Anlisis de la deforestacin en la Amazonia Peruana Documento borrador ngel Armas, 2012 1.

1 Identificacin, localizacin y caracterizacin de los agentes e impulsores de la deforestacin y degradacin de bosques en el Per

Las principales causas directas de la deforestacin en Per estn ntimamente relacionadas a la prctica de actividades enmarcadas en un dbil ordenamiento territorial, que facilita su expansin en busca de satisfacer demandas que, en la mayora, dependen de razones de profundo orden social y econmico [1, 2]. En la Figura 1 se identifican como causas directas de la deforestacin a la Agricultura y Pecuaria expansiva, la Agricultura Industrial, la Minera formal e informal, la Tala no sostenible de madera y la tala ilegal, y las infraestructuras viales, energticas y de desarrollo no sostenibles. En la misma Figura se muestran los actores relacionados a cada causa directa. La agricultura y pecuaria expansiva en la amazonia se dan, mayormente, en diferentes momentos. La agricultura se caracteriza por ser de subsistencia y muy poco rentable, por lo cual el agricultor se ve forzado a desboscar nuevas reas y abandonar las parcelas ya trabajadas. Es en estas ltimas que, en muchos casos, se instala ganado y pastos [ver tambin 2, 3]. La agricultura industrial caracterizada por aquellos cultivos comerciales que compiten y desplazan reas de bosque. Los bosques pueden ser tambin talados para la construccin de caminos, asentamientos, servicios pblicos, minas a cielo abierto como en el caso de la minera aurfera, presas hidroelctricas y otras infraestructuras. Sin embargo el impacto mas importante se como causa indirecta al promover la migracin. La extraccin de madera no sostenible y la tala ilegal ocasionan degradacin del bosque al ser operaciones poco reguladas y sin manejo. Ambas, indirectamente, llevan a la deforestacin al facilitar la inmigracin y la conversin de bosques a terrenos agrcolas en reas donde los derechos de propiedad son poco claros o no se hacen cumplir. Estas causas de deforestacin suceden a nivel regional y dentro del bosque. La agricultura y pecuaria expansiva, la minera formal e informal y la tala no sostenible e ilegal son las causas de deforestacin ligadas a los medios de vida de los habitantes del bosque. La agricultura y pecuaria expansiva es la causa de deforestacin mas representativa a nivel nacional. La minera afecta principalmente a los bosques del departamento de Madre de Dios. Debido a que los agentes que causan directamente la deforestacin son flotantes, es decir, no pueden ser mapeados directamente, si es posible localizar los efectos que ellos han causado en trminos de expansin de sus actividades o su incidencia sobre la deforestacin 1. Se hizo una estimacin de la contribucin de
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Tal como se ver mas adelante este componente identifico/localizo las reas con deforestacin histrica en la amazonia peruana. Este insumo es utilizado en este punto.

las causas directas de la deforestacin a nivel departamental. Se midi la expansin de la superficie agrcola y pecuaria, utilizando dos sets de datos histricos del Ministerio de Agricultura, uno para el periodo 2001 al 2010 y el otro para el periodo 2004 al 2010. Para medir la contribucin de la actividad maderera y de la minera sobre la deforestacin se calcul el rea deforestada que sucede en reas concesionadas para aprovechamiento forestal y en zonas mineras del departamento de Madre de Dios. La Figura 2 muestra grficamente la contribucin de estas cuatro actividades y el cuadro 1 muestra los porcentajes de cada actividad para los 10 departamentos amaznicos.
Figura 1. Causas directas de la deforestacin

Deforestacin y degradacin forestal

Causas Directas

Actores

Agricultura y pecuaria expansiva

Colonos, Ganaderos, Campesinos migratorios

Agricultura Industrial

Empresas Agroindustriales

Minerial Formal e Informal

Mineros

Tala no sostenible/ilegal

Empresas Privadas y Autoridades

Infraestructuras viales, energeticas y de desarrollo no sostenibles

Figura 2. Contribucin aproximada de 4 causas directas de deforestacin por departamento

