Estudios REHABILITACION Y VIOLENCIA BAJO EL FRENTE NACIONAL Gonzalo Snchez Gmez* 1.

PRESENTACION

Rehabilitacin y violencia bajo el Frente Nacional contienda civil, las consecuencias eran otras. En primer lugar, implicaba reconocer que, a pesar de que en la Violencia conflua un haz de factores que iban desde la animadversin partidaria y el mvil econmico hasta la franca delincuencia, era inevitable recurrir, para ponerle trmino, a mecanismos de persuasin y conciliacin, como la amnista. Implicaba tambin, en segundo lugar, que se creara un organismo especial que atendiera a las vctimas que haban sufrido no solo la prdida de sus familiares, sino tambin el despojo de sus bienes** . De este reconocimiento, y para evitar que los desequilibrios resultantes perpetua ran las condiciones objetivas del delito y la violencia, surgi en septiembre de 1958 la Comisin Especial de Rehabilitacin. Estaba integrada por los siguientes ministros: de Gobierno, Guillermo Amaya Ramrez, quien la presidira; de Justicia, Germn Zea; de Guerra, brigadier general Alfonso Saiz Montoya; de Salud Pblica, Alejandro Jimnez Arango; de Educacin, Reynaldo Muoz Zambrano, y de Obras Pblicas, Virgilio Barco Vargas. A stos se sum luego el ministro de Agricultura. Como coordinador, en calidad de Consejero Presidencial, fue nombrado el prestigioso ingeniero Jos Gmez Pinzn37 . Se
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Como es sabido, la Violencia haba sembrado de muertos los campos de Colombia. Pero, adem s, la Violencia haba desestabilizado la propiedad en unas zonas, haba paralizado la produccin en otras y haba trastornado los canales de comercializacin en muchas, es decir, haba alterado de diversas maneras el orden econmico y social. La tarea, el reto del Frente Nacional, en tanto proyecto poltico de pacificacin, era crear las condiciones para restablecerlo. Con qu criterio? La respuesta dependa de la perspectiva con que se abordara la caracterizacin de los ltimos diez aos de perturbaci n que haba atravesado el pas. Porque, como habran de descubrirlo con un ao de retraso analistas y promotores del Frente Nacional, se presentaban discrepancias en asuntos fundamentales. Haba quienes pensaban que se trataba de una verdadera guerra civil, en tanto que otros consideraban que se trataba simplemente de una gigantesca ola de criminalidad, la ms grande que conociera pas alguno. La preferencia por una u otra opcin tena implicaciones decisivas. Si se aceptaba la segunda caracterizacin, haba que admitir, se deca, que la nica manera de conseguir la paz era la represin. Pero si, como pareca ser la posicin del gobierno, se tipificaba la Violencia como una
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La discusin tarda de estos tpicos se dio el primero de julio de 1959, por iniciativa del secretario de la Comisin, Rafael A. Osorio.
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Historiador, investigador del Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales. Este ensayo se elabor en colaboracin con Donny Meertens y con el apoyo financiero de COLCIENCIAS

El coordinador de la Comisin, Jos Gmez Pinzn, era un ingeniero civil de la Universidad Nacional, oriundo del Socorro, Santander. Haba ocupado, entre otras, las siguientes posiciones: decano de la Facultad de Ingeniera de la mencionada Universidad, en 1938; ministro de Obras Pblicas, en 1941-42, bajo la Administracin Santos; rector de la Universidad Nacional, en 1957, y embajador en Alemania Federal, cargo que desempeaba cuando asumi la coordinacin de la Comisin. Fue, adems, miembro fundador y presidente de una de las ms importantes firmas

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Rehabilitacin y violencia bajo el Frente Nacional ocupaban de una diversidad tal de temas que ms parecan oficinas de "asuntos varios". Por all pasaba la solicitud de una viuda o un hurfano, vctimas de la Violencia; desfilaban miles de indigentes en busca de la comida o la ropa donada por Charitas y distribuida por la CARE; se tramitaba la peticin de un equipo de trasmisiones para la polica de alguno de los departamentos; se trataban temas como la niez abandonada, los despojos de tierras y los desplazados a causa de la Violencia; se discuta la conveniencia de hacer prstamos de Rehabilitacin a gente no campesina; o se escuchaba de parte del ministro de Guerra la agraviosa oferta de "muebles y enseres inservibles que podran destinarse para proteccin y socorro de los pobres que diariamente acuden a las oficinas de Rehabilitacin en busca de auxilios"39 . Un mosaico de temas como este que acabamos de enunciar poda ser objeto incluso de una misma sesin. Pero no obstante esta inocultable dispersin, era posible identificar algunos ejes de la actividad cotidiana que iban perfilando lo que podramos llamar las "lineas de trabajo" de la Comisin, que a su vez eran las que captaban los escasos recursos financieros disponibles. En las pginas que sigue n trataremos de reconstruir los debates que contribuyeron a forjar los criterios orientadores de la accin gubernamental. a) Pacificacin o rehabilitacin?

trataba, pues, de un Comit en el que participaba por lo menos la mitad del gabinete ministerial, es decir, era una especie de Consejo de Ministros para asuntos de Violencia. En el Decreto d su creacin, el 1718 de septiembre 3 de 1958, se le fijaba como tarea "la preparacin y ejecucin del plan de rehabilitacin de las zonas afectadas por la violencia" y la coordinacin de las diversas dependencias administrativas tanto nacionales como regionales que apuntaran a la realizacin de los propsitos del Gobierno. En el presente ensayo se aborda el estudio de la significacin, el alcance y las proyecciones de dicha Comisin Ministerial, recurriendo para ello, por primera vez, al examen de la totalidad de las Actas que registraron su corta vida, de septiembre de 1958 a diciembre de 1960. Treinta aos despus el pas enfrenta proble mas similares a los que aqu se discuten. Por ello, hoy ms que nunca, Colombia necesita repensar su historia reciente. 2. DILEMAS Y CRITERIOS DE ACCION Desde los primeros meses, tanto la sede central de Rehabilitacin como las cinco Comisio nes Seccionales posteriormente creadas para cada uno de los departamentos en estado de sitio 38 , se
constructoras del pas, "Cullar Serrano Gmez y Ca.". Fue asimismo presidente honorario de la Cmara Colombiana de la Construccin, y al momento de su muerte (abril de 1988) ostentaba el ttulo de Gran Maestro y Grado 33 de la Masonera colombiana del rito escocs. 38 Estas Comisiones Seccionales de Rehabilitacin, asignadas a los departamentos de Caldas, Cauca, Huila, Tolima y Valle del Cauca, estaban

integradas cada una por un abogado, un oficial de las Fuerzas Militares y un perito de la Caja de Crdito Agrario.
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Actas de la Comisin Especial de Rehabilitacin, Acta No. 27, sesin del da 11 de marzo de 1959.

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Rehabilitacin y violencia bajo el Frente Nacional inversiones en obras pblicas, con menoscabo de las directamente asociadas al robustecimiento de todo el andamiaje represivo. Haba que sacrificar, en otras palabras, los gastos sociales y de inversin del Estado, en aras de resultados inmediatos en el campo del orden pblico que no daba tregua. De esta aprecia cin discrepaba, en forma ms o menos encubierta, el coordinador de la Comisin quien pareca entender bien que la suspensin de ciertas obras era en muchas ocasiones el germen del descontento que precisamente pretenda combatir el Ministro. Sorpresivamente, empero, el coordinador Jos Gmez Pinzn tuvo un respaldo de indiscutible autoridad, el del experto filipino Gregorio Kaplan, quien se haba desempeado como asesor de los planes de rehabilitacin de su go bierno, frente a una situacin comparable a la colombiana. Gmez Pinzn lo invit a una mesa redonda con los ministros de la Comisin y en ella Kaplan relat su experiencia con un equipo polivalente en la poblacin cundinamarquesa de Carmen de Carupa, y lo hizo en trminos tan positivos que concluy proponindolo como modelo para otras regiones del pas, previo entrenamiento de funcionarios. Los asistentes salieron entusiasmados y el conferencista halagado con una oferta de contratacin por seis meses como asesor del gobierno colombiano en los planes de rehabilitacin. En las actas no qued registrado si efectivamente la contratacin mencionada se llev a cabo, pero el hecho constitua en todo caso un triunfo ms que indirecto del coordinador de la Comisin frente al ministro de Gobierno que coincidencialmente haba considerado como uno de los tantos asuntos aplazables, el de la integracin de los 21 equipos polivalentes diseados por el Ministerio de Salud Pblica.

A primera vista, pacificacin y rehabilitacin eran dos componentes inseparables de la politica gubernamental. Como tales se mantuvieron en precario equilibrio durante los primeros meses de actividad de la Comisin. Pero aunque tericamente se aceptara que deba haber una accin coordinada y complementaria de los dos aspectos en cuestin, el asunto se planteaba muchas veces como una velada pugna entre el inmediatismo de los polticos y la planificacin de largo plazo de los tcnicos. Puesto que los recursos no eran suficientes para atender simultneamente los dos frentes, la controversia tenda a expresarse de manera casi inevitable en trminos de dolorosos dilemas. Y cuando de stos se trataba, los alineamientos parecan ser claros, aun en el seno de la Comisin. En febrero de 1959, por ejemplo, el ministro de Gobierno, por la naturaleza de su cargo mucho ms sensible a la dimensin de orden pblico que, digamos, a la desocupacin de los damnificados, reclamaba una redefinicin de prioridades y del programa mismo de Rehabilitacin. En esta reorientacin, invocada vehementemente por el Ministro, incidan, claro est, conflictos rurales an no superados, como los que se seguan presentando en el Cauca; pero lo que ms le inquietaba era el brote de distur bios urbanos en diversas regiones del pas (Cartagena, Sevilla, Villavicencio y una amena za de paro cvico en Pereira) y los que se pudieran estar incubando en ciudades que, como Bogot, exhiban un crecimiento desordenado, con un flujo migratorio cuyo ritmo sobrepasaba la capacidad represiva del escaso pie de fuerza pblica disponible. Ante estas circunstancias, argumentaba el Ministro, era inaceptable distraer los exiguos recursos estatales en tareas que no fueran de mxima urgencia, como las

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Rehabilitacin y violencia bajo el Frente Nacional nismo asesor del gobierno tocaba o remova todos los problemas pertinentes en relacin con la Violencia. Pero, en ltimas, dejaba tambin el sabor amargo de que nunca los resolva cabalmente. El planteamiento ms aproximado a un diagnstico de carcter general fue, quizs, el que comenz a ser controvertido en el seno de la Comisin a fines de abril de 195941 a raz de la distincin que hizo el Coordinador de tres tipos de violencia y de las estrategias apropiadas para combatirlas. La primera modalidad que examin fue la de la delincuencia comn, que pareca no inquietarle demasiado, "puesto que siempre ha existido en el pas", aunque acept que sus dimensiones actuales podan tener alguna relacin con la dinmica de las dems formas: "Naturalmente -dijo- presenta caracteres ms graves en aquellos lugares donde la tranquilidad ha sido turbada por largo tiempo". Para contrarrestarla propona, entre otras, las siguientes medidas: aumento y tecnificacin de la polica, control al alcoholismo, fortalecimiento de la justicia y agilizacin de sus procedimientos. En segundo lugar, se refiri a la que llam delincuencia poltica propia mente dicha, de carcter subversivo, que en algunas ocasiones poda reducirse con base en mtodos persuasivos, y que en otras haba que doblegar, apelando a "todo el poder estatal". Por ltimo, aludi a la delincuencia de tipo econmico, que a su juicio se haba convertido en un verdadero gangsterismo. Esta ltima que l calificaba, adems, de "organizada", irrumpa peridicamente en algunas zonas, sobre todo en el Quindo. Era una modalidad atribuible, en parte, a los desplazados "que encontrndose en una
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Esta result ser, sin embargo, una ventaja transitoria ya que a partir de abril de 1959, y coincidiendo con el periodo de la cosecha cafe tera, los problemas propiamente polticos, el orden pblico y el recrudecimiento de la Violencia, pasaron al primer plano y temas como el de las negociaciones y el de la represin volvieron a dominar sobre los de obras pblicas, asistencia social e inversiones. La reactivacin de bandas rivales en Quebradanegra y Bellavista, en el Quindo, y en general en el Viejo Caldas, fue creando una nueva atmsfera de tensin que le permiti al ministro de Educacin, Abel Naranjo Villegas, afirmar que "el Estado colombiano si bien era cierto que operaba en la ciudad, haba fracasado en el campo y era necesario responder a una situacin anormal con un procedimiento de emergencia"40 . Se arga tambin que ante el incumplimiento por parte de "Venganza" de compromisos adquiridos con una Comisin de Paz, promovida por la dicesis de Pereira, haba llegado la hora de emprender una verdadera operacin de "limpieza" en la regin de Quincha, y se rumoraba que el hombre para llevarla a cabo iba a ser el entonces Mayor del ejrcito Alvaro Valencia Tovar. Estos vaivenes en la determinacin de prioridades demostraban, en realidad, la ausencia de un diagnstico claro y por lo tanto de una verdadera poltica de Rehabilitacin. Daba la sensacin de que la Comisin descubra su objeto sobre la marcha misma de los acontecimientos. Quedaba, igualmente, la impresin de que en el ejercicio de sus funciones el orga40

Actas de la Comisin Especial de Rehabilitacin, Acta No. 32, sesin del da 22 de abril de 1959. Ibid.

