HARVARD UNIVERSITY KENNEDY SCHOOL OF GOVERNMENT

PLAN DE RECUPERACIN ECONMICA COBQUECURA

ENERO 2012

Alireza Abdollah Zadeh - Joan Byron - Sharon Bourne-Clarke - Rachel Haltom-Irwin Jose Rios - Matthew Stolhandske - Ryoji Watanabe
Professor Douglas Ahlers

I. INTRODUCCION I.1. RESUMEN EJECUTIVO I.1.1 Desafos e Intervencin Propuesta Cobquecura fue el epicentro del terremoto de Febrero de 2010, y sufri enormes prdidas materiales y sociales como resultado. Muchos edificios dentro y fuera del casco histrico sufrieron daos o fueron destruidos. De acuerdo a una encuesta tomada por la Municipalidad y el Concejo Nacional de Monumentos, aproximadamente 40% de los edificios de la zona tpica fueron severamente daados o destruidos, mientras 36% present daos menores o ninguno. La naturaleza histrica de Cobquecura, combinado con su pequeo tamao y aislacin de los centros urbanos ha significado que el proceso de recuperacin de las viviendas haya sido particularmente difcil, costoso y lento. En la actualidad, solo unas pocas viviendas han sido reparadas o reemplazadas. La reconstruccin ha sido complicada por factores como: la falta de compaas constructoras que quieran tomar pequeos contratos en reas tan aisladas; la falta de un cdigo ssmico de construccin para la rehabilitacin de viviendas de adobe; y en la zona tpica, por el tiempo y esfuerzo que requerido para que sea revisado por el Consejo de monumentos Nacionales y el alto costo de reconstruir los edificios tpicos. Como resultado, la gran mayora (580 de 628) de las familias desplazadas por el terremoto an viven en viviendas temporales o estn viviendo de allegados. En respuesta, el gobierno central increment considerablemente los montos del subsidio disponibles para la reconstruccin en zona tpica de forma de atraer ms compaas constructoras. El proceso de reconstruccin en Cobquecura es parte del PRBC18, desarrollado por el Gobierno Regional junto a universidades locales, las Municipalidades afectadas (18 en total para este programa), asociaciones privadas y servicios pblicos del Gobierno central. El programa reconoce el potencial turstico de Cobquecura y est proponiendo un plan integrado para su desarrollo. Entre otros, el plan propone invertir en infraestructura en el borde costero para explotar de mejor forma la playa y conectarla con el resto de la regin a travs de una carretera costera. Un parque costero y un bosque de mitigacin sobre la playa tambin estn siendo propuestos, para disminuir el riesgo de futuros tsunamis1. Cobquecura como municipalidad tiene gran parte de su poblacin viviendo en zonas rurales (ms de un 70%), pero la actividad principal, la agricultura, presenta un alto grado de atomizacin en trminos de dominio de tierra, con ms de un 97% del total de la tierra cultivable en manos de personas individuales en desmedro de compaas o asociaciones. La gran parte de la agricultura en Cobquecura se desarrolla a un nivel de subsistencia, con muy
1

Because Cobquecura was the epicenter of the 27February earthquake, it was not damaged by the tsunami, whose waves radiated outward. But modeling has shown that earthquakes with epicenters in other locations could expose Cobquecura to tsunami risk.

pocos excedentes que son vendidos en las inmediaciones. La transferencia tecnolgica hacia los dueos de los terrenos ha progresado de manera lenta, principalmente por la reticencia de los campesinos a adoptar nuevas tecnologas. Esto los hace ms vulnerables frente a la industria forestal, la cual ha comprado muchos pequeos predios y ha aislado varios otros. La agricultura es importante para el futuro de Cobquecura por varias razones. En s mismo, provee una fuente segura de ingreso para muchas familias y les permite estabilizarse frente a fluctuaciones en el turismo y eventos externos como desastres naturales. Adems, la variedad y calidad de los productos de Cobquecura tienen potencial para ser aadidos dentro del mercado turstico. Por estas razones, es importante considerar medidas para proteger y fortalecer el sector agrcola en Cobquecura. An antes del 27 de Febrero de 2010, haba un creciente consenso de que el turismo sera la principal actividad econmica de Cobquecura. Luego del terremoto, hay todava un mayor sentido de urgencia en promover el desarrollo de este sector. Mucha gente ha manifestado su preocupacin de que Cobquecura se ha quedado atrs de otros pueblos cercanos en este aspecto. Mientras que la dependencia en el turismo como un motor de desarrollo econmico trae riesgos inherentes en cualquier regin, la visin de recuperacin de Cobquecura puede incorporar medidas para manejar y mitigar esos riesgos. Central para esta visin es una estrategia para diversificar la matriz de turistas que llegan a Cobquecura, y agregar a su base tradicional de familias locales y surfistas internacionales nuevos visitantes con mayor poder adquisitivo que estn en bsqueda de la experiencia nica que Cobquecura ofrece. Este plan identifica y prioriza la infraestructura, comodidades/instalaciones, y actividades necesarias para mejorar las ofertas de la ciudad hacia los turistas. Hay algunos otros dficits adicionales en la infraestructura general de negocios y servicios en Cobquecura que gente local, especialmente dueos de negocios, han observado y creen que deben ser resueltos para permitirles mejorar sus servicios a los turistas y al pblico en general. No hay banco en Cobquecura y el nico cajero en la ciudad falla frecuentemente o se queda sin efectivo durante el verano cuando es ms demandado por los turistas para comprar productos locales. El problema se exacerba por el hecho de que solo un puado de negocios les permite a sus consumidores pagar con tarjeta de debito/crdito y el cajero automtico no acepta tarjetas internacionales del todo. Dentro de los servicios, algunos se quejan del alto costo de la electricidad, planes de celular e internet. Los precios cargados por la compaa de telecomunicaciones rural son mucho ms altos que en las pequeos pueblos alrededor. Esto es especialmente cierto para internet, un servicio altamente demandado por turistas y muy til para promover el turismo, pero el cual es visto ahora como prohibitivamente caro para nuevas y pequeas empresas. I.2.2 Aplicacin - Los agentes responsables, el financiamiento y el cronograma El PRBC18 prev la creacin de la infraestructura pblica necesaria - carreteras, parques de mitigacin y forestales, etc. Los habitantes de Cobquecura, sern los propios ejecutores de las nuevas y mejoradas instalaciones tursticas y de servicios. Programas tales como el FOSIS,

SERCOTEC y CORFO seguirn desempeando un papel crucial en la provisin de fondos para las oportunidades empresariales relacionadas con este sector haciendo frente a los problemas descritos anteriormente. Los proyectos propuestos para ser financiados por las instituciones mencionadas tratan de resolver los problemas descritos anteriormente. Los fondos se solicitan de CORFO, SERCOTEC, FOSIS, y para la mejora de alojamientos existentes y la construccin de otros nuevos; para la mejora de los restaurantes existentes y creando otros nuevos, para los proyectos que agregan valor a los productos agrcolas tpicos de la zona, el aumento de los rendimientos de las empresas y la creacin de ms productos orientados al turismo (por ejemplo, las conservas de papaya y productos de jaiba), mejorar las capacidades existentes en la ciudad mediante la suma de equipos / herramientas para actividades de desarrollo (tales como las obras de carpintera y construccin) y para proporcionar nuevos servicios para la comunidad que ayude a catalizar nuevas mejoras (por ejemplo, una agencia de turismo no gubernamental). Estas intervenciones son relativamente modestas en escala y de corto plazo en su aplicacin, pero son capaces de producir efectos a largo plazo, especialmente mediante la estimulacin de otros potenciales empresarios para crecer e innovar tambin. La mayora de estos proyectos estn diseados para ser implementados en menos de seis meses. Su objetivo ha de estar operativa para el verano que viene y ms pronto. I.2.3 Propsito de este plan El siguiente diagnstico se desarroll para ayudar a identificar y diagnosticar los retos a los que se enfrenta Cobquecura econmicamente. Para permitirle a nuestro equipo comprender rpidamente los problemas de Cobquecura y los esfuerzos ya en marcha para hacerles frente durante nuestro tiempo aqu, nos reunimos con autoridades del gobierno central, regional y local, y tambin con los residentes locales, dueos de negocios y turistas. Estas reuniones, entrevistas y conversaciones nos han permitido identificar los problemas y entenderlos desde una variedad de perspectivas, as como proponer algunas intervenciones. El documento presenta tanto un diagnstico global de los desafos Cobquecura, as como un anlisis del sector econmico con especial atencin a la identificacin de problemas y soluciones en los sectores clave del turismo, vivienda y agricultura que proporcionan el contexto para los proyectos individuales propuestos por los empresarios locales y los residentes. Cobquecura depende en gran medida del turismo, y esto se realiza por toda la comunidad. La sensacin de que Cobquecura necesita un mejor aprovechamiento de sus recursos naturales est en la mente de todos, y nos encontramos con una gran cantidad de ideas diferentes para hacerlo, que se discuten en este documento. El objetivo principal de nuestro trabajo era ayudar a la comunidad para articular sus problemas, proponer soluciones por s mismos, y para reclamar un papel activo en la aplicacin de esas soluciones. El diagnstico por lo tanto tiene un enfoque de arriba hacia abajo (top-down), pero se recomienda una serie de las intervenciones de abajo hacia arriba (bottom-up), por lo que la

