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Plano Estadual para a Pessoa Idosa Futuridade

GOVERNO DO ESTADO DE SO PAULO

Jos Serra Governador Rita Passos Secretria Estadual de Assistncia e Desenvolvimento Social Nivaldo Campos Camargo Secretrio Adjunto Carlos Fernando Zuppo Franco Chefe de Gabinete

Secretaria Estadual de Assistncia e Desenvolvimento Social SEADS


Departamento de Comunicao Institucional DCI Paulo Jos Ferreira Mesquita Coordenador Coordenadoria de Gesto Estratgica CGE Cludio Alexandre Lombardi Coordenador Coordenadoria de Ao Social CAS Tnia Cristina Messias Rocha Coordenadora Coordenadoria de Desenvolvimento Social CDS Isabel Cristina Martin Coordenadora Coordenadoria de Administrao de Fundos e Convnios CAF Carlos Alberto Facchini Coordenador

Equipe de Produo do Projeto


Coordenao geral
urea Eleotrio Soares Barroso
Seads

Fernando Moraes Fonseca Jr.


Fundao Padre Anchieta

Desenvolvimento
Seads

Elaine Cristina Moura Ivan Cerlan Janete Lopes Mrcio de S Lima Macedo

Organizao dos contedos/textos


urea Eleotrio Soares Barroso

Colaboradores
Cllia la Laina, Edwiges Lopes Tavares, Izildinha Carneiro, Ligia Rosa de Rezende Pimenta, Maria Margareth Carpes, Marilena Rissuto Malvezzi, Paula Ramos Vismona, Renata Carvalho, Rosana Saito, Roseli Oliveira

Produo editorial
Maria Carolina de Araujo Coordenao editorial Marcia Menin Copidesque e preparao Paulo Roberto de Moraes Sarmento Reviso Projeto grfico, arte, editorao e produo grfica Mare Magnum Artes Grficas Ilustraes Adriana Alves

Fundao Padre Anchieta


Paulo Markun Presidente Fernando Almeida Vice-Presidente Coordenao Executiva Ncleo de Educao Fernando Almeida Fernando Moraes Fonseca Jr. Mnica Gardeli Franco Coordenao de Contedo e Qualidade Gabriel Priolli Coordenao de Produo Ncleo de Eventos e Publicaes Marilda Furtado Tissiana Lorenzi Gonalves

uma realizao

Direitos de cpia Sero permitidas a cpia e a distribuio dos textos integrantes desta obra sob as seguintes condies: devem ser dados crditos SEADS Secretaria Estadual de Assistncia e Desenvolvimento Social do Estado de So Paulo e aos autores de cada texto; esta obra no pode ser usada com finalidades comerciais; a obra no pode ser alterada, transformada ou utilizada para criar outra obra com base nesta; esta obra est licenciada pela Licena Creative Commons 2.5 BR (informe-se sobre este licenciamento em http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/2.5/br/) As imagens fotogrficas e ilustraes no esto includas neste licenciamento.

Plano Estadual para a Pessoa Idosa

Futuridade
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) (Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)
Plano Estadual para Pessoa Idosa : Futuridade / [coordenao geral urea Eleotrio Soares Barroso]. -- So Paulo : Secretaria Estadual de Assistncia e Desenvolvimento Social : Fundao Padre Anchieta, 2009. Bibliografia. 1. Administrao pblica 2. Cidadania 3. Envelhecimento 4. Idosos - Cuidados 5. Planejamento social 6. Poltica social 7. Polticas pblicas 8. Qualidade de vida 9. Servio social junto a idosos I. Barroso, urea Eleotrio Soares.

09-09548

CDD-362.6

ndices para catlogo sistemtico: 1. So Paulo : Estado : Idosos : Estado e assistncia e desenvolvimento social : Bem-estar social 362.6 2. So Paulo : Estado : Plano Estadual para a Pessoa IdosaFuturidade : Bem-estar social 362.6

[...] ns envelheceremos um dia, se tivermos este privilgio. Olhemos, portanto, para as pessoas idosas como ns seremos no futuro. Reconheamos que as pessoas idosas so nicas, com necessidades e talentos e capacidades individuais, e no um grupo homogneo por causa da idade. Kofi Annan, ex-secretrio-geral da ONU.

Prezado(a) leitor(a), Temos a grata satisfao de fazer a apresentao deste material elaborado pela Secretaria Estadual de Assistncia e Desenvolvimento Social de So Paulo (Seads) e pela Fundao Padre Anchieta TV Cultura. Um dos objetivos do Plano Estadual para a Pessoa Idosa do Governo do Estado de So Paulo Futuridade, coordenado pela Seads, propiciar formao permanente de profissionais para atuar com a populao idosa, notadamente nas Diretorias Regionais de Assistncia Social (Drads). No total, esta srie contm dez livros e um vdeo, contemplando os seguintes contedos: o envelhecimento humano em suas mltiplas dimenses: biolgica, psicolgica, cultural e social; legislaes destinadas ao pblico idoso; informaes sobre o cuidado com uma pessoa idosa; o envelhecimento na perspectiva da cidadania e como projeto educativo na escola; e reflexes sobre maus-tratos e violncia contra idosos.

Com esta publicao, destinada aos profissionais que desenvolvem aes com idosos no Estado de So Paulo, o Futuridade d um passo importante ao disponibilizar recursos para uma atuao cada vez mais qualificada e uma prtica baseada em fundamentos ticos e humanos. Muito nos honra estabelecer esta parceria entre a Seads e a Fundao Padre Anchieta TV Cultura, instituio que acumula inmeros prmios em sua trajetria, em razo de servios prestados sempre com qualidade. Desejo a todos uma boa leitura. Um abrao, Rita Passos Secretria Estadual de Assistncia e Desenvolvimento Social

Sumrio
Plano Estadual para a Pessoa Idosa Futuridade 1. Introduo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 2. O envelhecimento populacional: um desafio para a gesto pblica . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 3. A Secretaria Estadual de Assistncia e Desenvolvimento Social (Seads) . . . . . . . . . . . . . 18 3.1. Misso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 3.2. Estrutura interna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 3.3. O idoso na Poltica de Assistncia e Desenvolvimento Social do Estado de So Paulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 4. Objetivos e pblico-alvo do Futuridade. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 5. Fundamentos conceituais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 5.1. A viso cultural da velhice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 5.2. O conceito de envelhecimento ativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 5.3. A articulao e a integrao das aes governamentais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 6. Marcos legais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 7. Instrumentos utilizados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 7.1. ndice Futuridade (IF) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 7.2. Sistema Pr-Social do Estado de So Paulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 7.3. Planos Municipais de Assistncia Social (PMAS) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 7.4. ndice Paulista de Vulnerabilidade Social (IPVS) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 7.5. ndice Paulista de Responsabilidade Social (IPRS) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 7.6. ndice de Vulnerabilidade Social Familiar (IVSF) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 8. Fases de implementao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 9. Resultados esperados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 Referncias bibliogrficas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 Anexos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 Anexo I Estrutura da Seads. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 Anexo II Estruturas municipais de assistncia social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51

Anexo III ndice Futuridade. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 Anexo IV ndice Paulista de Vulnerabilidade Social (IPVS) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 Anexo V ndice Paulista de Responsabilidade Social (IPRS) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 Anexo VI Instrumental para o levantamento de aes dos rgos parceiros para o pblico idoso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63

1. Introduo

Plano Estadual para a Pessoa Idosa Futuridade uma ao do Governo do Estado de So Paulo, coordenada pela Secretaria Estadual de Assistncia e Desenvolvimento Social (Seads), que objetiva fortalecer a rede de ateno aos idosos e promover o bem-estar e a qualidade de vida, sobretudo dos que se encontram em situao de vulnerabilidade social. Sua estratgia de atuao parte da articulao e integrao entre as secretarias estaduais em parceria com lideranas idosas, gestores municipais, conselhos de cidadania, universidades, terceiro setor, mdia, Ordem dos Advogados do Brasil Seo de So Paulo (OAB-SP), promotoria pblica, sociedade civil, tomando como metas o fortalecimento e a expanso de aes direcionadas promoo dos direitos da populao idosa residente no Estado de So Paulo.