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Rehabilitacin y violencia bajo el Frente Nacional poda mostrar sino en el cmulo de problemas que contribua a revelar.

situacin muy precaria, hacan incursiones nocturnas a las plantaciones, para poder subsistir"; pero de modo ms general este tipo de violencia era el fruto de "la connivencia entre delincuentes y mayordomos de las fincas para apoderarse de las cosechas"42 . Sorprendentemente para un analista de nuestros das, pero quizs de conformidad con su concepcin que pareca tener como punto de partida la existencia de individuos violentos, y no de situaciones o condiciones de violenc ia, recomendaba frente a esta ltima la adopcin de medidas de carcter "tcnico" y en particular la aplicacin sistemtica de un decreto de extraamiento, esto es, de desarraigo de los delincuentes de su ambiente criminal, trasladndolos a otros sitios del pas. Segn l esta prctica ya haba probado su eficacia en algunos departamentos, pero a decir verdad, los jueces de Instruccin Criminal del Quindo, regin donde la violencia se mostraba ms persistente, ha ban dictado 58 providencias de extraamiento y solo muy pocas se haban cumplido. El ministro de Educacin, Abel Naranjo Villegas, habra de llamar la atencin de sus colegas sobre el hecho de que la violencia como "negocio lucrativo" tena a menudo sus beneficiarios en las ciudades, y se tornaba an ms difcil combatirla por lo cuantioso de los recursos que alrededor de ella se movan. Con base en todo lo anterior, podra avanzarse entonces una primera conclusin: la importancia de la Comisin y del plan de Rehabilitacin radicaba no t anto en los resultados que

b) Las soluciones, un problema? La segunda contradiccin inherente al Plan y que qued ntidamente constatada desde las primeras sesiones de la Comisin fue la siguiente: haba urgencia de responder a las expectativas de los damnificados y de recuperar su confianza en la accin oficial, confianza que se encontraba notoriamente disminuida debido a las continuas encuestas a que eran sometidos sin que se tradujeran en soluciones tangibles a sus necesidades; pero, por otra parte, era tambin manifiesto el temor de que al actuar con una mnima eficacia, la Rehabilitacin despertara ilusiones que el Estado no tena capacidad de satisfacer, especialmente con relacin a los litigios de tierras. Este punto fue abiertamente planteado por el ministro de Obras Pblicas, Virgilio Barco, cuando anot que "las medidas sobre ocupacin de tierras en las zonas afectadas deberan adoptarse en forma muy prudente, pues de otra manera se corra el riesgo de revivir una situacin que en alguna parte ya se encuentra prcticamente estabilizada si no solucionada, como el caso de muchos desplazados de Norte de Santander que se hallan establecidos en Venezuela o en la zona bananera pero que ante una medida oficial tendiente a restituirlos de inmediato en sus posesiones primitivas podran regresar en masa provocando un problema social" 43 . Es decir que, segn Barco, disposiciones tericamente encaminadas a solucionar problemas, podan contribuir de hecho a agravarlos. Similar argumento esgrimi ms tarde el
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Actas de la Comisin Especial de Rehabilitacin, Acta No. 31, sesin del da 14 de abril de 1959.

Actas ..., Acta No. 4, sesin del da 18 de septiembre de 1959. (El subrayado es mo: G. S.).

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Rehabilitacin y violencia bajo el Frente Nacional En este mismo orden de ideas, la ocupacin transitoria que se le poda brindar a los damnificados o a antiguos guerrilleros en las obras pblicas, reviva el problema del desempleo, en los trminos originales, al culminar los respectivos frentes de trabajo. Porque qu nuevas posibilidades de trabajo podan ofrecrseles a los 6.700 hombres que en mayo de 1959 se encontraban vinculados a las obras de Rehabilitacin en 110 frentes? Las esperanzas estaban fincadas todava en las parcelaciones, como alternativa viable. Pero, como se demostrar ms adelante, el pesado ritmo de stas no hara sino acrecentar las frustraciones. Lo que se haca evidente en estos casos era que las dimensiones de los problemas que haba que atender desbordaban la capacidad administrativa, financiera y poltica de la entidad creada con la pretensin de resolverlos. c) Rehabilitacin sin amnista? El tercer problema mayor que se descubra en la marcha de los acontecimientos era el de la necesidad urgente de vincular la Rehabilitacin a una ley de amnista. Entre los factores que presionaban la expedicin de una nueva ley de amnista hay que recordar los siguientes: una clara intencin de darle legitimidad a la rebelin contra la "dictadura"; una voluntad restringida de incorporacin de los que an se encontraban alzados en armas a la vida civil; y, por ltimo, una consideracin eminentemente pragmtica que ocup la atencin de la Comisin en forma recurrente: los presos ya no caban en las crceles, era preciso descongestionarlas y operar con criterios ms selectivos.

gobernador del Tolima, Daro Echanda, con respecto a los "exiliados" de Villarrica. El asunto se torn polmico con motivo de dos propuestas muy concretas del ministro de Go bierno, Guillermo Amaya Ramrez. La primera se refera a la necesidad de crear un Fondo Especial de la Comisin, con el fin de indemnizar a los desposedos durante la Violencia, ya que segn su criterio era una obligacin del Gobierno asistir a los propietarios cuyos derechos el propio Gobierno no haba defendido oportunamente. La segunda iniciativa, complementaria de la anterior, apuntaba a la conformacin de un cuerpo de personeros de los desposedos o necesitados en zonas de violencia, con funciones asimilables a las de "abogados de pobres". El ministro de Hacienda, Hernando Agudelo Villa, replic que "consideraba peligrosa la creacin de ese Fondo porque tema que al tomar el Estado esa posicin surgie ra una enorme cantidad de litigios que provocaran erogaciones de gran cuanta a las que no se poda hacer frente por falta de fondos"44 .

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Idem Era tan enorme la penuria del Estado en esta fase de posviolencia, que frecuentemente se vea empujado a depender de apoyos privados. Un ejemplo: ante los requerimientos del Tolima y otras zonas de que se aumentara la polica montada, el presidente y el ministro de Guerra hicieron la afrentosa confesin de que no haba dinero para comprar los caballos, por lo cual hubo de solicitarse a los propietarios de predios rurales que los suministraran. Estos apoyos particulares acarreaban, por supuesto, una privatizacin de las funciones del Estado. Para ponerlo en trminos extremos: en algunas comarcas rurales el Estado quedaba al servicio y bajo la dependencia de los dueos de caballos! (Vase Acta No. 8, sesin del da 3 de octubre de 1958).

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Rehabilitacin y violencia bajo el Frente Nacional cosecha, se tuviera "una conducta de amplitud" 45 . Por otra parte, la forzosa relacin entre amnista y rehabilitacin demandaba de la Consejera erogaciones no previstas inicialmente. Deba, por ejemplo, correr con los gastos de funcionamiento de los Tribunales de Gracia, creados en desarrollo de la ley de amnista 46 ; deba tambin pagar las gratificaciones o recompensas que por decreto se haban ofrecido a quienes facilitaran la captura de "bandole ros" y cuyo monto era fijado por las respectivas gobernaciones. A esa relacin entre amnista y rehabilitacin obedece igualmente el nombramiento de un funcionario de enlace con el cargo de Subsecretario de la Comisin para que estuviera pendiente de los asuntos de orden pblico y de pacificacin. Pero tratndose de estos temas, lo ms importante fue el estrecho contacto que se estableci entre la Comisin Ministerial de Rehabilitacin y la llamada Comisin Nacional Investigadora de las Causas de la Violencia, integrada, como se recordar, por Otto Morales Bentez, Augusto Ramrez Moreno, el entonces presbtero Germn Guzmn Campos y los brigadieres generales Hernando Mora Angueira y Ernesto Caicedo L. En algunos asuntos de fondo era incluso obligatorio para la primera el concepto favorable de la segunda. Fue justamente
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Ahora bien, puesto que el primer DecretoLey de amnista bajo el Frente Nacional solo vino a ser expedido a fines de noviembre de 1958, cmo hacer entre tanto con la vinculacin de exguerrilleros a la recoleccin de cosechas (ne cesidad apremiante de los propietarios) y a los programas de obras pblicas, que eran en gran medida la razn de ser de la Rehabilitacin? Este asunto, que en otras circunstancias hubie ra podido dar pie a debates entorpecedores de las tareas de la Comisin y del Gobierno, sali a flote en un momento en el cual la euforia del espritu frentenacionalista estaba en su apogeo y por lo tanto en todos los sectores, incluidos los altos mandos militares, haba una amplia colaboracin poltica. Frente al caso concreto que nos ocupa, por ejemplo, antes de que enIrara en vigor la nueva legislacin sobre amnista, ya se haba discutido y aceptado la necesidad de estudiar una medida legal, transitoria y excepcional, para proveer de un documento especial, con fines exclusivos de trabajo, a desplazados por la violencia y a guerrilleros que carecan de los documentos de identificacin exigidos por las leyes vigentes. Algo similar habra de ocurrir ms adelante cuando en plena cosecha, los hacendados cafeteros del Valle del Cauca se quejaron de la dificultad de dar cumplimiento a la ley la. de 1945, en cuanto a la obligacin de exigir libreta militar a sus jornaleros. La medida, que obviamente cumpla la funcin de facilitar el reclutamiento de campesinos para el servicio militar, era sacrificada, con un criterio pragmtico, en aras de la necesidad de brazos para la recoleccin del grano, incluso con la venia del propio ministro de Gue rra, Brigadier General Alfonso Saiz Montoya, quien admitira que, mientras durara la

Actas..., Acta No. 33, sesin del da 28 de abril de 1959. 46 Para un detallado examen de estos Tribunales y de los temas conexos puede consultarse el libro del jurista Eduardo Umaa Luna, La Violencia y la Paz, Tercer Mundo, Bogot, 1982, p. 72. Puede tambin consultarse con provecho el texto de Alfredo Molano, Amnista y Violencia, CINEP, Bogot, 1980.

