNCIONES AMBIENTALES

Las competencias nacionales, regionales y locales se ejercen con dependencia o vnculo a los instrumentos de gestin ambiental, diseados, implementados y ejecutados para fortalecer el carcter transectorial y descentralizado de la Gestin Ambiental, a los propsitos de cumplir la Poltica Nacional del Ambiente, el Plan Nacional de Accin Ambiental y la Agenda Ambiental Nacional. Para el efecto, el Ministerio del Ambiente - MINAM debe asegurar la transectorialidad y la debida coordinacin y aplicacin de estos instrumentos.

GOBIERNOS REGIONALES Los Gobiernos Regionales ejercen sus funciones ambientales sobre la base de sus normas correspondientes, en concordancia con las polticas, normas y planes nacionales y sectoriales, en el marco de los principios que informan la gestin ambiental. Los Gobiernos Regionales deben implementar el Sistema Regional de Gestin Ambiental, en coordinacin con las Comisiones Ambientales Regionales y el MINAM, sobre la base de los rganos que desempean diversas funciones ambientales en el Gobierno Regional. Respecto a las Competencias Ambientales Exclusivas de los gobiernos regionales estn referidas a la planificacin del desarrollo, formulacin y aprobacin de planes de desarrollo regional, diseo y ejecucin de programas de cuencas, corredores econmicos y ciudades intermedias as como

promover el uso sostenible de los recursos forestales y de biodiversidad. Entre las Competencias Ambientales Compartidas, estn referidas a la promocin, gestin y regulacin de actividades econmicas y productivas en su mbito y nivel, correspondientes al medio ambiente y a la gestin sostenible de recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental, as como la preservacin y administracin de las reservas y reas naturales protegidas regionales, entre otros que la ley asigne. Los Gobiernos Regionales cuentan en su estructura, con una Gerencia de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente, as como establecen Sistemas Regionales de Gestin Ambiental.

COMISIONES AMBIENTALES REGIONALES CAR Las Comisiones Ambientales Regionales, CAR, son las instancias de gestin ambiental, de carcter multisectorial, encargadas de coordinar y concertar la poltica ambiental regional, promueven el dilogo y el acuerdo entre los sectores pblico, privado y la sociedad civil. El Gobierno Regional aprueba la creacin, el mbito, la composicin y las funciones de la Comisin Ambiental Regional CAR (Inc. 17.1 del artculo 17 del D.L. N 1013 Ley de Creacin del Ministerio del Ambiente), as mismo, apoyara al cumplimiento de los objetivos de las CAR, en el marco de la Poltica Ambiental Nacional (Inc. 17.1 del artculo 17 del D.L. N 1013 Ley de Creacin del Ministerio del Ambiente).

GOBIERNOS LOCALES Los Gobiernos Locales provinciales y distritales, ejercen sus funciones ambientales sobre la base de sus normas correspondientes, en concordancia con las polticas, normas y planes nacionales, sectoriales y regionales, en el marco de los principios que informan la gestin ambiental. Los Gobiernos Locales provinciales y distritales deben implementar el Sistema Local de Gestin Ambiental, sobre la base de los rganos que desempean diversas funciones ambientales que atraviesan el Gobierno Local y con la participacin de la sociedad civil. Entre las Competencias Ambientales Exclusivas de las municipalidades, establecidas en la Ley de bases de la Descentralizacin - Ley N 27783, estn: planificar y promover el desarrollo urbano y rural de su circunscripcin y ejecutar los planes correspondientes; normar la zonificacin, urbanismo, acondicionamiento territorial y asentamientos humanos; formular y aprobar el plan de desarrollo local concertado con su comunidad; dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad y proponer las iniciativas legislativas correspondientes. As mismo, las Competencias Ambientales Compartidas de las municipalidades, establecidas en la Ley de Bases de la Descentralizacin - Ley N 27783, son entre otros, la preservacin y administracin de las reservas y reas naturales protegidas locales, de defensa y proteccin del

ambiente y la gestin de residuos slidos. Las municipalidades provinciales tienen la competencia especifica de planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial en el nivel provincial; promover permanentemente la coordinacin estratgica de los planes integrales de desarrollo distrital, y emitir las normas tcnicas generales en materia de organizacin del espacio fsico y uso del suelo as como sobre proteccin y conservacin del ambiente, desarrollo y economa local, participacin vecinal y servicios sociales locales. La municipalidades, tambin crean sus propios Sistemas Locales de Gestin Ambiental.