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Futuridade

O programa Futuridade est fundamentado nas referncias dispostas na Declarao Universal dos Direitos Humanos, na Constituio da Repblica Federativa do Brasil, na Poltica Nacional do Idoso, no Estatuto do Idoso, na Lei Orgnica da Assistncia Social (Loas, Lei n 8.742/1993), na legislao que estabelece a Poltica Estadual do Idoso em So Paulo (Lei n 12.548/2007) e no Plano de Ao Internacional para o Envelhecimento (Madri, Espanha, 2002). A Seads apresenta aqui seu Plano Estratgico, explicitando os objetivos, fundamentos, eixos de atuao e instrumentos gerenciais de apoio que disponibilizar s prefeituras e aos rgos estaduais para a implementao de polticas pblicas focadas nessa faixa etria da populao. Dentre tais instrumentos, merece destaque o ndice Futuridade, elaborado pela Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados (Seade), com o propsito de possibilitar anlises diagnsticas das condies de vida da pessoa idosa nos municpios, fundamentando-se no conceito de envelhecimento ativo desenvolvido pela Organizao Mundial da Sade (OMS), no qual se baseia o programa.
Aula de natao no Conjunto Desportivo Baby Barioni, So Paulo.
Marcia Alves

2. O envelhecimento populacional: um desafio para a gesto pblica


Hoje se observa, em quase todo o mundo, um fenmeno sem precedentes: o envelhecimento populacional. Os avanos na rea da sade, a descoberta de remdios, investimentos em campanhas devacinao e em saneamento bsico, melhores condies de moradia, entre outros, fizeram a expectativa de vida dobrar no sculo passado, de 34,7 anos em 1900 para 68,5 em 2000, valor que atualmente ultrapassa 71 anos. Com a diminuio da taxa de natalidade e o aumento significativo do nmero de anos vividos, a forma da pirmide etria vem se alterando ao longo do tempo, embora nos pases mais desenvolvidos o fenmeno ocorra de maneira gradativa e nos em desenvolvimento, mais rapidamente. A realidade da composio demogrfica do Estado de So Paulo segue a mesma tendncia. Segundo dados da Fundao Seade (PCV, 2006), conforme a Poltica Nacional do Idoso, so mais de 4 milhes de pessoas idosas,1 ou 10,7% da populao total, nmero que 1. Considera-se pertencente ao segmento de deve aumentar consideravelmente at 2020, chegando a idosos a pessoa com 60 mais de 7 milhes. anos ou mais. As aes e os servios oferecidos a esse segmento populacional ainda so desarticulados e, por vezes, precrios. O incremento de polticas mais qualificadas para a pessoa idosa requer que agentes polticos e pblicos compreendam melhor o envelhecimento, suas complexidades e as mltiplas dimenses que o envolvem, assim como a influncia de variveis socioeconmicas e de gnero. Entre os principais desafios que o envelhecimento traz ao poder pblico esto a efetivao dos direitos sociais e a superao da vulnerabilidade social dessa populao. Nos Planos Municipais de Assistncia Social (PMAS) de 2009, os problemas sociais referentes a esse

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segmento mais relatados foram a perda ou fragilidade de vnculos de afetividade, o pertencimento e sociabilidade de famlias e indivduos (1.323 citaes do total de 1.600) e a excluso pela pobreza e/ou ao acesso s demais polticas pblicas (220 citaes). No Estado de So Paulo, em 2006, aproximadamente 9,6% das famlias com presena de idosos viviam com renda per capita de at meio salrio mnimo, e a contribuio mdia do membro idoso na renda familiar alcanava 61,7%, dos quais 77,6% por meio de penses e aposentadorias (Fundao Seade, PCV, 2006). H evidncias de que a situao socioeconmica exerce influncia sobre a sade dos idosos. Em anlise dos dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad), os idosos com renda mais baixa apresentaram piores condies de sade (pior percepo do estado de sade, interrupo de atividades por problemas de sade, ter ficado acamado e relato de algumas doenas crnicas), pior funo fsica (avaliada por meio de seis indicadores) e menor uso de servios de sade (menor procura e menos visitas a mdicos e dentistas). Os resultados desse trabalho mostram que mesmo pequenas diferenas na renda domiciliar so suficientemente sensveis para identificar idosos com piores condies de sade e menor acesso aos servios de sade no Brasil (Costa, Barreto, Giatti e Uchoa, 2003, p. 745-757). O nvel educacional, assim como outros fatores limitadores de oportunidades, tende a agravar as dificuldades de integrao da pessoa idosa. No Brasil, estudos mostram que baixa a escolaridade dessa faixa etria da populao.
Marcia Alves

das sociais, tornando imprescindvel a criao de meios e instrumentos que permitam aos gestores pblicos viabilizar aes mais efetivas e melhorar o plane jamento e o monitoramento dessas polticas, possibilitando o fortalecimento da rede de ateno pessoa idosa. Nesse contexto, o Governo do Estado de So Paulo criou o Plano Estadual para a Pessoa Idosa, denominado Futuridade, lanado em 11 de novembro de 2008 com a assinatura do Acordo de Cooperao entre as Secretarias Estaduais, designando sua coordenao Seads.

Durante a elaborao do programa, a Seads iniciou um processo participativo Caminhada no Centro de Esporte, e de consulta, envolvendo secretarias esCultura e Lazer, Parque Estadual das Fontes do Ipiranga (Pefi). taduais, a OAB-SP, a Promotoria Pblica, universidades, Conselhos Municipais do Idoso, organizaes no governamentais, lideranas idosas e profissionais com reconhecido saber terico e prtico em gerontologia e geriatria. A formao desse grupo consultivo foi essencial para aproximar e estreitar a relao entre governo e sociedade civil para que, juntos, pudessem elaborar um programa de defesa e promoo de direitos da pessoa idosa. Aps o lanamento do programa, esse grupo se ampliou e foram desenvolvidas aes em conjunto, entre elas a Campanha de Preveno de Quedas de Idosos na semana de 23 a 26 de junho de 2009, que contou com a participao de 82 parceiros. A campanha foi registrada na ONG britnica Help the Aged e teve grande visibilidade na mdia escrita e televisiva.

Idoso da comunidade japonesa, Sociedade Brasileira da Cultura Japonesa.

Esse quadro geral da situao da populao idosa tem resultado no crescimento das deman-

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Walter Craveiro

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Futuridade

3. A Secretaria Estadual de Assistncia e Desenvolvimento Social (Seads)


Como rgo gestor responsvel pela Poltica de Assistncia e Desenvolvimento Social em So Paulo, a Seads foi designada pelo Governo do Estado a responsvel pela coordenao do Futuridade, uma vez que o foco do programa a populao idosa em situao de vulnerabilidade social e a descoberta de seus direitos.

Aula de ginstica no Pefi.

3.2. Estrutura interna


Para desempenhar essas funes e garantir sua presena em todo o territrio estadual, a Seads conta com duas estruturas: uma central, composta por quatro coordenadorias e quatro departamentos (ver Anexo I), e uma descentralizada, formada por 26 Diretorias Regionais de Assistncia e Desenvolvimento Social (Drads), responsveis por supervisionar e apoiar os municpios e entidades sociais na implementao e no acompanhamento de polticas e programas de assistncia e desenvolvimento social. Tambm esto vinculados Seads a Agncia de Desenvolvimento Social (ADS), que oferece crdito e apoio tcnico s entidades sociais, e o Conselho Estadual de Assistncia Social (Conseas), que assessora e fiscaliza aes e prestao de servios denatureza pblica e privada, aprovando e acompanhando a Polticade Assistncia e Desenvolvimento Social do Estado de So Paulo.

3.1. Misso
A Seads tem como misso garantir os direitos e o acesso a bens eservios a cidados e grupos em situao de vulnerabilidade sociale pessoal no Estado de So Paulo, mediante a formulao, coordenao e avaliao da Poltica de Assistncia e Desenvolvimento Social e a realizao de parcerias e transferncia e gerao de renda. Essa misso tem sido cumprida mediante iniciativas que visam definio e coordenao da Poltica de Assistncia e Desenvolvimento Social nos 645 municpios do Estado de So Paulo, ao estabelecimento de parcerias e a sua operacionalizao por meio de projetos, ao gerenciamento e viabilizao dos programas federais, assim como ao desenvolvimento de aes voltadas melhoria da gesto de tal poltica.

3.3. O idoso na Poltica de Assistncia e Desenvolvimento Social do Estado de So Paulo


De acordo com a Lei Orgnica da Assistncia Social (Loas), a assistncia social realiza-se de forma integrada com as outras polticas sociais, visando ao enfrentamento da pobreza, garantia de condies

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Walter Craveiro

Em 23 de junho, Dia Mundial de Preveno de Quedas de Idosos, o Futuridade realizou um encontro no Memorial da Amrica Latina, no Parlatino, auditrio da Secretaria Estadual de Direitos da Pessoa com Deficincia, com a presena de aproximadamente mil pessoas, entre elas palestrantes e pesquisadores como a professora doutora Monica Perracini e o professor doutor Renato Maia. A professora Monica Perracini, por intermdio da Universidade da Cidade de So Paulo ( Unicid), foi uma das organizadoras da campanha com o Futuridade.

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mnimas para atender a contingncias sociais e universalizao dos direitos sociais. Sua implementao articula os servios pblicos segundo dois tipos de proteo social: Servios de proteo social bsica Com o objetivo de prevenir situaes de violao de direitos, destinam-se a segmentos da populao socialmente vulnerveis em decorrncia de pobreza, privao ou fragilizao de vnculos afetivos (relacionais e de pertencimento social). Servios de proteo social especial Atendem pessoas em situao de alta vulnerabilidade pessoal e/ou social por abandono, privao, perda de vnculos, violncia, delinquncia etc. Essa modalidade de proteo subdivide-se em: Proteo social de mdia complexidade Compreende os servios de atendimento a indivduos e famlias com direitos violados, ou seja, casos em que os vnculos familiares no foram rompidos, mas que necessitam de acompanhamento sistemtico e monitorado. Proteo social de alta complexidade Refere-se ao atendimento de indivduos e famlias que j se encontram em situao de ameaa, necessitando ser retirados do ncleo familiar e/ou c omunitrio. Com relao populao idosa em situao de vulnerabilidade social, a Seads formula e coordena programas e aes de proteo bsica e de proteo especial. 2. O direito ao benefcio assegurado,
em ambos os casos, quando a renda per capita familiar inferior a um quarto do salrio mnimo, no sendo necessrio que o solicitante j tenha contribu do para a Previdncia Social. O BPC amparado legalmente na Lei n 10.741, de 1 de outubro de 2003, que institui o Estatuto do Idoso. O Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) o responsvel por sua gesto, acompanhamento e avaliao, e o Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), por sua operacionalizao. Os recursos para custeio do benefcio provm do Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS).

