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EL PROCESO ADMINISTRATIVO (Jess Gonzles Prez) I. CONCEPTO 1. La autodefensa administrativa La administracin pblica puede actuar como los dems sujetos de derecho, sometida al mismo ordenamiento jurdico que los particulares: adquiriendo los bienes que necesita mediante contratos de compraventa sujetos al derecho civil, utilizando el trabajo de obreros en rgimen laboral, prestando servicios a travs de empresas mercantiles sujetas a este derecho. Pero lo normal ser que acte en ejercicio de sus prerrogativas, sujeta a su derecho, el derecho administrativo, que constituye su ordenamiento ordinario y comn. En el mbito del derecho administrativo, en las relaciones jurdico-administrativas, impera la autodefensa en su forma ms absoluta (1). Si en otras esferas los fenmenos autodefensivos constituyen la excepcin, aqu son la regla general. La administracin pblica, las entidades que la integran, estn investidas de unas prerrogativas excepcionales que las dispensan de acudir a los jueces para dirimir los conflictos jurdicos y para realizar forzosamente sus decisiones frente a los obligados. As como un particular no tiene otra opcin cuando quiera hacer valer una pretensin frente a otro que acudir a un juez para que, previo el correspondiente proceso declarativo y verificacin de la conformidad de la pretensin con el ordenamiento jurdico, dicte una sentencia accediendo a lo pedido o denegndolo, la administracin puede por s dictar actos obligatorios y ejecutivos. Y a la hora de verificar la adecuacin al derecho de aquellos actos, es la propia administracin de que emanan la que asume tal funcin, bien porque de oficio inste su revisin, o porque ha de conocer los recursos que, como requisito previo a la incoaccin del proceso, han de interponer ante ella los afectados por el acto. Pero los privilegios no acaban ah. As como el particular que tiene un ttulo ejecutivo ha de acudir al juez para que, mediante el correspondiente proceso de ejecucin, adopte las medidas necesarias para realizar el mandato, la administracin puede asimismo, por medio de los procedimientos administrativos de ejecucin, realizar lo dispuesto en sus actos contra la voluntad del obligado. Solo excepcionalmente se requiere la intervencin judicial. Se dan, por tanto, tres grados de la autodefensa administrativa: a) Autodefensa de primer grado o declarativa.- Supone el reconocimiento a las entidades que integran la administracin pblica de la potestad de dictar decisiones ejecutivas. En la realizacin de sus fines, para satisfacer las necesidades pblicas, puede dictar actos investidos de fuerza ejecutiva. Sin la previa homologacin judicial, lo en 1

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ellos dispuesto debe ser cumplido por los destinatarios. La administracin pblica no necesita de una sentencia para que se reconozcan y definan sus derechos; puede dictar decisiones obligatorias y ejecutivas. Ejecutividad que, segn el Cdigo Contencioso Administrativo de Colombia de 1984 solo se produce, por lo general, cuando el acto es firme (art. 64), a diferencia de la generalidad de los ordenamientos. De aqu que, normalmente, sea el particular afectado por el acto el que tiene que acudir a la va procesal para, por medio del oportuno proceso, hacer efectivos los derechos desconocidos por la administracin. b) Autodefensa de segundo grado.- La autodefensa administrativa no se agota en la potestad de dictar decisiones investidas de presuncin de legitimidad, obligatorias y ejecutivas. Una vez dictado el acto, la administracin pblica puede volver sobre l a fin de eliminarle del mundo del derecho, no solo a instancia del afectado, sino de oficio, siempre que el acto no haya creado una situacin jurdica particular o reconocido un derecho (C. C. A., art. 73). Cuando as ocurra algn ordenamiento permite la revisin administrativa. Si el acto adolece de defectos graves de invalidez -v. gr., en derecho espaol, nulidad o infraccin manifiesta de ley-. De no alcanzarse estos grados de invalidez, la administracin pblica autora del acto no tendr otra va para privarle de efectos que, previa declaracin de lesividad, deducir la pretensin de anulacin ante la jurisdiccin competente en cada caso (2). c) Autodefensa ejecutiva.- La posicin exorbitante de la administracin culmina con la posibilidad de ejecutar por s los actos por ella dictados. "La Administracin pblica dice el art. 102 de la ley de procedimiento administrativo espaola-, a travs de los rganos competentes en cada caso, podr proceder... a la ejecucin forzosa de los actos administrativos, salvo cuando la ley exija la intervencin de los Tribunales". "Salvo norma expresa en contrario -dice el art. 64 del C. C. A. col.