Observatorio Urbano Pilar, Provincia de Crdoba

Directora Mara Franci Alvarez Co-Directora Mara Cecilia Conci Docente Integrante Cledis Pecoud

n e cci sd n rno cole ade aci

cu stig inve

coleccin

cuadernos de investigacin

ISSN 1852 - 3803

Alumnos de la UNVM Coordinadores del operativo Mara Florencia Bertolino Martn Biagiola Mnica Garca Participantes Lidia Griffo Mara Luz Ruffini Instituciones participantes: Instituto Catlico Nuestra Seora del Pilar Director: Juan Manuel Gaud Representante legal: Alicia Geric Coordinadora: Mara Soledad Hernndez Instituto Secundario Carlos Pellegrini Directora: Lilian Ins Talarn Vicedirectora: Mirta Rosa Baioni Representante legal: Susana Enid Mengo Coordinadoras: Marcela Edith Gobbi y Viviana Jorgelina Danieli Beatriz Semeria Municipalidad de Pilar IPEM 243 Eduardo Olivera Director: Beatriz Fratini Vicedirectora: Laura Pujato Coordinadora: Roxana Pieiro Coordinador: Pedro Botta ONG La Casa de Todos y la Familia: Alba Quinteros de Gallardo Gabriela Nieto Mnica Cott Centro Vecinal Malvinas Argentinas: Maria Ins Algarbe Patricia Pedernera Celma Tabares

Anala Rodrguez Silvina Segu

UNIVERSIDAD NACIONAL DE VILLA MARA

AUTORIDADES

Rector Vicerrector Secretaria Acadmica Instituto de Extensin Instituto de Investigacin Director Editorial

Abog. Martn Rodrigo Gill Cra. Mara Cecilia Ana Conci Dra. Luisa Margarita Schweizer Mgter. Omar Eduardo Barberis Dra. Carmen Ana Galimberti Mgter. Carlos Gazzera

Eduvim Editorial Universitaria Villa Mara

Editores Ingrid Salinas Rovasio Damin Truccone Carlos Gazzera Robinson Rios Lautaro Aguirre Renata Chiavenato Mara Esther Ponce Diego Garofani Marco Rivero Guadalupe Aizpeolea Paula Fernndez

Diseadores Secretara Editoriales Librera Promocin y Difusin

Pre-edicin

UNIVERSIDAD NACIONAL DE VILLA MARA Carlos Pellegrini 211 P. A. (5900) Villa Mara - (54) (353) 453-9145 http://www.unvm.edu.ar e-mail eduvim@unvm.edu.ar

Editor Diseo de tapa Diseo de maqueta Maquetacin Corrector

INGRID SALINAS ROVASIO ROBINSON RIOS LAUTARO AGUIRRE LAUTARO AGUIRRE INGRID SALINAS ROVASIO

Queda hecho el Depsito que establece la Ley 11.723 La responsabilidad por las opiniones expresadas en los libros, artculos, estudios y otras colaboraciones publicadas por EDUVIM incumbe exclusivamente a los autores firmantes y su publicacin no necesariamente refleja los puntos de vista ni del Director Editorial, ni del Consejo Editor u otra autoridad de la UNVM.

No se permite la reproduccin total o parcial de este libro, ni su almacenamiento en un sistema informtico, ni su transmisin en cualquier forma o por cualquier medio electrnico, mecnico, fotocopia u otros mtodos, sin el permiso previo y expreso del Editor.