COMISIONES AMBIENTALES MUNICIPALES CAM Las Comisiones Ambientales Municipales CAM, son las instancias de gestin ambiental creadas por las municipalidades provinciales y distritales, encargadas de coordinar y concertar la poltica ambiental municipal. Promueven el dilogo y el acuerdo entre los sectores pblico, privado y la sociedad civil. Articulan sus polticas ambientales con las Comisiones Ambientales Regionales y el MINAM. Mediante ordenanza municipal los gobiernos locales provinciales y distritales, aprueban la creacin, el mbito, la composicin y las funciones de la Comisin Ambiental Municipal CAM (Inc. 17.1 del artculo 17 del D.L. N 1013 Ley de Creacin del Ministerio del Ambiente), as mismo, apoyara al cumplimiento de los objetivos de las CAM, en el marco de la Poltica Ambiental Nacional (Inc. 17.2 del artculo 17 del D.L. N 1013 Ley de Creacin del Ministerio del Ambiente).

INTRODUCCION Publicado por UR.ambiental @ 17:48 Comentarios (0) | Enviar Introduccin El pasar del tiempo y el desarrollo mundial, influyen directamente en la degradacin del medio ambiente y de los recursos naturales, haciendo que estos se vean cada vez ms reducidos en cantidad y calidad. Los pases desarrollados y las potencias econmicas son los mayores focos de emisin de sustancias toxicas, que contaminan el aire, el agua y daan el suelo. Adems, generan enormes cantidades de desperdicios y residuos peligrosos. Sin embargo, los pases en va de desarrollo, en su afn por promover la economa tambin han contribuido al aumento del pasivo ambiental del mundo. Los impactos negativos sobre el ambiente han crecido a una velocidad mayor en los ltimos tiempos, y los efectos de los mismos tampoco se han hecho esperar. Grandes tormentas tropicales, cambios en el clima y falta de recursos para satisfacer las necesidades bsicas humanas, son algunos ejemplos de situaciones comunes que han cobrado vidas y generado desordenes en el sector agrcola. Debido a lo anterior, muchas personas han tomado conciencia del problema, de las implicaciones del mismo y han decidido actuar. Adems, los gobiernos han hecho especial nfasis en promover el ahorro y la conservacin de los recursos naturales, tanto a nivel general, como a nivel empresarial. En el caso colombiano, el gobierno cre entidades como el SINA, que a travs del trabajo coordinado entre el ministerio de ambiente, las CAR, los institutos de investigacin, otros ministerios y la sociedad civil, intenta garantizar el derecho humano a gozar de un ambiente sano y de paso contribuir con un tema de inters mundial. Es por ello que las empresas han incorporado a su gestin conceptos como desarrollo sostenible y produccin ms limpia, mejorando sus procesos, utilizando materiales amigables con el ambiente y reduciendo las emisiones toxicas y los vertimientos que puedan contaminar. En sntesis, la gestin ambiental es vista desde las empresas, no solo como una obligacin, sino como una forma de ahorrar costos, de generar imagen positiva en los clientes y as contribuir con su propia perdurabilidad

Establecen 307 comisiones ambientales municipales y 26 comisiones ambientales regionales en el pas

Comisiones ambientales regionales y municipales respaldan al Sistema Nacional de Gestin Ambiental Lima Con el propsito de tratar los problemas ambientales del pas, el Ministerio del Ambiente estableci 307 comisiones ambientales municipales y 26 comisiones ambientales regionales. De las primeras, 117 corresponden a las municipalidades provinciales y 190 a las distritales. Segn pudo conocer INFOREGION, el objetivo de las comisiones ambientales regionales y municipales es promover el dilogo y el acuerdo entre los sectores pblico, privado y la sociedad civil. Son las encargadas de coordinar y concertar la poltica ambiental municipal. Uno de los principales desafos de la gestin ambiental en el Per es asegurar la implementacin de la Poltica Nacional del Ambiente, as como incluir en las polticas los planes, programas y acciones sectoriales, regionales y locales de desarrollo. De las 26 regiones que cuentan con su CAR, 14 gobiernos regionales la han conformado a travs de una ordenanza regional, que toma como base el mandato recibido en el Decreto Legislativo N 1013. Ellas son: Amazonas, Apurmac, Arequipa, Cusco, Huancavelica, La Libertad, Lambayeque, Loreto, Callao, Pasco, Puno, Tacna, Tumbes y Lima Metropolitana. En tanto, los gobiernos locales vienen implementando un Sistema Local de Gestin Ambiental, que involucra a instituciones del Estado que desempean funciones relacionadas con el desarrollo local en el mbito de su jurisdiccin, en coordinacin con las comisiones ambientales municipales. A la fecha, muchas comisiones ambientales municipales y algunas regionales funcionan de manera limitada. Ello evidencia la necesidad de seguir fortaleciendo su adecuacin y capacidades. En sentido, el Ministerio de Ambiente asegura que continuar desplegando sus esfuerzos como rector del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.