-, los actos que queden en firme al concluir el procedimiento sern suficientes, por s mismos, para que la Administracin pueda ejecutar de inmediato los actos necesarios para su cumplimiento". La intervencin de los tribunales, pues, constituye la excepcin. Unicamente se exigir la intervencin judicial cuando una ley as lo establezca. En tanto no exista una ley en tal sentido, es la administracin, solo la administracin, la que podr realizar, incluso contra la voluntad del obligado, lo dispuesto en sus actos. Estamos, pues, ante la manifestacin ms pura de la autodefensa, ante la llamada "autodefensa ejecutiva". Es presupuesto de la accin ejecutiva el acto previo. Es cierto que la coaccin administrativa puede utilizarse frente a situaciones irregulares sin que exista ttulo ejecutivo previo. Pero solo ante situaciones excepcionales, concretas y determinadas, en casos extremos en que as lo exija el mantenimiento del orden pblico. Por lo que puede sentarse como principio general la exigencia de la decisin administrativa. El uso de los mecanismos ejecutivos por parte de la administracin requiere el acto administrativo legitimador. Salvo supuestos de excepcin, solo en tanto exista un acto administrativo (en tanto est vigente -art. 66 del C. col.-) est legitimada la actuacin material de los agentes de la administracin. El acto administrativo ejerce una funcin legitimadora de la accin ejecutiva. El acto protege y ampara a los agentes de la administracin frente a cualquier entorpecimiento o perturbacin por parte de cualquier autoridad. En tanto se muevan dentro del mbito legitimador del acto, nadie podr 2

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perturbar la actuacin administrativa, y si se produjera la perturbacin, los agentes de la administracin podrn utilizar para rechazarla todos los medios coactivos de que disponen. Ahora bien, si los agentes de la administracin atentan contra la libertad y la propiedad sin que exista el acto legitimador, o si, aun existiendo es evidente que no actan en ejercicio de una potestad administrativa ni en virtud de ninguna norma jurdica, estaremos ante la va de hecho, frente a la que podrn utilizarse todos los medios admisibles en derecho, incluso la accin interdictal (3). 2. El proceso Lo que se acaba de exponer no quiere decir que no exista un proceso administrativo, es decir, la imposibilidad de que ante un rgano jurisdiccional se deduzcan pretensiones fundadas en derecho administrativo. Es cierto que en los orgenes del sistema administrativo y por una errnea interpretacin del principio de divisin de poderes, motivada por circunstancias histricas y puramente contingentes, no poda concebirse la existencia de un proceso administrativo. Lo impeda la monstruosa construccin revolucionaria que se llam "independencia de la Administracin frente a los Tribunales", y que todava sigue teniendo vigencia en Francia y en buen nmero de pases. Pero enseguida se comprendi que, aun partiendo del anterior principio, era necesario un proceso para que, al menos, el particular pudiera fiscalizar la autodefensa administrativa. Y as se lleg a la creacin de un proceso administrativo, despus de una lenta y progresiva evolucin de jurisdiccionalizacin o procesalizacin de los rganos encargados de resolver los llamados "recursos contencioso administrativos" (4). Para que pueda hablarse de proceso administrativo es necesario, pues, que exista la posibilidad de deducir pretensiones fundadas en derecho administrativo ante rganos imparciales e independientes de la administracin activa, cualquiera que sea el encuadramiento de estos rganos. II. NATURALEZA JURIDICA 1. El proceso administrativo como proceso Siendo incuestionable que el administrativo es un autntico proceso (5), el problema de su naturaleza jurdica se plantear en los mismos trminos que el de la naturaleza jurdica del proceso en general. Si la jurisprudencia de conceptos incurri en exageraciones que justificaron las corrientes de revisin, tambin estas corrientes metdicas incurrieron en excesos a todas luces reprobables. Es cierto que "un sistema cerrado de conceptos, con su larga serie de antecedentes y consecuencias y la obtencin de lo particular por lo general, tras la previa obtencin de esto por aquello, no solo corre el peligro de degenerar en un crculo vicioso, sino que, adems, puede conducir a resultados arbitrarios" (6). Pero tambin que es imposible imaginar una ciencia sin conceptos ni sistema. El jurista debe aprehender la realidad en conceptos. Los distintos fenmenos jurdicos deben ser comparados y clasificados, para despus, mediante la abstraccin de las especies, obtener los gneros, que constituyen autnticos conceptos.

