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El Peruano Lima, lunes 18 de junio de 2007

GOBIERNOS LOCALES MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA

Modifican Ordenanza N 984 - Nuevo Rgimen Municipal de Aplicacin de Sanciones Administrativas derivadas de la Funcin Fiscalizadora
ORDENANZA N 1014 EL ALCALDE METROPOLITANO DE LIMA POR CUANTO: EL CONCEJO METROPOLITANO DE LIMA Visto en Sesin Ordinaria de Concejo de fecha 19 de abril de 2007 los Dictmenes Nos. 57-2007-MML-CMAEO de la Comisin Metropolitana de Asuntos Econmicos y Organizacin y 35-2007-MML-CMAL de la Comisin Metropolitana de Asuntos Legales; Ha dado la siguiente: ORDENANZA QUE MODIFICA LA ORDENANZA N 984-MML, PUBLICADA EL 7 DE ENERO DE 2007 NUEVO RGIMEN MUNICIPAL DE APLICACIN DE SANCIONES ADMINISTRATIVAS DERIVADAS DE LA FUNCIN FISCALIZADORA Artculo Primero.- Modifquese los artculos 11, 12, 15, 19, 21, 22, 28, 29,30, 31, 32 y 34 de la Ordenanza N 984 - Nuevo Rgimen Municipal de Aplicacin de Sanciones Administrativas derivadas de la Funcin Fiscalizadora, los cuales quedarn redactados de la siguiente manera: Artculo 11.- SANCIN.La sancin es la consecuencia jurdica punitiva de carcter administrativo que se origina de la vericacin de la comisin de una conducta que contraviene disposiciones administrativas de competencia municipal. La sancin que prev este rgimen sancionador es la multa. Asimismo, la medida complementaria tiene por nalidad impedir que la conducta infractora se siga desarrollando en perjuicio del inters colectivo y/o de lograr la reposicin de las cosas al estado anterior al de su comisin. Las disposiciones municipales son de carcter obligatorio y su incumplimiento determina la imposicin de la multa y, de ser el caso, su correspondiente medida complementaria, independientemente de las acciones judiciales que pudieran iniciarse por responsabilidad civil o penal cuando corresponda, sin perjuicio de lo establecido en el numeral 10) del artculo 230 de la Ley del Procedimiento Administrativo General N 27444. Artculo 12.- SANCIN ADMINISTRATIVA. La Resolucin de Sancin estar compuesta por la multa y por la medida complementaria cuando corresponda; esta ltima consistir en: clausura, decomiso, retencin de productos y mobiliario, retiro, paralizacin, demolicin, internamiento de vehculos, inmovilizacin de productos, ejecucin y otras que por su naturaleza y en salvaguarda del inters pblico resulte necesario aplicar, las cuales debern previamente ser incorporadas en esta Ordenanza. 1.- Sanciones de carcter pecuniario. a) Multa. Es la sancin pecuniaria que consiste en la obligacin del pago de una suma de dinero, la cual no devenga

intereses y se actualiza de acuerdo a la variacin del ndice de Precios al Consumidor que publica el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, experimentada entre el ltimo da del mes en que se cometi la infraccin, o en su defecto, el ltimo da del mes en que sta fue detectada, y el ltimo da del mes anterior a aquel en que se haga efectivo el pago. Las multas se aplicarn teniendo en consideracin la gravedad de la falta. El clculo de las mismas se realiza en funcin a los siguientes conceptos, segn sea el caso: - La Unidad Impositiva Tributaria (UIT) vigente a la fecha de la comisin o deteccin de la infraccin. - El valor de la obra. - Otros que se establezcan por disposicin del Gobierno Nacional u Ordenanza. La autoridad municipal no podr aplicar multas sucesivas por la misma infraccin, ni por la falta de pago de una multa; estando impedida, adems, de multar por sumas mayores o menores a las establecidas en el Anexo I - Tipicacin y Escala de Multas. Lo indicado no conlleva la imposibilidad de aplicar conjuntamente con la multa, acciones tendientes a impedir la reiteracin en la comisin de la conducta infractora. No ser considerada como infraccin la falta de pago de una multa. Toda persona que considere encontrarse en situacin de riesgo social podr presentar su solicitud de exoneracin por estado de riesgo social ante la Gerencia de Desarrollo Social, quin evaluar si rene los requisitos establecidos en las disposiciones vigentes. (Ord. 752- MML y 0rd. 800-MML) 2.