INTENSIVO III/ INTENSIVO FEDERAL/ FEDERAL PLENO / AGU/DPU Disciplina: Direito Ambiental Tema: Aula 04 Prof.

: Fabiano Melo Data: 19/12/2008

Material de Apoio 1. Material do Professor 1.1. LICENCIAMENTO AMBIENTAL 1.2. ESTUDO PRVIO DE IMPACTO AMBIENTAL 2. Artigo Correlato: LICENCIAMENTO AMBIENTAL: DESNECESSIDADE DE CONCESSO AOS EMPREENDIMENTOS E ATIVIDADES CAUSADORES DE IMPACTOS AMBIENTAIS POSITIVOS 1. Material do Professor 1.1. LICENCIAMENTO AMBIENTAL FABIANO MELO G. DE OLIVEIRA. PROFESSOR DOS CURSOS DE GRADUAO E PSGRADUAO EM DIREITO E ADMINISTRAO DA PUC/MINAS. COORDENADOR DO CURSO DE PS-GRADUAO EM DIREITO AMBIENTAL E URBANSTICO DA REDE DE ENSINO LFG. MESTRE EM DIREITO. E-MAIL: FABIANO.MG@UOL.COM.BR 1. Importncia do Licenciamento Ambiental instrumento preventivo da Poltica Nacional do Meio Ambiente que visa compatibilizar o desenvolvimento econmico e a proteo ao meio ambiente. 2. Base Legal: Art. 10 da Lei n 6.938/81 e Resoluo do CONAMA n 237/97 (licenciamento ambiental ordinrio). 3. Conceito de Licenciamento Ambiental: procedimento administrativo em que o rgo ambiental competente licencia a localizao, instalao, ampliao e operao de empreendimentos e atividades que utilizam recursos ambientais e que afiguram como efetiva ou potencialmente poluidores ou ainda os que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental. Com o licenciamento ambiental busca-se a licena ambiental, que se desdobra em trs espcies: (I) licena prvia; (II) Licena de Instalao; (III) Licena de Operao. 4. As atividades e empreendimentos com significativo impacto ambiental devem, obrigatoriamente, submeter-se ao Estudo Prvio de Impacto Ambiental e seu respectivo Relatrio de Impacto Ambiental (EIA/RIMA), conforme prescreve o art. 225, 1, IV da Constituio Federal. 5. Espcies de licenas Licena Prvia aprova a localizao e a concepo do projeto, alm de verificar a sua viabilidade ambiental. Prazo: o estabelecido pelo cronograma de elaborao dos planos, programas e projetos relativos ao empreendimento ou atividade, que no pode ser superior a 05 anos. Licena de Instalao aprova a instalao, com as medidas ambientais e suas condicionantes. Prazo: segundo o cronograma do empreendimento ou atividade, com o mximo de 06 anos. Licena de Operao autoriza a instalao da atividade ou empreendimento, desde que observado as condicionantes ambientais anteriores. Prazo: mnimo de 04 anos e mximo de 10 anos. 6. O prazo do rgo ambiental competente para anlise da licena de seis meses e, na hiptese de realizao de EIA/RIMA, de um ano, sendo que esses prazos ficaro suspensos em caso de solicitao de esclarecimentos e complementaes ao empreendedor.
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7. O empreendedor deve solicitar a renovao da licena com a antecedncia mnima de 120 dias da expirao de seu prazo de validade. Com esse procedimento, a licena em vigncia fica prorrogada at a manifestao final do rgo ambiental competente. 8. Competncia para licenciamento conforme a Resoluo 237/97 8.1Atividades com licenciamento pelo IBAMA: (A) Localizadas ou desenvolvidas conjuntamente no Brasil e em pas limtrofe; no mar territorial; na plataforma continental; na zona econmica exclusiva; em terras indgenas ou em unidades de conservao do domnio da Unio; (B) Localizadas ou desenvolvidas em dois ou mais Estados; (C) Em que os impactos ambientais diretos ultrapassem os limites territoriais do Pas ou de um ou mais Estados (D) Atividades nucleares (E) Bases ou empreendimentos militares 8.2 Atividades com licenciamento pelos rgos ambientais estaduais ou DF: ou desenvolvidos em mais de um Municpio ou em unidades de conservao de domnio estadual ou do Distrito Federal; (B) Localizados ou desenvolvidos nas florestas e demais formas de vegetao natural, ao teor da Lei n 4.771/65 (Cdigo Florestal); (C) Em que os impactos ambientais diretos ultrapassem os limites territoriais de um ou mais Municpios; (D) Delegados pela Unio aos Estados ou ao Distrito Federal, por instrumento legal ou convnio.