Tabla 1. Contribucin porcentual de 4 causas directas de deforestacin por departamento

Departamento SAN MARTIN CUSCO AMAZONAS PUNO

Agricultura 49% 100% 27% 32%

Pastos 42% 0% 73% 68%

Madera 10% 0% 0% 0%

Mineria 0% 0% 0% 0%

JUNIN LORETO PASCO UCAYALI HUANUCO MADRE DE DIOS

26% 13% 16% 29% 4% 0%

74% 14% 84% 9% 86% 33%

0% 74% 0% 63% 10% 11%

0% 0% 0% 0% 0% 56%

Las causas subyacentes de la deforestacin se identifican en relacin a cuatro factores de base, de los cuales 3 son por causa antrpica: sociales, polticos y econmicos. Dentro de los factores sociales podemos identificar a todos aquellos motivos relacionados con la poblacin que, sin no siendo factores demogrficos, responden mas bien a aspectos mas bien socio-econmicos que afectan a los medios de vida de las poblaciones. Aqu se resalta a la pobreza y exclusin social que genera migracin de centros poblados a zonas forestales, generalmente de las ciudades andinas hacia la amazonia, con fines extractivos y de conversin de la tierra hacia la agricultura. Es importante ubicar tambin las prcticas agrcolas en la amazonia de estas poblaciones que se caracterizan por ser inadecuadas con el entorno y por ende, de baja productividad y rentabilidad. Dentro de los factores polticos es necesario indicar la divergencia y poca coherencia de intereses nacionales y polticas sobre los bosques, que causan conflictos en la toma de decisiones sobre desarrollo econmico a costa de los bosques o el uso sostenible y la conservacin de los mismos. No existen polticas consensuadas y sostenibles que se apliquen en la prctica. Esto caracteriza a la gestin de bosques por ser dbil e institucionalmente no representativa. La corrupcin se identifica como un resultado intermedio de dicha debilidad de gestin, control y pobreza institucional, la cual debilita aun ms las polticas sobre bosques y acenta las consecuencias de los conflictos de intereses. Dentro de los factores econmicos se ve, una vez ms, la separacin entre la sostenibilidad de bosques/conservacin y el desarrollo econmico. Mientras la ultima se caracteriza por responder a un modelo de mercado no sostenible y a una fuerte demanda internacional por productos primarios, la primera se observa por carecer de herramientas y elementos que den valor al capital natural, lo cual pone a los bosques en una situacin de desventaja frente a otras alternativas de uso de la tierra mas rentables. A diferencia de las causas directas, estas causas subyacentes, al conformarse por factores estructurales, son difciles de localizar puntualmente, sin embargo si es posible ubicar su origen y efectos tanto en el nivel central como en el regional. As el cuadro 2 hace una identificacin de estas causas y de sus actores relacionados. En el punto 1.4. se hace un anlisis mas profundo de estas causas.

Tabla 2. Causas subyacentes de la deforestacion y degradacin forestal

Causas subyacentes Modelo Econmico No Sostenible Bajo Valor del Capital Natural Fuerte demanda internacional para los Productos Primarios Polticas de Desarrollo Poco Coherentes Intereses Polticos y Socio-econmicos Divergentes Dbil Gobernanza e Institucionalidad No Representativa Desarticulacin de Polticas de Conservacin con Polticas de Desarrollo Procesos de Descentralizacin y de Transferencia de Poder Incompletos Corrupcin y Falta de Transparencia

Actores Involucrados Estado, Sector Privado, Comunidades Locales e Indgenas

Estado, Gobiernos Regionales y Locales Estado, Gobiernos Regionales y Locales, Sector Privado y Comunidades Locales e Indgenas Estado, Gobiernos Regionales y Locales, Sector Privado, Comunidades Locales Estado y Gobiernos Regionales y Locales Gobiernos Regionales y Locales Estado, Gobiernos Regionales y Locales, Sector Privado y Comunidades Locales e Indgenas DGFFS, OSINFOR, Gobiernos Regionales, Concesionarios Estado, Gobiernos Regionales y Locales, Comunidades Locales e Indgenas Comunidades Locales e Indgenas Comunidades Locales e Indgenas Colonos Indgenas Colonos Estado, Gobiernos Regionales Locales, Colonos e Indgenas Colonos y Comunidades Indgenas y