introduccion

El Sistema Nacional de Gestin Ambiental En el Per, con la creacin en 1994 del Consejo Nacional del Ambiente CONAM, y su posterior entrada en funcionamiento al ao siguiente se decidi por desarrollar un esquema de coordinacin transectorial. En 1997 el CONAM crea el denominado Marco Estructural de Gestin Ambiental - MEGA , el cual constituye el antecedente inmediato del actual Sistema Nacional de Gestin Ambiental. El MEGA incorpora en su primera versin un esquema basado en la gestin nacional, con un desarrollo menor de los componentes de la gestin descentralizada. Debe recordarse que para tal fecha no exista el nivel intermedio de gobierno, por lo que en buena medida la experiencia de Gestin Pblica Ambiental se limitaba a ciertas municipalidades. Sin embargo, en 1998 con la creacin de la primera Comisin Ambiental Regional (CAR) y el desarrollo de los Planes de Accin Ambiental Regionales y las Agendas Ambientales Regionales se dio inicio a la construccin y aplicacin de herramientas de Gestin Pblica Ambiental regionales. Como fruto de este proceso y de la dacin de las leyes que regulaban la descentralizacin la versin del 2003 del MEGA incorporaba el nivel regional con mucho mayor detalle, considerando experiencias ya en marcha, como las Comisiones Ambientales Regionales CAR, as como herramientas nuevas como los Sistemas Regionales y Locales de Gestin Ambiental, mencionados en las citadas leyes de la descentralizacin. Con la dacin en el 2004 de la Ley N 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental - SNGA, y su reglamento , se marc el inicio de la aplicacin de un Sistema de Gestin Pblica Ambiental que incorpora tanto el enfoque transectorial, como el descentralizado o territorial. La importancia de este instrumento se encuentra ratificada por la Ley General del Ambiente. A continuacin mostramos como se encuentra construido este Sistema. Desde el punto de vista transectorial concibe el proceso de definicin y aplicacin de las polticas y normas ambientales como uno que no involucra slo al nivel de decisin, sino que incorpora un nivel de coordinacin (liderado por el CONAM), uno de tipo tcnico a cargo de instituciones y personas con los conocimientos e informacin necesaria para desarrollar polticas y normas eficientes y eficaces, as como un espacio de aplicacin que involucra a un conjunto diverso de actores. En este esquema el sector privado y la sociedad civil forman parte activa dentro del proceso, desde el momento de definir las polticas hasta su ejecucin. Por el lado territorial, el SNGA propone reproducir el proceso transectorial en cada nivel de gobierno, articulando al mismo tiempo dichos niveles, asegurando la coherencia entre la poltica nacional ambiental con las regionales y las municipalidades. El vnculo entre transectorialidad y descentralizacin se expresa en el hecho de que el espacio natural de desarrollo de un enfoque transversal es el territorio. Y la descentralizacin debe

basarse en la gestin del territorio. Sea el espacio urbano, o el espacio de una cuenca, la descentralizacin tiene en el manejo del territorio una herramienta crucial para enlazar distintas intervenciones sectoriales y parciales, integrando recursos naturales, ocupacin del territorio, infraestructura y estrategias de desarrollo. Lo ambiental est tambin integrado en este modelo. Por ello, al pasar las funciones de regulacin ambiental del nivel nacional al regional o al municipal, se abre la posibilidad de un manejo transectorial vinculado con la gestin del territorio. Para que este esquema funcione se requiere una estrategia de descentralizacin de la gestin ambiental que tome en cuenta lo anterior y que permita definir puntos de llegada en este proceso, as como establecer las distintas etapas del mismo. Son especialmente importantes los procesos de fortalecimiento institucional y las decisiones sobre la distribucin interna de funciones y atribuciones al interior de cada nivel de gobierno. El SNGA integra los sistemas de gestin pblica en materia ambiental, tales como los sistemas sectoriales, regionales y locales de gestin ambiental; as como otros sistemas especficos relacionados con la aplicacin de instrumentos de gestin ambiental siendo el caso del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, el Sistema Nacional de Informacin Ambiental y el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas (Art. 17.2) El proceso de descentralizacin ambiental se gua por los siguientes criterios a) Ordenamiento territorial y del entorno ambiental, desde los enfoques de la sostenibilidad del desarrollo, b) Gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental, c) Coordinacin y concertacin interinstitucional y participacin ciudadana en todos los niveles del Sistema Nacional de Gestin Ambiental . b. Competencias Nacionales El modelo de coordinacin transectorial del Per est construido sobre un esquema de asignacin de funciones ambientales de nivel nacional que hace recaer las tareas de regulacin en los Ministerios y Organismos Pblicos Fiscalizadores responsables de las distintas actividades econmicas que realizaban las empresas . Se habla por ello de un esquema sectorializado en donde el CONAM cumple un papel de coordinacin de las polticas (rectora de la poltica ambiental) y ente rector del Sistema Nacional de Gestin Ambiental (rectora del SNGA). Actualmente el Nivel Nacional de Gobierno concentra las funciones normativas, de regulacin y fiscalizacin ambiental. Es importante sealar que el Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales CMARN, dictado en setiembre de 1990 no lleg a plantear ningn esquema de distribucin de funciones ambientales, encargando slo a la Contralora General de la Repblica la tarea de velar por el cumplimiento de las disposiciones del CMARN y creando un Sistema Nacional del Ambiente sin mayores precisiones sobre su funcionamiento. Esto se explica en alguna medida por el hecho de que el enfoque transectorial del CMARN estaba dirigido a cambiar el manejo puramente sectorializado de los recursos naturales (agua, suelo, recursos mineros, recursos energticos,