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Rehabilitacin y violencia bajo el Frente Nacional apoyo del Gobierno, no remediaban la ausencia de la extinta Comisin de Paz. d) Rehabilitacin para las zonas estabilizadas o para las actualmente en conflicto? El cuarto aspecto problemtico era el de la cobertura de los planes de rehabilitacin y pacificacin. Segn el decreto de creacin de la Consejera, el radio de operaciones de sta se circunscriba a las zonas afectadas por la Violencia en los cinco departamentos "en donde an permanece turbado el orden pblico" (Caldas, Cauca, Huila, Tolima y Valle del Cauca). Quedaban con ello varios interrogantes por resolver: si el orden pblico se vea turbado en otros departamentos, era posible negarles la accin rehabilitadbra de los programas estatales? Con qu argumentos poda restringirse la intervencin econmica estatal a las regiones en donde se encontrara actualmente turbado el orden pblico, excluyendo a aquellas deprimidas por la Violencia del pasado reciente? O, en otras palabras, la Rehabilitacin tena solo como funcin la pacificacin, o le incumba tambin la reconstruccin econmica? Todos estos temas debieron ser abordados desde un comienzo a la luz de necesidades muy concretas. Fue as como autoridades y jefes polticos regionales formularon solicitudes para que dentro de los planes oficiales fueran incluidos los Llanos y algunos municipios del departamento del Choc; otra amp liacin del horizonte de los planes gubernamentales se produjo cuando se reconoci la urgencia de buscar una salida a la acumulacin explosiva de desplazados en ciudades como Bogot y se acept consiguientemente que haba que dotarlos de frazadas, ropas, medios

en desarrollo de estas normas que en la primera sesin conjunta de las dos comisiones, celebrada el 17 de octubre de 1958, con la presencia tambin del gobernador del Tolima, Daro Echanda, se decidi darle prioridad a los planes de pacificacin y rehabilitacin de la regin del Sumapaz. Sin embargo, esta conveniente distribucin de funciones entre los dos organismos asesores - la Comisin Especial de Rehabilitacin y la Comisin Investigadora, llamada tambin Comisin de Paz- sufri un rudo golpe a comienzos de 1959 cuando se decidi ponerle trmino a la Comisin de Paz, con tres argumentos de variable seriedad: el primero, que ya haba cumplido su cometido; el segundo, que haba dejado de ser necesaria, y el tercero, que se adverta una "ostensible fatiga de los miembros que la integraban"47 . Aunque se acord que en el mismo decreto de disolucin se designara por un perodo adicional a Germn Guzmn como Coordinador de Paz para que continuara en la meritoria labor de propiciar la reconciliacin, en adelante la Comisin de Rehabilitacin debi entenderse ella misma directamente de los asuntos que gravitaban en torno a la amnista, lo cual como hubo de verse pocos meses despus, la hizo profundamente vulnerable frente a sus crticos. Al privarse de este instrumento de negociacin poltica, la Rehabilitacin qued, en efecto, atada a una rgida perspectiva institucional y legal que llev inexorablemente a una burocratizacin del plan. Las Campaas Misionales de la Iglesia en el Tolima, en Caldas, con el
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Actas de la Comisin Especial de Rehabilitacin, Acta No. 21, sesin del da 21 de enero de 1959.

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Rehabilitacin y violencia bajo el Frente Nacional Por fortuna haba quedado una puerta abierta para atender las exigencias inaplazables de zonas distintas a las especficamente contempladas en el Decreto creador de la Comisin. En efecto, con autorizacin de la Comisin Investigadora, la de Rehabilitacin poda hacer traslados de inversiones adonde las circunstancias as lo requirieran. Apoyndose precisamente en esta facultad, la Comisin Investigadora de la Violencia recomend a la de Rehabilitacin extender sus actividades a regiones que an estuvieran afectadas por hechos de violencia o que hubieran sufrido su impacto en aos precedentes. Aludi expresamente al Sumapaz y al Magdalena Medio, desde Puerto Salgar y La Dorada, hasta Barrancabermeja. Mencion tambin algunos municipios de varios departamentos, as: Yacop, La Palma y Guaduas, en Cundinamarca; Cucutilla, Arboledas, Sardinata, Salazar y Chincota, en Norte de Santander; y los Llanos Orientales en su conjunto. Con todo, la enumeracin no era exhaustiva. Continuamente llegaban a la sede de la Comisin informes de la ms amplia gama de conflictos en otras provincias. Persis tencia de algunos focos de bandolerismo en el Carare; enfrentamientos estrictamente partidistas en Jess Mara, Landzuri y Cimitarra; extorsiones y hurto de ganado a hacendados de Casanare por parte de antiguos guerrilleros; gestiones de ganaderos de Antioquia para que las autoridades de Puerto Berro, incluidas las judiciales, fueran removidas por existir contra ellas quejas fundamentadas de complicidad en el hurto de ganado mayor, etc. Las respuestas a todo este conjunto de proble mas no eran forzosamente disyuntivas. Sin embargo, en la prctica tendan a asumir la forma del dilema: a

de transporte y herramientas, a fin de que regresaran a ocuparse productivamente en sus lugares de origen o se radicaran en distantes zonas rurales, como el Ariari; y, finalmente, era imposible eludir el clamor de las gentes para que se emprendiera a la mayor brevedad la reconstruc cin de poblaciones totalmente arrasadas por la Violencia, como Yacop. Los recursos para el cubrimiento de estas demandas locales o regio nales, no cobijadas por la norma original, tenan que salir casi inevitablemente de los fondos destinados a la Rehabilitacin, en vista de que los los presupuestos departamentales estaban prcticamente en bancarrota. El Tolima tena un dficit de siete millones, el del Valle era de catorce millones, y Cundinamarca alegaba que su penuria era tal que le impeda participar en el Comit de reconstruccin de Yacop, por lo cual sugera que se recurriera a una apropiacin de Ecopetrol para el efecto. Se trataba, por supuesto, de dficit muy significativos si se recuerda que el presupuesto global de Rehabilitacin para el primer semestre de actividades fue de poco ms de 25 millones. A esta penuria financiera de los departamentos es imputable el hecho de que la Comisin de Rehabilitacin tuviera que ocuparse, al lado de temas de cierta magnitud como los relaciona dos con la clasificacin de tierras, los equipos de titulacin y la legislacin sobre transaccio nes de propiedad raz, de otros muy estorbosos y recurrentes, como la dotacin de buldzeres y volquetas a los equipos polivalentes, el suministro de radiopatrullas a las policas departamentales y los pasajes para los desplazados de alguna regin que queran regresar a su zona de origen o para los que por la situacin actual tenan que abandonar sus comarcas.

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Rehabilitacin y violencia bajo el Frente Nacional cuanto an no se haba dictado el Decreto 328 sobre suspensin de penas. El coordinador de la Comisin, Gmez Pinzn, sac a relucir nuevamente su sentido prctico y arguy que "en estricto derecho el seor Gobernador tena toda la razn, pero que para conseguirse la pacificacin se requera una apreciacin ms elstica de las situaciones propiamente legales en que se encontraban los guerrilleros"48 . En este contexto, y por contraste, el Tolima fue indudablemente el departamento que mostr mayor coherencia y articulacin con los planes nacionales de la Comisin y fue tambin la primera regin directamente atendida. Varias razones obraban en su favor. Era el departamento ms duramente azotado por todas las formas de depredacin que haban campeado en los diez aos precedentes: solo en el tringulo Ataco, Chaparral y Rioblanco haban sido destruidas 10.000 casas, y el estimativo global para el departamento era de 35.000. Las secue las ms visibles en localidades como Herrera, Rioblanco, Planadas y Gaitania eran los generalizados problemas de tierras y el desempleo crnico. Era, adems, el Tolima, un punto estratgico en el combate contra la Violencia pues sta irradiaba desde all a regiones limtrofes como el Quindo, el Sumapaz cundinamarqus, el Valle y el Huila. Finalmente, tena el mejor intermediario posible ante el Gobierno Central, pues su gobernador era el expresidente Daro Echanda, una figura por encima de todas las querellas parroquiales. En este tramo de la historia nacional, Echanda fue, quizs, la figura ms lcida del bipartidismo en el anlisis
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qu darle prioridad, a los efectos de los diez aos anteriores de violencia, o a sus manifestaciones actuales? e) Los poderes regionales, agentes u obstculos del Gobierno Central? A los tropiezos de la Rehabilitacin hasta ahora reseados, es preciso agregar ahora los derivados de la reproduccin, a nivel regional, del conflicto entre tcnicos y polticos que se daba en el seno de la Comisin. En efecto, mientras los gobernadores pretendan administrar los fondos de rehabilitacin en funcin de las exigencias del orden pblico y del reparto de cuotas entre las fracciones de los partidos, los directores seccionales de Rehabilitacin buscaban responder de la manera ms eficiente a su misin predominantemente tcnica, esto es, velar por la ejecucin de las obras y el cumplimiento de los compromisos con las comunidades locales. Este tipo de desencuentro fue motivo de fricciones permanentes tanto en el Viejo Caldas como en el Huila. Por ejemplo, la propuesta de la Seccional de Rehabilitacin de Caldas en el sentido de trasladar la poblacin de Marmato a la zona plana, fue interpretada como una estrategia poltico-partidista y por lo tanto se la hizo impracticable. Fue tambin por sectarismo poltico, escudado en un pretendido respeto a la ley, que el gobernador del mismo departamento torpede compromisos adquiridos por el interventor de Rehabilitacin, Julio Fajardo. Es te funcionario haba prometido darle trabajo en obras de rehabilitacin a algunos guerrilleros de Quincha, liderados por el legendario "Capitn Venganza", y con los cuales se haba entrevistado para buscar su incorporacin a la vida civil. El gobernador aleg que tal solucin no tena fundamento jurdico por

Actas de la Comisin Especial de Rehabilitacin, Acta No. 19, sesin del da 24 de diciembre de 1958.

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de las dimensiones sociales de la Violencia. La expedicin de un decreto que regulara la situacin de los bienes inmuebles; la constitucin de "bolsas de propiedad raz" que facilitaran las transacciones en zonas de violencia, y la adopcin de medidas concretas para el control de la comercializacin del caf en perodos de cosecha, con el fin de contrarrestar la accin de los aprovechadores, fueron todas iniciativas permanentemente planteadas a la Comisin por Daro Echanda. Los argumentos de Echanda estaban a la vista. Cuando a solicitud suya, el Coordinador se desplaz a Rioblanco, este ltimo encontr que la regin "haba sido devastada y haba desaparecido toda riqueza agrcola y pecuaria-; constat, adems, no se sabe si con aire de tolerancia o de asombro, que las funciones de la polica eran desempeadas en la localidad por la organizacin de control y vigilancia que autnomamente haban establecido antiguos jefes guerrilleros 49 .

Todos estos argumentos se iran a manifestar claramente en la distribucin regional de los fondos de Rehabilitacin, pues el Tolima fue, de los cinco departamentos bajo estado de sitio, el ms ampliamente beneficiado. He aqu las cifras: CUADRO No. 1 PROYECTO DE POR REGIONES

PRESUPUESTO

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Actas.... Acta No. 29, sesin del da 1 de abril de 1959.

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Departamento Tolima Valle Caldas Cauca Huila

Rehabilitacin y violencia bajo el Frente Nacional

1958 (millones) 5 4 4 3 2.5 1959 (millones) 20 16 16 10 10

Fuente: Acta No. 4, septiembre 18/58 Esta tendencia habra de hacerse an ms palpable en la distribucin de los prstamos de Rehabilitacin que se tramitaban a travs de la Caja Agraria. De los 10.013 prstamos que se haban hecho hasta junio de 1959 correspondan 6.778 al solo departamento del Tolima. O sea que as como los Llanos Orientales haban sido la regin privilegiada de los prstamos de la Rehabilitacin de Rojas
OBRAS PUBLICAS (Carreteras, pistas de aterrizaje) EDUCACION (Alfabetizacin, escuelas vocacionales agrcolas y escuelas hogares

Pinilla, el Tolima lo era de la Rehabilitacin del Frente Nacional. Para evitar celos regionales se decidi incluso no divulgar las cifras.