(A) Localizados

9. Urge consignar que a definio do rgo ambiental do SISNAMA competente para o licenciamento vincula-se rea de influncia do impacto ambiental direto. Nesse sentido, cabe ao IBAMA o licenciamento de atividades de mbito regional e nacional, que deve considerar o parecer tcnico dos rgos ambientais estaduais, municipais e outros entes envolvidos no licenciamento ambiental. 10. A Resoluo n 237/97 contempla o licenciamento municipal para atividade ou empreendimento de impacto ambiental local ou ainda por delegao do Estado, ouvidos os demais rgos ambientais. O Municpio deve possuir legislao pertinente (Plano Diretor) e Conselho de Meio Ambiente com carter deliberativo e corpo tcnico.

11. Procedimento para se requerer as licenas ambientais I - Definio pelo rgo ambiental competente, com a participao do empreendedor, dos documentos, projetos e estudos ambientais, necessrios ao incio do processo de licenciamento correspondente licena a ser requerida; II - Requerimento da licena ambiental pelo empreendedor, acompanhado dos documentos, projetos e estudos ambientais pertinentes, dando-se a devida publicidade; III - Anlise pelo rgo ambiental competente, integrante do SISNAMA, dos documentos e estudos apresentados e a realizao de vistorias tcnicas, quando necessrias; IV - Solicitao de esclarecimentos e complementaes pelo rgo ambiental competente, integrante do SISNAMA, uma nica vez, em decorrncia da anlise dos expedientes apresentados, quando couber, podendo haver a reiterao da mesma solicitao caso os esclarecimentos e complementaes no tenham sido satisfatrios;
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V - Audincia pblica, quando couber, de acordo com a regulamentao pertinente (normalmente a audincia pblica ocorre nos casos de EIA/RIMA); VI - Solicitao de esclarecimentos e complementaes pelo rgo ambiental competente, decorrentes de audincias pblicas, quando couber, podendo haver reiterao da solicitao quando os esclarecimentos e complementaes no tenham sido satisfatrios; VII - Emisso de parecer tcnico conclusivo e, quando couber, parecer jurdico; VIII - Deferimento ou indeferimento do pedido de licena, dando-se a devida publicidade.

12. Reversibilidade das licenas 12.1 - A retirada temporria da licena ambiental ocorre com a suspenso do empreendimento ou da atividade, em que o grau da irregularidade pode ser sanado e, conseqentemente, com a retomada do empreendimento. 12.2 - A retirada definitiva da licena ambiental ocorre com a sua anulao, cassao ou revogao, conforme o art. 19 da Resoluo n. 237/97, a saber: I - Violao ou inadequao de quaisquer condicionantes ou normas legais (cassao); II - Omisso ou falsa descrio de informaes relevantes que subsidiaram a expedio da licena (anulao); III - supervenincia de graves riscos ambientais e de sade (revogao).

1.2. ESTUDO PRVIO DE IMPACTO AMBIENTAL FABIANO MELO G. DE OLIVEIRA. PROFESSOR DOS CURSOS DE GRADUAO E PSGRADUAO EM DIREITO E ADMINISTRAO DA PUC/MINAS. COORDENADOR DO CURSO DE PS-GRADUAO EM DIREITO AMBIENTAL E URBANSTICO DA REDE DE ENSINO LFG. MESTRE EM DIREITO. E-MAIL: FABIANO.MG@UOL.COM.BR

1. Base legal: Art. 225, 1, IV, da Constituio Federal e Resoluo n. 01/86 do CONAMA. 2. O Estudo Prvio de Impacto Ambiental (EIA) possui como funo primordial a preveno e o monitoramento dos impactos ambientais e afigura como instrumento de materializao dos princpios da preveno e da precauo. O pressuposto para que se realize o EIA/RIMA a significativa degradao. Assim, somente os empreendimentos, atividades e obras que causem significativa degradao submetem-se ao estudo, que realizado previamente.

