UNIVERSIDAD DE SEVILLA

ESCUELA SUPERIOR DE INGENIERIA

ASPECTOS ECONMICOS DE LA GESTIN AMBIENTAL

ESTUDIO DE PREVENCION DEL IMPACTO AMBIENTAL EN BOLIVIA

Ing. HECTOR RONALD RIVERA LAZCANO

ESTUDIO DE PREVENCION DEL IMPACTO AMBIENTAL EN BOLIVIA

INTRODUCCIN La Evaluacin del Impacto Ambiental, fue concebida como un instrumento de poltica ambiental, analtico y de alcance preventivo, permite integrar al ambiente a un proyecto o una actividad determinada; en esta concepcin el procedimiento ofrece un conjunto de ventajas al ambiente y al proyecto, invariablemente, esas ventajas slo son apreciables despus de largos perodos de tiempo y se concretan en economas en las inversiones y en los costos de las obras, en diseos ms perfeccionados e integrados al ambiente y en una mayor aceptacin social de las iniciativas de inversin. A nivel mundial los primeros por evaluar el impacto ambiental surgen en 1970, particularmente en los EUA. En Bolivia estos intentos se materializan con la promulgacin de la LEY 1333, 1, este instrumento se aplica desde hace 21 aos y durante este tiempo el procedimiento ha permanecido vigente como el principal instrumento preventivo para la Gestin de proyectos o actividades productivas. Si bien muchas cosas han cambiado y junto con ellas las ideas y los conceptos vinculados a este instrumento, la mayora de sus bases siguen siendo vlidas. As, en el contexto internacional, hay numerosas aportaciones cuantitativas y conceptuales que enriquecen la visin tradicional que ha tenido el procedimiento de Evaluacin del Impacto Ambiental (EIA). Actualmente, en muchos pases, la EIA es considerada como parte de las tareas de planeacin; superando la concepcin obsoleta que le asign un papel posterior o casi ltimo en el procedimiento de gestacin de un proyecto, que se cumpla como un simple trmite tendiente a cubrir las exigencias administrativas de la autoridad ambiental, despus de que se haban tomado las decisiones clave de la actividad o del proyecto que pretenda llevarse a la prctica. Por ello, en una concepcin moderna, la EIA es una condicin previa para definir las caractersticas de una actividad o un proyecto y de la cual derivan las opciones que permiten satisfacer la necesidad de garantizar la calidad ambiental de los ecosistemas donde estos se desarrollarn. DEFINICIONES La Evaluacin del Impacto Ambiental es un procedimiento de carcter preventivo, orientado a informar al promotor de un proyecto o de una actividad productiva, acerca de los efectos al ambiente que pueden generarse con su construccin, es un elemento correctivo de los procesos de planificacin y tiene como finalidad medular atenuar los efectos negativos del proyecto sobre el ambiente dichos procedimientos se ven reflejados en:
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Ley 133 del medio ambiente 2. Reglamento General de Gestin Ambiental (R.G.G.A) 3. Reglamento de Prevencin y Control Ambiental (RPCA) 4.

Anexo I: LEY DEL MEDIO AMBIENTE; Ley de 27 de abril de 1992. Anexo I: Artculos 24 26. 3 Anexo II: Reglamento General de Gestin Ambiental (R.G.G.A). Artculos 9 incisos c, d, e; articulo 52; artculos 54 57. 4 Anexo III: Reglamento de Prevencin y Control Ambiental (RPCA). Artculos 2; 4; 17; 23.

El estudio se cie a la recopilacin de informacin y a la consulta a fuentes autorizadas, para obtener evidencias de la capacidad de generacin de alteraciones por parte del proyecto y, de igual manera, conocer cul es la capacidad de carga del ambiente del rea donde se ubicar el proyecto. Con lo anterior, el estudio debe permitir establecer propuestas de acciones de proteccin al ambiente y de correccin o mitigacin de las alteraciones que pudieran producirse. Con el proceso de evaluacin de impacto ambiental integrado a la etapa de planeacin de un proyecto de construccin se busca garantizar, de la mejor manera posible, el equilibrio del medio ambiente y la preservacin de la salud y bienestar del hombre antes, durante y despus de la construccin y puesta en marcha del proyecto en cuestin. El objetivo inmediato de la evaluacin del impacto ambiental es servir de ayuda en la toma de decisiones. Para ello, sus resultados habrn de presentarse con un orden lgico, de forma objetiva y fcilmente comprensible, de forma tal que los evaluadores que analicen el documento, encargados de sustentar la decisin de la autoridad, determinen la conveniencia o su inconveniencia si fuera el caso de que el proyecto estudiado, se ponga en operacin. Adems de identificar, prevenir e interpretar los efectos que un proyecto puede tener en el ambiente, un objetivo fundamental de la Evaluacin del Impacto Ambiental es definir y proponer la adopcin de un conjunto de medidas de mitigacin que permitan atenuar dichos efectos (o "impactos"), compensarlos o incluso suprimirlos si fuera posible. Todas las obras, actividades pblicas, privadas, con carcter previo a su fase de inversin, deben contar obligatoriamente con la identificacin de la categora de evaluacin de impacto ambiental, que deber ser realizada de acuerdo a las siguientes categoras 5,6. Categora I.- ESTUDIO DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL ANALITICO INTEGRAL (EEIAAI), nivel que por el grado de incidencia de efectos en el ecosistema, deber incluir en sus estudios el anlisis detallado y la evaluacin de todos los factores del sistema ambiental: fsico, biolgico, socioeconmico, cultural, jurdico-institucional, para cada uno de sus respectivos componentes ambientales. Categora II.- ESTUDIO DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL ANALITICO ESPECIFICO (EEIAAE), nivel que por el grado de incidencia de efectos en algunos de los atributos del ecosistema considera en sus estudios el anlisis detallado y la evaluacin de uno o ms de los factores del sistema ambiental: fsico, biolgico, socio-econmico-cultural, jurdico - institucional; as como el anlisis general del resto de los factores del sistema. Categora III.- Aquellos que requieran solamente del planteamiento de Medidas de Mitigacin y del Plan de Aplicacin y Seguimiento Ambiental. Nivel que por las caractersticas ya estudiadas y conocidas de proyectos, obras o actividades, permita definir acciones precisas para evitar o mitigar efectos adversos. Categora IV.- NO REQUIEREN DE EEIA, aquellos proyectos, obras o actividades que no estn considerados dentro de las tres categoras anteriores.

