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EVALUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN TOCANCIP Y SOP:

PARTICIPACION AMBIENTAL MUNICIPAL

Por:

Samuel Barbosa Angie Daz Juliana Oliveros Daniela Velsquez Paola Victoria
A:

Jaime Moreno - Docente Politicas Ambientales

De:

Escuela Superior de Administracin Pblica, ESAP

Bogot, Marzo de 2013

TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIN 1. OBJETIVOS 2. JUSTIFICACIN 3. METODOLOGIA 4. ANALISIS TOCANCIPA 5. ANALISIS SOP 6. COMPARATIVO MUNICIPAL 7. ANALISIS DE POLITICAS 8. CONTEXTO NACIONAL E INTERNACIONAL 9. CONCLUSIONES 1 2 2 3 3 5 6 7 8 9

INTRODUCCIN
Colombia, como es de saber es un pas con grandes riquezas naturales que le han brindado al pas una sostenibilidad y un progreso econmico. Por lo que se hace de vital importancia mantener en buen estado los recursos y mantener un control constante en el continuo manejo de estos por parte de las industrias y los ciudadanos del comn. Por lo tanto cabe resaltar que Colombia ocupa el sexto lugar en el escalafn mundial de pases con ms volumen de agua; sin embrago la mala accin del hombre sobre este recurso ha trado con ello una serie de repercusiones casi irreversibles; adicionando a esto el ejercicio de polticas que han buscado un mejor aprovechamiento y manejo de los recursos, pero que en su ejercicio han sido dbiles; por lo que se ha permitido un despilfarro del manejo hacia el agua que es el elemento ms esencial para las formas de supervivencia de las formas de vida. Por ello se hallan una serie de problemas que repercuten sobre la riqueza hdrica del pas; consiguiente a esto se enfatizar sobre la dificultad del buen manejo de las aguas, exactamente se har un estudio en dos municipios; Tocancip y Sop cuyos territorios presentan una fuerte contaminacin de sus fuentes de agua y riesgos para la salud de sus habitantes. La primera de estas Tocancip donde estn asentadas ms de 30 empresas de las cuales casi ninguna cumple con el manejo de sus aguas residuales. Las aguas contaminadas afectan, especialmente, a las quebradas La Chucua y Mi Padre Jess, que desembocan en los ros Teusac y Bogot, y el embalse de Tibit. Sin embargo no es la nica que presenta ests contaminaciones; por su parte Sopo enfrenta pandemias y epidemias debido a la poca salubridad e higiene que est localidad posee, pues cerca de la vereda La chucua por donde cruza la quebrada La Chucua, han denunciado que desde enero pasado la contaminacin se increment por la instalacin de la planta de la empresa cervecera de Leona en Tocancip. En aras de focalizar el dilema, en el presente estudio investigativo se encauza esta problemtica hacia estos municipios que presentan crisis sanitaria por los cuales varias empresas cerveceras se localizan all. Tocancip y Sopo, son cruciales para la investigacin del manejo que se le est dando a los recursos hdricos, puesto que all se concentran grandes cantidades de lquido para el manejo de tareas domsticas, ganado y especialmente el abastecimiento de la comunidad. Hay muchos problemas ambientales que se desarrollan alrededor de varias empresas industriales y comerciales del pas puesto que aparte de ser vulnerable a la contaminacin de basuras y componentes qumicos, estn expuestos a la desembocadura del rio Bogot, uno de los ros ms contaminados del mundo. Por ende, es una problemtica en la que estn inmersos y comprometidos tanto los Tocancipeos como los Soposeos pues es desde sus municipios de donde se originan los contaminantes.

Consecuentemente, este es un problema de todos, y es necesario poner frente a esta cuestin y conocer la real situacin detrs de los buenos productos de las diferentes empresas que llegan a afectar la salubridad de las personas y la de la naturaleza, e investigar el papel que estn jugando las autoridades locales y los habitantes para controlar esta problemtica.

1. OBJETIVOS

Para el desarrollo del presente trabajo de investigacin se trazaron como objetivos: 2.1 General: Determinar los niveles de participacin ciudadana frente a la problemtica de la contaminacin hdrica en las quebradas la Chucua y Mi padre Jess ubicados en los municipios de Tocancip y Sop. 2.2 Especficos: 2.2.1 Examinar las causas de contaminacin del principal afluente que conecta los municipios de Tocancip y Sop. 2.2.2 Analizar el grado de intervencin y vigilancia que tienen los ciudadanos hacia la problemtica actual. 2.2.3 Evaluar las polticas implementadas en material ambiental de acuerdo a los parmetros de eficiencia en ambos municipios.

