La visibilidad meditica del presupuesto participativo.

Trabajo Final de Grado en Ciencia Poltica y de la Administracin. Universidad de Barcelona.

Autora: Manuela Llosa. Tutora: Laura Chaqus Bonafont.

A mis imprescindibles.

ndice 1. Introduccin 1.1 Porqu los presupuestos participativos? 1.2 Porqu los medios de comunicacin? 1.3 Diseo de la investigacin 1.4 Estructura del trabajo 2. Democracia participativa y presupuesto participativo. Democratizar la democracia. 2.1 Participacin, de la protesta a la propuesta. 2.2 Presupuesto participativo. Qu es? 2.3 El presupuesto participativo en Espaa. 2.4 Presupuesto participativo y Medios de Comunicacin 3. Metodologa 3.1 Fuentes 3.2 Codificacin y construccin de la base de datos. Lgica de anlisis 4. Descripcin y anlisis. 5. Conclusiones Bibliografa Anexos

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1.

Introduccin

1.1 Porqu los presupuestos participativos?

En la actualidad, pases desarrollados e institucionalmente slidos que podran considerarse ejemplos de democracia debido a su devenir histrico, estn viviendo una crisis que comenz en lo econmico, para pasar a considerarse una crisis global, integral que trasciende lo meramente econmico para influir en lo poltico, y hasta en lo social. Adems de un proceso de pauperizacin social como consecuencia de una fuerte crisis econmica, se est produciendo un resquebrajamiento y replanteo de muchos parmetros que se consideraban ya slidos. Una sociedad ms crtica consigo misma y con su entorno. Es decir que todos los mbitos del sistema estn siendo cuestionados por parte de aquellos a quienes se pueden identificar como los que lo definen: los ciudadanos. Consecuencia de ello y como va de demostracin de la insatisfaccin, en los ltimos aos ha aumentado de manera significativa el grado de movilizacin ciudadana, en mbitos muy diversos, ya que esta crisis ha incidido en realidades muy dispares. De manera que hay personas de diferentes reas que estn insatisfechas y tienen cosas que reclamar, y ya no slo respecto a una necesidad que no est cubierta sino principalmente para mantener lo que est y corre peligro de desaparecer ante la oleada de decisiones polticas que Bienestar. Las variantes de accin ante este escenario son infinitas. Pero en este trabajo se quiere presentar especficamente la situacin actual de desafeccin poltica y descontento ciudadano, como una ventana de oportunidad de poltica pblica para la implementacin del presupuesto participativo siguiendo el planteamiento terico de Kingdon (1995). Este autor considera que existen momentos en los que el sistema poltico es ms permeable a la incorporacin en la agenda de temas que no estaban previstos. Como el autor menciona, tanto la apertura como el cierre de estas ventanas son momentos normalmente impredecibles, de manera que los defensores de ciertas cuestiones o los portavoces de diferentes problemticas deben estar atentos, dice el autor como un surfista que espera la gran ola. Es decir, a que la oportunidad llegue y ante todo, saber aprovecharla de manera que se incorpore en la agenda con la mayor prioridad posible. Estas ventanas se abren o bien debido a un cambio en las 1 implican el desmantelamiento del Estado de

oportunidades del sistema poltico (political stream), o bien debido a que un nuevo problema emerge y capta la atencin de los gobernantes y/o su entorno. Uno de los problemas que se presentan en las sociedades democrticas es el de la calidad de la representacin, en el sentido de cmo los polticos representan los intereses de los ciudadanos. Vinculado a esto, tambin se distingue el problema de legitimacin de los actores polticos: los ltimos aos han demostrado que no son los polticos elegidos por los ciudadanos los ltimos decisores en muchas cuestiones. De manera que, en algunos casos quienes toman decisiones no son quienes han sido elegidos para ello, el nivel supranacional ha tenido y est teniendo mucha influencia en las decisiones polticas a nivel nacional. Ante esto, gran parte de la ciudadana considera que decir algo slo en el momento del voto, es poco. Quiere tener mayor protagonismo, y esa demanda es evidente en el aumento de las movilizaciones ciudadanas, donde tambin puede percibirse que la ciudadana pretende un escaln ms y ser parte de la solucin de los problemas, y no slo sujetos pasivos del sistema democrtico. Ahora bien, no se proponen aqu herramientas que cambien el sistema ya que el eje en el que se hace hincapi no lo protagoniza nicamente el sistema poltico, ni los polticos, ni los partidos polticos, ni las asociaciones sino tambin, y principalmente el ciudadano como sujeto de participacin. Cuando la gente se moviliza y debate, intenta demostrar un descontento y muchas veces tambin intenta proponer soluciones, por ello luego de unos aos muchas movilizaciones suman a las protestas, propuestas de solucin. El presupuesto participativo es una manera innovadora de que el gobierno recoja en sus decisiones presupuestarias las necesidades de los ciudadanos, y as stos tengan incidencia en los asuntos pblicos de manera que tambin se genere un sentimiento de integracin y corresponsabilidad de la gestin de lo pblico, adems de otros valores que son propios del presupuesto participativo y veremos en este documento. Como se ha mencionado anteriormente, en este trabajo se propone pensar la situacin descrita como una ventana de oportunidad para el desarrollo del presupuesto participativo como herramienta de gestin. Como plantea Kingdon, estas ventanas se abren de manera ocasional y acotada en el tiempo, y depende de los interesados en la introduccin de ese tema a la agenda, que se produzca. El contexto descrito es excepcional, y puede considerarse que propicia la entrada del problema en la agenda y como cita el autor strike while the iron is hot (Kingdon, 1995: 170). 2

1.2 Porqu los medios de comunicacin?

Los procesos de comunicacin poltica y sus protagonistas han cambiado a lo largo de los aos para, en la actualidad, reconocer a los medios de comunicacin como los intermediarios esenciales entre los actores principales del sistema poltico democrtico: los ciudadanos y las organizaciones, y los polticos y las instituciones. As, los medios de comunicacin que han sido tradicionalmente analizados en el campo de la sociologa, con el paso del tiempo se han incorporado al estudio de la Ciencia Poltica en cuanto surge como un actor influyente en el proceso poltico cumpliendo una funcin bsica y hoy da esencial, como la transmisin de informacin; y se les reconoce tambin otras funciones ms polmicas tales como moldeadores y orientadores de la opinin pblica. La relacin de los medios de comunicacin con la Ciencia Poltica se genera en cuanto la Ciencia Poltica es una disciplina que estudia el poder y cmo ste es desarrollado y mantenido entre sus actores polticos, econmicos y sociales. Estos actores se interrelacionan para entre otras cosas, competir por una cuota de poder dentro del sistema. Los medios de comunicacin gestionan estas relaciones a travs de la transmisin de informacin, y lejos de ser un actor imparcial se presenta como otro actor que tiene su cuota de poder y la pone a disposicin de los otros actores, ya sean los ciudadanos, las organizaciones, las empresas, los partidos polticos, el gobierno o los polticos. Anteriormente se ha descrito la situacin de desafeccin poltica que se vive en la actualidad: se puede dividir a la sociedad en ciudadanos activos, que quieren participar y participan; aquellos que conociendo los beneficios de la participacin prefieren no hacerlo y por ltimo, aquellos que demuestran un sentimiento de alejamiento de todo lo que tenga que ver con la esfera pblica y por tanto tambin con la poltica1. En las ltimas dcadas se ha investigado respecto de los posibles motivos de esta situacin como tambin respecto de los promotores de la situacin, y muchos de los anlisis han concedido a los medios de comunicacin un rol muy importante en esta configuracin de la actitud poltica de la ciudadana. En el estudio del rol de los medios de comunicacin en el sistema poltico, uno de

Esta idea de Almond y Verba es tratada posteriormente en el apartado 2.1.

los aportes ms importantes es el realizado por Pippa Norris. La autora presenta argumentos para refutar la afirmacin de que los medios de comunicacin influyen negativamente en la percepcin que tiene el ciudadano de la poltica, haciendo que ste sea ms aptico a cuestiones relacionadas con la esfera pblica. En su anlisis, la autora aborda un mbito de estudio indispensable como el de los medios de comunicacin, y los analiza entre otras cuestiones, respecto de sus funciones. Este trabajo se focaliza en una de las tres funciones polticas que la autora define para los medios de comunicacin: los medios como civic forums, los medios como espacios pblicos de encuentro y de debate plural entre los ciudadanos y el gobierno, como lugar abierto a escuchar y dar voz a todas las voces. Pero as como la sociedad no es un todo homogneo tampoco lo son los medios de comunicacin. La estructura de la propiedad de los medios comunicacin tiene una incidencia importante en la exposicin de noticias, y sta se compone de medios de comunicacin pblicos y medios de comunicacin privados. Cada estructura responde a poderes diferentes, un medio de comunicacin pblico es dirigido por las instituciones pblicas, mientras que uno privado es dirigido normalmente por corporaciones empresariales con intereses comerciales. Pero ambos estn expuestos a ser utilizados por sus propietarios con otros objetivos adems del de informar: los de propiedad pblica de un control de la exposicin de noticias por parte del gobierno que puede hacer que el medio de comunicacin se convierta en publicidad gratuita del accionar del gubernamental; los de propiedad privada corren el riesgo de definir sus noticias a partir de los intereses comerciales de quienes participan. Teniendo en cuenta lo dicho sobre los presupuestos participativos y la importancia de los medios de comunicacin, en esta investigacin se ponen en contacto ambas esferas abordando la perspectiva meditica de los presupuestos participativos. Es decir conocer qu caracteriza a las noticias que han sido publicadas respecto del presupuesto participativo, recopilando noticias de diversas fuentes tanto pblicas y privadas, locales y estatales. Se quiere conocer si los medios de comunicacin recogieron en sus noticias el tema del presupuesto participativo y, si lo hicieron, de qu manera trataron la temtica. Tambin se tiene en cuenta el aporte de Norris (2000) a la hora de analizar las noticias: una de las variables que sirven para analizar las noticias hace referencia al tono es decir, al mayor o menor nfasis con que se trata el tema principal de las 4

mismas. En su investigacin la autora analiza las noticias respecto de la Unin Europea en distintos medios de diferentes pases con el objetivo de saber cmo son las noticias expuestas en los medios, entre otras cosas en el tono con el que trata el tema, y ver si esa postura se relaciona con el desencanto ciudadano con la Unin Europea. Aqu tambin se analiza el tono de las noticias recopiladas y se clasifican en positivo, negativo y neutral, para conocer otro aspecto de las noticias y cmo son expuestas por los medios. Tambin, es una oportunidad para cambiar la relacin causal de la pregunta 'Cmo influyen los medios de comunicacin en la poltica?', para conocer Cmo la poltica influye en los medios de comunicacin? Tomando como ejemplo el presupuesto participativo.

1.3 Diseo de la investigacin

El objetivo de este TFG es conocer la visibilidad meditica que han tenido los presupuestos participativos, tanto en medios de comunicacin locales como estatales. Para esto se recopilan noticias de diferentes peridicos y se han crean variables descriptivas que permiten, por una parte conocer caractersticas bsicas de cada noticia (como ser: la posicin que ocupa, la extensin, etc.) y, por otra parte analizar el cuerpo informativo de cada una en sus aspectos ms particulares (a quin presenta como protagonista, cul es el tema principal, qu tipo de informacin da, si plantea cuestiones del mbito poltico, social, territorial y/o internacional y en qu tono lo hace). Tanto la definicin de las variables como de las categoras que cada una de ellas admite, se definen atendiendo a responder a las preguntas de investigacin que motivan este estudio, y que son las siguientes: los medios de comunicacin informan sobre la poltica municipal, en particular sobre el presupuesto participativo? Si lo hacen, cundo lo hacen?, antes, durante o despus de su implementacin?, sobre qu informan? Estn los presupuestos participativos enmarcados o definidos por los medios y/o por sus promotores? informan de manera positiva, negativa o neutral? actan como civic forum dando voz a todos los protagonistas? existe una relacin entre estructura de la propiedad del medio de comunicacin 5

y protagonistas de las noticias? Diferentes municipios de Espaa han implementado en algn momento el presupuesto participativo. Al momento de elegir las experiencias sobre las que se iban a analizar las noticias, el primer recorte geogrfico fue Catalua por sus particularidades histricas respecto de la participacin y posteriormente se ha decidido por Terrassa, Sant Boi y Rub porque son localidades con ms de 50,000 habitantes, lo cual se considera adecuado para la implementacin del presupuesto participativo (Ganuza, 2012) y disponen de medios de comunicacin locales. Por eso mismo, se ha descarta Mollet dada la inexistencia de un diario ntegramente local. Respecto de las fuentes de informacin, se han recogido noticias de diversos peridicos en un mismo perodo de tiempo segn su alcance (estatal o local), con el fin de poder conocer por un lado, si aparecen noticias sobre esta temtica y por otro, conocer cmo son esas noticias. Concretamente, las fuentes de informacin seleccionadas fueron, a nivel estatal: El Pas, El Mundo, La Vanguardia, ABC y El Peridico; logrando as un amplio abanico de fuentes con tendencias ideolgicas distintas que enriquecen la investigacin. Para estos peridicos el perodo de tiempo escogido fue desde 1998 hasta principios de este ao, de manera que se incluyen las elecciones municipales y autonmicas del 1999 donde la democracia participativa comenzaba a instaurarse como propuesta electoral y se comenzaban a desarrollar los primeros mecanismos que incluan la participacin de ciudadanos a ttulo individual, la fecha de finalizacin permite incluir las noticias en el marco de las elecciones de 2012 que se desarrollaron en un contexto socio econmico sumamente particular y donde la participacin fue histrica. La obtencin de las noticias se realiz a travs de las hemerotecas online de cada peridico. Por su parte, a nivel local se opt por las fuentes oficiales de cada municipio: Visquem Terrassa, Viure Sant Boi y Diari de Rub. En este caso, las fechas fueron elegidas de acuerdo a los aos de implementacin del presupuesto participativo. Para la obtencin de estas noticias el proceso fue distinto segn la fuente, la revista Viure Sant Boi tiene disponibles en internet ediciones anteriores al igual que Visquem Terrassa; pero para las noticias del Diari de Rub se visit la biblioteca, a fin de acceder a las noticias que se publicaron en dicho medio, en el nico formato disponible, es decir en papel. 6

1.4 Estructura del trabajo

Este trabajo se desarrolla en cinco apartados principales. Luego de esta introduccin, en el segundo apartado se hace referencia al marco terico en el que se encuadra la investigacin. Hablar de presupuesto participativo implica necesariamente un debate terico en torno a la democracia y sus adjetivos: democracia representativa, democracia participativa y democracia directa. Adems, se hace una presentacin terica del presupuesto participativo y sus caractersticas y funciones, este punto es importante porque en l se intenta definir el objeto de estudio, sobre el cual no existe un acuerdo en cuanto a su definicin terica. Posteriormente, se presenta una breve resea del devenir de los presupuestos participativos implementados en Espaa a fin de conocer cmo se han desarrollado. Por ltimo, dentro de este apartado de marco terico, se aborda el aspecto referente a los medios de comunicacin y su rol en relacin con el sistema poltico, como se ha avanzado anteriormente. Dada la importancia de los medios en la poltica, se profundiza en los aportes tericos que se han realizado sobre el tema, haciendo hincapi en el estudio de Norris (2000). En el tercer apartado se presenta la metodologa de trabajo desarrollada para la recoleccin de las noticias y su posterior anlisis, junto con las explicaciones y justificaciones pertinentes. La definicin de las variables descriptivas y de las categoras que admite cada una de ellas a fin de analizar las noticias, han sido delimitadas de manera clara para no generar informacin contradictoria. En el cuarto apartado, se presentan los resultados del anlisis de las noticias. En primer lugar se realiza un acercamiento descriptivo, seguido de una aproximacin analtica de la investigacin. Se exponen los resultados para cada una de las variables, y se realizan cruces de informacin de aquellas variables que se considera pueden aportar informacin interesante, tanto para describir la situacin de la visibilidad del presupuesto participativo, como tambin informacin que sirve para dar respuesta a las preguntas de investigacin. Las conclusiones constituyen el quinto y ltimo apartado. All se exponen las respuestas encontradas a las preguntas de investigacin y comentarios resultantes de la misma. Tambin se hace mencin a las dificultades encontradas al momento de la codificacin de datos y como se resolvieron (o no) ya que tambin es una fase de investigacin que es importante sistematizar a fin de futuros anlisis. Tambin en la 7

conclusin se aclaran las posibles lneas de investigacin que quedan abiertas a partir de este trabajo, ya que sus caractersticas y extensin impiden abarcarlas con exhaustividad. En los anexos, se presenta incluyen los grficos a partir de los cules se definen las conclusiones del anlisis de los datos, junto con otros documentos pertinentes.

2.