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Cuando ante un fenmeno jurdico nos planteamos el problema de su naturaleza, lo que en realidad nos planteamos es en qu concepto general puede ser encuadrado. Partiendo de estas nociones generales, vamos a enfrentarnos con el problema de la naturaleza jurdica del proceso. Fcilmente se comprender, despus de lo dicho, que lo que en realidad pretendemos es la posible referencia del fenmeno procesal a uno de los conceptos fundamentales de la ciencia jurdica. Por ello, si se llegara a la conclusin de que no existe un concepto ms general, habramos de llegar a la conclusin de que el proceso constituye uno de tales conceptos, y podra resolverse la cuestin de su naturaleza afirmando que el proceso es el proceso, careciendo de sentido toda referencia a conceptos distintos. En caso contrario, habr que buscar el concepto ms general del que el proceso sera una manifestacin. Y, cules son estos conceptos generales a los que pretende referirse la nocin proceso? Abandonadas totalmente las doctrinas privatistas como incompatibles con la ndole pblica de la institucin, queda reducido el problema a examinar cul de las doctrinas publicistas podra ser aceptada, lo que equivale a estudiar si del proceso puede afirmarse que es una relacin o una situacin jurdica, una institucin o un servicio pblico, por citar las ms caracterizadas de las que realmente refieren la nocin proceso a un concepto jurdico ms amplio. Pues bien: si repasamos con detenimiento tales doctrinas, observaremos que en todas ellas hay algo de cierto: es indudable que entre los sujetos que intervienen en un proceso existen vnculos jurdicos a los que puede calificarse de relacin jurdica, situacin jurdica o estado de ligamen (segn se parte de un concepto estricto o amplio de relacin jurdica); tampoco ofrece duda que el proceso es una institucin y que en l se concreta o manifiesta una funcin pblica. Implica esto una aceptacin de la concepcin que ve en el proceso una entidad jurdica compleja? En absoluto. Es probable que cuando en cada concepcin cabe encontrar algo de cierto es porque los autores parten de perspectivas distintas al acercarse al fenmeno procesal. Pero lo que aqu interesa es ver si es posible dar con aquello que realmente constituye la esencia del proceso. Para ello debe partirse de aquella concepcin que vincula la idea del proceso al servicio pblico. La objecin fundamental dirigida contra esta posicin se basa en que el servicio pblico es una manifestacin de la accin administrativa, un modo de accin de la administracin; luego decir del proceso que es un servicio pblico, implica una confusin de las actividades jurisdiccional y administrativa del Estado (7). La objecin es irreprochable. Ahora bien: precisamente la posicin y su crtica nos van a colocar en la pista para llegar a la naturaleza jurdica del proceso; si el concepto de servicio pblico no nos sirve, es, precisamente, por ser manifestacin de la accin administrativa, mientras que el proceso es una manifestacin de la actividad jurisdiccional. Pero si en vez de hablar de servicio pblico nos referimos a la funcin pblica -como trmino ms amplio que engloba a la legislativa, jurisdiccional y administrativa-, habremos obtenido un punto de partida valiossimo. El proceso es, respecto de la funcin jurisdiccional, lo que el servicio pblico es respecto de la funcin administrativa. Uno y otro consisten en un complejo de actividades o actuaciones en que se concreta una funcin pblica. En uno y otro caso existe un complejo de actividades presididas por la idea comn de satisfacer una necesidad pblica. El proceso y el servicio pblico son instituciones por medio de las cuales se realiza una funcin estatal, como lo son la polica o el fomento. El concepto que, dentro de la ciencia del derecho administrativo ocupa el mismo lugar 4