Introduccin

Hoy nos enfrentamos a enormes transformaciones en la vida y funcionamiento de nuestras ciudades, cambios que deben ser entendidos como parte del desafo de dejar de mirar las ciudades como un resultado casual y problemtico, para convertirlas en el centro de una nueva agenda de competitividad y equidad. Las reformas econmicas y sociales de los 90 no favorecieron la construccin de un entramado social que d sustento a procesos de inclusin social, sino que ms bien profundizaron la fragmentacin social. En este contexto los procesos de urbanizacin de la poblacin, dieron lugar a asentamientos precarios, que en la mayora de los casos fueron generados espontneamente, en forma ilegal y/o irregular, en suelos poco aptos para la urbanizacin, por su grado de contaminacin, por la proporcin de tierras inundables, en situacin de carencia de agua potable y cloacas, con construcciones precarias, entre otras expresiones de la marginalidad urbana. En este contexto se percibe la urgencia de articular la planificacin de inversin en bienes pblicos con la de desarrollo urbano y con este direccionamiento surge la necesidad de un modelo de gestin local con mayor capacidad de producir resultados visibles, con la participacin y el control de los ciudadanos. Pero, para lograr resultados eficaces es preciso contar con informacin oportuna y adecuada a nivel local. Las sociedades actuales se presentan ante los individuos con diferentes problemticas y demandas, que requieren de mltiples estrategias que provean la resolucin de las mismas. Educacin y salud, entre otros, son algunos de los cimientos fundamentales de toda sociedad, pilares que deben ser cuidados, que requieren de un trabajo constante de conservacin y consolidacin. De ese trabajo somos responsables todos aquellos miembros de la sociedad, todas aquellas instituciones u organismos sociales, de diversos sectores, implementando variadas tcticas y trabajando de manera coordinada y cooperativa, que son conscientes de la necesidad de dar respuesta a las peticiones y preocupaciones sociales vigentes. La educacin implica derechos y tambin obligaciones; representa construcciones y consolidaciones de vnculos fuertes y duraderos capaces de extenderse para posibilitar, no solamente la enseanza, sino tambin la responsabilidad social. Este operativo articul las instituciones de nivel medio de la localidad de Pilar, a travs del Proyecto de Investigacin Observatorio Urbano para la Gestin Local, con
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las actividades de extensin que desarrolla la UNVM extensin ulica de Crdoba (ex Pilar), a los fines de promover el conocimiento, la capacitacin y la experiencia, en lo que respecta al abordaje y resolucin de problemticas sociales. Atendiendo a la responsabilidad social que le compete a la Universidad, su deber es consolidar lazos que generen valor e importancia al compromiso social. Los integrantes de las instituciones educativas y sociales que participamos de este desafo, logramos fortalecer nuevos espacios e instancias de aprendizaje, nutrido de las interacciones temporales que cada uno de los miembros de la sociedad desarrollamos durante el aprestamiento previo y en el momento del operativo de relevamiento. El operativo consisti en una encuesta de hogares con la finalidad de brindar una metodologa probada de bajo costo, de relevamiento, procesamiento y utilizacin de la informacin necesaria para la planificacin participativa de la gestin local. A su vez, aument la visibilidad de la UNVM en su zona de influencia, articulando actividades con instituciones educativas del nivel medio a los fines de incorporar modalidades de trabajo que permitan transmitir conocimientos necesarios en las Ciencias Sociales, para poder explicar las diferentes problemticas que ataen a las sociedades actuales. Se obtuvo como resultado el diseo de una metodologa de monitoreo urbano que podr ser replicada en otras ciudades con pequeas adaptaciones, con la cual se lograr informacin actualizada para la gestin pblica y un sistema de alerta temprana para problemticas emergentes. Otro resultado es el diagnstico actualizado de la situacin de la ciudad de Pilar, con sugerencia de lneas de planificacin en la solucin de las problemticas que se perciben como prioritarias, que podr servir de herramienta para la gestin pblica local.

Bloques de actividades desarrolladas en el aglomerado urbano Pilar.

1. Presentacin a las autoridades municipales de los objetivos y el diseo metodolgico del observatorio urbano 2. Convocatoria a las instituciones educativas de nivel medio y de la comunidad. 3. R ealizacin de reuniones entre los directivos y algunos docentes de cada uno de los institutos de nivel medio con la directora del proyecto de investigacin Observatorio urbano para la gestin local para coordinar, planificar y acordar modalidad de trabajo. Tambin, asistieron los representantes de las dos agrupaciones barriales participantes y del municipio. 4. O perativo de relevamiento de encuestas de hogares que permiti actualizar informacin socio-demogrfica y de percepcin social de problemticas urbanas. 8

5. Creacin de la base de datos con las encuestas. 6. A nlisis de la informacin obtenida con el objetivo de detectar las carencias de la poblacin, segn la zona de residencia. 7. Socializacin de los resultados a la poblacin, en general, y a las instituciones, en particular, con el objetivo de promover acciones de planificacin participativa.

Actividades especficas del operativo

Se dise el formulario de relevamiento, en forma participativa con representantes de las instituciones involucradas. Mientras tanto se zonific la ciudad y se responsabiliz a cada grupo con una zona, con criterio de cercana y de equidad. El operativo se organiz por sectores, y se contaron las viviendas de cada manzana, asignndole a cada censista aproximadamente dos manzanas. El operativo censal se realiz el mircoles 20 de mayo, desde las 9 a las 17 horas, con la consigna de relevar el mayor nmero posible de hogares. La consigna fue visitar todas las viviendas, por ello se lo llam censal. Se haban contado 4506 viviendas y se logr relevar 1555, el 34.5 %, que como muestra result ser un nmero aceptable, por ser un da laborable y muchos hogares estaban cerrados o la persona que atenda no estaba habilitada para responder. Adems, das anteriores al operativo, voces mal intencionadas vulgarizaron todo tipo de objetivos polticos con beneficios para una y otra fraccin, que perjudicaron la adhesin voluntaria de los entrevistados. El grupo de censistas estuvo debidamente identificado y participaron como tales: alumnos del ciclo de especializacin de las tres instituciones educativas y de grado de la UNVM; voluntarios de las agrupaciones barriales y empleados municipales. El formulario consta de tres secciones: la primera sobre caractersticas de la vivienda, los servicios y el hogar, como tambin, opiniones sobre las necesidades o problemticas de la ciudad; la segunda seccin corresponde al relevamiento de los menores de 18 aos (educacin y salud) y la tercera seccin para las personas de 18 aos y ms (educacin, situacin laboral y salud). Mapa de la ciudad de Pilar, segn zonas delimitadas para el operativo del observatorio urbano