Democracia

participativa

presupuesto

participativo.

Democratizar la democracia. 2.1 Participacin, de la protesta a la propuesta.

Antes de poner adjetivos a la democracia, es necesario aclarar que se parte de la nocin de democracia presentada por Bobbio (1985: 21) en cuanto contrapuesta a todas las formas de gobierno autocrtico (...) caracterizada por un conjunto de reglas que establecen quien est autorizado para tomar las decisiones colectivas y bajo que procedimientos. Teniendo esta base conceptual presente, la democracia se puede analizar como forma de gobierno y tambin como la forma de administrar el poder, que se ha ido democratizando con el paso del tiempo. Ha cambiado por un lado el perfil de quienes pueden ocupar un lugar en la definicin de los asuntos pblicos, como tambin quienes pueden poner a esas personas en esos lugares. Supuestamente, cualquier persona independientemente de su formacin educativa, de su apellido, de su procedencia, de su gnero; puede acceder a la posibilidad de representar una ciudadana tambin ms plural: el sufragio universal en cuanto a gnero, formacin, propiedad (no en cuanto a edad) ha influido sustancialmente al cambio de las relaciones entre representantes y representados. La transformacin cuantitativa del derecho de voto hasta convertirlo en un derecho universal, ha supuesto una transformacin cualitativa de los sistemas polticos representativos en el sentido de que es el pueblo el que gobierna a travs de sus representantes electos (Abascal, 2004: 5). La diferencia cualitativa hace referencia a la relacin entre representantes y representados, en cuanto siempre ha sido necesaria esa conexin e identificacin entre ambos: en pocas ms censitarias, el propietario con derecho a voto se identifica y refleja sus intereses en el poltico abogado de trayectoria. Hoy da, en poca de los partidos polticos de masas y de los votantes en masa, existe una relacin de proximidad y de reflejo entre el partido poltico y la clase social. Aunque estas novedades y continuo cambio hace referencia al quin de la definicin de Bobbio, pero no encontramos la misma situacin en cuanto a los procedimientos. Tanto en la democracia liberal clsica como en la moderna, el procedimiento ha sido siempre el sufragio como modo de delegar la gestin de lo 9

pblico en los polticos, que actan en el marco del derecho y las instituciones del Estado. En lneas generales se supone que la delegacin en los polticos por parte de la ciudadana se realiza en todos los aspectos relacionados con la gestin de lo pblico, y al hacerlo decide someterse a sus reglas y a las decisiones que se tomen. Esta visin clsica de la relacin representante representado como una democracia representativa, y adquiere un matiz diferente cuando se piensa en una democracia representativa y en una democracia directa. Los sistemas democrticos modernos son sistemas polticos de carcter representativo y en los cuales los gobernantes son designados mediante un proceso electivo (Abascal, 2004: 3). Hemos llegado a este modelo democrtico despus de pasar por otros, y nadie sabe cundo es la hora del cambio necesario para su supervivencia, pero s que est claro que los sistemas polticos deben reformularse y reinventarse a fin de seguir siendo la mejor opcin, y esto implica tambin una transformacin de la democracia que como plantea Bobbio (1985: 9) para un rgimen democrtico, el hallarse en transformacin es su estado natural: la democracia es dinmica. Cierto es que existe hoy da el debate de las caractersticas que adopta o debe adoptar el sistema poltico, se recoger aqu una de varias reflexiones al respecto, que deja de lado cuestiones ms tericas para caracterizar el sistema que existe mayoritariamente. La presenta Ganuza citando el concepto de post democracia que desarrolla Colin Crouch: en este modelo de democracia, aunque ciertamente existan elecciones que puedan influir en la accin pblica, hallamos que el debate y la agenda poltica se limitan a un espectculo estrechamente controlado y gestionado por equipos rivales de profesionales corporativos, centrndose en una pequea gama de cuestiones escogidas por estos equipos, otorgando a los ciudadanos un papel pasivo, inactivo, incluso preferiblemente aptico, cuestiones todas ellas que ineludiblemente realizan una llamada de atencin sobre la existencia de insuficiencias y disfunciones en el sistema representativo (Ganuza y Francs, 2012:12). Partiendo de este contexto, y sin quitar relevancia e importancia a estos representantes elegidos legtima y legalmente por la ciudadana y a las instituciones polticas; se puede pensar la situacin de convivencia de dos actores, de los ciudadanos y de los polticos en cuanto a la gestin de lo pblico ms que una vez cada tanto: pensar la democracia participativa como complementaria a la representativa. Como menciona Bobbio (1985: 67): entre la forma extrema de democracia representativa y la forma extrema de democracia directa hay un continuum 10

de formas intermedias y que por ello, un sistema de democracia integral puede abarcar a los dos, a cada una de acuerdo con las diversas situaciones y las diferentes necesidades, porque son, en cuanto adaptables a diversas situaciones y a diferentes necesidades, perfectamente compatibles entre ellas. La participacin de la ciudadana en la propuesta y definicin de las actividades que se desarrollarn con una parte del presupuesto municipal, se enmarca dentro de la democracia participativa. Como se ha mencionado se toma a la democracia participativa como complementaria a la democracia representativa, y no como excluyente de la misma. Tal como sealan Blanco y Ballester (2010: 11) La participacin (directa de la ciudadana) y la representacin (por parte de polticos escogidos a travs de las elecciones) no son hechos incompatibles, sino complementarios () la participacin no pretende ser la respuesta a quien gobierna, sino a cmo y con quien se gobierna. Plantear la participacin ciudadana en asuntos pblicos desde esta perspectiva posibilita la convivencia de argumentos tanto a favor de la democracia representativa como a favor de la participativa. No ser el ciudadano quien gobierne, sino que lo harn los polticos que fueron elegidos legtima y legalmente para ello a travs de las instituciones y el derecho, pero no lo harn solos sino que gobernarn junto con la ciudadana. Con esta idea de complementariedad, se puede presentar la nocin de Ganuza y Francs (2012) de que la democracia participativa acta como corrector de ciertos elementos en los que la democracia representativa fracas: en la transparencia y en la implicacin de la ciudadana. Los mencionados autores presentan las razones que justifican la participacin como complementaria a la representacin, y giran en torno a: mejorar la calidad de las polticas pblicas; reducir los niveles de desafeccin poltica; transformacin hacia una sociedad ms justa: redistribucin de la riqueza y proteccin social.

Cmo se relaciona la democracia participativa con las polticas pblicas? Si presentamos la falta de participacin ciudadana como una problemtica pblica, en el sentido de que es una preocupacin de los gobiernos y stos estn dispuestos a introducirlo en la agenda poltica o pblica, se debe identificar que la gestin de lo pblico tiene diferentes momentos, por ejemplo en las polticas pblicas, entendindolas como las define Dye (2013: 3) todo lo que los gobiernes deciden hacer 11

o no hacer. El delegar a travs del modelo de democracia representativa, no hace referencia solo a delegar la decisin o la no decisin, sino que antes de sta se suceden diferentes momentos, todos importantes y definitorios en el proceso. Siguiendo el esquema cclico de las polticas pblicas de Meny & Thoening (1992: 106): en lneas generales y de manera flexible para el autor, se comienza por la identificacin del problema, se sigue por la formulacin de una solucin, se toma una decisin, se implementa y posteriormente se evala. En cada una de estas cinco etapas, suceden muchas cosas e intervienen muchos actores que pueden cambiar en el proceso y redefinirse. Independientemente de que las fases se puedan superponer y no necesariamente se den en ese orden, que las decisiones sean unas u otras depende en gran medida de como se interviene en cada fase y quienes intervienen. Por ejemplo, la aparicin de una problemtica y no otra a la que se decide atender, por medio de unas negociaciones en particular con agentes definidos, y no otros. Para al final tomar una decisin que sea elegir una de las alternativas, que puede ser la no decisin. Por esto es importante entender que cuando se habla de participacin no se debe pensar en la democracia directa griega, es evidente que es inviable e ineficiente para el mundo moderno. Sino que se habla de una participacin ampliada en el sentido de que sea algo ms que lo meramente electoral, y que contribuya a la consecucin de un modelo de gobernanza slido basado en aproximar al ciudadano al proceso de elaboracin de polticas como estrategia para mejorar la eficacia y eficiencia de las polticas. Una nueva forma de tomar decisiones basada en las relaciones entre actores pblicos, privados, y la ciudadana en general (Chaqus, 2004). Posteriormente a estas afirmaciones, se abre un debate que tiene tantos detractores como defensores en cuanto a la capacidad de la gente para participar, la legitimidad de quienes participan, la intensidad de la participacin de la ciudadana (en cualquier tema? A ttulo individual o asociativo?), etc. No es intencin de este trabajo entrar en esta discusin, ni recopilar argumentos a favor ni en contra. Solo se mencionarn las aportaciones respecto de la participacin realizadas por Putnam y Almond y Verba, ya que han sido determinantes en el estudio de la participacin desde la ciencia poltica, y en definitiva cuando se habla de presupuesto participativo, se hace referencia a la participacin ya que sin ella, no habra objeto de estudio. Mariano Torcal (1997) comenta el concepto de cultura poltica de Almond y Verba que hace referencia a el conjunto de orientaciones especficamente polticas de los 12

ciudadanos hacia el sistema poltico, hacia sus partes componentes y hacia uno mismo como parte del sistema (Torcal, 1997: 231), as los autores conceptualizan la relacin del ciudadano con el sistema poltico como cultura poltica, y como es sabido la clasifica tres tipos (ideales) aunque nunca se dan en estado puro y cuyas diferencias radicarn en la forma en que los ciudadanos se relacionan con el sistema poltico: la parroquial (rechaza cualquier forma de organizacin que no pertenezca al mbito cercano, como la poltica), la de sbdito (aceptan el sistema y las normas que produce y la respetan, pero no estn motivados en participar en su generacin, se quedan en los outputs del sistema) y la de participante (adoptan un papel activo en el sistema y lo que genera, se moviliza tanto por los inputs como por los outputs). Finalmente lo que los autores denominan cultura cvica hace referencia a la existencia de ciudadanos que participan, pero no mucho y obedecen pero de forma activa. Esta revisin de los conceptos es til para analizar la participacin desde el punto de vista del ciudadano y no desde el sistema poltico, que puede dar lo mejor de s para fomentar y movilizar la participacin pero tal vez esta frente a una ciudadana fuertemente pasiva o al contrario, puede estar ante ciudadanos activos pero no sabe canalizar esa participacin de manera positiva para el sistema. De alguna manera, esto es lo que se puede percibir en estos aos: una parte de la ciudadana que parece quiere ser partcipe de los cambios, pero no encuentra el lugar en el sistema poltico para ello, y lo reclama. La referencia a Putnam se realiza en cuanto a su conocido concepto de capital social, que se basa en la afirmacin de que las redes importan, que tienen un valor que complementa al capital fsico y humano de las personas, entendiendo las redes como redes sociales, como lazos que unen a individuos y a sociedades basados en la confianza y en la cooperacin, demostrando que el capital social tiene una faceta privada en cuando el individuo se aprovecha de los beneficios que recibe por el capital social generado, por las redes sociales con las que cuenta, a la vez que la sociedad entera se beneficia de que todos tengan las redes sociales individuales. Pero estas redes sociales no son slo contactos, sino que en su desarrollo se generan normas que implican obligaciones y compromisos mutuos. Como menciona el autor (Putnam, 2002: 17) la regla de oro consiste en una formacin de reciprocidad generalizada en el sentido de que una persona ya no hace algo sabiendo que a cambio alguien en particular har algo puntual por ella; sino que hace algo sabiendo que, en algn momento alguien har algo por ella, es decir que no hay un beneficio inmediato definido a modo de 13

trueque. Esto diferenciar una sociedad que confa, que se apoya mutuamente, que es solidaria y coopera y tiene confianza en su entorno y en sus instituciones; de otra que desconfa y por tanto no es que no tenga capital social, sino que ste no est regido por los mismos valores. Para pensar en el modelo de democracia representativa complementada por la democracia participativa desde sta ptica del capital social, encontramos que la existencia y sino su desarrollo, de una red que sea generadora capital social extenso y profundo es indispensable. Putnam dice que la poltica sin capital social es una poltica a distancia (2002: 462) y es justamente la idea de proximidad la que se quiere resaltar como indispensable para el desarrollo de herramientas participativas, y participar implica debatir, enfrentarse a opiniones diferentes y discutir y por tanto tener la mente lo suficientemente abierta como para redefinir muchas veces nuestras propias opiniones. Si decae la participacin en la deliberacin poltica -si las voces participantes en el debate democrtico son cada vez menos- nuestra poltica ser ms estridente y menos equilibrada (Putnam, 2002: 462) as se presenta por un lado, el capital social como circunstancia previa para que exista participacin y a la vez, la participacin como contribuyente a la generacin del capital social (Blanco y Ballester; 2010). Ahora bien, existe un tema relacionado con la participacin que el mismo autor menciona: no todos tienen las mismas oportunidades de participacin. Esto genera un fuerte declive del capital social, porque discutir, participar y debatir entre personas con pequeas diferencias es ms fcil y no se profundiza. La desigualdad de participacin hay que pensarla tambin desde una perspectiva de conveniencia poltica: aunque muchos partidos aboguen por la igualdad, no es el escenario ms cmodo que se pueden imaginar a una gran cantidad de gente diversa debatiendo y generado capital social. Esto impide una red densa de compromisos recprocos y tambin una red vertical, que no es lo que se busca en el modelo mencionado. Con todo, el presupuesto participativo favorece el desarrollo y la profundizacin del capital social, porque motiva a la implicacin de la ciudadana directamente en el espacio pblico, y aboga por una participacin universal de manera que se supere la desigualdad de oportunidades. Esto, genera lazos de confianza y cooperacin entre las personas de un mismo lugar ya que encuentran un espacio pblico donde compartir las inquietudes con la perspectiva de que sean escuchados, por sus representantes pero tambin por sus vecinos. Tambin genera una red de solidaridad al concienciar que no todos los barrios necesitan las mismas cosas de manera que las 14

partidas presupuestarias abiertas para cada lugar sern diferentes de acuerdo a sus necesidades. A cada uno segn sus necesidades y de acuerdo a sus posibilidades. Claro que todo esto depender del modelo de presupuesto participativo, como se ver a continuacin.

2.2 Presupuesto participativo, Qu es?

Existe una definicin dada por Genro y De Souza (1998: 123), que lo considera como un proceso de democracia directa, voluntaria y universal, donde el pueblo puede discutir y decidir sobre el presupuesto y las polticas pblicas. El ciudadano no limita su participacin al acto de votar para elegir al Ejecutivo o al Parlamento, sino que tambin decide las prioridades de gastos y controla la gestin de gobierno. Deja de ser un coadyuvante de la poltica tradicional para ser protagonista permanente de la gestin pblica. As define lo que hace que algo sea presupuesto participativo, no solo en la ejecucin sino tambin en las consecuencias; dando una definicin integral del proceso. En lneas generales, es decir sin tener en cuenta detalles de su implementacin, el presupuesto participativo supone desde el sistema poltico: un gobierno local que invite a la participacin destinando recursos a su desarrollo, destinar un porcentaje del presupuesto municipal a la decisin pblica no partidaria, asegurar las condiciones para que todo el que surja de la decisin popular se implemente, ejecutar las actividades decididas a travs de la herramienta participativa, sistematizar la experiencia para trabajar en su mejora. Y por parte de la ciudadana, necesita: una ciudadana motivada a la participacin, participar bajo las pautas diseadas, hacer propuestas, aceptar las decisiones resultado de las votaciones, ejercer el control de la ejecucin de las decisiones a travs de los rganos creado para ello. Con todo, llegamos a un sistema de cogestin, donde la ciudadana pasa a tener 15