recuperacin de Cobquecura refleja las preocupaciones y la visin de la propia comunidad.

II. PANORAMA. La siguiente seccin se presentar un panorama general de la comunidad, tanto a nivel local, as como una breve descripcin de la regin. Las caractersticas econmicas se definen y los diferentes grupos de interesados se identificarn, para proporcionar una visin ms amplia de los actores de la comunidad y sus relaciones con el anlisis y las intervenciones que se presentar en las siguientes secciones. II.1. Panorama regional La Regin del Bio Bio es la segunda en el pas en trminos de tamao de la poblacin y el desarrollo econmico, principalmente en trminos de manufactura, el acero, la qumica, el puerto, la silvicultura y el desarrollo de la pesca. Concepcin, capital regional, es el principal centro urbano de la zona centro-sur concentrando los sectores residencial, universitario, cultural y de servicio. La regin se caracteriza por sus atractivos y recursos, tanto naturales como histricos, que sustentan un sector turstico bien desarrollado. Segn el ltimo censo, la poblacin total alcanz las 1.861.562 personas que representan el 12,3% de la poblacin total del pas. Se represent un crecimiento del 7,3% de la poblacin en comparacin con el ltimo censo (10 aos antes, 1992-2002), pero la provincia de uble creci slo el 4,5%. Administrativamente, la regin est dividida en 4 provincias: uble (Chilln como su capital), Concepcin (Concepcin como su capital), Arauco (Lebu) y Bo Bo (Los ngeles) y 52 municipios (comunas). Cobquecura se encuentra en la provincia de uble. II.2. Visin local II.2.1 Geografa y demografa Cobquecura tiene una extensin territorial de 538.25 kilmetros cuadrados con una poblacin de 5.687 personas (0,35% de la poblacin total regional). El INE (Instituto Nacional de Estadstica) establece las proyecciones de poblacin en 4.555 personas en 2020. Los principales centros de poblacin son Cobquecura, Buchupureo, Colmuyao, Tauc, Pullay y Mela, todos ubicados a lo largo de la lnea de costa. La poblacin se distribuye principalmente en el sector rural que representa un 67,5% de la provincia. Cobquecura es el nico lugar que se considera urbano; tiene una poblacin de 1.493 habitantes y un rea de suelo urbano de 184 hectreas. El ingreso promedio por hogar es de $ 232,629 y el tamao medio del hogar es de 3,4 miembros. El promedio de la cabeza del hogar es de 55 aos de edad. Poblacin menor de 18 aos de edad representa el 25% del total, los mayores de 65 aos representan el 15%, dejando una poblacin en edad de trabajar del 60%. La poblacin indigente representa el 8%, mientras que los pobres, poblacin no indigentes es del 12%, ambas cifras superiores a los promedios nacionales.

II.2.2 Los actores. Gobierno Central. En Chile, el gobierno est muy centralizado. Los impuestos se recaudan a nivel central, los municipios slo pueden cobrar los ingresos de los permisos de circulacin para los vehculos locales ("Patentes") y permisos de construccin. La poltica pblica est principalmente elaborada y definida en los ministerios del gobierno central y la mayora de los programas y los presupuestos se asignan a travs de la burocracia central. Gobierno Regional. Ubicado en Concepcin, el gobierno regional implementa las polticas del gobierno central, pero est limitado en sus capacidades discrecionales. Tiene un poco de espacio para moverse, especialmente a travs de fondos creados especialmente para este fin (FNDR), que se asignan en los proyectos con impacto regional y local. Gobierno local (Municipalidad). El Municipio es la institucin gubernamental que se relaciona ms directamente a las personas en la provincia. Recoge los ingresos de algunas de las fuentes antes descritas, y adems los complementa con recursos del gobierno central y regional. Cuenta con un pequeo presupuesto anual que tiene que asignar entre la educacin, la infraestructura, el personal y los proyectos que el municipio apoya y financia. Los subdepartamentos en el municipio ms directamente relacionados con la recuperacin son SECPLAN (la secretara de planificacin), DOM (la direccin de obras), la Oficina de Planificacin Social y la Secretara de Turismo. Empresas. Arauco es la principal industria regional en el rea. Es la principal empresa forestal privada. Se ve como un problema para una parte de la comunidad debido a su impacto en el uso de la tierra (la mayor parte de las zonas de agricultura se estn convirtiendo en la madera) y contaminacin (tiene un emisor que descarga en el mar). A nivel local, la principal asociacin est representada por la Cmara de Comercio, una entidad que agrupa a algunas de las pequeas empresas locales. Las empresas locales. En trminos de actividad econmica, Cobquecura se caracteriza por la pequea empresa agrcola local (principalmente para la subsistencia tambin conocido como "auto-consumo"), los servicios de comida (carne de jaiba, las empanadas, las papayas y otros que se venden en restaurantes), restaurantes, hoteles, hostales, albergues y cabaas, pequeas tiendas al por menor (mini-mercados y bazares), los servicios, la pesca (para el consumo local) y las actividades tursticas incipientes (clases de surf, paseos a caballo, etc.). Turistas. Como Cobquecura recibe casi diez veces ms visitantes de verano en comparacin con residentes anuales, los turistas no slo son una fuente importante de ingresos, sino que tambin debe ser visto como un grupo de partes interesadas. Los aportes y las demandas son muy variables entre los diferentes sub-grupos de turistas. Los ms grupos grandes y establecidos desde hace tiempo - familias procedentes de la regin cercana que alquilan casas, y los surfistas - tienden a contribuir menos en la economa local. Los surfistas son vistos negativamente por algunos, ya que acampan ilegalmente en la playa y se cree que gastan muy poco dinero a nivel local. Alquiler de vacaciones pagadas por familias para el uso de las casas en Cobquecura (formal o informalmente) es un suplemento importante de los ingresos locales, pero parece que las familias gastan relativamente poco dinero durante sus visitas.