3. Condicionantes do E.I.A: I) Preveno aos danos ambientais; II) Transparncia Administrativa Ambiental; III) Consulta aos interessados; IV) Motivao da Deciso Ambiental. 4. A definio de impacto ambiental encontra-se na prpria Resoluo n. 01/86, ao conceitulo como qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas ou biolgicas, do meio ambiente, causada por qualquer forma de matria ou energia resultante das atividades humanas que direta ou indiretamente afetam: I) a sade, a segurana e o bem-estar da populao; II) as ativida-3

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des sociais e econmicas; III) a biota; IV) as condies estticas e sanitrias do meio ambiente; V) a qualidade dos recursos ambientais. 5. O art. 2 da Resoluo n. 01/86 do CONAMA traz um rol exemplificativo de atividades que se presumem causadoras de significativa degradao ambiental. O rol exemplificativo, o que implica afirmar que qualquer empreendimento ou atividade causadora de significativa degradao ambiental deve se submeter elaborao do EIA/RIMA. 6. Em aspectos fundamentais, o EIA deve apresentar as seguintes diretrizes mnimas: (A) Contemplar todas as alternativas tecnolgicas e de localizao de projeto, confrontando-as com a hiptese de no execuo do projeto; (B) Identificar e avaliar os impactos ambientais gerados nas fases de implantao e operao da atividade; (C) Definir os limites da rea de influncia do projeto, que deve considerar a bacia hidrogrfica na qual se localiza; (D) Considerar a compatibilidade com os planos e programas governamentais. 7. O EIA deve desenvolver ainda as seguintes atividades tcnicas, que so consideradas mnimas, possibilitando ao rgo ambiental estabelecer novas exigncias: I. Diagnstico ambiental da rea de influncia, que deve consignar a anlise do meio fsico, do meio biolgico (ecossistemas naturais) e o meio scio-econmico; II. Anlise dos impactos ambientais do projeto e de suas alternativas impactos positivos e negativos III. Definio das medidas mitigadoras dos impactos negativos; IV. Elaborao do programa de acompanhamento e monitoramento (impactos negativos e positivos), indicando os fatores e parmetros a serem considerados.

8. O EIA elaborado por uma equipe multidisciplinar e todo o custeio de responsabilidade do empreendedor, que deve disponibilizar, no mnimo, cinco cpias do Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA). 9. O Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA) reflete as concluses do Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e deve ser apresentado de forma objetiva e adequada a sua compreenso pela populao interessada. 10. O RIMA constitui um documento pblico que, ressalvado o sigilo industrial, quando solicitado e demonstrado pelo empreendedor, acessvel ao pblico nas bibliotecas do rgo ambiental responsvel pelo licenciamento. 11. Aps a apresentao do RIMA, possvel a realizao de audincia pblica para a discusso do empreendimento, que pode ser requerida: (A) pelo rgo ambiental; (B) pelo Ministrio Pblico Federal ou Estadual; (C) por entidade da sociedade civil; (D) por cinqenta ou mais cidados. 12. O rgo licenciador, ao receber o RIMA, fixar em edital e anunciar pela imprensa local o prazo mnimo de 45 dias para a solicitao da audincia pblica. Aps o prazo, ocorre a convo-4

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cao pelo rgo licenciador, atravs de correspondncia registrada aos solicitantes e divulgao na imprensa local. 13. A audincia pblica, que ser presidida pelo responsvel do rgo ambiental, deve ocorrer em local acessvel populao e pode ocorrer mais de uma, a depender da rea de influncia do projeto e da complexidade do tema. 14. Durante sua realizao, lavrar-se- ata sucinta, anexando todos os documentos assinados e relacionados na audincia pblica, que dever ser considerado pelo rgo ambiental. Urge consignar que o rgo licenciador no se encontra vinculado audincia pblica, mas deve consider-la no deferimento ou no da licena ambiental em seu parecer final. 15. importante destacar que a audincia pblica constitui requisito formal essencial para a validade da licena.

