Aula 00

ADMINISTRAO GERAL CURSO PREPARATRIO PARA Receita Federal 2012
Administrao Geral: Teoria e Exerccios Preparatrio para Receita Federal 2012 Aula 0 Planejamento Estratgico PROFESSOR FLVIO POMPO ndice
I - Introduo ............................................................................................................. 1 II. Apresentao do professor .................................................................................... 3 III. Cronograma do curso ............................................................................................ 4 1. Planejamento. ........................................................................................................ 6 2. Planejamento Estratgico ...................................................................................... 9 3. Anlise do ambiente organizacional ..................................................................... 18 4. Modelos de planejamento estratgico ................................................................. 22 4.1. Modelo de Ansoff .............................................................................................. 22 4.2. Estratgias de Porter ......................................................................................... 24 4.3. Planejamento Estratgico Situacional (PES) ...................................................... 24 5. Lista de questes .................................................................................................. 26 6. Questes comentadas .......................................................................................... 33 7. Gabarito ............................................................................................................... 45
I - Introduo Ol a todos e a todas! Sejam bem-vind@s aula 0 (aula demonstrativa) do curso de Administrao Geral: Teoria e Exerccios, preparatrio para o concurso de 2012 da Receita Federal. Desta vez, a disciplina Administrao Geral ser cobrada tanto para AnalistaTributrio da Receita Federal do Brasil como para Auditor-Fiscal da Receita Federal do Brasil. Este curso, por meio do estudo de todos os tpicos de administrao geral, bem como da resoluo de questes da Esaf,
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preparar os candidatos de ambos os cargos. A meta obter a maior nota possvel na prova de Administrao Geral. Os candidatos a ATRFB no foram pegos de surpresa, pois contedo muito semelhante de Administrao Geral havia sido cobrado no concurso de 2009. Para Analista, teremos 10 questes, nas quais os candidatos precisam garantir a nota mnima (40%), e preferencialmente conquistar uma nota alta nesta disciplina para fazer a diferena. Para Auditor, os candidatos foram pegos de surpresa: o que so esses tpicos de Administrao Geral? Na prova de auditor, so 10 questes, divididas com Administrao Pblica, ou seja, apenas parte das 10 questes tratar do tema Administrao Geral. Alm disso, no caso da prova dissertativa, em ambos os cargos possvel que a Administrao Geral seja cobrada, o que mais uma razo para estarmos afiados em todos os tpicos desta matria. Assim, no tenham dvidas: Administrao Geral ser mais uma vez o grande diferenciador na prova deste concurso. * A emergncia da Administrao Geral como disciplina central de concursos pblicos recentes um reconhecimento, por parte de importantes
organizaes pblicas, de que esses conhecimentos so centrais na atuao do profissional contemporneo. Servidores que dominem as ferramentas da Administrao sero capazes de, por exemplo, planejar aes complexas, gerenciar projetos, trabalhar em equipe, disseminar conhecimentos
importantes e promover aperfeioamento de rotinas, tarefas e processos de trabalho. Voc, que quer ser Analista ou Auditor da Receita, mas ainda no domina Administrao Geral, no precisa se desesperar. Ainda temos mais de 2 meses at a prova, ento fiquem tranquilos. Essa disciplina tem vrios detalhes, mas no nenhum bicho de sete cabeas, e pode ser aprendida por profissionais de qualquer rea de formao.
Neste curso, ao longo de sete aulas (mais esta aula 0), vamos estudar todos os tpicos do edital, na ordem em que aparecem, e mesmo expresses que podem parecer esquisitas, como empoderamento e comunicao
organizacional, vo se tornar claras, sempre exemplificadas por questes da Esaf. Alis, destaco que considero a resoluo de exerccios de provas anteriores o principal diferencial para a aprovao em concursos. Irei, ao longo deste curso, dar grande nfase s questes que a Esaf tem elaborado para cada tpico. Nesta aula 0, j vamos colocar a mo na massa, estudando o tema Planejamento, Planejamento Estratgico, e resolvendo exerccios de tais temas. II. Apresentao do professor Sou o Flvio Pompo, tenho 30 anos. Em 2003, inscrevi-me em meu primeiro concurso (TJDFT 2003). Cheguei a comprar uma apostila, mas no li mais de uma ou duas pginas. O resultado foi bvio: no alcancei a nota mnima e fui eliminado. Sa da prova desse concurso com a idia de que a prova foi fcil para quem estudou. Sempre escuto isso de concursandos, mas esta idia enganosa. Somente quem realmente estuda percebe o quo difcil foi a prova, com suas sutilezas, pegadinhas, relaes entre questes e referncias indiretas a leis, autores e contedos. Continuei fazendo concursos, estudando de maneira errtica. Aps algumas eliminaes, percebi que s com estudos sistemticos a aprovao viria. Assim, comecei a levar as coisas mais a srio e estudar com mais consistncia. Em 2004, tive a imensa felicidade de ser aprovado no concurso de Tcnico de Controle Externo do Tribunal de Contas da Unio. No TCU, como tcnico, trabalhei trs anos na Secretaria de Planejamento e Gesto, onde estive envolvido em trabalhos relativos a temas como avaliao da gesto, estrutura organizacional, processos de trabalho e outros. L tive contato prtico com praticamente todos os temas que constam do edital e que iremos estudar ao longo deste curso.
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Em 2006, conclu minha graduao (bacharelado em Cincia Poltica pela UnB). Somente em 2007 criei coragem para voltar a estudar para concursos. Resolvi focar no cargo de Auditor Federal de Controle Externo do TCU. O concurso de tal ano foi segmentado, ento escolhi a rea de Educao Corporativa. Sempre tive afinidade com as reas estratgicas e de apoio organizacional. Retomar os estudos para concursos (e, em algumas disciplinas, comear os estudos do zero) no foi fcil. Consegui manter o foco, estudar todos os dias e, acima de tudo, resolver muitos itens de provas de concursos anteriores. Elaborei cronogramas, metas de leitura por dia, metas de resoluo de exerccios por dia, metas de acerto dos exerccios de prova. Alcancei meu objetivo, a aprovao, tendo alcanado a 2 colocao no concurso. Atualmente, estou lotado no Instituto Serzedello Corra, no Servio de Educao a Distncia. Trabalho com desenvolvimento e promoo de cursos na modalidade Educao a Distncia (EaD). Alm disso, em 2010 conclu mestrado em Psicologia Social, do Trabalho e das Organizaes na UnB. Fui aprovado na defesa de minha dissertao, que tratou do tema aprendizagem e modalidades educacionais. Colaboro com o Ponto dos Concursos desde abril de 2008. J ministrei aqui dezenas de cursos, em disciplinas como administrao geral, gesto de pessoas, planejamento e gesto, administrao pblica e gesto
governamental. Aproveito este espao para dizer que uma honra colaborar com o Ponto. Espero este ano mais uma vez poder ajudar centenas de alunos a terem, no Ponto dos Concursos, a ferramenta fundamental que vai ajud-los a alcanar o to almejado cargo pblico na Receita Federal. III. Cronograma do curso Para deixar bem claro, neste curso iremos estudar os tpicos de
ADMINISTRAO GERAL previstos no edital de Auditor e Analista da Receita 2012. O contedo o seguinte: ADMINISTRAO GERAL: 1. Planejamento: planejamento estratgico;
planejamento baseado em cenrios. 2. Processo decisrio: tcnicas de anlise