- Medidas Complementarias: a) CLAUSURA: La autoridad municipal puede ordenar la clausura transitoria o denitiva de inmuebles, establecimientos o servicios cuando su funcionamiento est prohibido legalmente, constituye peligro, riesgo para la seguridad de las personas, la propiedad privada o la seguridad pblica, infrinjan las normas municipales o de seguridad del sistema de Defensa Civil, produzcan olores, humos, ruidos u otros efectos perjudiciales para la salud o la tranquilidad del vecindario. Atendiendo a la naturaleza de la infraccin, el ANEXO I que establece la Tipicacin y la Escala de Multas aplicables dentro de la jurisdiccin de la Municipalidad Metropolitana de Lima, determinar el plazo por el cual se mantendr la clausura del establecimiento. Como medida excepcional, y slo si las circunstancias as lo requieren, se dispondr el tapiado y/o soldado de ventanas y puertas como medio para ejecutar la clausura de establecimientos cuando atenten contra: - Salud pblica - Seguridad pblica - Moral y orden pblico - Contaminacin del medio ambiente Se aplicar la clausura Denitiva en el caso de continuidad de infracciones, entendindose por continuidad lo establecido en el numeral 7) del artculo 230 de la Ley del Procedimiento Administrativo General N 27444. b) DECOMISO: La Autoridad Municipal est obligada a disponer el decomiso de aquellos artculos de consumo y/o uso humano, cuando se encuentren adulterados, falsicados o en estado de descomposicin; asimismo, se decomisar los productos que constituyan peligro contra la vida o la salud pblica y todos aquellos productos que sean puestos a disposicin del pblico cuando su circulacin est prohibida. A efecto de materializar el decomiso de los productos sealados en el prrafo precedente, se realizar el acto de inspeccin a cargo del personal autorizado, siendo obligacin de los inspectores levantar el acta correspondiente en coordinacin con los rganos competentes, cuando corresponda.

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Los productos que se encuentren en estado de descomposicin y aquellos cuya circulacin est prohibida por mandato expreso de la ley, debern ser destruidos o eliminados de manera inmediata, bajo responsabilidad. En este supuesto la Gerencia de Fiscalizacin y Control deber adoptar las medidas que sean necesarias, a n de dejar constancia de la destruccin. c) RETENCIN DE PRODUCTOS Y MOBILIARIO: Todos aquellos productos que no sean pasibles de decomiso, podrn ser retenidos siempre y cuando se haya vericado el incumplimiento total o parcial de las disposiciones municipales. Realizada la retencin, se deber extender copia del acta al infractor, en la que constar expresamente la relacin de los bienes que han sido retenidos y la condicin de los mismos, indicando, bajo responsabilidad funcional, la infraccin cometida, el plazo que tiene para efectuar el retiro de los mismos y la consecuencia que ello no se produzca en el plazo correspondiente. Los bienes que hayan sido retenidos y que tengan la calidad de perecibles, permanecern en el depsito municipal por un plazo que no exceder de quince das hbiles, al vencimiento del cual podrn ser donados a instituciones religiosas o aquellas que presten apoyo social. Aquellos bienes retenidos y que tengan la calidad de no perecibles permanecern en el depsito municipal hasta que el acto administrativo tenga la calidad de acto rme. Aquellas personas a las que se les haya impuesto como medida complementaria la retencin, podrn solicitar la devolucin, previa cancelacin de la multa correspondiente, para lo cual podrn acogerse al benecio sealado en el artculo 27 de la Ordenanza N 984-MML. La ejecucin de esta sancin se efectuar de manera inmediata slo en caso de comercio no autorizado en la va pblica o dentro de galeras, campos feriales, centros comerciales