2. Artigo Correlato: LICENCIAMENTO AMBIENTAL: DESNECESSIDADE DE CONCESSO AOS EMPREENDIMENTOS E ATIVIDADES CAUSADORES DE IMPACTOS AMBIENTAIS POSITIVOS Autor: Diego Bisi Almada Advogado, Consultor Ambiental e Professor Universitrio na cidade de Tup/SP. Diretor de Planejamento Ambiental da Prefeitura Municipal de Tup. Ps Graduado em Direito Penal e Processual Penal pela Faculdade de Direito da Alta Paulista. A presente tese tem por escopo explicitar a desnecessidade de concesso de licenciamento ambiental s atividades e empreendimentos cujos impactos sejam apontados como positivos. 1.Introduo O trabalho em tela tem por escopo explicitar a desnecessidade de concesso de licenciamento ambiental aos empreendimentos que sejam causadores de impactos ambientais de natureza positiva. Tal assertiva remonta ao fato de que a abalizada doutrina nacional realiza a classificao dos impactos ambientais em vrias espcies, sendo a mais importante, a que preconiza a bipartio dos mesmos em positivos e negativos. Desta maneira, tais impactos, detentores de caractersticas especficas heterogneas, bem como de conseqncias diversas para o meio ambiente no merecem ser analisados sob o mesmo prisma, enfrentando os mesmos bices e conseqncias jurdicas. Todavia, analisando mais detalhadamente a doutrina e a jurisprudncia ptrias, perceptvel a presena de duas correntes que abordam tal assunto, sendo uma manifestamente favorvel concesso do licenciamento ambiental no caso supracitado e outra contrria. Assim, tratando-se de questo que traz, em seu bojo, grandes discusses, ante a presena de eventuais interesses opostos, quais sejam, polticos, ambientais, sociais e jurdicos, o assunto merece anlise minuciosa, haja vista a seriedade e complexidade do mesmo. Nesse passo, importante explicitar que, independentemente da corrente adotada, o escopo sempre ser o mesmo, qual seja: a preservao do meio ambiente, seja em seu aspecto natural, artificial, cultural ou do trabalho. Destarte, impende observar a questo social existente, haja vista que, independentemente da presena de outros fatos contidos no bojo do trabalho, esta sempre influenciar, pois a busca pelo desenvolvimento sustentvel se demonstra incessante pela sociedade mundial atual.
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A presente tese, em um primeiro momento traz, em seu bojo, a abordagem acerca de dois instrumentos de tutela do meio ambiente, quais sejam: o Licenciamento Ambiental e o Estudo Prvio de Impacto Ambiental. A anlise de tais instrumentos sob o prisma conceitual e procedimental enseja uma viso mais apurada da necessidade de existncia dos mesmos e de suas efetivas aplicabilidades, haja vista a ilimitao de nossas necessidades pessoais frente aos recursos naturais que se apresentam totalmente limitados. Posteriormente, em um segundo momento, a presente tese explicita a classificao dos impactos ambientais realizada pela doutrina, apresentando as particularidades de cada espcie, bem como a bipartio entre os impactos de natureza positiva e negativa. Por derradeiro, o trabalho em questo apresenta a desnecessidade de licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades causadoras de impactos ambientais positivos, haja vista a inexistncia de danos qualidade ambiental, oriundos da instalao de um empreendimento ou atividade dotada de tal caracterstica. 2. Licenciamento Ambiental O Licenciamento Ambiental considerado como um dos instrumentos de que visam a proteo do meio ambiente, inseridos pela Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei n 6.938/81). Tal instrumento tem por objetivo a melhoria, preservao e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar, pois, condies de desenvolvimento scio-econmico e a proteo da dignidade da vida humana. Corroborando com tal entendimento, cabe ressaltar a grande importncia de tal instrumento de tutela, pois cabe a ele a funo de evitar que empreendimentos e atividades no gerem e nem venham a gerar danos ao meio ambiente. Apesar de grandes discusses surgirem acerca da necessidade de sua utilizao, frente ao sistema capitalista em que encontra inserida nossa sociedade, o que se pretende compatibilizar o desenvolvimento com a preservao ambiental. Essa assertiva se justifica em razo de que toda ao humana implica alterao no meio ambiente, umas dotadas de maior intensidade, outras em carter quantitativo inferior. Nesse passo, atravs do licenciamento que o Poder Pblico controla, fiscaliza e apresenta limites instalao de empreendimentos e atividades potencialmente poluidores. De acordo com os ensinamentos de SMANIO1[1], importante destacar que o licenciamento ambiental dever ser realizado sempre pautado em alguns princpios ambientais, como por exemplo: da moralidade ambiental, legalidade ambiental, publicidade, finalidade ambiental, supremacia do interesse pblico sobre o privado, indisponibilidade do interesse pblico, dentre outros. O instrumento supracitado possui sua conceituao legal explicitada pelo artigo 1, inciso I, da Resoluo Conama n 237/97. Explicita o referido artigo: Artigo 1 - (...) omissis I- Licenciamento Ambiental o procedimento administrativo pelo qual o rgo ambiental competente licencia a localizao, instalao, ampliao e operao de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, considerada efetiva ou potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental, considerando as disposies legais e regulamentares e as normas tcnicas aplicveis ao caso. No obstante o inciso da referida Resoluo, trazer, em seu bojo, a conceituao de Licenciamento Ambiental, o inciso II do mesmo diploma legal, explicita o conceito de Licena Ambiental. Assim, ensina o artigo 1, inciso II, da Resoluo Conama 237/97: Artigo 1 - (...) omissis