e soluo de problemas; fatores que afetam a deciso; tipos de decises. 3. Gesto de pessoas: estilos de liderana; gesto por competncias; trabalho em equipe; motivao; empoderamento. 4. Gesto: Gerenciamento de projetos; Gerenciamento de processos, Gesto da Mudana; Gesto da informao e do conhecimento. 5. Controle administrativo: indicadores de desempenho;
conceitos de eficincia, eficcia e efetividade 6. Comunicao organizacional: habilidades e elementos da comunicao. Para que vocs possam planejar os estudos, bom que vocs definam previamente o que iro estudar em cada perodo, certo? Os contedos deste curso sero vistos exatamente na mesma ordem que aparecem no edital. Para este curso, seguiremos o cronograma abaixo: Aula 0: Planejamento: planejamento estratgico. Aula 1 (19/07/2012): Planejamento estratgico (continuao). Planejamento baseado em cenrios. Processo decisrio: tcnicas de anlise e soluo de
problemas; fatores que afetam a deciso; tipos de decises. Aula 2 (23/07/2012): Gesto de pessoas: estilos de liderana; trabalho em equipe; motivao; empoderamento. Aula 3 (25/07/2012): Gesto por competncias. Aula 4 (01/08/2012): Gesto: Gerenciamento de projetos. Aula 5 (08/08/2012): Gerenciamento de processos. Aula 6 (15/08/2012): Gesto da Mudana; Gesto da informao e do conhecimento. Aula 7 (22/08/2012): Controle administrativo: indicadores de desempenho; conceitos de eficincia, eficcia e efetividade Comunicao organizacional: habilidades e elementos da comunicao. 15/09/2012 e 16/09/2012: Aplicao das provas de Analista-Tributrio da Receita Federal do Brasil e de Auditor-Fiscal da Receita Federal do Brasil. *** isso a, pessoal. Minha proposta est feita. Espero que estejam todos de acordo e ansiosos para comearmos o curso. Nesta aula 0, iremos estudar o Prof. Flvio Sposto Pompo www.pontodosconcursos.com.br 5
planejamento, assunto essencial para cada ao da vida humana, e muito importante para as organizaes. No podemos perder mais tempo, vamos comear? 1. Planejamento. Comearemos esta aula entendendo o princpio do planejamento e algumas de suas decorrncias. Sabemos que o planejamento algo presente em nosso dia a dia, em nossas vidas. Por exemplo, quando estudamos para um concurso, necessrio fazermos um planejamento: quais matrias iremos estudar, quais materiais didticos iremos adquirir, que cronograma iremos seguir. O cronograma uma ferramenta fundamental do planejamento: se conseguirmos disciplinas seguir um
cronograma que preveja o estudo de todas as chegaremos bem preparados prova.
do Edital,
Ainda neste exemplo, podemos ter indicadores de desempenho, como percentual de acerto de questes de provas anteriores, percentual de acerto por disciplina ao longo do tempo... A meta (aquilo que queremos alcanar) a aprovao no concurso, mas podemos ter metas e objetivos intermedirios, como acertar acima de 60% em determinado simulado ou concluir o estudo de determinado livro. Os candidatos que planejarem de forma cuidadosa seus estudos, muito provavelmente, tero melhor chance de aprovao do que os que estudarem de maneira errtica. As organizaes, pblicas e privadas, tambm no atuam de maneira errtica. As organizaes investem no planejamento. Planejamento a primeira das funes administrativas, e compreende as ferramentas relacionadas com o futuro, com os objetivos que se deseja alcanar. Nesta aula, vamos entender o que o planejamento organizacional e como ele construdo no nvel estratgico.
possvel conceituar o planejamento como o ato de determinar as metas da organizao e os meios para alcan-las1. As metas, nesse sentido, so uma situao, um resultado, um estado futuro que a organizao deseja alcanar. As metas tero sido alcanadas se, daqui a determinado tempo, a organizao estiver na situao inicialmente desejada. So citados como princpios do planejamento: Princpio da precedncia; Princpio da contribuio aos objetivos; Princpio da universalidade e Princpio da maior eficincia, eficcia e efetividade. Segundo o princpio da precedncia do planejamento, o planejamento precede, vem antes, das demais funes administrativas. Sem o planejamento no h base para a organizao e controle. O planejamento o alicerce sobre o qual operam as demais funes administrativas. J o princpio da contribuio aos objetivos prev que o planejamento deve visar sempre aos objetivos mximos da empresa.Todos os nveis de planejamento, do operacional ao estratgico, devem se integrar para o alcance dos objetivos mximos. O princpio da universalidade prev que o planejamento abrange toda a organizao e pode provocar mudanas em todas essas facetas, em todos os elementos do universo da empresa. O princpio da maior eficincia, eficcia e efetividade defende que o planejamento deve procurar maximizar os resultados e minimizar as
deficincias. Atravs desses aspectos, o planejamento procura proporcionar a empresa uma situao de eficincia, eficcia e efetividade. Na aula 7, quando estudarmos o controle administrativo, estudaremos em profundidade os conceitos de eficincia, eficcia e efetividade. Em 2005, a Esaf afirmou que o planejamento um processo. Vejam a questo abaixo: Questo 1 (Esaf / STN 2005) Planejamento um processo de: I. definir resultados a serem alcanados. II. distribuir os recursos disponveis.
1
Daft, p. 152.
III. pensar o futuro. IV. assegurar a realizao dos objetivos. V. realizar atividades. Escolha a opo que indica corretamente o entendimento de planejamento. a) III e V b) II c) I e IV d) I e) V Gabarito: D. Planejamento um processo de definir as metas da organizao, ou seja, os resultados, o estado futuro a ser alcanado. Outro conceito importante o de plano, ferramenta necessria para o alcance das metas. Daft define plano como um esboo especificando as alocaes de recursos, programaes e outras aes necessrias para alcanar as metas.2 Para fixarmos o conceito de planejamento, vamos dar a palavra Esaf, que na questo abaixo elencou as principais razes para as organizaes investirem em planejamento: Questo 2 (Esaf / Aneel 2006) Escolha a opo que no apresenta corretamente uma razo para as organizaes investirem em planejamento. a) Interferir no curso dos acontecimentos. b) Enfrentar eventos futuros previsveis. c) Coordenar eventos e recursos entre si. d) Analisar sries temporais. e) Criar o futuro. Criar o futuro, interferir no curso dos acontecimentos, coordenar eventos e recursos entre si e enfrentar futuros previsveis so exemplos de razes para as organizaes investirem em planejamento. Gabarito: D. A alternativa D
2
Idem.
refere-se a um meio, um mtodo, no um objetivo ou razo que justifica tal atividade. Quanto sua abrangncia, temos o planejamento estratgico, planejamento ttico e planejamento operacional. Vamos ver o que significam estes conceitos, em relao ao horizonte temporal (prazo), grau de amplitude, nvel hierrquico e riscos. Estratgico Prazo Amplitude Longo Toda organizao Nvel hierrquico Riscos Maiores Alta Cpula a Ttico Mdio Determinado Setor Gerencias Setoriais Intermedirios Menores Operacional Curto Determinada Atividade Operacional
Vamos ver agora, ento, o planejamento estratgico: 2. Planejamento Estratgico O que a organizao ir fazer para alcanar seus objetivos no futuro? A resposta simples: ir adotar uma estratgia. O termo estratgia originado de situaes de guerra e significa, nesta acepo, a arte militar de planejar e executar movimentos e operaes de tropas, navios e/ou avies, visando alcanar ou manter posies relativas e potenciais blicos favorveis a futuras aes tticas sobre determinados objetivos3. Principalmente a partir do perodo entre 1940 a 1960, percebeu-se que os estudos da estratgia tinham um grande potencial de aplicao no contexto organizacional. Assim, a idia originalmente blica de estratgia foi adaptada ao mundo organizacional, pois as empresas precisam efetivamente planejar e
Holanda, Aurlio B. Novo Dicionrio da lngua portuguesa, Rio de Janeiro, Nova fronteira.
executar aes focadas no alcance de seus objetivos para se manter no mercado. Conceituar estratgia no fcil. Existem diferentes autores, correntes e escolas que discutem a estratgia no mbito organizacional. Para Mintzberg, h dez escolas estratgicas. So elas4: Escola do Design: formulao de estratgia como um processo de concepo Escola do Planejamento: formulao de estratgia como processo formal Escola do Posicionamento: formulao de estratgia como um processo analtico Escola Empreendedora: formulao de estratgia como um
processo visionrio Escola Cognitiva: formulao de estratgia como um processo mental Escola de Aprendizado: formulao de estratgia como um
processo emergente Escola do Poder: formulao de estratgia como um processo de negociao Escola Cultural: formulao de estratgia como um processo coletivo Escola Ambiental: formulao de estratgia como um processo reativo Escola de Configurao: formulao de estratgica como um processo de transformao Estas dez escolas podem ser divididas em trs grupos: A primeira perspectiva a das Escolas da Perspectiva Prescritiva (Escolas do
4
Design,
do
Planejamento
do
Posicionamento),
que
esto
mais
P. 13-14.
10
preocupadas em como as estratgias devem ser formuladas do que como elas so formuladas (p.14). A segunda perspectiva abrange as escolas Empreendedora, Cognitiva, de Aprendizado, do Poder, Cultural e Ambiental, que expandem o campo de anlise do processo de formulao de estratgias para alm do indivduo. A terceira perspectiva rene elementos das escolas anteriores. representada unicamente pela Escola de Configurao. Os autores dessa Escola agrupam os vrios elementos do processo de formulao de estratgias (o contedo das estratgias, estruturas organizacionais e seus contextos) em estgios.
Descreve os processos de formulao de estratgias como processos de transformaes, de mudanas estratgicas. Lindolfo de Albuquerque lista5 cinco pontos de contato entre as definies de estratgia adotadas pelas principais escolas: A estratgia d a direo, fornece o direcionamento da empresa e prov
consistncia; A estratgia resulta de um processo de deciso; As decises so principalmente de natureza qualitativa, interferem no
todo da organizao e buscam eficcia a longo prazo; A estratgia abrange a organizao e sua relao com o ambiente; A estratgia envolve questes de contedo e de processo, em diferentes
nveis. Entenderam? A estratgia entendida como o caminho mais adequado a ser percorrido para alcanar um objetivo. Expressa como uma organizao utiliza seus pontos fortes e fracos (existentes e potenciais) para atingir seus objetivos, levando em conta as oportunidades e ameaas do ambiente. Vejam que a estratgia envolve toda a organizao e pressupe um estabelecimento de objetivos, pois ela exatamente o curso de ao escolhido para alcanlos. A estratgia tem um horizonte temporal longo, ou seja, ela de longo prazo.
Albuquerque, Lindolfo Galvo de. A gesto estratgica de pessoas. In: Fleury, Maria Tereza, As pessoas na organizao., p. 37
5
11