Renda Cidad, cuja finalidade conceder apoio financeiro temporrio, integrado com aes socioeducativas e de gerao de renda, s famlias em situao de pobreza, com renda mensal per capita de at R$100,00. Como ao especfica para a populao idosa, foi desenvolvido o programa Experiente Cidado, resultado de uma parceria entre a Seads, a Secretaria de Transportes Metropolitanos (STM) e a Companhia do Metropolitano de So Paulo (Metr), que tem por objetivo complementar o Renda Cidad e inserir os idosos na sociedade mediante atividade remunerada de prestao de informaes ao pblico em estaes do Metr. A pessoa idosa tambm atendida pelos equipamentos municipais, pelo Centro de Referncia de Assistncia Social (Cras) e pelos Centros de Referncia Especial de Assistncia Social (Creas), em aes de mdia e alta complexidade, sob coordenao das Drads.

4. Objetivos e pblico-alvo do Futuridade


O programa Futuridade visa a promover o bem-estar e a qualidade de vida das pessoas idosas, especialmente das que esto em situao de vulnerabilidade social, por meio da articulao e integrao entre as secretarias e rgos pblicos estaduais e municipais e a sociedade civil, sensibilizando e instrumentalizando os gestores para o fortalecimento e a expanso de aes voltadas promoo do envelhecimento ativo no Estado de So Paulo. So objetivos especficos do Futuridade: i. Dar visibilidade ao acelerado processo de envelhecimento populacional e s especificidades de mbito local, com recorte na situa o do idoso em vulnerabilidade social no Estado de So Paulo, sensi-

A Seads coordena, tambm, a concesso populao idosa paulista do Benefcio de Prestao Continuada (BPC), programa federal que consiste na garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa com deficincia incapacitada para a vida independente e para o trabalho e ao idoso com 65 anos ou mais que comprove no possuir meios de prover a prpria manuteno nem t-la provida por sua famlia.2 O Estado de So Paulo, por meio da Seads, possui um programa prprio de transferncia de renda, o

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luiz vicente pereira

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bilizando os atores do poder pblico, a iniciativa privada e a sociedade civil para a importncia da construo e do fortalecimento de uma rede de ateno, com servios e aes, de forma a assegurar os direitos da pessoa idosa. ii. Fornecer instrumentos gerenciais, subsdios tericos, formao e orientaes tcnicas aos gestores municipais para o fortalecimento da rede de atendimento pessoa idosa e para a ampliao de polticas pblicas voltadas promoo do envelhecimento ativo. iii. Garantir a formao permanente de profissionais que atuam direta ou indiretamente na ateno ao idoso, oferecendo capacitao e materiais de apoio sobre a temtica do envelhecimento com foco em suas mltiplas dimenses. iv. Incentivar a atuao dos Conselhos Municipais do Idoso no acompanhamento e na avaliao de polticas pblicas direcionadas a essa populao, assim como apoiar a criao deles nos municpios que ainda no o possuem e a reativao dos conselhos inativos, alm de incentivar a formao permanente dos conselheiros. v. Fomentar, no espao escolar, discusses sobre o envelhecimento, incentivando projetos educativos de valorizao da pessoa idosa, dando possibilidades para que essas discusses se estendam ao ambiente familiar e comunidade. vi. Promover condies para a incluso produtiva da populao idosa, principalmente da que se encontra em situao de vulnerabilidade social, apoiando iniciativas de complementao de renda e desenvolvendo polticas de acesso requalificao profissional.

3. Simone de Beauvoir desente construda, sobre a velhice. Estudos mostram que volveu um valioso estudo a a concepo desta modifica-se no decorrer do tempo esse respeito: A velhice: o mais importante ensaio contempoe no tem sido elaborada da mesma forma por todas rneo sobre as condies de as sociedades.3 Assim, a velhice teve o sentido e o vavida dos idosos. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1990. lor positivos sedimentados em algumas sociedades que valorizavam o papel desempenhado pelos idosos na transmisso detradies, crenas, costumes e valores de sua comunidade, mas perdeu prestgio, por exemplo, naquelas voltadas para a conquista, no sculo XVI.

Em nossa sociedade, a representao social da pessoa idosa predominantemente negativa. A antroploga Elisabeth Frohlich Mercadante (1997 e 2004) vem estudando essa temtica h alguns anos e aponta que o modelo social de velho elaborado em contraposio s qualidades atribudas ao jovem, como beleza, produtividade e agilidade, e transposto para a personalidade e para o papel social, econmico e cultural do idoso, ultrapassando, portanto, as dimenses do corpo e da esttica.

5. Fundamentos conceituais
5.1. A viso cultural da velhice
O grande aumento da populao idosa no foi acompanhado por uma mudana na viso social depreciativa, histrica e culturalmen-

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Marcia Alves

Domin na praa, 23 praia de Santos (SP).

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Os reflexos desse modelo podem ser observados, por exemplo, nos inmeros esteretipos sobre o velho que circulam em nossa sociedade, que atribuem supostas caractersticas a todos os idosos, in distintamente, sem levar em conta a singularidade do ser, a indi vidualidade. Essa discriminao projetada em vrias esferas, como no mercado de trabalho, do qual as pessoas idosas so expulsas, o que se traduz em desemprego, trabalho precrio ou aposentadoria precoce e nos vrios tipos de violncia a que so frequentemente submetidas. Torna-se necessria, portanto, uma atuao efetiva na dimenso cultural da viso da velhice. Assim, o programa Futuridade busca incentivar aes que rompam com tais esteretipos e ressignifiquem a experincia do envelhecer, reconhecendo-o como um processo natural do organismo humano e no como doena ou fatalidade. O envelhecimento deve ser valorizado como um processo de aprendizado permanente e de possibilidade de ganhos, no apenas de perdas.

Walter Craveiro

5.2. O conceito de envelhecimento ativo


A expresso envelhecimento ativo passou a ser adotada no final dos anos 1990 pela Organizao Mundial da Sade (OMS), que o define como o processo de otimizao das oportunidades de sade, participao e segurana. O uso da palavra ativo remete participao contnua nos diversos aspectos da sociedade sociais, econmicos, culturais, espirituais e civis , no se limitando capacidade de estar fisicamente ativo ou de fazer parte da fora de trabalho. Assim, os idosos continuam a desempenhar importante papel, dando sua contribuio famlia, aos companheiros, s comunidades e a seu pas. O objetivo do envelhecimento ativo aumentar a expectativa de vida de maneira saudvel e melhorar a qualidade de vida de todas as pessoas que esto envelhecendo, entre elas as que esto frgeis ou incapacitadas fisicamente e que requerem cuidados (OMS, 2005).

Jogo de vlei no Pefi.

O planejamento de polticas pblicas com essa perspectiva deve ser pautado tanto pela necessidade de promover hbitos mais saudveis em todas as etapas da vida, para que o envelhecimento signifique tambm um ganho substancial em qualidade de vida e sade, quanto pelos diversos determinantes do envelhecimento ativo, como os culturais, de gnero, econmicos, sociais, comportamentais e pessoais, o ambiente fsico e os servios sociais e de sade oferecidos.

5.3. A articulao e a integrao das aes governamentais


Com base na Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS), o Plano Plurianual (PPA) 2008-2011 do Governo do Estado de So Paulo define como diretrizes estratgicas para a estruturao da Poltica de Assistncia Social no mbito estadual a incluso social, a regio

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nalizao e a ao integrada com diferentes rgos do governo, considerando que


tanto mais efetiva ser a estratgia de incluso social quanto mais integrados, coesos e complementares forem os programas e aes desencadea dos por meio da rede de proteo social. No se rompe o crculo da pobreza e excluso social com aes fragmentadas e dispersas no espao e no tempo de resto, no se asseguram os direitos humanos, de maneira integral, sem uma estratgia integradora (Governo do Estado de So Paulo Secretaria de Economia e Planejamento, PPA 2008-2011).

6. Marcos legais
A legislao em que se baseia o programa a seguinte: Constituio da Repblica Federativa do Brasil (1988). Lei Orgnica da Assistncia Social (Loas, Lei n 8.742/1993). Estatuto do Idoso (Lei n 10.741/2003). Poltica Nacional do Idoso (Lei n 8.842/1994 e Decreto n 1.948/1996). Poltica Nacional de Sade da Pessoa Idosa (Portaria n 2.528/2006). Lei de Acessibilidade (Lei n 10.098/2000 e Decreto n 5.296/2004). Poltica Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia (Lei n 7.853/1989 e Decreto n 3.298/1999). Poltica Estadual da Pessoa Idosa do Estado de So Paulo (Lei n 12.548/2007). O Futuridade se norteia ainda pelos seguintes acordos: Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948). Plano de Ao Internacional para o Envelhecimento (Madri, 2002).

ainda definida como diretriz a


atuao por meio de parcerias com os setores governamental, empresarial e no lucrativo, pelo fomento cooperao de parceiros como empresase organizaes da sociedade civil, capazes de compartilhar a responsabilidade por aes sociais adequadas s necessidades especficas de cada grupo em situao de risco social. S a parceria entre os trs setores capaz de aumentar a eficincia das iniciativas que, ao atenderem aos mais vulnerveis, contribuam para o desenvolvimento social (idem).