un rol activo en la vida poltica de la ciudad, mientras que las instituciones tradicionales mantienen sus prerrogativas propias de la democracia representativa. Lo que se genera es un centro de decisin distinto al tradicional, que se complementa con el nuevo. Este nuevo centro de decisin, que tiene una incidencia directa sobre el tipo y la oportunidad de las inversiones pblicas, ha sido fundamental para generar un reparto mejor de la riqueza y para contribuir de este modo a la socializacin de la poltica (Genro y Souza, 1997: 19). La primera experiencia de presupuesto participativo, se dio en 1989 en la ciudad brasilera de Porto Alegre. Esto nos aporta dos datos no poco importantes: es una herramienta nueva, y se cre bajo condiciones muy alejadas a las europeas. La primera caracterstica justifica la gran cantidad de intentos de caracterizacin y definicin de lo que es un presupuesto participativo. Se han realizados muchos intentos de definir de manera terica lo que caracteriza al presupuesto participativo a fin de diferenciarlo de lo que no es un presupuesto participativo, pero no existe un acuerdo ni en el mbito acadmico ni desde las asociaciones que lo promueven en cuanto a un significado global. La segunda, nos adelanta una caracterstica importante: es un instrumento que se ha adaptado a todas las culturas polticas alrededor del mundo. El mapa que se expone en el Anexo 1 demuestra de manera clara, como las experiencias de presupuesto participativo se encuentran dispersas por el mundo entero, para llegar a ser en 2010 ms de 1.400 (Sintomer et. al., 2010). Lamentablemente no se dispone de informacin de la cantidad de experiencias que se han realizado desde 1989, esto puede ser motivo de que como se mencionar ms adelante, no existe un acuerdo respecto de su conceptualizacin de manera que lo que para algunos puede contabilizar como experiencia de presupuesto participativo puede no serlo para otros. Otra definicin es la aportada por Molina (2011: 26) que lo considera como el proceso de diseo y gestin del gasto pblico a travs del presupuesto en el que participa la ciudadana y cuya intervencin tiene como objetivo decidir y priorizar sobre inversiones y gasto pblico. Se comentarn algunos aspectos de esta definicin: se identifica al sujeto de participacin: la ciudadana. Aunque no deja de lado las asociaciones. Como veremos, las experiencias espaolas de presupuesto participativo tuvieron como objetivo secundario incluir en la participacin al ciudadano a ttulo personal, adems de las asociaciones. Esto supone un reto distinto: la tarea de motivar voluntades individuales independientemente de los 16

mecanismos de participacin dentro de las asociaciones; se incluye en la definicin los objetivos que persigue un presupuesto participativo: decidir y priorizar sobre gasto pblico. En este sentido, su implementacin implica independientemente de ciertos detalles, la idea de cogestin y codecisin de los ciudadanos con las instituciones pblicas. Este hecho de alguna manera re define el funcionamiento tradicional de las instituciones del Estado como tambin su relacin con el ciudadano. Incorporar la participacin de la ciudadana en una relacin de feedback entre los dos actores, que se complementan y donde las instituciones pblicas estn abiertas a la participacin de la ciudadana adems de la prestacin de servicios. Esta no es la nica definicin posible del presupuesto participativo, pero s es una de las pocas que integra en su visin de los presupuestos participativos cuestiones relacionadas no nicamente con la dimensin poltica sino que tambin con la dimensin econmica y del derecho como tambin de la sociologa, presentando el aspecto multidisciplinario del presupuesto participativo. En este sentido, la tabla 2.1 presenta los principios que distinguen al presupuesto participativo pero que a su vez estn relacionados con otras reas como las mencionadas:
Tabla 2.1: Gestin presupuestaria y su mbito interdisciplinar Ciencias de aplicacin Principios participativo Economa y Derecho 4E (eficiencia, eficacia, economa y Presupuestos Participativos bsicos del presupuesto Gestin de recursos

estabilidad) + suficiencia Poltica Sociologa y Psicologa Transparencia y rendicin de cuentas Participacin ciudadana Neutralidad respecto al gnero

Fuente: Molina Molina (2010: 33)

Esta visin ms global de los presupuestos participativos como mtodo para la eleccin de prioridades, se puede considerar ms slida ante la gestin de problemticas relacionadas con la participacin y su defensa. La definicin de principios rectores de las experiencias facilita el trabajo metodolgico en cuanto define ciertos mnimos por 17

los que se deben regir cada experiencia a fin de tener una relacin con las consideradas como presupuesto participativo. Por ltimo el autor considera otros principios del presupuesto participativo: participacin directa de los ciudadanos, solidaridad, sostenibilidad, cohesin social y priorizacin de las demandas insatisfechas por los ciudadanos (Molina Molina; 2010). Otro aporte muy til en cuanto a cuestiones metodolgicas es el realizado por Ganuza, quien presenta las actividades que son comunes a todas las experiencias de presupuesto participativo, tambin en un intento de identificar correctamente la existencia de un presupuesto participativo y no otro tipo de procedimiento. En este sentido el autor menciona: las experiencias tienen como objeto una discusin financiera (las cuentas pblicas), en la que prima el debate sobre recursos limitados; las experiencias se desarrollan en escenarios generales que implican un conjunto de sub unidades territoriales (por ejemplo, barrios o distritos) y, por tanto, siempre hay una discusin del presupuesto desde un espacio general que implica la realizacin de una distribucin presupuestaria entre diferentes zonas (por ejemplo, la ciudad y sus distritos o los distritos y sus barrios) las experiencias son peridicas en el tiempo, es decir, se implementan de forma continuada una vez al ao o cada dos aos, etc. todas las experiencias recogen un espacio deliberativo en el que los participantes pueden dialogar abiertamente, habitualmente el proceso incluye una rendicin de cuentas de los resultados derivados del proceso deliberativo. (Ganuza y Francs, 2012: 63). Esto se puede completar con otras nociones como: el modelo debe definir que captulo de los presupuestos municipales se abrir a la participacin: el de gastos? El de inversiones? Como tambin el porcentaje del total que se somete a participacin. Respecto de los participantes, definir a quienes se identifican como participantes es importante, definir el rol de las asociaciones por ejemplo. Teniendo en cuenta todos los elementos tericos mencionados anteriormente, es decir los denominadores comunes de las experiencias que se definen como presupuesto participativo, se exponen a continuacin sus rasgos ms comunes (es decir 18

sin tener en cuenta particularidades) en qu consiste en la prctica a lo largo de un ao en un municipio y las fases y actores, todo se esquematiza en la tabla 2.2. Primeramente, el gobierno define cierto porcentaje del presupuesto pblico y lo pone a disposicin de la participacin ciudadana, la ciudadana decidir en que se invierte ese dinero. Para esto, el gobierno a travs de sus instituciones (con o sin soporte de la sociedad civil, segn como lo prevea) define las etapas bsicas del proceso, esto es fundamental ya que sta es la impronta del diseo de la poltica pblica. Este diseo definir si estamos ante un procedimiento de presupuesto participativo o no, como tambin sus caractersticas bsicas y fundamentales. Se desarrolla una campaa informativa a fin de promover la participacin y dar a conocer la iniciativa, aqu existe otro detalle en cuanto a tiempo dedicado a la promocin como tambin su intensidad y extensin. Independientemente de los detalles de cada experiencia, se organizan diferentes dinmicas que permitan a los ciudadanos presentar propuestas (mesas de debate, reuniones barriales, participacin por barrios, por distritos, etc.). Seguidamente, un grupo de expertos har una valoracin de viabilidad de cada propuesta (algunos modelos aqu ponen un primer filtro, donde una comisin evaluadora prioriza las propuestas y luego las expone para la evaluacin de viabilidad tcnica y econmica, en vez de evaluar todas las propuestas). Sabiendo el costo de cada propuesta, se vota cada una (segn experiencias, en comisiones de delegados barriales, todos los vecinos, etc.) y la que ms votos haya recibido tendr prioridad de ejecucin, la segunda ms votada ser la segunda prioritaria; y as sucesivamente hasta llegar al total del presupuesto sometido a participacin. Dependiendo del modelo, en esta fase definitoria de las propuestas podrn votar algunas o todas las personas, segn sea un modelo ms o menos universal. En algunos modelos, es una Comisin del Ayuntamiento formada por tcnicos, polticos, representantes de asociaciones vecinales y representantes de los distritos la que elige que obras sern ejecutadas y cules no; mientras que en otros modelos es la misma ciudadana en trminos plurales la que decide que se hace y que no, independientemente de su participacin en fases anteriores. Una vez que se tienen lo que ya son decisiones que nacieron de propuestas, son incluidas en el presupuesto municipal. Pero la intervencin de la ciudadana no se queda aqu. En la mayor parte de los modelos, existe una Comisin dependiente del gobierno pero conformada tambin por agentes sociales (pueden ser asociaciones o personas a 19

ttulo individual) que controlan la correcta ejecucin en tiempo y forma de las prioridades en cada barrio. Esta invitacin a la participacin tambin en la fase de control mientras se ejecuta, persigue objetivos diferentes segn sea un modelo implantado en Europa o sea un modelo de Amrica Latina. Por ejemplo, en el caso del presupuesto participativo en Rosario (Argentina) las reuniones de esta comisin son pblicas, de la misma manera que los documentos relacionados. La extensin de la participacin a la etapa de control se convierte en estos lugares en casi ms importante que la participacin en la definicin de polticas pblicas, ya que tal y como expone Ganuza y Francs (2012: 58) los promotores del presupuesto participativo en Brasil mencionaban casi siempre dos grandes objetivos a perseguir: la inversin de las prioridades pblicas y la democratizacin de la democracia. El primer objetivo tena como horizonte la racionalizacin del gasto pblico de una forma ms equitativa, con el fin de favorecer a la ciudadana con mayores grados de carencia. El segundo objetivo caminaba hacia una gestin pblica ms transparente, en la que las relaciones entre gobernantes y gobernados dejaran de ser dominadas por las relaciones clientelares. Mientras que en Europa, la invitacin y el objetivo de que las personas participen a ttulo individual en todas las fases, tiene ms que ver con lo que se mencion anteriormente: pasar del asociacionismo al individualismo en sentido de participacin individual. Como expone Ganuza y Francs (2012: 60) lo realmente nuevo es que el debate tiene lugar en torno a la necesidad de innovar en la participacin, con nuevos procedimientos y tcnicas que incluyan a diferencia de los procedimientos tradicionales, escenarios de deliberativos y ampliamente participativos, que abarquen al conjunto de la ciudadana tratada individualmente y no slo a travs de las asociaciones, y con procesos de toma de decisiones vinculantes Todas estas etapas, se pueden acompaar de diferentes mecanismos que refuercen la experiencia. Por ejemplo muchos municipios desarrollan talleres formativos dedicados a las personas que quieren formar parte del proceso de participacin, cuando se establecen estos mecanismos, normalmente se tiene un control de las personas que participan ya que exigen una inscripcin al momento inicial del proceso. Esto limita que cualquier persona pueda votar en las propuestas finales por ejemplo, y lo dejan a personas que hayan estado involucradas personal y voluntariamente a lo largo de la implementacin. Otra particularidad est en las vas para hacer llegar una propuesta: algunos municipios optan por abrir una gran cantidad de medios como ser: email, 20

correo postal, personalmente en oficinas para ello, etc.; otros prefieren limitar los canales de comunicacin. Tambin el desarrollo o no de reglamentos que ayuden al desarrollo de la experiencia y que a la vez sirvan de marco regulador cuya revisin y modificacin permitan avanzar sobre la experiencia a fin de mejorarla. Tal como se adelant en la introduccin y se puede confirmar al leer lo anteriormente planteado, las tipologas definidas en torno a presupuestos participativos son amplias y variadas, como explica Blanco (2010), el presupuesto participativo tiene como caracterstica fundamental la diversidad, admite mucha cantidad de variantes segn se quiera implementar y se puede pensar que en esto consiste su fortaleza a la vez que su debilidad. Es una herramienta que la mayora de quienes la estudian y conocen la califican de innovadora, pero que requiere tiempo y espacio para poder sentir sus beneficios como ha pasado en Brasil, donde si bien inicialmente fue una experiencia asociada indiscutiblemente al PT (el partido que los implement por primera vez), cuando este partido perdi la alcalda, el presupuesto participativo cumpla casi una dcada de implementacin continua. Fue entonces, cuando el nuevo alcalde que antes era la oposicin ms fuerte al PT, decidi dar continuidad a la experiencia. Se puede pensar que por dos motivos principales: porque efectivamente la implementacin del presupuesto participativo a lo largo de los aos hizo visible los beneficios que se esperaban y/o porque ya era una herramienta del pueblo, que haba calado hondo en la vida poltica pblica del municipio y sus habitantes, porque tal vez dejarlo tendra costes polticos importantes.

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Tabla 2.2: Ciclo bsico de un presupuesto participativo

CICLO DE UN PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

FASES % del presupuesto municipal que se destinar a participacin ciudadana Grupo motor del presupuesto participativo: -Autorreglamento - Programacin de fases

ACTORES Polticos

Enero Febrero

Gobierno + otras instituciones de la sociedad civil (fundaciones, asociaciones, etc.)

Difusin + Informaci ASAMBLEAS CIUDADANAS Temticas Territoriales Marzo Abril

Ciudadana Asociaciones Consejos de Barrio

PROPUESTAS

Gobierno

Evaluacin Viabilidad de las Propuestas Priorizacin de propuestas a travs de VOTACIN PROPUESTAS ELEGIDAS Comisin de Seguimiento

Equipo tcnico

Ciudadana

Mayo Junio

Ciudadana Asociaciones Gobierno Cjos de Barrio

Rendicin de cuentas
Fuente: Elaboracin Propia a partir de informacin en www.presupuestosparticipativos.com

Gobierno

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2.3 El Presupuesto Participativo en Espaa.

Si nos situamos en el mbito espaol, desde 1980 las experiencias de participacin son variadas y la participacin como herramienta de gestin pblica ha ido evolucionando. La tabla 2.3 ordena en el tiempo la evolucin de la participacin en Espaa y su transformacin, ya que en poco ms de 20 aos el mbito de la participacin ha cambiado sustancialmente:
Tabla 2.3: Evolucin de la participacin en Espaa, 1980 - 2007 1980 1990 Innovacin destacada ms Base reglamentaria para la participacin en los municipios 1990 - 1995 Cogestin servicios pblicos y decisin conjunta de inversiones en barrios Sujeto de participacin Nivel de influencia Alcance participacin Herramientas Asociaciones IAP Asambleas abiertas Asambleas Metodologas participativas. Tcnicas de deliberacin Experiencias destacadas Reglamentos de participacin ciudadana. Consejos consultivos Fuente: Ganuza y Francs (2012: 88) Cogestin servicios. Planes estratgicos de barrios Agendas 21 Planes estratgicos de ciudad Presupuesto Participativo. Jurados ciudadanos. de la Asociaciones Consultivo Sectorial Asociaciones Co decisor Barrio y sectorial Universal Consultivo Ciudad Universal Decisin Ciudad 1995 - 2000 Planificaciones participativas de la ciudad 2001 2012 Toma decisiones de

En este contexto y como se observa en el cuadro, la primer experiencia de presupuesto participativo en territorio espaol se da en la cuarta etapa, despus del 2001. En ese ao las ciudades de Crdoba, Puente Genil, Cabezas de San Juan y Rub implementaron por primera vez un presupuesto participativo. Pensar en los motivos de implementacin, requiere un anlisis que excede esta investigacin, pero desde una perspectiva global se pueden mencionar ciertos acontecimientos que si bien no son motivos definitorios, si que se pueden considerar como situaciones que ayudaron a que se produzcan: Agenda 21: este documento producto de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible celebrada en Rio de Janeiro en 1992, tiene como objetivo principal dar al menor nivel de gobierno, la mayor importancia. Su principio es el de sostenibilidad local tanto medio ambiental 23

como en lo econmico y lo social. Se presenta como un Plan de Accin no vinculante que se propone a los municipios y en cuya definicin involucra a una variedad de actores como los representantes polticos, personal tcnico municipal, agentes implicados y ciudadanos del municipio (www.agenda21.es). Recomendacin 2001/19 del Consejo de Europa sobre la participacin de los ciudadanos en la vida pblica en el nivel local: recuerda a la democracia local su caracterstica de movilidad y dinamismo, y no como ente meramente gestor de directrices provenientes de niveles de gobierno ms altos. Esta recomendacin se justifica por lo que el documento reconoce como un situacin de declive del inters pblico y un sentimiento de laxitud con respecto a la poltica entre otras cosas, y recomienda promocin de la participacin de los ciudadanos en la vida pblica en el nivel local, con especial protagonismo de los entes locales pero con el respaldo jurdico por parte del Estado miembro que garantice su correcto funcionamiento. Foro Social Mundial en Porto Alegre 2001: como todos los Foros Sociales que se han desarrollado, ste tambin abogaba por el protagonismo de agentes sociales en la gestin de lo pblico entre otras cosas, y se estaba reivindicando en la ciudad donde el PP se desarrollaba tras dos aos de xito y en el que se depositaban muchas expectativas, tanto los propios brasileros como todos los participantes. II Foro Mundial de Ciudades de la ONU: Hbitat II. Como consecuencia inmediata de la Agenda 21, esta Conferencia reconoci a la experiencia de Presupuesto Participativo de Porto Alegre como una de las mejores prcticas de gestin urbana del mundo. Por esto y otros motivos que tienen que ver con situaciones internas del pas, los partidos polticos espaoles comenzaron a recoger en sus propuestas electorales y en sus discursos alegatos a favor de la participacin ciudadana, a favor de dotar al ciudadano de un mayor protagonismo en la vida pblica y generar espacios y estrategias para dar prioridad a su implicacin. Para esto, todos los partidos independientemente de su tendencia ideolgica mencionaban la necesidad de modernizar la administracin, darle otro enfoque que permita la incorporacin de la ciudadana como actor y no solo como espectador. El presupuesto participativo como poltica pblica concreta slo era 24

