Estado y sindicatos en Argentina postdevaluacin: el retorno del debate estratgico

Paula Varela* UBA/CONICET/IPS Presentacin realizada en el VII Colquio Internacional Marx y Engels, Centro de Estudios Marxistas CEMARX-, de la UNICAMP, Brasil. Julio de 2012. Mesa: Desafios polticos e tericos para a ao Argentina Coordenadora: Andria Galvo (DCP/IFCH/Unicamp) sindical no Brasil e na contemporneos 1

En los ltimos nueve aos las organizaciones sindicales han cobrado nuevo protagonismo poltico en Argentina. Esto ha abierto una serie de discusiones en las ciencias sociales acadmicas acerca de las causas de este fortalecimiento de los sindicatos y acerca de sus caractersticas especficas. No es posible desarrollar aqu, por cuestiones de espacio, las diversas explicaciones en pugna1. Queremos concentrarnos en aquella que sostiene que el actual fortalecimiento de los sindicatos se explica por la poltica estatal del gobierno kirchnerista de fortalecerlos, y a travs de ellos, fortalecer a la clase obrera2. Los indicadores que avalaran esta tesis seran el aumento de negociaciones paritarias y firmas de convenios colectivos de trabajo (CCT) como poltica de Estado, la convocatoria por parte del gobierno de instancias de tipo de pacto social (con la participacin de empresarios, Estado y sindicatos) como el consejo del salario, el papel otorgado a los sindicatos (particularmente a la CGT) para el establecimiento de denominados topes salariales, y el aumento del nmero absoluto de trabajadores sindicalizados atribuido a una poltica conjunta de los sindicatos y el Estado. Esta explicacin repite en la actualidad, una lectura que fue hegemnica en la academia argentina acerca de la relacin entre las organizaciones sindicales y el Estado a partir de la primera presidencia de Pern. Desconociendo la fuerte tradicin sindical en Argentina previa al peronismo y la complejidad del proceso de peronizacin y estatizacin de las organizaciones sindicales en el pas, y desconociendo tambin el carcter no homogneo de las organizaciones sindicales post Pern y las luchas internas entre cpulas fuertemente estatalizadas y bases organizadas en los lugares de trabajo3, este tipo de mirada estatalista conclua en una doble simplificacin: a) que
*Doctora en Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires, Argentina. Es titular del Seminario de Investigacin Los trabajadores en la Argentina posdevaluacin. Recomposicin social y conflictividad sindical de 2003 en adelante. Investigadora del CONICET con sede en el CEIL, directora del Proyecto de Investigacin Cientfica y Tecnolgica 2010 (PICT), SINDICALISMO DE BASE EN LA INDUSTRIA 2004-2009. LA FBRICA COMO ESPACIO DE POLITIZACIN, RUPTURAS Y CONTINUIDADES CON LAS EXPERIENCIAS DE ORGANIZACIN Y LUCHA DE CARCTER TERRITORIAL. Es miembro del Instituto de Pensamiento Socialista Karl Marx.
1 Vase los libros de Fernndez y Senn Gonzlez 2010; Figari, Lenguita y Montes Cat, (2010); Azpiazu, Schorr y Basualdo (2011); ASET/Friedich Ebert Stiftung 2011, adems de decenas de tesis, artculos y ponencias. 2 Sebastin Etchemendy (2012) es, quizs, el mejor representante de esta explicacin. 3 Al respecto vase el clsico trabajo de Louise Doyon (2006). Vase tambin Hernn Camarero (2008), Diego Ceruso (2010), Hernn Aragn (2007), Werner y Aguirre (2007), Hctor Lbbe (2006), la compilacin de Alejandro Schneider (2009), Victoria Basualdo (2011) y Lenguita-Varela (2010).