Outro conceito que pode ser cobrado em prova o de gesto estratgica. Ela pode ser entendida como a arte e a cincia de formular, implementar e avaliar linhas de ao multidepartamentais referentes s interaes da organizao (considerando suas foras e fraquezas) com seu ambiente (levando em conta suas oportunidades e ameaas) para atingir seus objetivos de longo prazo, relativos a seus produtos, mercado, clientes, concorrentes e sociedade6. Hunger define a gesto estratgica como o conjunto de decises e aes estratgicas que determinam o desempenho de uma corporao a longo prazo. Esse tipo de gesto inclui anlise profunda dos ambientes interno e externo, formulao da estratgia (planejamento estratgico), implementao da estratgia, avaliao e controle7. A Esaf tambm j conceituou Gesto Estratgica: Questo 3 (Esaf / Aneel 2006) A gesto estratgica um processo de ao gerencial sistemtica e contnua que visa assegurar organizao senso de direo e continuidade a longo prazo. Afirmativa correta. Vejam que gesto estratgica um conceito mais amplo que planejamento estratgico. Passemos, ento, para o Planejamento Estratgico propriamente dito. O planejamento estratgico o processo por meio do qual a estratgia organizacional ser explicitada. Podemos identificar, como caractersticas do planejamento estratgico: - responsabilidade da cpula da organizao; - Envolve a organizao como um todo; - Planejamento de longo prazo; - Outros nveis do planejamento (ttico e operacional) sero desdobrados dele. A Esaf definiu assim o planejamento estratgico: Questo 4 (Esaf/Enap/2006) Planejamento estratgico refere-se maneira pela qual uma organizao pretende aplicar uma determinada estratgia,
6 7
Valeriano, p.16. Hunger, p.4
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geralmente global e de longo prazo, criando um consenso em torno de uma determinada viso de futuro. Afirmativa correta. Vejam que ele define estratgia como algo global e de longo prazo. O planejamento estratgico seria o processo de aplicao ou implementao de tal estratgia. Julgue o item abaixo para fixarmos esta idia: Questo 5 (Esaf / Aneel 2006) O planejamento estratgico foca em planos das reas funcionais da organizao e na definio de objetivos especficos. Afirmativa errada. O planejamento estratgico foca em planos globais e na definio de objetivos gerais. Objetivos e planos especficos sero definidos nos planejamentos ttico e operacional. Um bom planejamento estratgico deve, em seu incio, incluir a definio do referencial estratgico da organizao. Este referencial o grande guia das organizaes, so as diretrizes que norteiam a sua atuao e o seu posicionamento frente ao mercado. Representam o planejamento estratgico no seu nvel mais amplo e so as bases para que a organizao possua uma estratgia slida e sustentvel. Esse referencial inclui o negcio, a misso, a viso de futuro e os valores organizacionais. Misso: uma declarao de propsito ampla e duradoura que individualiza e distingue o negcio e a razo de ser da organizao em relao a outras de mesmo tipo8. Uma das metodologias para a construo da misso inclui a resposta s seguintes perguntas: Por que a organizao existe (razo de ser)? Para quem a organizao existe (pblico-alvo)? O que a organizao faz (seu negcio ou linha de produtos)? De que forma faz (valores e crenas)? A construo da misso deve ser conduzida pela alta administrao, mas deve contar com a participao de representantes de todos os nveis hierrquicos e reas da organizao, para que se torne significativa para todos os funcionrios.
Gesto e Desenvolvimento. Curso Planejamento Estratgico para resultados, agosto de 2007.
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Vejamos quatro exemplos de misso organizacional: Receita Federal do Brasil: Exercer a administrao tributria e o controle aduaneiro, com justia fiscal e respeito ao cidado, em benefcio da sociedade. MPOG Promover o planejamento participativo e a melhoria da gesto pblica para o desenvolvimento sustentvel e socialmente includente do Pas. TCU Assegurar a efetiva e regular gesto dos recursos pblicos, em benefcio da sociedade. Petrobrs Atuar de forma segura e rentvel nas atividades de indstria de leo, gs e energia, nos mercados nacional e internacional, fornecendo produtos e servios de qualidade, respeitando o meio ambiente, considerando os interesses dos seus acionistas e contribuindo para o desenvolvimento do pas. Negcio: o ramo de atuao da organizao, delimita o campo em que ela estar desenvolvendo suas atividades. Est muito ligado ao tipo de produto ou servio que a organizao oferece e nem sempre to bvio. Por exemplo, o negcio da Copenhagen no chocolates e sim presentes finos. Para exemplificar com uma organizao pblica, o negcio do TCU o controle externo da administrao pblica e da gesto dos recursos pblicos federais. Viso de futuro: Representa onde a organizao quer chegar, transmitindo uma noo de direo. A viso deve ser9: Compartilhada e apoiada por todos na organizao Abrangente e detalhada Positiva e inovadora Desafiadora mas vivel Transmitir uma promessa de novos tempos Agregar um aspecto emocional Exemplos de viso:
Gesto e Desenvolvimento. Curso Planejamento Estratgico para resultados, agosto de 2007.
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Receita Federal: Ser uma instituio de excelncia em administrao tributria e aduaneira, referncia nacional e internacional. TCU: Ser instituio de excelncia no controle e contribuir para o
aperfeioamento da administrao pblica. Petrobrs:Em 2010, a Petrobrs ser uma empresa de energia com forte presena internacional e lder na Amrica Latina, atuando com foco na rentabilidade e responsabilidade social. Percebam que esta viso de futuro da Petrobrs antiga, foi elaborada h vrios anos, e agora que estamos em 2012 ns brasileiros podem ter a felicidade de dizer que esta viso de futuro j foi alcanada! Valores: Representam as crenas bsicas na organizao, aquilo em que a maioria acredita como posturas que devem ser cultivadas na empresa. Os valores servem como uma orientao e inspirao ao desenvolvimento do trabalho no dia-a-dia da empresa. Exemplos de valores: Valores da Receita Federal do Brasil: Respeito ao cidado; Integridade; Lealdade com a Instituio; Legalidade; Profissionalismo. Valores do Tribunal de Contas da Unio: No Plano Estratgico do TCU, lemos que Os valores constituem princpios ticos que devem nortear as aes e a conduta de colaboradores, gerentes e autoridades do Tribunal de Contas da Unio dentro e fora da instituio10. No Plano, so listados cinco valores: tica, efetividade, independncia, justia e profissionalismo. O planejamento estratgico deve estar alinhado a este referencial. Segundo Maximiano11, o planejamento estratgico compreende quatro etapas principais: A) Anlise da situao estratgica presente. Esta etapa busca
compreender a situao atual da empresa, e as decises que foram tomadas e levaram a tal posio. Deve considerar o referencial estratgico,
10 11
os
produtos
mercados
atuais
ou
potenciais
da
PET TCU 2006-2010, p. 18. Maximiano, TGA, p. 333.
15
organizao,
as
vantagens
competitivas
(elementos
capazes
de
diferenciar a organizao de outras no mercado), o desempenho atual e o uso de recursos. B) Anlise do ambiente. Na classificao do Maximiano, esta etapa
abrange apenas o ambiente externo. C) Anlise interna. a anlise do ambiente interno.
D) Elaborao do plano estratgico. As etapas B e C correspondem ao que estudamos anteriormente na aula quanto aos ambientes interno e externo. Uma questo que costuma ser muito cobrada em provas de concursos diz respeito anlise de ambiente, que corresponde avaliao de variveis do ambiente interno (pontos fortes e pontos fracos) e variveis do ambiente externo (oportunidades e ameaas) relevantes para a organizao. As variveis do ambiente interno normalmente so controlveis, enquanto as variveis do ambiente externo esto fora da governabilidade da organizao. Vamos ver, agora, uma questo montada pela Esaf e que cobra exatamente trs das quatro etapas do planejamento estratgico citadas pelo Maximiano? Questo 6 (Esaf / Aneel 2006) Na coluna A, identificam-se algumas etapas do processo de planejamento estratgico e na coluna B, exemplificam-se fatores a serem considerados em cada etapa.
16
Relacione a coluna A com a coluna B e assinale a opo que indica a relao correta. a) AI BII; AII BIII; AIII BI b) AI BII; AII BI; AIII BIII c) AI BI; AII BIII; AIII BII d) AI BIII; AII BII; AIII BI e) AI BIII; AII BI; AIII BII Ficou fcil agora, certo, pessoal? A anlise da situao estratgica atual (AI) busca compreender a situao atual da empresa. Esta situao inclui a identificao da misso e viso, situao dos clientes, vantagens competitivas e desempenho atual da organizao (BII). A anlise do ambiente (AII), na classificao do Maximiano, envolve apenas elementos externos organizao, tais como concorrncia, estabilidade econmica, legislao do pas etc (BIII). A anlise interna (AIII) foca aspectos como poltica de recursos humanos, anlise de eficincia, preo das compras etc (BI) Gabarito: A. Vamos ver, agora, uma outra ordem de etapas do planejamento estratgico, utilizada por outros autores e que tambm costuma ser cobrada em provas. So as etapas que Djalma de Oliveira apresenta em seu livro Planejamento estratgico. Vejamos estas etapas: a) Diagnstico estratgico: abrange a definio da viso, a anlise
externa, anlise interna e anlise dos concorrentes; b) Definio da misso: esta ns j vimos: a definio da razo
de ser da empresa e as conseqncias de tal definio; c) Definio dos instrumentos prescritivos e quantitativos:
instrumentos prescritivos so aqueles que iro dizer como a organizao deve atuar para alcanar os so objetivos aqueles definidos. ligados ao Instrumentos planejamento 17
quantitativos, oramentrio;
basicamente,
d)
Controle e avaliao: so verificaes, etapas em que avalia-se
se o que est sendo feito corresponde ao que foi planejado. Em suma, pessoal, temos, na hora da prova, que, alm de conhecer as principais classificaes, perceber a razoabilidade das idias formuladas nos itens. Por meio da razoabilidade conseguimos ganhar pontos relativamente fceis. 3. Anlise do ambiente organizacional Um tpico importante para aprofundarmos o estudo do planejamento consiste na compreenso da idia de ambiente, fortemente relacionada ao
planejamento estratgico. As organizaes no se localizam no vcuo. Elas fazem parte de um contexto, o ambiente organizacional. Normalmente, o ambiente definido em dois nveis: ambiente interno e ambiente externo. O ambiente interno aquele que se refere a elementos da prpria organizao. As variveis do ambiente interno so ditas controlveis, porque esto sob a governabilidade da organizao. Estas variveis podem ser pontos fortes ou pontos fracos. Pontos fortes so as variveis internas e controlveis que propiciam uma condio favorvel para a empresa, em relao ao seu ambiente. Pontos fracos so as variveis internas e controlveis que provocam uma situao desfavorvel para a empresa, em relao ao seu ambiente12. Aqui, iremos entender primeiro o ambiente externo. Loiola et ali13, ao discutirem as dimenses de anlise das organizaes, quando falam do ambiente organizacional, se referem apenas ao ambiente externo. Desta forma, o ambiente organizacional entendido como todo e qualquer elemento que est fora da organizao e que tem potencial de afet-la. Tais elementos no so controlveis, ou seja, a organizao tem pouca ou nenhuma influncia sobre eles.
12 13
Oliveira, p.83 Loiola et ali, Dimenses Bsicas de Anlise das Organizaes, p. 116.
18
