Flux n 54 Octobre - Dcembre 2003

Planification du rseau de transport dlectricit et matrise de la demande dlectricit : vers une complmentarit des objectifs ?

Boris Bailly Frdric Rosenstein

e produit lectricit nest pas un produit comme les autres : ce bien, pas (ou peu) stockable, ncessite pour tre transport une adquation en temps rel entre loffre et la demande ; cela impose un fonctionnement cal sur une courbe de charge variable selon lintensit des besoins. La pointe dappel de puissance instantane maximale (en hiver en mtropole, en t dans les DOM), cest--dire linstant o le rseau transporte le plus dlectricit, dimensionne ainsi les infrastructures de production, de transport et de distribution. Par ailleurs, llectricit, contrairement aux autres nergies doit tre prsente partout sur le territoire national ( droit llectricit ), pour des raisons conomiques, sociales et damnagement du territoire. Elle est de plus incontournable dans la plupart des quipements et services qui deviennent, en quelque sorte, dpendants de leur alimentation lectrique, en particulier du fait du dveloppement des quipements lectroniques embarqus (automatismes, programmateurs dquipements lectromnagers) et de la prsence dans les quipe-

ments nergtiques non lectriques (chaudires par exemple) dauxiliaires lectriques indispensables leur fonctionnement. Comme cela a pu tre observ lors des vnements climatiques de 1999, lorsque la desserte lectrique est interrompue, lensemble du systme de production conomique ainsi que les services rendus aux populations sont directement et profondment pnaliss. Les particularits technologiques de la filire lectrique, marques par des exigences de coordination forte entre les diffrents maillons que sont la production, le transport et la distribution se sont traduites par une organisation industrielle fonde sur lintgration verticale et le monopole. Ce phnomne a t particulirement dvelopp en France du fait dune architecture administrative et politique fortement centralise. Cette situation de monopole a incit la puissance publique soumettre lentreprise nationale EDF des objectifs de politique nergtique, industrielle, macro-conomique ou encore damnagement du territoire. Un des principaux rsultats des politiques

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mises en uvre par EDF a t travers le dveloppement de la filire nuclaire de doubler lindpendance nergtique de la France entre le premier choc ptrolier et 2000. Aujourdhui, ces impratifs dindpendance nergtique, toujours poursuivis (pour des raisons bien comprhensibles de scurit dapprovisionnement), sajoutent de nouveaux objectifs politiques : - lutte contre le changement climatique ; - ouverture des marchs de lnergie ; - renforcement de la politique damnagement du territoire et dcentralisation. Ces lments de contexte font connatre aujourdhui au paysage nergtique une forte volution, transfrant la partie demande du systme lectrique un rle nouveau que nous analyserons dans la premire partie de cet article. Nous verrons dans un second temps, comment ces transformations se traduisent sur le terrain.

sion dpend de la quantit dlectricit transite, donc consomme. Sagissant de la production dcentralise dlectricit (cognration, cycle combin au gaz, olien), les objectifs slvent 7,4 MteCO2. Il sagit l dlectricit injecte dans le rseau, dont les contraintes physiques doivent tre connues afin de planifier au mieux le dveloppement de ces sources de production.

Ouverture du march de llectricit

Le processus de libralisation du march de llectricit a dmarr en France par ladoption de la loi n 2000-108 du 10 fvrier 2000 relative la modernisation et au dveloppement du service public de llectricit, transposition franaise de la directive europenne de 1996. Depuis cette date, lorganisation du paysage lectrique franais a profondment volu ; le secteur a vu apparatre de nouveaux acteurs et de nouvelles activits : dune situation o loprateur historique avait le monopole sur chacun des lments (production, transport, distribution, commercialisation) de la chane de valeurs, on est pass une situation, o dune part, les activits de production et de commercialisation sont ouvertes la concurrence (seuls les clients ayant une consommation suprieure 7 GWh/an peuvent choisir librement leur fournisseur, mais cette limite devrait disparatre dici 2007) et dautre part, le transport est dissoci des autres activits et est reconnu comme tant en monopole naturel. RTE, entit indpendante de EDF sur le plan de la gestion et du management, gestionnaire du rseau public de transport dlectricit, est ainsi en charge : de lentretien, de lexploitation et du dveloppement du rseau ; de la sret de lquilibre offre-demande, de la sret de fonctionnement du systme lectrique et de lorganisation de laccs au rseau public de transport pour tous ses utilisateurs. Lactivit de distribution reste dans le giron de EDF pour linstant mais devrait tout comme lactivit de transport devenir indpendante des activits concurrentielles, ceci afin dtre en conformit avec la prochaine directive relative lachvement de la libralisation des marchs intrieurs de llectricit et du gaz naturel. La rgulation des marchs de llectricit et du gaz est assure par la CRE (Commission de Rgulation de lnergie), autorit administrative indpendante.