los sindicatos de masas en Argentina fueron inventados por el peronismo en el gobierno; b) que este hecho garantizaba la subordinacin absoluta y pacfica del conjunto del movimiento obrero a la poltica de estado peronista; c) que, por ende, esto mostraba una especie de carcter ontolgicamente reformista (u ontolgicamente peronista) de la clase obrera en Argentina. Ms de 60 aos despus, y luego de una segunda mitad de siglo XX en el que las luchas de la clase obrera han signado perodos revolucionarios en Argentina como el que se extiende entre 19691976, y sus derrotas se han expresado en la dictadura ms sangrienta de Amrica Latina, sostener una mirada similar para el anlisis del retorno de los sindicatos en la escena nacional resulta al menos llamativo. No slo niega la historia reciente de nuestro pas, sino que niega tambin uno de los aspectos ms complejos del proceso de revitalizacin sindical: lo que denominamos sindicalismo de base extendido particularmente en el sector privado, con una fuerte insercin en la industria manufacturera y en los servicios de transporte y telecomunicaciones4. Reducir hoy el anlisis del fortalecimiento de las organizaciones sindicales a una mirada estado cntrica implica una doble operacin: identificar las organizaciones sindicales con su direccin y considerar al Estado como origen y horizonte de los sindicatos en argentina, es decir, transformar la estrategia de conciliacin de clase del peronismo, en la nica estrategia posible. En esta breve presentacin proponemos retomar los aportes del marxismo acerca de la relacin entre el Estado y los sindicatos, con el fin de colocar el anlisis del actual fortalecimiento de los sindicatos en Argentina bajo el prisma de la pregunta sobre su horizonte estratgico. Qu camino debo tomar? Depende dnde quieras ir5 La discusin de la relacin entre el Estado y los sindicatos ha sido central en el denominado marxismo clsico del siglo XX. Generalmente las referencias son a los trabajos de Lenin y Rosa Luxemburgo. Sin embargo, ha sido Trotsky (excluido sistemticamente de las ciencias sociales, incluso del marxismo acadmico) quien ha analizado esta relacin con mayor profundidad. Esto se explica, en parte, porque fue el nico de los tres que alcanz a observar el desenvolvimiento de esta relacin en el perodo de entreguerras, perodo de cambios claves a nivel econmico y de los regmenes polticos, motivo por el cual tuvo que tentar respuestas programticas y polticas a dichos cambios. En este marco, su planteo tiene la virtud de establecer relacin entre cuatro problemas que aparecieron en el centro de la escena en la primera mitad del siglo XX: la burocracia sindical, la fragmentacin de la clase trabajadora, la organizacin de base en el ncleo de la dominacin celular (los comits de fbrica) y la estrategia de independencia poltica del Estado capitalista (y sus partidos) como condicin sine quanon para cualquier perspectiva de revolucin socialista. Retomaremos brevemente los ncleos centrales del planteo de Trotsky para retomar luego la actualidad sindical en Argentina. Trotsky es quien ms claramente seala, ya en los 30, una tendencia a la estatizacin de las organizaciones sindicales. Su explicacin se asienta en los siguientes elementos. Por un lado, en el propio crecimiento de las organizaciones obreras (basado en el crecimiento objetivo de la fuerza social del proletariado industrial a principios de siglo XX), que genera la necesidad del capital de ejercer un mayor control sobre este movimiento obrero organizado. Es decir, es la propia fuerza
4 Para un anlisis del sindicalismo de base en Argentina de 2003 en adelante, vase Varela 2012, Castillo y Lizarrague (2009), Meyer y Gutirrez (2005), etc. Para estudios de caso, los trabajos de Castillo et al (2007), Paula Varela (2008), Santiago Duhalde (2012), Patricia Ventricci (2012). 5 Dilogo entre Alicia y el gato en la novela de Lewis Carroll.