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Anexo I: Articulo 25 Anexo III: Articulo 17

Para la categorizacin y evaluacin del impacto ambiental en el sector industrial, el criterio para la categorizacin es el siguiente 7: Las industrias en proyecto de: Categoras I y II, requieren de un Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental y Plan de Manejo Ambiental Categora III, requieren de una Descripcin del Proyecto y Plan de Manejo Ambiental Categora IV, no requieren de una categorizacin

Las industrias en operacin de: Categoras I, II y III, requieren de un Manifiesto Ambiental Industrial y un Plan de Manejo Ambiental Categora IV, no requieren de una categorizacin

Si una industria tiene ms de un rubro de produccin, la Autoridad Ambiental Departamental la categorizar en funcin de la subclase de mayor riesgo de contaminacin. En sntesis, este proceso multidisciplinario, debe constituir una etapa previa (con bases cientficas, tcnicas, socioculturales, econmicas y jurdicas) a la toma de decisiones acerca de la puesta en operacin de una actividad o un proyecto determinado. ETAPAS DE LA ELABORACION DE UNA EIA En esta fase del estudio del EIA, se debe hacer una diferenciacin de las actividades, las cuales se dividen en dos categoras que son: Estudio de Evaluacin del Impacto Ambiental (EIA), para actividades obras o proyectos (AOP), de carcter general (construccin de caminos, carreteras, hospitales, etc), los procedimientos se encuentran contemplados en: Reglamento General de Gestin Ambiental (RGGA) 8 Reglamento de Prevencin y control ambiental (RPCA) 9 Manual de Procedimientos para la Otorgacin de Licencias Ambientales 10

Estudio de evaluacin del impacto ambiental (EIA), para actividades obras o proyectos (AOP), del sector industrial y de manufactura, el cual est contemplado en:

Reglamento Ambiental para el Sector Industrial Manufacturero

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Anexo IV: Reglamento Ambiental para el Sector Industrial Manufacturero (RASIM). Articulo 23 ANEXO II: RGGA. Articulo 54 9 ANEXO III: RPCA. Articulo 14 10 ANEXO V: Manual de Procedimientos para la Otorgacin de Licencias Ambientales. Articulo 20

(RASIM) 11 Registro Ambiental industrial (RAI) 12

I.- Estudio de Evaluacin del Impacto Ambiental (EIA), para actividades generales 13. La elaboracin de un Estudio de Impacto Ambiental (EIA), para actividades obras o proyectos (AOP), en trminos generales se constituye por un conjunto de etapas y tareas a cumplir, que genricamente, se concretan en los siguientes puntos 14, 15: Descripcin del proyecto o actividad a realizar: En esta etapa se analiza y se describe al proyecto o a la actividad, destacando, desde el enfoque ambiental, sus principales atributos y sus debilidades ms evidentes. Desglose del proyecto o actividad en sus partes elementales: Esta tarea debe realizarse de manera uniforme y sistemtica para cada una de las cuatro fases convencionalmente aceptadas: preparacin del sitio, construccin, operacin y abandono del proyecto. Deber hacerse una prospeccin de las actividades relacionadas al proyecto y de aquellas otras que sern inducidas por l, siempre con el objetivo de identificar los impactos al ambiente. Descripcin del estado que caracteriza al ambiente, previo al establecimiento del proyecto: Descripcin del medio fsico en sus elementos biticos y abiticos, en un mbito extenso y sustentado tanto en evidencias reportadas en la literatura especializada como en observaciones directas en campo. En esta etapa se incluye el estudio del medio social y econmico de la zona donde se establecer el proyecto o donde se desarrollar la actividad 16. Elementos ms significativos del ambiente 17: Este apartado resume la informacin que permite determinar el significado que tienen los elementos ms relevantes del ambiente, previamente analizados, para su conservacin. Habrn de definirse y aplicarse los criterios acordes a la magnitud de la importancia del ambiente, tales como diversidad, rareza, perturbacin o singularidad, la valoracin que se haga de cada rubro deber tener un enfoque integral 18. mbito de aplicacin del Estudio de Impacto Ambiental: El mbito de aplicacin del Estudio definir el alcance que tendr ste, para cada uno de los elementos anteriormente descritos. Su incidencia o no con reas Naturales Protegidas o con Planes Parciales de Desarrollo Urbano o del Territorio, as como el cumplimiento de Normas Oficiales vigentes.

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ANEXO IV: Reglamento Ambiental para el Sector Industrial Manufacturero (RASIM) ANEXO VI: Registro Ambiental industrial (RAI). Todo el contenido ANEXO I: Artculos 24 - 28 ANEXO II: Artculos 52 54, 56 ANEXO III: Articulo 14 ANEXO 1I: Ley marco de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien. Capitulo II, articulo 1 ANEXO I: Artculos 52 57; 60 - 65 ANEXO XIII: Vida Silvestre, Parques Nacionales, Caza y Pesca. Artculos 1, 28

Identificacin de impactos: Con esta etapa, el estudio alcanza una de sus fases ms importantes, se trata de definir las repercusiones que tendr el proyecto o la actividad a realizar sobre el ambiente descrito y sobre sus elementos ms significativos. Cada impacto deber ser valorado sobre una base lgica, mesurable y fcilmente identificable. Posteriormente, el anlisis debe llegar a una sinergia que permita identifica valorar y medir el efecto acumulativo del total de los impactos identificados.