mencionado por partidos como Izquierda Unida, pero esto no quita que todos vean como necesario comenzar a aplicar frmulas de participacin ciudadana (llmese presupuesto participativo, consejos de barrio, consejos de ciudad, etc.). Efectivamente, con el paso del tiempo y en 2010, se cuentan ms de 50 experiencias de presupuesto participativo en todo el territorio espaol y principalmente en Catalua. Siguiendo el esquema presentado anteriormente y junto con otras reflexiones del autor, sabemos que la participacin en Espaa estaba caracterizada por una fuerte presencia de las organizaciones de la sociedad civil. Las asociaciones y movimientos vecinales jugaron un papel fundamental en la transicin democrtica haciendo que el modelo de participacin 30 aos despus est fuertemente institucionalizado. Esto es una caracterstica importante al momento de pensar en que el presupuesto participativo si bien tiene una flexibilidad que posibilita la participacin asociativa, en realidad uno de los objetivos que se repite en varios modelos es motivar y conseguir la participacin a ttulo individual de los ciudadanos, que no responda a los intereses agregados de ningn grupo de personas e implicando a la ciudadana en el proceso de toma de decisiones, pero tambin a una ciudadana diferente. Otra intencin del presupuesto participativo es pluralizar la participacin en el sentido de hacerla ms heterognea y ampliar el perfil de los participantes. Esta definicin del modelo de participacin ha sido conflictiva no solo en el caso espaol sino en todas las experiencias de presupuesto participativo que se hayan desarrollado. En el caso de Porto Alegre, se solucion el inconveniente haciendo que todas las demandas de la ciudadana slo puedan ser canalizadas por medio del presupuesto participativo. En otras experiencias se opt por darle un voto con mayor o menor peso (segn el objetivo) al de los delegados de las asociaciones. La definicin de la participacin, de que sujeto se identifica como apto para la participacin, es una de las tareas ms arduas en el diseo de la poltica pblica y cuya especificacin determinar en gran medida el mayor o menor xito de la medida. En el caso espaol en casi todas las experiencias se ha definido un reglamento de participacin de manera que ponga las pautas respecto al desarrollo de la participacin y sus protagonistas. Hay que tener en cuenta que para hablar de presupuesto participativo y no de otra cosa, la participacin no se cie a la presentacin de propuestas al gobierno, sino que est activa durante la mayor parte del proceso, y activa tambin en el control. Normalmente los mencionados reglamentos tambin recogen el modo en el que se ejerce ese control, aqu la nocin de accountability es evidente, ya 25

que se trata de un momento de rendicin de cuentas desde la Administracin hacia la ciudadana en general y a la poblacin que form parte del proceso participativo en particular. Esta idea de feedback de la gestin tambin es importante, sin esta informacin el participante puede sentirse menospreciado, cuando en verdad destin un recurso finito: su tiempo. El feedback adems de un deber por parte de la Administracin se presenta tambin como una herramienta de fidelizacin del ciudadano. Es evidente que a la gente le cuesta participar, y si no se valora su aporte no se est ayudando al proceso. Adems de la definicin del sujeto de participacin, esta oleada de voluntades participativas por parte de los partidos polticos requera que otro actor tambin sea redefinido: la Administracin Pblica. Por un lado y como se adelant anteriormente, la Administracin deba hacer lugar a un nuevo actor que formara parte, pero tambin supone una re configuracin interna en cuanto a la capacidad de gestin intra e inter departamental. Las propuestas que los ciudadanos hacen para que se incorporen en el presupuesto participativo normalmente involucran a ms de un rea de la Administracin. Por ejemplo, si se quiere hacer de un terreno baldo un parque para que la gente pueda pasear, debe intervenir en el diseo de la nueva obra el departamento de medio ambiente, el departamento de urbanismo, el departamento de trfico, etc. De manera que la coordinacin y la buena comunicacin entre ellos es fundamental y como sabemos en muchos casos, poco habitual. Segn diversos estudios, un factor influyente en el xito de gestin de la Administracin respecto del presupuesto participativo es qu Departamento gestione las iniciativas surgidas de l, en muchos municipios espaoles se crearon Departamentos de Participacin Ciudadana para que tome esta responsabilidad, y se demuestra que a pesar de tambin tener dificultades, ha sido la estructura institucional que mejor ha sabido coordinar tanto intra administracin como tambin hacia afuera (en Catalua en particular todo lo referente a la participacin tuvo un auge importante con la llegada del tripartito en 2003 y por tanto la finalizacin de ms de 20 aos de CIU en el poder de la Generalitat). Pero independientemente de quien sea el rgano visible del presupuesto participativo, la Administracin en su conjunto y sus rganos deben estar con una actitud lo suficientemente permeable a fin de facilitar el proceso, que adems no es solo de ejecucin sino que tambin tienen una funcin importante en la consulta de la viabilidad tcnica y econmica de las propuestas. 26

En lneas generales y a partir de una tabla presentada por Ganuza y Francs (2012) (ver anexo 2), se puede observar que en las experiencias espaolas de presupuesto participativo existe gran variedad, y se concluye que: el color no importa: todos los grandes partidos polticos espaoles han desarrollado alguna experiencia de presupuesto participativo en su gobierno. Si bien existe una preeminencia de los partidos de izquierda (IU, PSOE) tambin el PP y partidos autonmicos como CIU han implementado el presupuesto participativo. El tamao no importa: se ha implementado en municipios de diferente tamao en cuanto a la cantidad de habitantes, el ms pequeo Figar (Barcelona) con 1.000 habitantes y el ms grande Mlaga con medio milln de habitantes. Aunque la mayora de municipios con presupuesto participativo tenan ms de 100.000 habitantes (el 31,4%) el lugar no importa: la distribucin geogrfica de los municipios donde se ha implementado el presupuesto participativo es muy variada. Con mayor presencia en Catalua y Andaluca y ausencia en comunidades autnomas como Galicia, Asturias, Cantabria, Aragn, Murcia y Castilla y Len. Por ltimo, mencionar que en los presupuestos participativos implementados en Espaa, han tenido mucho que ver el mundo acadmico y otras redes. Ante la novedad de la herramienta, la imposibilidad de exportacin de modelos exitosos en otros lugares y la falta de experiencia en Europa en general, los polticos y los partidos polticos consideraron recurrir a un asesoramiento externo a fin de disear la poltica pblica para cada localidad. Esta decisin de recurrir ya sea a grupos de expertos en lo acadmico o personas en particular, se relaciona con una intencin de seguir institucionalizando la participacin y sus experiencias. En este sentido, existe una red que conecta a municipios espaoles y por medio de las cuales se transmiten las experiencias de participacin entre otras. Por ejemplo la red de municipios Kaleidos que se cre a instancia de los propios empleados municipales, tiene por objetivo orientar las polticas locales de proximidad impulsando una red en la que se abordan programas y proyectos concretos relacionados con la proximidad a la ciudadana (www.kaleidosred.org). Si bien por lo que se presenta en la web como informacin institucional no menciona al presupuesto participativo en particular, aboga por 27

experiencias que generen la proximidad ciudadana a la vida de la poltica local, lo cual tambin es un objetivo del presupuesto participativo. Otro papel importante ha sido el de los grupos acadmicos. En 1996 la Universidad Complutense de Madrid empez el postgrado de Investigacin Accin Participativa (IAP) que luego tambin se iba a impartir en universidades de Barcelona, Sevilla y el Pas Vasco. El objetivo era ensear nuevas metodologas de trabajo sobre participacin, basadas en la pedagoga de Paulo Freire y la IAP () concibe la participacin a partir de la implicacin directa de los individuos en la definicin de sus problemas y la construccin de alternativas (Ganuza y Francs, 2012: 97). Las personas formadas en este curso, fueron muy importantes al momento del diseo e implementacin de los presupuestos participativos y tambin es un reflejo de esta dinmica de dar primero un marco institucional a las experiencias que o no se han implementado, o se llevan implementando durante poco tiempo.

2.4 Presupuestos participativos y Medios de Comunicacin

Hasta ahora se ha intentado mencionar sino todas, las principales caractersticas de definen a un presupuesto participativo. Como se observa, es una novedosa manera de por un lado, gestionar un parte del presupuesto pblico y por otro, de incluir a la ciudadana en el proceso y as implicarla en la vida poltica de su ciudad. Al tratarse de una herramienta a la que le es indispensable la participacin, una fase muy importante a la que sus promotores prestan especial atencin es la difusin, tanto de la experiencia que se desarrollar en particular como de la herramienta en general. Hablar a las personas de el presupuesto participativo sin ms es insuficiente ya que como hemos visto por un lado, es una experiencia relativamente nueva y que tiene sus bases ms slidas en Latinoamrica, por tanto el contacto que puede tener la poblacin con el concepto se prev como sino nulo, muy bsico. Al pensar en formas de transmisin de la informacin, se puede plantear primero el boca a boca: la transmisin de experiencias desde un protagonista en cuanto vivi el momento que comparte su experiencia a una persona que puede llegar a ser un potencial participante. Esta situacin a pesar de ser simple no se debe menospreciar ya que se est pensando en un mbito local (que es el mbito donde se implementan los presupuestos participativos), donde las relaciones de proximidad son mucho ms 28

profundas que en niveles ms altos, y las experiencias se comparten sin intermediarios y de manera ms abierta. Pero centrndonos en la difusin, el o los promotores del presupuesto participativo deben complementar esta divulgacin, y para esto se utilizan los canales formales de comunicacin: radio, televisin y prensa. En este estudio se har referencia a la prensa escrita. En lo que respecta a la relacin de los medios de comunicacin con las polticas pblicas, se han desarrollado teoras que giran en torno a la influencia de las noticias en la opinin pblica y en el establecimiento de la agenda (agenda-setting); y posteriormente a la influencia de la seleccin de las noticias que luego tendrn esa repercusin en los receptores y en la sociedad. La teora del framing o del encuadre hace referencia al marco o enfoque que se le da a una noticia en su redaccin o presentacin, McCombs (2004: 171) considera que el framing es la segunda dimensin de la agenda-setting y hace referencia de qu manera describen los asuntos en las informaciones. La teora de agenda-setting se centra en analizar los temas que tratan los medios de comunicacin y conocer como estos temas son los mismos que se discuten en la sociedad, o no. De esta manera se encuentra un vnculo entre lo que los medios consideran que es importante y lo que la sociedad tambin percibe como prioritario. En este sentido, los medios de comunicacin cumplen una funcin de priming, definiendo cuales son las prioridades, los temas que deben tratarse con preferencia y por tanto con mayor importancia, convirtindose en un selector de noticias que cumple por ello una funcin de gatekeeper al estilo Easton, para enmarcarse dentro de la teora de la agenda-setting. (McCombs, 2004: 168). Junto con el priming, existe otra funcin que es el framing: que se centra en identificar como esos temas son tratados por los medios de comunicacin. Como expone Gimnez en su artculo (2006: 57) no slo es el periodista quien en el acontecer diario establece estos enfoques, la lnea editorial de un medio, los intereses empresariales, la ideologa del peridico e incluso el nmero de informaciones que se encuentran en la redaccin de un medio en un da, determina la valoracin y el encuadre que se le da a esa noticia () Las mismas secciones de los peridicos, las editoriales, la extensin, la pgina donde se ubique, el diseo, las fuentes de informacin, los titulares, las fotografas, son todos ellos formas que tienen los peridicos de enmarcar y encuadrar las informaciones. En el anlisis de las noticias para el responder a las preguntas de investigacin se 29

tendr en cuenta el conjunto de supuestos anteriormente mencionados aunque se har hincapi en el enfoque del framing. Siguiendo a Tuchman (1983: 13) quien compara la noticia con una ventana que nos enmarca la realidad, tenemos presente que la noticia tiende a decirnos qu queremos saber, qu necesitamos saber, y qu deberamos saber. Pero como todo marco que delinea un mundo, el marco de la noticia puede considerarse problemtico. La visin a travs de una ventana depende de su la ventana es grande o pequea, si tiene muchos o pocos cristales, si el vidrio es opaco o claro, si la ventana da cara a una calle o a un patio. El objetivo es medir ese framing, a travs de su formato y contenido. Como se ha dicho en la introduccin, lo que se quiere saber es como son esas noticias que informan sobre el presupuesto participativo, adems de saber en qu tono lo hacen. Para esto, la perspectiva terica que servir de marco para el anlisis es la que se adelantaba en la introduccin, la presentada por Pippa Norris (2000) en su libro A virtuous circle: Political communications in Postindustrial Societies. Quiere demostrar que no es cierto lo que muchas veces se afirma livianamente: que esta situacin de desencanto pblico con el proceso poltico es por la exposicin de las noticias en los medios de comunicacin. La hiptesis que la autora quiere refutar es la que considera que las noticias expuestas en los medios de comunicacin desalientan al ciudadano a aprender acerca de la poltica, a la vez que erosiona la confianza en los lderes polticos y las instituciones gubernamentales y apacigua la movilizacin poltica (Norris, 2000: 17). Lejos de culpabilizar al emisor, la autora considera que las explicaciones deben buscarse en los defectos del sistema representativo, y sostiene que existe una relacin positiva entre las noticias que se publican en los medios de comunicacin y los indicadores de aprendizaje, confianza y movilizacin de la poblacin. Los medios de comunicacin actan dentro de este sistema poltico, y la autora considera que no hay relacin negativa entre la exposicin a las noticias y la falta de compromiso cvico sino que se relacionan de manera positiva, y para una posible justificacin de esta afirmacin abre tres posibles caminos: por un lado, lo que tiene que ver con los efectos de seleccin: si una persona tiene un mnimo inters por algo relacionado a lo poltico, buscar el contacto con las noticias para seguir el estado de los asuntos pblicos por ejemplo (o de los deportes, o de las finanzas o de los mercados, etc.). Para esta perspectiva existen actitudes previas en las personas que definen el uso o no de los medios; 30

por otro lado, lo relacionado con los efectos de los medios de comunicacin: el consumo de noticias polticas hace que la persona aprenda ms sobre el tema, est ms informada y por tanto tenga ms elementos para definir una actitud poltica posterior a recibir la informacin. Aqu la causalidad parte desde hbitos informativos que terminan en una actitud poltica determinada.