flora y fauna silvestre, etc.). En consecuencia, el enfoque sectorial de la regulacin ambiental vino en realidad a sumarse al enfoque sectorial del manejo ambiental de los recursos naturales. Es decir, el CMARN fracas en su intento de generar un modelo de Gestin Pblica Ambiental transectorial a las actividades humanas y a los recursos naturales. El Sistema Nacional de Gestin Ambiental es un nuevo intento por enfrentar dicho reto pero desde una realidad en donde la descentralizacin aparece como el proceso de Reforma del Estado ms importante de la dcada. En tal sentido, la Ley General del Ambiente ratifica esta opcin institucional, estableciendo una distribucin horizontal de competencias en el nivel nacional que expondremos a continuacin. i. Consejo Nacional del Ambiente El Consejo Nacional del Ambiente CONAM es la Autoridad Ambiental Nacional y ente rector del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Establece disposiciones de alcance transectorial sobre la gestin del ambiente y sus componentes, sin perjuicio de las funciones especficas a cargo de las autoridades sectoriales, regionales y locales competentes. El CONAM ejerce funciones rectoras, coordinadoras, normativas, de fiscalizacin y sancionadoras a fin de corregir vacos, superposicin o deficiencias en el ejercicio de funciones y atribuciones ambientales nacionales, sectoriales, regionales y locales en materia ambiental. Sus funciones se encuentran desarrolladas en su Ley de Creacin, Ley N 26410, pero han sido ampliadas considerablemente por mltiples normas, siendo la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental y la Ley General del Ambiente las principales. La Ley General del Ambiente introduce el papel regulador de la Autoridad Ambiental Nacional (funciones de fiscalizacin) indicando que se ejerce ante vacos o deficiencias en la gestin pblica ambiental. Los vacos no generan mayores complicaciones respecto de la intervencin del CONAM, pero si las generara respecto de su potencial intervencin frente a deficiencias. Desde luego la propia definicin de deficiencia puede generar problemas y recelos entre las entidades pblicas que trata el tema ambiental. El CONAM asume un rol clave en la definicin de las polticas y normas de alcance transectorial y asegurar a travs del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, la debida coordinacin y colaboracin entre las entidades confortantes del sistema. ii. Ministerios y Organismos Reguladores Sectoriales Los ministerios y sus respectivos organismos pblicos descentralizados, as como los organismos regulatorios o de fiscalizacin, ejercen funciones y atribuciones ambientales sobre las actividades y materias sealadas en la Ley General del Ambiente. Las autoridades sectoriales con competencia ambiental, coordinan y consultan entre s y con las autoridades de los gobiernos regionales y locales, con el fin de armonizar sus polticas, evitar conflictos o vacos de competencia y responder, con coherencia y eficiencia, a los objetivos y fines

de la Ley General del Ambiente y del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Las autoridades sectoriales competentes para conocer sobre los asuntos relacionados con la aplicacin de la Ley General del Ambiente, son los Ministerios o los organismos fiscalizadores de los sectores correspondientes a las actividades que desarrollan las empresas. As, si el titular del proyecto tiene como rubro de actividad la minera, se encontrar bajo la competencia del Ministerio de Energa y Minas. Si el titular desarrollara diversas actividades, la autoridad competente ser la que corresponde a la actividad por la cual se generan mayores ingresos brutos anuales. Sin embargo, la experiencia ha mostrado la limitacin de esta regla de asignacin horizontal en el nivel nacional. Este modelo lleva a complicaciones respecto proyectos que influyen directamente en varios sectores (grandes proyectos extractivos por ejemplo), o generan dudas sobre la independencia de la regulacin ambiental respecto de la actividad gubernamental promotora de los mismos proyectos o actividades reguladas. En todo caso, veremos que existen mecanismos para resolver los posibles problemas de competencias que se encuentren y que puede mediante el fortalecimiento de la Autoridad Ambiental Nacional y del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, resolver dicha dificultad. iii. Ministerios y otras entidades con roles transectoriales La normativa ha considerado el caso de entidades que tienen a su cargo la proteccin de ciertos bienes ambientales cuya proteccin o aprovechamiento no est limitado a slo un sector del Estado, sino que presenta un carcter transectoriales. Se consideran a aquellas entidades que ejercen funciones en materia transectoriales como salud ambiental, proteccin de recursos naturales renovables, calidad de las aguas, aire o suelos. Estas entidades, con el fin de evitar los riesgos y daos de carcter ambiental que comprometan la proteccin de los bienes bajo su responsabilidad ejercen funciones de vigilancia, establecimiento de criterios, expedicin de opinin tcnica previa. La obligatoriedad de dicha opinin tcnica previa se establece mediante Decreto Supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y regulada por el CONAM. Las autoridades con roles transectoriales deben evaluar peridicamente las polticas, normas y resoluciones emitidas por las entidades pblicas de nivel sectorial, regional y local, a fin de determinar su consistencia con sus polticas y normas de proteccin de los bienes bajo su responsabilidad, caso contrario deben reportar sus hallazgos al CONAM, a las autoridades involucradas y a la Contralora General de la Repblica; para que cada una de ellas ejerza sus funciones conforme a ley. Toda autoridad pblica de nivel nacional, regional y local debe responder a los requerimientos que dichas autoridades formulen, bajo responsabilidad. En este esquema, por lo tanto, el Ministerio de Salud vigila los riesgos ambientales que comprometen salud de la poblacin y promociona ambientes saludables. Dicta las medidas necesarias para minimizar y controlar estos riesgos, de acuerdo a Ley. En aplicacin de su funcin de supervigilancia (Ley General de Salud) evala peridicamente polticas y normas ambientales y