2. JUSTIFICACIN En principio se pensaba que la realidad ecolgica no era tan grave, sin embargo es evidente que en la actualidad por los procesos de globalizacin y modernidad se ha causado un desplazamiento del tema del medio ambiente hacia la bsqueda del bienestar individual, atendido por las ofertas del mercado y a su vez con un pensamiento del presente, sin tener en cuenta las consecuencias que se presentaran en el futuro por culpa de nuestras acciones. Como muestra de ello se ven las reiteradas y cada vez ms agudas manifestaciones de la precariedad en que se encuentran los sistemas naturales que permiten la vida en el planeta y esto ha causado una percepcin de que la humanidad atraviesa una crisis en todos los sentidos. Sin embargo, cabe resaltar que la poblacin est tomando conciencia, acerca del dao causado y se busca restaurar o por lo menos paliar el efecto que produce la contaminacin, es por esto que como estudiantes de Administracin Pblica, en este proyecto de investigacin, se busca demostrar con hechos, cuales han sido esas propuestas por parte de la ciudadania conforme a los problemas ambientales con el fin de demostrar una contraversin a lo que la contaminacin causa por el ejercicio de conseguir un lucro, sin importar los daos que causen. Para tal propsito se ha seleccionado los municipios de Sop y Tocancip; ya que por las malas acciones de empresas que se han instalado all han generado una sserie de incovenientes que afectan el terriotorio de cada municipio, el manejo de sus aguas y en especial la afectacin hacia la salud de los habitantes; por lo tanto se escogi el enfoque hdrico, porque es un recurso indispensable para la supervivencia humana que en vez de regenerar la vida est tergiversando su accin por la mala accin de los hombres hacia la naturaleza. La idea del proyecto es sealar como la preocupacin de la comunidad ha trascendido a la creacin de una voluntad gubernativa necesaria para formular y aplicar ecopolticas, mostrando una perspectiva ambientalista y la busqueda de un acercamiento con la naturaleza a trves de la misma manera por la cual nos separamos de ella, la praxis.

3. METODOLOGIA Para el adecuado abordaje del tema y la comprobacin o rechazo de la hiptesis planteada inicialmente se ha construido un marco metodolgico que permitir por medio de los instrumentos utilizados la elaboracin de juicios de valor en contra o a favor del planteamiento principal, para esto es necesario recurrir a la observacin inicialmente donde se realizara una visita previa a la zona de trabajo afectada por la contaminacin ejercida a raz de la implantacin de empresas industriales en el municipio de Tocancip y Sop con el fin de recolectar informacin grafica que sirva como evidencia de los problemas medioambientales es dicha regin permitiendo el anlisis inductivo de las posibles causas del problema, los autores de dichas prcticas perjudiciales para el medio ambiente, los posibles alcances de estos efectos en un corto, medio y largo plazo y las soluciones que podran ser postuladas para el correcto tratamiento de las aguar residuales estimulando una relacin amigable en la medida de lo posible entre las industrias manufactureras del municipio con el medio ambiente. En un segundo momento se recurrir a las encuestas que sern realizadas a las personas que habitan en las zonas perifricas y se han visto afectadas de una u otra manera por las acciones de los industriales, testimonios que sern de vital importancia para la comprensin de las necesidades bsicas de esta zona y los derechos que se estn vulnerando, lo anterior se llevara a cabo por medio de un cuestionario estructurado que constara de preguntas que apunten a conformar o rechazar la hiptesis de investigacin con el fin nico de ofrecer bases fuertes para los argumentos que se van a construir ms adelante en el proceso investigativo. Posteriormente se recurrir a la informacin que se adquiera por parte de las empresas industriales que tienen participacin en dichos municipios y que han sido catalogadas como las protagonistas del deterioro y contaminacin del medio ambiente ms precisamente en las zonas fluviales por medio de las aguas residuales no tratadas, por esta razn se vern los planes de accin de las industrias en cuanto a la problemtica de residuos y como es el manejo para la reduccin de contaminacin (Si lo tiene), permitiendo ampliar la visin de cmo es el funcionamiento de la empresa y las causas principales que generan la contaminacin por parte de las mismas y el resultado de sus estrategias de manejo residual. Finalmente se tendr en cuenta un estudio de las polticas y leyes establecidas para el desarrollo medioambientalmente sostenible y a la evaluacin de las mismas en cuanto a su ejecucin, transparencia y efectividad teniendo en cuenta los dictmenes que hace el gobierno y las condiciones que pone a las industrias municipales para el funcionamiento legal y adecuado con los mnimos de salubridad en sus procesos colocando un esquema reglamentado del uso de los tratamientos que se le deben dar a los residuos industriales y si se ha estado cumpliendo en los ltimo aos dicha reglamentacin por parte de las Empresas y si no ha ocurrido adecuadamente inspeccionar el historial de multas y advertencias que se le han impuesto a dichas industrias por perturbar la tranquilidad y salubridad de los habitantes de la zona y del municipio en general, comprendiendo que de ser generalizado el mal uso de los residuos se incurrir en consecuencias devastadoras en el medio y largo plazo. De acuerdo con los anteriores mtodos que se utilizaran mencionados anteriormente se podr establecer una posicin valida y argumentada debidamente para entrar a opinar con completo conocimiento de causa si se ha cumplido con el supuesto de desarrollo sostenible medioambientalmente y lograr confirmar la hiptesis planteada inicialmente o el rechazo de la misma lo cual podra generar la necesidad de replantear la investigacin enfocada a otros aspectos.