LA

DEMANDE AU CUR DU SYSTME

Les trois lments de contexte cits plus haut vont engendrer des mutations profondes dans lorganisation du systme lectrique : laspect demande va devenir une variable de premier plan pour la gestion du rseau quil faudra prvoir, planifier, et de plus en plus, matriser. Le rseau de transport dlectricit, maillon central de la chane, va quant lui trouver son rle renforc, la fois comme contrainte physique et comme source statistique de donnes.

Lutte contre le changement climatique et matrise de la demande dlectricit

La lutte contre leffet de serre, reconnue comme priorit nationale (1), constitue aujourdhui un des axes majeurs de la politique nergtique (environ 70 % des missions de gaz effet de serre sont dues au CO2, 90 % du CO2 provenant de la combustion de lnergie). Llaboration, par la Mission Interministrielle de lEffet de Serre (MIES), du Plan Climat 2003 tmoigne de cet engagement (2). La part de la matrise de la demande dlectricit (MDE) dans lobjectif de rduction des missions de gaz effet de serre reprsenterait environ 2,2 MteCO2, sur un total de 58,7 MteCO2 (3). La prise en compte de ces efforts de MDE dans les prospectives de consommation est minemment stratgique pour la planification du rseau de transport, puisque sa dimen-

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On notera galement lapparition de nouvelles activits favorise notamment par le dveloppement des NTIC (Nouvelles Technologies de lInformation et des Communications) : trading, bourse lectronique, responsable dquilibre On observe aussi une volution des grands oprateurs qui, soumis une forte concurrence sur le prix du kWh, cherchent devenir multi-nergies et proposer plus des services que le simple produit kWh. On quitte donc un schma o le gestionnaire du rseau du transport, intgr dans lensemble du systme productiondemande, nest quun passeur , dont le rle est dassurer le transport dun bien quon cherche vendre en quantit. Aujourdhui, RTE se trouve dans une position o la rduction ou la matrise des consommations dlectricit ne constitue pas forcment une perte financire dans la mesure o celle-ci peut venir soulager le systme en gnrant des conomies dinvestissements dans de nouvelles capacits ou en accompagnant des programmes dinvestissement longs mettre en uvre dans des zones en dficit dapprovisionnement.

Sagissant de la gestion de lnergie, les collectivits locales sont rappeles dans les textes : - dune part leur rle dautorit concdante, ayant capacit de grer de manire coordonne larrive des nergies sur leur territoire, - dautre part leur capacit dorienter la demande dnergie, en particulier dans le domaine des transports. Enfin, le dcret relatif au Schma de services collectifs de lnergie (SSCE, cf. encadr), promulgu en avril 2002, accompagne et entrane ce mouvement de dcentralisation des politiques nergtiques. Institu par larticle 22 de la loi Voynet, ce document dfinit notamment les objectifs, lhorizon des vingt annes venir, en matire dexploitation des ressources locales dnergies renouvelables, daction de matrise de lnergie, de perspectives dvolution des rseaux de transport dnergie. Le SSCE constitue un instrument de suivi et de mise en cohrence des actions mettre en uvre dans un objectif de rduction des missions de gaz effet de serre, notamment en sollicitant lappui du niveau territorial. En particulier pour la Rgion, mais plus gnralement pour lensemble des territoires, le SSCE fournit des outils ncessaires llaboration dune politique nergtique locale, en recherchant une pertinence entre chacun des niveaux dactions. Ce document, prpar par ltat en concertation avec les vingt-six rgions de programme, renforce le rle que peuvent jouer les Confrences rgionales damnagement et de dveloppement du territoire dans la planification nergtique (5), et invite la cration dobservatoires rgionaux de lnergie. Le schma relve dailleurs que pour la mise en uvre des choix stratgiques de la politique damnagement et de dveloppement durable du territoire laquelle concourt le schma de services collectifs de lnergie, il est videmment indispensable de sappuyer sur les acteurs locaux dans llaboration dune politique nergtique rgionale . Le niveau rgional parat en effet, ce stade, le niveau le plus pertinent pour dfinir, dcider, dvelopper et valuer les actions dconomie dnergie, valoriser les EnR et dvelopper ou maintenir des infrastructures de stockage et de transport dnergie . Lutte contre le changement climatique, ouverture des marchs la concurrence, amnagement du territoire : quils soient mondiaux, europens ou nationaux, les objectifs de ces politiques appellent tous une planification coordonne des