O quadro abaixo14 ir nos ajudar a entender o ambiente organizacional: Dicotomias que definem o conceito de ambiente nos estudos organizacionais Ambientes Geral: inclui Conceito todos os amplo e que Especfico: Elementos deste
elementos em que
do macrocontexto social que afetam a diretamente a organizao
contexto
social
organizao se insere Real: So entidades, objetos e Percebido: eventos que e ocorrem sobre fora os da interpretao ou Trata-se do da
significado
organizao
quais atribudo aos objetos, entidades e eventos por parte da organizao Entidades
existem indicadores objetivos
Macro: Fatores social, cultural, Competitivo: econmico, que maior poltico, o se
tecnolgico concorrentes atuais e potenciais, contexto fornecedores insere a funcionam e como clientes ameaas que ou
caracterizam em que
organizao
vantagens competitivas Espao de
Tcnico: Espao de competio Institucional: econmica onde ocorrem
as construo e difuso de regras e procedimentos que condicionam a legitimidade da organizao
trocas de bens e servios
A tabela apresenta, portanto, quatro dicotomias ou oposies (geral x especfico, real x percebido, macro x competitivo e tcnico x institucional) relativas ao ambiente organizacional. A primeira, por exemplo, refere-se ao grau em que os elementos afetam a organizao: se adotarmos o conceito mais geral, iremos considerar todos os elementos do contexto; se adotarmos o conceito especfico, a anlise ser feita com base nos elementos que afetam diretamente a organizao. Quando falamos em anlise do ambiente externo, temos como objetivo identificar as principais ameaas e oportunidades que existem fora da
14
Extrado de Loiola et ali, Dimenses Bsicas de Anlise das Organizaes, p. 117.
19
organizao.
Oportunidades so as variveis externas e no controlveis
que podem criar condies favorveis para a empresa, desde que a mesma tenha condies e/ou interesse de usufru-las15. Ameaas so as variveis externas e no controlveis que podem criar condies desfavorveis para a empresa.16 Agora que j conhecemos os conceitos de oportunidades, ameaas, pontos fortes e pontos fracos, podemos conhecer a anlise SWOT. Trata-se de importante ferramenta de anlise de ambiente utilizada no planejamento estratgico. SWOT so as iniciais de quatro palavras: Strengths (foras),
Weaknesses (fraquezas), Opportunities (oportunidades) e Threats (ameaas). A anlise se d em dois nveis: ambiente externo e ambiente interno. Ambiente externo: oportunidades e ameaas. Ambiente interno: foras e fraquezas. Estes nveis podem ser entendidos assim17: Ambiente interno + Foras Ambiente externo Oportunidades +
Pontos fortes as caractersticas Caractersticas do ambiente externo, positivas organizao internas pode que explorar uma no controlveis pela organizao, para com potencial para ajud-la a as
atingir as suas metas. Referem-se crescer e s habilidades, capacidades bsicas e metas
atingir
ou exceder Ex.:
planejadas.
novos
competncias
da clientes, disponibilidade de novos de divulgao/distribuio,
organizao que atuam em conjunto canais
para ajud-la a alcanar suas metas ampliao do escopo de atuao. e objetivos. Ex.: equipe altamente capacitada, tecnologia avanada,
adaptabilidade s mudanas. - Fraquezas Ameaas -
15 16
Oliveira, p.83 Oliveira, p.83 17 Tabela extrada de BTCU 17/2003, p. 19.
20
Pontos fracos as caractersticas Caractersticas do ambiente externo, negativas internas que podem inibir no controlveis pela organizao, ou restringir o desempenho da que podem impedi-la de atingir as
organizao. Referem-se ausncia metas planejadas e comprometer o de capacidades e/ou habilidades crescimento organizacional. de Ex.:
crticas. So, portanto, deficincias surgimento e caractersticas que devem ser equivalentes,
produtos restries
superadas ou contornadas para que oramentrias, novos concorrentes a organizao possa alcanar o nvel no mercado, disperso geogrfica da de desempenho desejado. Ex.: clientela.
sistemas de informao obsoletos, baixa capacidade inovadora. As variveis do ambiente interno (foras e fraquezas, ou pontos fortes e pontos fracos) so ditas controlveis, pois esto sob a governabilidade da organizao. As variveis do ambiente externo (oportunidades e ameaas) no so controlveis, pois so caractersticas do ambiente externo. Outros dois conceitos que so importantes para compreendermos o ambiente so o de estabilidade e complexidade. Estabilidade se refere a at que ponto os elementos do ambiente so dinmicos. Um ambiente considerado estvel se permanecer relativamente o mesmo durante um certo perodo de tempo (por exemplo, servios pblicos). Ambientes instveis, por outro lado, so aqueles que passam por mudanas abruptas, que so rpidas e muitas vezes inesperadas (por exemplo, alta tecnologia)18. Entenderam o conceito de estabilidade, pessoal? O ambiente pode ser estvel se sua configurao duradoura, e pode ser instvel se muda muito rapidamente. Os autores de onde tirei a citao, apesar de no serem brasileiros, deram como exemplo de ambiente estvel o servio pblico. Fatores ambientais como a legislao, as demandas dos cidados e a relao com o mercado, historicamente, tenderam a ser duradouros, razo pela qual o ambiente das organizaes pblicas estvel se o compararmos, digamos, com uma empresa que produz chips de computador.
18
Bowditch e Bueno, p. 147.
21
O conceito de complexidade, por sua vez, refere-se quantidade de elementos relevantes para a organizao no ambiente externo. Quanto mais elementos, mais complexo ser o ambiente. Por exemplo, uma padaria de uma cidade do interior est em um ambiente simples, no complexo. Ela tem poucos concorrentes, tem clientes fixos, tem poucas opes de fornecedores, tem mercado restrito. Uma empresa grande localizada na capital, por outro lado, est em um ambiente complexo, j que ela afetada pelos concorrentes, acionistas, diferentes nichos de mercados, mudanas nas necessidades dos clientes, mudanas na legislao etc. 4. Modelos de planejamento estratgico Alguns autores desenvolveram modelos especficos de planejamento
estratgico que se tornaram famosos e, o que importa pra ns, podem ser cobrados em concursos. Na aula de hoje, estudaremos o Modelo de Ansoff, o modelo das estratgias de Porter, e o Planejamento Estratgico Situacional. O nico modelo que falta para fecharmos o estudo do Planejamento Estratgico o BSC, tema que estudaremos na aula 1 do presente curso. 4.1. Modelo de Ansoff Igor Ansoff (1918-2002) inovou o campo da estratgia em 1965, ao publicar o livro Corporate Strategy: An Analytic Approach do Business Policy for Growth na Expansion. Nesta obra, Ansoff apresentou um modelo que passou a ser conhecido como modelo ou matriz de Ansoff. A figura19 abaixo representa esta matriz:
19
Figura extrada da Wikipdia.
22
Temos dois componentes principais no modelo: Mercados e Produtos. Cada um deles pode ser classificado quando a existentes e novos, gerando quatro estratgias empresariais possveis: Penetrao no mercado: Esta estratgia consiste em explorar produtos tradicionais em um mercado tradicional. Desenvolvimento de mercado: a estratgia de explorar um mercado novo com produtos tradicionais. Por exemplo: uma operadora de cartes de crdito que lana o produto para um pblico especfico, como os torcedores de um time20. Desenvolvimento de produto: consiste em oferecer produtos novos a mercados tradicionais. Diversificao: uma estratgia mais arrojada, que consiste em explorar novos produtos em novos mercados. Por exemplo, uma empresa de produo de alimentos que lana um refrigerante est adotando uma estratgia de diversificao. Em 2005, a Esaf fez uma afirmativa a respeito do modelo de Ansoff:
20
Maximiano, TGA, p. 343.
23
Questo 7 (Esaf / STN 2005) O estudo de alternativas para definir os objetivos futuros da organizao pode valer-se da matriz de mercados e produtos de Ansoff. Afirmativa correta. A matriz de Ansoff, que trabalha com uma matriz de mercados e produtos, pode ser til no planejamento estratgico e na definio de objetivos futuros da organizao. 4.2. Estratgias de Porter Michael Porter classifica as estratgias em trs grandes grupos: Diferenciao: Consiste em procurar projetar uma forte identidade prpria para o servio ou produto, que o torne nitidamente distinto dos produtos e servios concorrentes. Isso significa enfatizar uma ou mais vantagens competitivas, como qualidade, servio, prestgio para o consumidor, estilo do produto ou aspecto das instalaes. Por exemplo: 1) A McDonalds enfatiza a qualidade uniforme de seus produtos, rapidez do atendimento, limpeza e higiene das instalaes e da preparao das refeies. 2) A Montblanc enfatiza a exclusividade e o prestgio de seus clientes. 3) A Bic enfatiza a praticidade21. Liderana de custo: consiste em oferecer produtos ou servios mais baratos do que os concorrentes. Estratgias de foco, concentrao ou nicho: Consiste em escolher um segmento do mercado e concentrar-se nele. Por exemplo, produtores de alimentos orgnicos oferecem um alimento mais caro, mas concentrado em um nicho especfico de clientes. 4.3. Planejamento Estratgico Situacional (PES) O PES foi sintetizado pelo economista chileno Carlos Matus, para pensar a arte de governar. Este mtodo pressupe constante adaptao do planejamento a cada situao concreta onde aplicado22. Alm disso, o PES leva em considerao, em suas formulaes tericas, as interferncias dos campos poltico, econmico e social nos planos de governo.
21 22
Maximiano, TGA, p. 344.
Huertas, Franco. O Mtodo PES: entrevista com Matus. So Paulo, Fundap, 1996, p. 14.
24
O PES uma rejeio ao determinismo das tcnicas de planejamento tradicionais baseadas em projees economicistas e deterministas (que no levam em conta a maleabilidade do sistema social). O mtodo PES introduzido no Brasil na dcada de 80 . Definio de planejamento segundo Matus : Planejar significa pensar antes de agir, pensar sistematicamente, com mtodo; explicar cada uma das foi
possibilidades e analisar suas respectivas vantagens e desvantagens; proporse objetivos23. Outro ponto importante deste contedo so os momentos do PES: Momento explicativo: compreende-se a realidade, identificando-se
os problemas que os atores sociais declaram. Abandona o conceito de setor, utilizado no planejamento tradicional, e passa a trabalhar com o conceito de problemas. Na explicao da realidade temos que admitir e processar informao relativa a outras explicaes de outros atores sobre os mesmos problemas, isto , a abordagem deve ser sempre situacional, posicionada no contexto24. Momento normativo: como se formula o plano. Produzir as
respostas de ao em um contexto de incerteza. Definir a situao ideal. O central neste modelo de planejamento discutir a eficcia de cada ao e qual a situao objetivo que sua realizao objetiva, cada projeto e isso s pode ser feito relacionando os resultados desejados com os recursos necessrios e os produtos de cada ao ( Jackson de Toni, p. 6). Momento estratgico: examinar a viabilidade poltica do plano e do
processo de construo de viabilidade poltica das operaes no viveis na situao inicial. Adequa o deve ser ao pode ser. Busca desenhar as melhores estratgias para viabilizar a mxima eficcia do plano. Momento ttico-operacional: o momento do fazer. Neste momento
importante debater o sistema de gesto da organizao e at que