Alternativas: Si fuese el caso de que hubiese dos o ms alternativas para el proyecto o para la actividad, stas sern analizadas, valoradas sobre la base de su significado ambiental y seleccionado el que mejor se ajuste tanto a las necesidades del mantenimiento del equilibrio ambiental, como a los objetivos, caractersticas y necesidades del proyecto. Identificacin de medidas de mitigacin: La importancia de esta etapa debe ser evidenciada en el reporte final con la propuesta de medidas lgicas y viables en su aplicacin. Valoracin de impactos residuales: Se aplica este concepto a la identificacin de aquellas situaciones, negativas para el ambiente, que pueden derivar de una falta de previsin o de intervencin del hombre y que pudieran derivar de la puesta en operacin del proyecto. Plan de vigilancia y control: En esta etapa el estudio deber definir los impactos que sern considerados en el plan de seguimiento y control; determinar los parmetros a evala los indicadores que habrn de demostrar la eficiencia del plan, la frecuencia de las actividades, los sitios y las caractersticas del muestreo.

II.- Estudio de Evaluacin del Impacto Ambiental (EIA), para actividades del sector industrial y manufactura. Se entiende por Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) al conjunto de procedimientos administrativos, estudios y sistemas tcnicos que permiten estimar los efectos que la implementacin de una determinada industria en proyecto puedan causar sobre el medio ambiente, en conformidad con lo dispuesto por la Ley 1333 del Medio Ambiente 19. El estudio de la Evaluacin del Impacto Ambiental (EIA), aplicable al sector industrial y de manufactura el cual se denomina como Manifiesto Ambiental Industrial (MAI) 20, en el cual debe estar contemplado el Plan de Manejo Ambiental (PMA)14, y deben presentarse al mismo tiempo, estos se constituyen en los instrumentos para el RASIM, se aplican a las industrias en funcionamiento que presentaron su Registro Ambiental Industrial (RAI) 21 , y que fueron categorizadas como 1,2 3. El Manifiesto Ambiental Industrial debe ser elaborado de acuerdo al Anexo 6 22 del RASIM, que indica:

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ANEXO I: Titulo III, Captulo IV ANEXO VII: Manifiesto Ambiental Industrial (MAI) y el Plan de Manejo Ambiental (PMA). MAI - PMA ANEXO VI: El RAI, es un complemento al RASIM Contenido del manifiesto ambiental industrial (MAI)

Datos Generales de la Industria: Se debe incluir los datos generales de la industria, esta informacin se puede extractar del RAI, en su punto 1. Identificacin del Representante Legal: nombre y nmero de Cdula de Identidad del Representante Legal Razn Social: nombre de la persona natural o jurdica Cdigo de RAI: Este cdigo se debe extractar de la seccin inicial o seccin B del formulario de RAI procesado y categorizado

Antecedentes de la Actividad: Se debe incluir una breve cronologa de las actividades de la industria desde el inicio de las operaciones de su unidad industrial hasta la fecha, debiendo presentar la siguiente informacin: Fecha de inicio de operaciones: La industria deber incluir la fecha ms aproximada del inicio de las operaciones de su unidad productiva. Promedio de produccin de los ltimos dos aos: El objetivo de esta informacin es que se refleje la produccin anual de todos los productos de la unidad industrial de los dos ltimos aos, para cada producto. Reporte de incidentes/accidentes en las operaciones y/o procesos productivos ocurridos en los ltimos cinco aos: Esta informacin es necesaria cuando se deba realizar el Anlisis de Riesgo Industrial y Plan de Contingencias. Se aplica a las industrias de categora 1 y 2 en todos los casos y para industrias de categora 3 se aplica cuando la industria utilice sustancias peligrosas y/o tenga ms de 100 personas.

Es importante tomar en cuenta que el reporte de incidentes/accidentes se refiere principalmente a aquellas contingencias que afectaron o pudieron afectar al medio ambiente o la salud. Descripcin del Entorno: Lo primero que la industria tomara en cuenta es su localizacin, porque en funcin de esta deber determinar la profundidad de la descripcin de su entorno, por ejemplo deber determinar si est localizada en un rea urbana, industrial, rural o rea protegida. Adems tomara en cuenta la informacin disponible sobre la zona donde este localizada la industria, identificando siempre la fuente de informacin. Si no existe la informacin deber hacer notar en el punto especfico que corresponda en el MAI. a) Aspectos Abiticos: Los aspectos considerados abiticos son: clima, calidad del aire, recursos hdricos y suelos.

Clima y meteorologa: Se tomaran en cuenta promedios de temperatura mnima, mxima y promedio (C), precipitacin pluvial en (mm), humedad relativa (%), velocidad del viento (m/s), direccin del viento,

del observatorio ms prximo de la zona donde est localizada la industria. Esta informacin se puede obtener preferentemente de observatorios, datos de SENAMHI, AASANA, estadsticas del INE u otros documentos ambientales (EEIA, MA) de proyectos o actividades que estn disponibles. Calidad del aire: Se tomara en cuenta datos sobre niveles de concentracin de contaminantes atmosfricos que existan. Esta informacin se puede obtener de estudios de calidad del aire en instancias ambientales de Gobiernos Municipales, Viceministerio de Medio Ambiente, Ministerio de Salud, universidades, institutos de investigacin u otros documentos ambientales (EEIA, MA) de proyectos o actividades que estn disponibles. Recursos hdricos: Se mencionaran los recursos existentes hasta 5 kilmetros de radio: ro, arroyo, lago, laguna, aguas subterrneas. Si la industria utiliza agua de un recurso hdrico o tiene descarga a un recurso hdrico, describir su calidad, uso y aprovechamiento, caudal, distancia de la unidad industrial. Suelos: Se tomaran en cuenta caractersticas geolgicas y geomorfolgicas, enfocndose en las tendencias de deslizamientos, o alguna caracterstica de los suelos que permita definir un escenario de riesgo probable o medio de dispersin, contencin o transporte de contaminantes, e impactos al medio ambiente.