A iniciativa de articulao de diferentes atores em torno de um plano com abrangncia estadual permitir focalizar melhor as aes e aprimorar o atendimento da populao idosa do Estado, notadamente a que se encontra em situao de vulnerabilidade social. O Futuridade incorpora e reconhece a necessidade de efetivao dos direitos da pessoa idosa, com insero do tema envelhecimento digno nas polticas pblicas em todas as esferas do Governo do Estado, em estreita parceria com os municpios, para a implantao das aes previstas, e em articulao com os canais representativosda sociedade civil. O plano busca, em seus princpios e aes, contemplar as questes de gnero e etnia e a ampliao, integrao, reestruturao, implementao e humanizao de modalidades de servios e programas, em consonncia com a Poltica Estadual do Idoso.

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Futuridade

Deliberaes da I Conferncia Nacional dos Direitos da Pessoa Idosa (2006) e da IX Conferncia Estadual dos Direitos da PessoaIdosa de So Paulo (2008). Colaboraes oferecidas pelo Grupo Consultivo, composto por profissionais com reconhecido saber terico e prtico em gerontologia.

Aes de proteo social bsica e especial para o idoso Porcentagem de atendimentos realizados na rede de proteo social bsica, no total de idosos potencialmente alvo dessa proteo. Porcentagem de atendimentos realizados na rede de proteo social especial (mdia e alta complexidade), no total de idosos potencialmente alvo dessa proteo. Participao Existncia de Conselho Municipal do Idoso (expressando a representao institucional da pessoa idosa). Oferta de atividades e/ou programas de cultura, esporte e turismo pela prefeitura populao idosa (representando a participao sociocultural desse contingente). Condies de sade da pessoa idosa Taxa de mortalidade de pessoas entre 60 e 69 anos. Proporo de bitos de pessoas de 60 a 69 anos, no total de bitos de 60 anos e mais.
As informaes utilizadas na construo do ndice Futuridade provm das seguintes fontes: Proteo social bsica e especial: Plano Municipal de Assistncia Social (PMAS) 2008 dos municpios paulistas (Seads). Participao: existncia de Conselho Municipal do Idoso: PMAS-2008 (Seads); atividades socioculturais, esportivas, de lazer ou turismo voltadas populao idosa: Pesquisa Municipal Unificada (PMU) 2003, realizada pela Fundao Seade. Sade: Movimento do Registro Civil, para o perodo 2005-2007, e projees populacionais produzidas pela Fundao Seade.

7. Instrumentos utilizados
7.1. ndice Futuridade (IF)
ndice um instrumento de monitoramento e avaliao para fins de formulao e reformulao de polticas pblicas. A Seads solicitou Fundao Seade a criao de um ndice que verificasse especificamente as condies de vida da populao idosa nos municpios paulistas, com foco principal em seu pblico-alvo, que a populao socialmente vulnervel. Assim surgiu o ndice Futuridade (IF), que contou com a consultoria do gerontlogo Luiz Roberto Ramos e foi validado pelo Fundo de Populao das Naes Unidas (ONU-Unfpa) no Brasil. O ndice baseia-se no conceito de envelhecimento ativo da OMS, compreendido como um processo de otimizao de oportunidades de sade, participao e proteo social, com o objetivo de assegurar melhores condies de vida s pessoas idosas. O IF composto por trs dimenses, cada uma delas constituda por algumas variveis, conforme descrito a seguir.

O ndice calculado pela mdia ponderada dessas trs dimenses: proteo tem peso de 45%; participao, de 10%; e sade, de 45%. O resultado varia de 0 a 100; quanto mais prximo de 100, melhor a atuao do municpio com relao s polticas direcionadas populao idosa. Utilizao do ndice Futuridade como instrumento para o programa O ndice Futuridade permite caracterizar o municpio quanto a suas iniciativas e cobertura na ateno/proteo pessoa idosa, da pers-

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pectiva do envelhecimento digno e saudvel, e, ao padronizar as informaes disponveis, possibilita que as administraes municipais identifiquem seus pontos fortes e seus problemas, confrontando-os com municpios semelhantes. Configura-se, dessa forma, como importante ferramenta para a gesto da poltica social no Estado de So Paulo, oferecendo aos gestores pblicos instrumental para identificar, monitorar e planejar as aes especficas para a populao idosa de cada base territorial, assim como acompanhar, historicamente, o desempenho de determinado municpio ou em comparao com outros de sua regio ou do Estado. A utilizao do ndice pelos municpios facilitar a busca de solues, com base nos dados aferidos, por meio de parcerias regionais, da adoo de prticas bem-sucedidas em outros municpios ou da mobilizao dos recursos existentes, resultando na melhoria da qualidade de vida da populao idosa.

pela Seads, o sistema faz parte do Projeto BID/ Seads Avaliao e Aprimoramento da Poltica Social no Estado de So Paulo, cofinanciado pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID). O Pr-Social foi institudo em 13 de maro de 2008 pelo governador de So Paulo, Jos Serra, por meio do Decreto n 52.803, que determinou que os rgos da administrao do Estado que executem, direta ou indiretamente, ou financiem aes com fins sociais devem inserir no sistema seus programas, projetos, aes, entidades executoras ou parceiras e as famlias dos beneficirios. Tais medidas tornaro o Pr-Social uma das principais ferramentas de gesto da poltica social no Estado de So Paulo. Composto por trs mdulos bsicos de cadastro Instituies, Programas e Famlias/Beneficirios , esse sistema informatizado permite que gestores e administradores alimentem e consultem, em tempo real, informaes detalhadas sobre beneficirios de programas federais, estaduais, municipais e de entidades privadas que nele estejam cadastrados.

7.2. Sistema Pr-Social do Estado de So Paulo


A estratgia do Governo do Estado de So Paulo para o enfrentamento da pobreza e da desigualdade social a implementao de aes integradas que permitam melhorar as condies de vida das famlias e aumentar a capacidade de insero social e produtiva dos indiv duos. Esse desafio envolve tanto a articulao de programas e projetos desenvolvidos pelo Estado como o conhecimento de programas e aes sociais implementados pelas demais instncias governamentais e instituies privadas. Para atender a esses objetivos, estruturou-se o Sistema Pr-Social do Estado de So Paulo, com a finalidade de cadastrar as famlias em situao de vulnerabilidade social e os programas e aes desenvolvidos pelo Governo do Estado e demais instituies pblicas e privadas que atendam essas famlias. Desenvolvido pela Companhia de Processamento de Dados do Estado de So Paulo (Prodesp) e imple mentado

WALTER CRAVEIRO

Artesanato no Pefi.

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Futuridade

Os principais objetivos que norteiam o Pr-Social so: Conhecer o perfil dos beneficirios e executores de programas e aes sociais. Identificar ofertas de demanda por aes sociais em todo o Estado de So Paulo. Prover informaes para melhor focalizar recursos pblicos nas famlias de baixa renda e em reas geogrficas prioritrias, evitando superposio/pulverizao de aes. Fornecer subsdios para a avaliao de efeitos e impactos de programas sociais. Reforar a transparncia e o controle social.

7.3. Planos Municipais de Assistncia Social (PMAS)


Os diversos convnios com cada uma das prefeituras paulistas foram substitudos em 2004 por apenas um com cada municpio. O convnio tem duas modalidades de aes que visam ao atendimento de famlias, crianas e adolescentes, idosos, portadores de necessidades especiais e populao em situao de rua: Proteo social bsica Inclui a assistncia em meio aberto a todos os segmentos citados, implementando aes de natureza emancipatria. Proteo social especial Contempla as aes de acolhimento e abrigamento do mesmo pblico, porm em situao de risco pessoal. O convnio nico reduz a burocracia e custos processuais e propicia agilidade e flexibilidade administrativa tanto para o Estado como para os municpios. Para receber os recursos, cada prefeitura elabora seu Plano Municipal de Assistncia Social (PMAS), com as solues mais adequadas para os problemas sociais do municpio. Os PMAS so transmitidos, pela web, para a Seads, que, alm de cofinanci-los, monitora e avalia as aes executadas, fornece assessoria tcnica para a identificao dos principais problemas sociais de cada cidade e promove frequentes programas de capacitao dos profissionais da rea.
Marcia Alves

Utilizao do Sistema Pr-Social como instrumento para o programa Futuridade


A relevncia do Pr-Social na efetivao do Futuridade est no acesso tanto ao cadastro de famlias idosas como ao de programas e aes. No sistema ser realizado, por intermdio dos municpios, o cadastramento de famlias idosas, mesmo daquelas ainda no beneficirias do programa, possibilitando que o ndice seja gerado a partir dessa base de dados, dispensando a necessidade de contratao de coletas primrias. J o cadastramento dos programas e aes voltados ao idoso importante por permitir o real conhecimento do que est sendo oferecido populao em situao de vulnerabilidade, assim como os nmeros de metas ofertadas. Com essas informaes, ser possvel diagnosticar quais famlias idosas precisam ser cobertas por aes existentes e que reas ainda no esto plenamente atendidas pelos programas, orientando o desenvolvimento de novos projetos. Para a utilizao desse sistema, faz-se necessrio melhorar a qualidade do cadastramento.