u otros establecimientos. d) RETIRO: Consiste en la remocin de aquellos objetos que hayan sido instalados sin observar las disposiciones emanadas de la autoridad nacional o local, en reas de uso pblico o privado. De acuerdo a la naturaleza de los objetos instalados, stos debern ser trasladados al depsito municipal, en donde permanecern por un plazo mximo de quince das hbiles, al vencimiento del cual podrn ser donados a instituciones religiosas o aquellas que presten apoyo social. La autoridad municipal ordenar el retiro de materiales e instalaciones que ocupen las vas pblicas, o demandar al infractor que ejecute la orden por cuenta propia. e) PARALIZACIN: Es el cese inmediato de actividades y obras de construccin o demolicin que se ejecutan sin contar con la respectiva autorizacin municipal. La Gerencia de Fiscalizacin y Control podr paralizar de manera inmediata las actividades y obras de construccin, edicacin o demolicin, hasta que el infractor proceda a adoptar las medidas que impliquen su adecuacin a las disposiciones administrativas de competencia nacional o municipal. Si el infractor no acata la disposicin de la autoridad municipal se adoptarn las acciones necesarias para exigir su cumplimiento. f) DEMOLICIN: La demolicin consiste en la destruccin total o parcial de una obra ejecutada en contravencin de las normas administrativas vigentes. La autoridad municipal podr demandar, mediante procedimiento sumarsimo, la autorizacin judicial para la demolicin de obras inmobiliarias que se utilicen como vivienda y hayan sido ejecutadas en contravencin de normas, sea de cualquier naturaleza, emitidas por el Gobierno Nacional o por el Gobierno Local. g) INTERNAMIENTO TEMPORAL DE VEHCULOS: Consiste en el traslado de vehculos a los depsitos que la administracin disponga, siendo obligacin exclusiva del infractor pagar los gastos generados hasta el momento de la entrega del vehculo. En el caso que se

verique que no se cometi la infraccin imputada, no se cobrarn los gastos que la medida ocasion. h) INMOVILIZACIN DE PRODUCTOS La Gerencia de Fiscalizacin y Control podr inmovilizar productos cuando considere que no son aptos para el consumo humano. Una vez comprobado ello se ordenar su decomiso y posterior destruccin, caso contrario, se pondrn a disposicin del administrado, levantndose el acta correspondiente. i) EJECUCIN: Consiste en la realizacin de trabajos de reparacin o construccin destinados a cumplir con las disposiciones municipales y/o reponer las cosas al estado anterior a la comisin de la conducta infractora. La Gerencia de Fiscalizacin y Control dispondr las reparaciones o construcciones necesarias, destinadas a reponer la estructura inmobiliaria al estado anterior al de la comisin de la infraccin, o a cumplir con las disposiciones municipales, adoptando para ello las medidas que estime convenientes. La aplicacin de medidas complementarias no impide a la Administracin disponer de otras acciones tendientes a evitar que la conducta infractora se mantenga, por lo que atendiendo a la gravedad de la conducta infractora o la continuidad de la misma se podr solicitar al rgano competente la suspensin y/o revocatoria de autorizaciones y licencias. Para tal n, se deber emitir un informe ante el rgano competente en el cual se deber sustentar la solicitud de suspensin y/o revocacin de la autorizacin o licencia basada en la comisin de una infraccin. Artculo 15.- DENUNCIA. A travs de la denuncia, se pone en conocimiento de la Gerencia de Fiscalizacin y Control la existencia de un hecho que pudiera constituir una infraccin a las disposiciones municipales. Cualquier persona est facultada para formular denuncias, las cuales debern cumplir con los requisitos establecidos por el artculo 105 de la Ley del Procedimiento Administrativo General N 27444. Una vez recibida la denuncia, la Subgerencia de Operaciones y Fiscalizacin realizar las inspecciones preliminares pertinentes, con la nalidad de detectar, constatar e imponer la sancin cuando corresponda. Si la denuncia careciera de fundamento o realizada la constatacin, se determina que la conducta denunciada no contraviene las disposiciones de orden municipal, la autoridad competente la desestimar, bajo responsabilidad. De vericarse que la conducta denunciada, podra contravenir alguna disposicin de orden administrativo de otra entidad o contener indicios de la posible comisin de un ilcito penal, se deber proceder de conformidad con lo sealado en los artculos 7 y 8 de esta Ordenanza. Artculo 19.