b) Aspectos Biticos: Si la industria est localizada en un rea urbana o industrial no ser necesario que incluya esta informacin sobre aspecto biticos, mencionando este aspecto. Flora: Se deber describir la vegetacin predominante en la zona y si existe vegetacin susceptible de ser especialmente afectada. Fauna: Se deber describir los animales predominantes en la zona y si existe fauna susceptible de ser especialmente afectada. Paisaje: Otros aspectos biticos no considerados en flora y fauna. Describir su percepcin del entorno natural, si existen reas verdes, de recreo, tursticas en el horizonte de la industria y si la edificacin de la industria obstruye la visual.

c) Aspectos Socioeconmicos y culturales 23: Se debe incluir aspectos generales sobre poblacin, actividades econmicas, infraestructura de servicios en la zona como lo ms relevante, con el objetivo de conocer las caractersticas socioeconmicas de la zona donde est localizada la industria. Las industrias que deban realizar el Anlisis de Riesgo
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ANEXO XII: Ley de la Madre Tierra. Capitulo II

Industrial y Plan de Contingencias (ARI-PC), incluirn todos los puntos siguientes, el resto incluirn solamente la descripcin de la infraestructura de servicios. Poblacin: Se debe incluir el nmero de habitantes en el municipio. Actividad econmica: Se debe incluir las actividades econmicas ms relevantes en la zona donde est ubicada la industria, por ejemplo: actividades de comercio, industrial, etc. Infraestructura de servicios existente: Se debe detallar la existencia en la zona de alcantarillado industrial, alcantarillado domstico, energa elctrica, redes de gas natural, servicio de residuos slidos, carreteras, caminos, vas de ferrocarril, ros o lagos navegables y otro tipo de infraestructura vial y de transporte. reas arqueolgicas o protegidas: Se debe incluir la descripcin de estas reas si la industria estuviera localizada en una zona de estas caractersticas. Otros Aspectos socioeconmicos y culturales: Se debe mencionar las unidades hospitalarias, educativas, religiosas, reas residenciales que sean colindantes con la actividad industrial.

Descripcin de la Industria en Operacin Esta informacin constituye una radiografa de las actividades que desarrolla la industria desde el acopio y compra de materias primas, insumos, envases, embalajes, pasando por los procesos y/o operaciones productivas hasta el almacenamiento de productos, subproductos y disposicin de residuos.

Declaracin Jurada La declaracin jurada se constituye en la prueba de fe de la veracidad de la informacin del Manifiesto Ambiental Industrial MAI (ANEXO VII), y que contiene la descripcin ms aproximada sobre la realidad actual de la industria. Las consecuencias de la alteracin o falsedad de la informacin proporcionada por el Representante Legal en su MAI-PMA, se constituyen en infracciones administrativas y por lo tanto son pasibles del rgimen de sanciones.

El Plan de Manejo Ambiental (PMA), tiene como objetivo introducir y definir la gestin ambiental en la industria de manera sostenible y continua, desde un enfoque de produccin ms limpia. El Plan de Manejo Ambiental (PMA), establece en primera instancia un diagnstico ambiental de la industria comparativo con las disposiciones de los Instrumentos de Regulacin de Alcance General. A partir del anlisis comparativo se priorizan los problemas ambientales, para proponer las medidas de prevencin, los resultados que se quieren alcanzar, las actividades, los responsables,

cronogramas y presupuestos. Es importante resaltar que en el Plan de Manejo Ambiental (PMA), cada problema identificado debe contar con una solucin, bajo la premisa de factibilidad econmica y tcnica. El Plan de Manejo Ambiental (PMA), debe ser elaborado de acuerdo al Anexo 7 24 del RASIM, que indica: Datos Generales de la Industria: Se debe incluir los datos generales de la industria, esta informacin se puede extractar del RA, en su punto 1. Identificacin del Representante Legal: nombre y nmero de Cdula de Identidad del Representante Legal Razn Social: nombre de la persona natural o jurdica Cdigo de RA: este cdigo se debe extractar de la Seccin Inicial o Seccin B del formulario de RA, procesado

Identificacin de Impactos Ambientales Diagnstico Ambiental: Es el proceso de identificar las fuentes y caracterizar las emisiones, descargas, residuos slidos y sustancias peligrosas o sus productos, envases y embalajes, considerando la informacin del Manifiesto Ambiental Industrial.

Se debe tomar en cuenta las fuentes descritas en el RASIM, Titulo IV, captulo II al IV, que definen cuales son consideradas como fuentes de generacin de posibles contaminantes. En este sentido luego de identificar cada uno de estos puntos en la unidad industrial, se considerar los parmetros priorizados en los Anexos del RASIM y de ellos, se medirn sus valores de concentracin. Identificacin y caracterizacin de fuentes y puntos de emisiones atmosfricas, ruido y vibraciones 25 Fuentes que se deben considerar de emisiones al aire y la atmsfera 26: procesos de combustin; procesos que emitan gases, material particulado y vapores; fuentes que usen, emitan o generen sustancias voltiles; fuentes que emitan ruidos y vibraciones, fuentes que emitan radiaciones ionizantes y/o trmicas; fuentes que emitan olores; fuentes que emitan sustancias agotadoras de la capa de ozono. Una vez determinadas las sustancias aplicables a la industria, se deber calcular la cantidad de emisiones o medir las concentraciones y flujos de emisiones, as como medir los niveles de ruido.