4. ANLISIS TOCANCIP
Tocancip es un municipio que alberga a un total aproximado de habitantes de 24.154 segn el DANE al 2005, dentro de un territorio de 73,51 km2 que se divide en un rea urbana de 0,62 km2 y un rea rural de 72,89 km2. Es

reconocido por ser un importante asentamiento de grandes e importantes empresas industriales (Bavaria) y de flores y as como de sitios turisticos como el parque Jaime Duque y el Autdromo internacional. Lo mas relevante en materia ambiental es que posee y conserva reas ambientalmente estratgicas reconocidas como predios de inters hdrico que influyen sobre nacederos de agua, donde se realizan actividades ecolgicas como caminatas y reforestaciones. Estos nacimientos hdricos y sus quebradas son los que se analizaron en el estudio de esta investigacin. A raz de la importancia ambiental del municipio se encuentra la Secretaria del Medio ambiente que propende por el desarrollo sustentable basado en la proteccin de los componentes como agua, suelo y aire. En el proceso investigativo se pudo dar cuenta del interes de la Alcalda municipal por establecer politicas en torno a la proteccin ambiental y la participacin ciudadana. Se pudo identificar 2 politicas transversales, en inicio esta la politica de Espacios verdes: herencia para nuestros hijos que encierra varios programas como: industrias responsables con lo verde, cerros nuestro pulmon, por el aire que merecemos respirar, contaminacin visual y auditiva y agua sustento de vida; por otro lado est la politica: Tocancip sostenible y sustentable: municipio proyectado y planificado a largo plazo que encierra programas como: Tocancip modelo e imagen regional y agua potable y saneamiento bsico para el municipio. Finalmente est la politica que es la mas trascendental en cuanto al tema del proyecto y es la politica de Transparencia y participaci n ciudadana: eje de una gestin pblica eficiente. En relacin a la ultima politica implementada se encontr que tiene como proposito fortalecer los procesos que contribuyan a mejorar la gestin pblica, utilizando mecanismos que fomenten la participacin ciudadana y el control social, para garantizar la responsabilidad en el mejoramiento contnuo de la administracin municipal. Con esto se busca fomentar espacios y mecanismos de participacin para genrar control social, fortalecer a travs de la inclusin y la participacin, las organizaciones representativas de la ciudadana, promover la creacin de espacios comunitarios, implementar sistemas de informacin que propicien un espacio de encuentro entre la administracin y la ciudadana. Esta misma politica encierra varios programas como: Tocancip participativa con control y corresponsabilidad social, Juntas de accin comunal: voces de la comunidad y principio para el cambio, que son en conjunto programas de educacin ambiental y de inclusion de los habitantes en los temas de participacin ambiental. Todos estos se desarrollan a travs de proyectos implementados por la administracin, y uno de ellos es el Festival ambiental ilumina tu ambiente, el que las personas ademas de conocer y acercarse a los recursos de su municipio, fomentan nuevas prcticas y proponen nuevas maneras de hacerle frente a la contaminacin y a los problemas socio-ambientales que se viven en Tocancip. Otro tema que se investig en las visitas a la Alcalda municipal fue el tpico presupuestal, y en cuanto a este se puede determinar que este municipio hace una gran inversin de su presupuesto a programas de proteccin ambiental y 1 participacin ambiental, y este asciende a la suma de $10.880.353.052 . Esta cuantia presupuestal corresponde al 15,80% del total de las apropiaciones del municipio, que representa el inters de la Alcalda municipal por proteger los recursos naturales de Tocancipa e incluir a los habitantes en estos proceso. Ahora en relacin con la participacin ciudadana, se realiz una serie de encuestas a los toncancipeos, en las que se cuestion sobre problemas de participacin ambiental y la percepcin del medio ambiente de su municipio. Se pudo encontrar que todos los habitantes coinciden en la idea de que existen problemas ambientales en Tocancip, lo que demuestra que este tema es muy visible y las personas no son ajenas a esta problemtica. No se pudo concluir exactamente si la Alcaldia municipal los inmiscuye en programas de participacin ciudadana, puesto que las respuestas estuvieron a la par, por lo que se evidencia que no hay una gran politica que articule a la poblacin en general en la participacin. Un factor muy preocupante que se encontr en la realizacin de las encuestas, fue que ninguna de las personas encuestadas ha propuesto ideas o
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Tomado de: Decreto 078 de 2012 Ver Anexo 8 y 9