II.2.3 Economa La principal actividad econmica en Cobquecura es la agricultura de subsistencia y el negocio forestal, la pesca de subsistencia con un pequeo y tradicional. Segn el ltimo censo agrcola en 2007, la comuna tiene 44,267 hectreas que son adecuadas para diferentes tipos de procesos agrcolas, de los cuales est ocupado el 59% por la industria forestal, que opera principalmente a las grandes plantaciones cosechadas para la pulpa. Los campamentos madereros estn situados lejos de Cobquecura - principalmente en Coelemu - por lo que la industria genera muy poco empleo local o negocios. Muchas granjas pequeas han alquilado o vendido sus propiedades para la industria forestal. Los principales productos que se siguen cultivando en Cobquecura son los cereales (trigo), la papa, los frijoles y la avena. La mayora de las granjas son de pequeo tamao (53% menos de 10 hectreas y un 90% menos de 50 ha), el 97% estn dirigidas por propietarios individuales. Debido a sus condiciones climticas, Cobquecura tambin es adecuado cada vez ms para los berries, las frutas y verduras. Un nmero pequeo pero creciente de personas estn cultivando la papaya tambin. La pesca en Cobquecura es ms de subsistencia que una actividad comercial, debido al pequeo e inconsistente volumen de la captura. Debido a que no existe un puerto o muelle, los pescadores slo pueden utilizar barcos lo suficientemente pequeos como para ser lanzado desde la playa. Donaciones hechas despus del terremoto permitieron que muchos pescadores pudieran sustituir sus barcos de madera con embarcaciones de fibra de vidrio nuevas del mismo tipo que los originales, botes de unos 8 metros de largo, con las redes transportadas a mano. Los mares son difciles y las condiciones son impredecibles. Las jaibas son capturadas en cantidades suficientes para ser vendidas localmente a los restaurantes y para ser procesada a pequea escala por una empresa (vase la propuesta de Reina Marina en la seccin ms adelante). La pesca se cree que ha sido daado por la contaminacin de la tubera del emisario submarino de la planta de celulosa. El turismo es visto como la opcin ms viable para el futuro crecimiento gracias a los recursos naturales y geogrficos con las que Cobquecura es bendecida. Tanto la costa como el campo siguen en gran medida sin modificaciones por las actividades humanas. La gua turstica Lonely Planet Chile menciona Cobquecura como una "pequea y tranquila ciudad con casas pintorescas y de pared seca a base de pizarra local con la extensa playa y el surf salvaje". Tambin se menciona la "Piedra de la Lobera" (el hogar de una gran colonia de lobos marinos) y la "Iglesia de Piedra" (iglesia de piedra), como principales atractivos. Buchupureo se describe como "el ms mgico lugar a lo largo de la costa central de Chile". Los visitantes de Cobquecura incluyen a las familias de las ciudades y pueblos de la regin, incluyendo Chilln y Concepcin, as como un creciente nmero procedentes de Santiago y de pases de todo el mundo por las atracciones nicas de Cobquecura. II.3 Anlisis FODA. Fortalezas. Costa salvaje y virgen, hermoso paisaje agrcola y de montaa. Calidad y variedad de los productos agrcolas; una fuerte tradicin y cultura agrcola. Atracciones naturales, como la Iglesia de Piedra y La Lobera. El mundialmente conocido surf. Playas sin contaminacin.

 Oportunidades. La innovacin y la transferencia de tecnologa en la agricultura. Carretera de la costa traer ms conectividad. Estado de "joya por descubrir"; perfil regional, nacional e internacional como un destino. Visibilidad de Cobquecura como el epicentro del 27F. Debilidades. El aislamiento geogrfico afecta el turismo, as como las industrias tradicionales. La falta de infraestructura en la lnea de costa (carreteras, instalaciones en la playa.) La emigracin de los jvenes debido a la falta de oportunidades. El miedo de la competencia y la baja organizacin social entre los hombres de negocios locales. Muchos pequeos empresarios, pero una inversin relativamente baja en la promocin y la innovacin de productos. La ausencia de servicios para los negocios. Alto grado de informalidad. Amenazas. Muchas otras ciudades tienen lugares, condiciones e infraestructura en mejor situacin para atraer a turistas que Cobquecura. Las pequeas explotaciones agrcolas estn bajo la presin de la industria forestal. Los jvenes se van de Cobquecura, en busca de educacin y empleo, y tienen pocas razones para volver.

III. IMPACTO DEL DESASTRE Cobquecura fue el epicentro del terremoto de febrero de 2010, y fue golpeado muy duramente por este. El tsunami no tuvo impacto en la ciudad, sus ondas se expandieron hacia el exterior, lejos de Cobquecura. Sin embargo, muchos de los edificios de Cobquecura sufrieron daos o fueron destruidos. De acuerdo con una encuesta realizada por el Municipio y el Consejo de Monumentos Nacionales, aproximadamente el 40% del total de las instalaciones patrimoniales de la zona fueron severamente daadas o destruidas, mientras que el 36% sufri poco o ningn dao. La subvencin otorgada por el gobierno en las primeras etapas fue crucial para ayudar a algunas personas a reconstruir sus hogares y negocios. Hasta la fecha, la mayora de las empresas locales han reanudado sus operaciones, pero muchos necesitan algn tipo de apoyo para las reparaciones definitivas. Vivienda, sin embargo, es un tema diferente, ya que el proceso ha sido ms complejo y caro que se proyect inicialmente. Hasta ahora, slo un pequeo nmero de casas han sido construidas, debido principalmente a bajo inters de las empresas de la construccin debido a los altos costos y el nmero pequeo de proyectos de construccin en comparacin con otros lugares. La zona de patrimonio tambin presenta alguna complicacin adicional para el proceso de reconstruccin, ya que incluye ms requisitos para estas viviendas con el fin de preservar la zona de patrimonio, lo que traduce en mayores costos. Tambin agrega ms pasos en el proceso ya que el Consejo Nacional de Monumentos tiene que aprobarlo con el fin de hacer cumplir que el proyecto cumple con los requisitos de la zona patrimonio. La reconstruccin ha sido lenta ya que la bsqueda de empresas constructoras dispuestas y capaces de hacer este trabajo ha sido difcil. Como respuesta, el gobierno central aument considerablemente los importes destinados a la reconstruccin de zona de patrimonio con el fin de atraer a ms empresas constructoras. Hasta la fecha, el dficit de la construccin, debido a los daos del terremoto, es de 780 viviendas (sin tener en cuenta el problema de la vivienda que exista antes debido a la situacin

de allegados). De ellos, 100 estn clasificados como edificios de la zona de patrimonio y el resto como construccin regular en sitio propio (de los cuales slo 220 tienen un subsidio). De los 100 en la zona tpica, los detalles son como sigue: 6 familias tienen un subsidio para pequeas reparaciones iguales a 220 UF o US $ 10.000. 62 familias tienen un subsidio para la rehabilitacin de sus casas iguales a 680 UF o 30.000 dlares. 32 familias tienen un subsidio para una casa nueva, igual a UF 1.160 o USD 51.000. Las primeras 16 casas iniciarn la construccin el 16 de enero, mientras que un segundo grupo de 27 casas se supone que comenzar el 15 de febrero. Los subsidios para nuevas viviendas prevn una superficie de 55 m2. La gente reconoce que se trata de una valiosa ayuda del gobierno, pero algunos se quejan en base de que sus casas antes eran mucho ms grandes en superficie. El terremoto va a cambiar la forma en que ellos vivan dramticamente en trminos de espacios, comunidad y tradiciones. Se plantea una cuestin jurdica tambin en trminos de propiedad de la tierra, la sucesin y la herencia. Muchas familias eran propietarias de bloques enteros y los utilizaban para acoger las casas de sus hijos y sus familias. Una vez que las casas fueron destruidas, la tierra tena que ser subdividida, transferida y matriculada a los nuevos propietarios con el fin de asignar una subvencin a cada uno, fragmentando la ciudad y sustituyendo las grandes casas histricas antiguas por adaptaciones nuevas mucho ms pequeas hechos para encajar lo mejor posible en esta nueva realidad. Otra cuestin que el municipio se enfrenta est relacionada con la rehabilitacin. Casi dos aos han pasado desde el terremoto, y las construcciones de adobe estn expuestas al medio ambiente, lo que ha provocado un mayor deterioro y ha hecho las restantes estructuras menos estables. El municipio teme que si no se toman medidas antes del invierno, algunos de los edificios podran ser tan seriamente debilitados que no podra ser posible la reparacin. Estos representan una seria amenaza para la conservacin del patrimonio en la ciudad y la atraccin de turistas. El proceso de reconstruccin de Cobquecura es parte de la PRBC18, desarrollado por el Gobierno regional, junto con las universidades locales, los municipios afectados (18 en total para este programa), asociaciones privadas y servicios pblicos del gobierno central. El programa reconoce el potencial turstico de Cobquecura y propone un plan integral para fomentar esto. Entre otros, el plan propone la inversin en infraestructura en la lnea costera para explotar la playa y conectarla con el resto de la regin a travs de una carretera de la costa, un parque en la lnea costera y un bosque de mitigacin, en el interior desde la playa. Las repercusiones del terremoto en los medios de subsistencia El terremoto afect enormemente el turismo, reduciendo las visitas muy por debajo de las cifras de aos anteriores. La comunidad sinti el golpe; despert una mayor conciencia de la gente respecto a la dependencia de Cobquecura en el turismo. Los turistas estaban en un primer momento asustados de volver, sobre todo debido a la presencia de rplicas en la zona durante el verano de 2010. La mayora de las empresas informaron de una mala temporada para el verano de 2011. Sin embargo, las proyecciones para este ao son mejores, el flujo de

turistas en invierno de 2012 muestra algunos avances hacia el retorno a los niveles de aos anteriores. El desastre provey una demostracin importante del valor de la agricultura local como una red de seguridad comunitaria. En contraste con otras reas, Cobquecura no requiri gran escala de alimentos de ayuda, porque era capaz de sacar los suministros de las granjas cercanas. Y la agricultura de subsistencia parece haber impedido que muchas familias se conviertan en indigentes durante la lenta recuperacin de la economa del turismo.