CUADRO No. 2 PROYECTO DE POR RUBROS (1958)

PRESUPUESTO

$10.500.000

campesinos) SALUD (Puestos de salud, unidades mviles, instituciones asistenciales) JUSTICIA (Crceles, casas de rehabilitacin infantil) CAJA AGRARIA (Crditos en zonas afectadas) TOTAL

$ 2.000.000

$ 4.000.000

$ 3.500.000 $ 5.000.000 $25.000.000

Fuente: Acta No. 2, septiembre 11/58

3. INVASIONES RURALES

URBANAS

predios tanto urbanos como rurales. El epicentro de los conflictos urbanos fue la ciudad de Cali, en donde segn el coordina dor de la Comisin la escasez de vivienda era "la ms alarmante que se presenta en el pas"50 . Los grandes ejes de la agitacin agraria fueron, por su parte,
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Desde los primeros meses de actividades, la Oficina de Rehabilitacin debi intervenir en la solucin de mltiples conflictos planteados por la invasin de

Actas..., Acta No. 8, sesin del da 3 de octubre de 1958.

Estudios la regin de Te quendama, Cundinamarca, y el Tolima. a) La movilizacin urbana

Rehabilitacin y violencia bajo el Frente Nacional en encontraba tambin en predios de la Fundacin Ciudad de Cali. El gran animador de estas invasiones en Cali era el lder popular Alfonso Barberena, quien junto con Gerardo Molina, Diego Montaa, Juan de la Cruz Varela y otros, haba fundado el movimiento Unin Popular Nacional. Barberena, al frente del Comit Provivienda de Cali, haba puesto en boga la tctica de invadir los terrenos y hacer ofertas de compra a precios considerablemente inferiores a los comerciales con el fin de atemorizar a los dueos y obligarlos a vender 51 . Desde la perspectiva de la Oficina de Rehabilitacin, la situacin de Cali no era aislada; haca parte de una problemtica ms general. En efecto, l a resistencia de los grandes propietarios urbanos a la parcelacin de tierras para vivienda, pona frecuentemente a los destecha dos ante el dilema de emigrar o invadir tierras, y muchos estaban optando por lo segundo. El ms claro ndice de que el descontento popular en las reas urbanas tenda a agravarse y extenderse fue quizs el monto y la distribucin regional del presupuesto que para el plan de vivienda present el Inscredial, a mediados de 1959, a consideracin de la Comisin. El total de aportes gubernamentales para el plan se elev a la suma, comparativamente alta, de $19.200.000.oo, que se distribuyeron como sigue: CUADRO No. 3 PLAN DE VIVIENDA

Las tensiones urbanas, acumuladas unas y represadas otras por la Violencia, salieron a flote con la impactante invasin de ms de 2.000 familias a un lote de 22 hectreas perteneciente a la Fundacin Ciudad de Cali, la cual haba sido creada con posterioridad a la trgica explosin de una caravana de camiones militares cargados de dinamita, el 7 de agosto de 1956. Aunque se advirti desde entonces una gran indecisin e incluso contradicciones de parte de las autoridades, sobre si se deba recurrir a la fuerza pblica o a la tctica de la persuasin, el dilogo y la negociacin, el hecho fue que la magnitud del problema oblig a la Oficina de Rehabilitacin a disear de inmediato, para los aos 1958-1959, un plan de vivienda, bajo la modalidad de la autoconstruccin dirigida. Dicho plan comprometa coordinadamente a las autoridades locales, a la Gobernacin, al Instituto de Crdito Territorial, al Banco Central Hipotecario, al municipio de Cali y, por supuesto, a la Oficina de Rehabilitacin. Con l se aspiraba a que en el trmino de seis a ocho meses un nmero aproximado de 8.500 familias hubiera solucionado su apremiante necesidad de vivienda, cifra que se esperaba incrementar a 10.500 con adquisiciones adicionales de terrenos en Yumbo y Palmira. A la invasin antes mencionada se aadi un agravante: los damnificados de la catstrofe del 56 se negaron a pagar los cnones de arrendamiento de un edificio donado por Venezuela y que se

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Semana, Bogot, marzo 24 de 1959.

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Rehabilitacin y violencia bajo el Frente Nacional

Presupuesto ordinario del Instituto con destino a sus planes de erradicacin de tugurios: Para el barrio "Aguablanca" (Cali) Para el barrio "La Floresta" (Cali) Para el barrio "La Atalaya" (Ccuta) Para el barrio "Pandiguando" (Popayn) Para Buenaventura Para Armenia, Bucaramanga, Barranquilla, Cartagena, Neiva Para La Dorada, Girardot, Flandes, Mont era y Sucre (Bolvar) TOTAL

$ 6.500.000 2.700.000 4.500.000 1.300.000 300.000 150.000 500.000 250.000 $16.200.000

Fuente: Acta No. 44, julio 17/59 Quedaba un margen de $3.000.000 para atender solicitudes de poblaciones que no haban alcanzado a ser incluidas en el plan, como Zarzal y Pamplona, o para casos en donde el conflicto se adivinaba y se requera por tanto un apoyo urgente, como expresamente se dijo de Ibagu. Sin embargo, en este ltimo caso, por lo menos, las tensiones parecan avanzar de manera incontenible, a tal punto que a comienzos del ao siguiente, marzo de 1960, el desempleo y la falta de vivienda hacan temer que los conflictos estuvieran adquiriendo caractersticas similares en dimensin y beligeranc ia, a las que ya se haban expresado en Cali. Como corroboracin de esos temores anunciados, se produjo la invasin de terrenos del municipio de Ibagu por parte de un nmero aproximado de 200 familias. Aunque segn las autoridades haba circunstancias que facilitaban una rpida solucin, tales como el hecho de que los ocupantes hubieran transportado muy pocos materiales de construccin, el manejo del caso implic un viraje en el tratamiento de las luchas urbanas por la vivienda. En lugar de esperar a que irrumpieran para ocuparse de ellas, la Oficina decidi anticiparse combinando dos

lineas de accin: por un lado, el diseo de un plan de construccin de 1.000 viviendas en la ciudad y, por el otro, la proteccin armada de terrenos que se consideraran en peligro de ser invadidos. Lo cual quera decir, en otras palabras, que en adelante el problema social urbano, en particular el de la vivienda, sera tratado cada vez ms desde la perspectiva del orden pblico, una manera, la ms usual, de reconocer la incapacidad para ofrecer soluciones estructurales. b) La reactivacin de las invasiones campesinas Paralelamente a los conflictos urbanos, estallaron los conflictos agrarios en la regin del Tequendama en muchas de las haciendas que haban servido de escenario a las agitaciones campesinas de las dcadas del 20 y el 30. Desde entonces los campesinos haban multiplicado sus formas de asedio a las grandes ha ciendas cafeteras de la regin, haban sacudido su estabilidad y hasta haban provocado la parcelacin de muchas de ellas. Sin embargo, resulta exagerado catalogar dicho proceso como fase de "disolucin de la hacienda". Tales parcelaciones, en efecto, no haban afectado el corazn mismo del rea productiva de la ha cienda sino que haban establecido una nueva modalidad de

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Rehabilitacin y violencia bajo el Frente Nacional las grandes haciendas del Tequendama que haban superado transitoriamente su crisis de los aos veintes y treintas con la parcelacin de sus peores tierras en reas marginales, sufrie ron su demolicin definitiva en los primeros aos del Frente Nacional, por efecto directo o indirecto de la Violencia. La reactivacin de las luchas campesinas, cuyo furor se estaba tratando de amortiguar con una combinada poltica de parcelaciones y coloniza cin, se vea potenciada ahora con el impacto social que la conmocin poltica de los ltimos diez aos haba producido en las estructuras de propiedad y en los sistemas de tenenc ia de tierras en otras regiones. En la primera invasin de tierras que se discuti en el seno de la Comisin de Rehabilitacin - la ocupacin de 1.435 fanegadas de la ha cienda "Florencia", de Aristides Salgado- se subray justamente que los 800 invasores procedan de los departamentos del Huila y el To lima. En la misma sesin, a la cual asistieron el gobernador de Cundinamarca, Jorge Enrique Gutirrez Anzola y su secretario de Gobierno, Diego Uribe Vargas, se destac, adems, que la confluencia de hechos similares en toda la regin de Viot, dentro de cuya jurisdiccin estaba ubicada la hacienda "Florencia", amenazaba convertir el fenmeno "en un movimiento social con repercusiones a escala nacio nal" 53 que haba que afrontar salvaguardando el princip io de autoridad y el respeto a la propiedad privada. Tres hechos de efectos globales quedaron en claro a raz del debate en torno al caso
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subordinacin campesina, creando una masa de pequeos propietarios en las zonas marginales. Este fue, en buena medida, el resultado del cambio de tctica de las organizaciones campesnas despus de la expedicin de la Ley 200 de 1936. Los campesinos, tratando de ajustarse a la nueva legislacin disminuyeron la presin sobre las zonas "adecuadamente explotadas" e invadieron la periferia, las zonas de "bosque", que asimilaron a "baldos". El fenmeno adquiri tal magnitud que dio origen a una artificiosa legislacin sobre zonas forestales de la cual echaron mano los terratenientes de haciendas como "Calandaima", "Buenavista", "Java" y "Florencia" para contrarrestar con multas y encarcelamiento la accin de los labriegos. Por obra de la ley, las tierras improductivas podan ser reclamadas por los hacendados como de "reserva fo restal", al igual que las invasiones eran penalizadas como tala de bosques". Empero, los hacendados que inicialmente opusieron una tenaz resistencia a las parcelaciones, las aceptaron pero en sus propios trminos: "La mayo ra de terrenos parcelados fueron los de zonas de bosques que haban sido invadidos por los campesinos"52 . En este contexto, la Violencia aparece como un largo parntesis durante el cual el problema agrario haba sido simplemente desplazado, o sus expresiones organizativas suprimidas. No 'obstante, se puede afirmar tambin que
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Vase sobre este punto la interesante contribucin de Adriana de la Cruz Arvalo y Olga Luca Pula, en su tesis de Licenciatura en Historia, "V iot 1936-1946 y el Juzgado de Tierras de Facatativ -, Universidad Nacional de Colombia, Bogot, 1984. Para una visin de conjunto sobre el problema agrario en la zona el estudio ms slido es el de Marco Palacios , El caf en Colombia , El Ancora Editores, Bogot, 1983.

Actas de la Comisin Especial de Rehabilitacin, Acta No. 16, sesin del da 19 de noviembre de 1958.