Aula de bordado portugus no Centro Turstico, Esportivo e Cultural do Morro do So Bento, Santos (SP).

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Futuridade

O PMAS funciona como um instrumento de gesto pblica que visa a apoiar a efetiva descentralizao da Poltica Estadual de Assistncia Social. A Seads fornece os indicadores de vulnerabilidade social (dados do IBGE e da Fundao Seade) de cada cidade e capacita os gestores municipais a identificar as dez maiores demandas sociais. Dessa forma, consegue reunir, praticamente em tempo real, informaes valiosas para definir a atuao do Governo na rea social em todo o Estado. Com essa importante ferramenta, a Seads passa a dar apoio efetivo ao municpio em relao a seu PMAS, avalia seu contedo com base na coern cia dos dados sociais da cidade e cofinancia suas aes. Assim, respeita-se a autonomia dos munic pios, que se tornam protagonistas no desenho de aes sociais mais adequadas aos problemas locais. Esse processo de modernizao foi financiado por contrato firmado entre o Governo do Estado e o BID.

cionais mais vulnerveis pobreza. Para sua construo, foram utilizados dois pressupostos: A compreenso de que as mltiplas dimenses da pobreza precisam ser levadas em conta em um estudo sobre vulnerabilidade social, o que conduziu incluso de indicadores referentes escolaridade e ao ciclo de vida familiar nos indicadores de renda. A considerao de que a segregao espacial um fenmeno presente nos centros urbanos paulistas, o que levou ao uso de um mtodo de identificao de reas segundo os graus de vulnera bi 4. Territrio contguo lidadede sua populao residente. Como unidade dessas que abriga em mdia reas, foi adotado o setor censitrio,4 produzido no mbito 300 domiclios. do Censo Demogrfico 2000. O indicador resultante consiste em uma tipologia derivada da combinao de duas dimenses socioeconmica e demogrfica, que classifica o setor censitrio em seis grupos de vulnerabilidade social (quadro 1). A dimenso socioeconmica compe-se da renda apropriada pelas famlias e do poder de gerao dela por seus membros. J a demogrfica est relacionada ao ciclo de vida familiar.5

Utilizao do PMAS como instrumento para o programa Futuridade


A migrao e/ou insero dos dados do PMAS no Sistema Pr-Social permitiro a identificao dos programas, projetos e aes desenvolvidos pelos 645 municpios do Estado de So Paulo voltados ao idoso, dos recursos utilizados em cada ao social e das famlias beneficirias. Esses dados podero ser georreferenciados no Pr-Social, possibilitando ao gestor local, por meio do programa Futuridade, atender as famlias idosas mais vulnerveis de seu municpio e/ou regio.

5. Mais informaes no Anexo IV.

Quadro 1: ndice Paulista de Vulnerabilidade Social (IPVS)


Grupo 1 2 3 Dimenses Socioeconmica Muito alta Mdia ou alta Alta Mdia Mdia Baixa Baixa Ciclo de vida familiar Famlias jovens, adultas ou idosas Famlias idosas Famlias jovens e adultas Famlias adultas Famlias jovens Famlias adultas e idosas Famlias jovens IPVS Nenhuma vulnerabilidade Vulnerabilidade muito baixa Vulnerabilidade baixa Vulnerabilidade mdia Vulnerabilidade alta Vulnerabilidade muito alta

7.4. ndice Paulista de Vulnerabilidade Social (IPVS)


O IPVS um indicador que oferece um panorama das condies de vida de cada municpio do Estado de So Paulo, com a identificao e a localizao espacial das reas que abrigam os segmentos popula4 5 6

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Utilizao do IPVS como instrumento para o programa Futuridade


Na fase inicial do programa, o IPVS oferecer um diagnstico da vulnerabilidade social no Estado, ajudando a definir as reas prioritrias para o direcionamento de polticas pblicas. Feita essa identificao, entre as regies mais vulnerveis, com o auxlio do ndice Futuridade, sero localizadas as famlias idosas em maior grau de vulnerabilidade para interveno.
Limitaes do IPVS Embora possa ser bastante til para identificar as famlias vulnerveis que tenham idosos em sua composio, h algumas limitaes ao uso do IPVS. Como o ndice foi criado com base em dados censitrios de 2000, os critrios que definiram a escala de vulnerabilidade so relativos realidade do Estado de So Paulo naquele ano. Outra limitao a impossibilidade de reconhecer em um nico relatrio as vulnerabilidades de cada cidade, tornando necessrias a anlise individual de cada um dos 645 municpios paulistas e a posterior comparao dos ndices para a escolha das regies mais vulnerveis. Alm disso, por basear-se em regies censitrias, o IPVS pouco eficiente para diagnsticos em municpios de pequeno porte. A fim de resolver essa questo, ser adotado, para municpios de at 100 mil habitantes, o ndice Paulista de Responsabilidade Social (IPRS).

vando as trs dimenses componentes do IDH renda, escolaridade e longevidade , tivesse como base: Variveis aptas a identificar mudanas nas condies de vida do municpio em curto prazo. Registros administrativos que satisfizessem as condies de periodicidade e cobertura, necessrias para a atualizao do indicador nos anos entre os censos demogrficos e em todos os municpios do Estado. Uma tipologia de municpios que permitisse identificar, simultanea mente, a situao de cada um deles nas dimenses renda, escolaridade e longevidade. Esse tipo de indicador, apesar de no ser passvel de ordenao, possibilita maior detalhamento das condies de vida no municpio, o que fundamental quando se pensa no desenho de polticas pblicas especficas para municpios com diferentes nveis e padres de desenvolvimento. Com base nesses parmetros, foram estipulados quatro indicadores: trs setoriais, que mensuram as atuais condies de cada cidade no
Walter Craveiro

7.5. ndice Paulista de Responsabilidade Social (IPRS)


O IPRS um sistema de indicadores socioeconmicos de cada municpio paulista destinado a subsidiar a formulao e a avaliao de polticas pblicas na esfera municipal. Compartilhando o paradigma que sustenta o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), pressupe que a renda per capita insuficiente como nico indicador das condies de vida de uma populao e que outras dimenses devem ser levadas em conta para tal mensurao. Assim, a Fundao Seade procurou criar para o Estado de So Paulo um indicador que, preser-

Atividade fsica no Pefi.

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6. Ver Anexo V.

que se refere a renda, escolaridade e longevidade, permitindo o ordenamento dos 645 municpios do Estado de So Paulo segundo cada uma dessas dimenses, e um constitudo de cinco grupos, denominados grupos do IPRS, que resume a situao dos municpios segundo os trs eixos considerados (quadro 2).6

Quadro 2: Resumo dos critrios adotados para a formao dos grupos de municpios (edio 2002)
Grupos Categorias Alta riqueza, alta longevidade e mdia escolaridade Alta riqueza, alta longevidade e alta escolaridade Alta riqueza, mdia longevidade e mdia escolaridade Alta riqueza, mdia longevidade e alta escolaridade Alta riqueza, baixa longevidade e baixa escolaridade Alta riqueza, baixa longevidade e mdia escolaridade Alta riqueza, baixa longevidade e alta escolaridade Alta riqueza, mdia longevidade e baixa escolaridade Alta riqueza, alta longevidade e baixa escolaridade Baixa riqueza, alta longevidade e alta escolaridade Baixa riqueza, alta longevidade e mdia escolaridade Baixa riqueza, mdia longevidade e alta escolaridade Baixa riqueza, mdia longevidade e mdia escolaridade Baixa riqueza, baixa longevidade e mdia escolaridade Baixa riqueza, baixa longevidade e alta escolaridade Baixa riqueza, mdia longevidade e baixa escolaridade Baixa riqueza, alta longevidade e baixa escolaridade Baixa riqueza, baixa longevidade e baixa escolaridade

Grupo 1

Grupo 2

Marcia Alves

Cartola Clube.

Grupo 3

7.6. ndice de Vulnerabilidade Social Familiar (IVSF)7


7. Fonte: texto adaptado do produO IVSF foi criado em razo da necessidade posta to 7 Identificao da populaopela Seads de desenvolver um indicador que, com -alvo dos programas Renda Cidad e Ao Jovem e Desenvolvimentos os dados cadastrados no Sistema Pr-Social, permido ndice de Vulnerabilidade Social tisse ao Poder Executivo orientar aes, programas das Famlias, entregue pela Fundao Seade em junho de 2008. e recursos governamentais. Para tanto, no conjunto das famlias pobres, buscou-se operacionalizar situaes de vulnerabilidade social, partindo do princpio de que famlias com o mesmo nvel de renda corrente dispem de oportunidades distintas de superar essa situao de vulnerabilidade.

Grupo 4

Grupo 5

Fonte: Fundao Seade, ndice Paulista de Responsabilidade Social (IPRS).

Utilizao do IPRS como instrumento para o programa Futuridade


O IPRS ser utilizado como ferramenta complementar de diagnstico nos municpios de at 100 mil habitantes, a fim de identificar reas prioritrias de interveno. Da mesma forma que o IPVS, feita a localizao das regies mais vulnerveis, sero identificadas as famlias idosas em maior situao de vulnerabilidade social.