aplicacin de entidades pblicas, viendo si son consecuentes con la poltica y normas de salud. Si encontrara discrepancias reporta el hecho al CONAM, a autoridades involucradas y a Contralora General de la Repblica. Para esto, toda entidad pblica debe responder a requerimientos del MINSA, bajo responsabilidad. Por su parte, el Instituto Nacional de Recursos Naturales, en ejercicio de sus funciones en la conservacin de los recursos naturales a su cargo, emite informes y adopta medidas para minimizar y controlar impactos ambientales negativos. Finalmente, el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento en ejercicio de sus funciones vinculadas con el desarrollo de infraestructura de vivienda y saneamiento, y regulacin del desarrollo urbano, dicta medidas para minimizar y controlar impactos ambientales negativos. iv. Otras entidades no reguladoras Adicionalmente, existen entidades del Poder Ejecutivo que contribuyen a la gestin ambiental, pero que no tienen a su cargo la regulacin ambiental de actividad alguna. Es el caso del Ministerio de Educacin y del Ministerio de Relaciones Exteriores. c. Competencias Regionales Los gobiernos regionales, instalados en el ao 2003, vienen asumiendo paulatinamente nuevas competencias en materia de regulacin ambiental. No obstante, este proceso no est carente de riesgos que ilustraremos a continuacin. i. Gobierno Regional La Ley Orgnica de Gobiernos Regionales ha asignado, a estos ltimos, funciones de la mayor importancia en materia ambiental. Sin embargo el proceso se encuentra en una etapa incipiente dentro de la transferencia de funciones. No obstante se presentan algunos problemas con miras al manejo ambiental. Los gobiernos regionales y locales ejercen sus funciones y atribuciones de conformidad con sus respectivas leyes orgnicas y lo dispuesto en la Ley General del Ambiente. Las autoridades regionales y locales con competencia ambiental, coordinan y consultan entre s, y con las autoridades nacionales, con el fin de armonizar sus polticas, evitar conflictos o vacos de competencia y responder, con coherencia y eficiencia, a los objetivos y fines de la Ley General del Ambiente y del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Para el diseo y aplicacin de polticas, normas e instrumentos de gestin ambiental de nivel regional y local, se tienen en cuenta principios, derechos, deberes, mandatos y responsabilidades establecidos en LGA y normas que regulan SNGA; el proceso de descentralizacin; y aquellas