intervenido en las problematicas ambientales, lo que demuestra el poco compromiso de los ciudadanos hacia el medio ambiente de su municipio y la falta de alcance de las politicas publicas que se implementaron con el plan de desarrollo de 2012, en el que se buscaba como ya se mencion la inclusion de los habitantes en los temas ambientales. Los encuestados coinciden en la idea de que las industrias asentadas en su municipio son las principales causantes de su problema ambiental, y esto es causado por la visible contaminacin en los lugares de las empresas, puesto que por ejemplo, al entrar al municipio se ve la gran empresa de Bavaria y su gran masa de humo que sale continuamente todo el da. Finalmente, se puede analizar que todas las personas estan interesadas en colaborar y hacer parte de proyectos ambientales para aportar con la sostenibilidad de su municipio, por lo que advierten ademas, que cada uno coopera desde sus acciones a la no proliferacin de la contaminacin. Y es aqu donde la Alcalda municipal debera entrar a jugar, aprovechando el inters ciudadano, y aportandole herramientas que ellos puedan utilizar facilmente para actuar conjuntamente en pro de la mejora ambiental.

5. ANLISIS SOP Proteccin ambiental: una tarea con baja participacin ciudadana:
Sop es un municipio ubicado a 39 km de Bogot con un nmero aproximado de 23.937 habitantes segn el DANE al 2011, con una extensin total de 111.5 km2 que se divide en un rea urbana de 1,06 km2 y un rea rural de 110.44km2. Cuenta con 17 veredas y 11 barrios en la zona urbana. Sitios tursticos importantes se encuentran all como El parque Pionono, los deportes extremos y la Casa de la Cultura. A nivel de industrias la base del municipio se centra en la produccin de lcteos a nivel de industrias nacionales y municipales. A su vez se encuentra la Secretara de Desarrollo y Medio Ambiente que busca la incidencia de la participacin de los ciudadanos en la construccin de una mejor calidad de vida con el ambiente y un desarrollo de polticas hacia la preservacin del mismo. El municipio de Sop cuenta con una poltica ambiental, fuertemente dirigida a la preservacin, cuidado y proteccin de los recursos naturales; por lo que imparte estrategias pedaggicas a la comunidad con el fin de minimizar la carga ambiental en general. Dichas estrategias renen campaas de ahorro de agua, grupos de reciclaje, procesos de seleccin 5 de residuos en la fuente, la existencia de un comparendo ambiental , cartillas y dems actividades que buscan llegar a personas jurdicas y naturales. Igualmente se realiza una fiesta de la Tierra para recordar el valor tan significativo que tiene la Naturaleza. En cuanto a una de sus mayores reservas forestales El Parque Pionono ; el mismo es un lugar de observacin hacia el municipio que pertenece y sus aledaos; adems cuenta con una amplia zona de camping y caminata ecolgica para la interaccin de familias con el ambiente; a s mismo es un gran poseedor de riqueza de fauna y flora. Sin embargo el parque a pesar de ser una reserva forestal no cuenta con adecuadas fuentes de informacin para un mejor conocimiento de la riqueza que posee, lo que impide poca interaccin con el mismo exceptuando el ambiente de tranquilidad que all se puede sentir; adems la fuente de indagacin que all debera existir muchas veces no se encuentra o se debe solicitar a la Subsecretara de Desarrollo Agrario y Medio Ambiente con das hbiles de anticipacin. Su objetico principal es ayudar a la conservacin de los recursos naturales y promover el ecoturismo.
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Anexo 10. Imgenes Sop Anexo 11. Secretara de Desarrollo y Medio Ambiente 5 Ley 1150 de 2007 Nivel Nacional. 6 Anexo 6: Parque Ecolgico Pionono. http://parqueecologicopionono-gelycastillo.blogspot.com/ 7 Anexo 12. Imgenes Parque Pionon.