A vantagem do enfoque na vulnerabilidade social reside no fato de possibilitar o conhecimento tanto do conjunto de recursos que as famlias podem mobilizar como das mudanas necessrias nas estruturas de oportunidades e em seus requisitos de acesso. Tais mu-

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Marcia Alves

Quadro 3: ndice de Vulnerabilidade Social Familiar (IVSF)


Grupos de vulnerabilidade Grupo 1: insuficincia de renda Grupo 2: renda e necessidades habitacionais Grupo 3: renda e condies habitacionais precrias Grupo 4: renda, necessidades habitacionais e vulnerabilidade infantojuvenil Grupo 5: renda, necessidades habitacionais e alta vulnerabilidade familiar Grupo 6: renda, necessidades habitacionais, alta vulnerabilidade familiar e vulnerabilidade infantojuvenil Aula de bijuterias na sede do Movimento Pr-Idosos (Mopi). Fonte: Fundao Seade (2008). IVSF 0 a 100 101 a 200 201 a 300 301 a 600 Condies de moradia Adequadas Com necessidades habitacionais Condies precrias Com necessidades habitacionais Com necessidades habitacionais Com necessidades habitacionais Composio familiar Baixa vulnerabilidade Baixa vulnerabilidade Baixa vulnerabilidade Baixa vulnerabilidade Vulnerabilidade infantojuvenil Ausente Ausente Ausente Presente

601 a 900

Alta vulnerabilidade

Ausente

901 a 1.200

Alta vulnerabilidade

Presente

danas podem, em parte, ser promovidas pelo Estado por meio de polticas pblicas que propiciem s famlias vulnerveis o acesso s oportunidades ou o aumento de seus ativos para que consigam aproveit-las. Para construir o IVSF, exploraram-se as fontes de vulnerabilidade referentes s relaes de trabalho dos membros familiares e a seus vnculos sociais. Quanto ao mercado de trabalho, privilegiaram-se as questes relativas a: acesso, qualidade e forma de insero dos membros da famlia no mundo do trabalho e sua relao com a instabilidade dos rendimentos auferidos pela famlia; a seguridade social; e o acesso dos idosos aos benefcios da previdncia pblica. Entre os vnculos sociais, buscaram-se ativos que, indiretamente, propiciariam segurana e proteo aos membros da famlia, como escolaridade dos adultos, posse e qualidade da moradia, existncia de servios urbanos e composio familiar (quadro 3).

Como indicador sinttico, o IVSF permitir, ainda, adquirir conhecimentos especficos sobre a realidade social, o pblico-alvo dos programas e a prpria atuao pblica na implementao das aes de combate pobreza. Desse modo, contribuir tambm para a produo de diagnsticos sociais e para a aferio e caracterizao da demanda e do pblico-alvo, lanando importante base construode um sistema de monitoramento das aes pblicas de mitigao da pobreza.

Utilizao do IVSF como instrumento para o programa Futuridade


Ao classificar e mensurar famlias segundo graus e tipos de carncia ou vulnerabilidade social, o IVSF servir de orientao promoo da complementaridade das aes existentes e sinalizao de novas possibilidades de atuao. Para o programa, ser utilizado como instrumento para identificar, nas reas apontadas por ele, as famlias idosas com maior ndice de vulnerabilidade, determinando-as como priori-

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trias para interveno. Esse diagnstico orientar o estabe lecimento de metas a serem atingidas, assim como a formulao de novas polticas pblicas, incidindo sobre a tradicional fragmentao de aes. O ndice, em sua concepo, baseou-se nos dados disponveis hoje no Sistema Pr-Social. Futuramente, podero ser incorporados novos indicadores complementares e tambm os valores dos indicadores atuais modificados, conforme a necessidade e/ou a condio social das famlias idosas melhorarem, permitindo produzir avaliaes sobre, por exemplo, o acesso cultura, a equipamentos de sade e a programas de qualificao profissional. Para uso imediato, as informaes adicionais que se fizerem necessrias devero ser buscadas pelos responsveis pela execuo do programa.

Fase III Lanamento


O Futuridade foi lanado pelo governador do Estado de So Paulo, Jos Serra, em 11 de novembro de 2008, quando foram assinados o Acordo de Cooperao entre as Secretarias Estaduais e o Protocolo de Intenes com a Prefeitura do Municpio de So Paulo. O lanamento tambm teve por objetivo apresentar o programa a parceiros da iniciativa privada e sociedade civil.

Fase IV Criao do ndice Futuridade


O ndice Futuridade foi desenvolvido pela Fundao Seade, com apoio e consultoria da ONU-Unfpa, com o propsito de possibilitar o acesso a informaes sintticas sobre as condies de vida dos idosos nos municpios, com base no conceito de envelhecimento ativo da OMS. Essa ferramenta servir para o monitoramento e avaliaoda atuao dos municpios no segmento idoso, tendo como finalidade orientar a formulao e o aprimoramento de tais polticas pblicas.

8. Fases de implementao
Fase I Formao do Grupo Deliberativo e do Grupo Consultivo
O Grupo Deliberativo de representantes das secretarias estaduais e das coordenadorias da Seads foi constitudo para desenvolver estratgias e identificar aes voltadas pessoa idosa e sensibilizao ao processo de envelhecimento. Esse grupo responsabilizou-se por agregar estudiosos e pesquisadores sobre o envelhecimento, conselheiros e representantes de organizaes no governamentais, os quais passaram a integrar o Grupo Consultivo, que tem apoiado a construo e a implementao do programa Futuridade.

Fase V Definio do Plano Executivo


O Plano Executivo de 2009 foi estru turadode acordo com os eixos do programa, com a incluso das seguintes atividades: Capacitao e apoio aos gestores e tcnicos sociais dos municpios selecionados para a elaborao e implantao de planos de ao dirigidos pessoa idosa. Realizao e participao em cam panhas educativas que deem visi bilidade s especificidades do segmento idoso.

Fase II Elaborao do programa


A elaborao do Plano Estadual para a Pessoa Idosa fundamentou-se nas bases legais existentes e em outros materiais de referncia para 8. Ver Marcos legais, na pgina 29. a formulao de polticas pblicas dedicadas pessoa idosa.8

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Referncias bibliogrficas
Barroso, urea E. Soares. Trajetria do Interfrum do Cidado Idoso e dos Fruns Regionais de Cidados Idosos: um sujeito coletivo e poltico 1995/2005. Revista A Terceira Idade, Estudos sobre Envelhecimento, So Paulo, Sesc-Geti, p. 7-21, 2008. Costa, Maria Fernanda Lima; Barreto, Sandhi; Giatti, Luana; Uchoa, Elizabeth. Desigualdade social e sade entre idosos brasileiros: um estudo baseado na Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios. Cadernos de Sade Pblica, Rio de Janeiro, v. 19, n. 3, p. 745-757, 2003.
Marcia Alves

Mercadante, Elisabeth Frohlich. A construo da identidade e da subjetividade do idoso. Tese (Doutorado em Cincias Sociais) Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, So Paulo, 1997. . Contrageneralizao. Revista Kairs, So Paulo, v. 7, n. 1, p. 197-199, jun.2004. Organizao Mundial da Sade. Envelhecimento ativo: uma poltica de sade. Traduo de Susana Gontijo. Braslia: Organizao Pan-Americana de Sade, 2005.

Articulao dos parceiros predefinidos no Acordo de Cooperao e no Protocolo de Intenes do programa Futuridade, acionados segundo as demandas apresentadas nos planos de ao municipais.

9. Resultados esperados
So esperados em longo prazo, com a implantao do programa Futuridade, os seguintes resultados: Gestores sociais instrumentalizados para a atuao qualificada com o pblico idoso. Rede de ateno ao idoso fortalecida no Estado. Poder pblico estadual integrado para apoio s aes municipais. Sociedade civil mobilizada para a defesa e promoo dos direitos da pessoa idosa. Possibilidades e oportunidades de incluso e reconhecimento da pessoa idosa geradas.

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Anexos

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Anexo I Estrutura da Seads


A Secretaria Estadual de Assistncia e Desenvolvimento Social ( Seads) conta com duas estruturas: uma central, composta por quatro coordenadorias e quatro departamentos, e uma descentralizada, formada por 26 Diretorias Regionais de Assistncia e Desenvolvimento Social (Drads). As Drads tm entre suas principais atribuies orientar e assistir municpios e entidades sociais na implementao e no acompanhamento de polticas e programas de assistncia e desenvolvimento social sob orientao tcnica da Coordenadoria de Ao Social (CAS).