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Rehabilitacin y violencia bajo el Frente Nacional predios, peri tos avaluadores, fijacin de precios) recaa en ella o en la Comisin. Haba conceptos tan dispares que, por ejemplo, mientras peritos de la Caja avaluaban un cafetal a razn de $1.200, fanegada, los de la Federacin de Cafeteros, que resultaban ms confiables y realistas para la Comisin, lo avaluaban en $2.000. La Caja Agraria exiga, adems, tal nmero de garantas a los futuros parceleros que hacan literalmente impracticables las parcelaciones. La Caja se mova con criterios de rentable inversin y no por consideraciones sociales y de urgencia, incluso cuando actuaba con dineros del Estado especficamente asignados para esas transacciones y a pesar de que el presidente de su Junta Directiva era el ministro de Agricultura, miembro tambin de la Comisin Especial. Algunas de estas dificultades se haban planteado desde cuando comenz a circular en el Congreso, en octubre de 1958, un proyecto de ley que autorizaba no solo a la Caja de Ahorros de la Caja Agraria sino a todos los bancos del pas para desarrollar programas de parcelacin. Dichas parcelaciones, segn el ministro de Agricultura, Augusto Espinosa Valderrama, se haran "para radicar, en las mismas regio nes o en otras adecuadas, a los colonos y a los propietarios que desplaz la violencia"54 . En esta misma direccin, otro proyecto creaba los "Fondos para la rehabilitacin social y econmica de las zonas cafeteras", con el producto de las ventas internas de la retencin cafetera que hiciera la Federacin55 .
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de la hacienda "Florencia": el primero, la necesidad de incluir la regin de Viot como zona de Rehabilitacin; el segundo, las divergencias acerca del procedimiento ms adecuado a seguir, pues en tanto que el gobernador era expresamente partidario de apelar a la intervencin militar, la Comisin Especial se inclinaba por una solucin negociada, utilizando los bue nos oficios de la Comisin de Paz; y, el tercero, la necesidad de elaborar una poltica y una legislacin agraria que hiciera jurdicamente via bles alternativas como la de la compra y parcelacin de otras propiedades, iniciativa esta ltima de la cual el ms persistente portavoz era el ministro de Gobierno. Ahora bien, puesto que los campesinos adoptaron inicialmente una firme estrategia de no desocupar hasta tanto no tuvieran ofertas concretas de parcelas a las cuales pudieran trasla darse, la Comisi n se vio forzada a recurrir al camino largo y tortuoso de la negociacin de sta y otras haciendas en la misma regin de Viot, mientras se aceleraban los planes de colonizacin del Ariari, cuyas frtiles tierras, se deca, podan acoger a unos 10.000 colonos. Para el cumplimiento de tales programas de parcelaciones y colonizaciones, que haban recibido una apropiacin presupuestal de 32 millones, el Ministerio de Gobierno celebr un contrato con la Caja Agraria segn el cual esta ltima adelantara las ne gociaciones de las haciendas, negociaciones que deberan ser sometidas a la aprobacin de la Comisin Especial y de su Coordinador. El mecanismo acordado, aparentemente gil, produjo un inmovilismo cada vez ms exasperante, dada la gravedad de la situacin, pues no se saba a ciencia cierta, argumentara la Caja, si la iniciativa en las negociaciones (identificacin de

Anales del Congreso, octubre 24 de 1958, pp. 1.342 y ss. 55 Ibid., p. 493.

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Rehabilitacin y violencia bajo el Frente Nacional desde el principio: la nego ciacin de los terrenos invadidos. En el caso de la hacienda "Florencia", ya mencionado, la Comisin ofreci pagar las 1.435 fanegadas en litigio a razn de $250 cada una (el propietario peda $350) en operacin que, dadas las circunstancias, se consideraba un buen negocio para el propietario. Adicionalmente, se le prometa comprarle otras 500 fanegadas, no invadidas, a razn de $850, cada una. Recordemos que esta hacienda que figuraba en el Catastro con 4.180 fanegadas en 1948 tena ya invadidas 2.720 en 1956. El hecho fue que en el curso de los primeros meses de 1959 las invasiones se extendieron en la propia regin de Viot a una hacienda de Carlos E. Medina, ubicada en la vereda "El Brasil", y al municipio de Tibacuy, con la ocupacin de la hacienda "San Jos" de una familia Holgun que peda la suma de $3.240.000 por su propiedad. Pero tambin se multiplicaron los procesos de negociacin. Gestiones en tal sentido se realizaban en Viot con dos haciendas de la misma familia Holgun, "Calandaima" y "Batavia Ltda.", y con tres de las cinco haciendas que las Fuerzas Armadas posean en Melgar: "La Resaca",. "Las Mercedes" y "Jamaica", que no estaban explotadas econmicamente y que no eran aptas para la agr icultura (excepto el cacao), pero s para la ganadera 56 . Su negociacin se emprendi sobre la base de un precio de $250 por fanega da, en promedio. En contraste, dificultades en el logro de un acuerdo sobre el precio
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En todo caso, la agitacin agraria no daba espera y la Comisin tena que explorar todas las posibilidades a su alcance. A propsito de la hacienda "Santo Domingo", propiedad de Martn Gaitn, con una extensin de 1.500 fa negadas y un valor estimado en un milln de pesos, cuya posibilidad de parcelacin comenz a examinarse en el curso del mes de diciembre de 1958, la Comisin advirti los siguientes tropiezos: era imposible expropiarla por falta de la respectiva autorizacin legal, ya que la legislacin vigente solo permita la expropia cin de baldos y no de tierras cultivadas que era lo que para el caso se necesitaba; adicionalmente, dado que careca de ttulos saneados, expropiarla y parcelarla supona la entrega de terrenos en litigio a los campesinos; y, por ltimo, habiendo aceptado que solo quedaba el trato directo con sus dueos, la Comisin tuvo que resignarse a constatar la "insensibilidad social" de los hacendados, la renuencia de stos a facilitar los arreglos. Se ensay una solucin supuestamente ms fcil: la adquisicin de la hacienda "Jamaica", de propiedad de las Fuerzas Armadas, ubicada en Melgar. Con tal operacin se apuntaba, adems, a la satisfaccin de otra necesidad, a saber, la de obtener el dinero indispensable para la construccin de instalaciones militares en Ibagu para que pudiera devolvrsele su uso normal al hospital de la ciudad, convertido desde tiempo atrs en guarnicin. Complementariamente, la Caja Agraria estaba adelantando la parcelacin de la hacienda "San Antonio", en Viot. Finalmente, ante la lentitud con que se desarrollaban los procesos anteriores, la Comisin se vio obligada a aceptar la frmula que haba dado por excluida

Hacia el mes de julio de 1959 el gerente de la Caja Agraria, Augusto Espinosa Valderrama estimaba en 3.000 el nmero de solicitudes de adjudicacin en la regin de Melgar, pero admita tambin que las parcelas adjudicables no eran ms de 162.

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Rehabilitacin y violencia bajo el Frente Nacional Rehabilitacin. En el colmo del cinismo la Caja declaraba sin ambages que no poda invertir sus fondos en propiedades ubicadas en zonas conflictivas que hacan difcil la recuperacin de los crditos otorgados. El asunto fue tratado en una prolongada sesin de la Comisin, con asistencia del gerente de la Caja. El coordinador de la Comisin, Gmez Pinzn, plante abierta e indignadamente la situacin que fue registrada en el acta respectiva en los siguientes trminos: "El doctor Gmez Pinzn observ que realmente la Caja no haba respondido a la misin que se le haba confiado con la prontitud que el problema requera, que no se haban legalizado hasta ahora las entregas de parcelas y se haban suspendido muchas obras en los planes de rehabilitacin en las regiones de Sumapaz y Viot. Dijo, adems, que exista una dificultad en las relaciones de Rehabilitacin con la Caja ya que las Comisiones enviadas por esta Institucin para estudiar las adquisiciones propuestas por la Comisin para parcelacio nes, conceptuaban desfavorablemente en la mayora de los casos proponiendo que tales fincas fueran adquiridas con los fondos de Rehabilitacin y no con los propios de la Caja destinados tambin a este objeto, dando por resultado que al adquirir esas fincas con dineros de Rehabilitacin se mermaran en gran parte las apropiaciones destinadas a la colonizacin, lo cual no deseaba en forma alguna el seor Presidente de la Repblica"57 . Pero aun en el caso de parcelaciones ya consolidadas se podan advertir fallas protuberantes. En la de la hacienda "San
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retardaban las negociaciones de la hacienda "tala", de Francisco Senz Fetty. En este mismo contexto, se consideraba favorable la perspectiva de transaccin de "La Arabia", de propiedad de la sucesin de la seora Mara Jaramillo de Jaramillo, ubicada en el municipio de Nilo, con una extens in de 750 fanegadas y con un avalo comercial de un milln de pesos, aunque se estimaba como posible un arreglo por $750.000. Se calificaba tambin como aceptable la oferta de la hacienda "El vila", en el Huila, con 1.400 hectreas, 90 de las cuales cultivadas en caf, por un valor de $285.000. Por ltimo, en la hacienda "San Jos" de Tibacuy, la Comisin tuvo que llegar a un acuerdo con los ocupantes, similar al que se haba alcanzado con la hacienda "Florencia", para que se procediera a su compra por parte de la Caja Agraria y a su posterior parcelacin. Toda esta atmsfera de transacciones dejaba la sensacin de que la regin del Tequendama, y en particular Viot, estaba en venta. Los campesinos se hicieron incluso a la idea de que estaban a punto de conquistar una victoria definitiva sobre los hacendados y aceptaron desalojar algunos de los predios invadidos. Como consecuencia de ello, durante algunos meses del primer semestre de 1959 se produjo una especie de tregua en las invasiones. Pero transcurrieron los meses y las soluciones no llegaban. Entrado el segundo semestre del mismo ao la Caja Agraria an no haba perfeccionado las transacciones y las consiguientes parcelaciones que se haban iniciado a fines de 1958; o, lo que era todava peor, en casos concretos, como los de las haciendas "Los Guayabos", "La Mara", "Montecarlo" y "El Avila", la Caja se negaba a adquirirlas con sus propios fondos, descapitalizando as la Oficina de

Actas de la Comisin Especial de Rehabilitacin, Acta No. 49, sesin del da 20 de agosto de 1959.

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Rehabilitacin y violencia bajo el Frente Nacional como "La Escuela, en Tibacuy. Ya desde noviembre de 1959, en memorial enviado al Congreso, 2.700 campesinos reclamaban la desmilitarizacin de la zona y el cumplimiento de las promesas de parcelacin de las haciendas Florencia, Atala, Buenavista, Costarrica, California y otras en Viot; La Trinidad y Misiones, en el municipio de El Colegio; Calandayma, La Cajita, El Retiro, en Tibacuy 59 . Para entender esta capacidad de movilizacin conviene recordar que a mediados de la dcada del cuarenta solo en el municipio de Viot ha ba 10 organizaciones campesinas (sindicatos y ligas) reconocidas por el Ministerio de Trabajo, a saber: 1. Sindicato Manuel Murillo Toro, con un total de 220 afiliados: 180 hombres y 40 mujeres, en 1947; 2. Sindicato de Argelia; 3. Sindicato de Costarrica; 4. Sindicato Antonio Nario; 5. Liga Campesina Jos Hilario Lpez; 6. Sindicato de Ceyln; 7. Sindicato Agrcola Jos A. Ramrez; 8. Sindicato Alfonso Lpez P.; 9. Sindicato de Trabajadores del Ingenio Azucarero de San Antonio, Simn Bolvar. El Ingenio fue probablemente una de las mayores concentraciones de trabajadores en el pas para la poca: se le calculaban 2.000 obreros en la dcada del veinte; 10. Sindicato Agrcola Francisco de Paula Santander 60 . Pero lo ms significativo para este estudio fue que el problema dej de ser regional y se extendi rpidamente a otros departamentos. El empresario
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Antonio", considerada como piloto de las parcelaciones privadas llevadas a cabo por la Caja, se ponan de relieve situaciones tan aberrantes como estas: el sistema de puntaje establecido para seleccionar a los adjudicatarios haba sacado de competencia a la mayor parte de campesinos de la misma regin; las altas cuotas iniciales impidieron el acceso a la tierra de los campesinos pobres y favorecieron el de capitalistas medios y militares en retiro; y, como si lo anterior fuera poco, las parcelas ubicadas en los mejores suelos de la hacienda eran hasta ocho veces ms grandes que las ubicadas en terrenos que brados, de dificil mecanizacin y con escasez de agua 58 . Los resultados estaban a la vista. Los campesinos se cansaron de esperar y volvieron a invadir ruidosa y masivamente las haciendas. La ms espectacular de estas invasiones fue la de la hacienda "Altamira", en jurisdiccin del municipio de Silvania en el Tequendama. Dos mil campesinos ocuparon la hacienda, creando el pnico en las propiedades vecinas y en t oda la regin de Viot, puesto que la razn era potencialmente la misma. En efecto, meses atrs "Altamira" haba sido ocupada y luego desalo jada bajo la promesa de una rpida parcelacin que no se haba realizado. Toda la zona fue preventivamente militarizada. El problema agrario se fue convirtiendo gradualmente en el eje de las preocupaciones de la ltima etapa de la Oficina de Rehabilitacin. Hacia 1960 el conflicto segua vivo en el Te quendama con nuevas haciendas invadidas, "Mesaya", en Tolemaida, por ejemplo, y con otras en proceso de negociacin,

Anales del Congreso , noviembre 16 de 1959, p. 3.851.