del movimiento obrero la que presiona a la bsqueda por parte de la burguesa de diversos mecanismos de control, para evitar que esa fuerza devenga peligro revolucionario. Por otro lado, la estatizacin tambin se asienta en un proceso de modificacin de la fisonoma del propio capitalismo en la poca imperialista: la creciente concentracin y centralizacin del capital (propio del abandono del capitalismo de libre competencia y el pasaje al capitalismo monopolista), y la cada vez mayor relacin de esta burguesa centralizada con el Estado. Este proceso, puso al movimiento sindical a nivel mundial ante una nueva disyuntiva, o bien enfrentarse directamente al Estado (en la medida en que el propio desarrollo del capitalismo cerr las puertas para enfrentamientos parciales contra el capital privado), o bien buscar su fuerza de negociacin en su vnculo con el estado nacional consolidando un proceso de subordinacin de los sindicatos a la tutela estatal. En resumen, la poca imperialista puso a las organizaciones obreras ante la disyuntiva de o sindicatos revolucionarios o sindicatos como agentes de control del capital sobre el trabajo. A estas caractersticas generales de poca, Trotsky agrega un anlisis de la relacin entre sindicatos y Estado en los pases semi-coloniales. All va a encontrar que la tendencia a la estatizacin se exacerba, por un lado, porque el propio subdesarrollo de la acumulacin capitalista (y de la burguesa) coloca al Estado en el lugar de impulsionador de desarrollo econmico, acrecentando el papel estatal. Por otro lado, porque el propio desarrollo (desigual y combinado) del capitalismo en semicolonias como Mxico (pero sin dudas tambin Argentina) genera un cierto fenmeno anmalo: un proletariado desproporcionadamente fuerte en relacin a la burguesa desproporcionadamente dbil y dependientes del capital financiero (o directamente industrial en el caso de la inversin extranjera directa) de los pases centrales. Esto configura un escenario diferente al de los pases imperialistas tanto en lo que refiere a la relacin de las clases entre s, a la relacin de stas con el Estado, y a la relacin del Estado con los pases imperialistas, dando luz a lo que Trotsky caracteriz como un rgimen poltico propio de las semi-colonias: bonapartismo sui generis. Los gobiernos de los pases atrasados, o sea coloniales o semicoloniales, asumen en general un carcter bonapartista o semibonapartista. Difieren entre s en que algunos intentan orientarse en una direccin democrtica, buscando apoyo de obreros y campesinos, mientras que otros implantan una dictadura policaco-militar. Esto determina tambin la suerte de los sindicatos: o estn bajo la tutela del Estado o bien, sujetos a una cruel persecucin. Este tutelaje est determinado por las dos grandes tareas antagnicas que el Estado debe encarar: atraer a toda la clase obrera, para as ganar un punto de apoyo para la resistencia a las presiones excesivas por parte del imperialismo y, al mismo tiempo, disciplinar a los mismos obreros ponindolos bajo control de una burocracia (Trotsky, 2009: 129) De esta primer parte del anlisis de Trotsky, queremos destacar dos cuestiones que consideramos centrales para la actualidad. En primer lugar, la diferencia de grado que establece entre la estatizacin de los sindicatos en los pases imperialistas en relacin con los perifricos. Esto es importante contra toda ilusin legalista que sostiene que la subordinacin de los sindicatos al Estado en Argentina se explica por el conjunto de leyes que rigen la actividad sindical en nuestro pas, cuyos pilares son la tutela estatal, el unicato sindical y intervencin estatal en los conflictos laborales. Expresin de esta ilusin legalista es la CTA6 y la reduccin de su concepto de autonoma, a la lucha por el reconocimiento legal de sindicatos paralelos. Si bien, sin lugar a dudas la legislacin con fuerte dependencia de los sindicatos respecto del estado condiciona la accin sindical (motivo por el cual el reclamo de personera jurdica de la CTA es un derecho bsico que
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Central de Trabajadores Argentinos creada en 1992.