Coordenadorias e departamentos da Seads


Coordenadoria de Ao Social CAS Coordenadoria de Desenvolvimento Social CDS Coordenadoria de Gesto Estratgica CGE Coordenadoria de Administrao de Fundos e Convnios CAF Departamento de Recursos Humanos DRH Departamento de Normatizao e Informtica DNI Departamento de Administrao DA Departamento de Comunicao Institucional DCI

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Futuridade

Diretorias Regionais de Assistncia e Desenvolvimento Social (Drads)


Drads Municpios Populao Populao com vulnerabilidade social mdia, alta e muito alta (IPVS 4, 5, 6) Total Alta Noroeste (Araatuba) Alta Paulista (Dracena) Alta Sorocabana (Presidente Prudente) Araraquara Avar Baixada Santista (Santos) Barretos Bauru Botucatu Campinas Capital (So Paulo) Fernandpolis Franca Grande So Paulo ABC (Santo Andr) Grande So Paulo Leste (Mogi das Cruzes) Grande So Paulo Norte (Guarulhos) Grande So Paulo Oeste (Osasco) Itapeva Marlia Mogiana (So Joo da Boa Vista) Piracicaba Ribeiro Preto So Jos do Rio Preto Sorocaba Vale do Paraba (So Jos dos Campos) Vale do Ribeira (Registro) Total: 26 43 22 32 26 29 9 19 39 13 43 1 49 23 7 10 6 15 18 38 20 27 25 47 31 39 14 645 704.527 240.682 584.429 923.753 492.417 1.625.115 417.747 1.028.893 263.204 3.753.015 1.074.4060 419.192 696.537 2.510.669 1.437.787 1.737.107 2.700.832 349.188 723.211 779.308 1.383.901 1.147.195 974.493 1.840.882 2.185.111 286.232 39.949.487 431.224 184.101 357.472 423.300 312.096 619.930 269.826 519.897 136.511 1.377.547 3.671.822 300.899 372.805 900.377 779.132 939.555 1.485.601 266.053 412.658 403.297 571.243 498.324 495.322 835.231 843.503 191.439 17.599.165 % 61,21 76,49 61,17 45,82 63,38 38,15 64,59 50,53 51,86 36,70 34,18 71,78 53,52 35,86 54,19 54,09 55,00 76,19 57,06 51,75 41,28 43,44 50,83 45,37 38,60 66,88 44,05

Anexo II Estruturas municipais de assistncia social


Centro de Referncia de Assistncia Social (Cras) O Centro de Referncia de Assistncia Social (Cras) uma unidade pblica estatal de base territorial, localizada em reas de vulnerabilidade social, responsvel por executar servios de proteo bsica e organizar e coordenar a rede de servios socioassistenciais locais da Poltica de Assistncia Social. Existem hoje 672 Cras no Estado de So Paulo (dados PMAS 2009). Os servios de proteo social bsica so executados de forma direta nos Cras e em outras unidades bsicas e pblicas de assistncia social, assim como de forma indireta nas entidades e organizaes de assistncia social da rea de abrangncia dos Cras. Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social ( Creas) O Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (Creas), integrante do Sistema nico de Assistncia Social (Suas), constitui-se em uma unidade pblica estatal, responsvel pela oferta de atenes especializadas de mdia e alta complexidade. Atualmente, so 102 unidades no Estado (dados PMAS 2009), e estas incluem apoio, orientao e acompanhamento a indivduos e famlias com um ou mais de seus membros em situao de ameaa ou violao de direitos, por meio de equipe multidisciplinar. O Creas pode ter abrangncia local ou regional, de acordo com o porte, nvel de gesto e demanda dos municpios, alm do grau de incidncia e complexidade das situaes de risco e violao de direitos, tais como: Servios de proteo social especial de mdia complexidade So destinados a indivduos e famlias cujos direitos j foram violados, mas que ainda tm vnculo familiar e comunitrio.

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Servios de proteo social especial de alta complexidade Atendem indivduos e famlias que tiveram os direitos violados e o vnculo familiar rompido. Garantem proteo integral moradia, alimentao, trabalho para quem est em situao de ameaa, necessitando deixar o ncleo familiar ou comunitrio. Abrigos e albergues so exemplos desse tipo de servios. Objetivos: fortalecer as redes sociais de apoio famlia; contribuir no combate a estigmas e preconceitos; assegurar proteo social imediata e atendimento interdisciplinar s pessoas em situao de violncia, visando a sua integridade fsica, mental e social; prevenir o abandono e a institucionalizao; fortalecer os vnculos familiares e a capacidade protetiva da famlia. Pblico-alvo: crianas, adolescentes, jovens, mulheres, idosos, pessoas com deficincia, incluindo suas famlias, que vivenciam situaes de ameaa e violao de direitos por ocorrncia de abandono, violncia fsica, psicolgica ou sexual, explorao sexual comercial, situao de rua, vivncia de trabalho infantil e outras formas de submisso a situaes que provocam danos e agravos a sua condio de vida e os impedem de usufruir autonomia e bem-estar.

Anexo III ndice Futuridade1


Dimenses do ndice Futuridade

1. Fonte: Fundao Seade.

Aes de proteo social bsica e especial para o idoso Porcentagem de atendimentos realizados na rede de proteo social bsica, no total de idosos potencialmente alvo dessa proteo. Porcentagem de atendimentos realizados na rede de proteo social especial (mdia e alta complexidade), no total de idosos potencialmente alvo dessa proteo. Participao Existncia de Conselho Municipal do Idoso. Oferta de atividades e/ou programas de cultura, esporte e turismo pela prefeitura populao idosa. Condies de sade da pessoa idosa Taxa de mortalidade de pessoas entre 60 e 69 anos. Proporo de bitos de pessoas de 60 a 69 anos, no total de bitos de 60 anos e mais.

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Dimenso: Aes de proteo social bsica e especial para o idoso


Componentes Porcentagem de atendimentos realizados na rede de proteo social bsica, no total de idosos potencialmente alvo dessa proteo: 10% da populao idosa para municpios acima de 25 mil habitantes 12% da populao idosa para municpios com at 25 mil habitantes Porcentagem de atendimentos realizados na rede de proteo social especial (mdia e alta complexidade), no total de idosos potencialmente alvo dessa proteo: 5% da populao idosa Indicador sinttico

Participao institucional
Componente C4: Conselho Municipal do Idoso Nota: 357 municpios tm Conselho Municipal do Idoso. Mdia aritmtica dos indicadores setoriais Indicador sinttico Municpio recebe valor 1 se possui Conselho

Indicador de participao institucional: C4. Indicador sinttico de participao: mdia aritmtica dos indicadores de participao.

Dimenso: Condies de sade da pessoa idosa Dimenso: Participao


Participao sociocultural
Componentes C1: Atividades e/ou programas de cultura Oficinas culturais Oficinas de artesanato Canto e coral Grupos de teatro Grupos de dana Visita a museus Resgate da memria histrica Outras atividades e/ou programas de cultura C2: Atividades de esporte e lazer Jogos de salo Jogos de cancha/campo Maratonas, corridas Cursos (natao, ioga etc.) Bailes Gincanas Outras atividades relacionadas a esporte e lazer C3: Atividades de turismo Passeios a pontos tursticos Viagens a outras localidades Ecoturismo Outras atividades relacionadas a turismo Pontuao Componentes Taxa de mortalidade de pessoas entre 60 e 69 anos (mdia trienal) Proporo de bitos de pessoas de 60 a 69 anos, no total de bitos de 60 e mais (mdia trienal) Indicador sinttico Mdia aritmtica dos indicadores setoriais

Correlao entre a taxa de mortalidade e a proporo: 0,716.


Municpio recebe valor 1 se declarou oferecer alguma dessas atividades

Municpio recebe valor 1 se declarou oferecer alguma dessas atividades

Municpio recebe valor 1 se declarou oferecer alguma dessas atividades

Indicador de participao sociocultural: mdia aritmtica dos componentes C1, C2 e C3.

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Contribuies de cada dimenso para o indicador sinttico


Dimenses Aes de proteo bsica e especial para o idoso Condies de sade da pessoa idosa Participao Contribuio para Indicador sinttico o indicador sinttico 0,45 0,45 0,10 Mdia ponderada dos trs componentes

Anexo IV ndice Paulista de Vulnerabilidade Social (IPVS)


Dimenses consideradas na construo do ndice
Dimenso socioeconmica Levou-se em considerao que nveis baixos de renda definem a situa o de pobreza, enquanto a escassez de fontes de rendimentos seguros e regulares delimita situaes concretas de riscos pobreza. Entre os maiores riscos destacam-se o desemprego e a insero precria no mercado de trabalho, que, alm da irregularidade dos rendimentos, deixam grandes contingentes de indivduos excludos dos benefcios disponveis para aqueles que trabalham de forma regular. O montante de renda auferido pela famlia foi expresso pela renda do chefe do domiclio, e o poder de gerao e manuteno regular de renda, medido pelo nvel de escolaridade dele (anos de estudo e aces2. A escolha do chefe do so educao bsica).2 Tendo em vista que a baixa insdomiclio decorre do fato de truo de um indivduo potencializa o risco de pior inque, na maioria das famlias, ele o principal provedor. sero no mercado de trabalho e acarreta maior De acordo com a Pesquisa probabilidade de experimentar situaes de desemprego, de Condies de Vida, em 1998, no Estado de So Pauconcluiu-se que um indicador de escolaridade seria adelo, o responsvel pela famlia respondia por mais de 70% quado para tal mensurao. Assim, setores censitrios que da renda familiar total. concentram parcelas expressivas de chefes de famlia com baixa renda e/ou pouca escolaridade podem ser associados a condies vulnerveis pobreza. Dimenso demogrfica Relacionada ao ciclo de vida das famlias, foi expressa pela idade do responsvel e pela presena de crianas de at 4 anos. Diferentemente da dimenso socioeconmica, no h relao imediata entre pobreza e ciclo de vida. Mesmo assim, o ciclo de vida tende a atuar como

Mdia aritmtica dos trs indicadores setoriais na escala de 0 a 1


Estatsticas descritivas Municpios com informao Municpios sem informao Mnimo Mximo 10 20 25 30 40 Decis Mediana 60 70 75 80 90 0,064 0,128 0,186 0,223 0,315 0,405 0,493 0,500 0,500 0,507 0,636 0,409 0,466 0,478 0,495 0,530 0,558 0,583 0,612 0,631 0,648 0,703 0,167 0,333 0,333 0,500 0,500 0,667 0,833 0,833 1,000 1,000 1,000 0,325 0,374 0,393 0,413 0,444 0,483 0,509 0,542 0,561 0,581 0,629 Indicador sinttico de proteo social 645 0 Indicador sinttico de sade 645 0 0,000 1,000 Indicador sinttico de participao 645 0 0,067 0,941 0,000 1,000 ndice Futuridade 645 0 0,158 0,862

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fator que potencializa o risco pobreza. Ou seja, uma famlia jovem, com crianas pequenas e baixos ativos cognitivos e econmicos, tende a estar mais exposta a riscos sociais do que outra com os mesmos recursos, mas em uma fase posterior do ciclo de vida, quando os filhos j atingiram a idade adulta, por exemplo.