Politique damnagement du territoire et dcentralisation

Les deux derniers gouvernements ont trs clairement renforc, chacun leur manire, leur politique damnagement du territoire. Le premier (gouvernement Jospin 1997-2002) par un arsenal lgislatif dense et un rattachement clair entre cette politique et les objectifs environnementaux (cration du Ministre de lAmnagement du Territoire et de lEnvironnement), le second (gouvernement Raffarin) par une volont dassocier les collectivits aux grandes dcisions damnagement et par la prparation dune loi relative la dcentralisation. Le cadre lgislatif de refonte de la politique damnagement du territoire dessin par le gouvernement Jospin tait trs clairement orient vers le dveloppement durable : loi n 99533 du 25 juin 1999 dorientation pour lamnagement et le dveloppement durable du territoire (LOADDT dite loi Voynet ), loi n 99-586 du 12 juillet 1999 relative au renforcement et la simplification de la coopration intercommunale (ou loi Chevnement ) et loi n 2000-1208 du 13 dcembre 2000 relative la solidarit et au renouvellement urbains (SRU, ou loi Gayssot-Besson ). Ces textes de loi introduisent de nouveaux modes de coopration entre ltat et les territoires (4) dune part, entre les territoires eux-mmes dautre part.

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Le Schma de services collectifs de lnergie Le rle de la rgion

Le schma de services collectifs de lnergie invite chaque Confrence rgionale lamnagement et au dveloppement du territoire (CRADT) rattacher son fonctionnement une commission rgionale de suivi du SSCE. Cette commission, coprside par ltat et la Rgion, constituera un puissant outil politique, charg de la mise en cohrence des orientations de long terme inscrites dans le schma rgional avec la programmation dactions de moyen terme, finances dans le cadre des Contrats de plan tat-Rgions. Cette commission devra en effet veiller la bonne mise en uvre des actions prvues dans (ce) cadre . Elle est de plus engage mettre en place des mcanismes dvaluation spcifiques des projets financs . Cette articulation entre deux univers temporels tait dj inscrite dans la loi n 99-533 du 25 juin 1999, larticle 11 prvoyant que les schmas de services collectifs soient rviss au plus tard un an avant lchance des Contrats de Plan tat-Rgions ; le SSCE rappelle cette exigence, indiquant que cette rvision sera loccasion pour les rgions de prsenter leurs programmes dactions concernant le dveloppement des nergies renouvelables et lutilisation rationnelle de lnergie au niveau local . Pour remplir ses missions, la commission rgionale de suivi du schma de services collectifs de lnergie pourra sappuyer sur un rseau ( Observatoire rgional de lnergie ) ; lanalyse des vingt-six contributions au SSCE montre dailleurs que prs de la moiti des rgions franaises exprime le besoin de se doter dun tel outil (Alsace, Aquitaine, Champagne-Ardenne, Languedoc-Roussillon, Picardie, Poitou-Charentes, Provence-Alpes-Cte dAzur, Rhne-Alpes, Guadeloupe, Guyane, Martinique, Runion). Deux configurations sont alors possibles : les travaux statistiques (en particulier laboration dun bilan nergtique) peuvent tre sous-traits auprs dun bureau dtudes, ou bien tre raliss en interne , par une personne recrute au niveau rgional. Cette dernire option permet un meilleur suivi des travaux sur le long terme, mais ne fait pas consensus, car elle induit des dpenses de fonctionnement que lon cherche gnralement contenir. On rappellera galement que le Schma de Services Collectifs de lnergie confie lObservatoire de lconomie de lnergie et des matires premires, instance interministrielle place auprs de la DGEMP, la responsabilit de la coordination des rseaux locaux, notamment pour maintenir la cohrence de lensemble des donnes statistiques entre les diffrentes rgions et le niveau national.
rseaux de transport de lnergie, et en lien plus troit avec le niveau territorial. Dans les faits, comment cela se concrtiset-il ? la planification de lnergie est-elle de nature favoriser systmatiquement les projets de matrise de la demande dlectricit ?