Con todo, existe un crculo virtuoso en cuanto las personas con intereses previos en poltica por ejemplo, estn ms informadas y son las ms motivadas a informarse y consumir noticias. Y a la vez estas personas son las que demuestran mayor inters y confianza en las instituciones pblicas. As los medios de comunicacin funcionan como activadores de las personas que ya estn estimuladas y que tienen un inters previo en informarse, de manera que los ms interesados y con ms conocimiento sern los que prestarn ms atencin a las noticias polticas. Aprender ms sobre cuestiones de inters pblico (los posicionamientos polticos de los candidatos y los partidos, la actuacin del gobierno, la gravedad de los problemas sociales y econmicos del pas) reduce las barreras, facilitando un mayor compromiso cvico (Norris, 2000: 18) reforzando la participacin democrtica. Para conocer las caractersticas de los medios de comunicacin y as analizarlos, la autora parte de la nocin Schumpeteriana de democracia, segn la cual se deben dar tres precondiciones para estar frente a una democracia representativa: pluralidad de partidos que compiten entre s; participacin ciudadana libre, legal y peridica en la eleccin de esos partidos y; libertades civiles y polticas que aseguren una efectiva competicin y participacin. Teniendo estas dimensiones en cuenta las funciones polticas de los medios de comunicacin en este sistema democrtico representativo, se definen en: Actuar como un civic forum, en cuanto esfera pblica que conecta los ciudadanos y los partidos; Ser un velador de las libertades polticas y cvicas Ser un agente movilizador de la participacin ciudadana. Este trabajo se centra en analizar la primera de las funciones polticas. Segn Norris (2000: 27) como un foro pblico, los medios de comunicacin deben reflejar la diversidad poltica y cultural de la sociedad, proporcionando un equilibrio justo e imparcial, de manera que todas las voces puedan expresarse y ser odas en las deliberaciones polticas. Equilibrio debe hacer referencia tanto a la diversidad externa 31

como interna. En este aspecto, los medios de comunicacin funcionan como un canal de comunicacin entre los representantes polticos y los ciudadanos y los conecta horizontal y verticalmente. Como foros pblicos deben dar lugar a los actores polticos que desean conectar con sus electores, y esto debe ser posible para los partidos tanto con los mayoritarios como con los de menor peso, tanto los que detentan el poder como los de la oposicin. Y de igual manera deben dar voz a los ciudadanos para que expresen sus preocupaciones, preferencias y opiniones, y esto debe estar garantizado para cualquier persona. En definitiva, los medios deben asegurar la igualdad de oportunidades para todos los actores. Pero como se adelant en la introduccin, aqu tambin interesa un matiz importante y es respecto de la estructura de propiedad de los medios de comunicacin y cmo cambia o no, el comportamiento de los medios de comunicacin como foro pblico en tanto se analice un peridico de propiedad privada o uno de propiedad pblica. En el tercer apartado se presentan los resultados del anlisis de las noticias recopiladas, y se tiene en cuenta este aspecto a fin de conocer si por ejemplo, los medios de comunicacin locales han actuado como foro pblico respecto del presupuesto participativo. Es decir si, como medios de comunicacin pblicos reflejan en sus noticias pluralidad de opiniones y posiciones o por el contrario, solo informa de las novedades o de los beneficios de la implementacin de la poltica pblica sin tener en cuenta las dificultades que surgen o los conflictos entre actores. Por ltimo se tiene en cuenta el aporte realizado por Chomsky y Herman en Los guardianes de la libertad (1988) en cuanto al tercero de los cinco filtros que los autores reconocen que tienen los modelos de propaganda en los medios de comunicacin: la dependencia que tienen los medios de la informacin proporcionada por el gobierno, las empresas y los expertos, informacin, por lo dems, financiada y aprobada por esos proveedores principales y por otros agentes del poder (1988: 22). Como se adelant en la introduccin y se presenta con detalle ms adelante, la recopilacin de noticias se ha realizado en nueve fuentes distintas de las cuales seis son peridicos privados, mientras que los tres restantes son medios de comunicacin oficiales del ayuntamiento a nivel local. En stos ltimos, la llamada dependencia de noticias es evidente ya que son altavoces oficiales de los actos oficiales y como dicen los autores resulta difcil llamar embusteras a las autoridades de cuyas informaciones depende uno, aunque stas nos digan grandes mentiras (1988: 57). Pero en los medios privados, se quiere rescatar la 32

relacin simbitica que consideran que existe entre las fuentes de informacin y los medios de comunicacin. Sin posicionar a ninguno de los dos protagonistas como actor preeminente, hay que tener presente que se est recopilando informacin sobre una poltica pblica que se desarrolla nicamente a nivel local y por tanto, los medios de comunicacin que tienen un alcance mayor y no pueden atender a todas las noticias del mbito local (econmicamente no es rentable tener personal all donde ocurren las cosas, porque en todos lados pasan cosas) tienen que desarrollar los mecanismos para tener esas noticias en sus pginas, de manera que necesitan de la provisin de informacin y elegir el proveedor ser una tarea que respondera a una estrategia en base a principios o tendencias ideolgicas que caracterizan al medio. Pero tienen que llenar sus pginas y por tanto no pueden prescindir de la noticia, pero la cuestin est en si pueden elegir la fuente que les sea ms conveniente. Por tanto existe una relacin de interdependencia y se sintetiza en la frase de Tuchman (1983: 18) la noticia es una empresa negociada. A partir de todas estas consideraciones por parte de diferentes autores, si las ponemos en contacto con la temtica del presupuesto participativo se puede considerar lo que Sousa y Genro (2000: 33) plantean como el motivo por el que los medios de comunicacin no se han interesado por el presupuesto participativo desarrollado en Porto Alegre hasta que lleg el reconocimiento de la ONU en el 96 y tuvieron que replantearse la postura: el proceso del Presupuesto Participativo no ha gozado nunca del apoyo de la prensa local un ha sido aceptado por sta () porque disminuye la presin que pueden ejercer los creadores de opinin y los grupos econmicos del Estado. Dicho de otro modo, en este proceso, la influencia sobre el Estado se ejerce de abajo a arriba. Los privilegiados, en este caso, son los que estn dispuestos a participar, y no las denominadas personalidades que tienen influencia sobre los medios de comunicacin o sobre la administracin pblica. 3.

Metodologa

3.1 Fuentes
Para poder responder a las preguntas de investigacin es necesario definir cules sern los peridicos que se analizarn para conocer la visibilidad que han dado al 33

presupuesto participativo. Se han definido nueve fuentes distintas, que difieren entre s respecto de su alcance geogrfico: estatal, comarcal o local. Se ha considerado que el alcance de las fuentes es relevante, en tanto podemos inferir la cantidad de poblacin a la que llega la noticia y su localizacin. Se espera encontrar ms noticias en los peridicos locales y/o comarcales que en los de alcance nacional ya que las publicaciones locales que se han elegido se financian algunas ms otras menos, del ayuntamiento en el que estn; osea que de alguna manera pueden terminar siendo altavoces de las acciones del gobierno de la localidad. Mientras que los peridicos de alcance estatal reflejan las noticias teniendo en cuenta un pblico ms heterogneo y que por tanto difcilmente se interese por cuestiones de otras localidades en concreto, sino que preferir las noticias ms abarcativas en trminos geogrficos.
Tabla 3.1 Cuadro resumen: fuentes y caractersticas de bsqueda
Fuente Alcance Periodicidad Perodo de bsqueda Motor de Palabra Clave N bsqueda El Pas Estatal Diaria 01.01.1998 31.03.2013 On line presupuesto participativo El Mundo Estatal Diaria 01.01.1998 31.03.2013 On line presupuesto participativo La Vanguardia ABC Estatal Diaria 01.01.1998 31.03.2013 On line presupuesto participativo Estatal Diaria 01.01.1998 31.03.2013 On line presupuesto participativo El peridico Estatal Diaria 01.01.1998 31.03.2013 On line presupuesto participativo Diari de Rub Local Semanal 01.01.2001 01.01.2004 Presencial Titulo participativo sugerentes Viure Sant Boi Local Mensual 01.01.2004 01.01.2008 On line. Titulo sugerentes Punt Avui Regional Diaria 01.01.1998 31.03.2013 On line pressupost participatiu Visquem Terrassa Local Mensual 01.03.2004 31.12.2011 On line Ttulo sugerentes Fuente: Elaboracin Propia presupuesto 54 o 34 presupuesto 14 o presupuesto 26 o 16 13 18 1 47

participativo

participativo

La tabla 3.1 resume la procedencia de la informacin, el alcance de cada fuente y la 34

periodicidad de publicaciones de las mismas, junto con la cantidad total de noticias recopiladas, y cmo se han recopilado. Se opta por que exista una pluralidad de fuentes de alcance estatal, son diarios de renombre y que a la vez reflejan distintos posicionamientos y tendencias ideolgicas. La finalidad de esta seleccin es la de conocer como se presenta el presupuesto participativo en cada una de ellas y entretanto saber a travs del anlisis, si algunas son ms o menos favorables a la poltica pblica aunque como se ha mencionado anteriormente, el presupuesto participativo no es exclusivos de un partido poltico en particular y por tanto de una ideologa, pero si podemos saber si algunos dan ms lugar a un anlisis crtico o no, de qu manera, etc. todos estos aspectos y otros se conocern a travs de las diferentes variables de anlisis definidas. La periodicidad de cada fuente es til en el anlisis de las noticias para conocer el peso de la temtica del presupuesto participativo en cada fuente teniendo en cuenta el tiempo que pasa entre una edicin y otra. Las ediciones semanales no presentan todas las noticias que quisieran por una cuestin de espacio, entonces seleccionan cuales se consideran ms apropiadas para la publicacin siguiendo criterios variados como pueden ser: las noticias ms llamativas, sobre los temas que la sociedad est mas vida de informacin, etc. Las fechas de bsqueda se definieron de manera distinta teniendo en cuenta el alcance de cada fuente: para las noticias de fuentes de alcance estatal y autonmico, se defini el mismo perodo de bsqueda: desde principios del ao 98 a principios del 2013, como se menciona en la introduccin ste perodo permite incluir la precampaa electoral del 99 que fue donde el tema de democracia participativa comenzaba a sonar con ms fuerza y como menciona Ganuza y Francs (2012: 86) entre 1995 y 2000 se inici un proceso por el cual se incorpor la participacin de ciudadanos noorganizados mediante la elaboracin de las Agenda 21 y los nuevos planes estratgicos de las ciudades. Esto supuso la apertura de la participacin a polticas globales de ciudad, as como la instauracin de mecanismos deliberativos, que se vern reforzados por la puesta en marcha en varios municipios de jurados ciudadanos, situacin que se reforzar a partir del 2001. Mientras que para las locales, las fechas se cieron principalmente a los aos de implementacin del presupuesto participativo en cada localidad. El motor de bsqueda tambin ha sido diferente segn se trate de cada fuente. Casi 35

todas las noticias estn disponibles online, lo que permite su obtencin a travs de un buscador automtico, para esto se ha puesto la frase presupuesto participativo; en el caso de Sant Boi y Terrassa, tienen digitalizadas las ediciones de la revista, pero no se puede hacer servir un buscador automtico ya que estn en formato PDF entonces se decidi por recoger las noticias cuyos ttulos incluyan la frase presupuesto participativo o algo sugerente como inversiones ciudadanas, presupuesto municipal, modelo econmico, Consell de Ciutat, Foro Social y en cuya redaccin haga referencia al presupuesto participativo; mientras que el medio local de Rub no tiene digitalizadas las ediciones, de manera que se ha visitado la biblioteca entonces se revisaron todas las ediciones y las noticias se recopilaron siguiendo la misma lgica de los ttulos mencionada anteriormente.

3.2 Codificacin y construccin de la base de datos. Lgica de anlisis.

A fin de analizar cmo son las noticias que se han recopilado, se crean variables que ayudan a identificar aquellos aspectos que caracterizan a cada noticia y aportan datos para dar respuesta a las preguntas de investigacin. En total se han definido 40 variables para 223 casos. Las tablas 3.2 y 3.3 exponen de manera esquemtica el rea, el mbito, el nombre de cada variable y su descripcin junto con las categoras que admite cada una para su codificacin: partiendo de la base de que todas las noticias que se han recopilado hacen alusin al presupuesto participativo, se definen dos grandes reas de cara a la codificacin y anlisis: un rea para las caractersticas generales de las noticias y un rea para lo referente al presupuesto participativo. El rea de las caractersticas de las noticias, permite analizarlas en su relacin con el marco terico expuesto en el punto 2.4 de este documento; mientras que el rea que recoge informacin respecto del presupuesto participativo en particular permite analizar el contenido de las noticias que desarrollan algn aspecto del presupuesto participativo, y por tanto conocer como son, ya que no todas las noticias exponen en exclusividad el tema de presupuesto participativo, sino que muchas lo hacen a la vez que presentan otra noticia como tema principal. Cada rea tiene cuatro mbitos temticos, y cada uno de ellos engloba una serie de variables que se mencionan a continuacin junto con una justificacin de porqu se definieron esos ejes: 36

rea de caractersticas de las noticias en general (Tabla 3.2), mbitos: Caractersticas de la noticia: cundo? de qu manera? datos bsicos de las noticias que permiten situarlas en la lnea de tiempo para poder analizar el contexto, como tambin conocer si priorizan la noticia o no de acuerdo a su situacin de extensin, seccin, etc. De quin informa: a quien menciona la noticia, define si existe algn protagonista de la noticia. De qu: esta dimensin es muy importante ya que sabremos si la temtica del presupuesto participativo es tratada como un tema aislado o si se relaciona con otros temas y con qu protagonismo. Cmo informa: cmo trata la noticia el tema principal? de manera positiva, negativa o neutral? se realiza una visin crtica, reflexiva del tema principal? rea de los presupuestos participativos (Tabla 3.3), mbitos: Relaciones: el presupuesto participativo tiene tantos defensores como detractores, este mbito es para conocer cmo son las relaciones entre los diferentes actores polticos y de la sociedad civil. Saber si esas relaciones son conflictivas o no. Caractersticas del presupuesto participativo: como se ha mencionado, muchas veces no queda claro si solo mencionamos presupuesto participativo, entonces se crean variables que permitan medir la intensidad de la noticia en torno al objeto de estudio. Territorializacin: lugar al que hace referencia la noticia. Tono: que acento se puede percibir en la noticia, que actitud tiene la noticia. Sabiendo esto se podr explorar si existe una relacin entre una fuente y una tendencia en particular respecto del tono en el que se exponen las noticias.

37

Tabla 3.2 rea de caractersticas de las noticias. Resumen criterios de codificacin. mbito Caractersticas de la noticia Variable Fuente Categoras 1 El Pas 2 El Mundo 3 La Vanguardia 4 Viure Sant Boi 5 Visquem Terrassa 6 Diari de Rubi 7 Punt Avui 8 ABC 9 El Peridico Mes Ao 1 "Presupuesto Participativo" 2 "Participacin" 3 "Participacin ciudadana" 4 "Democracia" 5 varios anteriores 6 Otros 7 "Presupuesto Municipal" 8 "Ciudadanos" 9 "Presupuesto" 10 no dispone 11 partido u actor poltico 1 "Presupuesto Participativo" 2 "Participacin" 3 "Participacin ciudadana" 4 "Democracia" 5 varios anteriores 6 Otros 7 "Presupuesto Municipal" 8 "Ciudadanos" 9 "Presupuesto" 10 no dispone 11 partido u actor poltico 1 Redaccin 2 Firmado 1 Corta (menos de media pgina) 2 Media (mitad de pgina) 3 Larga (una pgina o ms) 1 Poltica 2 Municipal 3 Editorial 4 Sociedad 5 Internacional 6 Opinin 7 Entrevista 8 Otros 9 Economa 10 Urbanismo 11 Portada 12 Revista 13 Contratapa 14 Actualidad 0 No 1 Si Descripcin Qu fuente presenta la noticia.

Fecha Ttulo

Mes y Ao de la publicacin de la noticia Hace referencia a algunos conceptos relacionados al de presupuesto participativo?

Subtitulo

Hace referencia a algunos conceptos relacionados al de presupuesto participativo?

Autor Extensin Seccin

Si la noticia est firmada por una persona individual o no Cuanto espacio ocupa la noticia respecto del espacio disponible en la pgina En que seccin del peridico est publicada la noticia

Fotos

La noticia est acompaada de alguna foto

38

De quin informa

Partido Poltico

Jefe del Ejecutivo Instituciones del gobierno Actor Poltico

2 No se dispone de informacin 0 No 1 PSOE 2 PP 3 ICV 4 CIU 5 CUP 6 PSC 7 ERC 8 IU 9 Varios Izquierdas (ICV-PSOEPSC-CUP-ERC y /o IU) 10 Varios Derecha (CIU-PP) 11 Varios 12 Internacional 13 Otros 14 PSC 0 No 1 Presidente del gobierno 2 Presidente de la CCAA 3 Alcalde 0 No 1 Si 0 No 1 Poltico del gobierno 2 Poltico de la oposicin 4 Poltico extranjero 5 Varios 0 No 1 Si 0 No 1 Asociaciones 2 Sindicatos 3 Acadmicos 4 Movimientos Sociales 5 Asociaciones + Sindicatos 6 Asociaciones + Acadmicos 1 Presupuesto Participativo 2 Presupuesto Municipal 3 Democracia Participativa 4 Campaa Electoral 5 Planes de Gobierno 6 Foro Social Mundial 7 Otros 8 Situacin Post Electoral 9 Agenda Social 1 Positivo 2 Negativo 3 Neutral 0 No 1 Si

La noticia menciona un partido poltico en particular, cul?

En la noticia hace referencia a algn jefe del ejecutivo, a cul? La noticia menciona alguna Institucin gubernamental (Parlamento, Ayuntamiento, Consell de Ciutat, Regidorias) La noticia menciona un actor poltico, cul?

Ciudadanos Otro actor social

La noticia menciona a los ciudadanos La noticia menciona otro actor social, cul?

De qu informa

Informacin Principal

Materia principal que se trata en la noticia

Cmo

Tono de la Noticia Visin Crtica

Manera en que la noticia trata el tema principal La noticia trata el tema principal de una manera crtica, reflexiva, constructiva.

Fuente: Elaboracin Propia

39

Tabla 3.3 rea Presupuesto participativo. Resumen criterios de codificacin. mbito Relaciones Variable Existencia de conflicto Conflicto entre actores Categoras 0 No 1 Si 0 No 1 Asociac vs Ciudadanos 2 Ejecutivo vs Asociaciones 3 Ciudadanos vs Ejecutivo 4 Interejecutivo 5 Entre varios actores 6 Ejecutivo vs Sociedad Civil 0 No 1 Si 0 No 1 PSOE 2 PP 3 ICV 4 CIU 5 CUP 6 PSC 7 ERC 8 IU 9 Varios Izquierdas (ICV-PSOEPSC-CUP-ERC y /o IU) 10 Varios Derecha (CIU-PP) 11 Asociaciones 12 Otros 13 Autor 0 No 1 PSOE 2 PP 3 ICV 4 CIU 5 CUP 6 PSC 7 ERC 8 IU 9 Varios Izquierdas (ICV-PSOEPSC-CUP-ERC y /o IU) 10 Varios Derecha (CIU-PP) 11 Varios 12 Internacional 13 Otros 0 No 1 Si 0 No 1 Si 0 No 1 Si Definicin La noticia menciona la existencia de algn conflicto respecto del presupuesto participativo. La noticia menciona la existencia de algn conflicto respecto del presupuesto participativo entre que actores?