hay que defender), el anlisis de Trotsky permite evitar el supuesto acerca de que la independencia de las organizaciones obreras respecto del Estado puede ser garantizada por la creacin de sindicatos libres o paralelos. La creacin de un sindicato paralelo puede ser (o no) una poltica acertada en determinado momento. Lo que no puede es transformarse en la estrategia de independencia poltica. Al colocar la tendencia a la estatizacin como un problema de relacin de fuerzas entre clases (y, en ese sentido, como una poltica del estado capitalista tanto en los pases perifricos como en los centrales), Trotsky permite evadir esta doble ilusin legalista: la de creer que con una nueva Ley de Asociaciones Profesionales el problema se resuelve; y la de creer que en el sistema de sindicatos libres, como el francs, no hay estatizacin. La experiencia del sindicato de trabajadores del subterrneo de Buenos Aires, creado en 2008 como sindicato paralelo a la UTA a partir de un proceso de organizacin y lucha que fue pionero en el sindicalismo de base en Argentina, muestra muy bien esta insuficiencia de lo legal para garantizar la independencia poltica respecto del Estado, y coloca el problema de la independencia en el cruce entre las prcticas y el programa sindical, para lo cual lo legal es una herramienta de primer orden pero no la nica. En segundo lugar, resulta central la relacin que establece Trotsky entre estatizacin y burocracia sindical. Si bien esta relacin poda resultar evidente en los debates de principios de siglo XX y tambin de la dcada del 30, no lo es en la actualidad. Ms bien, el debate sobre burocracia sindical suele centrarse en los problemas de mtodo de toma de decisiones o formas de organizacin, reduciendo el fenmeno de la burocracia a uno de sus aspectos, el aspecto funcional7. Si bien este aspecto es central (analizado por Michels y su ley de hierro de la oligarqua), no es sin embargo suficiente para comprender los orgenes (y por ende, los fines) de la burocracia sindical. En Trotsky, la burocracia sindical tiene una explicacin que combina tres elementos: diferenciacin funcional y diferenciacin social, como elementos que presionan objetivamente a la generacin de burocracia en el movimiento sindical; y necesidad estatal como origen social y poltico de los dos elementos previos. Sin la necesidad estatal (de contencin y subordinacin del movimiento obrero), la diferenciacin social y la funcional se transforman en categoras abstractas utilizables para cualquier tipo de organizacin de masas (empresa, sindicato, ONGs, etc.), y la burocracia sindical se transforma o bien, en una realidad omnipresente y necesaria dada la complejidad del mundo moderno (visin fatalista) o bien en un problema metodolgico que podra solucionarse con prcticas horizontalistas (ilusin organizativa). Si uno mira la Argentina actual y analiza la cpula de la CGT (encabezada por Hugo Moyano), su carcter de agente estatal est claramente expuesto en la siguiente descripcin de Etchemendy: El sindicalismo argentino es hoy, antes que nada y ms que nunca, un agente de gobernabilidad socio-econmica.." (Etchemeny, 2012). Efectivamente, del mismo modo en que Moyano fue un agente crucial para la concrecin de la salida devaluacionista en 2002 que permiti la estabilizacin del rgimen (devaluacin que implic entre el 30 y 40% de cada del salario real), de 2003 en adelante se transform en el pilar central del gobierno kirchnerista encabezando las siguientes polticas: a) aumento de salario real combinado con descenso de salario relativo8. Recin hacia 2007 el salario real en Argentina alcanz los niveles de 2001 (previos a la devaluacin). A partir de all oscil entre leves subidas y el estancamiento debido a la inflacin y los topes estatales a los aumentos; b) mantenimiento de los niveles de divisin y precarizacin de la clase obrera. Hoy, en el marco de un aumento absoluto de los niveles de empleo, los porcentajes
Vase los debates realizados al respecto en el Dossier de la revista Nuevo Topo, AAVV (2010); y en el Instituto de Pensamiento Socialista Karl Marx http://www.tvpts.tv/Los-sindicatos-y-la-burocracia. 8 Para un anlisis de salario relativo, vase Paula Bach 2008.