Algunas consideraciones sobre el crecimiento de la ciudad

En Argentina, es notable el aumento del porcentaje de poblacin con residencia en aglomerados urbanos, en detrimento de la poblacin en zona rural, proceso que tambin se presenta en la provincia de Crdoba. En veinte aos (censos 1980-2001) el porcentaje de poblacin urbana en la provincia aument a 88.8%, seis puntos. La razn urbano/rural creci de 5.1 a 8.5, indicando que en 1980 habitaban cinco personas en reas urbanas por cada uno de los habitantes de rea rural, y esa razn aument a ms de ocho en el ao 20011. El departamento Ro II entre 1991 y 2001 creci a la tasa media anual de 12.1 por mil, mientras que la ciudad de Pilar lo hizo a 29.4 por mil anual. En nmeros absolutos aument de 9.172 a 12.488 habitantes y ocup el cuarto tamao en el departamento, despus de Ro II, Villa del Rosario y Oncativo2.
1 Alvarez, M., El proceso de agriculturizacin en la provincia de Crdoba, Tesis de doctorado (UNC), 2008 2 CEPyD, Los cordobeses contados. Ensayo sociodemogrfico, Fascculo 3, 2005

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Para estimar el crecimiento de la ciudad de Pilar, posterior al 2001, se pregunt a las personas de 18 aos y ms, si naci en Pilar y si r e s p o n d i e r o n negativamente, se indag por la cantidad de aos en que reside en forma habitual en la ciudad. Luego, esa informacin se categoriz en perodos: ltimos 8 aos (posteriores al censo), de 9 a 19 aos (1991-2001), 20 a 29 aos (1980-1991), de 30 a 60 aos y el resto.
Ms del 11% de la poblacin de 18 aos y ms encuestada tiene menos de 9 aos de residencia en Pilar. Se concentran en mayor proporcin de los 18 a los 44 aos. El 14.4% declara que reside en Pilar desde el perodo 1991-2001 (perodo intercensal). Los habitantes de 18-19 aos y de 35 a 49 aos son los que estn representados con mayor fuerza en esta categora. El 9% reside en Pilar desde el perodo 1980-1990 (20 a 29 aos), aproximadamente. El 65% de los encuestados tiene residencia superior a los 30 aos

El 43% de la poblacin de 18 aos y ms naci en Pilar. El resto (57%) naci fuera de esta ciudad, de la cual se puede estimar la distribucin porcentual de cada perodo de inmigracin, por zona de residencia habitual de la ciudad. Se observa que el B Malvinas Argentinas
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es el de menor tiempo de asentamiento, tambin que las zonas Sur Izquierda y Centro Derecha tienen mayores porcentajes de residentes de 30 aos y ms. A los que nacieron fuera de Pilar se les pregunta dnde lo hicieron, a lo que el 66% responde en la provincia de Crdoba y de ellos el 36% en Capital. Un pequeo porcentaje (4%) naci en Buenos Aires y el 3% en Santa Fe, el resto en otras provincias.

Caractersticas de los hogares

En este operativo, se define hogar como la persona o grupo de personas que viven bajo el mismo techo y/o la misma vivienda. En la seccin del hogar se pregunt sobre condiciones habitacionales, la tenencia de electrodomsticos, cantidad de personas en el hogar, suficiencia de los ingresos, aspectos vinculados con el sistema de salud y opinin acerca de las problemticas de la ciudad. Las condiciones habitacionales de los hogares incluyen: el tipo de vivienda, la procedencia del agua para beber y cocinar, caractersticas del cuarto para cocinar y el bao. En lo referido al tipo de vivienda las opciones fueron casa, departamento, inquilinato, local no construido para habitar, casilla y otros. En Pilar, el 97% son consideradas casas, el 1.3% como departamento y el resto (menor al 2%) otras categoras. Cuando se pregunta por el material del piso, el 17% responde cemento, ladrillo o tierra, que se consideraran como casas tipo B, con deficiente calidad en el piso. El agua es considerada un elemento bsico para el consumo de la poblacin. La accesibilidad de este servicio a travs de la red pblica es fundamental para su ingestin y elaboracin de comida; para el aseo personal, de la vivienda y de la indumentaria. Estudios demuestran la incidencia que tiene esta provisin en la disminucin de en f er m ed ad e s , especialmente las transmisibles. En la provincia de Crdoba, el 89.4% de los hogares poseen este servicio por caera dentro de la vivienda y de los que se proveen del servicio fuera de la vivienda pero dentro del terreno, el 65.3% reciben agua por red.