Por otra parte en el mbito de la contaminacin proveniente de las industrias no se presenta mayores problemas ya que la educacin y los incentivos va impuestas han hecho que se tenga un manejo ptimo de los desechos y no generen ms problemas ambientales. Lo que permite observar que las polticas, programas e incentivos generados en las industrias han generado una conciencia de respeto hacia la naturaleza sin dejar de lado su produccin; ya que se trata como producciones limpias. Sin embargo en el plano hdrico, se presentan varios inconvenientes, por una parte est el desgaste de las plantas de tratamiento de aguas residuales (PETAR) otorgado por la Corporacin Autnoma Regional (CAR) al municipio, ya que sta no se encuentra en ptimas condiciones debido al tiempo que lleva en funcionamiento, lo que genera inconvenientes e ineficiencias para el tratamiento de las aguas residuales; debido a que se dan paso a muy pocas PTA y as mismo estas son insuficientes por las grandes cantidades de contaminacin que no abastecen y generan un estancamiento en el tratamiento de las aguas residuales. En segundo lugar, estn los problemas intermunicipales y de contaminacin que genera la planta de Bavaria S.A en Tocancip. Aunque si bien no tienen problemas mayores con las emisiones atmosfricas; la contaminacin hdrica que produce esta industria genera desgaste y alto flujo de desechos a la quebrada la chucua, que posteriormente vendr a afectar la principal quebrada de Sop Mi Padre Jess; generando as la aparicin d e enfermedades hacia las principales vctimas (nios) debido al consumo de dichas fuentes. En tercer lugar, el aumento cada vez ms creciente de la poblacin que llega a Sop en busca de la creacin de viviendas de clase alta, con sitios de golf, lagos, piscina, etc.; est afectando de manera relevante en la medida que las construcciones van generando una expansin de la zona rural y as mismo disminuyen las zonas de bosque y el verde que rodea el pueblo; esto genera como principal inconveniente la prdida del espacio pblico, adems de la sustitucin de zonas verdes por vivienda; genera una ambicin por la rentabilidad de la actividad inmobiliaria. Por parte del municipio las acciones para la mitigacin del impacto se restringen a su jurisdiccin y comprende las acciones de reforestacin y reconformacin del cauce, as como polticas de disminucin de las descargas que se hacen a esta y el tratamiento de estas aguas. Por lo cual la razn principal de haber declarado el parque pionono como reserva forestal es para proteger el mximo la quebrada. Lo que queda claro es que la participacin de la alcalda ha ayudado y formado una conciencia ambiental fuerte en la poblacin haciendo que est viva en ptimas condiciones medio ambientales, sin embargo la administracin cuenta con una 8 participacin ciudadana pasiva o restringida , ya la poblacin solo acta bajo las directrices del municipio, descargando toda la responsabilidad en el sector pblico, a su vez se ha denotado que la misma no tiene conocimiento de las principales problemticas que afectan al municipio; ya que si bien reconocen la gran riqueza en materia de zona verde y van acorde a los programas implantados por la alcalda, no generan una autonoma en la conformacin de nuevos organismos para lograr una excelencia en la actuacin de la naturaleza. Teniendo en cuenta el buen estado del municipio en el campo ambiental debido a la buena administracin de la alcalda, quedara sobre la mesa un dilema y es si la administracin pblica debe ser la nica responsable de los procesos de restauracin, mantenimiento y cuidado, o, es la poblacin la responsable de ayudar por medio de su participacin activa a una regin sostenible.

Ver Anexo 5.

6. COMPARATIVO MUNICIPAL En aras de realizar un comparativo que evidencie las diferencias sustanciales que se encontraron, derivadas de la investigacin, se presenta el siguiente cuadro que muestra paralelamente las caracteristicas encontradas:

INDICADOR
Poblacin Extensin territorial Presupuesto General Presupuesto a politicas Ambientales y de participacin Categora Plan de Desarrollo Entidades encargadas Politicas ambientales y de participacin Inclusion segn las personas

SOP
23.937 Habitantes 125,5 km2 $82.735.365.41 $4.738.431.635
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TOCANCIP
24.154 habitantes 73,51 km2 $68.862.133.569 , $10.880.353.052
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Cuarta categora Sop lo construimos todos Alcalda municipal y Subsecretara de Desarrollo y medio ambiente