Descrio dos grupos de vulnerabilidade


Grupo 1: Nenhuma vulnerabilidade Engloba os setores censitrios em melhor situao socioeconmica (muito alta), cujos chefes do domiclio possuem os mais elevados nveis de renda e escolaridade. Apesar de o estgio das famlias no ciclo de vida no ser um definidor do grupo, seus responsveis tendem a ser mais velhos, e h menor presena de crianas pequenas e de moradores nos domiclios, quando comparados com o conjunto do Estado de So Paulo. Grupo 2: Vulnerabilidade muito baixa Abrange os setores censitrios que se classificam em segundo lugar, no Estado, no mbito da dimenso socioeconmica (mdia ou alta). Neles esto concentradas, em mdia, famlias mais velhas. Grupo 3: Vulnerabilidade baixa formado pelos setores censitrios que se encontram nos nveis alto ou mdio da dimenso socioeconmica. Seu perfil demogrfico caracteriza-se pela predominncia de famlias jovens e adultas. Grupo 4: Vulnerabilidade mdia Compreende os setores que apresentam nvel mdio na dimenso socioeconmica, ocupando o quarto lugar na escala de renda e escolaridade do responsvel pelo domiclio. Nessas reas concentram-se famlias jovens, isto , com forte presena de chefes com menos de 30 anos e de crianas pequenas.

Grupo 5: Vulnerabilidade alta Engloba os setores censitrios com as piores condies na dimenso socioeconmica (baixa), constituindo um dos dois grupos em que os chefes do domiclio apresentam, em mdia, os nveis mais baixos de renda e escolaridade. Concentra famlias mais velhas, com menor presena de crianas pequenas. Grupo 6: Vulnerabilidade muito alta o segundo dos dois piores grupos na escala da dimenso socioeconmica (baixa), com grande concentrao de famlias jovens. A combinao entre chefes jovens com baixos nveis de renda e escolaridade e a presena significativa de crianas pequenas permitem inferir ser esse o grupo de maior vulnerabilidade pobreza.

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Anexo V ndice Paulista de Responsabilidade Social (IPRS)


Descrio dos grupos de municpios (edio 2002)
A identificao de cinco grupos de municpios, com padres de condies de vida similares, baseou-se em tcnicas de estatstica multivariadas. Para tanto, os trs indicadores sintticos foram transformados em uma escala discreta formada pelas categorias baixa, mdia e alta (no caso do indicador de riqueza municipal, utilizaram-se apenas as categorias baixa e alta). Os limites de corte so atualizados em cada edio do IPRS, dado o carter relativo do indicador, definido com base na situao apresentada por todos os 645 municpios do Estado no ano em questo. Uma descrio geral de cada grupo, para 2002, apresentada a seguir. Grupo 1 Municpios localizados ao longo dos principais eixos rodovirios do Estado (vias Anhanguera e Presidente Dutra), que se interceptam no municpio de So Paulo. Em 2002, os 71 municpios que compunham esse grupo abrigavam 19 milhes de pessoas (50% da populao estadual), tornando-o o maior de todos em populao. Faziam parte dele grandes municpios paulistas (So Paulo, Campinas, So Jos dos Campos, So Bernardo do Campo, Sorocaba e Ribeiro Preto), alm de importantes polos regionais (Presidente Prudente, So Jos do Rio Preto, Araatuba, So Carlos e Araraquara). Os municpios desse grupo caracterizam-se por elevado nvel de riqueza e bons indicadores sociais. No entanto, sobretudo nos maiores, existem significativas disparidades nas condies de vida de sua populao, no perceptveis nos indicadores municipais agregados.

Grupo 2 Municpios que, embora tenham nvel de riqueza elevado, no so capazes de atingir bons indicadores sociais, situando-se, basicamente, nas reas metropolitanas do Estado e em seu entorno. Em 2002, esse grupo inclua 81 municpios, que contavam com mais de 10 milhes de habitantes. Identificavam-se nele trs importantes segmentos: municpios industriais localizados em regies metropolitanas (Mau, Cubato, Diadema, Santo Andr e Guarulhos); municpios com condomnios de alto padro (Cotia, Santana de Parnaba e Itapecerica da Serra); e municpios tursticos (Santos e Guaruj). Grupo 3 Municpios pequenos e mdios com nvel de riqueza baixo, mas bons indicadores sociais. Esse grupo englobava 201 municpios, com populao de 3 milhes de pessoas em 2002 (mdia de 15,1 mil habitantes por municpio; apenas Marlia possua mais de 100 mil). Uma das possveis explicaes para a emergncia dessas localidades o pequeno tamanho populacional, que, em tese, um elemento que poderia tornar mais transparentes e eficazes os instrumentos de poltica de descentralizao em sade e educao. Alm disso, os dados demogrficos disponveis apontam a continuidade do padro histrico de emigrao nessas reas. Em princpio, tal elemento torna menos premente a necessidade de investimentos em infraestrutura viria para a urbanizao de novas reas. Grupo 4 Municpios com nveis de riqueza baixo e de longevidade e/ou escolaridade mdios. Em 2002, compunham esse grupo 188 municpios (3,4 milhes de habitantes), dispersos em todas as regies do Estado, sobretudo nas reas tradicionalmente consideradas problemticas.

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Grupo 5 Municpios com baixos nveis de riqueza, longevidade e escolaridade. Em 2002, os 104 municpios desse grupo englobavam uma populao de aproximadamente 2,1 milhes de pessoas. Localizados em reas bem especficas do Estado (parte do Vale do Paraba, Vale do Ribeira e Pontal do Paranapanema), so os mais desfavorecidos, tanto em riqueza como nos indicadores sociais. Esses grupos permitem traar um retrato do Estado de So Paulo, de acordo com os critrios estabelecidos. Agrupados segundo as 15 regies administrativas estaduais, para facilitar o uso das informaes e a comparao intermunicipal, os resultados dessa edio do IPRS foram publicados em nove volumes. Oito contm, alm da apresentao geral das regies administrativas, a anlise agregada do IPRS para o Estado de So Paulo e essas re gies, a anlise de uma regio especfica e a de cada um dos municpios que a compem. O nono volume rene uma sntese de todas as regies. Em razo das mudanas metodolgicas realizadas, os indicadores referentes a 2000 foram refeitos para permitir a comparao no perodo de 2000 a 2002. Outro destaque a necessidade apontada pelo IPRS de localizar os bolses de pobreza no s nos municpios que possuem indicadores sociais desfavorveis, como tambm naqueles que, apesar de apresentarem bons ndices sociais, mantm em seu territrio populaes em situaes de sua vulnerabilidade social preocupantes.

Anexo VI Instrumental para o levantamento de aes dos rgos parceiros para o pblico idoso
Ficha de levantamento de programas, projetos e aes Nome da instituio Nome do programa/projeto/ ao e servio Tipo Cdigo do programa PPA Cdigo da ao PPA Lei de Diretrizes Oramentrias Coordenadoria responsvel Nome: Gestor do projeto E-mail: Tel.: Data de incio 1. Tipo de parceiro 2. 3. Faixa etria (anos) Tempo de permanncia no programa/projeto (meses) Categoria do beneficirio Meta prevista Perodo Unidade de medida Oramento anual Nmero de atendidos URL externa 1 1 Inicial Inicial Final Prorrogao Tipo de beneficiado No especificada Sem limite / / Forma de execuo Capacitao dos Planos Municipais de Assistncia Social (verso 2010)

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Ficha de levantamento de programas, projetos e aes Objetivos gerais do programa/projeto Objetivos especficos do programa/projeto Principais parceiros Critrios de elegibilidade Critrios de condicionalidade Pblico-alvo do programa/projeto/ao Pblico-alvo 1. 2. 3. 4. 5. Atividades/aes/servios desenvolvidos 1. 2. 3. 4. 5. Abrangncia territorial do atendimento 1. 2. Abrangncia territorial do programa (municpios do Estado de So Paulo atendidos) 1. 2. 3. 4.

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