23
Idem, p. 13.
24
De Toni, Jackson. O que Planejamento estratgico?. Revista Espao Acadmico, no. 32, 2004. WWW.espacoacademico.com.br/032/32ctoni.htm
25
ponto ele est pronto para sustentar o plano e executar as estratgias propostas (Jackson de Toni, p.6). Os principais pressupostos tericos do mtodo PES so resumidos em quatro perguntas, segundo Matus, que apontam as diferenas entre o PES e os demais mtodos de planejamento estratgico: 1) como explicar a realidade? 2) como conceber um plano? 3) como tornar vivel o plano necessrio? 4) como agir a cada dia de forma planejada? 5. Lista de questes Espero que tenham gostado da aula demonstrativa, e agora passaremos parte mais importante: os exerccios. Resolver exerccios o melhor mtodo para verificar o entendimento dos conceitos. Confira seu percentual de acerto e veja os pontos do contedo que precisam de reforo nos estudos. Alm disso, em caso de dvidas ou pontos que no ficaram claros, utilizem o frum disponvel no site do Ponto dos Concursos! Este frum a nica forma de interao direta que vocs tm comigo, ento aproveitem este recurso. Questo 1 (Esaf / Fiscal-RJ 2010) Nas organizaes pblicas, a aplicao dos preceitos de gesto estratgica implica saber que: a) o plano operacional deve ser concebido antes do plano estratgico. b) a durao do plano estratgico deve se limitar ao tempo de mandato do chefe do poder executivo. c) tal como ocorre na iniciativa privada, misso e viso devem ser estabelecidas. d) por exercerem mandatos, os integrantes da alta cpula no podem participar da tomada de decises estratgicas. e) o oramento a pea menos importante dentro do processo de planejamento. Questo 2 (Esaf / AFT-MTE 2010) Nos casos em que um gestor pblico, visando ao planejamento estratgico de sua organizao, necessite realizar uma anlise de cenrio com base nas foras e fraquezas oriundas do ambiente
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interno, bem como nas oportunidades e ameaas oriundas do ambiente externo, aconselhvel que o faa valendo-se da seguinte ferramenta: a) Balanced Scorecard. b) Reengenharia. c) Anlise SWOT. d) Pesquisa Operacional. e) ISO 9000. Questo 3 (Esaf / Susep 2010) Segundo Ansoff, no planejamento estratgico a) espera-se necessariamente que o futuro represente um progresso em relao ao passado. b) o passado no deve ser considerado. c) o futuro representa uma tendncia histrica. d) no se espera necessariamente que o futuro represente um progresso em relao ao passado. e) o futuro no extrapolvel a partir do passado. Questo 4 (Esaf / Susep 2010) Um planejamento estratgico quando se d nfase ao aspecto: a) de longo prazo dos objetivos e anlise global do cenrio. b) de prazo emergencial dos objetivos e anlise global do cenrio. c) de longo prazo dos objetivos e anlise da situao passada. d) de mdio prazo dos objetivos e anlise da situao atual. e) de urgncia dos objetivos e anlise da situao futura. Questo 5 (Esaf / STN 2005) Planejamento um processo de: I. definir resultados a serem alcanados. II. distribuir os recursos disponveis. III. pensar o futuro. IV. assegurar a realizao dos objetivos.
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V. realizar atividades. Escolha a opo que indica corretamente o entendimento de planejamento. a) III e V b) II c) I e IV d) I e) V Questo 6 (Esaf/Enap/2006) Escolha a opo que completa corretamente a lacuna da frase a seguir: ................ refere-se maneira pela qual uma organizao pretende aplicar uma determinada estratgia, geralmente global e de longo prazo, criando um consenso em torno de uma determinada viso de futuro. a) Flexibilizao Organizacional b) Programa de Qualidade Total c) Benchmarking d) Planejamento Estratgico e) Aprendizagem Organizacional Questo 7 (Esaf/EPPGG/2005) As frases a seguir referem-se ao processo de planejamento estratgico. Classifique as opes em Verdadeiras (V) ou Falsas (F). ( ) O planejamento estratgico capaz de estabelecer a direo a ser seguida pela organizao com objetivos de curto, mdio e longo prazo e com maneiras e aes para alcan-los que afetam o ambiente como um todo. ( ) O planejamento estratgico, de forma isolada, insuficiente, sendo necessrio o desenvolvimento e a implantao dos planejamentos tticos e operacionais de forma integrada. ( ) O planejamento estratgico o desenvolvimento de processos, tcnicas e atitudes polticas, os quais proporcionam uma conjuntura que viabiliza a
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avaliao das implicaes presentes de decises a serem tomadas em funo do ambiente. ( ) O planejamento estratgico , normalmente, de responsabilidade dos nveis mais altos da organizao e diz respeito tanto formulao de objetivos, quanto seleo dos cursos de ao a serem seguidos para sua consecuo. ( ) O planejamento estratgico uma ferramenta que tem como fases bsicas para sua elaborao e implementao o diagnstico estratgico, a definio da misso, a elaborao de instrumentos prescritivos e quantitativos, alm do controle e da avaliao. Indique a opo correta. a) F, V, F, V, V b) F, F, V, F, V c) V, V, F, F, V d) V, F, F, V, V e) V, V, F, V, F Questo 8 (Esaf / Aneel 2006) Escolha a opo que no apresenta corretamente uma razo para as organizaes investirem em planejamento. a) Interferir no curso dos acontecimentos. b) Enfrentar eventos futuros previsveis. c) Coordenar eventos e recursos entre si. d) Analisar sries temporais. e) Criar o futuro. Questo 9 (Esaf / Aneel 2006) Indique a opo que apresenta corretamente as idias associadas estratgia. a) Definio de clientes, viso de produto, horizonte temporal de longo prazo, estrutura dinmica em funo da estratgia. b) Definio de objetivos, viso do produto, horizonte temporal de curto prazo, comando e liderana efetivos.
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c) Definio de clientes, viso de escopo, horizonte temporal de longo prazo, estabilidade estrutural. d) Definio de objetivos, viso de mercado, estabilidade estrutural, moral do grupo. e) Definio de objetivos, viso de escopo, horizonte temporal de longo prazo, flexibilidade estrutural em funo da estratgia. Questo 10 (Esaf / Aneel 2006) Na coluna A, identificam-se algumas etapas do processo de planejamento estratgico e na coluna B, exemplificam-se fatores a serem considerados em cada etapa.
Relacione a coluna A com a coluna B e assinale a opo que indica a relao correta. a) AI BII; AII BIII; AIII BI b) AI BII; AII BI; AIII BIII c) AI BI; AII BIII; AIII BII d) AI BIII; AII BII; AIII BI e) AI BIII; AII BI; AIII BII Questo 11 (Esaf / CGU 2006) Escolha a opo que define corretamente o significado de Estratgias no contexto de um plano estratgico.
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a) As estratgias estabelecem metas a serem cumpridas para atingir os objetivos organizacionais. Estas devem ser escolhidas tendo clareza da anlise do meio ambiente. b) As estratgias delineiam as maneiras da organizao alcanar seus objetivos. Estas devem ser escolhidas tendo clareza do negcio ou misso organizacional. c) As estratgias definem o grau de diferenciao dos produtos ou servios da organizao. So escolhidas a partir da misso da organizao. d) As estratgias apontam os pontos fortes e fracos da organizao a partir da anlise da concorrncia, do mercado e das aes governamentais. e) As estratgias delineiam a participao desejada no mercado a partir da anlise de oportunidades e ameaas advindas do ambiente interno da organizao. Questo 12 (Esaf / Susep 2010) Segundo Matias-Pereira, o alcance de resultados positivos na implementao de planejamento estratgico,
principalmente na administrao pblica, depende das condies e formas para a sua concretizao. Destacam-se as abaixo listadas, com exceo de: a) forma de envolvimento exclusivamente da alta direo, em especial do processo de sensibilizao. b) demonstrao de vontade poltica para a implementao. c) a existncia de mecanismos que monitoram tanto o plano quanto os elementos contextuais que lhe deram origem. d) capacidade de percepo das condies que sustentam e condicionam a viabilidade das aes planejadas. e) nvel de conscincia das potencialidades e debilidades que o grupo que planeja possui. Questo 13 (Esaf / EPPGG-MPOG 2009) Ultrapassada a fase do planejamento estratgico, impe-se a execuo dos planos, oportunidade em que cabero, ao coordenador, as seguintes incumbncias, exceto: a) planejar o desenvolvimento das atividades estruturantes.
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b) promover a compatibilizao entre as diversas tarefas. c) controlar e adequar prazos. d) rever e alterar a fundamentao da estratgia adotada. e) prever e prover solues. Questo 14 (Esaf / CGU 2004) O processo de planejamento uma aplicao do processo decisrio e constitui uma ferramenta utilizada pela organizao e pelas pessoas para administrar sua relao com o futuro. Identifique a opo que expressa corretamente uma atitude proativa da organizao. a) Numa organizao que tem uma atitude proativa, o processo de planejamento lhe permite elevar o grau de controle sobre o futuro dos sistemas internos e das relaes com o ambiente. Isso significa que ela necessita interferir no curso dos acontecimentos, criar o futuro, enfrentar eventos futuros conhecidos ou previsveis, bem como coordenar recursos entre si. b) Numa organizao que tem uma atitude proativa, o processo de planejamento lhe permite estabelecer e analisar sries histricas, realizar estudo de relaes causais. Isso significa que ela necessita interferir nas foras internas e externas, criar o futuro, explicitar objetivos principais e especficos, bem como estabelecer meios de controle de eventos e recursos. c) Numa organizao que tem uma atitude proativa, o processo de