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En Pilar, el 97% de los hogares recibe el servicio de provisin de agua por la red pblica. En cuanto a la disponibilidad del agua, el 92.4% de los hogares dispone de agua dentro de la vivienda, el 6.6% fuera de la vivienda pero dentro del terreno y slo el 1% fuera del terreno. Pero hay variabilidad de estos porcentajes segn la zona que se considere. En B. Gral Paz ms del 20% de los hogares se provee de agua fuera de la vivienda, tambin en la zona Sur Izquierda e IPEM ms del 10% de los hogares tiene la misma problemtica. La zona Centro Derecha es la que presenta la mejor condicin. Las caractersticas del bao estn ligadas a la disponibilidad de agua dentro de la vivienda, de tal manera que alrededor del 7% de los hogares no cuentan con inodoro con descarga de agua, que coincide con el porcentaje de ellos que disponen de agua fuera de la vivienda. En lo referido al combustible utilizado para cocinar, el 44.5% de los hogares de Pilar dicen disponer de gas natural, el 54.8% de garrafa o tubo de gas y el 0.6% otros combustibles. La informacin desagregada por zonas permite conocer las necesidades de cada sector de la ciudad. Ms del 70% de los hogares de la denominada zona Centro, dispone de gas natural; mientras que en el otro extremo, B Gral. Paz y zona Sur Derecha slo cuentan con el servicio algo ms del 3%. En B. Riveras del Pilar y Malvinas Argentinas ms del 4% de los hogares cocinan con kerosene, carbn o lea. Se considera que un hogar es hacinado cuando duermen ms de tres personas por cuarto. La medida resumen para medir el hacinamiento de un hogar es la obtenida por el cociente entre la cantidad total de personas del hogar y la cantidad total de habitaciones o piezas de que dispone el mismo. Del total de los hogares de la provincia de Crdoba el 7.1% viven en estas condiciones, en la localidad de Pilar ese porcentaje es slo 3.8%. Cuando se desagrega la informacin por reas se encuentra que B Malvinas Argentinas (14.8%), B Riveras del Pilar (11.9%), Zona Sur Derecha e Izquierda y B General Paz superan ese porcentaje. La tenencia de bienes materiales se inquiri con la pregunta: Tiene heladera, lavarropa, otros aparatos electrodomsticos
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Con las respuestas positivas a determinados bienes materiales se intenta captar la dotacin de capital fsico que posee la comunidad. Segn el relevamiento del OU, poseen lavarropas (comn y automtico) el total de los hogares, el 95% cuenta con heladera, ms del 80% con celular y el 60% telfono fijo. El 50% de los hogares tiene televisin por cable y poseen computadoras, el 18% con Internet. La forma de captar el ingreso de los hogares es motivo de discusiones tericas y prcticas en diversos espacios interesados en conocer la pobreza y vulnerabilidad de los mismos. Para superar discrepancias se opt por preguntar acerca de la suficiencia de los ingresos totales para cubrir necesidades de alimentacin y de otros gastos de salud, educacin, vivienda y transporte, principalmente. Pregunta: El ingreso del hogar le alcanza para
cubrir slo los gastos de alimentacin (23.0%) cubrir los gastos de alimentacin y algunos otros gastos (40.8%) cubrir todos los gastos (29.2%) No le alcanza ni para la comida (6.2%)

Algo ms del 6% se declara en indigencia, el 23% como pobre y el 40.8% en situacin de vulnerabilidad, ya que cubre algunos gastos y otros no. Slo el 29.2% de los hogares asume con suficiencia todos los gastos. Estos porcentajes tienen bastante variabilidad si los
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observamos para cada zona de la ciudad. Las zonas de mayor riesgo social son los barrios Malvinas Argentinas y General Paz, con slo el 4 y 5% de los hogares que declaran cubrir todos los gastos, le sigue Riveras del Pilar con el 19%. Segn auto declaracin de los encuestados, las zonas con mayor porcentaje de indigencia son B. General Paz (21%) y zona Norte y Sur Derecha (10 y 9%). Las reas de mejor situacin socioeconmica son las del Centro Derecha e Izquierda. El sistema de salud pblico municipal debe atender a la demanda de una poblacin creciente y manifiesta situaciones de desequilibrio con los recursos que dispone, por tal motivo se hizo la siguiente pregunta: Cules de estos aspectos considera que deberan ser prioritarios para mejorar el Sistema de Salud Pblico de su ciudad?
disponibilidad de medicamentos disponibilidad de Profesionales aparatologa de diagnstico estructura edilicia campaas de prevencin sistema de emergencia otro cul?_____________________ No sabe

La frecuencia de respuestas le asign prioridad a la disponibilidad de profesionales (59%) y de medicamentos (56%), algo menos de importancia a la disponibilidad de aparatologa de diagnstico, con porcentaje menor al 30% las campaas de prevencin y al sistema de emergencias y el 16% la estructura edilicia.

De igual manera, para relevar la percepcin de las necesidades de la ciudad que deberan ser atendidas por la gestin local se realiz la pregunta: Segn su opinin: cules son las principales problemticas de la ciudad de Pilar? Coloque 1 a la ms grave, 2 a la segunda y 3 a la siguiente.
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Alumbrado Seguridad Pavimentacin y mantenimiento Cloacas Atencin de espacios pblicos Viviendas Recoleccin de residuos Gas natural Desages Desmalezamiento de baldos Arbolado Degradacin ambiental Otra cul? __________________________

La principal problemtica declarada por los ciudadanos de Pilar fue la seguridad, calificndola como prioritaria el 40% de los respondentes, como segunda problemtica el 22% y de baja problemtica el 9%. Hay escasa diferencia de opinin por zona, aunque la zona Centro Izquierda y B. Riveras del Pilar fueron las de mayor frecuencia (50%). La segunda problemtica declarada es la del alumbrado pblico y en tercer lugar los problemas de carencia de pavimentacin y de desmalezamiento.