Problemas con el Control y Gestin de las Concesiones Forestales Desordenamiento Territorial y Mala Gestin de los RRNN Pobreza Exclusin Social Econmica Migracin Andina y Desigualdad

Reclamo de Indgenas para la Titulacin de sus Tierras y Territorios Malas Practicas de Uso de los Suelos y Gestin de los RRNN Invasiones y Mercados de Tierras Baja Productividad y Rentabilidad de la Tierra 1.1

Anlisis (cuantitativo y cualitativo) sobre agentes e impulsores de la deforestacin y degradacin de bosques en el Per La deforestacin y la degradacin del bosque es un fenmeno dinmico en tiempo y espacio, y que por su naturaleza puede describirse por situaciones a varios niveles. Sin embargo, continuando con lo descrito en el punto 1.2. y para

fines de anlisis, los elementos que conducen a la deforestacin y degradacin de bosques pueden resumirse en dos grandes categoras: causas directas y causas subyacentes. Las causas directas de deforestacin y degradacin de bosques son aquellas que tienen incidencia inmediata en la tumba de arboles y conversin de bosques a otros usos [7]. stas se encuentran en un nivel ms tangible, observable, ms fcilmente localizable y con elementos que pudieran permitir su medicin. Asimismo estas causas, en general, corresponden a aquellas actividades econmico-productivas que, para que sucedan, requieren de la tala de rboles y la conversin del bosque. Nuestro anlisis considera entonces como causas directas de deforestacin y degradacin de bosques a: la expansin agrcola y pecuaria (ver punto 1.2.), la minera formal e informal que sucede en desmedro del bosque, a los cultivos agroindustriales y energticos (biofuels) que no es por si misma una causa de deforestacin, pero el dbil ordenamiento territorial sumado con altos intereses econmicos sobre estos cultivos, representan una amenaza real y potencial para los bosques. El cultivo ilegal de la coca se comporta de manera similar. la extraccin no sostenible de madera y la tala ilegal (ver punto 1.2.) y, a las infraestructuras energticas, viales y de otro tipo que al instalarse causan desbosque. Estas ltimas tienen su mayor incidencia como causa indirecta en la expansin agropecuaria, pues permiten la creacin de mercados en la frontera del bosque y la reduccin de los costos de transporte, que a su vez, permite actividades productivas en reas mas remotas [7], promoviendo la migracin desordenada y la ampliacin de la frontera agrcola. La segunda gran categora de causas, como ya se mencion, engloba a factores polticos, econmicos y sociales de fondo que impulsan la ocurrencia de las causas directas. En el Per uno los factores de fondo que impulsan la deforestacin son la exclusin social latente en muchos de los programas de desarrollo econmico del pas, que inciden en mantener la depresin econmica de los sectores ya pobres, sobretodo en las regiones andinas y amaznicas, depresin que se ve traducida en la falta de oportunidades. Esto, relacionado estrechamente con la escases de tierras productivas y la falta de rentabilidad en las tierras disponibles, empuja la migracin desordenada y no planificada de pobladores de los andes a la amazona. No siendo los suelos amaznicos frtiles para la agricultura, esta se mantiene poco rentable, mayormente orientada a la subsistencia, haciendo persistir o recrudecer la pobreza y limita el acceso a tecnologas productivas, perennizando el ciclo de pobreza, migracin y uso inadecuado de los recursos. Es as que dentro de la amazonia se observa tambin una agricultura mvil, expansiva sobre el bosque que amplia constantemente la frontera agrcola y pecuaria. Migracin