- SUPUESTOS EN LOS CUALES NO CABE NOTIFICACIN PREVENTIVA Excepcionalmente, por la gravedad o por la naturaleza de algunas infracciones, stas sern sancionadas sin observar el procedimiento previo a que se reere el artculo 17 de la Ordenanza N 984-MML. Dichos supuestos estarn establecidos en el Anexo I - Tipicacin y Escala de Multas. La imposicin de una sancin sin procedimiento previo, no impide que el administrado interponga los recursos administrativos dentro del trmino de Ley. La impugnacin del acto no suspende la ejecucin de la medida complementaria siendo de aplicacin las disposiciones del artculo 216 de la Ley del Procedimiento Administrativo General, y el artculo 13 de la Ley de Ejecucin Coactiva modicado por la Ley N 28165. Respecto a la multa, su ejecucin se suspende en tanto se resuelvan los recursos impugnativos formulados. ARTICULO 21.- RESOLUCION DE SANCIN Es el acto administrativo mediante el cual se impone al infractor la multa y las medidas complementarias que correspondan.

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La resolucin de sancin deber contener los siguientes requisitos para su validez: 1.- Nombre del Infractor y documento de identidad. 2.- Domicilio real del infractor. 3.- Cdigo y descripcin abreviada de la infraccin. 4.- Lugar en que se cometi la infraccin o en su defecto el lugar de deteccin. 5.- Disposiciones normativas que amparan las sanciones impuestas. 6.- Monto de la multa debindose precisar las medidas complementarias que correspondan e indicar el nmero de noticacin preventiva de sancin, de ser el caso. 7.- Cdigo, nombre y rma del Inspector Municipal. La falta de uno de los requisitos contemplados en el Artculo 21 conlleva a la nulidad de la resolucin de sancin, la misma que deber tramitarse de conformidad a lo previsto en el artculo 10 de la Ley del Procedimiento Administrativo General N 27444. La nulidad puede ser declarada de ocio cuando el funcionario detecte que se incurri en una de las causales de nulidad previstas en la Ley del Procedimiento Administrativo General N 27444. Artculo 22.- NOTIFICACIN La noticacin preventiva y la Resolucin de Sancin se realizan de acuerdo al rgimen de noticacin personal al presunto infractor. La Resolucin de Sancin que no amerite noticacin preventiva se noticar en el lugar que se viene cometiendo la infraccin, de no ser posible se realizar en el domicilio real o con el que cuente la administracin. Aquellas Resoluciones de Sancin que ameriten noticacin preventiva se noticarn en el domicilio sealado en el descargo correspondiente, de no ser posible se efectuar en el lugar de la comisin de la infraccin y como ltima instancia en el domicilio real o con el que cuente la administracin. A la Resolucin de Sancin que se expida, bajo sancin de nulidad de la noticacin, debe adjuntarse el acta de constatacin y la constancia de noticacin correspondiente, de ser el caso. Son de aplicacin las disposiciones de la Ley del Procedimiento Administrativo General N 27444, en lo que corresponda. Artculo 28.- ACTOS IMPUGNABLES. Para efectos del procedimiento sancionador, la Resolucin de Sancin ser el acto que podr ser impugnado a travs de los recursos previstos en el presente captulo. Los recursos impugnativos se presentarn observando lo dispuesto por los artculos 113 y 211 de la Ley del Procedimiento Administrativo General N 27444, as como los requisitos sealados en el Texto nico de Procedimientos Administrativos - TUPA de la Municipalidad Metropolitana de Lima, y se resolvern de acuerdo con las Ordenanzas Municipales vigentes en concordancia con la Ley de Procedimiento Administrativo General N 27444. Artculo 29.