planejamento lhe permite definir objetivos, meios de execuo, polticas, procedimentos e meios de controle. Isso significa que ela necessita interferir no curso dos acontecimentos, criar o futuro, enfrentar eventos futuros conhecidos ou previsveis, bem como coordenar recursos entre si. d) Numa organizao que tem uma atitude proativa, o processo de planejamento lhe permite elevar o grau de controle sobre o futuro dos sistemas internos e das relaes com o ambiente. Isso significa que ela necessita interferir nas foras internas e externas, criar o futuro, explicitar objetivos principais e especficos, bem como estabelecer meios de controle de eventos e recursos.
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e) Numa organizao que tem uma atitude proativa, o processo de planejamento lhe permite estabelecer e analisar sries histricas, realizar estudo de relaes causais. Isso significa que ela necessita interferir no mercado de clientes e fornecedores, estabelecer planos estratgicos e operacionais de longo prazo, bem como investir em processos informatizados. Questo 15 (Esaf Bacen 2002) Sobre o planejamento estratgico: ( ) Os objetivos so considerados operacionais, tticos e estratgicos quando se relacionam com o plano institucional, com a gerncia mdia e com resultados especficos, respectivamente. ( ) As polticas refletem um objetivo e tm a funo de aumentar as chances de acerto quando a situao requer julgamento. Podem ser explcitas quando escritas ou orais e fornecem informaes para a tomada de decises ou implcitas quando subentendidas e consideradas de conhecimento geral. ( ) No planejamento estratgico, a anlise ambiental tem o propsito de identificar os modos pelos quais as mudanas no ambiente externo podem influenciar a organizao direta ou indiretamente identificando seus pontos fortes e fracos. ( ) A anlise organizacional um exame das condies internas das organizaes e auxilia na identificao de seus pontos fortes e fracos. a) E-C-C-E b) E-C-E-C c) C-C-E-E d) C-E-C-E e) C-E-E-C 6. Questes comentadas Questo 1 (Esaf / Fiscal-RJ 2010) Nas organizaes pblicas, a aplicao dos preceitos de gesto estratgica implica saber que: a) o plano operacional deve ser concebido antes do plano estratgico.
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b) a durao do plano estratgico deve se limitar ao tempo de mandato do chefe do poder executivo. c) tal como ocorre na iniciativa privada, misso e viso devem ser estabelecidas. d) por exercerem mandatos, os integrantes da alta cpula no podem participar da tomada de decises estratgicas. e) o oramento a pea menos importante dentro do processo de planejamento. 1. Gabarito: C. A alternativa A errada porque o plano estratgico deve ser concebido primeiro, depois o plano ttico desdobrado dele e finalmente o plano operacional. A alternativa B errada porque o plano estratgico no tem vinculao com mandatos dos chefes da organizao. A alternativa D errada, pois justamente so os integrantes da alta cpula que tomam as decises estratgicas. Finalmente, a alternativa E errada porque subestima o papel do oramento. Questo 2 (Esaf / AFT-MTE 2010) Nos casos em que um gestor pblico, visando ao planejamento estratgico de sua organizao, necessite realizar uma anlise de cenrio com base nas foras e fraquezas oriundas do ambiente interno, bem como nas oportunidades e ameaas oriundas do ambiente externo, aconselhvel que o faa valendo-se da seguinte ferramenta: a) Balanced Scorecard. b) Reengenharia. c) Anlise SWOT. d) Pesquisa Operacional. e) ISO 9000. 2. Gabarito: C. Conforme estudamos hoje, a ferramenta utilizada no planejamento estratgico para fazer anlise de ambiente a SWOT, que tem como iniciais as premissas citadas pelo item Strengths (foras), Weaknesses (fraquezas), Opportunities (oportunidades) e Threats (ameaas). Questo 3 (Esaf / Susep 2010) Segundo Ansoff, no planejamento estratgico
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a) espera-se necessariamente que o futuro represente um progresso em relao ao passado. b) o passado no deve ser considerado. c) o futuro representa uma tendncia histrica. d) no se espera necessariamente que o futuro represente um progresso em relao ao passado. e) o futuro no extrapolvel a partir do passado. 3. Gabarito: D. Questo complicada. O gabarito a D, pois o futuro no necessariamente representa um progresso. A empresa espera crescimento e progresso, mas h ameaas, irregularidades, ento para haver progresso necessrio planejamento e ao. Esta questo foi copiada pela Esaf do texto abaixo. Recomendo como leitura extra o texto abaixo, das pginas 36 a 41. Infelizmente, pelo texto percebemos que a questo 3 tambm poderia ter o gabarito E como correto. Mas nesse caso a Esaf no aceitou recurso. http://www.biblioteca.sebrae.com.br/bds/bds.nsf/0f5e363a16336c5e03256c67 006799da/6677db088a4dc6f18325747800709875/$FILE/monografia%20parte %204%20pdf4.pdf Questo 4 (Esaf / Susep 2010) Um planejamento estratgico quando se d nfase ao aspecto: a) de longo prazo dos objetivos e anlise global do cenrio. b) de prazo emergencial dos objetivos e anlise global do cenrio. c) de longo prazo dos objetivos e anlise da situao passada. d) de mdio prazo dos objetivos e anlise da situao atual. e) de urgncia dos objetivos e anlise da situao futura. 4. Gabarito: A. O planejamento estratgico de longo prazo, ento podemos descartar as opes B, D e E. O planejamento estratgico no tem como nfase a anlise da situao passada, ento poderamos descartar a opo C. Questo 5 (Esaf / STN 2005) Planejamento um processo de:
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I. definir resultados a serem alcanados. II. distribuir os recursos disponveis. III. pensar o futuro. IV. assegurar a realizao dos objetivos. V. realizar atividades. Escolha a opo que indica corretamente o entendimento de planejamento. a) III e V b) II c) I e IV d) I e) V 5. Gabarito: D. Planejamento um processo de definir as metas da organizao, ou seja, os resultados, o estado futuro a ser alcanado. Questo 6 (Esaf/Enap/2006) Escolha a opo que completa corretamente a lacuna da frase a seguir: ................ refere-se maneira pela qual uma organizao pretende aplicar uma determinada estratgia, geralmente global e de longo prazo, criando um consenso em torno de uma determinada viso de futuro. a) Flexibilizao Organizacional b) Programa de Qualidade Total c) Benchmarking d) Planejamento Estratgico e) Aprendizagem Organizacional 6. Gabarito: D. Os itens desta questo fazem referncia aos seguintes pontos: Flexibilizao organizacional (a) a capacidade de a organizao mudar seu funcionamento para responder a transformaes do contexto.
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Programa de Qualidade Total (b) so programas de adequao do uso de determinados produtos necessidade dos clientes. Benchmarking (c): Anlise da organizao a partir da comparao de seu desempenho com organizaes de referncia. Aprendizagem organizacional (e) um processo de mudana organizacional planejado, decorrente da sistematizao de experincias anteriores Planejamento estratgico (d) a implementao de uma estratgia. Abrange toda a organizao ( global), de longo prazo e voltado para o alcance da viso de futuro. Questo 7 (Esaf/EPPGG/2005) As frases a seguir referem-se ao processo de planejamento estratgico. Classifique as opes em Verdadeiras (V) ou Falsas (F). ( ) O planejamento estratgico capaz de estabelecer a direo a ser seguida pela organizao com objetivos de curto, mdio e longo prazo e com maneiras e aes para alcan-los que afetam o ambiente como um todo. ( ) O planejamento estratgico, de forma isolada, insuficiente, sendo necessrio o desenvolvimento e a implantao dos planejamentos tticos e operacionais de forma integrada. ( ) O planejamento estratgico o desenvolvimento de processos, tcnicas e atitudes polticas, os quais proporcionam uma conjuntura que viabiliza a avaliao das implicaes presentes de decises a serem tomadas em funo do ambiente. ( ) O planejamento estratgico , normalmente, de responsabilidade dos nveis mais altos da organizao e diz respeito tanto formulao de objetivos, quanto seleo dos cursos de ao a serem seguidos para sua consecuo. ( ) O planejamento estratgico uma ferramenta que tem como fases bsicas para sua elaborao e implementao o diagnstico estratgico, a definio da misso, a elaborao de instrumentos prescritivos e quantitativos, alm do controle e da avaliao. Indique a opo correta.
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a) F, V, F, V, V b) F, F, V, F, V c) V, V, F, F, V d) V, F, F, V, V e) V, V, F, V, F 7. Gabarito: A. Vamos ver as alternativas: (F). O planejamento estratgico se ocupa de meios para alcanar objetivos de longo prazo. Objetivos com horizonte temporal menor (mdio e curto prazo) so alcanados via planejamento ttico e operacional. Alm disso, nem todas as aes iro afetar o ambiente, e no correto afirmar que o ambiente como um todo ser alterado. (V) Item certo. Os planejamentos ttico e operacional so fundamentais para desdobrar o planejamento estratgico em elementos concretos e
implementveis. (F) Outra definio confusa e errada. (V) Item certo. O planejamento estratgico deve ser coordenado pela alta gerncia, que tem a responsabilidade de aprov-lo. Tal planejamento abrange tanto os objetivos como os meios necessrios para alcan-los. (V) O item certo e elenca as fases do planejamento estratgico apresentadas por Djalma de Oliveira. Questo 8 (Esaf / Aneel 2006) Escolha a opo que no apresenta corretamente uma razo para as organizaes investirem em planejamento. a) Interferir no curso dos acontecimentos. b) Enfrentar eventos futuros previsveis. c) Coordenar eventos e recursos entre si. d) Analisar sries temporais. e) Criar o futuro.