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de trabajo informal rondan el 40% (cifras similares a la dcada del 90) y la precarizacin del empleo ha naturalizado la divisin entre trabajadores de primera (efectivos y con convenio de ramo) y trabajadores de segunda (contratado y con convenio de peores condiciones contractuales) en un mismo establecimiento; c) mantenimiento de las condiciones de flexibilizacin laboral. El aumento absoluto de la firma de CCT, no es idntico a mejoramiento de las condiciones de trabajo. Como sostiene el anlisis de Campos y Campos9, en los actuales convenios se acuerdan clusulas flexibilizadores en igual o mayor medida que las firmadas en los 90; d) mantenimiento de los niveles de sindicalizacin de los 90 (aumento de nmero absoluto pero mantenimiento de proporcin), con la particularidad de una muy dbil organizacin en el lugar de trabajo (siempre en el marco de que Argentina ha sido histricamente un pas con alta sindicalizacin y cuya marca sindical ha sido la organizacin de base en el lugar de trabajo). La tasa de sindicalizacin en Argentina actual ronda el 36%, cifra heredada de la dcada del 90, y la presencia de delegados en el establecimiento laboral, el 12,7%10. En sntesis, si uno observa estas cifras que hacen a las cualidades del ciclo de crecimiento econmico en Argentina de 2003 a esta parte, la identificacin que realizan las miradas estatalistas entre fortalecimiento de los sindicatos y fortalecimiento de la clase trabajadora, cae en una serie de contradicciones. Lo que aparece como estrategia estatal es un fortalecimiento desde arriba de los sindicatos que opera negociando un mejoramiento de las condiciones salariales de la clase obrera, al tiempo que garantizando el mantenimiento de las condiciones de explotacin de la dcada del noventa y la profundizacin de la divisin entre los trabajadores11. Esta estrategia estatal tuvo, podramos decir en trminos sociolgicos, una consecuencia no deseada: el surgimiento de un fortalecimiento por abajo encabezado por Comisiones Internas y Cuerpos de Delegados situados en los lugares de trabajo, lo que denominamos sindicalismo de base. En cierta medida, el sindicalismo de base expresa las propias contradicciones de la estrategia estatal, al tiempo que las pujas en un sector de trabajadores para construir (y reconstruir dada la historia de la lucha de clases en nuestro pas) una estrategia clasista. Aqu aparece una cuestin interesante para analizar: la contradiccin entre la organizacin de base en el lugar de trabajo y la burocracia sindical, en tanto contradiccin entre dos estrategias antagnicas, una estatal-capitalista, la otra clasista Las CI y/o CD representan una contradiccin de hecho con la burocracia sindical? Lejos de cualquier mirada ingenua, en la lectura de Trotsky, stas no presentan un carcter ontolgicamente revolucionario sino que renen una doble caracterstica que, potencialmente (pero no necesariamente) son contradictorias con la estrategia estatal para las organizaciones obreras. Por un lado, la de cuestionar el control de la produccin por parte de la patronal que puede ir desde acciones bsicas como el intento de ejercer control sobre los ritmos de trabajo o condiciones de salubridad, hasta el ejercicio efectivo del control obrero. Su emplazamiento en el ncleo de la dominacin celular, hace con que su disputa se d, sin mediaciones, a nivel del ncleo de la extraccin de plusvalor, por lo que el antagonismo entre capital y trabajo adopta tambin dimensiones ms inmediatas para los propios trabajadores. No es casual que, en Argentina, donde el avance del capital sobre el trabajo durante el neoliberalismo se dio a base de la elevacin de la tasa de desocupacin estructural, la precarizacin del trabajo y un aumento de la explotacin en los lugares de trabajo, las CI y CD hayan, o bien sido erradicadas de la mayor parte de establecimientos, o bien, transformadas en su contrario, operando como organismos de control y persecucin de la patronal hacia los trabajadores.
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Vase 2010 Datos de la CTA. 11 Sobre el carcter de garantes del mantenimiento de las condiciones de explotacin de los noventa, vase Varela, 2010.
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Por otro lado, las comisiones tienen la caracterstica de cuestionar la propia divisin de la clase obrera a la que somete la burocracia sindical y en ese sentido, la posibilidad de transformarse en organismos de frente nico obrero. El hecho de que los sindicatos organizan slo un sector de los trabajadores (y no el conjunto) es viejo como los sindicatos mismos. En la actualidad esa tendencia se ha exacerbado a travs de los diversos modos de precarizacin y flexibilizacin implementados en los 90. Las CI y/o CD apuntan tambin contra esa poltica de estado encarnada por la burocracia presentndose como organizacin del conjunto de los trabajadores dentro del establecimiento (y potencialmente, fuera de l). En la historia de la lucha de clases en Argentina, fue la dcada del 70 (particularmente el 75) cuando este carcter de organismo de frente nico obrero cobr mayor fuerza a travs de la conformacin de las Coordinadoras Interfabriles y la huelga general contra el gobierno de Isabel Pern. En sntesis, el planteo de Trotsky, y esto es lo que lo vuelve central para discutir la actual revitalizacin del movimiento sindical en clave de estrategias hacia el movimiento obrero, los comits de fbricas no son analizadas como formas sindicales sino como potenciales formas de doble poder. La importancia que stas asumen, no responde a un fetichismo basista, sino a su potencialidad de ser organismos de desarrollo y organizacin de una prctica revolucionaria. Su desarrollo como organismos efectivos de doble poder no es un proceso necesario (que se desarrolle por la propia naturaleza del organismo) o que pueda fijarse legal o estatutariamente. Es un proceso de ndole poltico que involucra el debate de prcticas y programa. All radica su importancia, no slo en momentos de ascenso de lucha de clases como la primera mitad de los setenta en Argentina y el perodo 1978-81 en Brasil, sino tambin en momentos como el actual12 en que transitamos la antesala de mayores convulsiones impulsadas por la crisis capitalista internacional.