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Situacin de los menores de 18 aos

Tradicionalmente, la educacin se ha sealado como un mecanismo de ascenso social que permita la obtencin de mayores logros laborales y en consecuencia de mayores ingresos. En la actualidad, en cambio, aunque un buen nivel educativo constituye un indicador de mejor condicin social, no garantiza alcanzar una buena situacin laboral y mayores ingresos. La situacin de escolaridad se capta con la condicin de asistencia que surge de la pregunta Asiste a algn establecimiento educacional? con respuestas dicotmicas (si o no) y de all surgen las categoras escolarizado y no escolarizado. La tasa de escolaridad expresa la importancia relativa de la poblacin cubierta por el sistema educativo formal en distintos grupos de edad y sexo. Es el cociente entre la poblacin escolarizada en cada grupo de edad independientemente del nivel que cursa y la poblacin total del mismo grupo etario por cien. La poblacin de 6 a 11 aos se declara en un 100% escolarizada, coincidente con lo que se presenta a nivel provincial, pero, no sucede lo mismo con los otros grupos de edad de escolaridad obligatoria. Segn declaracin de los adultos del hogar que respondieron a la encuesta, el 95.9% de los nios de 5 aos, el 95.9% del grupo 12-14 y el 80.4% del grupo 15-17 estn escolarizados. Esto significa que por lo menos el 20% de la poblacin menor de 18 aos no termina los aos de enseanza bsica obligatoria, con lo que es preocupante la condicin

de insercin laboral que tendrn en el futuro.

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Adems, el hecho de estar escolarizado no indica que lo estn en buenas condiciones. Si se desagrega la situacin educacional de los jvenes de 12 a 14 aos, encontramos que el 89% est escolarizado en el ciclo correspondiente y que el 9% est con sobreedad, por repitencia y/o abandono temporal. El grupo de jvenes de 15 a 17 aos presenta una situacin ms preocupante, menos del 60% est escolarizado en el ciclo de especializacin y algo ms del 20% est con sobreedad en el ciclo anterior, con probabilidades de salir del sistema. En el grupo de 12 a 17 aos se indag acerca de las razones por las cuales no estn escolarizados. La pregunta tena opciones cerradas y se poda agregar en otras, a la cual la mayora defini como no quiere estudiar (ms del 20%) en ambos sexos. El abandono de las mujeres se manifiesta principalmente por repitencia (18%), por embarazo (12%), por falta de dinero (7%), otras razones con porcentajes menores al 4%. En cambio en los varones, los porcentajes de las causas estn bastante parejos por problemas de aprendizaje, repitencia, dinero y trabajo, entre 12 y 15%.

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Se contabilizaron todas las comidas que fueron declaradas en el PAICOR/CCI y en el hogar, con el objetivo de conocer si la cantidad de comidas ingeridas por los menores de 18 aos, est dentro de los estndares recomendados. El 3% de los menores relevados dispone de menos de 4 comidas diarias, el 81.6% consume las 4 comidas y el 4.5% ms de 4 comidas. El 8% carece de informacin relacionada con la ingesta diaria.

La poblacin de 18 aos y ms
El cuestionario especfico para este grupo de edad indag sobre aspectos demogrficos, situacin educativa, condicin de actividad, cobertura y estado de salud, como tambin se solicit la calificacin a la atencin del centro de salud municipal y respecto a la autopercepcin de la salud. Para analizar la situacin educativa de este grupo de edad se indag sobre alfabetismo y el perfil educativo de la poblacin adulta que no estaba La pregunta sabe leer y escribir? hizo posible categorizar a la poblacin en alfabeta/analfabeta. El porcentaje de analfabetos en la ciudad de Pilar es 2.2%, pero al desagregarlo por sexo y grupos de edad presenta bastante variabilidad. Alcanza el 7% en los varones de 60-64 aos y es mayor a 5% en las mujeres mayores de 70 aos.

escolarizada al momento del relevamiento.