Para el control de los efectos mencionados anteriormente se cuenta con el siguiente

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Contenido de la Plan de Manejo Ambiental (PMA) ANEXO IV: Capitulo II, articulo 65 ANEXO I: Artculos 40; 41

reglamento que la respalda. o Reglamento en Materia de Contaminacin Atmosfrica 27 o Reglamento de Gestin Ambiental de Sustancias Agotadoras del Ozono (RGASAO) 28 Identificacin y Caracterizacin de fuentes y puntos de descargas liquidas 29 Fuentes que se deben considerar de descargas liquidas: procesos que generen residuos lquidos; procesos trmicos que utilicen agua; vertido o derrame de lquidos; operaciones de limpieza de materias primas, equipos y ambientes 30

Para el control de los efectos mencionados anteriormente se cuenta con el siguiente reglamento que la respalda. o Reglamento de Contaminacin Hdrica (RMCH) 31 Identificacin y Caracterizacin de fuentes de generacin de residuos slidos, sitios de almacenamiento temporal y entrega para disposicin final 32 Generacin de residuos que se deben considerar: residuos de los procesos industriales; residuos de los procesos de descontaminacin; envases y embalajes de materias primas e insumos; materiales de tratamiento y limpieza de materias primas, equipos y ambientes; equipos, maquinaria en desuso, partes y piezas; residuos de los productos. Con base a esta lista de posibles fuentes, describir los residuos slidos que genera, de donde provienen y sus caractersticas de peligrosidad. Deber describir el tipo de almacenamiento temporal y como realiza la entrega para disposicin final, reutilizacin, reciclaje, recuperacin, etc.

Para el control de los efectos mencionados anteriormente se cuenta con el siguiente reglamento que la respalda. o Reglamento de Gestin de Residuos Slidos (RGRS) 33 Identificacin, caracterizacin y manejo de sustancias peligrosas 34. Se deber caracterizar las materias primas, insumos, productos, envases y embalajes que presenten una o varias caractersticas de sustancias peligrosas
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ANEXO VII: Reglamento en Materia de Contaminacin Atmosfrica. Artculos 21 - 41 ANEXO VII: Reglamento de Gestin Ambiental de Sustancias Agotadoras del Ozono (RGASAO). Ttulo V, Captulo I Captulo VI 29 ANEXO I: Artculos 36 - 39 30 ANEXO IV: Artculos 71 - 78 31 ANEXO IX: Reglamento de Contaminacin Hdrica (RMCH). Artculos 21 - 29 32 ANEXO IV: Artculos 79 - 87 33 ANEXO X: Reglamento de Gestin de Residuos Slidos (RGRS). Artculos 34 36; 80 34 ANEXO I: Artculos 30 - 31

Las caractersticas de sustancias peligrosas son: corrosiva, reactiva, explosiva, toxica, inflamable, patgena o bioinfecciosa y radiactiva. Si la unidad industrial utiliza sustancias peligrosas como insumos y materias primas, en este punto deber describir las sustancias que utiliza, su caracterstica de peligrosidad y el manejo que realiza actualmente. Identificacin, caracterizacin de los productos, envases y embalajes, segn sus efectos ambientales. Esta informacin se refiere a los productos que se entrega a los consumidores. Se debe hacer una caracterizacin si los productos, envases o embalajes tienen alguna caracterstica de peligrosidad. Para el control de los efectos mencionados anteriormente se cuenta con el siguiente reglamento que la respalda. o Reglamento para Actividades con Sustancias Peligrosas (RASP) 35

Anlisis comparativo Tiene el objetivo de realizar un anlisis comparativo de los procesos y actividades actuales de produccin de una industria respecto a lo requerido en los Instrumentos de regulacin de Alcance General del RASIM, en materia de sustancias peligrosas, contaminacin atmosfrica, contaminacin hdrica, gestin de residuos slidos. Con base en el diagnstico ambiental, se deber comparar estos datos con los esfuerzos y obligaciones requeridos con el propsito de encontrar las "no conformidades". Se debe elaborar un cuadro con un listado de los siguientes artculos del RASIM: Reglamento para Actividades con Sustancias Peligrosas, artculos 61 - 64 Reglamento en Materia de Contaminacin Atmosfrica, artculos 66 70 Reglamento de Contaminacin Hdrica, artculos 72 78 Reglamento de Gestin de Residuos Slidos, artculos 81 - 87

Plan de Prevencin y Mitigacin PPM Tiene por objetivo establecer un proceso estructurado para el logro del mejoramiento continuo y eficiente de la industria. El plan debe proporcionar orden y coherencia a los esfuerzos de una industria para alcanzar los objetivos que se definirn para solucionar los problemas, mediante la asignacin de recursos, tiempos, la asignacin de responsabilidades, y el seguimiento continuo de prcticas, procedimientos y procesos.

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ANEXO XI: Reglamento para Actividades con Sustancias Peligrosas (RASP)

El tcnico responsable de elaboracin del plan debe asegurarse que en la industria exista el compromiso y apoyo de la gerencia para disear e implementar el plan, estructurando su elaboracin de acuerdo a: Que la participacin de todo el personal est asegurada Que se asignen recursos en funcin a la magnitud de los problemas a solucionarse, establecidos en el anlisis comparativo Establecer el tiempo para realizar el trabajo

El contenido del plan debe tener el siguiente enfoque: Reduccin de costos asociados a malas prcticas de operaciones Ahorro en consumo de materias y energa Reduccin de probabilidades de incidentes/accidentes Diseo de medidas tcnica y econmicamente factibles Eficiencia productiva y proteccin al Medio Ambiente

Elaboracin del PPM El objetivo general del PPM es cumplir con el RASIM, es decir eliminar los incumplimientos establecidos en el anlisis comparativo. En consecuencia se deber establecer los objetivos especficos para cada incumplimiento, definir las metas o resultados y las acciones necesarias para alcanzarlas.

Organizacin y cronogramas para ejecutar las acciones planificadas La implementacin exitosa del plan de prevencin y mitigacin requiere el compromiso de todos los empleados de la industria. Por ello, las responsabilidades ambientales no se deberan ver como si estuviesen confinadas a un consultor o empresa consultora ambiental, o responsable dentro de la industria sino que tambin incluyen a otro personal de diferentes reas y dependencias de la propia industria. Este compromiso comenzar por la direccin de la industria. En consecuencia el ms alto nivel directivo despus de establecer su compromiso y apoyo asegurar que se implemente el PPM. Como parte de dicho compromiso el gerente o responsable de la directiva designar un representante especfico con responsabilidad y autoridad definida para la implementacin del PPM (por ejemplo el gerente de produccin). Es importante tambin que las responsabilidades claves, adems de definidas sean comunicadas al personal.

