REFERENCIA: REMUNERACION Y PRESTACIONES SOCIALES -Cuales son los derechos laborales en especial a que prestaciones sociales se tiene derecho

por haber laborado 6 meses en la institucin, como mdicos en servicio social obligatorio?. Radicacin 2003ER9710 de 9 de junio de 2.003.

Con el fin de dar respuesta a la consulta por ustedes efectuada, la Oficina Jurdica del Departamento Administrativo de la Funcin Publica se permite expedir el concepto correspondiente en los siguientes trminos: La Ley 50 de 1981 estableci el Servicio Social Obligatorio dentro del territorio nacional para todas aquellas personas con formacin tecnolgica o universitaria de acuerdo con los niveles establecidos en el artculo 25 del Decreto Ley 80 de 1980. El Decreto 2396 de 1981 dispone que el Servicio Social Obligatorio ser cumplido por los egresados de los programas universitarios y tecnolgicos de medicina, odontologa, microbiologa, bacteriologa, laboratorio clnico y enfermera. La duracin de este servicio social ser de un (1) ao y exigir dedicacin de tiempo completo. El artculo 6o. de esta misma norma determin que las personas que deban cumplir con el Servicio Social Obligatorio quedarn sujetas a las disposiciones que en materia de personal rijan en las entidades a las cuales se vinculen. De acuerdo con lo sealado por el articulo 2o. del decreto 1569 de 1998 se establece la nocin de empleo, afirmando que se entiende por empleo el conjunto de funciones que una persona natural debe desarrollar y las competencias requeridas para llevarlas a cabo, con el propsito de satisfacer el cumplimiento de los planes de desarrollo y los fines del Estado. Las funciones y los requisitos especficos para su ejercicio sern fijados por las autoridades competentes para crearlos, con sujecin a los generales determinados en el presente decreto. El articulo 15 del Decreto en mencin, estableci la clasificacin de los empleos de las entidades pblicas que conforman el sistema de seguridad social en salud: estableciendo para estas entidades que: de acuerdo con la naturaleza general de las funciones, la ndole de sus responsabilidades y los requisitos exigidos para su desempeo, los empleos del rea asistencial de las entidades territoriales que conforman el Sistema de Seguridad Social en Salud se clasifican en los siguientes niveles jerrquicos: Directivo, Asesor, Ejecutivo, Profesional, Tcnico y Auxiliar. Dentro del nivel profesional, el articulo 21 de la norma en mencin establece el cdigo 305 Mdico Servicio Social Obligatorio, cargos que de acuerdo a la consulta efectuada, es el desempeado por los consultantes. De esta forma el empleo desarrollado en esta clasificacin, cuenta con los derechos y

obligaciones propias de todo empleo publico; por lo anterior con los derechos y deberes propios de todo empleo publico, los cuales conllevan los de percibir la remuneracin fijada para tal efecto por el respectivo acto administrativo dictado por el concejo municipal, para el caso planteado. En materia de prestaciones sociales y de acuerdo a lo sealado por el articulo 1 del Decreto 1919 de 2.002 todos los empleados pblicos vinculados o que se vinculen a las entidades del sector central y descentralizado de la Rama Ejecutiva de los niveles departamental, distrital y municipal, a las asambleas departamentales, a los concejos distritales y municipales, a las contraloras territoriales, a las personeras distritales y municipales, a las veeduras, as como el personal administrativo de empleados pblicos de las juntas administradoras locales, de las instituciones de educacin superior, de las instituciones de educacin primaria, secundaria y media vocacional, gozarn del rgimen de prestaciones sociales sealado para los empleados pblicos de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico del Orden Nacional. Las prestaciones sociales contempladas en dicho rgimen sern liquidadas con base en los factores para ellas establecidas. Por lo anterior, a partir de la vigencia de este decreto, el gobierno, en ejercicio de la facultad sealada en los literales e) y f) del numeral 19 del artculo 150, de la Constitucin Poltica de 1991, efectu la unificacin del rgimen prestacional de los empleados pblicos del nivel nacional y territorial sealando para tal efecto que a los empleados pblicos vinculados o que se vinculen a las entidades a las cuales se les aplica el citado decreto, nicamente se les podr reconocer y pagar las siguientes prestaciones sociales:

1. 1. Prima de Navidad. 2. 2. Vacaciones. 3. 3. Prima de vacaciones. 4. 4. Subsidio familiar. 5. 5. Auxilio de cesanta. 6. 6. Intereses a las cesantas. 7. 7. Calzado y vestido de labor. 8. 8. Pensin de vejez. (jubilacin) 9. 9. Indemnizacin sustitutiva de la pensin de vejez. 10. 10. Pensin de invalidez. 11. 11. Indemnizacin sustitutiva de la pensin de invalidez 12. 12. Pensin de sobrevivientes. 13. 13. Auxilio de maternidad. 14. 14. Auxilio por enfermedad. 15. 15. Indemnizacin por accidente de trabajo o enfermedad profesional. 16. 16. Auxilio funerario. 17. 17. Asistencia mdica, farmacutica, quirrgica y hospitalaria, servicio
odontolgico.