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El analfabetismo se localiza mayormente en las zonas: IPEM, Riveras del Pilar y Sur Izquierda. El logro educativo de la poblacin se considera slo para aquellos que no estn escolarizados al momento del operativo y se toma el nmero de grados/aos aprobados como indicador de l. Los varones de 25 a 49 aos son los que han alcanzado mejores niveles educativos, lo que deja en peores condiciones educativas a los menores de 25 aos y a los mayores de 49 aos. El 30% de los varones de 18-19 aos, no escolarizados, tienen menos de 7 aos aprobados; lo que implica que no tuvieron acceso al nivel medio. Las mujeres menores de 55 aos presentan un mejor perfil educativo que los varones. Slo el 10% de las mujeres menores de 25 aos tienen menos de 7 aos aprobados y aproximadamente el 30% de las mujeres de 20 a 54 aos lograron de 7 a 9 aos aprobados y del grupo de 30-34 aos, el 20% accedi al nivel superior y el 59% al polimodal. Para caracterizar la condicin de actividad de la poblacin de 18 aos y ms se realizaron una serie de preguntas: Trabaja?, Su trabajo principal es en relacin de dependencia o independiente?, Le realizan o se realiza aportes jubilatorios?, Cuntas horas semanales trabaja?, y otras respecto a la bsqueda de trabajo. El proceso de envejecimiento demogrfico que est afectando a la poblacin argentina pone en jaque al sistema previsional de reparto. Para que este sistema se mantenga estable a
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lo largo del tiempo, es de suma importancia el aporte de la poblacin ocupada. El 77% de la poblacin masculina de 18 aos y ms se declara con trabajo, el 31.8% en relacin de dependencia con aportes y el 10% de manera informal; de los que trabajan de manera independiente el 16.7% realiza aportes y el 18.3% no lo hace. En el caso de la poblacin de mujeres, el 60% no declara trabajar fuera del hogar. Del 40% que trabaja, lo hace en relacin de dependencia formal el 13.5% y sin aportes el 8.4%; el 5.7% trabaja en forma independiente con aportes y el 12.4% informal. El nmero de horas semanales trabajadas tambin es importante al momento de contabilizar los ingresos. Del total de varones ocupados de todas las edades, algo ms del 10% est subocupado (menos de 35 horas semanales), con excepcin del grupo 2024 aos que supera el 20%. Aproximadamente el 30% de los hombres de 18 a 64 aos ocupados, lo est plenamente (35 a 45 horas) y el resto declaran ms de 45 horas semanales de trabajo. La poblacin de mujeres ocupadas declara una mayor subocupacin que los varones, cercana al 50% en algunas edades. Es baja la proporcin de mujeres con plena ocupacin y ms del 30% trabaja ms de 45 horas semanales. Respecto a la cobertura de salud, se considera que el estar adherido a un plan de salud privado o mutual o afiliado a una obra social es una modalidad de proteccin de los aspectos relativos al cuidado y la recuperacin de la salud de una poblacin.
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Una persona est incluida en un plan de salud privado por adhesin voluntaria y debe pagar el servicio regularmente. En tanto la obra social refiere a la cobertura de salud que obtienen las personas que trabajan y sus familiares mediante afiliacin obligatoria, incluyendo a la cobertura legal que reciben las personas jubiladas o pensionadas. El servicio de emergencias puede estar incluido en la obra social o ser contratado en forma privada. Los programas de salud pueden ser nacionales, provinciales o municipales y dan cobertura de atencin primaria a determinados grupos de edad o afecciones en particular: Plan nacer, Crecimiento y desarrollo, Materno infantil, Calendario de vacunacin, Remediar, PROCORDIA, PROFE, entre otros. En la ciudad de Pilar, el 61.7% de la poblacin de 18 aos y ms declara tener algn tipo de cobertura social: Obra social 47,2%, Mutual 10,2%, Emergencias 3,7% y Programa de salud 0,6%. Lo cual es coherente con la situacin de formalidad/informalidad de la condicin laboral, lo cual implica que al menos el 40% de la poblacin acude a los servicios pblicos de atencin de salud, por lo menos alguna vez. Se pregunt si la institucin de salud en que se atiende habitualmente es Pblica o Privada, a lo que el 30% respondi pblica, que refuerza lo que se expres en el prrafo anterior en lo referido a la demanda de la atencin pblica en materia de salud. Si analizamos la demanda de salud por zonas de la ciudad, se observa que hay grandes diferencias entre ellas, las mayores frecuencias del sector pblico se presentan en B. Gral. Paz, Malvinas Argentinas e IPEM, coincidente con la poblacin de mayor vulnerabilidad de ingresos. El 69.3% de la poblacin de 18 aos y ms declara que habitualmente atiende
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su salud en Pilar, el 18.5% en Crdoba, el 5.2% en Ro II, el 1.3% en Villa del Rosario y el resto en otro lugar. Tambin se indag sobre las razones por las cuales se atiende habitualmente en otra ciudad, a travs de la siguiente pregunta, con sus opciones. Los porcentajes expresan las frecuencias de cada opcin sobre el total de respuestas. Si se traslada a otra localidad, por qu lo hace?
Derivacin 20.3% Falta de turnos 6.5% Disponibilidad de especialistas 30.4% Mayor confianza 18.2% Mejor atencin 14.3% Es gratuito 2.9% Por internacin 3.9% Otro 3.6%