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en la del procesal no es el de procedimiento administrativo -como errneamente se ha credo por varias generaciones de administrativistas-, sino el de servicio pblico. El mismo rango de uno y otro concepto quiz sirva para explicar las relaciones de la institucin procesal con otros conceptos afines. En efecto: a) As como en derecho administrativo, dentro del servicio pblico, cabe hablar de relaciones jurdicas -juridicoadministrativas- entre el Estado y los usuarios del mismo, aun cuando el servicio pblico no sea una relacin jurdica, de anloga manera, en derecho procesal, tambin cabe hablar de relaciones o situaciones jurdicas juridicoprocesales-, aun cuando el proceso no sea una relacin o situacin jurdica. Que en el proceso existan relaciones jurdicas no quiere decir que sea una relacin jurdica. b) As como en derecho administrativo el concepto de procedimiento administrativo es independiente del de servicio pblico, aun cuando para realizar cualquier servicio pblico sea necesario utilizar un procedimiento administrativo, de anloga manera, dentro del derecho procesal, el concepto de proceso es independiente del de procedimiento. Cuando un administrativista se acerca a la distincin entre proceso y procedimiento, que piense en la relacin que existe entre servicio pblico y procedimiento administrativo, y habr comprendido, por fin, una distincin que jams ha visto clara la ciencia del derecho administrativo, cuando, incidentalmente, se ocupaba de un problema que perteneca a distinta disciplina jurdica. 2. Proceso administrativo y proceso civil a) La unidad fundamental del proceso.- Ante los distintos tipos de proceso que nos ofrece la realidad, se ha planteado el problema de su unidad fundamental, y, consiguientemente, el de la posibilidad de construir una teora general del proceso, que estudie los conceptos generales aplicables a cada una de las ramas del derecho procesal. Entre los procesalistas, el problema se ha centrado en la dualidad proceso civil-proceso penal. Pero entre los tratadistas de derecho material y, concretamente, entre los administrativistas, no se niega la unidad entre los procesos civil y penal; pero si la identidad entre proceso civil y procesos especiales. b) Proceso civil y proceso administrativo.- La diferenciacin radical entre proceso civil y proceso administrativo se ha proclamado teniendo en cuenta elementos diversos (8). Pero, fundamentalmente, los siguientes: 1) La intervencin en el proceso administrativo de un sujeto -la administracin pblica como tal- que no interviene en los procesos civiles. En este sentido, LOPEZ RODO afirma: "la diferencia esencial entre los procesos en que interviene la Administracin y aquellos que se ventilan entre particulares, impide atender la validez de un mismo rgimen procesal para uno y otro caso" (9). 2) Las prerrogativas de la administracin en un rgimen administrativo impiden la existencia de un proceso administrativo anlogo al civil. El principio de independencia de la administracin implica la imposibilidad de que los tribunales perturben la actividad administrativa y hasta de que fiscalicen aquella actividad: la administracin puede satisfacer por s sus pretensiones, sin acudir a la frmula procesal, y cuando un administrado trata de deducir alguna pretensin, ha de hacerlo ante rganos encuadrados en la organizacin administrativa, bien de la administracin activa (recursos 5

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administrativos), bien de la administracin consultiva (recursos contencioso administrativos). 3) La llamada "va contencioso-administrativa" es meramente revisora de la va administrativa, de tal modo que lo que puede calificarse de "proceso administrativo" ofrece caractersticas radicalmente distintas del proceso civil; el proceso administrativo vendra a ser un "recurso de casacin" respecto de la va administrativa, con las consiguientes repercusiones en orden a las facultades del juez, cuestiones que pueden plantearse, etc. (10). c) Unidad del proceso. -Ninguno de estos argumentos -aun en el supuesto de que fuesen admisibles sin reparos- tiene fuerza suficiente para romper la unidad fundamental del proceso. El proceso administrativo es una manifestacin del fenmeno procesal, como lo son el proceso civil y el penal. En efecto: 1) Que uno de los sujetos del proceso administrativo sea una entidad pblica no quiere decir que estemos ante un fenmeno sustancialmente distinto del proceso civil, como tampoco lo es el proceso penal, aun cuando en este intervenga tambin un rgano pblico. En el proceso administrativo, la entidad pblica interviene como una parte procesal, a la que, salvo ciertas especialidades -consistentes