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SMANIO, Gianpaollo Poggio. Interesses difusos e coletivos: Estatuto da criana e do adolescente, consumidor, meio ambiente, improbidade administrativa, ao civil pblica e inqurito civil. 5 ed. So Paulo: Atlas, 2003, p. 94.
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II Licena Ambiental o ato administrativo pelo qual o rgo ambiental competente estabelece as condies, restries e medidas de controle ambiental, que devero ser obedecidas pelo empreendedor, pessoa fsica ou jurdica, para localizar, instalar e operar empreendimentos ou atividades utilizadoras dos recursos ambientais considerados efetiva ou potencialmente poluidores ou aquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental. Em que pese a resoluo supracitada explicitar as conceituaes de licenciamento e licena ambientais, o artigo 8 do mesmo diploma expressa os tipos de licenciamento ambiental passveis de ocorrncia. So eles: - Licena Prvia: artigo 8, inciso I, da Resoluo Conama n 237/97; - Licena de instalao: artigo 8, inciso II, da Resoluo Conama n 237/97; - Licena de operao: artigo 8, inciso III, da Resoluo Conama n 237/97. importante salientar que entre uma etapa e outra de licenciamento poder ser exigido o EIA/RIMA e a audincia pblica, salvo quando o rgo licenciador competente verificar a inexistncia de significativa degradao ambiental. Tal fato se justifica em razo de que somente exigido licenciamento ambiental s atividades que sejam consideradas potencialmente poluidoras, sendo, portanto, dispensadas do procedimento aquelas que no se reduzem a tal qualidade.