IV. PLAN DE RECUPERACIN ECONMICA La comunidad de Cobquecura an se est recuperando del terremoto que golpe en febrero de 2010. Si bien la infraestructura general (carreteras, servicios sanitarios, electricidad, etc.) fue restaurada para dar servicio de forma relativamente rpida, las viviendas y la infraestructura de negocios de la comunidad fue duramente golpeada y, a enero de 2012, est lejos de ser completamente restaurada. Casi dos aos despus del desastre, la mayora de las personas no han recuperado sus medios de subsistencia. Muchas familias siguen con incertidumbre y ansiosas por saber qu va a pasar a ellos y con sus casas. La reconstruccin de la ciudad sigui dos pistas separadas, los que fueron capaces de hacerlo por sus propios medios (adems de una cantidad inicial de $ 5 millones de pesos en subsidios del gobierno) y los que no pudieron y todava estn esperando que los subsidios de vivienda se materialicen. La mayora de la poblacin vive en zonas rurales de Cobquecura (70%) y la mayora de ellos trabajan en actividades agrcolas, bsicamente relacionadas con la agricultura de subsistencia. Una de las preocupaciones es que la actividad forestal est ocupando una porcin cada vez mayor de tierras que son aptas para la agricultura. La gente ve a la industria forestal como una amenaza tanto a las actividades agrcolas como a las tradiciones culturales. La actividad agrcola est atomizada, con la mayora de los propietarios de tierras produciendo mayoritariamente para su autoconsumo, as que hay una falta de organizacin entre los agricultores. Unos pocos productores estn empezando a producir productos, tales como las papayas en conserva, que sean atractivos para los turistas y pueden ser vendidos en restaurantes locales y tiendas, pero el potencial de la agricultura para mejorar el turismo an no se ha explotado. El turismo es visto como la principal actividad que soportar la ciudad en el futuro, pero hay una sensacin de que Cobquecura est a la zaga de otros pueblos cercanos. Mucha gente, incluyendo empresarios, percibe que ms infraestructura y servicios son necesarios para aprovechar mejor el potencial turstico de Cobquecura. El problema de "la gallina y el huevo" tambin est presente como la gente lucha para elegir entre invertir en hoteles y cabaas y restaurantes para recibir a turistas adicionales, frente a la creacin de ms actividades y atracciones que atraigan los visitantes adicionales. Algunos argumentan que la inversin en instalaciones no debe hacerse hasta que se desarrolle un buen programa con atracciones y actividades para atraer a los turistas, mientras que otros argumentan que los programas y actividades no se desarrollarn si no hay suficiente infraestructura e instalaciones para recibir a

ms turistas. La restauracin de la actividad turstica y la reanudacin del crecimiento en el sector tambin estn inhibidas por la falta de servicios generales y capacidades que existen en otros destinos tursticos. La falta de un banco, servicio de cambio de divisa, o incluso un cajero automtico fiable significa que los visitantes a menudo tienen dificultades para obtener dinero en efectivo mientras se encuentran en Cobquecura, lo que sin duda limita su capacidad para gastar el dinero localmente. Slo unas pocas empresas estn preparadas para aceptar tarjetas de crdito o de dbito, aunque los visitantes del extranjero y de las grandes ciudades estn acostumbrados a estar en condiciones de pagar por este mtodo. Las pequeas empresas, cuyos ingresos son altamente estacionales, a menudo son reacios a invertir en la instalacin de capacidad para el uso de la tarjeta de crdito / dbito. Del mismo modo, el crecimiento del turismo es inhibido por el acceso muy limitado a la Internet dentro de Cobquecura, as como por el bajo uso de Internet por las propias empresas para reservar con antelacin o incluso para hacer consultas. Aunque los visitantes internacionales son el segmento del mercado turstico que ofrece el mayor potencial de crecimiento, existe una capacidad multilinge muy pobre en Cobquecura. Pocos propietarios de negocios hablan ingls o portugus, y muy pocos signos, cartas de restaurantes, etc. se traducen a esos idiomas. Incluso los materiales de la oficina municipal de turismo que slo estn disponibles en espaol. Cobquecura tambin se ha quedado atrs en la promocin del turismo en lnea. La pgina web turstica del municipio (http://cobquecura.cl/portal_turi/index.htm - tambin en espaol) hace publicidad de los eventos de la temporada actual, incluyendo festivales y conciertos. Sin embargo, los listados de alojamiento, restaurantes y otros negocios no se han actualizado desde antes del terremoto, y enlaces a las empresas individuales no se proporcionan. IV.1. DESAFOS Y RESTRICCIONES ECONMICAS GLOBALES Aislamiento. Existe un sentimiento de aislamiento en Cobquecura, est a 140 km de Concepcin, en una ruta que dura 2,5 horas, mientras que otras municipalidades vecinas tienen ms fcil acceso a centros de poblacin. Los viajeros internacionales que buscan llegar a Cobquecura viajan un da completo desde Santiago, con conexiones de trenes o autobuses de larga distancia en Chilln a los servicios locales. Una buena carretera asfaltada desde Coelemu a Cobquecura se complet en 1994, pero las conexiones a otras ciudades de la costa son pobres. Infraestructura. Hay dficits, as como en otros tipos de infraestructura, especialmente en las zonas rurales donde el acceso a la electricidad, internet y telfono mvil es escaso y/o caro. El espritu empresarial y la innovacin. Cobquecura es en algunos aspectos, una ciudad de emprendedores, con casi todos los que participan en la economa hacindolo por medio de una granja o negocio propio. Sin embargo, existe una falta palpable de cultura emprendedora, en el sentido de que los dueos de negocios en gran parte se contentan con manejar su negocio como siempre lo han hecho y son reacios a introducir cambios. Esto tambin se refleja en el