en algunos privilegios que conserva en el proceso-, puede aplicarse el rgimen juridicoprocesal normalmente aplicable a las partes. Admitido por LPEZ RODO que estamos ante un proceso, aun cuando existieran diferencias entre el proceso administrativo y el proceso civil, considerados unitariamente, estas diferencias no seran mayores que las que existen entre proceso civil y proceso penal y entre algunos tipos de proceso civil entre s. 2) Es indudable que el principio de independencia de la administracin impidi durante algn tiempo la existencia de un proceso administrativo. Pero pronto, incluso en aquellos pases en que el rgimen administrativo se da en su forma ms pura, se admiti la necesidad de que las pretensiones frente a la administracin se dedujeran ante rganos imparciales y, por tanto, procesales, dando lugar a verdaderos procesos. Por otro lado, el argumento sera inoperante respecto de pases -entre los que se encuentran Espaa y la casi totalidad de las repblicas hispanoamericanas- en que tales pretensiones se deducen ante rganos encuadrados en la organizacin judicial. 3) El hecho de que el proceso administrativo constituya una va revisora de la administrativa -como quiz errneamente se ha proclamado-, tampoco constituira un argumento esgrimible para demostrar que el proceso administrativo es sustancialmente distinto del proceso civil. Lo nico que demostrara es su analoga respecto de algn tipo concreto de proceso civil. Y lo cierto es que tal posicin resulta inadmisible a la vista de la ley espaola de la jurisdiccin contencioso-administrativa, al proclamarse solemnemente "la comunidad plena entre esta jurisdiccin y las dems especies concretas de la funcin jurisdiccional". (Exposicin de motivos, apartado II, 1, prrafo primero). NOTAS:
(1) GONZLEZ PREZ, "Las prerrogativas de la Administracin en el procedimiento administrativo", en la obra colectiva, Procedimiento administrativo, Universidad del Norte Santo Toms de Aquino, Tucumn, 1982, pgs. 90 y ss., BRISE<165>O, en El proceso administrativo en Iberoamrica (Mxico, 1968, pg. 89), dice: "No podr hablarse de autodefensa en las soluciones administrativas, si con ello se

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significa la composicin del conflicto por obra de las partes en forma egosta o altrusta, ya que, al menos el rgano administrativo no est defendiendo algo personalmente suyo". (2) COMADIRA, La anulacin de oficio del acto administrativo, Buenos Aires, 1981; DROMI, Prerrogativas y garantas administrativas, 1 parte, Universidad del Norte Santo Toms de Aquino, Tucumn, 1979, pgs. 67 y ss.; y "Revisin de los actos por la propia Administracin", en la obra colectiva, Derecho procesal administrativo, Colegio Mayor de Nuestra Seora del Rosario, Bogot, 1980, pgs. 43 Y 55.; GUAITA, El proceso administrativo de lesividad, Barcelona, 1973; GARCA DE ENTERRIA, "La configuracin del recurso de lesividad", en RAP, nm. 15, pgs. 143 y ss.; ALVAREZ TABIO, El proceso contencioso administrativo, La Habana, 1954, pgs. 52 y ss.; GASCON HERNNDEZ, "La interposicin del recurso contencioso administrativo por la propia Administracin", en RE, nm. 7, pgs. 175 y ss. (3) GONZLEZ PREZ, "El juez ordinario defensor de la legalidad administrativa", RDp. 1971, pgs. 99 y ss. (4) El fenmeno se produjo en Francia y en los dems pases inspirados en su sistema contencioso administrativo. El momento decisivo lo constituy el paso de la jurisdiccin retenida a la jurisdiccin delegada. Porque "la jurisdiccin retenida no es, en realidad, o verdadera jurisdiccin de ninguna clase, ni su actividad es judicial, sino administrativa, aunque est sometida a un procedimiento con todas las caractersticas formales de un proceso", y "la jurisdiccin delegada es autntica jurisdiccin, y su actividad verdadera en actividad procesal cuando, y solo cuando, la delegacin es meramente de principio". Cfr. GUASP, "Administracin de justicia y derechos de la personalidad", en REP, nm. 17, pgs. 104 y ss. Vid., tambin, ALVAREZ TABIO, Funcin pblica de lo contencioso administrativo, La Habana, 1956; y VARON GONZLEZ, Justicia administrativa, Mxico, 1958, al que sigue SERRA ROJAS, en Derecho administrativo, 2a ed., Mxico, 1961, pg. 1131; FIX ZAMUDIO, Introduccin a la justicia administrativa en el ordenamiento mexicano, Mxico, 