3. Estudo Prvio de Impacto Ambiental Quando o assunto abordado refere-se aos impactos ambientais, necessrio fazer aluso Lei n 6803/80, que foi o primeiro diploma legal ptrio a trazer, em seu bojo, a abordagem de tal instituto. Ato contnuo, com a evoluo legislativa, surgiu em nosso ordenamento jurdico a Lei de Poltica Nacional de Meio Ambiente (Lei n 6938/81), sendo caracterizada como de suma relevncia ao Direito Ambiental, pois foi a mesma que passou a tratar especificamente do bem jurdico ambiental. No obstante a caracterstica supracitada, tal diploma legal ainda possui o mrito de ser considerado como o marco da transmigrao da tutela dos interesses particulares para a tutela dos interesses coletivos. Desta maneira, a lei supracitada, considerada a mais completa das leis ptrias que tutelam o meio ambiente, trouxe, em seu artigo 9, inciso III, explcita meno acerca do estudo prvio de impacto ambiental. Posteriormente, decorridos alguns anos, mais precisamente em 1986, veio tona a conceituao do Impacto Ambiental. Tal conceito foi explicitado pelo artigo 1 da Resoluo CONAMA 01/86, que dispe: Artigo 1 - Para efeitos dessa Resoluo considera-se impacto ambiental qualquer das propriedades fsicas, qumicas e biolgica do meio ambiente, que, direta ou indiretamente, afetam: I- a sade, a segurana e o bem-estar da populao; II- as atividades sociais e econmicas; III- a biota; IV- as condies estticas e sanitrias do meio ambiente; V- a qualidade dos recursos ambientais. importante salientar que tal instrumento de tutela do meio ambiente no possui guarida somente na legislao infraconstitucional, possuindo, tambm, alicerce constitucional, conforme dimana do artigo 225, 1, inciso IV da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Cabe ressaltar que tal instrumento ser utilizado somente em obras, empreendimentos e atividades potencialmente causadoras de significativa leso ao meio ambiente. Todavia, o conceito de atividades, obras ou empreendimentos potencialmente causadores de significativa leso ao meio ambiente possui carter subjetivo. Nesse passo, uma determinada atividade taxada como
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potencialmente poluidora, sob outra tica, pode no ser atribuda a mesma conotao. Desta maneira, tendo em vista a inexistncia de conceito de atividade potencialmente poluidora realizada pelo legislador ptrio, tal subjetividade vem sendo suprida pelo livre convencimento dos rgos ambientais competentes para tal estudo. importante salientar que ao trmino do estudo ser lanada uma concluso acerca da potencialidade do dano causado pela atividade no meio ambiente. Obviamente, tal concluso apontar a possibilidade ou no da instalao do empreendimento. Assim, se tal estudo opinar favoravelmente instalao de um empreendimento ou atividade, o mesmo vincular o rgo competente concesso do licenciamento. No entanto, se a equipe tcnica multidisciplinar opinar desfavoravelmente instalao de tal empreendimento, no h vinculao do rgo licenciador, podendo o mesmo, mediante convenincia e oportunidade, conceder a licena quele. 3.1 Espcies de impacto ambiental Preliminarmente, cabe ressaltar, que ao se fazer aluso aos impactos ambientais estamos nos referindo ao gnero, que contm, em seu bojo, vrias espcies. Tal fato remonta ao contedo da concluso do Estudo Prvio de Impacto Ambiental. Como j explicitado anteriormente, se o mesmo for favorvel, o empreendimento estar apto a ser instalado e, por conseguinte, licenciado. Todavia, se a concluso do mesmo for desfavorvel, tal obra, poder ou no ser licenciada, haja vista que o Estudo supracitado no possui carter vinculativo ao rgo emissor da licena ambiental. Nesse passo, so consideradas espcies de impactos ambientais: - Impacto ambiental direto: aquele que resulta de uma simples relao de causa e efeito, tambm chamado de impacto ambiental primrio ou de primeira ordem; - Impacto ambiental indireto: quando ocorre uma relao secundria em relao ao ou quando parte de uma cadeia de reaes; - Impacto ambiental imediato: aquele que os efeitos so operados no momento em que ocorre a ao ou omisso danosa ao meio ambiente; - Impacto ambiental estratgico: quando afeto um componente ambiental de importncia coletiva, nacional ou global; - Impacto ambiental local: quando o impacto afeta apenas um local especificado e suas imediaes; - Impacto ambiental regional: quando o efeito operado se propaga alm das imediaes do local onde ocorreu a ao danosa ao meio ambiente; - Impacto ambiental temporrio: quando o efeito permanece por um tempo determinado, aps a execuo da conduta danosa ao meio ambiente; - Impacto ambiental permanente: quando, uma vez executada a ao, seus efeitos no cessam de se manifestar em um lapso temporal conhecido. Outrossim, de acordo com a abalizada doutrina de Paulo Affonso Leme Machado,2[2] os impactos ambientais podem ser divididos em positivos e negativos.

2[2]