hecho de que las personas que buscan iniciar nuevas empresas estn ms interesados en entrar en las mismas lneas de negocio ya establecidas, es decir, alojamiento, tiendas y restaurantes. La falta de servicios bancarios. Debido al tamao pequeo de la comunidad, no hay ningn banco en Cobquecura. Como se seal anteriormente, slo hay un cajero automtico en la ciudad, y ofrece un servicio poco fiable y limitado. Para un mayor ahorro, prstamos y otros servicios bancarios la gente debe salir fuera de Cobquecura. Slo las empresas ms importantes y rentables son propensas a buscar u obtener financiamiento bancario - las empresas nuevas y ms pequeas tienen slo acceso a los programas de prstamos del gobierno. Los recursos generales para los negocio. Otros servicios importantes para el crecimiento y la formalizacin de las empresas - impresin, contabilidad, bienes bsicos y servicios de tecnologa de la informacin - tambin estn desaparecidos. La informalidad. La mayora de las empresas son unipersonales, muchos desisten de expansin debido a la dificultad percibida de la formalizacin. Adems de los problemas de cumplimiento de los requisitos de transparencia y el pago de los impuestos, las empresas de alimentos y alojamiento enfrentan requisitos adicionales para los permisos, algunos de los cuales imponen costos adicionales en mejoramiento de las instalaciones para cumplir con la normativa sanitaria y de seguridad. Capacitacin en prcticas de negocios, regulacin y financiamiento. Adems de los retos de crecimiento y formalizacin, muchos empresarios carecen de conocimientos de las prcticas comerciales bsicas y habilidades que les permitan crecer. La falta de comprensin de los procedimientos de solicitud de permisos y financiamiento causa confusin entre las pequeas empresas; cuando sus solicitudes son rechazadas, se asume que el problema es una cuestin de favoritismo y no el incumplimiento de los criterios del programa. Recursos Humanos. La fuerza de trabajo joven se est moviendo fuera del municipio a las grandes ciudades, debido a las expectativas de una vida mejor en las grandes ciudades, y la falta de oportunidades locales. La escuela secundaria Cobquecura ofrece capacitacin en servicio y mecnica industrial - pero la mayora de oportunidades en estos campos se encuentran en las ciudades, donde los jvenes pueden encontrar mejores salarios y ms estabilidad. Una de las principales causas de la emigracin es la estacionalidad de la economa; bajos niveles de actividad en invierno empujan a los trabajadores desempleados a trabajar en empleos ms estables en las grandes ciudades. Los jvenes tambin encuentran las ciudades ms interesantes que Cobquecura, con ms actividades para ellos. El gobierno municipal: capacidad limitada y desafos comunicacionales. El desastre ha presentado cargas nuevas y urgentes en el gobierno municipal de Cobquecura para coordinar y poner en prctica tanto estrategias a corto plazo para la restauracin de los servicios como planes a largo plazo para la recuperacin. Las subvenciones y prstamos a las familias y negocios afectados por el terremoto son proporcionados por el gobierno central y sus agencias, sus plazos y procesos de toma de decisiones no siempre son claramente comunicados a los habitantes locales que estn destinados a beneficiar. Esta falta de comunicacin (de todos los niveles de gobierno) a veces resulta en una percepcin de que el gobierno municipal no est actuando rpidamente, o est actuando de manera arbitraria. Falta de visin y de accin colectiva. Durante las entrevistas se encontr poca colaboracin entre las partes interesadas para apoyar la innovacin y resolver los problemas. Las pocas coaliciones que existen, tales como la Cmara de Comercio, hacen una diferencia significativa

para sus miembros. IV.1.2. POLTICAS PROPUESTAS PARA MEJORAR EL AMBIENTE GENERAL DE LOS NEGOCIOS. Esta seccin ofrece propuestas de intervencin que respondan a los desafos y limitaciones descritas anteriormente. MEJORAR LA CAPACIDAD EMPRESARIAL A TRAVS DE SERVICIOS Y ASISTENCIA TCNICA Propuesta de intervencin. Establecer un centro de asesoramiento y servicios a las empresas para hacer frente al dficit y aumentar la capacidad de las empresas. Esta entidad podra ser un consultor, similar a un servicio de extensin industrial, que asesorar a los empresarios en la formalizacin y la transparencia, cmo acceder a los servicios de contabilidad, permisos, patentes, etc., y cmo preparar las solicitudes de financiamiento. MEJORAR EL ACCESO AL CAPITAL PRIVADO Propuesta de intervencin. En ausencia de una sucursal de cualquier banco comercial, las alternativas, incluyendo la formacin de una cooperativa de crdito, o el fomento del ahorro social y crculos de prstamo debe ser explorado. Estas instituciones han sido capaces de llenar los vacos en la intermediacin financiera en otras comunidades pequeas, similares a Cobquecura, donde los empresarios abundan, pero el acceso al capital es un obstculo. No tuvimos tiempo suficiente para explorar a fondo esta idea. Investigacin adicional podra describir alternativas, evaluar y comparar su viabilidad financiera, y determinar qu modelos proporcionan el mejor ajuste con la cultura empresarial de Cobquecura y sus valores sociales. IV.2. DESAFOS Y PROPUESTAS SECTORIALES Los retos globales descritos anteriormente afectar a todos los sectores de la economa de Cobquecura, y su tratamiento tendr que acelerar la recuperacin en todos los sectores. Hay problemas adicionales especficos de cada sector, cada uno de los cuales requieren intervenciones ms especficas. IV.2.1. TURISMO Descripcin del desafo. Cobquecura est relativamente aislado de la mayora de la poblacin de Chile y desde los puntos de acceso internacional. Concepcin y Chilln son los centros urbanos ms cercanos (1 a 2 horas por carretera), mientras que Santiago (y de su aeropuerto, que es la principal puerta de entrada internacional a Chile) est a ms de seis horas de distancia por carretera. El acceso a Cobquecura desde Chilln y Concepcin, es a travs de las carreteras que estn bien construidas, pero que atraviesan un terreno montaoso y son utilizados por camiones madereros pesados. As, la velocidad de los vehculos es baja, y los viajes requieren ms tiempo que las distancias en kilmetros podran sugerir. En este sentido, Cobquecura se enfrenta a una situacin de desventaja en comparacin con otras ciudades costeras que tienen un acceso ms fcil desde los principales centros urbanos.

La situacin costera de Cobquecura no se presta para las actividades de agua que atraen a los turistas en otros lugares. Hay una separacin de 0,5 kilmetros entre la propia ciudad y la playa que se ha generado, de acuerdo a los funcionarios municipales, debido a una disposicin en el instrumento de planificacin territorial que ha impuesto una construccin de baja densidad en esa zona que hasta el momento no se ha materializado. Todo esto resulta en una separacin fsica entre la ciudad y la costa que conduce a la ausencia de actividades en la costa, junto a la playa. Cobquecura mira hacia adentro en lugar de hacia el mar. El agua es muy fra y turbulenta haciendo que la natacin no sea muy segura, aunque es muy atractivo para los surfistas. No hay un puerto o muelle para hacer posible la pesca deportiva o paseos en barco, por lo que es ms difcil explotar los recursos naturales para el turismo, tales como el santuario de lobos marinos. Los viajeros procedentes de Santiago y de otras locaciones internacionales harn el viaje slo si estn buscando atracciones nicas de Cobquecura. Hasta ahora, el surf es la atraccin principal para los turistas de fuera de la regin. Un pequeo nmero de viajeros internacionales llegan a experimentar los monumentos nacionales de la zona: la Lobera, la Iglesia de Piedra, y el Casco Histrico. Cobquecura tambin sirve como un destino para una poblacin familiar de las regiones urbanas aledaas que pasan semanas o fines de semana de verano en la costa. Los dos grupos tradicionales de turistas gastan relativamente poco dinero en Cobquecura. La mayora de los surfistas acampan o pernoctan en un alojamiento de bajo costo. Las familias rentan casas o tienen hogares propios y son menos propensos a comer en restaurantes o comprar productos locales durante el da (este problema se ve agravado por la incertidumbre de obtener dinero en efectivo en Cobquecura y la escasa aceptacin de las tarjetas de crdito / dbito). En la actualidad, hay pocas otras actividades para los visitantes (paseos a caballo, senderismo, alquiler de bicicletas, etc.), pero la mayora de ellas no estn bien anunciadas por lo que los turistas no tienen acceso a ellos debido a la falta de informacin. Hay un gran potencial para atraer a un mayor nmero de viajeros ms acaudalados tanto nacionales como internacionales interesados en la riqueza natural y cultural de Cobquecura. Hay un deseo ampliamente expresado para ampliar y mejorar el turismo en Cobquecura, pero no hay ninguna entidad responsable de desarrollar e implementar una estrategia integral. En la actualidad existe muy poca promocin en los mercados nacionales e internacionales, la mayora de los visitantes saben Cobquecura slo por el boca a boca. No hay una cultura de promocin, o de diferenciacin entre los distintos negocios de la misma categora (por ejemplo, casi todos los restaurantes ofrecen el mismo men.) Tampoco hay una larga historia de cooperacin entre las empresas del sector. La pgina web de Turismo de Cobquecura es mantenido por el municipio y est slo en espaol. Los enlaces a los establecimientos individuales no estn bien desarrollados o actualizados regularmente. No hay ninguna disposicin para consultas o reservas en lnea y relativamente pocos dueos de negocios y personal hablan ingls o portugus. La materiales informativos son