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Anales del Congreso , abril 21 de 1959.

Para informacin complementaria sobre estos aspectos remito al trabajo ya citado de Arvalo y Fula, "Viot......

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Rehabilitacin y violencia bajo el Frente Nacional inaplaza ble un plan nacional de Reforma Agraria. 4. LAS COLONIZACIONES La historia moderna de las colonizaciones en Colombia, desde 1948 hasta nuestros das, se confunde con la historia y los ritmos de la Violencia. El primer organismo estatal especializado en la materia, el Instituto de Parcelaciones, Colonizacin y Defensa Forestal, fue creado precisamente pocas semanas despus del 9 de abril. Su objetivo central, ms que la parcelacin de baldos, era el incremento de la produccin agrcola tendiente a controlar los efectos de dos factores que explcita o implcitamente se reconocan como coadyuvantes de la protesta popular urbana: el desempleo y el alza en los productos alimenticios. De ah que una de sus funciones ms importantes fuera la de "comprar predios aun cuando estn debidamente cultivados y especialmente los cercanos a los centros de consumo"63 . Carecemos todava de una evaluacin sistemtica de sus ejecutorias, pero lo cierto es que en 1952 se le introdujo una modificacin que debe mencionarse. El Decreto 2490 del 18 de octubre de dicho ao dict medidas encaminadas a impulsar la colonizacin del Valle del Magdalena, por conducto de la Caja Agraria y en coordinacin con los Ministerios de Guerra, Higiene, Obras Pblicas y el Instituto de Crdito Territorial. La ms significativa de sus reglamentaciones estableci respecto a los aspirantes a parcelas que los
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agroindustrial Harold Eder inform en mayo de 1960 a la Comisin "que en el norte del Cauca y en el departamento del Valle se estaba creando un gran malestar a consecuencia de las invasiones de tierras, lo cual era difcil de contrarrestar con un plan de parcelaciones porque el valor de las tierras era muy alto, o por medio de frentes de colonizacin porque los invasores se resistan a abandonar esas tierras"61 . Segn un informe ms o menos detallado de la revista Semana, a principios de marzo de 1960 haba conflictos agrarios en las siguientes regiones: en Cundinamarca, 14 propiedades en conflicto; en el departamento del Magdalena, por lo menos 37; en el Atlntico, por lo menos 13; en Bolvar, 9 reas de conflicto que cobijaban un nmero mayor de predios no especificados; Valle, 3 ; Crdoba, 3 ; Santander, 4 reas, sin especificacin de nmero de predios; Norte de Santander, 4 reas pertenecientes a la Colombian Petroleum Company; Tolima, se mencionan dos casos, pero se anuncia ampliacin de la informacin; Cauca, varios conflictos en Puerto Tejada; Boyac, varios casos no especificados en el Territorio Vsquez; Guajira, 1; y Meta, 1 62 . Lo que estas incompletas cifras demostraban era que el problema agrario haba roto la barrera de los departamentos en estado de sitio, la camisa de fuerza del orden pblico, y que por lo tanto la capacidad de enderezar entuertos de la Oficina de Rehabilitacin haba sido igualmente desbordada. En suma, que era
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Actas de la Comisin Especial de Rehabilitacin, Acta No. 14, sesin del da 5 de noviembre de 1958. 62 Semana , Bogot, marzo 3 de 1960.

INCORA/IICA, La colonizacin en Colombia, 2 tomos, Bo got, 1974, t. II, pp. 405 a 415.

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Rehabilitacin y violencia bajo el Frente Nacional la mensura y parcelacin, con las consiguientes adulteraciones que no era difcil imaginar; la hacienda "La Providencia", en Chaparral, se encontraba embargada por obligaciones contradas por los propietarios antes de la transaccin, y algo seme jante suceda con las haciendas "San Francisco", en Cunday, y 'Colombia, entre Manizales y Neira; por razones de orden pblico, se haba perdido en un ciento por ciento la inversin en obras en el principal ncleo de colonizacin dirigida, Cimitarra, en la zona selvtica entre los departamentos de Boyac y Santander; se haban perdido tambin inversiones en carreteras, aeropuertos y maquinaria en la colonizacin de Puerto Ass y en el Sumapaz; haba negocios turbios y trfico de influencias en la compra de aviones y maquinaria a compaas extranjeras; haba recibido el Instituto en adjudicacin y reserva la astronmica suma de cuatro millones de hectreas, que estaba en incapacidad absoluta de parcelar 64 . Con estos antecedentes, las funciones del Instituto le fueron asignadas a partir de 1956 a la Caja Agraria, la cual inici a fines de 1958 la realizacin de numerosos proyectos enmarcados dentro de los planes de la Oficina Nacional de Rehabilitacin. El objetivo, ms o menos expreso era desahogar los centros urbanos de efectivos o potenc iales invasores, y crear un muro de contencin a la propaganda comunista65 .
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beneficiarios con prelacin seran los militares en servicio activo o en retiro y los particulares casados, criterio preferencial que habra de ser ratificado por el Decreto 870 del 26 de mayo de 1953. Dentro del caracterstico afn de los gobiernos sin imaginacin por hacer cambios puramente nominales, el rgimen militar, mediante el Decreto 1894 de julio 18 de 1953, cre el Instituto de Colonizacin e Inmigracin, en remplazo del anterior. El nuevo Instituto puso particular nfasis en dos criterios de accin: el primero se refera a la consolidacin de una infraestructura adecuada en materia de vas, educacin y salud, previamente a la seleccin y adjudicacin; el segundo alertaba sobre la prioridad que deba drsele a agricultores y ganaderos ya establecidos. Como mandaban los tiempos que corran, se exiga un certificado de buena conducta. Los alcances de la colonizacin militar fueron juzgados ms tarde por el Frente Nacional con la misma severidad que habra de serlo el rgimen bajo cuya orientacin se haba realizado. Una Comisin de la Cmara, presidida por el representante Jess A. Ramrez Surez, destac a fines de 1958, irregularidades del siguiente tenor: la administracin contable haba sido catica; en la compra de propiedades se haban hecho negociaciones claramente desventajosas para el Instituto; por ejemplo, la finca "Merchn", situada en Saboy, Boyac, se haba pagado a precios muy superiores a los corrientes en la regin, inclua tierras de psima calidad, en tierra fra, ocupadas con anterioridad por personas que alegaban derechos sobre extensas porciones, y no haba sido parcelada; en la compra de los terrenos denominados "Bosques de Chameza" se haba contratado a los mismos vendedores para

Anales del Congreso, noviembre 4 de 1958, pp. 1.519 y ss. 29. 65 En una prematura confesin de impotencia frente a las dimensiones sociales de la Violencia, los miembros de la Comisin inflaron desde el primer da de sus deliberaciones los alcances de la influencia comunista a extremos tales que evocaban los tiempos del general Rengifo. En el acta de la primera sesin se registr lo siguiente: "en apoyo a la intervencin del Ministro de

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Rehabilitacin y violencia bajo el Frente Nacional glamentado los crditos para los nuevos colo nos, con las siguientes especificaciones: cuanta, hasta $5.000; plazo, hasta 4 aos, e intereses del 6 %. Estados Unidos, a travs del Punto IV y la United States Operation Mission, don 20 tractores en apoyo a los programas gubernamentales de colonizacin. Aparte de las zonas del Plan de Rehabilitacin, la Caja, con recursos propios, haba iniciado operaciones en el Urab antioqueo y en la regin de Lebrija, en asocio del Comit de Colonizacin de Santander, con una financiacin garantizada de $3.800.000. Visto as, en el papel, el programa resultaba muy prometedor, pero tambin demasiado ambicioso, porque un plan de colonizacin no se reduce al simple trmite para el traslado de campesinos de una regin a otra; implica que con ellos viajen ciertos servicios bsicos del Estado: vas, salud, educacin, asistencia tcnica, crditos, etc. Por otro lado, en la realizacin de cualquier empresa colonizadora siempre hay envueltas consideraciones polticas de fondo que definen el carcter de los planes. La colonizacin puede ser una necesidad para los campesinos, o un negocio, un instrumento de valorizacin, de aumento de la renta de la tie rra para los grandes latifundistas consolidados en zonas incomunicadas. La Texas Petroleum Company, por ejemplo, ofreci "regalar" en el Carare un rea de 6.000 hectreas, en terrenos de la Concesin, para efectos de rehabilitacin, a cambio del no pago de impuestos de valorizacin por la carretera que el ministro de Obras Pblicas, Virgilio Barco, tena proyectada para la incorporacin de la regin al pas, propuesta que cont con el visto bueno de la Comisin y el rechazo de la Caja Agraria. La colonizacin poda ser

Con mucha dedicacin pero con un insignificante presupuesto de seis millones de pesos abri frentes de colonizacin en las siguientes regiones: 1. En el Ariari, que se constituy prcticamente en el centro piloto. 2. En el Sarare, Norte de Santander. 3. En el Sumapaz, con particular atencin en "Galilea" y en la trada Nez, Cabrera y Alto Sumapaz. En esta regin los planes se facilitaban por el hecho de que la Caja Agraria haba recibido del desaparecido Instituto de Colonizacin los terrenos " Pardo y Ro che", con una extensin de 230.000 hectreas. 4. En Doncello y Beln, en el Caquet. Adems, a mediados de 1959, como instrumento de apoyo a la colonizacin se haba autorizado el establecimiento de Comisariatos para San Jos de Isnos, en el Huila; San Vicente del Cagun, en Caquet; Huisit y Argelia, en el Cauca. Igualmente, se haban aprobado y reGobierno en que expresa su preocupacin por `la intervencin comunista en las zonas afectadas (que demostr con una comunicacin privada de origen eclesistico) Gmez Pinzn manifest que se haba ido muy despacio en la lucha contra los agentes de esas doctrinas extranjeras, puesto que si hay elementos forneos interviniendo deben ser expulsados del pas'. Inform que tiene datos que hacen pensar en la posibilidad de que Rusia reparta en nuestro territorio tanto dinero como el que pueda destinar Colombia para auxilio de los perjudicados en esas zonas y que como la forma de regalo que les propagandistas rusos emplearn en la distribucin es ms directo y de beneficio inmediato, considera que pueden ellos obtener quizs mejores efectos que el gobierno" (Actas..., Acta No. 1, sesin del da 8 de septiembre de 1958). Como herramienta eficaz para contrarrestar esa propaganda, tanto el dirigente poltico Carlos Iteras Restrepo, como algunos miembros de la Comisin Nacional Investigadora de las Causas de la Violencia, proponan acometer de inmediato un programa de colonizaciones y parcelaciones.