nacionales sobre ordenamiento ambiental, proteccin de los recursos naturales, diversidad biolgica, salud y proteccin de la calidad ambiental . Viendo ahora los problemas del modelo escogido, debemos reconocer en primer lugar, que existe poca relacin entre las regiones y la gestin del territorio y sus condicionantes ambientales. Esto lleva a que no se manejen apropiadamente externalidades claves. El caso de la gestin de los recursos hdricos (y otros) en la cuenca es un ejemplo palpable del tema. Quizs el proceso de macrozonificacin pueda corregir esta dificultad. Por su parte, la Ley habra abierto la posibilidad de dictar normativa en el mbito regional. Las normas regionales y municipales en materia ambiental deben guardar concordancia con la legislacin nacional. De hecho, consideramos que el ejercicio de la funcin normativa regional debe basarse en una norma nacional que lo autorice. El rigor subsidiario deber aplicarse slo cuando expresamente lo permita el nivel nacional. Para esto, los gobiernos regionales y locales informan y realizan coordinaciones con las entidades con las que compartan competencias y funciones, antes de ejercerlas . De otro lado, la concentracin de las funciones dentro del nivel regional de gobierno (distribucin horizontal regional) tambin plantea problemas, pues actualmente reproduce el modelo nacional pero a una escala mucho menor. Lo ptimo es en este caso concentrar las funciones dentro de un solo rgano. ii. Comisiones Ambientales Regionales De conformidad con la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y el Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, el nivel regional cuenta con un espacio de concertacin de las polticas ambientales, en donde participa el sector pblico, el privado y la sociedad civil. Hoy existen 27 Comisiones Ambientales Regionales en funcionamiento. d. Competencias Municipales Tanto las municipalidades provinciales como las distritales, as como las municipalidades rurales (colaboracin en la gestin de los recursos naturales) y la Municipalidad de Lima Metropolitana, cuentan con funciones ambientales desarrolladas por la Ley Orgnica respectiva. i. Municipalidad Existe una importante tradicin de gestin ambiental en las ciudades. Se han encargado desde hace mucho tiempo de algunas reas clsicas, como la gestin de las reas verdes, la reduccin de la contaminacin en las zonas urbanas (en especial las fuentes mviles), y el manejo de los residuos slidos. No obstante, la Ley Orgnica de Municipalidades ha considerado un conjunto importante de funciones ambientales. ii. Comisiones Ambientales Locales/Municipales

Al igual que los gobiernos regionales, tambin las municipalidades deben crear Sistemas Locales de Gestin Ambiental, como parte del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. En este caso, el espacio de concertacin es la Comisin Ambiental Local. Ah debern discutirse los principales problemas ambientales que afectan su localidad, buscando generar soluciones creativas y participativas al problema. e. Soluciones a los problemas de competencia Una preocupacin central, que ya hemos sealado, lo constituye la solucin de los posibles conflictos de competencia que se planteen, aun con las mejoras que pudieran producirse en el modelo de distribucin de competencias peruano. Son tres las principales herramientas desarrolladas. i. La reforma normativa. El Grupo Tcnico Nacional de Competencias y Funciones Ambientales. Un esfuerzo que ha impulsado tanto la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental como la Ley General del Ambiente es la creacin de un Grupo Tcnico Nacional de composicin pblico privada, destinado a discutir los problemas de competencia ambiental. El grupo ya concluy la etapa de diagnstico y ha identificado los principales problemas en la implementacin de mejoras al modelo actual.

POLTICA AMBIENTAL Y DESARROLLO SOSTENIBLE EN EL PER Y LA REGIN AREQUIPA http://paradigmasambientales.wordpress.com/legislacionambiental/

En la actualidad el avance, el progreso y la comodidad en la que vivimos nos hace indolentes ante la degradacin del ambiente, ante esta involucin en el mundo entero y por supuesto en nuestro pas se estn implementando polticas que buscan el desarrollo sostenible. Esta poltica parece ser solo enunciativa en nuestro marco legal y no se entiende con exactitud que el desarrollo sostenible no solo tiene alcances a corto plazo sino que se prolonga en el tiempo y en el respeto a las generaciones futuras, por tanto es relevante estudiar este aspecto y considerar polticas adecuadas que tengan efecto inmediato en la proteccin del ambiente, que nos pertenece a todos incluyendo a aquellos que aun no han nacido pero que son parte de nuestra nacin futura. PORQUE ES IMPORTANTE CONTAR CON UNA POLTICA AMBIENTAL QUE NOS PERMITA UN DESARROLLO SOSTENIBLE? Las reas naturales han sido deterioradas y han aumentado la cantidad de especies en extincin, el hombre con su visin antropocntrica ha invadido espacios y puesto en peligro el ambiente, as mismo los grados de contaminacin van en aumento y reducen da a da la esperanza de vida de cada uno de los pobladores de la regin y en mayor magnitud la de generaciones futuras. A nivel mundial esta preocupacin nos lleva a cambiar esa actitud e impartir polticas adecuadas que nos permitan mejorar la calidad de vida de todos los seres vivos y cambiar la ruta de caos a la que caminamos en el mundo moderno y consumista priorizando el inters de unos cuantos. El concepto de conservacin y uso sostenible de recursos se comenz a incluir desde la primera reunin mundial sobre el medio ambiente en 1972, desde entonces se comenzaron aplicar polticas de proteccin del ambiente, en el Per recin el termino de Desarrollo Sostenible se incluyo en las polticas ambientales a partir de la dcada de los 90 pero hasta el momento esta normatividad ha sido ineficaz para el cuidado del ambiente Vivir en un ambiente saludable es un derecho de todos y es deber del gobierno encaminar a la nacin hacia una sociedad que se desarrolle de modo sostenible, as que debemos sumar fuerzas en la investigacin, en el desarrollo adecuado de las estrategias a seguir como una comunidad organizada y apoyada por las autoridades con un marco legal que lo haga efectivo.