slo en espaol, mientras que los mens y carteles son casi exclusivamente en espaol (algunos tambin estn en portugus.) Algunos empresarios estn trabajando para ampliar la gama de actividades disponibles para los visitantes (escuela de surf, paseos a caballo), pero no hay una estrategia integral. Tambin hay una falta de coordinacin entre la planificacin urbana y mejoramiento de la infraestructura y la planificacin del turismo. Las empresas de turismo en Cobquecura han sido tenaces e ingeniosas en la reconstruccin fsica y econmica luego del desastre del 27F. Si son capaces adems de trabajar de manera colectiva y estratgica, ser posible que Cobquecura no slo se recupere, sino que podr crecer y desarrollarse mediante la atraccin de nuevos grupos de visitantes. A continuacin se describen una serie de proyectos empresariales individuales que pueden tener efectos positivos, pero nuestras recomendaciones ms importantes involucran acciones y estrategias que slo pueden ser llevadas a cabo por una entidad capaz de convocar a las empresas en el centro de turismo, articular su visin colectiva y los objetivos, y de actuar como su agente. Los riesgos sectoriales: la vulnerabilidad a eventos incontrolables y condiciones Cada ciudad o regin que se basa en el turismo como una actividad econmica importante se enfrenta a algunos riesgos derivados de circunstancias ajenas al control local. Entre ellas se encuentran los desastres naturales, como el terremoto y el tsunami del 27F. El impacto econmico de estos acontecimientos en una economa basada en el turismo van ms all del dao fsico que causan realmente; la prdida de negocios pueden persistir ms all de la restauracin de los servicios y reparacin de instalaciones clave. Los visitantes pueden percibir, sobre la base de la presentacin de informes durante y despus de un desastre, que un destino y/o sus atracciones han sido destruidos, que el viaje no es seguro, etc. Tales percepciones slo pueden ser superadas mediante una campaa de mensajes agresiva y enfocada. Otros riesgos incluyen la volatilidad global econmica y monetaria. Como un gasto discrecional, el turismo es muy vulnerable a las recesiones que afectan a los mercados nacionales e internacionales. Las fluctuaciones en los valores de moneda tambin influyen en la demanda para el turismo. La estacionalidad es otro riesgo universal y casi inevitable. Todas las regiones tursticas aspiran a convertirse en destinos de ao completo, pero muy pocos tienen los atractivos complementarios que hacen esto posible. Cobquecura, al igual que otras zonas tursticas, puede ser capaz de mitigar el riesgo de la estacionalidad mediante el aumento de las visitas durante las temporadas de sus hombros (Diciembre y Marzo), y mediante el cultivo de nuevos sub-mercados que buscan los meses de invierno tranquilas, pero la temporada de verano ser siempre el principal motor de la actividad aqu . El fortalecimiento de la agricultura y los sectores complementarios artesanas tambin ayudar a suavizar el ao econmico.

IV.2.2 SECTOR DE TODA LAS PROPUESTAS: TURISMO COMUNICACIN Y PROMOCIN Propuesta de intervencin. Crear una entidad de promocin turstica local, no gubernamental, para complementar el trabajo de la oficina de turismo del municipio. La nueva entidad reunira las empresas del sector turstico para identificar los desafos comunes, asegurar recursos para hacerles frente, y llevar a cabo estrategias coordinadas. Iniciativas potenciales incluyen el desarrollo de un sitio web de turismo en varios idiomas, posiblemente con el contacto o la capacidad de reserva, el apoyo a la innovacin y la mejora entre las empresas mediante la exposicin a las buenas prcticas en otros lugares, organizar un viaje de 2 - 3 das a otra ciudad (Valparaso?), donde se puede experimentar un buen servicio y las prcticas empleadas por las empresas de turismo all, y tambin hablar con los operadores para saber cmo sus innovaciones han mejorado sus ingresos; la aplicacin de una campaa de promocin internacional multi-lingual; el desarrollo de materiales, trabajando con los editores de guas y el cultivo de cobertura en los medios de comunicacin; asistencia lingstica a los empresarios y personal; traduccin de materiales in situ (mens, carteles, etc.) y clases de lenguaje. Esta campaa puede comenzar con costo relativamente bajo (los esfuerzos de promocin en lnea y el cultivo de contactos con los medios), y se podra construir hacia medidas de mayor costo para lograr un alto impacto, tales como viajes de familiarizacin de la industria.) Mejor la coordinacin, la comunicacin y la promocin de Cobquecura permitira captar nuevos y crecientes segmentos del mercado turstico nacional e internacional. Los recursos naturales e histricos de Cobquecura atraeran a viajeros de mayores recursos que buscan una experiencia nica en un entorno tranquilo y virgen. Para estos viajeros, el aislamiento geogrfico Cobquecura no es un obstculo sino una ventaja. Sin embargo, Cobquecura tiene que darlo a conocer a estos viajeros, y tener la capacidad para darles la bienvenida una vez que llegan. La adicin de viajeros con mayores recursos econmicos, mayores en general, a su mezcla establecida de surfistas y familias locales incrementara directamente los ingresos de los lugares existentes en Cobquecura tales como restaurantes, tiendas y granjas (especialmente productores artesanales.) Esto apoyara la expansin de estas empresas y el desarrollo de otras nuevas, incluyendo los proveedores de actividades tales como la instruccin de surf, paseos a caballo, paseos en bicicleta y senderismo, as como crear la demanda de nuevas actividades como el yoga, masajes, etc. Implementacin. El presidente de la Cmara de Comercio de Cobquecura, Sergio Sandoval Delgado, ha solicitado un prstamo de SERCOTEC con el propsito de establecer una agencia de turismo privada que se encargara de esta tarea. Esta entidad podra asumir el papel de los propietarios de la coordinacin de turismo de negocios, y tambin podra buscar financiamiento adicional o apoyo en especie para los servicios de comunicacin y promocin de propuestas ms arriba. Tambin podra asumir la responsabilidad de establecer y operar el servicio de transporte local, que se propone a continuacin. Tambin hay personas que viven en la zona, que son calificados profesores de ingls, que podran estar interesado en

incrementar sus ingresos al ofrecer la traduccin y/o instruccin. Algunos de los servicios que necesita el sector del turismo podran ser proporcionados gratuitamente por la Universidad de Harvard, o por otros con los que la Universidad de Harvard podra ayudar a establecer relaciones. Los fondos para iniciar este mismo organismo de coordinacin podra ser proporcionada por SERCOTEC, pero tambin los miembros de la Cmara de Comercio afirmaron que estaran dispuestos a apoyar a esta institucin en los siguientes aos si tiene xito en la promocin del turismo en la zona y como consecuencia aumenta el flujo de los turistas. Proyectamos que una agencia de promocin del turismo privado necesitara el apoyo de subvencin para un perodo de dos a tres aos en un inicio, y durante su tercer ao, debera ser capaz de hacer la transicin a una fuente de ingresos basada en los miembros. El mecanismo de los ingresos podra basarse en el modelo de Distrito de Mejoramiento Comercial (BID), que es comn en los EE.UU. y se describe a continuacin. TRANSPORTE LOCAL - CIRCUITO DE TURISMO Y TRANSPORTE Propuesta de intervencin. Activar el circuito turstico de Cobquecura, proporcionando a los turistas con transporte local entre los centros de la ciudad y los destinos importantes. Las opciones disponibles pueden incluir un transporte bsico y funcional como un servicio de transporte mini-van, transporte adems de la interpretacin de un gua, temtica o experiencial, carro tirado por caballos y alquiler de bicicletas. Este proyecto fortalecer la atraccin a Cobquecura para sus grupos de turistas establecidos, incluyendo los surfistas y tambin a las familias de la regin. Tambin aumentan el atractivo de la zona a la demogrfica de ms ingresos, mediante el fortalecimiento de la conexin entre el centro histrico de Cobquecura, las zonas costeras como La Iglesia de Piedra, La Lobera playa, etc., y el alojamiento y restaurantes. Hay una amplia gama de opciones para la implementacin: servicio de transporte bsico; mejorar la experiencia al proporcionar una gua, ya sea en forma impresa o en persona, o incluso la creacin de una experiencia histrica de montar en un carro tirado por caballos. Es evidente que cada opcin tiene sus propias consideraciones econmicas y operativas. Es importante que cualquiera sea la opcin seleccionada, el vehculo sea de buena calidad, su horario ser conveniente, fcil de entender, y confiable, para que sea compatible con la marca turstica de Cobquecura en lugar de apartarse de ella. Visitas guiadas a pie por la ciudad podra informar a turistas sobre la historia de la ciudad, los edificios patrimoniales que siguen en funcionamiento y el dao causado por el terremoto. Tours podra mostrar cmo la construccin tradicional de adobe se hizo, y para mostrar los diferentes tipos de embarcaciones de arte y tradiciones disponibles en la ciudad. Tours tambin pueden incluir visitas a las granjas donde los productos tradicionales son producidos y procesados. Estas actividades se traducirn tanto en actividades econmicas para el pueblo y la comuna, as como en mejoramiento de la identificacin de la comunidad con sus tradiciones.