LA

PLANIFICATION DES RSEAUX DE TRANSPORT SUR LE TERRAIN : LA CROISE DE LOGIQUES CONTRADICTOIRES OU COMPLMENTAIRES ?

Prise en compte des potentiels MDE et PDE (production dcentralise dlectricit) dans la planification
Les prvisions de consommation lectrique (nergie et puissance) pour justifier des renforcements de rseaux rgionaux font souvent lobjet de dbats : en effet, il est parfois reproch au gestionnaire du rseau de transport de nintgrer les politiques de Matrise de la Demande dlectricit (MDE) qu la marge, en particulier dans ses prvisions de croissance de la consommation lectrique. Pour RTE, lallongement des procdures et la remise en cause de ses prvisions locales de croissance de la demande

On la vu, sur le papier, les lments sont runis pour faire de la pierre planification des rseaux deux coups gestion du transport de llectricit et matrise de la demande . Nous analyserons dans cette partie comment ce schma thorique se traduit sur le terrain travers deux exemples : dune part, concrtement, les impratifs de gestion des rseaux sont-ils toujours compatibles avec les objectifs environnementaux ? Dautre part, lentre en jeu des territoires dans le dbat relatif

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entranent une fragilisation croissante dun certain nombre de zones o le rseau est satur. Outre les risques accrus pour la clientle (en termes de scurit et de qualit de desserte), il y a des possibilits relles de pertes dimplantations industrielles ou tertiaires de la zone concerne, la qualit de la desserte lectrique tant lun des critres retenus par de nombreuses entreprises en dveloppement, dont la comptitivit dpend de plus en plus de procds haute technologie. Cest donc le dveloppement conomique local et lemploi qui peuvent tre en cause au travers de ces projets. La circulaire du 9 septembre 2002 relative au dveloppement des rseaux publics de transport et de distribution de llectricit prcise certains points sur lintgration de la MDE et de la PDE (production dcentralise dlectricit) dans lexercice de planification : aprs avoir statu de la ncessit dune concertation au niveau rgional entre RTE, charg de llaboration de la planification du dveloppement du rseau public de transport, et les diffrents acteurs rgionaux concerns, la circulaire prcise que RTE nest pas comptent pour arbitrer entre la solution de dveloppement de rseau quil prsente et des solutions alternatives faisant appel des actions de MDE et de PDE. La MDE et la PDE ne sont prises en compte dans lvaluation de la demande uniquement en tant quactions dj dcides par les autorits ou les oprateurs concerns et non pas en tant quactions programmables dans lexercice de planification. Force est de constater quactuellement la MDE et la PDE en tant qualternative ou accompagnement aux projets de dveloppement dinfrastructures de transport dlectricit ne sont pas encore inscrites dans les politiques publiques ; elles le sont pourtant en ce qui concerne les rseaux de distribution. Ainsi le projet de directive relative lachvement de la libralisation des marchs intrieurs de llectricit et du gaz naturel inscrit la MDE et la PDE dans la planification des rseaux mais uniquement ceux de distribution et donne au gestionnaire de rseau de distribution le rle dintgrer la MDE et la PDE dans ses schmas de planification : Lors de la planification du dveloppement du rseau de distribution, le gestionnaire du rseau de distribution envisage des mesures defficacit nergtique/gestion de la demande et/ou une production distribue qui permettent dviter la modernisation ou le remplacement de capacits . De mme, la loi n 2000-108 du 10 fvrier 2000, relative la modernisation et au dveloppement du service public de