1983, pgs. 62 y ss.; GORDILLO, Problemas del control de la Administracin Publica en Amrica Latina, Madrid, 1981, pgs. 39 y ss.; DIAZ PELUFFO, El recurso contencioso administrativo, Montevideo, 1960, pg. 20; GOMEZ RODRIGUEZ, Poder judicial y proceso administrativo, Santiago, Ed. Jurdica de Chile, 1966, pgs. 126 y ss. (5) DROMI, "Proceso administrativo: perspectiva", en RAP, nm. 89, pgs. 256 y ss.; BERMEJO VERA, "Enjuiciamiento jurisdiccional en relacin con los bienes demaniales", en RAP, nm. 83, pgs. 156 y ss.; FAIRN, "El proceso como funcin de satisfaccin jurdica", en Temas del ordenamiento procesal, t. 1, Madrid, 1969, pgs. 353 y ss. (6) HERNNDEZ GIL, Metodologa del derecho, Madrid, 1945, pg. 169. Cfr. GONZLEZ PREZ, "El mtodo en el derecho administrativo", en RAP, nm. 22, en especial, pgs. 72-82. (7) Confusin en la que incurre BALLB cuando, al partir de un concepto formal del proceso, llega a la conclusin de que "la institucin del proceso es, en s, de naturaleza administrativa, no jurisdiccional". "En verdad -dice- se ejerce funcin jurisdiccional, se juzga, en sentido estricto, al sentenciar sobre el fondo del asunto, al decidir acerca de la cuestin sometida a conocimiento de rganos pblicos ajenos a la misma. Pero no se ejerce jurisdiccin al participar en la formacin de la serie o sucesin de actos que fijan los datos a tenor de los cuales aquella funcin ha de ejercerse. Tampoco se ejerce jurisdiccin al dictar una sentencia acerca de los presupuestos procesales, porque de esa relacin es sujeto el rgano mismo que la dicta". Cfr. La esencia del proceso, Madrid, 1947, pgs. 40 y ss. En anlogo sentido a la posicin que se defiende en el texto, DIEZ, Derecho procesal administrativo, Buenos Aires, 1983, pg. 34. (8) Un completo resumen de las diferencias entre uno y otro proceso, en NAVA NEGRETE, Derecho procesal administrativo, Mxico, 1959, pgs. 116-118, y en MORALES MOLINA, "El proceso contencioso administrativo y su comparacin con el proceso civil", en la obra colectiva, Derecho procesal administrativo, Colegio Mayor de Nuestra Seora del Rosario, Bogot, 1980, pgs. 77 y ss.

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(9) El coadyuvante en lo contencioso administrativo, Madrid, 1943, pg. 15. Recoge la siguiente afirmacin de PELEZ DEL POZO: "Que la ley quiere dar a estos juicios la celeridad posible en beneficio del inters pblico que ante ellos se litiga, aunque pueda resultar alguna mayor molestia a los particulares" (Tratado terico-prctico de la organizacin, competencia y procedimiento contencioso administrativo en Espaa y sus posesiones de ultramar, 1819, pg. 194). Y LOPEZ RODO aade: "La existencia de este inters pblico es uno de los elementos que imponen la distincin entre el proceso civil y el contencioso administrativo". Este inters pblico en juego, o su matiz poltico, se ha sealado por casi todos los tratadistas del contencioso administrativo hasta nuestros das. (Cfr. ALCALA-ZAMORA, Lo contencioso administrativo, Buenos Aires, 1943, pgs. 5 y ss.). Pero se trata de una caracterstica accidental desde el punto de vista procesal. Y la celeridad no es, ni mucho menos, una aspiracin de la legislacin reguladora del proceso administrativo, sino del proceso en general, pudiendo afirmarse que se ha logrado mucho mejor en cualquier campo que en el del proceso administrativo. (10) Este carcter meramente "revisor" de la llamada "jurisdiccin contencioso-administrativa" se ha sealado con bastante generalidad por los autores. Cfr., por ejemplo, GARRIDO, Las transformaciones del rgimen administrativo, Madrid, 1954, pgs. 159 y ss., y "La Administracin y la ley", en PAP, nm. 6, pgs. 133 y ss. Frente a ello se ha afirmado: "el trmino recurso suministra una idea equivocada del proceso administrativo, que constituye una verdadera pretensin a travs de la accin que lo origina. El proceso es, por tanto, de carcter general o comn". MRQUEZ DE LA CERRA, "El proceso contencioso administrativo y el Estado de derecho", en Sobre lo contencioso administrativo, La Habana. 1956. pg. 41. -----------------------------En: Actualidad Juridica -2013/INDICE DE TOMOS/Tomo 21 - Setiembre 1995/DOCTRINA EXTRANJERA/EL PROCESO ADMINISTRATIVO (Jess Gonzles Prez). Extrado de Actualidad Jurdica Digital (Gaceta Jurdica) el 28/03/2013.