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8. Gabarito: D. Criar o futuro, interferir no curso dos acontecimentos, coordenar eventos e recursos entre si e enfrentar futuros previsveis so exemplos de razes para as organizaes investirem em planejamento. Questo 9 (Esaf / Aneel 2006) Indique a opo que apresenta corretamente as idias associadas estratgia. a) Definio de clientes, viso de produto, horizonte temporal de longo prazo, estrutura dinmica em funo da estratgia. b) Definio de objetivos, viso do produto, horizonte temporal de curto prazo, comando e liderana efetivos. c) Definio de clientes, viso de escopo, horizonte temporal de longo prazo, estabilidade estrutural. d) Definio de objetivos, viso de mercado, estabilidade estrutural, moral do grupo. e) Definio de objetivos, viso de escopo, horizonte temporal de longo prazo, flexibilidade estrutural em funo da estratgia. 9. Gabarito: E. So algumas idias associadas estratgia que vimos em aula. Questo 10 (Esaf / Aneel 2006) Na coluna A, identificam-se algumas etapas do processo de planejamento estratgico e na coluna B, exemplificam-se fatores a serem considerados em cada etapa.
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Relacione a coluna A com a coluna B e assinale a opo que indica a relao correta. a) AI BII; AII BIII; AIII BI b) AI BII; AII BI; AIII BIII c) AI BI; AII BIII; AIII BII d) AI BIII; AII BII; AIII BI e) AI BIII; AII BI; AIII BII 10. Gabarito: A. Esta a classificao do Maximiano. Vamos ver as opes: A anlise da situao estratgica atual (AI) busca compreender a situao atual da empresa. Esta situao inclui a identificao da misso e viso, situao dos clientes, vantagens competitivas e desempenho atual da organizao (BII) A anlise do ambiente (AII), na classificao do Maximiano, envolve apenas elementos externos organizao, tais como concorrncia, estabilidade econmica, legislao do pas etc (BIII). A anlise interna (AIII) foca aspectos como poltica de recursos humanos, anlise de eficincia, preo das compras etc (BI) Questo 11 (Esaf / CGU 2006) Escolha a opo que define corretamente o significado de Estratgias no contexto de um plano estratgico.
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a) As estratgias estabelecem metas a serem cumpridas para atingir os objetivos organizacionais. Estas devem ser escolhidas tendo clareza da anlise do meio ambiente. b) As estratgias delineiam as maneiras da organizao alcanar seus objetivos. Estas devem ser escolhidas tendo clareza do negcio ou misso organizacional. c) As estratgias definem o grau de diferenciao dos produtos ou servios da organizao. So escolhidas a partir da misso da organizao. d) As estratgias apontam os pontos fortes e fracos da organizao a partir da anlise da concorrncia, do mercado e das aes governamentais. e) As estratgias delineiam a participao desejada no mercado a partir da anlise de oportunidades e ameaas advindas do ambiente interno da organizao. 11. Gabarito: B. No contexto do planejamento estratgico, a estratgia delineia como os objetivos sero alcanados. Questo 12 (Esaf / Susep 2010) Segundo Matias-Pereira, o alcance de resultados positivos na implementao de planejamento estratgico,
principalmente na administrao pblica, depende das condies e formas para a sua concretizao. Destacam-se as abaixo listadas, com exceo de: a) forma de envolvimento exclusivamente da alta direo, em especial do processo de sensibilizao. b) demonstrao de vontade poltica para a implementao. c) a existncia de mecanismos que monitoram tanto o plano quanto os elementos contextuais que lhe deram origem. d) capacidade de percepo das condies que sustentam e condicionam a viabilidade das aes planejadas. e) nvel de conscincia das potencialidades e debilidades que o grupo que planeja possui. 12. Gabarito: A. A alternativa A claramente errada porque o envolvimento deve ser de toda a organizao, quando possvel. O processo de sensibilizao,
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citado neste item, trata do fato de que se deve mostrar a toda a organizao a importncia do comprometimento com o planejamento estratgico. Questo 13 (Esaf / EPPGG-MPOG 2009) Ultrapassada a fase do planejamento estratgico, impe-se a execuo dos planos, oportunidade em que cabero, ao coordenador, as seguintes incumbncias, exceto: a) planejar o desenvolvimento das atividades estruturantes. b) promover a compatibilizao entre as diversas tarefas. c) controlar e adequar prazos. d) rever e alterar a fundamentao da estratgia adotada. e) prever e prover solues. 13. Gabarito: D. No cabe ao coordenador rever e alterar a fundamentao da estratgia. Essa fundamentao elaborada pela alta cpula durante o planejamento estratgico, e na etapa de execuo dos planos ela deve ser cumprida. Questo 14 (Esaf / CGU 2004) O processo de planejamento uma aplicao do processo decisrio e constitui uma ferramenta utilizada pela organizao e pelas pessoas para administrar sua relao com o futuro. Identifique a opo que expressa corretamente uma atitude proativa da organizao. a) Numa organizao que tem uma atitude proativa, o processo de planejamento lhe permite elevar o grau de controle sobre o futuro dos sistemas internos e das relaes com o ambiente. Isso significa que ela necessita interferir no curso dos acontecimentos, criar o futuro, enfrentar eventos futuros conhecidos ou previsveis, bem como coordenar recursos entre si. b) Numa organizao que tem uma atitude proativa, o processo de planejamento lhe permite estabelecer e analisar sries histricas, realizar estudo de relaes causais. Isso significa que ela necessita interferir nas foras internas e externas, criar o futuro, explicitar objetivos principais e especficos, bem como estabelecer meios de controle de eventos e recursos.
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c) Numa
organizao
que
tem uma
atitude
proativa, o processo
de
planejamento lhe permite definir objetivos, meios de execuo, polticas, procedimentos e meios de controle. Isso significa que ela necessita interferir no curso dos acontecimentos, criar o futuro, enfrentar eventos futuros conhecidos ou previsveis, bem como coordenar recursos entre si. d) Numa organizao que tem uma atitude proativa, o processo de planejamento lhe permite elevar o grau de controle sobre o futuro dos sistemas internos e das relaes com o ambiente. Isso significa que ela necessita interferir nas foras internas e externas, criar o futuro, explicitar objetivos principais e especficos, bem como estabelecer meios de controle de eventos e recursos. e) Numa organizao que tem uma atitude proativa, o processo de planejamento lhe permite estabelecer e analisar sries histricas, realizar estudo de relaes causais. Isso significa que ela necessita interferir no mercado de clientes e fornecedores, estabelecer planos estratgicos e operacionais de longo prazo, bem como investir em processos informatizados. 14. Gabarito: A. Pessoal, planejar moldar o futuro! Esta idia que relaciona planejamento criao do futuro recorrente em provas da Esaf. Nesse caso, nossa banca favorita cobrou o conhecimento de proatividade, aplicado ao processo de planejamento. Proatividade significa antever-se a desafios, tomar medidas preventivas antes que eles aconteam. O conceito usado na realidade organizacional, inclusive para classificar servidores. O servidor proativo seria aquele que busca trabalho, antev acontecimentos futuros, resolve problemas antes que seu chefe o pea etc, enquanto o servidor reativo aquele que apenas espera demandas chegarem para agir. O Instrumento para Avaliao da Gesto Pblica do Prmio Nacional da Gesto Pblica, vinculado ao Gespblica, define o conceito de proatividade como a capacidade de antecipar-se aos fatos com aes preventivas e de promover a inovao e o aperfeioamento de processos, servios e produtos. A alternativa que melhor expressa o conceito de proatividade a letra a: proatividade significa elevar o grau de controle sobre o futuro, coordenando recursos para se preparar para eventos que ainda no ocorreram.
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Questo 15 (Esaf Bacen 2002) Sobre o planejamento estratgico: ( ) Os objetivos so considerados operacionais, tticos e estratgicos quando se relacionam com o plano institucional, com a gerncia mdia e com resultados especficos, respectivamente. ( ) As polticas refletem um objetivo e tm a funo de aumentar as chances de acerto quando a situao requer julgamento. Podem ser explcitas quando escritas ou orais e fornecem informaes para a tomada de decises ou implcitas quando subentendidas e consideradas de conhecimento geral. ( ) No planejamento estratgico, a anlise ambiental tem o propsito de identificar os modos pelos quais as mudanas no ambiente externo podem influenciar a organizao direta ou indiretamente identificando seus pontos fortes e fracos. ( ) A anlise organizacional um exame das condies internas das organizaes e auxilia na identificao de seus pontos fortes e fracos. a) E-C-C-E b) E-C-E-C c) C-C-E-E d) C-E-C-E e) C-E-E-C 15. Gabarito: B. Vamos analisar cada opo? A primeira relaciona os nveis dos objetivos (estratgico, ttico, operacional) com a abrangncia do plano instrucional, gerncia mdia e resultados especficos. A alternativa errada pela inverso da ordem. A associao correta seria: objetivos estratgicos -> plano institucional; tticos - > gerncia mdia; operacional -> resultados especficos. A segunda afirmativa correta: traz o conceito de polticas, que norteiam aes para o alcance de objetivos. Elas podem ser explcitas ou implcitas. A terceira alternativa tambm errada. A identificao de pontos fortes e fracos no faz parte da anlise de ambiente externo.
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Finalmente, a quarta alternativa correta. Anlise organizacional um mtodo para conhecermos as condies internas da organizao, de forma a identificar pontos fortes e fracos.
7. Gabarito 1. C; 2. C; 3. D; 4. A; 5. D; 6. D; 7. A; 8. D; 9. E; 10. A; 11. B; 12. A; 13. D; 14. A; 15. B.
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planejamento baseado em cenrios. 2. Processo decisrio: tcnicas de anlise