Se hizo un anlisis de la migracin para los departamentos amaznicos y los departamentos andinos adyacentes a estos, para el periodo 2002 2007 con la finalidad de explorar cuantitativamente los probables departamentos expulsores y receptores. Este anlisis revela a Cajamarca como el principal departamento expulsor de poblacin con un saldo de emigrantes estimado en 82.3 mil personas en dicho periodo. Le siguen los departamentos de Hunuco y Cusco con 69.8 mil personas y 48.3 mil emigrantes respectivamente para el mismo periodo. El principal departamento receptor de poblacin en la amazonia resultara ser Madre de Dios, con un saldo de casi 13 mil inmigrantes, seguido por San Martin y Ucayali con 6.8 y 4 mil inmigrantes para el periodo 2002 2007 (INEI, 2007)[8]. El cuadro 3 muestra los saldos migratorios de 12 departamentos en numero de migrantes y valores normalizados estadsticamente (el menor valor representa un mayor ndice de expulsin, y el mayor valor representa un mayor ndice de recepcin). La Figura 3 muestra estos ndices en un mapa. El anexo 1 muestra mayor informacin sobre migraciones.
Tabla 3. Migracin por departamento: nmero de migrantes e ndice migratorio

Departamento AMAZONAS CAJAMARCA CUSCO HUANUCO JUNIN LA LIBERTAD LORETO MADRE DE DIOS PASCO PUNO SAN MARTIN UCAYALI

Migrantes -23239 -82242 -48330 -69730 -39662 16664 -13268 12887 -11030 -35463 6808 4091

Valor Normalizado 0.0 -1.9 -0.8 -1.5 -0.5 1.3 0.3 1.2 0.4 -0.4 1.0 0.9

Figura 3. ndices de migracin (- expulsores, + receptores)

Esta inmigracin causa presin sobre los recursos y sobre el territorio en las zonas receptoras, la cual resulta en invasiones y mercados de tierras cuando se conjuga con una dbil gobernanza y dbil ordenamiento territorial o que no se respeta lugares donde los derechos sobre la propiedad son ambiguos, dbiles o se superponen; tierras declaradas bosques pblicos poco o mal reguladas. Esto se consolida con la existencia de autoridades sectoriales cuya pobre capacidad para la gestin sobre los recursos permite el uso no adecuado del suelo y del bosque por las poblaciones migrantes. Aqu, la corrupcin que existe en el sector pblico cede ante la emergencia de mecanismos ilegales de venta y posesin de tierras. Por otro lado, se evidencia poca coherencia y desarticulacin de las polticas de conservacin con las polticas de desarrollo, lo cual ocurre dentro de un contexto nacional que responde a un modelo econmico globalizado no sostenible en donde el desarrollo ecolgicamente sostenible y la conservacin son polticas recientes y con aun menor peso poltico, mientras que el desarrollo continua respondiendo netamente a intereses polticos y econmicos de grupos de poder exclusivos con fines diferentes a la conservacin [9]. La construccin de vas de penetracin que atraviesan zonas boscosas y conectan ciudades amaznicas se hace sin contar con medidas de prevencin de mediano y largo plazo para los efectos indirectos de tales vas. Esto se ha visto claramente con la IIRSA Sur que conect los departamentos del Sur (Cusco, Madre de Dios principalmente) con sus homlogos vecinos del Brasil [10].

Las causas econmicas que inciden en la deforestacin y que complementan lo descrito en prrafos anteriores dejan ver carencia de elementos concretos que pongan en real valor econmico al capital natural, i.e. bosques en pie, situacin que sita a los bosques en una posicin de desventaja frente a bienes y productos econmicamente atractivos y con grandes mercados internacionales establecidos; lo cual acompaa la prevalencia de leyes que legalizan la colonizacin informal, de incentivos a monocultivos energticos e industriales (p.ej. palma aceitera) y actividades altamente competitivas con el bosque (p.ej. minera informal). De manera transversal encontramos nuevamente situaciones de debilidad institucional en el control y la fiscalizacin de actividades ilegales y dbil regulacin sobre mercados externos de alto riesgo para el bosque [4]. La Figura 4 presenta un flujograma resultado del anlisis de las causas directas y subyacentes de la deforestacin y la degradacin forestal en la amazonia peruana.

Figura 4. Diagrama de causas de la deforestacin y degradacin de bosques