Cuarta categora Por una Tocancip incluyente y participativa Alcalda municipal y Secretaria del Medio ambiente

2 polticas con 3 proyectos 2 polticas con 5 proyectos Ninguna inclusin para ellos por parte de Ninguna inclusin para ellos por parte de la Alcalda municipal la Alcalda municipal

Segn el anterior cuadro se puede analizar que estos dos municipios, cumplen con varias similitudes y as mismo con varias diferencias sustanciales. A pesar de que su numero poblacional es casi homogneo, y la diferencia de su extensin territorial no es tan extrema, se puede notar que la destinacin que le dan ambos a las polticas de participacin ciudadana y cuidado ambiental si es diferente; puesto que Tocancip invierte una mayor parte de su presupuesto proporcionalmente hablando, que Sop, esto tambin es debido a la cantidad mayoritaria de empresas industriales que se asientan en Tocancip a diferencia del otro municipio.

7. ANALISIS DE POLITICAS PUBLICAS


En pro de realizar un trabajo investigativo con bases tericas, se intent dar una evaluacin prematura de las polticas de medio ambiente y participacin ciudadana desarrolladas en ambos municipios, en base al libro de Polticas Pblicas de Nol 13 Roth Deubel . Se debe tener en cuenta que la evaluacin de polticas pblicas es entendida como una prctica seria de argumentacin basada en una informacin pertinente, permite precisamente opinar de manera mas acertada, con menos 14 subjetividad, acerca de los efectos de las acciones pblicas . En continuidad con lo anterior, es de establecer que como estas polticas estn realizadas para ejecutarse en un periodo de 4 aos, que a la fecha ha transcurrido solo la mitad, solo se puede realizar una evaluacin concomitante o continua, dado que

Anexo 4: Acuerdo 011 de 2012. Plan de Desarrollo municipal Sop: Sop lo construimos todos. Pp 78 Anexo 2: Presupuesto tomado del decreto 078 de 2012 de liquidacin del Presupuesto para Tocancip. 11 Anexo 4: Acuerdo 011 de 2012. Plan de Desarrollo municipal Sop: Sop lo construimos todos. Pp 78 12 Ibd, Folio 3. 13 Roth, Nol. Polticas Pblicas: Formulacin, implementacin y evaluacin. Sexta edicin. Ediciones Aurora. 2007 14 Ibd. Pp 135
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estas polticas ya comenzaron y aun no han terminado de ejecutarse. Este tipo de evaluacin es similar a un monitoreo realizado por las mismas personas de la administracin y/o personas o instituciones externas, por lo que aqu se pretende hacer una evaluacin general, en base a los resultados de las encuestas y los dems datos recogidos. Entonces, a manera de una evaluacin recapitulativa se puede establecer que las polticas instauradas en ambos municipios tales como: Transparencia y participacin ciudadana: eje de una gestin pblica eficiente de Tocancip y la poltica de Sop 16 Sop participa y construye colectivamente , convergen en la pretensin de realizar procesos de capacitacin integral a todas las Juntas de Accin Comunal sobre la formulacin de proyectos, entregar instrumentos para la veedura ciudadana, fortalecer a travs de la inclusin y la participacin las organizaciones representativas de la ciudadana e implementar sistemas de informacin que propicien un espacio de encuentro entre la administracin y los habitantes. A manera de impactos en la accin pblica, se puede precisar que a pesar de la implementacin a la que aluden las 17 administraciones como la de Sop sobre las polticas (incluyendo sus diferentes programas y proyectos), el efecto de estas aun no se ha evidenciado segn los mismos habitantes de los municipios, como se puede ver en las estadsticas de las entrevistas en los anexos respectivos. Esto se precisa puesto que se intent conocer el consenso artificial entre los actores (habitantes) alrededor del instrumento de medicin de la efectividad de las polticas. Finalmente se puede establecer, que si los mismos ciudadanos como objeto central de los programas no sienten la implementacin de stos y no han sido participes en su ejecucin, entonces stos no estn resultando tan promisorios y efectivos como en teora deberan ser. Por lo que la misma administracin debera hacer un alto y revisar si se esta cumpliendo a cabalidad el objetivo de cada uno de sus proyectos.
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8. CONTEXTO NACIONAL E INTERNACIONAL:


GENERALIDADES DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA A NIVEL NACIONAL E INTERNACIONAL: La participacin nacional e internacional se puede ver de manera muy actica debido a la influencia que se propende en la consecucin de fines en busca de un ambiente ms sano con un menor impacto ambiental; esta en los ltimos aos se ha 18 convertido en un elemento primordial en la dinamizacin de los cambios de gobierno y del diseo de sus polticas pblicas a nivel internacional. En pases donde se acentan ms carencias econmicas y problemas sociales es en donde se originan grupos por la preservacin de sus riquezas econmicas para as lograr el objetivo mayor: ser pases desarrollados y no seguir con las mismas dinmicas expuesta en la divisin del trabajo quienes son los pases subdesarrollados quienes son la principal fuente de exportacin de materias primas generando una devastacin total de la naturaleza. Por tal motivo nacen agrupaciones como: Fondo Mundial para la Naturaleza, Greenpace, PETA, defenders of wildlife, les amis de la terre, etc.; quienes aparentemente buscan una recuperacin del medio ambiente y el logro del tan anhelado desarrollo sostenible. Igualmente a nivel nacional se evidencia que existen grupos que generan una gran amplia de participacin ciudadana, con el fin de mostrar que la misma es establecer democracia en busca de intereses particulares y no colectivos. Por ello existen instituciones tales como: Red Nacional de Jvenes de Ambiente de Colombia, Red para la Gestin Ambiental en el territorio PGATE, el colectivo ambiental de villa de Leyva, avances y retos de la poltica nacional de proteccin al conocimiento tradicional asociado a la biodiversidad. Las anteriores propenden por lo mencionado anteriormente la equidad para todos y la no destruccin del ambiente

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Ibd. Pp 152 Anexo 4: Acuerdo 011 de 2012. Plan de Desarrollo municipal Sop: Sop lo construimos todos. Pp 10 17 Ver video de entrevista en Anexo 11 18 Pineda Luis Gobiernos locales: Democracia y reforma del Estado en: La participacin ciudadana un elemento esencial para la Gobernabilidad. Institucin: DECA Equipo Pueblo, A.C.

9.CONCLUSIONES

Sop, es un municipio verde lleno no solo de riqueza forestal, sino de riqueza acuosa, ya que posee la mayor influencia hdrica sobre sus municipios vecinos (por medio de la quebrada Mi Padre de Jess), principalmente haca Tocancip con el que limita por el norte; municipio que a su vez est seriamente afectado por la fuerte industrializacin que se viene dando desde su alrededor. Los problemas que acosa a la quebrada Mi padre de Jess, se dan por los drenajes que contaminan por una parte con olores producidos por cultivos de flores, los cuales expulsan agroqumicos, y a su vez usan riegos realizados por aspersin contaminada con materia orgnica en descomposicin. La CAR como entidad se dirige a las empresas y a la comunidad con el fin de entregar aguas debidamente tratadas, pero a pesar de la intervencin de esta organizacin, se observa que por otra parte la contaminacin es ms grande y proviene de industrias del vecino municipio de Tocancip. El proceso de industrializacin en el municipio de Tocancip ha tenido grandes impactos ambientales con efectos negativos principalmente en las fuentes hdricas en donde se vierten los residuos lquidos de las industrias ms importantes que tienen presencia en el municipio que son Bavara y la zona franca que consta de alrededor de 10 empresas ms de carcter industrial, por esta razn se hace necesaria la intervencin de la poblacin en los procesos de regeneracin y restauracin lo que hace tambin absolutamente necesaria la participacin del Estado para establecer en un primer momento los parmetros y las regulaciones pertinentes a las empresas de carcter industrial presentes en el municipio y seguido a esto un establecimiento de planes de accin que se ejecuten con el fin de reducir los impactos ambientales y as contribuir a la conservacin de las zonas forestales y reservas naturales. Entendiendo que ambos municipios tienen una serie de caractersticas particulares, que les otorgan una importancia ecologa por su amplia rea rural, es preciso enfatizar que en materia de participacin, por parte de los habitantes se evidencia un problema estructural que entorpece el proceso de regeneracin de los municipios en un contexto ambiental. Pero por otro lado poseen un factor importante y un poco excepcional, puesto que no se ven muy a menudo procesos de restauracin del medio ambiente, ya que es responsabilidad de las Alcaldas municipales (entendida esta como la representacin del Estado en los municipios) gestionar y proponer alternativas eficientes de regeneracin ambiental del territorio, y enfatizar en la importancia de una participacin activa de la ciudadana en dicho proceso que es de gran importancia para la sostenibilidad y habitabilidad de los municipios. Como se pudo evidenciar mediante los procesos de recoleccin de informacin, se vislumbra las problemticas de dos municipios vecinos los cuales luchan por mitigar el dao ecolgico que les ha producido el proceso de la industrializacin ya sea directa (Sop), e indirectamente (Tocancip). Este afn por solucionar estos daos se traduce en polticas y posteriormente en programas y as en proyectos, los cuales mediante estmulos intentan que no solo las industrias, sino que adems; los habitantes de dichos municipios tomen conciencia acerca de los daos ambientales, especialmente Hdricos En est sentido, es vital reconocer el papel que cumple el Estado, en cabeza de la Alcalda pues no slo incentiva la conciencia sino que tambin intenta vincular a los directamente afectados (la poblacin), por medio de educacin y capacitacin que logren regenerar ese comportamiento pasivo. No obstante, se puede percibir que los habitantes de cada uno de los municipios no participan por su propia cuenta, son ciudadanos indiferentes los cuales esperan que la Alcalda les mitigue los problemas que a diario los sofocan. En este sentido el problema a abordar es el anlisis anterior donde se muestra que no hay