llectricit (articles 11 et 17), laisse la possibilit aux collectivits locales, en tant quautorits concdantes des rseaux de distribution dlectricit, de raliser ou de faire raliser par le concessionnaire des actions de MDE et de PDE visant viter ou retarder le renforcement des rseaux publics de distribution relevant de leur comptence. En plus des bnfices en termes nergtique, environnemental et de dveloppement de lconomie locale engendrs par des programmes de MDE et de PDE, ce type de disposition introduite par la loi intresse galement, sur le plan financier, les collectivits locales situes dans des zones de concession relevant du rgime rural, pour lequel contrairement au rgime urbain les investissements relatifs aux rseaux de distribution sont la charge de lautorit concdante. La russite de lexprience de Boutre-Carros qui est mene actuellement dans le sud-est de la France pourrait convaincre les pouvoirs publics de la faisabilit dintgrer la MDE et la PDE dans des solutions alternatives au dveloppement ou renforcement des infrastructures de transport dlectricit. Boutre-Carros : un exemple de programme MDE utilis pour la scurisation lectrique dune zone gographique tendue Lest de la rgion PACA (Alpes-Maritimes et Var) prsente la particularit, avec la Bretagne, dtre aliment par un rseau 400 kV non boucl, par lequel transite une grande partie de llectricit consomme (90 % pour lest PACA). Cette situation se caractrise par un risque de dlestage dune partie des consommateurs suite une dfaillance accidentelle dun ouvrage du rseau de transport. Face ce risque qui saccentue avec la progression des consommations de la zone considre, EDF proposa ds 1990, afin de boucler ce rseau, la construction dune nouvelle ligne 400 kV deux circuits entre Boutre (prs de Manosque) et Carros (prs de Nice) ; cette ligne devant traverser entre autres les gorges du Verdon. lus, habitants des Alpes de Haute-Provence et associations de dfense de lenvironnement se sont fortement mobiliss contre la ralisation de ce projet, remettant en particulier en cause les hypothses de croissance de consommation dlectricit de la zone concerne avances par EDF. Suite la demande des associations et conformment la loi Barnier du 2 fvrier 1995, les ministres de lIndustrie et de lEnvironnement dcidrent fin 1997 de saisir la CNDP (Commission Nationale du Dbat Public) en vue dorganiser et danimer un dbat public sur le projet dEDF. Lors du dbat qui sest tenu au printemps 1998, une expertise complmentaire fut

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mene par des experts indpendants la demande des lus et associations. Cette expertise confirma la fragilit de la zone diagnostique par EDF tout en indiquant quune politique ambitieuse de mise en uvre dactions de MDE et de PDE amliorerait sensiblement la scurit de la zone considre. Matignon par sa dcision officielle en date du 5 juillet 2000 tranche le dbat et propose une solution de compromis, en sappuyant sur les conclusions de la CNDP : la ncessit dun renforcement lectrique du rseau est raffirme entre Boutre et Carros avec la mise en place sur la partie est de la rgion dun programme ambitieux de MDE permettant de ralentir la croissance des futurs besoins en nergie. Le principe dune ligne deux circuits 400 kV est abandonn. Il est dcid de la cration dune ligne un seul circuit 400 kV, solution de transit nergtique limit, mais qui permet, via le programme MDE associ, de rpondre pleinement et de manire plus durable aux besoins nergtiques de lest de la rgion PACA. La desserte de lest de la rgion PACA fera ainsi lobjet dun programme visant la fois lefficacit nergtique et la gestion optimale de la charge pour la rduire dans une proportion encore jamais atteinte en Europe (prs de 120 MW en t et 30 MW en hiver), qui servira probablement de modle aux futures oprations de ce genre. Ce programme, dau moins cinq ans, implique de nombreux acteurs. Il ncessite aussi un certain dveloppement des systmes de PDE (cognration et renouvelables). Il est conjointement mis en uvre et financ par EDF, lADEME et la rgion PACA. RTE participe aussi au projet, pour la quantification des conomies ncessaires au niveau de la demande. Aujourdhui deux problmes se posent : le gestionnaire de transport qui bnficie directement du programme ne peut pas, selon la loi du 10 fvrier 2000, apporter de soutien financier au programme de MDE ; dautre part, les agents conomiques ayant engag des efforts de MDE ne peuvent pas bnficier de tarifs de transport plus favorables que ceux qui nont fait aucun effort particulier de MDE. Ainsi deux questions sont souleves : - La MDE peut-elle tre considre comme un service public de llectricit lorsquelle permet dviter des infrastructures de transport trs haute tension ? - Si oui, comment peut-on faire voluer la tarification du transport et de la distribution de llectricit afin de rechercher un quilibre conomique vertueux entre renforcement