Plan de Aplicacin y Seguimiento Ambiental PASA El Plan de Aplicacin y Seguimiento Ambiental involucra el diseo de acciones de verificacin de las metas planificadas en el PPM, tomando en cuenta lo siguiente:

Anlisis de Riesgo Industrial y Plan de Contingencias

Se requiere un Anlisis de Riesgo Industrial y Plan de Contingencias en el marco del RASIM, para evitar impactos graves y extensos sobre el medio ambiente o la salud, causados por el uso de sustancias peligrosas en la industria. No limita otros requerimientos en relacin a otras normas que tengan como propsito evitar daos a la salud de los trabajadores o activos Anexos Se debe incluir, la identificacin documentada del Representante Legal, planos, fotografas, bibliografa y otras fuentes de informacin que faciliten la comprensin del PMA. Tablas resumen Las tablas resumen se anexaran a cada punto del PMA Declaracin Jurada La declaracin jurada se constituye en la prueba de fe de la veracidad de la informacin del Plan de Manejo Ambiental, y que contiene la planificacin de medidas de prevencin de la industria. Las consecuencias de la alteracin o falsedad de la informacin proporcionada por el Representante Legal en su MAI-PMA, se constituyen en infracciones administrativas y por lo tanto son pasibles a sanciones. Las actividades que deben seguir el mismo procedimiento anteriormente citado son: Ley de ridos 36: Se considera como ridos o agregados a la arena, cascajo, ripio, piedra, grava, gravilla, arenilla, arcilla y turba que se encuentran en los lechos y/o mrgenes de los ros o en cualquier parte de la superficie o interior de la tierra 37. Esta ley se complementa con el Reglamento Ambiental para actividades mineras 38 Reglamento ambiental para el sector de hidrocarburos 39 : El presente Reglamento tiene por objeto regular y establecer los lmites y procedimientos para las actividades del sector hidrocarburos que se lleven a efecto en todo el territorio nacional, relativas a: exploracin, explotacin, refinacin e industrializacin, transporte, comercializacin mercadeo y distribucin de petrleo crudo, gas natural y su respectiva comercializacin, cuyas operaciones produzcan impactos ambientales y/o sociales en el medio ambiente y en la organizacin socioeconmica de las poblaciones asentadas en su rea de influencia 40.

36 37 38 39 40

ANEXO I: Artculos 70 - 72 ANEXO XIV: Ley de ridos ANEXO XV: Reglamento Ambiental para actividades mineras (RAAM). Artculos 1, 3, 5, 8 ANEXO I: Artculos 73, 74 ANEXO XVI: Reglamento ambiental para el sector de hidrocarburos (RASH). Artculos 117 - 126

En trminos generales se constituye por un conjunto de etapas y tareas a cumplir, que genricamente, se concretan en los siguientes puntos: IDENTIFICACIN DE LOS IMPACTOS Como ya se mencion un estudio de impacto necesita realizar varias tareas, entre las que se incluye la identificacin de impactos, la descripcin del medio afectado, la prediccin y estimacin de impactos, la seleccin de la alternativa de la actuacin propuesta de entre las opciones que se hayan valorado para cubrir las demandas establecidas y el resumen y presentacin de la informacin. Los objetivos de estas tareas son distintos, como lo son las metodologas necesarias para cumplimentar dichas tareas. El trmino metodologa se refiere al planteamiento estructurado de cmo llevar a cabo una o varias de esas actividades bsicas. Se han desarrollado muchas metodologas de ayuda a la realizacin de las distintas tareas del proceso de EIA. El propsito de esta seccin es describir algunos mtodos simples de identificacin de impactos; lo que se har presentando las matrices, los diagramas de redes y las listas de control simples y las descriptivas. Informacin de partida

Para identificar los impactos ambientales producidos por una actividad o proyecto de construccin se pueden emplear las matrices de causa-efecto (tambin conocidas como matrices de Leopold 41) o bien algunas listas de control. La complejidad de las matrices de causa-efecto puede variar desde aquellas que hacen consideraciones simples de las actividades del proyecto y sus impactos sobre los factores ambientales hasta las que proponen planteamientos estructurados en etapas que muestran las interrelaciones existentes entre los factores afectados. Por su parte, las listas de control abarcan desde simples listados de factores ambientales hasta enfoques descriptivos que incluyen informacin sobre la medicin, la prediccin y la interpretacin de las alteraciones de los impactos identificados. Las listas de control pueden incluir tambin la valoracin en escalas de los impactos de las alternativas de cada uno de los factores ambientales considerados. Las tcnicas de escalas o de valoracin incluyen el uso de puntuaciones numricas, asignacin de letras o proporciones lineales. Las alternativas se pueden jerarquizar desde la mejor a la peor en trminos de impactos potenciales sobre cada factor. Las listas de control ms sofisticadas son aquellas que incluyen la asignacin de pesos de importancia a los factores ambientales y la valoracin en escalas de los impactos de cada alternativa sobre cada factor. Las comparaciones resultantes se pueden realizar mediante el desarrollo de una matriz de producto y del ndice del impacto global de cada alternativa. El indicador, o puntuacin, se determina multiplicando los pesos de importancia por el valor de la valoracin en escala de cada alternativa. Las metodologas pueden ser tiles, aunque no se requieren especficamente, en todo el proceso de evaluacin de impacto, siendo algunas de ellas de gran utilidad para determinadas tareas del proceso. Por ejemplo, las matrices y los diagramas de redes son particularmente tiles para la identificacin de impactos, mientras que las listas de control con pesos y escalas, con
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ANEXO VXII: Matriz de Leopold