En consideracin a que cada una de las prestaciones mencionadas cuentan con unos requisitos para determinar su causacin, y que sta, para la consulta en cuestin se debe contraer al tiempo por ustedes laborado (6 meses), esta oficina conceptuara sobre cuales son las prestaciones cuyo reconocimiento procede de manera proporcional al tiempo laborado: De acuerdo con la normatividad aplicable a cada una de las prestaciones sealadas el pago por fraccin de tiempo laborado procede para:

La prima de Navidad, de acuerdo a lo sealado en el Decreto 3135 de 1968 (art. 11), Decreto 3148 de 1968, Decreto 1848 de 1969 ( art. 51 num 2), Decreto ley 1045 de 1978 (art. 32, 33) % El auxilio de cesanta, de acuerdo a Decreto 1160 de 1947 (art. 3), ley 50 de 1990 ( art. 99), intereses a la cesanta ley 50 de 1990 ( art. 99), Ley 344 de 1996 (art. 13 y 14). En materia de remuneracin y de acuerdo a lo sealado por el artculo 6 Decreto 2396 de 1981, quienes desempean el servicio social obligatorio, cuentan con los mismos derechos que el resto de personal que labora en la respectiva entidad, de esta forma y en materia salarial la Constitucin Poltica de 1991 a travs de su artculo 150, numeral 19, literales e) y f), seala lo siguiente: "Artculo 150: Corresponde al Congreso hacer las leyes. Por medio de ellas ejerce las siguientes funciones: 19. Dictar las normas generales y sealar los objetivos y entonos a los cuales debe sujetarse el gobierno para los siguientes efectos: e) Fijar el rgimen salara! y prestacional de los empleados pblicos, de los miembros del congreso nacional y de la fuerza pblica. f) Regular el rgimen de prestaciones sociales mnimas de los trabajadores oficiales. Estas funciones en lo pertinente a las prestaciones sociales son indelegables en las corporaciones pblicas territoriales y estas no podrn arrogrselas." (resaltado fuera de texto). En cumplimiento de lo anterior, el Congreso expidi la Ley 4 a de 1992, habilitando al

Gobierno Nacional para fijar el rgimen salarial y prestacional, entre otros, de las entidades territoriales, as lo seala en su artculo 12;

"El rgimen prestacional de los servidores pblicos de las entidades territoriales ser fijado por el gobierno nacional con base en las normas, criterios y objetivos contenidos en la presente ley. En consecuencia, no podrn las corporaciones pblicas territoriales arrogarse esta facultad.
PARGRAFO.-El gobierno sealar el lmite mximo salarial de estos servidores

guardando equivalencias con cargos similares en el orden nacional". De otra parte, el artculo 313 de la Constitucin Poltica seala como una de las funciones de los Concejos Municipales, el determinar la estructura de la administracin municipal y las funciones de sus dependencias, as como las escalas de remuneracin correspondientes a las distintas categoras de empleos. La Corte Constitucional mediante Sentencia C -510 del 14 de julio de 1999, ha sealado sobre la competencia para determinar el rgimen salarial de los empleos pblicos de las entidades territoriales: "Dentro de este contexto, ha de colegirse que la competencia para determinar el rgimen salarial de los empleados de las entidades territoriales, en el marco de la Constitucin de 1991, requiere una interpretacin sistemtica y coherente de sus mandatos, a efectos de hacer compatible la autonoma que se reconoce a los entes territoriales, en especial, el que hace referencia a la facultad de gobernarse por autoridades propias (artculo 287, numeral 1), con el esquema del Estado colombiano definido como una Repblica unitaria, para lograr que las atribuciones de los distintos rganos a nivel central y terrtoral no resulte anulada. En otros trminos, que la forma como llegue a ejercer uno cualesquiera de estos rganos su funcin, no niegue o invalide la de los otros. "4.3. En estos trminos, para la Corte es claro que existe una competencia concurrente para determinar el rgimen salarial de los empleados de las entidades territoriales, as: Primero, el Congreso de la Repblica, facultado nica y exclusivamente para sealar los principios y parmetros generales que ha de tener en cuenta el Gobierno Nacional en la determinacin de este rgimen. Segundo, el Gobierno Nacional, a quien corresponde sealar slo los lmites mximos en los salarios de estos servidores, teniendo en cuenta los principios establecidos por el legislador. Tercero, las asambleas departamentales y concejos municipales, a quienes corresponde determinar las escalas de remuneracin de los cargos de sus dependencias, segn la categora del empleo de que se trate. Cuarto, los gobernadores y alcaldes, que deben fijar los emolumentos de los empleos de sus dependencias, teniendo en cuenta las estipulaciones que para el efecto dicten las asambleas departamentales y concejos municipales, en las ordenanzas y acuerdos correspondientes. Emolumentos que, en ningn caso, pueden desconocer los lmites mximos determinados por el Gobierno Nacional. " As las cosas y de acuerdo a las normas sealadas en concepto de esta oficina es clara la determinacin establecida en el articulo 6 del decreto 2396 de 1981 relativa al hecho que quienes se desempeen en empleos en ejercicio del servicio social obligatorio cuentan con los mismos derechos y obligaciones que sealan las disposiciones que en materia de personal rijan en las entidades a las cuales se vinculen. De acuerdo con el artculo 25 del cdigo contencioso administrativo, los conceptos no comprometern la responsabilidad de las entidades que los emiten, ni son de obligatorio cumplimiento o ejecucin.

Atentamente

CLAUDIA PATRICIA HERNNDEZ LEN Jefe Oficina Asesora Jurdica

CCAG-1100-2003ER9710