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Rehabilitacin y violencia bajo el Frente Nacional proporciones: un 20% para Cundinamarca y Caldas, un 15 % para el Tolima, un 10% para el Valle, un 5% para la Caja Agraria, un 20% para el director de las obras de colonizacin. El 30% restante se distribuira segn las necesidades que se fueran presentando, pero por el momento se exclua a Cauca y Huila por disponer tales departamentos de abundantes tierras para la colonizacin66 . La exploracin inicial correra por cuenta de 100 funcionarios de la Caja Agraria que incluan topgrafos, cadeneros y trocheros. Adicionalmente, se emprendera la organizacin de campamentos (en Canaguaro, Puerto Ariari, Avichure y Mogotes), de comisariatos (en Las Playas, Canaguaro, Avichure y Cubarral), de granjas (en Iraca) y de agencias de la Caja (en Granada). Pero una cosa era lo que se proyectaba y otra lo que efectivamente habra de cumplirse. Hasta diciembre de 1959 solo haban recibido parcela y crditos 251 colonos en el Ariari y 146 en el Caquet, cuando lo que se haba calculado para esa fecha era tener 2.447 familias de colonos adecuadamente instaladas. El plan haba fracasado y la conclusin del Coordinador fue tan contundente en este caso como lo haba sido a propsito de las parcelaciones de haciendas en el Tequendama: "El rendimiento dado por la Caja en este contrato no corresponde a los deseos del Gobierno, ni a la urgencia y magnitud de los problemas por resolver"67 . Aunque a algunos miembros de la Comisin, incluido el ministro de Gobierno, les preocupaba sobre todo el
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tambin un recurso a travs del cual poderosas organizaciones gremiales, como las de los ganaderos, podan poner a su servicio lo que consideraban eficaces contingentes de polica montada. En todo caso, los planes oficiales de coloniza cin no actan en terreno virgen, sino en escenarios ya conflictivos. Cuando se inicia en fe brero de 1959 el plan de colonizacin del Ariari, tericamente el ms importante de esta etapa, ya haba establecidas en la regin cerca de 14.000 personas, la mayora liberales, pero con fuertes ncleos de conservadores (parte alta del Ariari) e incluso de comunistas (en la cordillera) que se distribuan en poblaciones tales como Santiago Prez, Rincn de Bolvar, Cubarral, Medelln del Ariari y Granada. Este pluralismo poltico que en principio deba favorecer un nuevo clima de concordia, alimentaba de hecho la mutua desconfianza, los temores y las tensiones permanentes, a tal punto que si se proyectaba la construccin de un puente o un carreteable haba que construir tres para evitar acusaciones de favoritismo de parte de los siempre suspicaces dirigentes polticos nacionales o para impedir que los recursos asignados a un ncleo fueran utilizados como una ventaja en sus hostilidades con los otros. Pero el afn del momento era producir hechos. En la sesin del 27 de mayo de 1959 el Coordinador inform que a partir de la fecha empeza ran a trasladarse los nuevos pobladores del Ariari a razn de una familia diaria. Dichos pobladores, procedentes de los departamentos en estado de sitio y de Cundinamarca, seran seleccionados por las Oficinas Seccionales de Rehabilitacin y solo se les exigira como condicin disponer de los recursos de transporte. Los cupos utilizables se repartiran en las siguientes

Actas ..., Acta No. 37, sesin del da 27 de mayo de 1959. 67 Ibid. Acta No. 8, sesin del da 29 de marzo de 1960.

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Rehabilitacin y violencia bajo el Frente Nacional costos polticos de la ineficiencia o los manejos fraudulentos de la Caja Agraria. A la luz de las anteriores consideraciones resultaba por lo menos irnico que algunas autoridades regionales de las zonas de colonizacin, como el Intendente del Meta, se quejaran de que se pudiera estar operando demasiado rpido en el traslado de colonos. Pero se quejaban tambin de que no se estaban examinando cuidadosamente los antecedentes de los desplazados. Lo que suceda, debe recordarse aqu, era que en aquellos tiempos el simple hecho de proceder de determinadas regiones, del Tolma por ejemplo, tena connotaciones estigmatizantes: salvo prueba en contrario, al migrante de este tipo de regiones se le presuma guerrillero, bandolero o chusmero. A estas prevenciones, que tenan indudablemente un efecto paralizante sobre los planes oficiales, no escapaban, por supuesto, las autoridades bogotanas. Como consecuencia de esta ideologizacin de los programas gubernamentales, el problema apremiante del reparto de tierras era frecuentemente desplazado por los debates en torno a la necesidad de hacer presencia militar en zonas aisladas y de predominio comunista, as stas se encontraran en relativa calma. Con este criterio defensivo, y con el fin de controlar la notoria influencia de Juan de la Cruz Varela en el Sumapaz, se planearon puestos de polica montada, aerdromo y radiotelfono en El Tunal y Concepcin. Lo mismo se hizo con El Pato y Guayabero, regione s stas en donde ya se haban establecido algunas avanzadas colonizadoras, de 250 familias en la primera y de 50 en la segunda, bajo la tutela de organizaciones comunistas. El argumento para la militariza cin en estos casos no era, pues, que hubiera problemas

prestigio de la Caja, el Coordinador dej expresamente consignada su inconformidad con las siguientes anotaciones: "a) La Caja no haba rendido cuentas sobre la inversin de los fondos que se le haban situado; b) El costo de las obras del Ariari era considerablemente alto, lo mismo que el de algunas parcelaciones, lo cual recargara el costo de las parcelas; c) Hay gastos hechos por la Caja como los de Santiago Prez que no pueden imputarse al contrato por no haber sido autorizados por la Comisin; d) En la ltima cuenta que haba rendido la Caja figuraba maquinaria, muebles, vehculos y enseres que no se encontraban discriminados ni se conoca exactamente su situacin ni su destinacin; e) La Caja haba demorado sin razn aparente el pago del transporte de los bulldze res obsequiados por el Punto IV, por lo cual se haba estancado la ejecucin de las carreteras de penetracin en los frentes de colonizacin; f ) haba errores de imputacin en las cuentas lo cual revelaba una deficiente contabilizacin de las inversiones"68 . Adems, la Caja haba inflado sueldos, gastos promedio por colono, costos de mesura de terrenos, etc. Es decir, haba realizado operacio nes tan sospechosas como las que haban dado pie al juicio de responsabilidades al Instituto de Parcelaciones del_ rgimen militar. Sin embargo, el Frente Nacional era un pacto no solo de concordia sino tambin de complicidades y por lo tanto nada de ello se dej traslucir a la opinin pblica. La Oficina de Rehabilitacin cargaba con los
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Actas..., Acta No. 62, sesin del da 16 de diciembre de 1959.

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Rehabilitacin y violencia bajo el Frente Nacional haba del Atlntico). Fueron tambin hallazgos petrolferos en el rea de la antigua Concesin de Mares los que sirvieron de acicate a la colonizacin de la zona abarcada por lo que en tiempos del INCORA habra de conocerse como "Proyecto Santander No. 1", que inclua a San Vicente de Chucur, principal productor cafetero del departamento, y a otros municipios de variada importancia regional como Barrancabermeja, Vlez, Simacota y Betulia. Tras el fracaso del Instituto de Parcelaciones del gobierno de Rojas Pinilla, la colonizacin del ro Lebrija la asumi en 1958 el '`Comit de Colonizacin de Santander", el cual a su vez la deleg en 1959 a la Caja Agraria, asesorada por una misin americana. Y sucedi lo que puede ser considerado como un desenlace tpico de las intervenciones tardas de las agencias estatales. El rea de colonizacin proyectada inicialmente por la Caja, que era de 509.000 hectreas, se vio en la prctica reducida a solo 55.000 hectreas, por dos razones principales: la primera fue que sobre los terrenos reservados para la ejecucin del programa alegaron a ltima hora ttulos previos entidades acaparadoras de tierras, como la sociedad "Terrenos Valenzuela", que se reclam propietaria de 120.000 hectreas ubicadas en la margen derecha del ro. La segunda fue que la iniciativa oficial se encontr con que ya se haba producido efectivamente una colonizacin espontnea, agotada prcticamente en el curso de un ao. La eficacia de esta ltima fue tal que el jefe de la Divisin de Colonizacin de la Caja se vio obligado a reconocer que, con excepcin de las grandes haciendas ganaderas que se formaron con posterio ridad a la apertura del ferrocarril de Puerto Wilches, el resultado haba sido una distribucin ms

Pero ni la ineficiencia ni las trabas de diversa ndole que exhiba la colonizacin dirigida pue den llevar a pensar que los flujos migratorios se hubieran interrumpido. Sin o contra el Estado, y en todo caso con mayores costos polticos para ste en el largo plazo -como lo atestigua el hecho guerrillero hoy-, la colonizacin desordenada y espontnea seguira su marcha, convirtindose en multiplicadora de nuevos conflictos. Ya no se trataba solamente en este segundo caso de migrantes peligrosamente apiados en las ciudades, sino de la presin incontrolable de campesinos directamente arrancados de sus parcelas por la Violencia 69 . En verdad, el proceso de colonizacin espontnea era no solo paralelo o posterior al de colonizacin dirigida sino que frecuentemente le preceda, aunque en algn momento ambos se encontraran. La trayectoria de ambos en las colonizaciones de los ros Lebrija, Ermitao y Catatumbo, en los Santanderes, es suficientemente ilustrativa. En cuanto a la primera, la del Lebrija, fue estimulada no solo por el obvio factor de expulsin, la Violencia, sino tambin desde mucho antes por factores de atraccin claramente identificables, como las promisorias perspectivas petroleras de la zona que haban trado consigo la apertura de importantes vas de comunicacin (ferrocarril de Bucaramanga Puerto Wilches y ferrocarril
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Para esta otra cara de la colonizacin, vase el magnfico relato de Alfredo Molano, Selva adentro , El Ancora, Bogot, 1987.

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Rehabilitacin y violencia bajo el Frente Nacional lema "el retorno al campo de los hijos de la Violencia", y que por su propia dinmica se desintegr rpidamente. A la colonizacin armada y a la colonizacin campesina, estudiadas por William Ramrez Tobn y Alfredo Molano, se sumaba aho ra la -colonizacin de los desesperados". En este panorama, la contribucin real de la Oficina de Rehabilitacin a la solucin del problema agrario exacerbado por la Violencia, no puede calificarse ms que de irrisoria, a pesar de que se pregonara a diario que la coloniza cin constitua una de las estrategias prioritarias del primer Gobierno del Frente Nacional. 5. CONCLUSION: CRISIS DE LA COMISION La Rehabilitacin haba surgido explcitamente como una estrategia de accin estatal en dos frentes: el de la asistencia social a los damnificados de la Violencia y el de la reincorporacin de los excombatientes a la vida ciudadana y al trabajo productivo. Sin embargo, desde por lo menos mayo de 1959, algunos sectores polticos, con creciente audiencia pblica e incluso con cierto eco dentro de la Comisin, empeza ron a cuestionar la esencia misma de la Rehabilitacin. Se quejaban de que sta, en lugar de favorecer a las zonas devastadas y a las vctimas, estaba privilegiando a las regiones an no pacificadas y a los propios agentes de la Violencia. La acusaban incluso de estar premiando infractores de la ley no solo con la suspensin de las acciones penales (amnista) sino con prstamos y adjudicacin de tierras. La controversia sobre estos temas llev a que, por ejemplo, el Fondo Ganadero del Huila se negara a prestarle dinero al ex-

o menos equitativa entre los 4.000 colonos, que con sus familias conformaban una poblacin aproximada de 20.000 habitantes 70 . En contraste, la Caja Agraria, hasta noviembre de 1962 solo haba aprobado 30 resoluciones de titulacin, 14 de las cuales todava sin notificar. Siguiendo pautas similares se desenvolvi el proceso de poblamiento del ro Ermitao. Las vas de penetracin construidas por la Texas en busca del "oro negro" abrieron una nueva frontera a los fugitivos de la Violencia. Hacia 1962, el ncleo colonizador era estimado en unas 1.300 familias, procedentes principalmente de Caldas, Tolima, Valle, Antioquia, Choc y Boyac. Los 7.000 colonos que en la misma poca se haban arraigado en la regin del Carare, con epicentro en Cimitarra y Vlez, eran migrantes de los mismos departamentos. El cronista de la colonizacin del Catatumbo pudo anotar simplemente que sta se haba desplegado como `'un proceso continuo, especialmente a partir del ao de 1948"71 . Como eplogo de este desordenado haz de corrientes colonizadoras, podra mencionarse el desplazamiento improvisado y masivo que se produjo a partir de 1968 al sitio denominado El Retorno, en el V aups, el cual fue promovido por una cadena radial bajo el
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Rafael Arciniegas A., Colonizacin del ro Lebrija , LNCORA, s.f.; Alberto Ceballos Arango y Gustavo Jaramillo Z., Colonizacin del ro Lebrija, INCORA, s.f. 71 Armando Riascos S. y Antonio Medina S. Estudio de la colonizacin voluntaria del ro Ermitaflo, INCORA, Bogot, octubre de 1962. Instituto de Desarrollo de la Comunidad, La colonizacin del Catatumbo, Bogot, 1971.