puntuacin o con jerarquizacin encuentran su mejor aplicacin en la valoracin final de las alternativas y en la seleccin de la actuacin propuesta (Lee). No es necesaria una metodologa al completo en un estudio de impacto, puede ser instructivo utilizar slo distintas partes de varias metodologas para ciertas tareas. En este sentido, la seleccin de metodologas puede considerarse como un apartado ms del estudio de impacto. Las caractersticas deseables en el mtodo de EIA que finalmente se adopte para la elaboracin de un estudio de impacto ambiental comprenden los siguientes aspectos: Debe ser adecuada a las tareas que hay que realizar como la identificacin de impactos o la comparacin de opciones Deben ser lo suficientemente independientes de los puntos de vista personales del evaluador y sus sesgos (los resultados deben poder reproducirse independientemente del grupo de evaluadores que los obtenga). Debe ser econmico en trminos de costos y requerimientos de datos, tiempo de investigacin, personal, equipo e instalaciones.

Aunque se han desarrollado diversas metodologas, no hay una metodologa universal que pueda aplicarse a todos los tipos de proyectos en cualquier medio en el que se ubique. Es improbable que se desarrollen mtodos globales, dada la falta de informacin tcnica y la necesidad de ejercitar juicios subjetivos sobre los impactos predecibles en la ubicacin ambiental en la que pueda instalarse el proyecto. De la misma manera, una perspectiva adecuada es la de considerar las metodologas como instrumentos que pueden utilizarse para facilitar el proceso de EIA. En ese sentido, cada metodologa que se utilice debe ser especfica para ese proyecto y esa localizacin con los conceptos bsicos derivados de las metodologas existentes. Las metodologas no proporcionan respuestas completas a todas las preguntas sobre los impactos de un posible proyecto o del conjunto de sus alternativas. Las metodologas no son recetas de cocina mediante las que se consigue un estudio adecuado si se siguen las indicaciones detalladas de la metodologa. Las metodologas debe seleccionarse a partir de una valoracin apropiada y de la experiencia profesional, debiendo utilizarse con la aplicacin continuada de juicio crtico sobre los insumos de datos y el anlisis e interpretacin de resultados. Uno de los propsitos del uso de metodologas es asegurar que se han incluido en el estudio todos los factores ambientales pertinentes. La mayora de las metodologas contienen listas de factores ambientales que abarcan desde unos 50 a 1 .000 elementos, la mayora poseen entre 50 y 100 elementos. Otro propsito del uso de metodologas es ayudar a la planificacin de los estudios de reconocimiento de aquellos emplazamientos en los que se da una carencia importante de datos ambientales. Por ejemplo, si no hay informacin disponible sobre los factores ambientales que se han identificado de acuerdo a metodologas vlidas, puede establecerse qu estudios de campo sern necesarios. Una de las razones ms importantes del uso de metodologas es que proporcionan un medio de sntesis de la informacin y de la valoracin de alternativas sobre una base comn. En los

Estados Unidos, incluso el anlisis comparativo de alternativas no ha sido siempre el ptimo deseable. En muchos casos, las alternativas se eliminaron de la fase de anlisis detallado exclusivamente por razones econmicas. La utilizacin de metodologas estructuradas puede proporcionar la base para la valoracin de alternativas utilizando un marco comn de factores de decisin. Las metodologas pueden ser tiles tambin en la valoracin de coste-eficacia de las medidas correctoras del impacto. La valoracin de un proyecto propuesto con o sin correccin permitir una definicin ms clara de la eficacia de las medidas correctoras posibles. Un elemento importante de los estudios de impacto es la comunicacin de la in formacin que resulte a otros profesionales, organismos reguladores y al pblico en general. Algunas metodologas tienen aspectos que son especialmente tiles a la hora de comunicar la informacin sobre los impactos en forma de resumen; un ejemplo es el de la matriz interactiva simple. Finalmente, la National Environmental Policy Act (NEPA) exige que los organismos pblicos utilicen mtodos y procedimientos que garanticen que los elementos y valores ambientales no cuantificados tengan la debida consideracin en la toma de decisiones junto con los criterios ms tradicionales de corte econmico y tcnico. Por eso, para cumplir con estas exigencias se recomienda activamente el uso de mtodos. METODOLOGAS DE MATRICES INTERACTIVAS Las matrices de causa-efecto fueron de las primeras metodologas de EIA que surgieron. Una matriz interactiva simple muestra las acciones del proyecto o actividades en forma de columnas y los factores ambientales pertinentes en forma de renglones. Cuando se espera que una accin determinada provoque un cambio en un factor ambiental, ste se coloca en el punto de interseccin de la matriz y se describe adems en trminos de consideraciones de magnitud e importancia. Se han utilizado muchas variaciones de esta matriz interactiva en los estudios de impacto, incluyendo entre ellas las matrices por etapas. MATRICES SIMPLES La matriz recoge una lista de aproximadamente 100 acciones y 90 elementos ambientales. Al utilizar la matriz de Leopold se debe considerar cada accin y su potencial de impacto sobre cada elemento ambiental. Cuando se prev un impacto la matriz aparece marcada con una lnea diagonal en la correspondiente casilla de esa interaccin. El segundo paso en el uso de la matriz de Leopold es describir la interaccin en trminos de magnitud e importancia. La magnitud de una interaccin es su extensin o escala y se describe mediante la asignacin de un valor numrico comprendido entre 1 y 10, donde 10 representa una gran magnitud. Los valores prximos al 5 en la escala de magnitud representan impactos de extensin intermedia. La asignacin de un valor numrico de la magnitud de una interaccin debe basarse en una valoracin objetiva de los hechos relacionados con el impacto previsto. La importancia de una interaccin est relacionada con lo significativa que sta sea, o con una evaluacin de las consecuencias probables del impacto previsto. La asignacin de este valor numrico de la importancia se basa en el juicio subjetivo de la persona el grupo reducido o el equipo multidisciplinar que trabaja en el estudio.