- RECURSO DE RECONSIDERACIN Para la procedencia del recurso, se requiere que se encuentre sustentado en nueva prueba, adems de cumplir con los requisitos previstos en el artculo 211 de la Ley del Procedimiento Administrativo General N 27444 y adjuntar copia del documento de identidad del recurrente o del poder que lo legitime a impugnar. Los representantes de las personas jurdicas y/o naturales debern acompaar copia del poder que los legitime. Artculo 30.- RECURSO DE APELACIN Procede la interposicin del recurso de apelacin contra las resoluciones de sancin y contra las resoluciones emitidas por la Subgerencia de Control de Sanciones, siendo competente para resolver la impugnacin la Gerencia de Fiscalizacin y Control. El recurso deber cumplir con los requisitos previstos en el artculo 211 de la Ley de Procedimientos Administrativos N 27444. Adems de lo sealado, el recurso deber sustentar que la administracin cometi un error en la evaluacin o valoracin de las pruebas aportadas al procedimiento,

pudindose acompaar otros medios probatorios que tengan por objeto acreditar lo antes sealado. El recurso podr adems estar referido a cuestiones de puro derecho, en cuyo caso se deber sustentar en las normas que correspondan ser aplicadas. Artculo 31.- EJECUCIN DE SANCIONES Y RECURSOS ADMINISTRATIVOS La interposicin de recursos administrativos suspende la ejecucin de la multa, ello no implica la suspensin de las medidas complementarias que hace referencia el artculo 19 de la Ordenanza. De no haber sido impugnada la Resolucin de Sancin, la Subgerencia de Control de Sanciones, en el trmino de cinco das hbiles de haber quedado consentida, remitir los actuados a las reas correspondientes con el objeto que se ejecuten las sanciones impuestas. En el caso del artculo 20 de la Ordenanza N 984MML, una vez emitida la Resolucin de Sancin, la Subgerencia de Operaciones de Fiscalizacin remite lo actuado a la Subgerencia de Control de Sanciones a n que proceda a efectivizar la medida complementaria. Artculo 32.- EXTINCIN DE SANCIONES ADMINISTRATIVAS Las sanciones administrativas se extinguen: 1. En el caso de las sanciones de carcter pecuniario: Por el pago de la multa Por muerte del infractor Por prescripcin Por compensacin Por condonacin 2. En el caso de las medidas complementarias: Por cumplimiento voluntario de la sancin Por su ejecucin coactiva Por muerte del infractor Por subsanacin y/ o regularizacin Artculo 34.- PRESCRIPCIN DE LA ACCIN PARA EJECUTAR LAS SANCIONES La facultad de la autoridad para ejecutar las sanciones administrativas prescribe en el plazo de cinco aos, computados desde la fecha en que el acto haya quedado rme. El plazo se suspende, en el caso que la administracin se encuentre impedida de ejecutar las sanciones por mandato judicial. Artculo Segundo.- Modicar la segunda Disposicin Final y Transitoria respecto al ANEXO I: que establece la Tipicacin y la Escala de Multas aplicables dentro de la jurisdiccin de la Municipalidad Metropolitana de Lima, conforme al anexo que forma parte integrante de la presente ordenanza, as como el suprimir de la Ordenanza N 984 la aprobacin de los ANEXOS II y III. Artculo Tercero.- Corresponde al Servicio de Administracin Tributaria - SAT, en coordinacin con la Gerencia de Fiscalizacin y Control, la formulacin, elaboracin, aprobacin, confeccin y distribucin del formato de resolucin de sancin y de la noticacin preventiva. DISPOSICIONES FINALES Primera.- Cuando la Ordenanza N 984 haga referencia a sanciones de carcter no pecuniaria entindase que se reere a las medidas complementarias. Segunda.- Derguese toda disposicin que contravenga la presente ordenanza POR TANTO: Mando se registre, publique y cumpla. Dado en Lima a los 29 de mayo de 2007. LUIS CASTAEDA LOSSIO Alcalde de Lima