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Rehabilitacin y violencia bajo el Frente Nacional incisos de los cdigos o de la Constitucin. Paralelamente a los canales institucionales se requiere la intervencin de una instancia de negociacin poltica. Reinaba, pues, un ambiente de aprehensin cuando a mediados de junio de 1959 empez a ser discutido el primer balance de las ejecutorias de la Comisin. Desde entonces las opiniones de los propios miembros sobre el futuro de la entidad gubernamental estuvieron notable mente divididas: algunos afirmaban con tono entre corts e hipcrita que ya haba cumplido sus objetivos y era oportuno fijarle trmino a sus funciones; otros, menos severos, opinaban que haba que rectificar los mtodos con los cuales se estaba trabajando; otros reconocan sin atenuantes que su labor haba sido ineficaz; y, finalmente, los ms, en alarde de abierto oportunismo poltico, estaban dispuestos a aceptar cualquier argumento en contra pero se oponan a que se decretara en ese momento la extincin de la Oficina pues ello poda darle un aire de derrota al Gobierno; en consecuencia, abogaban ms bien por un desmonte gradual de la Comisin. El golpe de gracia dentro de la Comisin lo dio el ministro de Salud Pblica, Jos Antonio Jcome Valderrama, en la sesin del 1 de julio de 1959, con una constancia en la que se plante que la Comisin ya no se justificaba, que era una duplicacin del Consejo de Ministros y que sus labores deban ser trasladadas a los respectivos ministerios, gobernaciones y entidades competentes. Por el momento hubo sorpresa y hasta indignacin de parte de algunos, pero, de hecho, la constancia fue una notable anticipacin al

guerrillero comunista "Charronegro", a pesar de que se haba acogido al beneficio de la amnista; llev tambin a que se promoviera un ruidoso debate en el Parlamento por un prstamo que el Banco Popular haba adjudicado a "Pedro Brincos", al parecer con base en dudosos procedimientos; y llev, finalmente, a que la Caja Agraria, en un inslito arrebato de legalismo, iniciara cobro judicial del prstamo de rehabilitacin otorgado al "deudor moroso" Tefilo Rojas, "Chispas". Con todo, lo que min irreversiblemente la autoridad y la credibilidad de la Oficina de Rehabilitacin fue el debate pblico suscitado en torno al caso de Fabio Octavio Isaza Rincn, a. "El Mico", renombrado bandolero, conocido por sus andanzas criminales en la regin del Carare. El asunto comprometi directamente a funcionarios regionales de Rehabilitacin en conductas no solo controvertibles polticamente sino violatorias de la ley penal, ya que autorizaron el traslado de dicho personaje a la zona de colonizacin del Ariari, cuando an se encontraba sub judice y ni siquiera estaba tramitando la aplicacin de la amnista vigente. Solo a posteriori era posible reconocer cmo este tipo de polmicas sobre la "legalidad" o la "institucionalidad", que tan maltrecha iban dejando la imagen de la Rehabilitacin, bien hubieran podido evitarse o atenuarse si no hubiera habido tanto afn en suprimir, en lugar de reestructurar si era necesario, la Comisin de Paz, que haba actuado inicialmente hombro a hombro con la de Rehabilitacin. Puesto que por principio cualquier proceso de paz involucra al Estado y a fuerzas insurgentes que lo han desconocido o combatido, el trato con stas no puede encasillarse siempre en los

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Rehabilitacin y violencia bajo el Frente Nacional "la sola existencia de la Rehabilitacin dara margen para muchas exigencias que demandaran un presupuesto especfico que el gobierno no est en capacidad de apropiar"74 . En ltimas, el traslado de las obras de Rehabilitacin a los departamentos era tambin una manera muy sutil de descentralizar lo s problemas. Tras el anuncio de estas medidas, en el seno mismo de la Comisin se abrieron paso juicios cada vez ms severos sobre los organismos colaboradores de la Rehabilitacin. Por ejemplo, las Comisiones de Titulacin de Baldos fueron suprimidas en razn de que su labor "haba sido insignificante"75 . Luego se propuso la supresin de las Comisiones Secciona les de Rehabilitacin en virtud de que se las consideraba "innecesarias" y de que eventualmente, como se haba visto en casos ya mencio nados, podan comprometer al Gobierno en actuaciones equvocas cuando no delictivas. Y con los Equipos Polivalentes, esos mecanismos de accin comunal recomendados por la Comisin de Asuntos Sociales de la ONU y por la Misin Lebret, que tanto defendan los asesores filipinos del gobierno, la evaluacin era ciertamente ms compleja, pero lo increble era que no se saba exactamente qu hacer con ellos: no haba recursos para seguirlos sosteniendo, y se tema que su supresin tuviera efectos perturbadores en las zonas que ms se beneficiaban de su actividad, particularmente en el Tolima. En forma casi mendicante se peda a la Federacin de Cafeteros que se hiciera cargo de ellos. Lo paradjico fue que mientras se debata la disolucin definitiva de la Comisin,
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curso de los acontecimientos en los meses venideros 72 . Lleras Camargo, que haba recibido informacin detallada sobre estos debates, esper hasta la alocucin presidencial del 20 de julio ante el Congreso para hacer las necesarias precisiones oficiales. A la pregunta recurrente de si los amnistiados deban ser beneficiarios de los prstamos de Rehabilitacin, respondi recordando que uno de los objetivos centrales del Gobierno al crear la Comisin Especial haba sido precisamente el de evitar que los colombianos que se haban convertido al bandoleris mo y a la guerrilla se sintieran "impelidos por una sociedad desconfiada y dura, o por la prdida total de sus bienes, a regresar al monte y a las armas"73 . Y frente a la polmica sobre el balance y perspectivas de la Rehabilitacin, el Presidente se pronunci con una frmula salomnica que dej contentos tanto a los simpatizantes como a los adversarios de la poltica oficial. Destac, para complacer a los primeros, que las realizaciones de la Comisin haban sobrepasado las expectativas del Gobierno; pero aadi, para tranquilizar a los segundos, que tal empresa no poda continuarse indefinidamente. Para evitar traumatismos en la terminacin fij un plazo de seis meses al cabo de los cuales las obras todava inconclusas seran trasladadas a los ministerios y gobernaciones, con los ajustes presupuestales necesarios para su culminacin. Esta frmula del traslado o reubicacin de tareas an no terminadas se consideraba preferible a la de la prrroga de la Comisin como tal para el ao de 1960, pues segn se argumentaba, y con razn,
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Actas..., Acta No. 42, sesin del da 1 de julio de 1959. 73 Anales del Congreso , julio 25 de 1959, p. 1.735.

Actas..., Acta No. 43, sesin del da 16 de julio de 1959. 75 Ibid., Acta No. 44, sesin del da 17 de julio de 1959.

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Rehabilitacin y violencia bajo el Frente Nacional estatal especializado -el INCORA- que hiciera el relevo. Entre tanto, la nica novedad en materia agraria eran los llamados Tribunales de Conciliacin y Equidad que se pusieron en marcha desde fines de febrero de 1960 y que haban surgido por iniciativa de la Comisin con la tarea especfica de "solucionar situaciones de hecho y obtener el restablecimiento de derechos vulnerados por actos de violencia respecto a bienes races..." Por otra parte, la segunda prioridad, que el Ministro defini vagamente como "el problema humano", apuntaba a un desplazamiento restrictivo en el contenido mismo de la Rehabilitacin, pues en tanto que en la primera etapa se la haba concebido fundamentalmente como un programa de reconstruccin econmica y social, ahora se la asociaba y circunscriba a temas tales como la construccin de reformatorios infantiles y casas de protecci n, o a la reorganizacin del sistema carcelario, es decir, a contenidos prestados de la criminologa y la psiquiatra forense. Recurdese que la terminacin de los trabajos de adaptacin de la isla-prisin Gorgona fue una de las obsesiones del perodo. En todo caso, en esta segunda etapa, los sntomas de agotamiento de la capacidad de accin de la Oficina eran ostensibles: el recrudecimiento de la Violencia le haba quitado todo protagonismo a la Rehabilitacin en tanto plan de reconstruccin econmica; tambin haba disminuido notoriamente el ritmo de trabajo de la Comisin, lo cual se manifest incluso en la frecuencia de las reuniones, que de una y hasta dos sesiones semanales pas a una quincenal o mensual; y de los dos aos extras de vida que le haba dado el Congreso no alcanz a disfrutar siquiera de uno, pues aunque el Gobierno decret formalmente

en el Parlamento haca trnsito un proyecto de ley que la reestructuraba y la prorrogaba por dos aos ms. Extrao e inesperado desenlace, pues daba la sensacin de que incluso sus propios miembros estaban esperando con beneplcito la cesacin de sus funciones. En la composicin de la nueva Comisin no hubo variaciones de mayor envergadura. Que d integrada as: cinco ministros (Gobierno, Justicia, Fomento, Agricultura, Obras Pblicas), un delegado presidencial (Consejero) y un director ejecutivo 76 . En lo que s hubo un replanteamiento significativo, por lo menos a nivel formal, fue en la concentracin y raciona lizacin de sus actividades. Para esta segunda etapa de la Rehabilitacin, que se inici en enero de 1960, el ministro de Gobierno, Jorge Enrique Gutirrez Anzola, propuso, en efecto, como prioridades, las siguientes: el problema de tierras y el que llam "problema humano". Pero, a decir verdad, las soluciones no resultaban convincentes. Frente al problema de tierras se mencion expresamente una poltica de parcelaciones, pero como se demostr en pginas anteriores, sta ya haba fracasado ruidosamente, en buena medida por la inoperancia de la entidad ejecutora de esos planes, la Caja Agraria. Al encuentro del problema agrario se avanzaba, de hecho, por otros caminos: haba un encendido debate en el Congreso sobre una nueva legislacin y se estaba a la espera de la creacin de un organismo
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Estos eran los integrantes de la reestructurada Comisin: ministro de Gobierno, Jorge Enrique Gutirrez Anzola; de Justicia, Germn Zea Hernndez; de Fomento, Rodrigo Llorente; de Obras Pblicas, Virgilio Barco Vargas; delegado del Presidente, Jos Gmez Pinzn, y como director ejecutivo de Rehabilitacin, Guillermo Sann Botero.

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su extincin el 29 de diciembre de 1960, en el ltimo semestre solo haba sesionado tres o cuatro veces. Lo que haba sido presentado como prrroga de sus actividades se convirti finalmente en una prolongacin de su agona. Solo en retrospectiva poda entenderse lo que haba pasado. En efecto, al trmino de la primera etapa, el Tolima, que haba sido comprobadamente el departamento mayormente atendido por la Rehabilitacin se encontraba nuevamente en llamas, a tal punto que una de las ltimas sesiones de esta fase (la del 11 de enero de 1960), que por lo dems fue de carcter extraordinario, le fue dedicada enteramente al tema del orden pblico en el Tolima 77 . En particular, se hizo un detenido anlisis de las posibilidades de tecnificacin de las comunicaciones para superar la compleja topografa de la regin y poner en estrecho contacto, ofensivo y defensivo, los elementos del tringulo unidades militares-autoridades civiles-hacendados, frente al tringulo bandoleros- gamonales y campesinos. La razn de fondo de este lnguido final estaba en el hecho de que la represin y no la Rehabilitacin era el nuevo nombre de la poltica bipartidista frente a la Violencia o quizs, simplemente, en la incongruencia entre diagnstico y soluciones, puesto que la Rehabilitacin haba sido diseada como un programa para "despus" de la Violencia, y la Violencia, en verdad, no haba terminado.

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Actas.... Acta No. 65, sesin del da 11 de enero de 1960. A esta sesin extraordinaria fueron invitados el subgerente de la Federacin de Cafeteros, el gerente de la Empresa de Telecomunicaciones y un tcnico de la Misin Inglesa de Comunicaciones, de apellido Faulkner.