Caractersticas del presupuesto participativo

Denuncia Quien Denuncia

La noticia denuncia una situacin de mala gestin del presupuesto participativo. Qu actor denuncia la situacin?

A Quin Denuncia

A qu actor se denuncia en la noticia?

Denuncia al Partido Poltico en Gobierno Dificultades Dificultad de Diseo

Se denuncia a un partido poltico, es el que est en el gobierno en ese momento? La noticia hace referencia a dificultades en el presupuesto participativo? La dificultad tiene que ver con el diseo del presupuesto participativo (consejos temticos,

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Dificultades de Implementacin

0 No 1 Si

Dificultad de Evaluacin Dificultad de Participacin

0 No 1 Si 0 No 1 Si

Dificultad de Ejecucin

0 No 1 Si

Beneficios Informacin de Vas de Participacin ReclamoPropuestaPosibilidad de Implementacin Novedades Novedades, en qu momento?

0 No 1 Si 0 No 1 Si 0 No 1 Si 0 No 1 Si 0 No 1 De diseo 2 De Implementacin 3 De Evaluacin 4 De Control 5 De Difusin 6 De Ejecucin 7 Varios Momentos 0 No 1 Si

asociaciones, divisin del territorio) La dificultad es en relacin con la implementacin del presupuesto participativo (operatividad de las fases del presupuesto participativo La dificultad es en relacin al proceso de evaluacin del presupuesto participativo Si bien sera una dificultad de implementacin, se pone aparte porque la falta de participacin es un argumento constante para explicar el fracaso del presupuesto participativo Dificultades en cuanto a la puesta en marcha de decisiones tomadas a travs del presupuesto participativo de los OUTCOMES O DE LOS OUTPUTS, La noticia hace referencia a los beneficios del presupuesto participativo La noticia informa de las vas de participacin en el presupuesto participativo La noticia recoge un reclamoPropuesta-Posibilidad de implementacin del presupuesto participativo La noticia hace referencia a una novedad respecto del presupuesto participativo La noticia hace referencia a una novedad respecto del presupuesto participativo en qu fase?

Informacin instrumental

Territorio Tono

Territorializacin de la noticia Actitud

1 Espaa 2 Catalua 3 Internacional 1 Promotor 2 Detractor 3 Neutro

La noticia menciona en qu consiste el presupuesto participativo. Da caractersticas bsicas que ayuden a conocer la poltica pblica. La noticia hace referencia al presupuesto participativo en qu lugar territorial? Postura de la noticia ante el presupuesto participativo

Fuente: Elaboracin Propia.

En total se definen dos reas, ocho mbitos, siete ejes temticos y 40 variables en total, y se analizan 223 noticias. Con esto, los resultados permiten muchas posibilidades 41

de cruzar la informacin y as obtener diversas caractersticas respecto de los casos, pero aqu se tratan los datos que se creen indispensables para ante todo, dar respuesta a las preguntas de investigacin. La metodologa se centra en tratar los datos de tal manera que permita responder a las preguntas de investigacin. Para esto, de las 40 variables realizadas se eligen las que se consideran son ms pertinentes, de manera que la relacin entre las preguntas de investigacin y las variables sobre las que se analizan las respuestas quedan esquematizadas en la tabla 3.4:
Tabla 3.4: Relacin pregunta de investigacin y variables que las respondan

Pregunta de Investigacin Los medios de comunicacin informan sobre la poltica municipal, en particular sobre el presupuesto participativo? Cmo son esas noticias? Sobre qu informan? Cundo lo hacen?, antes, durante o despus de su implementacin? Informan de manera positiva, negativa o neutral? Estn los presupuestos participativos enmarcados o definidos por los medios y/o por sus promotores? Actan como civic forum dando voz a todos los protagonistas? Existe una relacin entre estructura de la propiedad del medio de comunicacin y protagonistas de las noticias?
Fuente: Elaboracin propia.

Respuesta a partir de variable. Fuentes de distinto alcance, cantidad de noticias en cada una, exposicin en el tiempo Informacin Principal Lneas de tiempo a partir de variables de fecha tono, actitud y visin crtica Segn fuentes (locales estatales) y exposicin de partidos polticos y otros actores. Variables dentro del mbito de quien informa Variables dentro del mbito de quien informa + fuente

42

4.

Descripcin y Anlisis
En este apartado se exponen los resultados de las principales variables que

caracterizan a las noticias que se han recopilado respecto de los presupuestos participativos. A continuacin se exponen los resultados individuales de las variables para cada rea definida. Primeramente para el rea de las caractersticas de las noticias, los resultados de las variables que permiten identificar quien informa, cmo lo hace (caractersticas de las noticias), sobre qu informa (temtica principal) y cundo (lnea de tiempo), y se comenta brevemente el resultado en aquellos casos que se considera pertinente, de la misma manera que en algunas se divide por el alcance de los peridicos, ya que tambin se quiere conocer las diferencias entre los peridicos locales y los estatales. Seguido de esto, se expone lo mismo para el rea de las noticias relacionadas con el presupuesto participativo. rea de las caractersticas de las noticias: Quin informa (Anexo 3. Grfico 1.1): Grfico 1.2: Entre los peridicos locales, Visquem Terrassa es el medio de comunicacin que ms ha expuesto noticias que incluan alguna alusin al presupuesto participativo. Esto tiene su lgica en cuanto ha sido la fuente local con el perodo de bsqueda ms amplio debido a que es donde el presupuesto participativo se ha implementado durante ms tiempo. Otro matiz tambin hay que hacer en cuanto a la periodicidad y sta es una edicin mensual igual que el de Sant Boi y a diferencia del Diari de Rub que es semanal. Con todo y calculando, Visquem Terrassa mencionaba al presupuesto participativo unas 2.01 veces al mes, mientras que el de Rub un 1.38 veces al mes y el de Sant Boi 3.42 veces al mes. Con estos matices podemos pensar que la exposicin en Visquem Terrassa y en el Diari de Rub es similar, pero quien marca la diferencia es la revista Viure Sant Boi. Grfico 1.3: De los peridicos nacionales, El Pas ha expuesto ms noticias que incluan alguna alusin al presupuesto participativo, seguido por la edicin regional de El Punt Avui. El perodo de bsqueda para estas fuentes ha sido el mismo para todas y todos ellos tienen ediciones diarias, de manera que se puede identificar la siguiente exposicin semanal en unas 5,67 veces teniendo en cuenta todas las 43

fuentes. Este dato permite observar que la cantidad de noticias expuestas sobre presupuesto participativo estn relacionadas de alguna manera con la tendencia ideolgica del peridico, porque tambin la no informacin se puede tomar como una manera de influir de negativamente sobre el tema.

Cmo son esas noticias (Anexo 4. Grfico 2): Por su extensin: casi la mitad de las noticias son largas, esto quiere decir que ocupan una pgina de la edicin o ms. La otra mitad se comparte entre las cortas y las medias. Por las fotos: un poco ms de noticias son las que exponen fotos junto con el cuerpo informativo analizado. Esto puede considerarse positivo para la visibilidad pensando que sea una foto positiva y atrae al lector a la informacin. Por la autora: son ms las noticias que tienen firmado con nombre y apellido la autora, de manera que no son de redaccin casi con la misma diferencia que con las fotos. Este punto tambin es positivo en este caso por el status de la noticia, en cuanto la informacin no es impersonal y existe una persona que la respalda. En cuanto a la seccin (grfico 3): no se puede identificar una tendencia clara, ya que el resultado es muy heterogneo. Esto permite considerar que la propia poltica pblica an no esta ubicada ni siquiera para los medios y esto, debido al carcter multidisciplinar que hace que est relacionada con mbitos muy variados (tiene que ver con economa en cuanto hace referencia a una parte del presupuesto pblico; tiene que ver con la poltica por su incidencia en la ciudadana; etc.). La seccin principal es la de otros junto con la municipal, lo que tambin da cuenta de la caracterizacin evidente como una herramienta de gestin local2. En cuanto al ttulo (grfico 4) y subttulo (grfico 5): casi la mitad de las noticias no hace referencia a ninguna de las categoras definidas para esta variable, lo que hace que el status que pueden dar ciertos aspectos es disminuido por esta situacin, ya que sin un ttulo propio el presupuesto participativo nunca ser una poltica independiente que no obedezca a cambios de otras polticas o a objetivos de otras reas. Aunque si la otra mitad hace alusin a las categoras planteadas, se puede
2

La categora otros tiene un resultado alto, esto no se puede corregir con la codificacin ya que como est expresada la

definicin de la variable, la seccin se ha codificado siguiendo las secciones de la fuente.

44

identificar una tendencia hacia titular las noticias con aspectos positivos como democracia, participacin, ciudadanos, etc. De qu tema informan (Anexo 5. Grfico 6.1): Casi la mitad de las noticias de todos los peridicos tratan el presupuesto participativo como tema central de la noticia. Si tenemos en cuenta lo mencionado respecto de los ttulos, donde casi la mitad no explicitaba las categoras relacionadas a esa variable, se puede inferir que la forma de tratar el tema va ligada a otras cuestiones, tal vez como no es una poltica pblica muy conocida, se presentan sus caractersticas al interior de la noticia en el cuerpo informativo pero no en los ttulos ya que no se infiere a lo que hace referencia en concreto y por tanto no se motiva al lector a la lectura del artculo. Diferenciando por alcance de peridicos, se observa que: Grfico 6.2: Las noticias que exponen los peridicos locales tienden a tratar al presupuesto participativo como informacin principal, junto con el presupuesto municipal y con los planes de gobierno. Son 3 temas que se relacionan con la gestin municipal, lo que coincide con el alcance territorial de las publicaciones, siendo los peridicos locales son ms homogneos respecto de la temtica, que los de alcance estatal. Grfico 6.3: El Pas, que es la fuente donde ms noticias se han recogido se muestra ms heterogneo en cuanto a la informacin principal. Las noticias relacionadas con presupuesto participativo se exponen en el marco de una campaa electoral o bien, del Foro Social Mundial. Esto se explica porque una gran parte de las noticias recopiladas estn incluidas en la seccin de entrevistas (se relaciona con campaa electoral en cuanto se entrevista a algn actor poltico) y en la seccin de Internacionales (se relaciona con el Foro Social Mundial). Cundo son esas noticias (Anexo 6): Por fechas (ao/mes. Grfico 7) recoge los aos y los meses, y se observa que la exposicin de las noticias que se obtiene resultados similares a los que se mencionaron antes en cuanto la mayor exposicin se da entre julio de 2001 a mediados de 2003 para luego seguir estando pero con menor presencia y los ltimos 45

2 aos solo hay alguna que otra mencin pero que no es relevante. Por los aos (grfico 8): se demuestra que en los que hay mayor exposicin es en 2002 y 2003. Esto coincide con los posibles motivos que se mencionaron anteriormente como Agenda 21, Foro Social, etc. y si sumamos el contexto municipal de elecciones en 2003 tiene lgica esta coincidencia de aos. Aunque tal como se ha mencionado, no se puede considerar a los presupuestos participativos como una moneda de cambio poltica, principalmente por el poco conocimiento que se tiene entre los electores de esta medida. Tambin hay que remarcar como la exposicin de la poltica pblica comienza a declinar a partir de principios de 2009, esto se puede relacionar con la ya iniciada crisis econmica que hizo que muchos presupuestos municipales de ese ao sean ms austeros y por tanto se centren en restringir el gasto y centrarse en los ingresos. Por los meses (grfico 9): se demuestra que no existe una lnea de evolucin ordenada sino que los mximos se dan a principios del ao, a finales del primer trimestre y antes de diciembre. Si se comparan estas tendencias con el esquema del ciclo de los presupuestos participativos que se present en el segundo apartado, coincide en cuanto que el ciclo va en lneas generales de enero a junio, y con la grfica de los meses vemos esta tendencia. La mayor presencia de noticias en enero tiene que ver con el perodo de difusin de la poltica pblica, su bajada en febrero puede tener que ver con que se desarrolla la etapa de formacin que no da mucha noticia, ya que la etapa de difusin queda cerrada para luego ser retomada en mayo para la votacin y priorizacin de propuestas. Los meses siguientes son de calma en la visibilidad meditica aunque por esto se puede pensar en una falta de novedades en la ejecucin de las propuestas elegidas. Se supone que en junio ya se sabe que destino tendr el dinero del presupuesto participativo, en los meses siguientes debera de haber informacin en cuanto a la manera de ejecucin cuando no al menos respecto de abertura de licitaciones ya que la mayora de las inversiones son respecto de obras pblicas. El repunte de octubre puede tener que ver a que para esos meses se empieza a hablar de los presupuestos municipales para el ao siguiente, de manera que el presupuesto participativo puede quedar envuelto aqu.

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De quin informan. Actores (Anexo 7. Grfico 10): los ciudadanos son protagonistas en la noticias, son muy pocas las que no hacen mencin a este actor cuanto hablan del presupuesto participativo. Mientras que las asociaciones son el segundo actor aludido. Hay que tener en cuenta que el peso del tejido asociativo es considerado como muy fuerte en ste mbito, pero por estos resultados se observa que los medios no lo recogen de la misma manera. Grfico 11: la alusin a partidos polticos: ms de la mitad de las noticias no mencionan a ningn partido poltico en particular. De los nombrados, son principalmente partidos polticos fuera de Espaa, esto se debe a las noticias que relacionan al presupuesto participativo con el Partido de Trabajadores de Brasil; de los espaoles son los de izquierda los ms mencionados. Esto coincide con lo dicho al respecto, el presupuesto participativo es una herramienta de gestin tanto de derechas como de izquierdas, aunque con ms presencia de stos ltimos. Grfico 12: poco ms de la mitad de las noticias hacen referencia a las instituciones del gobierno. Esto es consecuente con la poca mencin a los partidos polticos y en cuanto el presupuesto participativo sigue siendo expuesto como relacionado a los ciudadanos. De la misma manera que las referencias a algn jefe del ejecutivo es solo un 26% del cual la mayora es alusin al Alcalde. Y en cuanto a otros actores polticos la mitad de las noticias hacen referencia, y las que los mencionan se reparte de manera equitativa entre polticos de la oposicin, extranjeros, y del gobierno. Grfico 13: la cuarta parte de las noticias analizadas presentan una reflexin crtica respecto de la informacin principal. Esto hace que las noticias se caractericen por ser principalmente informativas de una temtica en particular dejando de lado un aporte crtico o reflexivo. Grfico 14.1 y 14.2: el tono de las noticias es altamente positivo, y una parte neutral. El tono negativo es nfimo, con un 3%. Con este resultado se entiende que los peridicos analizados exponen las noticias relacionadas con el presupuesto participativo de la misma manera, de forma positiva independientemente de su alcance y de su tendencia ideolgica. Las noticias con tono negativo se dan en el diario Visquem Terrassa que es el que ms noticias ha expuesto y solo una de ellas en tono negativo, mientras que el de Rub expone la mitad de noticias que el de Terrassa y cuatro de esas son noticias con tono negativo. En este aspecto no se observa una 47

relacin entre tendencia ideolgica y tono de la noticia. rea de presupuesto participativo, anlisis de las noticias (anexo 8): Grfico 15 y 16: la mitad de las noticias hacen referencia a los beneficios del presupuesto participativo, en el sentido de las consecuencias positivas de su implementacin. Y ms de la mitad de las noticias se dan en Catalua o hacen referencia a casos de presupuesto participativo en Catalua, esto coincide con lo mencionado respecto que en Catalua es una de las comunidades autnomas donde ms se ha implementado el presupuesto participativo junto con Andaluca. Aunque en este resultado tambin tiene que ver el alcance de cada fuente, siguiendo el grfico 16, casi el 90% de las noticias que territorializan en Catalua son de las fuentes locales, mientras que las fuentes de alcance nacional hacen referencia principalmente a casos fuera de Espaa, esto tiene que ver con la experiencia brasilea de presupuesto participativo. Tambin la mitad de las noticias informan en qu consiste el presupuesto participativo, es decir que informan respecto de su funcionamiento bsico. Grfico 17: a nivel agregado pocas informan sobre cmo se puede participar pero claro que para esta parte hay que analizar nuevamente por fuentes, porque si no se desvirtan los resultados y al analizarlo se da un dato particular: como es de esperar las fuentes de alcance nacional no informan de vas de participacin ya que como se ha visto no hace tanto referencia a las experiencias de Catalua como a las Internacionales; pero los peridicos locales tampoco informan sobre las posibilidades de participacin. Grfico 18: solo 26 noticias mencionan algn tipo de dificultad respecto del presupuesto participativo, y dentro de las que lo hacen, no se observa una tendencia hacia una dificultad en particular ya que se mencionan de igual manera dificultades de diseo, de implementacin, de ejecucin y de participacin. Grfico 19 y 20: en la mayora de las noticias no se hace referencia a un reclamo o propuesta de implementacin del presupuesto participativo, como tampoco a novedades de un presupuesto participativo. Aunque para un correcto anlisis esta ltima informacin tambin debe desagregarse por fuentes y alcance para no desvirtuar resultados: siguiendo el grfico 20 y teniendo en cuenta que solo 99 noticias expusieron novedades se observa que esto ha sido expuesto en la prensa 48

local y en la regional, y las novedades han sido principalmente respecto de la fase de ejecucin del presupuesto participativo, tambin respecto de la implementacin y la difusin. Grfico 21: si bien slo 39 noticias hacen referencia a la existencia de conflicto, en la informacin que se desprende del anlisis se observa que la existencia de ste es de manera casi total entre miembros del ejecutivo, esto quiere decir principalmente entre partidos polticos. Tambin algunas noticias recogieron una situacin conflictiva entre las asociaciones y el ejecutivo. Grfico 22 y 23: lo anterior coincide con los resultados de conocer quien denuncia algo relacionado a la gestin del presupuesto participativo, si bien son slo 10 noticias las que recogen denuncias, cuatro de ellas son realizadas por asociaciones, seguidas de ICV como partido poltico. Respecto de el denunciado, todas las denuncias se hacen hacia el partido poltico en gobierno, y por tanto los ms denunciados son los partidos de izquierda (aunque es curioso como ICV tambin es protagonista como denunciante adems de denunciado). Grfico 24 y 25: teniendo en cuenta todas las noticias, la actitud de la noticia hacia el presupuesto participativo es principalmente de promotor junto con una actitud neutra, ms bien informativa. Si desagregamos los datos por fuentes, el grfico 25 demuestra que las fuentes que ms noticias presentan (El Pas y Visquem Terrassa) son las que ms actitud promotora y neutral tienen. Las nicas cinco noticias con actitud detractoras estn en el Diari de Rub.