MACHADO, Paulo Afonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. So Paulo: Malheiros, 2003.
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Os impactos ambientais positivos so aqueles em que a ao ou omisso resultam na melhoria da qualidade ambiental. Um exemplo tpico da existncia de tal espcie de impacto ambiental consiste na recuperao de reas degradadas, que contm, em seu bojo, eroses, que sero recuperadas mediante a utilizao de galhos de rvores, ou seja, materiais orgnicos que no apresentam quaisquer espcies de malefcios ao meio ambiente. A outra espcie de impacto ambiental considerada como negativa, pois aquela na qual a ao ou omisso resultam em dano qualidade de um fator ou parmetro ambiental. Tal espcie de impacto ambiental, mesmo sendo de carter negativo, poder ser ou no licenciado, haja vista que em tal procedimento h presena de discricionariedade do Poder Pblico, concedendo o licenciamento mediante convenincia e oportunidade. Um exemplo de impacto ambiental negativo a ser citado a construo de usinas hidreltricas, que necessitam para a consecuo do empreendimento da realizao de desmatamentos. 4. Desnecessidade de licenciamento ambiental em empreendimentos de impactos ambientais positivos Como j explicitado anteriormente, sero submetidos ao processo de licenciamento ambiental os empreendimentos ou atividades consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou aquelas que possam causar degradao ambiental, atendendo neste ltimo caso a disposies legais e normas tcnicas aplicveis ao mesmo. importante salientar que a Resoluo Conama 237/97, trouxe, em seu bojo, o Anexo I que contm um rol exemplificativo de atividades sujeitas ao licenciamento ambiental. Frise-se, tal rol exemplificativo, em razo da impossibilidade de elaborao de uma relao contendo todas as atividades que devero se sujeitar ao processo de licenciamento ambiental. Tal assertiva tambm encontra abalizamento no fato de que, com o avano tecnolgico e a conseqente mutao dos costumes da sociedade, diversas condutas lesivas ao meio ambiente podero surgir e no serem abarcadas pela resoluo supracitada. Um exemplo a ser citado o dos transgnicos. Como cedio, o presente caso no est abarcado pela resoluo supracitada. Desta maneira, estariam os mesmos dispensados do licenciamento ambiental? Diante de tal evento, o melhor entendimento, que tal rol possui carter exemplificativo, pois se acatarmos a teoria de que o mesmo taxativo, diversas atividades potencialmente poluidoras e impactantes ao meio ambiente, como o caso dos transgnicos, estariam dispensadas do licenciamento ambiental. Como j explicitado, para que um empreendimento ou atividade sejam considerados potencialmente poluidores, h necessidade de realizao do Estudo Prvio de Impacto Ambiental, que trar em sede conclusiva a avaliao dos eventuais malefcios ou benefcios ocasionados ao meio ambiente. Assim, dependendo do resultado, o rgo licenciador competente conceder ou no a licena ao empreendimento ou atividade requisitante. Preliminarmente, importante salientar que a bipartio entre impactos ambientais positivos e negativos apresentam particularidades heterogneas que afetam diretamente o procedimento de licenciamento ambiental. Tal fato remonta existncia de dois posicionamentos dispostos pela doutrina nacional acerca do licenciamento ou no de empreendimentos e atividades causadores de impactos ambientais positivos. A primeira corrente sustenta que as atividades ou empreendimentos, independentemente, de serem caracterizados como causadores de impactos ambientais positivos ou negativos, devero ser licenciados, pois a Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, em seu artigo 225, 1, inciso IV, no realiza qualquer diferenciao acerca de espcies de impactos ambientais, mas to somente, exige a realizao de EIA/RIMA em todas as atividades potencialmente poluidoras. Desta maneira, se a primeira corrente for acatada, todas as atividades, sejam as dotadas de impactos ambientais positivos, sejam as de carter negativo, devero ser licenciadas.
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Destarte, a segunda corrente sustenta a desnecessidade de licenciamento ambiental aos empreendimentos e atividades causadores de impactos ambientais positivos. Tal posicionamento se abaliza no fato de que tais impactos somente tendem a causar benefcios ao meio ambiente, diferentemente do que ocorre com os impactos ambientais negativos. Os impactos positivos so geralmente representados por processos de recuperao ambiental tendentes a causar melhorias qualidade ambiental. Ambas correntes de posicionamento apresentam pontos favorveis e contrrios. No tocante corrente que sustenta a necessidade de licenciamento ambiental para todas as espcies de impactos, o ponto favorvel est no alto grau de preservacionismo ao meio ambiente. Tal assertiva se justifica pelo fato de que h presena de um rigorismo mais elevado na concesso das licenas, buscando, desta maneira, analisar detalhadamente cada caso, e mediante a discricionariedade do rgo competente, garantir ao empreendimento ou atividade a possibilidade de instalao e operao. Destarte, pontos contrrios tambm permeiam o posicionamento supracitado, como, por exemplo, a morosidade e o custeio. Outra alegao que se faz presente diz respeito alta complexidade dos processos de licenciamento. No tocante segunda corrente, que sustenta a desnecessidade de licenciamento ambiental aos empreendimentos ou atividades causadores de impactos ambientais positivos, demonstra-se como ponto favorvel, a possibilidade de se incentivar o aumento dos processos de recuperao de reas degradadas, pois com a ausncia de tal requisito, a quantidade de bices sero reduzidos, sendo, desta maneira, possvel a implementao de projetos, que, por muitas vezes, sero altamente benficos qualidade ambiental. Todavia, os pontos desfavorveis tambm se fazem presentes. O primeiro deles diz respeito ao fato de que com a aplicao de tal teoria, eventuais empreendimentos ou atividades podero utilizar-se da mesma, com a finalidade de burlar a legislao ambiental, buscando, por derradeiro, o licenciamento ambiental, mediante um falso estigma de recuperao ambiental. Tal argumento no merece prevalecer, haja vista que ao se dispensar do licenciamento ambiental as atividades e empreendimentos causadores de impactos ambientais positivos, h necessidade de que as mesmas demonstrem a contribuio qualidade ambiental, no ensejando, portanto, um processo de desmoralizao de tal instituto. Corroborando com esse entendimento, possvel perceber que teoria supracitada no sustenta a dispensa ou desnecessidade de licenciamento em todos os tipos de impactos ambientais, mas to somente aos positivos. Desta maneira, as atividades detentoras de impactos ambientais de natureza negativa devero sofrer o processo de licenciamento adequado para que seja possvel a instalao e operao. Diante do exposto, possvel perceber que a melhor teoria a ser adotada a que explicita a desnecessidade de licenciamento, quando constatados impactos ambientais de natureza positiva. A adoo de tal teoria se d pelo fato de que, mesmo com a dispensa de licenciamento no caso supracitado, o cunho preservacionista ser mantido. Ademais, com a dispensa do licenciamento, indubitavelmente, haver um aumento nos projetos de recuperao ambiental, o que trar enormes benefcios ao meio ambiente. 6. Concluses Articuladas 6.1 A Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente (lei n 6938/81), caracterizada como o marco de transmigrao da tutela dos interesses privados para a tutela dos interesses coletivos, elencou em seu artigo 9, vrios instrumentos de preservao do meio ambiente, destacando-se, dentre eles: o Licenciamento Ambiental e o Estudo Prvio de Impacto Ambiental. 6.2 Os impactos ambientais so bipartidos em: positivos e negativos. Os impactos ambientais positivos so aqueles em que a ao ou omisso resultam na melhoria da qualidade ambiental, ao passo que os impactos negativos so aqueles que geram dano qualidade de um fator ou parmetro ambiental.
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INTENSIVO III/ INTENSIVO FEDERAL/ FEDERAL PLENO / AGU/DPU Disciplina: Direito Ambiental Tema: Aula 04 Prof.: Fabiano Melo Data: 19/12/2008