Es notable que la disponibilidad de especialistas sea la ms frecuente (30.4%), coincidente con las respuestas referidas a las cuestiones que podran mejorar el sistema de salud en la ciudad, en las cuales el 60% respondi ampliando la oferta de profesionales. El resto de los motivos de traslado se concentran en: derivacin (20.3), mayor confianza (18.2), mejor atencin (14.3) y otras razones menores. La evaluacin de los servicios es necesaria si se tiene el objetivo de mejorarlos, para tener una primera lnea de base con la cual contrastar en el futuro, se solicit a las personas de 18 aos y ms que calificaran la atencin en el centro de salud Madre Teresa de Calcuta de gestin municipal, con un nmero entre 1 y 10. El promedio de la calificacin fue algo superior a 6 en los adultos de ambos sexos (6.33 varones y 6.42 mujeres), lo que puede servir como aliciente para una planificacin en salud, ya que no es una mala calificacin a pesar de la escasez de recursos. Tambin se solicit que cada persona evaluara el propio estado de salud, como medida de auto percepcin de la misma. El promedio resultante fue de 8.32 para los varones y 8.14 para las mujeres. Indudablemente una auto percepcin muy optimista del estado de salud. En otro apartado, se interrog sobre las enfermedades ms frecuentes en la poblacin de 18 aos y ms con la pregunta: Tiene o padece alguna dolencia o enfermedad desde hace ms de un ao? (diagnosticada por mdico), las respuestas permitieron estimar los siguientes porcentajes, sobre el total de los que declararon alguna enfermedad.
Enfermedades del Sistema Osteomuscular y del Tejido Conectivo 29,1 Enfermedades del Sistema Circulatorio 20,2 Enfermedades Endocrinas, Nutricionales y Metablicas 16,2 23

Enfermedades del Sistema Digestivo Enfermedades del Aparato Respiratorio Resto 19,0

8,4 7,1

Aunque no se pueda tener la certeza de la correccin del auto diagnstico, se puede sugerir la necesidad de contar con especialistas en las enfermedades de mayor frecuencia.