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cronograma que preveja o estudo de todas as chegaremos bem preparados prova.

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Valeriano, p.16. Hunger, p.4

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Gesto e Desenvolvimento. Curso Planejamento Estratgico para resultados, agosto de 2007.

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Gesto e Desenvolvimento. Curso Planejamento Estratgico para resultados, agosto de 2007.

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PET TCU 2006-2010, p. 18. Maximiano, TGA, p. 333.

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abrange apenas o ambiente externo. C) Anlise interna. a anlise do ambiente interno.

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Controle e avaliao: so verificaes, etapas em que avalia-se

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do macrocontexto social que afetam a diretamente a organizao

existem indicadores objetivos

Macro: Fatores social, cultural, Competitivo: econmico, que maior poltico, o se

vantagens competitivas Espao de

Tcnico: Espao de competio Institucional: econmica onde ocorrem

as construo e difuso de regras e procedimentos que condicionam a legitimidade da organizao

trocas de bens e servios

Extrado de Loiola et ali, Dimenses Bsicas de Anlise das Organizaes, p. 117.

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Oportunidades so as variveis externas e no controlveis

atingir as suas metas. Referem-se crescer e s habilidades, capacidades bsicas e metas

da clientes, disponibilidade de novos de divulgao/distribuio,

organizao que atuam em conjunto canais

adaptabilidade s mudanas. - Fraquezas Ameaas -

Oliveira, p.83 Oliveira, p.83 17 Tabela extrada de BTCU 17/2003, p. 19.

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Bowditch e Bueno, p. 147.

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Figura extrada da Wikipdia.

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