6.3 Os empreendimentos e atividades causadores de impactos ambientais positivos, em razo da perceptvel inteno de ensejar benefcios ambientais, devem ser dispensados de licenciamento, pois a obrigatoriedade desse instrumento de tutela para tal espcie de impacto poderia causar, em muitos casos, a no consecuo de vrias atividades benficas ao meio ambiente. Bibliografia ANTUNES, Paulo de Bessa. Curso de Direito Ambiental. Rio de Janeiro: Renovar, 1992. ________. Natureza Jurdica do Estudo Prvio de Impacto Ambiental. Revista de Direito Ambiental, n.1, jan-mar, 1996, p. 80-88. BUGALHO, Nelson R. Estudo Prvio de Impacto Ambiental. Revista de Direito Ambiental, n.15, jul-set, 1999, p. 18-33. FINK, Daniel Roberto; ALONSO JNIOR, Hamilton; DAWALIBI, Marcelo. Aspectos Jurdicos do Licenciamento Ambiental. So Paulo: Forense, 2000. FREITAS, Vladimir Passos de. Direito Administrativo e Meio Ambiente. Curitiba: Juru, 1998, p. 56-62. MACHADO, Paulo Afonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. So Paulo: Malheiros, 2003. MEDAUAR, Odete (Org.). Coletnea de Legislao de Direito Ambiental. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2005. MILAR, Edis. Direito do Ambiente: doutrina, prtica, jurisprudncia e glossrio. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2001. SANCHEZ, Luiz Henrique. Os pases de avaliao do impacto ambiental. Revista de Direito Ambiental, n.0, p. 138-157. SILVA, Jos Afonso da. Direito Ambiental Constitucional. So Paulo: Malheiros, 2000, p. 252263. SMANIO, Gianpaollo Poggio. Interesses difusos e coletivos: Estatuto da criana e do adolescente, consumidor, meio ambiente, improbidade administrativa, ao civil pblica e inqurito civil. 5 ed. So Paulo: Atlas, 2003.

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