Implementacin. Si hay suficiente inters y si el financiamiento puede obtenerse, el vehculo podra estar en funcionamiento durante la temporada de verano 2013. Un plan de negocios propuesto sera alquilar uno de los autobuses de la Municipalidad a fin de tener una mejor evaluacin de los posibles ingresos y la demanda de la actividad antes de invertir en la compra de un servicio de transporte para este nico propsito. Cualquier tipo de transporte local necesitar un flujo de ingresos para sostener su funcionamiento, adems de subvenciones o prstamos para la puesta en marcha. Los gastos incluyen el mantenimiento de vehculos y seguros, combustible y salarios de los conductores. Las tarifas cobradas a las personas necesitan ser bajas para que el servicio sea atractivo, por lo menos en una primera etapa. Una vez que el servicio se conozca y se estabilice la demanda, el precio puede incrementarse. Hay dos opciones para financiar el servicio de transporte a largo plazo. La primera sera la de hacer que recupere su costo mencionado anteriormente mediante el cobro de una tarifa para cubrir el coste; el otro sera que los negocios tursticos, que sern los principales beneficiarios del servicio, se comprometan a apoyarlo, ya sea por una cuota adicional para los miembros de la Cmara de Comercio (cuya cuota es ahora muy baja - 100 pesos por mes), o las cuotas de afiliacin a una asociacin recin creada de turismo (que a su vez podra ser financiado por el modelo BID que se describe a continuacin.) Para que el plan tenga xito, sera muy importante que la gente reconozca un valor aadido de hacer la visita con un gua turstico que tiene un profundo conocimiento de la zona, sus tradiciones y su forma de vida. La formacin de estos "expertos" sera crucial, y se basara en la memoria colectiva de Cobquecura y el capital social para tener xito. MEJORAR LAS PLAYAS Propuesta de intervencin. Existe cierta tensin entre seguir acomodando la playa para el uso de los surfistas para acampar, y la de mejorar la imagen de Cobquecura como un destino turstico y de la familia. Una posible intervencin sera la de cobrar una tarifa de camping, y utilizar las ganancias para mejorar el saneamiento en la playa. Una cuota relativamente modesta ($ 3 a $ 5 por noche EE.UU.) podra generar ingresos suficientes para pagar por la limpieza diaria, sin desalentar la visita de surfistas. La imposicin de una tarifa para acampar podra inducir a algunas personas que practican surf a optar para el alojamiento pagado en un albergue, lo que sera una externalidad positiva. Sera importante hacer cumplir una poltica de no acampar en las reas de la playa donde la cuota no se est cobrando. Dependiendo de la zona designada para la aplicacin de cuotas, estas tarifas para acampar podran generar los ingresos suficientes para apoyar a uno o dos nuevos puestos de trabajo, como cobrar las cuotas y la limpieza de la playa. Ellos tendran el impacto adicional de mejorar la limpieza y la seguridad para todos los usuarios de la playa, y atender las quejas de algunos propietarios sobre el comportamiento de los surfistas.

Implementacin. La capacidad del municipio para imponer una cuota de playa tiene que ser verificada. Los costos de implementacin puede ser minimizado mediante el uso de un sistema de honor para cobrar los pagos, los campistas se ponen sus cargos en una caja cerrada, el uso de sobres especiales que incluyen una etiqueta de corte que se necesitara para mostrar en sus tiendas. Los pagos podrn ser recolectados, y las etiquetas controlados por las personas encargadas de la limpieza de la playa, lo que reforzara la conexin entre las cuotas y la limpieza de la playa. Sin embargo, si eso prueba no funcionar, la cuota puede ser recogido por un trabajador que estara a cargo de la limpieza / recepcin / estacionamiento y otros servicios que podran ser incluidos en la playa, tales como la atencin primaria en casos de emergencia. Escaso o ningn financiamiento estara destinado a implementar esta medida, una vez que se establece que el municipio tiene la autoridad y el deseo de hacerlo. La divulgacin de esta medida mucho antes de su aplicacin sera importante, y podra hacerse a travs de folletos, carteles y el boca a boca, as como en lnea. Tendr un impacto positivo para las familias que buscan lugares tranquilos y limpios. Mecanismo de apoyo contino de los servicios tursticos. Debera ser posible iniciar una parte o la totalidad de los servicios mencionados a travs de una combinacin de subvenciones del gobierno central, servicios pro-bono dispuestos a travs de la Universidad de Harvard, y los esfuerzos de los propios dueos de negocios. Sin embargo, para apoyar a un conjunto ms robusto de servicios a largo plazo (un servicio de reserva, un servicio de autobs, etc.), un flujo de ingresos sustancial y fiable ser necesario. El modelo de Distrito de Mejoramiento Comercial (BID), se utiliza en muchas reas comerciales de Estados Unidos. Un BID se establece por mayora de votos de los propietarios de negocios o bienes en un rea. Una vez que el BID se establece, una contribucin monetaria de todos los propietarios ubicados en el rea geogrfica de su cobertura es obligatoria. La contribucin es facturada y cobrada por el gobierno municipal como un adicional en impuestos a la propiedad. El monto entonces es entregado a la oferta, que se utiliza para proporcionar servicios especficos deseados por las empresas locales. Ejemplos: limpieza y recoleccin de basura extra en las calles comerciales, signos especiales y la iluminacin de fiesta; directorios de publicacin de negocios y administracin de sitios web, etc. Los BID se rigen por consejos elegidos por las empresas en el rea, y sus finanzas y operaciones pueden hacerse transparentes de conformidad con las leyes locales. IV.2.3. PROPUESTAS EMPRESARIALES RELACIONADAS CON EL TURISMO Hay muchos proyectos propuestos por los empresarios individuales para la ampliacin o actualizacin negocios existente y de nuevas empresas relacionados con el turismo. Lejos de colocar empresas en competencia unos con otros, estos proyectos son claramente sinrgico. Aumentar el nmero y la calidad de los servicios que Cobquecura puede ofrecer a sus visitantes harn que la zona sea un destino ms atractivo, y beneficiar a toda la comunidad y todas las empresas tursticas. Creemos que existe una demanda insatisfecha suficiente, incluso en las difciles condiciones actuales, para apoyar la expansin de la capacidad de servicio que estas propuestas representan.