DEFINICIN DE POLTICA AMBIENTAL: Es la orientacin del pas para su sostenibilidad en su triple dimensin: social, econmica y ecolgica. Pareciera ser que dada la profunda interrelacin entre desarrollo y ambiente, la pertinencia de lo ambiental en toda actividad pblica y privada, la complejidad de sus articulaciones con los aspectos sociales, culturales, econmicos y geogrficos, la definicin de poltica ambiental debiera ser tan compleja como su naturaleza.

Sin embargo, es imprescindible que sta sea simple de expresar y para ello debe ser capaz de responder a un fin especifico y determinar acciones, as mismo estar respaldada por las organizaciones competentes.

El fin es convertir el crecimiento econmico en desarrollo sostenible, a travs de un equilibrio entre el desarrollo socioeconmico, la utilizacin de los recursos naturales y la conservacin del ambiente.

Se determinaran las acciones con lineamientos de poltica, con principios de gestin e instrumentos aplicados tanto por el sector pblico como el privado. Los elementos a usarse son: Lineamientos de poltica Principios de gestin Instrumentos

EL MODELO INSTITUCIONAL EN PER El modelo institucional elegido por el Per consiste en un sistema basado en el ejercicio de competencias en materia ambiental por parte de los diferentes sectores, coordinados por el CONAM, el que a su vez seala los principios de poltica y gestin a los cuales el sistema se orienta, as como el diseo y puesta en marcha de instrumentos. Incluye un despliegue regional a travs de Comisiones Ambientales Regionales de composicin pblica y privada, que contribuye a fijar las prioridades de cada regin y a desarrollar una agenda. La Agenda Ambiental del pas est constituida por los compromisos de gestin del CONAM, los sectores y las regiones, la cual es reportada pblicamente cada dos aos.

POLTICA AMBIENTAL EN EL PERU La poltica ambiental del Per se encuentra en la dcimo novena POLTICA DE ESTADO SOBRE DESARROLLO SOSTENIBLE Y GESTION AMBIENTAL la cual contiene los lineamientos bsicos y designa como ente rector al Concejo Nacional del Medio Ambiente (CONAM) esta se encarga de integrar la poltica nacional ambiental con las polticas econmicas, sociales, culturales y de ordenamiento territorial, para contribuir a superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del Per. El CONAM se compromete tambin a institucionalizar la gestin ambiental, pblica y privada, para proteger la diversidad biolgica, facilitar el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, asegurar la proteccin ambiental y promover centros poblados y ciudades sostenibles; lo cual ayudar a mejorar la calidad de vida, especialmente de la poblacin ms vulnerable del pas. (Ver ANEXO 3) CONCLUSIONES

PRIMERA: En el marco jurdico del Pas no existe una poltica ambiental definida, solo se seala lineamientos generales en los diversos documentos y normas que el estado peruano ha legislado, por tanto es necesario implementar una adecuada poltica y legislacin ambiental acorde con nuestra realidad.

SEGUNDA: la regin Arequipa tal igual que el estado peruano carece de polticas ambientales que puedan cautelar nuestro ambiente; se considera a una lista de acciones (agenda ambiental) como poltica medio ambiental.

TERCERA: El actor principal que debe generar la poltica ambiental en la regin Arequipa es el gobierno regional segn reglamentacin de la ley Orgnica de Gobiernos Regionales y la Ley Orgnica de Bases de la Descentralizacin, por su parte las Comisiones Ambientales Regionales (espacio donde participan las diversas municipalidades organizaciones regionales entre otros organismo pblicos y privados) son los encargados de aplicar la poltica ambiental proponiendo los diversos instrumentos para cuidar nuestro ambiente, todos ellos monitoreados por la secretaria regional de CONAM; pero esto no se aplica por incumplimiento de funciones de los integrantes del gobierno regional.

CUARTA: La legislacin ambiental en la regin de Arequipa es mnima solo el gobierno regional emiti dos ordenanzas regionales; la primera, para declarar en Emergencia Arequipa sin criterio alguno; y la segunda, para crear la comisin regional ambiental, adems de otros documentos que

hacen referencia a la gestin ambiental pero ninguno de ellos se refiere al desarrollo sostenible de la regin Arequipa.

BIBLIOGRAFA Portal Regin Arequipa www.regionarequipa.gob.pe Portal del Concejo Nacional del Ambiente. www.conam.gob.pe Constitucin Poltica del Per (1993); Captulo II Del Ambiente y los Recursos Naturales Ley General del Ambiente (15.oct.2005). Ley N 28611 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales Ley Orgnica de Bases de la Descentralizacin Ley N 27783 Plan Estratgico de Desarrollo Regional Concertado 2003 2011 Plan de Accin Ambiental Agenda Ambiental Regional 2005-2006

Programa Regional de Recursos Naturales y Medio Ambiente 2003 2006 (Proyectos prioritarios al mediano plazo). Manual de Organizacin y Funciones Arequipa 2003 del gobierno regional (MOF) Reglamento de Organizacin y Funciones del gobierno regional (ROF).