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5. Conclusiones
En este apartado se recopilar la informacin aportada a lo largo del trabajo, sealando aquellas caractersticas bsicas que surgen de la investigacin realizada. Tambin se da respuesta a las preguntas de investigacin planteadas en la introduccin y que son la motivacin del anlisis. Tal como se mencionaba en la introduccin, este trabajo pone en contacto dos esferas: el presupuesto participativo y los medios de comunicacin. El presupuesto participativo, como herramienta innovadora en la gestin local, tuvo su momento de xito en Espaa a principios del 2000 para comenzar a paralizarse luego de las elecciones de 2011. Hoy da no se sabe la cantidad de experiencias en funcionamiento, aunque se estiman que alrededor de setenta en todo el territorio espaol. Como se ha visto en el documento, el presupuesto participativo es una experiencia que alimenta la democracia participativa, es una herramienta dentro de otras, pero la caracteriza dos cuestiones fundamentales: el sujeto de participacin y el nivel de influencia. El sujeto de participacin que se quiere incorporar es el ciudadano no asociado, sin dejar de lado instituciones de la sociedad civil que han aportado y ayudado a articular las preferencias ciudadanas con el poder poltico. Y del ciudadano se espera su decisin, no solo su propuesta, su opinin o su preferencia. Sino que se abre el espacio pblico para que pueda decidir a travs de un voto. As, el presupuesto participativo incorpora en su dinmica principios democrticos bsicos como el acto del voto, la opcin a decidir de manera libre y peridica y con un alcance a la gran mayora de la poblacin. Teniendo presente que hoy da los medios de comunicacin son la fuente de informacin por donde los ciudadanos se enteran del accionar gubernamental; y tambin, aunque en menor medida, los medios de comunicacin son el medio por el que el gobierno conoce las preferencias de la ciudadana; en definitiva, teniendo en cuenta la importancia de los medios de comunicacin como actor intermediario entre los agentes democrticos, a continuacin se presenta de manera esquemtica las distintas conclusiones resultantes del anlisis de los datos al conocer la exposicin de noticias respecto de presupuesto participativo: Por la exposicin general de las noticias, los medios de comunicacin han expuesto noticias relacionadas al presupuesto participativo a lo largo de los perodos seleccionados. Es decir que los medios informan sobre el presupuesto participativo, ya sea como herramienta en general (aunque siempre relacionado a una entrevista a algn 50

actor de relevancia) o como experiencia en particular (los casos concretos de implementacin). Si bien no se cuenta con una media de noticias para cada peridico a fin de poder confirmar la idea previa, ya que esto supondra un anlisis ms profundo de cada fuente, se recopilaron ms noticias de las que se esperaba teniendo en cuenta la novedad de la experiencia. Tambin el hecho de que en la mayora de los casos la informacin principal la noticia no es el presupuesto participativo, no ayuda a la transmisin del presupuesto ste como una poltica pblica en s misma. No se le da un lugar propio y depende de otros mbitos como por ejemplo del presupuesto municipal. Por la exposicin temporal, la exposicin de noticias se produce principalmente en la primera mitad del ao, y luego vuelve a tener importancia al final del ao. Esto indica que los medios exponen las noticias en coincidencia con las fases del presupuesto participativo, que comienzan en enero para finalizar en julio. Es decir que las noticias recogen en sus cuerpos informativos novedades de la actualidad municipal, concretamente la relacionada con presupuesto participativo, haciendo priming en el sentido de dar prioridad a esta informacin cuando la poltica pblica se est implementando (esto no se puede asegurar con los datos que se tienen porque no se dispone de la frecuencia de otras noticias, pero s que se puede percibir un intento). Por el tono de las noticias, ningn peridico estatal o regional, expone las noticias con un tono negativo. Las noticias son positivas o neutrales, tanto cuando la informacin principal es el presupuesto participativo como cuando no. En los peridicos locales en general se informa en tono positivo (hay que recordar que la mayora de los temas principales en estos diarios es el presupuesto participativo). Pero a diferencia de los peridicos estatales, los peridicos locales de Terrassa y de Rub recogen algunas noticias negativas, con ms presencia en este ltimo. Por el encuadre de las noticias, teniendo en cuenta la teora es difcil concluir que las noticias no estn enmarcadas. La exposicin de las noticias respecto al presupuesto participativo es variada en tiempo y fuentes, con un tono principalmente positivo y una actitud de promocin de los mismos. Por ende, el proceso de encuadre que se da en esta temtica no es perjudicial, en el sentido de que existen noticias, y las que hay hacen referencia a las consecuencias positivas de esta poltica pblica. Hay que 51

considerar entonces que el hecho de que los peridicos no hagan referencia significativa a las problemticas surgidas por la implementacin de los presupuestos participativos, es una insuficiencia de la cobertura que se da al tema. Teniendo presente la idea de Tuchman (1983), la ventana por la que los medios nos muestran el presupuesto participativo tiene un paisaje con presencia de actores diversos como los alcaldes, otros polticos del gobierno, algunos partidos polticos y actores sociales como principalmente las asociaciones, pero tambin y ante todo, el ciudadano. Existe entonces una pluralidad de actores en este encuadre, que se desenvuelven en una poltica pblica, parece ser segn las noticias, con muchos beneficios. Respecto de los medios de comunicacin como foros pblicos, se concluye que existe una tendencia de los peridicos a actuar como civic forums en esta temtica ya que en general las noticias hacen referencia a la pluralidad de actores, tanto sociales como polticos. Teniendo en cuenta las cualidades democrticas del presupuesto participativo se debe remarcar que la mayor parte de las noticias hacen referencia a los ciudadanos, de manera que se intenta desde las noticias, dar protagonismo a este actor como sujeto de participacin. Si se tiene que mencionar cul ha sido la fuente que ms apertura ha tenido hacia el tema, no tanto por la cantidad de noticias sino por la pluralidad de acercamientos al tema, se debe considerar al Diari de Rub como el peridico que ms voz ha dado a diferentes actores, y con mas pluralidad de opiniones. Esto lleva a concluir que no se puede establecer una relacin entre la estructura de propiedad de los medios y los protagonistas de las noticias. Tanto los peridicos de propiedad privada como los de propiedad pblica mencionan a una pluralidad de actores. Si bien los peridicos locales exponen mayor cantidad de noticias respecto del presupuesto participativo, no se puede tomar este hecho como muestra de que stos peridicos funcionen como altavoces positivos a la gestin gubernamental, ya que como se ha mencionado, son justamente stos peridicos los que tambin recogen noticias con actitud detractora a los presupuestos como tambin tono negativo. Existen otros aspectos que deben tenerse en cuenta aunque no estn ligados directamente a las preguntas de investigacin, pero permiten conocer otras caractersticas a travs de las noticias recopiladas respecto del presupuesto participativo: 52

La gran mayora de las noticias no informan de las vas de participacin a fin de participar en la poltica pblica. Esta situacin es desfavorable para la implementacin del presupuesto participativo ya que si estamos ante una herramienta que tambin tiene como objetivo la transparencia de la gestin, se est difundiendo con una especie de oscurantismo que la perjudica y genera contradicciones. Hay que tener en cuenta que esta informacin sobre las va de participacin no es significativa siquiera en los peridicos locales, de quienes se esperara ms informacin al respecto. Una posible causa es que para stos casos, el xito de la poltica pblica no resida tanto en la cantidad de gente que participa como en la eficiencia de la implementacin de las propuestas. Tambin gran parte de las noticias no dan informacin instrumental del presupuesto participativo como herramienta. Es decir que no explican siquiera en breves lneas en qu consiste, que beneficios y que desventajas tiene, independientemente de cmo se va a implementar. Este aspecto ayuda a que la ciudadana no sepa respecto del presupuesto participativo ni tan slo en su funcionamiento bsico ms all de matices que adquiere en cada lugar. La inexistencia de noticias relacionadas a dificultades en la implementacin, hace pensar que o bien no ha habido, o bien nunca se han evaluado las consecuencias de poner en marcha un presupuesto participativo. El hecho de que la evaluacin del presupuesto participativo no se exponga en las noticias impide al receptor conocer las mejoras que se proponen al respecto. Y si realmente no se han desarrollado procesos de evaluacin del presupuesto participativo, desfavorece la perspectiva de crecimiento de la poltica pblica que, como relativamente nueva, necesita nutrirse de otras experiencias. La poca informacin que se ha recopilado respecto de dificultades en cualquiera de las fases del presupuesto participativo, ayuda a concluir que las noticias no reflejan todas las caras de esta poltica pblica. Aunque el mundo acadmico se ha hecho eco de esto y ha analizado tanto el presupuesto participativo en particular como la democracia participativa en general desde todos los lados posibles, an este debate no se ha reproducido en las noticias con la misma profundidad. Esta situacin tampoco favorece 53

a potenciar el presupuesto participativo porque en tanto no se verbalizan cuestiones que mucha gente piensa, no se abre un debate y por tanto un intercambio de ideas que como todo proceso de discusin, ayuda a mejorar lo que no est bien y a profundizar en las virtudes. Nuevamente se presentan cuestiones opacas en un mbito de la transparencia. Abordar la temtica de presupuestos participativos a partir de la visibilidad meditica da muchos datos y ayuda a la ubicacin del tema en la sociedad (teniendo en cuenta que existe cierta relacin entre lo que un medio de comunicacin publica y lo que la sociedad habla), por esto no se puede dejar de lado a los medios de comunicacin, se los debe incluir para obtener todos sus beneficios en post del desarrollo de herramientas cada vez ms innovadoras e inclusivas que tengan una consecuencia bsica: el empoderamiento de la sociedad como actor indispensable de las relaciones polticas, en todo momento. Quedan, por supuesto, muchas reas sin cubrir y aspectos de la investigacin que no estn resueltos, como ser: incluir en las fuentes mayor cantidad de peridicos, incluir en el estudio la relacin de noticias respecto de la democracia participativa, conocer al receptor adems de al emisor, para analizar la incidencia de los medios de comunicacin en el presupuesto participativo y en la gente, como moldeadores de opinin pblica; tambin, a partir de las variables diseadas utilizar ms a fondo las posibilidades de resultados haciendo diferentes anlisis con los datos recogidos. Todos estos aspectos no se abordan en este trabajo por las caractersticas propias del mismo, pero quedan planteados para futuros anlisis que quieran profundizar.

54

Bibliografa citada:
- Abascal, Gabriel (2004): El presupuesto participativo: democracia directa versus democracia representativa o mejora de la calidad democrtica? Ponencia presentada en las III Jornadas de Pensamiento Crtico de la Universidad de Alicante, 1 y 2 de abril de 2004. - Blanco, I. y Ballester, M. (2010): Experincies de pressupostos participatius a la provncia de Barcelona. Informe final del grup de treball sobre pressupostos participatius. Barcelona: Diputaci Barcelona. - Bobbio, N. (1985): El futuro de la democracia. Esplugues de Llobregat: Plaza & Janes Editores, S.A. - Chaqus Bonafont, L. (2004): Redes de polticas pblicas. Madrid: Centro de Investigaciones Sociolgicas: Siglo XXI de Espaa. - Chomsky, N. y Herman E. (1988): Los guardianes de la libertad. Propaganda, desinformacin y consenso en los medios de comunicacin de masas. Barcelona: Grijalbo. - De Sousa Santos, B. (2003): Democracia y participacin. El ejemplo del Presupuesto Participativo. Espaa: El Viejo Topo. - Dye, T. (2013): Understanding public policy.USA: Pearson. - Francs, F. y Carrillo A. (2008): Gua metodolgica de los Presupuestos Participativos. Colectivo Preparacin. [en lnea] www.presupuestosparticipativos.com (fecha de consulta 16.05.2013) - Ganuza, E. y Francs F. (2012): El crculo virtuoso de la democracia: los presupuestos Sociolgicas. - Genro, T. y Souza U. de (1997): El Presupuesto Participativo: la experiencia de Porto Alegre. Barcelona: Ediciones del Serbal. - Genro, T. y Souza U. de (1998): El presupuesto participativo: la experiencia de Porto Alegre. Buenos Aires: EUDEBA. - Gimnez Armentia, P. (2006): Una nueva visin del proceso comunicativo: la teora del enfoque (framing). Revista Comunicacin y Hombre (2): 55-66. - Kingdon, J. (1995): Agendas, Alternatives, and Public Policies. New York: Harper Collins College Publishers. - Meny, I. y Thoening J. (1992): Las polticas pblicas. Barcelona: Ariel. 55 participativos a debate. Madrid: Centro de Investigaciones

- McCombs, M. (2004): Estableciendo la agenda. El impacto de los medios en la opinin pblica y en el conocimiento. Barcelona: Paids. - Molina Molina, J. (2011): Los Presupuestos Participativos. Un modelo para priorizar objetivos y gestionar eficientemente en la Administracin Local. Cizur Menor: Aranzadi S.A. - Norris, P. (2000): A virtuous circle. Political Communications in Postindustrial Societies. New York: Cambridge University Press. - Putnam, R. (2002): Solo en la bolera: colapso y resurgimiento de la comunidad norteamericana. Barcelona: Galaxia Gutemberg: Crculo de Lectores. - Sintomer, Y., Herzberg, C., Allegretti G. (2010): Learning from the South. Participatory Budgeting Worldwide. An invitation to Global Cooperation. Bonn: InWentgGmbH. - Torcal, M. (1997): Cultura Poltica. En: Del Aguila, R. (ed.). Manual de Ciencia Poltica. Madrid: Trotta, pgs. 231 250. - Tuchman, G. (1983): La produccin de la noticia. Estudio sobre la construccin de la realidad. Mexico: Gustavo Gili S.A.

Bibliografa de consulta:
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Recursos electrnicos:
www.kaleidosred.org (fecha de consulta: 15.05.2013)

56

Hemerotecas Online
www.presupuestosparticipativos.com (fecha de consulta: 15.05.2013) http://www.diariderubi.com (fecha de consulta: marzo 2013) http://www.santboi.cat/Publi013.nsf/ca-VistaWebSumariBASE?ReadForm&Clau=ViureSantBoi&Idioma=ca (fecha de consulta: marzo 2013) http://www.lavanguardia.com/hemeroteca/index.html (fecha de consulta: marzo 2013) http://hemeroteca.abc.es/ (fecha de consulta: marzo 2013) http://elpais.com/diario/ (fecha de consulta: marzo 2013) http://archivo.elperiodico.com/ (fecha de consulta: marzo 2013) http://www.terrassa.cat/Front/dist_tercer_n/_y0iURm1ta1DFprS1p3lkxa wi5WFyxERAeGXrfjoQiJ8cahaz0F52rg (fecha de consulta: marzo 2013)

57

Anexo 1- El presupuesto participativo en el mundo.