Palabras finales El retorno del protagonismo sindical en Argentina abre de facto (aunque no necesariamente de forma explcita) un debate de estrategias hacia los sindicatos. Esto es, en s mismo, motivo de celebracin luego de dcadas de sedimentacin de tesis sobre el fin de la clase trabajadora. Pero es tambin una invitacin a volver ese debate explcito, es decir, politizarlo. La mirada estatalista es, al mismo tiempo, un anlisis y un programa. Como anlisis, presenta la debilidad de considerar slo un recorte del proceso actual, que desconoce las contradicciones de este retorno de los sindicatos y su expresin en las tensiones entre base y cpulas que manifiesta el sindicalismo de base. Como programa establece el horizonte de la accin sindical en la subordinacin al estado, y por ende, el horizonte de la accin de la clase trabajadora a la conciliacin de clases. Sin embargo, la realidad se presenta ms rica. Como seal un periodista en 2009 en referencia al sindicalismo de base que cop la escena pblica durante el conflicto en la fbrica Kraft El
El hecho de que Trotsky considere a las comisiones de fbrica como potenciales organismos de doble poder, no significa que considere la existencia de stas slo para situaciones revolucionarias o pre-revolucionarias. Por el contrario, en perodos transitorios o no revolucionarios los comits de fbrica pueden ser organismos preparatorios para momentos de ascenso de lucha de clases en la medida en que ejercita a los trabajadores en la lucha contra la patronal y en la politizacin a travs de la lucha de ideas, corrientes y tendencias al interior del movimiento obrero. El proceso de la fbrica Zanon bajo gestin obrera es muestra de este carcter preparatorio de la comisin de fbrica. Como analiza el investigador Fernando Aizicson (2009), el proceso de toma de fbrica y puesta en produccin de Zanon en 2001, sera inexplicable sin el proceso previo en el que la Lista Marrn (actual direccin de la fbrica y del sindicato, de tradicin clasista) recupera la comisin de fbrica y transforma ese organismo en el ncleo de la organizacin obrera contra la burocracia primero y por el control obrero despus.
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conflicto en la alimentaria Kraft puso sobre la superficie una tendencia que surgi en forma aislada en el ltimo lustro y que hizo eclosin este ao. Se trata de los delegados y las comisiones internas de fbricas y activistas que funcionan al margen de los sindicatos reconocidos alineados con la CGT. Y que disputan sus propias reivindicaciones incluso cuando los gremios ya dieron por clausuradas las negociaciones formales. El fenmeno no reconoce lmites geogrficos ni de rubros de la economa, y es una de las principales preocupaciones del Gobierno y de los empresarios13. Este sindicalismo de base reactualiza una vieja tradicin del movimiento obrero argentino, aunque no lo hace como rplica del pasado sino como nueva posibilidad de construccin de una estrategia clasista que enfrente la estrategia estatalista para los sindicatos, y restaure lo que el neoliberalismo expropi a la clase obrera: el horizonte insurreccional. Debatir hoy sobre los sindicatos y su regreso a la escena poltica, sin inscribir ese debate en la pregunta por la reactualizacin de la perspectiva de revolucin social, es aceptar, de facto, la derrota del nuevo ascenso de lucha de clases internacional al que estamos asistiendo en la actualidad.

13 Martn, M. El caso Kraft desnud el cambio sindical en el pas, Critica de la Argentina, 13/0/10/09. Para un anlisis del caso Kraft, vase Varela y Lotito, 2009.

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