DESARROLLO LOCAL
Gestin ambiental El deterioro de la naturaleza, ocasionado por distintas actividades humanas viene poniendo en riesgo su propia existencia y se viene ya manifestando en distintas zonas del planeta. Esta situacin fue planteada ya hace varios aos y retomada en distintos convenios internacionales, como Agenda 21, Johannesburgo, Kyoto y otros.

Distintos estados y sobre todo instituciones vienen realizando acciones para detener este proceso. En nuestro pas, el Ministerio del Medio Ambiente es el organismo del Poder Ejecutivo cuya funcin general consiste en disear, establecer, ejecutar y supervisar la poltica nacional y sectorial ambiental, asumiendo el papel de ente rector respecto a ella.

La actividades del Ministerio del Ambiente comprenden las acciones tcnico-normativas de alcance nacional en materia de regulacin ambiental, entendindose como tal el establecimiento de la poltica, la normatividad especfica, la fiscalizacin, el control y la potestad sancionadora por el incumplimiento de las normas ambientales en el mbito de su competencia, la misma que puede ser ejercida a travs de sus organismos pblicos correspondientes.

Una de las principales funciones rectoras de este Ministerio consiste en coordinar la implementacin de la poltica nacional ambiental con los sectores, los gobiernos regionales y los gobiernos locales, as como prestar apoyo tcnico a los niveles de gobierno subnacional para el adecuado cumplimiento de las funciones transferidas en el marco del proceso de descentralizacin. En el plano de sus funciones especficas, le corresponde dirigir el Sistema Nacional de Gestin Ambiental.

Hay que advertir que con la creacin del Ministerio del Ambiente, mediante Decreto Legislativo N 1013, el Consejo Nacional del Ambiente CONAM ha dejado de existir, de manera que las competencias, funciones y atribuciones que este consejo vena ejerciendo, han pasado a ser ejercidas por el Ministerio del Ambiente.

A nivel local, es una atribucin del Concejo Municipal aprobar por medio de ordenanza el Sistema Local de Gestin Ambiental y sus instrumentos, en concordancia con el sistema de gestin

ambiental nacional y regional, la Ley General del Ambiente-28611, Ley Marco del Sistema nacional de Gestin Ambiental , y su reglamento DS. 08-2005-PCM.

Definicin de gestin Ambiental Es el proceso orientado a administrar, planificar, evaluar y monitorear con la mayor eficiencia posible los recursos ambientales existentes en un determinado territorio, buscando la mejora de la calidad de vida de sus habitantes, dentro de un enfoque de desarrollo sostenible, es decir, considerando sus vnculos con los aspectos sociales y econmicos, as como los impactos de las decisiones actuales sobre las decisiones futuras.

El Sistema Local de Gestin ambiental El SLGA constituye un conjunto de componentes humanos, administrativos y normativos que llevan a cabo la formulacin de la poltica ambiental, as como la planificacin, instrumentacin, control, evaluacin y seguimiento de las acciones de proteccin, conservacin del ambiente y el manejo sostenible de los recursos naturales. Este se lleva a cabo, a travs de un proceso participativo en coordinacin con las instancias nacionales, regionales y con la sociedad civil local organizada.

COMISION AMBIENTAL MUNICIPAL Es la instancia encargada de la coordinacin y la concertacin de la poltica ambiental local, promoviendo el dilogo y el acuerdo entre los actores locales. Est compuesta por actores del nivel local tanto del sector pblico, como del sector privado y la sociedad civil. Son creadas y/o reconocidas formalmente por la Municipalidad y articulan las Polticas Ambientales Locales con las Comisiones Ambientales Regionales y el Ministerio del Ambiente.

Entre sus funciones se encuentran: 1. Ser la instancia de concertacin de la poltica ambiental local en coordinacin con el Gobierno Local para la implementacin del SLGA. 2. Construir participativamente el Plan y la Agenda Ambiental Local. 3. Lograr compromisos concretos de las instituciones integrantes en base a una visin compartida.

4. Elaborar propuestas para el funcionamiento, aplicacin y evaluacin de los instrumentos de gestin ambiental y la ejecucin de polticas ambientales. 5. Facilitar el tratamiento apropiados para la resolucin de conflictos ambientales. 6. Participar y representar en el mbito regional. 7. Promover diversos mecanismos de participacin de la sociedad civil en la gestin ambiental.

El Ministerio del Ambiente fue creado el 14 de mayo de 2008, como ente rector del sector ambiental nacional, que coordina en los niveles de gobierno local, regional y nacional.