Fuente: Sintomer et. al., 2010: 10

58

Anexo 2 participativos
Municipio Crdoba (Crdoba)

Municipios
Tamao 320.000 29.000 16.000 66.425 150.000 1.610 23.782 178.559 709.000 194.000 158.363 4.100 50.477 37.893 51.300 29.200 178.630 200.000 5.630 1.000 9.000 15.700 80.700 Barca 25.700 8.066 146.000 174.163 320.000 34.700 164.800 11.700 500.000 14.100 14.700 9.100 27.100 230.000 198.500 600 6.500 74.700 64.000

que

han

desarrollado
Ao de inicio 2001-2007 2001-2007 2001-2003 2001-2002 2002 2002 2003-2007 2003-2007 2004 2004-2007 2004 2004 2004-2007 2004 2004 2004 2005 2005 2005-2007 2005 2005 2005 2005 2005 2006 2008 2006 2007 2006 2006 2006 2006-2007 2006 2007 2007 2007 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2009 2009

presupuestos
Partido Poltico en Gobierno 2001-03 IU-PSOE 2003-07 IU IU IU IC PSOE Indpte. (MAC) PSOE PSOE PSOE IU PSA-PP PSOE-PSA PSOE-IU PSC PSOE-IU 2008 PSOE IU PSC-ICV PSC-ICV-ERC PSOE-IU PSC-ERC-ICV CIU-ERC Independientes IU PSC PSC-ICV PSC-CIU-ICV-ERC PSC IU PSOE 2006 PP PSOE-PR PP PP UPN PSOE-IU CIU-ERC-AMI CIU-AMI PP PSC-ERC-ICV CIU-LA-GIT-PP EA-GrupoMixto PSOE-IU PSOE-Indpte UPN PP PSOE PSOE PP

Puente Genil (Crdoba) Cabezas de San Juan (Sevilla) Rub (Barcelona) Albacete (Albacete) Calls (Barcelona) Almansa (Albacete) San Sebastan (Guipzcoa) Sevilla (Sevilla) Jerez de la Frontera (Cdiz) Getafe (Madrid) Santa Cristina dAro (Gerona) Puertollano (Ciudad Real) Puerto Real (Cdiz) Mollet (Barcelona) Barber del Valls (Barcelona) Legans (Madrid) Terrassa (Barcelona) Villadecavalls (Barcelona) Figar (Barcelona) Torreperogil (Jan) Parets del Valls (Barcelona) Sant Boi (Barcelona) Sant Andreu de la (Barcelona) Campillos (Mlaga) Logroo (Logroo) Castelln (Castelln) Alicante (Alicante) Tudela (Navarra) Segovia Sant Sadurn (Barcelona) Mlaga (Mlaga) Arenys de Mar (Barcelona) Torredembarra (Tarragona) Zumaia (Guipzcoa) Novelda (Alicante) Elche (Alicante) Pamplona (Navarra) Benarrab (Mlaga) Santo Domingo de la Calzada (La Rioja) Ferrol (La Corua) Paterna (Valencia)

59

Algeciras (Cdiz) Rivas-Vaciamadrid (Madrid) Teba (Mlaga) El Burgo (Mlaga) Archidona (Mlaga) Humilladero (Mlaga) Tobarra (Albacete) Altea (Alicante)
Fuente: Ganuza y Francs (2012)

114.000 70.000 4.200 1.900 8.700 3.000 7.900 23.500

2009 2009 2009 2009 2009 2009 2009 2009

PSOE-IU IU-PSOE IU IU IU IU PSOE PSOE

Anexo 3 Anlisis de las noticias. rea de las caractersticas de las noticias. Quien informa
Grfico 1.1

Fuente: Elaboracin propia.

60

Grfico 1.2

Fuente: Elaboracin propia.

Grfico 1.3

Fuente: Elaboracin propia.

61

Anexo 4 - Cmo son las noticias.

Grfico 2

Fuente: Elaboracin propia.

Grfico 3

Fuente: Elaboracin propia.

62

Grfico 4

Fuente: Elaboracin propia.

Grfico 5

Fuente: Elaboracin propia.

63

Anexo 5 De qu tema informan

Grfico 6.1

Fuente: Elaboracin propia.

Grfico 6.2

Fuente: Elaboracin propia.

64

Grfico 6.3

Fuente: Elaboracin propia.

Anexo 6 Cundo se informa

Grfico 7

Fuente: Elaboracin propia.

65

Grfico 8

Fuente: Elaboracin propia.

Grfico 9

Fuente: Elaboracin propia.

66

Anexo 7 De quin informan

Grfico 10

Fuente: Elaboracin propia.

Grfico 11

Fuente: Elaboracin propia

67

Grfico 12

Fuente: Elaboracin propia.

Grfico 13

Fuente: Elaboracin propia.

Grfico 14.1

Fuente: Elaboracin propia.

68

Grfico 14.2
TONO DE LA NOTICIA * FUENTE [recuento, fila %, columna %, total %]. FUENTE TONO DE LA NOTICIA EL PAIS EL LA REVISTE VISQUEM DIARI MUNDO VANGUARDIA VIURE TERRASSA DE SANT RUBI BOI .00 .00% .00% .00% .00 .00% .00% .00% 1.00 1.72% 14.00 8.81% 77.78% 6.28% .00 .00% .00% .00% 4.00 6.90% 6.00 3.77% 42.86% 2.69% .00 .00% .00% .00% 8.00 13.79% 57.14% 3.59% 14.00 6.28% 100.00% 6.28% 50.00 31.45% 92.59% 22.42% 1.00 16.67% 1.85% .45% 3.00 5.17% 5.56% 1.35% 54.00 24.22% 100.00% 24.22% 21.00 13.21% 80.77% 9.42% 4.00 66.67% 15.38% 1.79% 1.00 1.72% 3.85% .45% 26.00 11.66% PUNT AVIU ABC EL Total PERIODICO

POSITIVO 31.00 19.50% 65.96% 13.90% NEGATIVO .00 .00% .00% .00% NEUTRAL 16.00 27.59% 34.04% 7.17% Total 47.00 21.08%

17.00 10.69% 50.00% 7.62% 1.00 16.67% 2.94% .45% 16.00 27.59% 47.06% 7.17% 34.00 15.25%

10.00 6.29% 76.92% 4.48% .00 .00% .00% .00% 3.00 5.17% 23.08% 1.35% 13.00 5.83%

10.00 6.29% 62.50% 4.48% .00 .00% .00% .00% 6.00 10.34% 37.50% 2.69% 16.00 7.17%

159.00 100.00% 71.30% 71.30% 6.00 100.00% 2.69% 2.69% 58.00 100.00% 26.01% 26.01% 223.00 100.00% 100.00% 100.00%

100.00% 22.22% .45% 1.00 .45% 1.79% 18.00 8.07%

100.00% 100.00% 100.00% 21.08% .45% Fuente: Elaboracin propia. 8.07%

100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 11.66% 15.25% 5.83% 7.17%

Anexo 8 Grfico 15

Fuente: Elaboracin propia.

69

Grfico 16 Relacin Fuente y territorializacin de la noticia

FUENTE TERRITORIALIZACIN EL PAIS EL LA VIURE VISQUEM DIARI DE LA NOTICIA MUNDO VANGUARDIA SANT TERRASSA DE BOI RUBI ESPAA 16.00 1.00 .00 .00% .00% .00% 8.00 5.63% 44.44% 3.59% 10.00 20.00% 55.56% 4.48% 18.00 8.07% 100.00% 8.07% .00 .00% .00% .00% 14.00 9.86% .00 .00% .00% .00% 54.00 38.03% .00 .00% .00% .00% 26.00 PUNT AVIU 1.00 ABC EL Total PERIODICO .00 .00% .00% .00% 5.00 3.52% 31.25% 2.24% 11.00 22.00% 68.75% 4.93% 16.00 7.17% 31.00 100.00% 13.90% 13.90% 142.00 100.00% 63.68% 63.68% 50.00 100.00% 22.42% 22.42% 223.00 100.00%

13.00

51.61% 3.23% 34.04% 100.00% 7.17% CATALUA 2.00 1.41% 4.26% .90% INTERNACIONAL 29.00 58.00% 61.70% 13.00% Total 47.00 21.08% .45% .00 .00% .00% .00% .00 .00% .00% .00% 1.00 .45%

3.23% 41.94% 2.94% 100.00% .45% 33.00 5.83% .00 .00% .00% .00% .00 .00% .00% .00% 13.00

18.31% 23.24%

100.00% 100.00% 100.00% 97.06% 6.28% .00 .00% .00% .00% 14.00 6.28% 24.22% .00 .00% .00% .00% 54.00 24.22% 11.66% 14.80% .00 .00% .00% .00% 26.00 .00 .00% .00% .00% 34.00

11.66% 15.25% 5.83%

100.00% 100.00% 21.08% Fuente: Elaboracin propia. .45%

100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 6.28% 24.22% 11.66% 15.25% 5.83% 7.17% 100.00%

Grfico 17
INFO DE VIAS DE PARTICIPACIN * FUENTE [recuento, fila %, columna %, total %]. FUENTE INFO DE VIAS EL DE PAIS PARTICIPACIN NO 46.00 EL LA VIURE VISQUEM DIARI PUNT MUNDO VANGUARDIA SANT TERRASSA DE AVIU BOI RUBI 1.00 17.00 8.99% 10.00 5.29% 42.00 22.22% 17.00 8.99% 27.00 ABC EL Total PERIODICO 16.00 8.47% 189.00 100.00% 84.75% 84.75% 34.00 100.00% 15.25% 15.25% 223.00 100.00% 100.00% 100.00%

13.00

24.34% .53%

14.29% 6.88%

97.87% 100.00% 94.44% 20.63% .45% SI 1.00 2.94% 2.13% .45% Total 47.00 .00 .00% .00% .00% 1.00 7.62% 1.00 2.94% 5.56% .45% 18.00 8.07%

71.43% 77.78% 4.48% 4.00 18.83% 12.00

65.38% 79.41% 100.00% 100.00% 7.62% 9.00 12.11% 5.83% 7.00 .00 7.17% .00 .00% .00% .00% 16.00 7.17%

11.76% 35.29% 28.57% 22.22% 1.79% 14.00 6.28% 5.38% 54.00 24.22%

26.47% 20.59% .00% 34.62% 20.59% .00% 4.04% 26.00 3.14% 34.00 .00% 13.00

21.08% .45%

11.66% 15.25% 5.83%

100.00% 100.00% 100.00% 21.08% .45% Fuente: Elaboracin propia. 8.07%

100.00% 100.00% 6.28% 24.22%

100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 11.66% 15.25% 5.83% 7.17%

70

Grfico 18

Fuente: Elaboracin propia.

Grfico 19

Fuente: Elaboracin propia.

71

Grfico 20
NOVEDADES, EN QUE MOMENTO * FUENTE [recuento, fila %, columna %, total %]. FUENTE NOVEDADES, EN QUE MOMENTO NO EL PAIS 45.00 EL LA VIURE VISQUEM DIARI PUNT ABC MUNDO VANGUARDIA SANT TERRASSA DE AVIU BOI RUBI 1.00 15.00 12.10% 2.00 1.61% 13.00 10.48% 7.00 5.65% 14.00 12.00 EL Total PERIODICO 15.00 12.10% 124.00 100.00% 55.61% 55.61% 8.00 100.00% 3.59% 3.59% 20.00 100.00% 8.97% 8.97% 2.00 100.00% .90% .90% 20.00 100.00% 8.97% 8.97% 48.00 100.00% 21.52% 21.52% 1.00 100.00% .45% .45% 223.00 100.00% 100.00% 100.00%

36.29% .81%

11.29% 9.68%

95.74% 100.00% 83.33% 20.18% .45% DE DISEO 1.00 .00 6.73% 1.00 12.50% 5.56% .45% .00 .00% .00% .00% .00 .00% .00% .00% .00 .00% .00% .00% 2.00 4.17% 11.11% .90% .00 .00% .00% .00% 18.00 8.07%

14.29% 24.07% .90% 2.00 5.83% .00

26.92% 41.18% 92.31% 93.75% 3.14% 1.00 6.28% 2.00 5.38% .00 6.73% 1.00 12.50% 6.25% .45% .00 .00% .00% .00% .00 .00% .00% .00% .00 .00% .00% .00% .00 .00% .00% .00% .00 .00% .00% .00% 16.00 7.17%

12.50% .00% 2.13% .45% .00 DE IMPLEMENTACION .00% .00% .00% DE EVALUACION .00 .00% .00% .00% DE DIFUSION 1.00 5.00% 2.13% .45% DE EJECUCION .00 .00% .00% .00% VARIOS MOMENTOS .00 .00% .00% .00% Total 47.00 .00% .00% .00 .00% .00% .00% .00 .00% .00% .00% .00 .00% .00% .00% .00 .00% .00% .00% .00 .00% .00% .00% 1.00

25.00% .00% 14.29% .00% .90% 1.00 5.00% 7.14% .45% 2.00 .00% 6.00 30.00% 11.11% 2.69% .00

12.50% 25.00% .00% 3.85% .45% 11.00 5.88% .90% 2.00 .00% .00% .00

55.00% 10.00% .00% 42.31% 5.88% 4.93% .00 .00% .00% .00% 5.00 .90% .00 .00% .00% .00% 1.00 .00% .00% .00 .00% .00% .00% .00 .00% .00% .00% 1.00

100.00% .00% 14.29% .00% .90% 3.00 .00% 10.00

15.00% 50.00% 21.43% 18.52% 1.35% 4.00 8.33% 4.48% 24.00 50.00%

25.00% 5.00% 19.23% 2.94% 2.24% 2.00 4.17% 7.69% .90% .00 .00% .00% .00% 26.00 .45% 15.00

31.25% 2.08% 44.12% 7.69% 6.73% .00 .00% .00% .00% 34.00 .45% .00 .00% .00% .00% 13.00

28.57% 44.44% 1.79% .00 .00% .00% .00% 14.00 6.28% 10.76% 1.00 100.00% 1.85% .45% 54.00 24.22%

21.08% .45%

11.66% 15.25% 5.83%

100.00% 100.00% 100.00% 21.08% .45% Fuente: Elaboracin propia. 8.07%

100.00% 100.00% 6.28% 24.22%

100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 11.66% 15.25% 5.83% 7.17%

72

Grfico 21

Fuente: Elaboracin propia.

Grfico 22

Fuente: Elaboracin propia.

73

Grfico 23

Fuente: Elaboracin propia.

Grfico 24

Fuente: Elaboracin propia.

74

Grfico 25
ACTITUD * FUENTE [recuento, fila %, columna %, total %]. FUENTE EL PAIS ACTITUD PROMOTOR 32.00 20.25% EL LA VIURE VISQUEM DIARI MUNDO VANGUARDIA SANT TERRASSA DE BOI RUBI 1.00 .63% 13.00 8.23% 72.22% 5.83% .00 .00% .00% .00% 5.00 8.33% 27.78% 2.24% 18.00 8.07% 100.00% 8.07% 12.00 7.59% 85.71% 5.38% .00 .00% .00% .00% 2.00 3.33% 14.29% .90% 14.00 6.28% 100.00% 6.28% 42.00 26.58% 77.78% 18.83% .00 .00% .00% .00% 12.00 20.00% 22.22% 5.38% 54.00 24.22% 100.00% 24.22% 19.00 PUNT AVIU 17.00 ABC EL Total PERIODICO 13.00 8.23% 81.25% 5.83% .00 .00% .00% .00% 3.00 5.00% 18.75% 1.35% 16.00 7.17% 100.00% 7.17% 158.00 100.00% 70.85% 70.85% 5.00 100.00% 2.24% 2.24% 60.00 100.00% 26.91% 26.91% 223.00 100.00% 100.00% 100.00%

9.00 5.70%

12.03% 10.76%

68.09% 100.00% 14.35% DETRACTOR .00 .00% .00% .00% NEUTRO 15.00 25.00% 31.91% 6.73% Total 47.00 21.08% .45% .00 .00% .00% .00% .00 .00% .00% .00% 1.00 .45%

73.08% 50.00% 69.23% 8.52% 5.00 100.00% 19.23% 2.24% 2.00 3.33% 7.69% .90% 26.00 11.66% 7.62% .00 .00% .00% .00% 17.00 28.33% 4.04% .00 .00% .00% .00% 4.00 6.67%

50.00% 30.77% 7.62% 34.00 15.25% 1.79% 13.00 5.83%

100.00% 100.00% 21.08% .45% Fuente: Elaboracin propia.

100.00% 100.00% 100.00% 11.66% 15.25% 5.83%

75