una participacin sustancial de la poblacin en general o por alguna razn al preguntarles directamente (Va encuestas) no se sienten pertenecientes ni vinculados al proceso de regeneracin del medio ambiente, lo cual genera una desorientacin. Por lo tanto, se puede inferir que no hay una iniciativa individual o de conformacin de grupos ecologistas que trabajen independiente a los mecanismos usados por la Alcalda para la descontaminacin de las zonas afectadas. Por esta razn se pierde un poco el sentido de pertenencia y la labor coordinada que es el fin fundamental del proceso de regeneracin y restauracin. Adems, la falta de conciencia es clara en los ciudadanos y de ah se desprende que no se vean cuales son las principales problemticas por lo que en consecuencia se da un desconocimiento de la importancia que tiene la quebrada Mi padre de Jess, ya que es la nica capas de abastecer el acueducto y las veredas densamente pobladas y aledaas al casco urbano. Finalmente, luego de hacer un anlisis detallado y establecer una serie de diferencias y similitudes entre los municipios se evidencia que las Alcaldas han tenido un papel importante, ya que se han encargado de realizar politicas y programas para atender estos problemas ambientales. Se ha visto su inters en la coordinacin y ejecucin de los planes consignados en el POT que buscan hacer partcipes de las labores de regeneracin a las personas que habitan el municipio alcanzando una serie de logros ambientales altamente significativos, tales como: el mejoramiento de la calidad del agua del rio Bogot dentro de la jurisdiccin de Tocancip, la disminucin del riesgo de inundaciones causadas por las fuertes precipitaciones en las zonas ribereas a ros o quebradas y la descontaminacin o extraccin de residuos slidos de las quebradas Mi Padre Jess (Sop), la Chucua en la vereda la Esmeralda (Tocancip), y tambin las jornadas educativas en colegios y en el espacio pblico como lo es el festival ambiental que se celebra cada ao. En general, los anteriores solo son una muestra de la labor tan importante que han llevado a cabo las Alcaldas de ambos municipios por la restauracin del medio ambiente y la inclusion de las personas a traves de la gestin de la participacin ciudadana, a pesar de las polticas de industrializacin en las zonas aledaas. Es de inferir que a pesar que se encontr un poco inters ciudadano por los problemas ambientales, tambin se evidenci a raiz del anlisis de las politicas de participacin implementadas en ambos municipios, se estableci que estas no han llegado realmente a todos los ciudadanos, pues estos no se sienten incluidos en los programas de gestin ciudadana que adelantan las administraciones (segn datos de encuestas). En conclusin, al hablar de participacin es necesario la inclusin decisiva de los ciudadanos en los temas que les conciernen, en especial los que se ven directamente relacionados con temas econmicos, sociales y ambientales; ya que segn esto nos direccionamos haca una sostenibilidad en todo el sentido de la palabra. Sin embargo, en el desarrollo del trabajo se pudo evidenciar esa falta clara sobre la conciencia haca la participacin demostrada en las encuestas, entrevistas y dems procesos de recoleccin de informacin. Tambin se podra pensar que esta falta de cultura se deriva en varios aspectos histricos como lo fueron la guerra por el poder y el conflicto armado, que nos dejaron una herencia que se evidencia por la falta de inters por la participacin, convirtindonos en seres individuales que hacen caso omiso al inters general.

10. BIBLIOGRAFA

Roth, Nol. Polticas Pblicas: Formulacin, implementacin y evaluacin. Sexta edicin. Ediciones Aurora. 2007

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