et vitement de rseaux et donner un signal incitatif, le cas chant gographique, aux agents conomiques pour favoriser la MDE ?

Les rgions dopes par lEurope

Au niveau national, on constate une prise en compte de plus en plus frquente des solutions alternatives lextension du rseau dans les projets de planification. Simultanment ce changement, les territoires en gnral, et plus particulirement les rgions, manifestent une volont dintervenir dans les choix nergtiques. Cette prsence croissante sur un sujet (lnergie) jusque-l rserv ltat, rpond la ncessit de planifier localement le dveloppement des nergies renouvelables. En effet, la directive europenne sur les nergies renouvelables (6) prvoit, pour la France, de faire passer la part de llectricit dorigine renouvelable dans la consommation intrieure brute dlectricit de 15 % en 1997 21 % en 2010. Les moyens de production nouveaux construire pour atteindre cet objectif sont essentiellement oliens et reprsenteraient entre 10 et 12 GW (soit linstallation denviron 10 000 machines). Les autres potentiels de croissance identifis se porteraient en quantit plus limite sur la biomasse et la micro-hydraulique, la production dorigine photovoltaque restant marginale sur le raccord au rseau. Compte tenu de la publication dun tarif dachat de llectricit dorigine olienne, de nombreux projets sont ltude et les gestionnaires de rseau de transport (RTE) et de distribution (ARD : Accs au Rseau de Distribution) ont t confronts un afflux de demandes. Lentre en vigueur du principe du shallow cost (7) se traduit par lintgration pour le gestionnaire de rseau des cots de maintenance, de scurisation, de dveloppement et de renforcement des rseaux publics, y compris lorsque ces renforcements sont lis au raccordement de nouveaux utilisateurs. Or, les volumes de renforcement sont importants : ils concernent le rseau de rpartition 63 et 90 kV, mais aussi le rseau de grand transport 225 et 400 kV pour lequel le dlai de ralisation des ouvrages est de sept huit ans compte tenu des procdures administratives respecter. En consquence, le RTE doit disposer dun schma directeur dimplantation des fermes oliennes qui lui permette la fois danticiper la ralisation des ouvrages de transport et dop-

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timiser ce dveloppement pour limiter la longueur de rseau construire. Ce travail peut tre ralis au niveau local, ce que rappelle le lgislateur : afin de promouvoir un dveloppement harmonieux de lnergie olienne, les rgions peuvent mettre en place un schma rgional olien (). Ce schma indique les secteurs gographiques qui paraissent les mieux adapts limplantation dinstallations produisant de llectricit en utilisant lnergie mcanique du vent. Les services de ltat peuvent concourir llaboration de ce schma la demande du conseil rgional . (article 59 de la loi n 2003-8 du 3 janvier 2003 relative aux marchs du gaz et de llectricit et au service public de lnergie). Certaines dlgations rgionales de lADEME participent dj, depuis plusieurs annes, la programmation des investissements de production dcentralise, en concertation avec les acteurs du monde nergtique. Outre des tudes destines affiner les gisements oliens dj identifis, la concertation doit aboutir au calcul dune puissance quil serait souhaitable dinstaller. Il faut signaler que le potentiel de production olien nest pas rparti quitablement sur le territoire franais, faisant porter une pression sur certaines rgions (en particulier la Bretagne et le Languedoc-Roussillon, o des tests didentification des gisements ont t raliss rcemment). Au niveau local, les questions qui se posent aujourdhui sont principalement dordre gographique et technique : faudrait-il concentrer ou disperser les projets ? Quel niveau de puissance peut-on installer dans les diffrents dpartements ? Les exercices mens conjointement par le RTE et lADEME permettent dentrevoir diffrentes solutions possibles. Rflexion sur une intgration au niveau rgional des politiques de promotion des EnR et de la MDE La Directive E-SER, il faut le rappeler ici, fait porter un objectif en pourcentage sur la consommation brute dlectricit. Selon que cette consommation rejoindra le niveau du scnario tendanciel (DGEMP) fix 580 TWh ou intgrera la valorisation des potentiels de MDE, identifis 30 TWh dans les diffrents exercices de prvision, le niveau supplmentaire de production dlectricit SER devra stablir, toutes choses gales par ailleurs, respectivement 35 TWh dans le scnario tendanciel et 33 TWh dans le scnario MDE.