Uno de los aspectos ms atractivos de la matriz de Leopold es que puede extenderse o contraerse; es decir, el nmero de acciones puede aumentarse o disminuir del total de cerca de 100, y el nmero de factores ambientales puede aumentarse disminuirse de los cerca de 90 propuestos. Las ventajas principales de utilizar la matriz de Leopold consisten en que es muy til como instrumento de "filtracin" para desarrollar una identificacin de impactos y puede proporcionar un medio valioso para comunicar los impactos al proporcionar un desarrollo visual de los elementos impactados y de las principales acciones que causen impactos. La agregacin del nmero de filas y columnas que se hayan sealado con interacciones puede ilustrar la evaluacin del impacto. Se pueden utilizar otras elaboraciones adicionales para discutir los resultados de una matriz de interaccin simple. Por ejemplo, suponiendo que una matriz incorpora los impactos de 8 acciones sobre 20 factores ambientales. Ms an, suponiendo que la accin media hara que 10 factores sufrieran impacto, el nmero medio de impactos por factor es 6. Los impactos pueden agruparse y discutirse en trminos de esas acciones que muestran un nmero de impacto mayor que la media, cerca de la media y un poco menos que la media. Un enfoque similar puede utilizarse para tratar los factores ambientales que reciban impactos. La matriz de Leopold puede utilizarse tambin para identificar impactos benficos y adversos mediante el uso de smbolos adecuados como el + y el -. Adicionalmente, la matriz de Leopold puede emplearse para identificar impactos en varias fases temporales del proyecto, por ejemplo, para las fases de construccin, explotacin y abandono, y para describir los impactos asociados a varios mbitos espaciales, es decir, en el emplazamiento y en la regin. Muchos usos de la matriz de Leopold han incluido la asignacin de tres niveles de magnitud e importancia. Las interacciones principales deberan recibir las puntuaciones numricas mximas, mientras que a las interacciones de menor entidad se les asigna puntuaciones mnimas. Las interacciones de nivel intermedio reciben valores comprendidas entre las puntuaciones de las principales y menores. Se puede incluir informacin sobre la magnitud y la importancia expresada mediante rangos ms que en valores numricos en las escalas de impactos que se usen en la identificacin de una interaccin. MATRICES EN ETAPAS Para analizar los impactos secundarios y terciarios que derivan de las acciones de proyecto puede usarse una matriz en etapas, tambin llamada matriz de impactos cruzados. Esta matriz por etapas es aquella en la que los factores ambientales se muestran contrastados frente a otros factores ambientales. Desarrollo de una matriz simple

Se considera mejor desarrollar una matriz especfica para el proyecto, plan, programa o poltica que se est analizando que utilizar una matriz genrica. Los pasos siguientes deben seguirlos un equipo individual o interdisciplinario cuando quieran elaborar una matriz de interaccin simple: Enumerar todas las acciones del proyecto previsto y agruparlas de acuerdo a su fase temporal, como por ejemplo: construccin, explotacin y abandono. Enumerar todos los factores ambientales pertinentes del entorno y agruparlos (a) de acuerdo a categoras fsica-qumica, biolgica, cultural, socioeconoma y (b) segn

consideraciones espaciales tales como emplazamiento y regin o aguas arriba, emplazamiento y aguas abajo. Discutir la matriz preliminar con los miembros del equipo y/o asesores del equipo o del coordinador del estudio. Decidir el sistema de puntuacin del impacto (por ejemplo, nmeros, letras o colores) que se va a utilizar. Recorrer la matriz todo el equipo conjuntamente y establecer puntuaciones y notas que identifiquen y resuman los impactos (documentando esta tarea).

MTODOS DE DIAGRAMAS DE REDES Los Diagramas de Redes son aquellos mtodos que integran las causas de los impactos y sus consecuencias a travs de la identificacin de las interrelaciones que existen entre las acciones causales y los factores ambientales que reciben el impacto, incluyendo aquellas que representan sus efectos secundarios y terciarios. Los anlisis de las redes son muy tiles para identificar los impactos previstos asociados a posibles proyectos. Las redes tambin nos pueden ayudar a organizar el debate sobre los impactos previstos del proyecto. Las presentaciones de los diagramas son especialmente tiles a la hora de comunicar al pblico interesado la informacin sobre un impacto ambiental. La limitacin principal de un mtodo de diagrama de redes es la mnima informacin que proporciona sobre los aspectos tcnicos de la prediccin de los impactos y sobre los medios para evaluar y comparar los impactos de las alternativas. Adems, la representacin grfica de estas redes puede volverse muy compleja. MTODOS DE LISTAS DE CONTROL Los mtodos de Listas de Control varan desde los listados de factores ambientales hasta los sistemas muy elaborados que incluyen la ponderacin de importancias por cada factor ambiental y la aplicacin de tcnicas de escalas para los impactos de cada alternativa en cada factor. Las listas de control simples son listas de los factores ambientales que deben ser estudiados; sin embargo, no proporcionan informacin sobre los datos especficos que se requieren, los mtodos de estimacin o la prediccin y evaluacin de impactos. Durante los primeros aos que siguieron a la aprobacin de la NEPA se utilizaron listas de control simples con gran profusin, de hecho constituyen un planteamiento vlido para sistematizar los estudios de impacto. Las listas de control descriptivas se refieren a mtodos que incluyen listas de factores ambientales junto con informacin sobre cmo realizar las estimaciones, la prediccin y la evaluacin de impactos.

DATOS ADJUNTOS Formulario de registro ambiental industrial (RAI) Gua general de llenado del formulario de ficha ambiental Estudio de evaluacin de impacto ambiental analtico especfico 1 y 2. Ficha Ambiental: Ejemplo de Aplicacin PPM PASA: Ejemplo de Aplicacin LASP: Ejemplo de Aplicacin Plan de contingencias: Ejemplo de Aplicacin