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Conclusiones

La poblacin y la sociedad se constituyen en sujeto y objeto de estudio de diferentes reas del conocimiento, ya que las necesidades especficas de atencin en salud, educacin, empleo, vivienda, entre otras, se expresan en los distintos grupos poblacionales, diferenciados de acuerdo a diversas caractersticas: demogrficas, socioeconmicas y socioculturales. En este marco la informacin actualizada y oportuna constituye un elemento necesario para realizar un adecuado diagnstico y as definir los lineamientos de polticas sociales necesarios con el propsito de mejorar las condiciones de vida de la poblacin. Adems, constituyen la lnea de base de diversos planes y programas a desarrollar por mltiples instituciones estatales y de la sociedad civil. La ciudad de Pilar ha tenido un crecimiento sostenido y sin planificacin urbana, que se manifiesta en las zonas perifricas y particularmente en la ribera del Ro Xanaes. El 57% de la poblacin de 18 aos y ms que se encuest, no naci en Pilar, de este grupo el 36% naci en Crdoba Capital y otro 30% en el resto de la provincia. No se indag por las razones que produjeron el desplazamiento, pero podra estar en cierta medida fundamentado por los costos mas reducidos de la vivienda con respecto a la Capital y a la vez estar situado a slo 50 Km aproximadamente, lo que la posiciona como ciudad dormitorio. Con respecto a los que nacieron en el interior de la provincia, la explicacin puede estar en la migracin rural urbana, que se ha incrementado rpidamente en las ltimas dcadas como consecuencia del cambio en el modelo de produccin agropecuario, de agricultura sin agricultores. Los tres barrios que se asientan en la costa del ro presentan los indicadores de menores ingresos, el 13% de estos hogares declaran que no les alcanza para comer, y el 37% que slo les alcanza para alimentarse. El 40% de estas viviendas tienen cemento o ladrillo como material predominante en el piso, el 13.7% disponen de agua potable fuera de la vivienda y dentro del terreno y el 1.8% fuera del terreno. En lo referido al lugar para cocinar, el 5.4% de los hogares no posee un lugar destinado para ello y el 2.4% cocina con kerosene o carbn. Sin lugar a dudas, esta zona y otras que estn en el contorno de la ciudad son las que presentan necesidades bsicas sin satisfacer, que la gestin municipal en algn momento deber atender. Ante la posibilidad de valorar las problemticas de la ciudad, los vecinos expresaron que la carencia de seguridad es lo que ms los preocupa, seguida de la falta de alumbrado, la pavimentacin de las calles y el escaso desmalezamiento. Estos servicios estn en el mbito de la propia gestin municipal, las soluciones pueden pensarse en forma
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participativa con los vecinos preocupados por ellas y encontrar alguna forma de superacin de las problemticas. La situacin educativa de la poblacin menor de 18 aos es preocupante ya que el 20% no termina los aos de enseanza bsica obligatoria. Y el 9% de los jvenes de 12 a 14 est escolarizado con sobreedad, por repitencia y/o abandono temporal. Respecto a las caractersticas nutricionales de los menores de 18 aos, se estima que el 3% de los menores relevados dispone de menos de 4 comidas diarias, el 81.6% consume las 4 comidas y el 4.5% ms de 4 comidas. Est dems acotar que la cantidad de ingesta diaria no garantiza la calidad nutricional, slo permite hacer una aproximacin a la problemtica. En la poblacin de 18 aos y ms el porcentaje de analfabetos es 2.2%, alcanza el 7% en los varones de 60-64 aos y es mayor a 5% en las mujeres mayores de 70 aos. El 77% de la poblacin masculina de 18 aos y ms se declara con trabajo, el 42% en relacin de dependencia y el 35% de manera independiente. En el caso de las mujeres, el 60% declara no trabajar fuera del hogar, el resto si lo hace, el 22% en relacin de dependencia y el 18% en forma independiente. En ambos sexos un porcentaje importante declara trabajar en condiciones de informalidad (sin aportes jubilatorios), lo que tambin se manifiesta en la subocupacin horaria, que es mayor en las mujeres. Coherente con la situacin de formalidad/informalidad de la condicin laboral, el 61.7% de la poblacin de 18 aos y ms declara tener algn tipo de cobertura de salud, lo cual implica que algo menos del 40% de la poblacin acude a los servicios pblicos de atencin de salud, por lo menos alguna vez, opinin que se refuerza cuando se les pregunta sobre el sector de gestin de la institucin de salud en que se atiende habitualmente, a lo que el 30% respondi pblica. Respecto al servicio que brinda el Centro de Salud Municipal Madre Teresa de Calcuta que fue particularmente observado, a pesar de que los vecinos manifiestan carecer de suficientes especialidades y profesionales en general, por lo cual deben trasladarse a otra ciudad para atender su salud, fue calificado con un promedio superior a 6. Lo cual hace pensar que con una planificacin ms eficiente de los recursos se podra brindar un servicio que conformara en mayor medida a la comunidad que depende de la atencin pblica. Las dificultades de acceso a la salud y educacin, la violencia urbana y la carencia de servicios pblicos indispensables degradan la calidad de vida de la ciudad. Las respuestas a estas problemticas deberan buscarse en la participacin ciudadana en la resolucin de los problemas, con atinada accin del gobierno local, materializada en adecuadas regulaciones urbanas y una mayor dotacin de espacios pblicos e infraestructuras urbanas de calidad. En este contexto, se percibe la urgencia de articular la planificacin de inversin en bienes pblicos con la de desarrollo urbano y con este direccionamiento surge la
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necesidad de un modelo de gestin local con mayor capacidad de producir resultados visibles, con la participacin y el control de los ciudadanos. El desarrollo urbano debera entenderse como un desarrollo social legitimo, incluyente, participativo y concertado, se trata de instituir espacios compartidos de reflexin para elaborar programas y procesos de transformacin dirigidos a configurar un proyecto de desarrollo y justicia social basado en las territorialidades populares. Reconocer la multidimensionalidad (funcional, fsica, simblica) del espacio pblico, concebido como mbito de construccin de ciudadana, descubrimiento y defensa de nuevos derechos, conduce a pensar que la concepcin, manejo y administracin del espacio pblico construido de la ciudad debe ser una responsabilidad colectiva encaminada al fortalecimiento del sentido de lo pblico y de la gobernabilidad. La elaboracin participativa de la jerarquizacin de las problemticas, de la bsqueda de soluciones, de las acciones concertadas, de la ms eficiente distribucin de los recursos pblicos, en definitiva de la planificacin urbana, le dara significado al espacio pblico y permitira una mayor gobernabilidad. La propuesta adhiere a la declaracin del Grupo de Trabajo de CLACSO sobre Desarrollo Urbano (2008)1, que expresa:
Una ciudad justa es aquella donde: 1. Se respeta la vida, la identidad y la dignidad de las personas. 2. Hay acceso igualitario y equitativo a bienes y servicios. 3. Se garantiza la igualdad de oportunidades. 4. Los pobladores participan en la creacin de la normatividad social. 5. Se garantiza la participacin en espacios de decisin para elaborar e implementar polticas urbanas. 6. Se reconoce la utilizacin de espacios pblicos fsicos para las prcticas democrticas, la movilizacin de la ciudadana y su libre expresin. 7. Coexisten los diferentes y se rechaza la discriminacin, la marginacin y la estigmatizacin. 8. Se promueve la economa social con recursos pblicos priorizando la distribucin equitativa de la riqueza. 9. Se reconoce en el espacio urbano su valor de uso sobre el valor de cambio que le otorga el mercado. 10. Permite la expresin espontnea y autnoma de la gente y la interactividad creativa, solidaria y libre de su experiencia urbana.
1 VIII Reunin del Grupo de Trabajo. Desarrollo Urbano. DECLARACIN DE BUENOS AIRES POR UNA CIUDAD JUSTA. UTOPAS PRACTICADAS EN CIUDADES DE AMRICA LATINA. Los nuevos rumbos del desarrollo urbano. 22 al 24 de octubre de 2008, Buenos Aires, Argentina

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Impreso por orden de Carlos Pellegrini 211 P.A. Tel: 0353 - 4539145 Villa Mara - Crdoba www.unvm.edu.ar Universidad Nacional de Villa Mara Noviembre 2009