La combinatoire des objectifs de production dlectricit SER et des potentiels de MDE valorisables est donc en fait clairement complmentaire, chacune des politiques facilitant le dveloppement de lautre. Le dbat stoffe donc aujourdhui, tant sur les thmes traits (indpendance et scurit nergtique, ouverture des marchs, dveloppement durable), que sur les niveaux o il est mis en place, la rgion simposant comme le lieu le plus pertinent o mener les politiques defficacit nergtique (dveloppement des renouvelables, matrise des consommations). Il pourrait tre dailleurs envisag, moyen terme, un travail de ventilation des objectifs EnR et MDE par rgion, renforant limplication de chacune dentre elles en matire de politique nergtique, travers leur capacit de planification. Une fois de plus, le rseau de transport dlectricit serait situ linterface des niveaux national et rgional. Ce dernier ne se conoit plus aujourdhui comme une donne dans la gestion de lnergie ; il devient, par la force des choses, une variable dajustement, particulire certes, mais participant lamnagement du territoire au mme titre que dautres politiques. Ce rseau, en permettant le transit dun bien ayant un caractre de service public, devient service lui-mme et devra respecter les impratifs de transparence, de continuit qui lui sont associs. Il sagit dun dfi que ltat et RTE devront relever pour les annes venir.

Boris Bailly ADEME - Service conomie 27, rue Louis Vicat 75015 Paris Tlphone : 01 47 65 23 35 - Fax : 01 40 95 74 53 Email : Boris.Bailly@ademe.fr Frdric Rosenstein ADEME Dpartement Matrise de la Demande dElectricit 27, rue Louis Vicat 75015 Paris Email : Frederic.Rosenstein@ademe.fr

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NOTES
(1) En tmoignent une production lgislative (loi 2001-153 du 19 Fvrier 2001 tendant confrer la lutte contre leffet de serre et la prvention des risques lis au rchauffement climatique la qualit de priorit nationale et portant cration dun Observatoire national sur les effets du rchauffement climatique en France mtropolitaine et dans les dpartements et territoires dOutre-mer) et programmatique (Plan National de Lutte contre le Changement Climatique, Plan Climat 2003) considrable. (2) Cette politique sinscrit dans le cadre des objectifs fixs par le Protocole de Kyoto (1997). (3) Source : Programme National de Lutte contre le Changement Climatique, 2000. (4) On utilisera ici le terme gnrique de territoires pour collectivits locales, agglomrations, pays, PNR (5) Les CRADT sont galement cites dans la loi du 10 fvrier 2000 (articles 3 et 14) : en effet, le schma de dveloppement du rseau de transport dlectricit indique que la CRADT sera consulte sur la planification des rseaux publics de transport et de distribution dlectricit dintrt rgional et le dveloppement de la production dcentralise dlectricit. (6) Directive 2001/77/CE du 27 septembre 2001 relative la promotion de llectricit produite partir de sources dnergie renouvelables sur le march intrieur de llectricit. (7) Principe selon lequel les utilisateurs demandant un raccordement ne doivent supporter que le cot de ce raccordement, les frais de renforcement ventuels des rseaux restant la charge des gestionnaires concerns.

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