 La oferta y la demanda de servicios tursticos. En la actualidad hay veinte y dos albergues formales o cabaas en la ciudad y sus alrededores, como Buchupureo, con una capacidad promedio de 12 personas cada uno, dando lugar a una capacidad formal de cerca de 240 personas diariamente. La temporada alta se produce entre el 15 de enero y 15 de febrero, pero con el propsito de este anlisis ser una temporada de 1 enero a 1 marzo definido. Teniendo en cuenta los 60 das, la capacidad formal de la ciudad es 14.400 personas por alojamiento. Estimaciones no oficiales de la Municipalidad y la Cmara de Comercio sitan la afluencia turstica total alrededor de 40.000 personas como poblacin flotante durante el verano. El resto de la demanda es satisfecha por el alquiler de casas por perodos ms largos (por la semana, por mes, o para la temporada), y por el negocio en otros pueblos de los alrededores y los negocios informales. Un nmero considerable de personas tienen una pequea habitacin en la parte posterior de su tierra, donde se trasladan a vivir durante el verano con el fin de alquilar su casa. Los precios van desde $ 10.000 por noche (20 dlares) a ms de $ 100.000 (200 dlares), dependiendo del alojamiento. La gente percibe que la demanda no ha sido satisfecha por la oferta tanto en calidad como en cantidad, y perciben que el negocio es muy rentable, an si slo funciona durante la temporada alta. Por ejemplo, una cabaa para dos personas que puede ser alquilados por dos meses y luego se cierra, por $30.000 la noche proporcionar unos ingresos de $1.800.000 y los gastos de slo dos meses (alrededor de $ 100.000 total en electricidad, gas y agua en gran parte) y algunos costos de mantenimiento durante el ao. Del mismo modo, en el negocio de los restaurantes, hay veinte empresas del sector formal con una capacidad media de ms de 50 clientes. Por tanto, el "promedio" de la capacidad total es de cerca de 1.000 clientes. En los sesenta das que nos dio la capacidad de 60.000 clientes. Este anlisis es muy duro, ya que considera que los restaurantes tendrn una asistencia igual a su capacidad completa durante todo el da, pero todava puede dar una idea de la capacidad de oferta. Teniendo en cuenta 40.000 turistas que nos dar un promedio de 667 por da. Estimacin de un pico de 1.000 en el da de fin de semana, y suponiendo que todos ellos se van una vez al da a un restaurante parece que la oferta ser suficiente para satisfacer la demanda. Desde nuestra experiencia, parece que durante la temporada alta de los restaurantes estaban funcionando a plena capacidad, pero haba suficiente espacio para la mejora tanto en la calidad del servicio como en la infraestructura que podran mejorar la capacidad de las instalaciones existentes y tambin mejorar la calidad de los productos ofrecidos. Los proyectos que llenan las lagunas existentes en los servicios, y los que suman nuevos servicios y actividades que no estn disponibles ahora son particularmente estratgicos. Los futuros candidatos podran ser alentados a considerar la demanda latente y las necesidades no satisfechas, en particular los que sumen a Cobquecura atracciones para visitantes de alto nivel. Propuestas de proyectos de emprendimiento: las propuestas de los empresarios individuales para iniciar, ampliar y mejorar las empresas relacionadas con el turismo se resumen al final de este informe.

IV.2.2. VIVIENDA Descripcin del desafo. El terremoto del 27F da o destruy las viviendas de 628 familias en Cobquecura, incluyendo 129 casas en la Zona Tpica. A enero de 2012, slo el 8% de esas unidades se han reparado o reemplazado. Aproximadamente 300 familias viven ahora en las casas temporales (mediaguas) provistas despus del terremoto; casi todas estas casas han sido movidos fuera de los campamentos y dentro de las propiedades de las familias. El resto estn viviendo con familiares. En cualquier caso, el resultado es hacinamiento y otras severas tensiones. En la "zona tpica" un nmero considerable de edificios estn totalmente inutilizados a causa de los daos sufridos durante el terremoto; otro nmero ms grande necesita urgente rehabilitacin estructural y algunos otros solo un trabajo menor. Muchas de las construcciones de adobe dentro de la tpica zona permanecen daadas y vacas; porque esta zona es el corazn histrico de Cobquecura, su permanencia en este estado est socavando la recuperacin econmica, y es espiritual y emocionalmente doloroso para toda la comunidad. Hay varios obstculos para la rehabilitacin o sustitucin de viviendas y otros edificios daados por el terremoto: Falta de capacidad local de contratacin para la construccin (en general, y tambin en la especialidad de restauracin y mejora de adobe antissmico de edificios). Hay un constructor local, pero l no tiene la suficiente capacidad y sus cualidades constructivas son dudosas. Esta falta de capacidades locales obligar a la municipalidad a ir a buscar a las empresas de construccin fuera de la comuna, aumentando los costos de construccin debido al transporte, vivienda y otras relacionadas con acercar las empresas y trabajadores externos a Cobquecura. Los trabajadores entrenados y todos los materiales deben ser transportados desde Chilln o Concepcin. Los contratistas no estn dispuestos a emprender proyectos aqu, no hubo respuestas a la primera convocatoria abierta para la reparacin de edificios histricos. Los subsidios de vivienda son insuficientes para cubrir el costo total de la reparacin de edificios histricos. La mayor parte de la zona tpica tena grandes casas coloniales que requieren una cantidad mucho mayor de lo que los subsidios entregan con el fin de restaurarlos plenamente o reemplazarlos por estructuras similares. Las casas nuevas en esta rea tienen requisitos especiales para estar ah, lo que sube los costos de construccin debido a la necesidad de materiales de construccin especiales. El tiempo y los gastos de diseo arquitectnico para la aprobacin del permiso de construccin y luego para su revisin por el Consejo de Monumentos Nacionales desalienta a los propietarios de las viviendas a reparar los daos de los edificios histricos. Muchos edificios permanecen vacos y daados, o se han demolido y reemplazado por la construccin moderna. Los subsidios de vivienda no puede ser ocupados para reconstruir edificios utilizados para fines comerciales, como era el caso de muchos edificios en el Casco Histrico antes de la 27F. Propuesta de intervencin. Una forma de reducir el tiempo de duracin de las autorizaciones para proyectos de construccin en la zona de patrimonio sera la emisin de una directiva clara por parte del gobierno central con todos los requisitos para la zona para que el departamento

municipal encargado de las obras de construccin y permisos sea capaz de revisar los proyectos y dar su aprobacin brevemente. Una intervencin adicional sera la de desarrollar la capacidad local para hacer la reconstruccin (la nueva construccin y rehabilitacin), aprovechando la experiencia disponible y la fuerza de trabajo en la ciudad, complementado por expertos encargados de la construccin, para capacitar a trabajadores locales y ejecutar la construccin. Una oportunidad interesante sera utilizar las tcnicas existentes que se aplican en el Per para reconstruir en adobe con estructura resistente de madera ssmica. Las familias podran optar por la construccin que prefieran, pero los requisitos del Consejo de Monumentos Nacionales tendran que aplicar a fin de preservar las caractersticas locales de esta zona. Es importante que los subsidios de construccin para la rehabilitacin no sean inferiores a los de las nuevas construcciones, ya que la complejidad de la rehabilitacin de edificios histricos se ver agravada por la ausencia de economas de escala, aumentando los costos para la empresa de construccin. As que hay pocas razones para creer que el costo real de la rehabilitacin ser sustancialmente menor que la de nueva construccin. Implementacin. Para la aprobacin "expresa" en trminos del Consejo de Monumento Nacional, tendra que haber voluntad poltica para agilizar el proceso, basado en el deseo de evitar que los edificios daados patrimonio se pierdan por completo, debido a un mayor deterioro de la exposicin a los elementos. Est destinado a ser una excepcin especial a la regla de los terremotos y las zonas afectadas por el tsunami, y no para reemplazar a los procesos regulares en otras reas. Desarrollar la capacidad local requerir formacin y maquinaria para trabajadores de la construccin en mampostera, madera y adobe. La adquisicin de herramientas pueden ser financiados por el FOSIS para los trabajadores que califican para este programa, mientras que para otros SERCOTEC es la fuente de financiacin. Pequeos grupos de trabajo deben formarse bajo la supervisin de un profesional calificado ya sea local o de fuera de Cobquecura. La construccin y rehabilitacin de las casas sera visto como un campo de entrenamiento donde se debe comenzar con uno o dos grupos (dependiendo del nmero de trabajadores cualificados de la construccin estn disponibles para empezar) y luego expandirse a medida que las capacidades se construyen en la comunidad. Esta misma intervencin tambin puede beneficiar a las familias que optan por utilizar sus subvenciones para la auto-construccin. Los trabajadores cualificados de la construccin y administradores podran ser pagados para asesorar y ayudar a las familias con las tareas ms tcnicas de construccin. Para la rehabilitacin ssmica segura de casas de adobe, los servicios de un arquitecto o ingeniero tambin sern necesarios, estos servicios podran ser proporcionados en especie por los departamentos universitarios, o financiado por un subsidio de SERCOTEC. Dado que es probable que los recursos humanos y las capacidades de la construccin sean un

obstculo, el ritmo al que la reconstruccin se iniciar ser lento, pero a medida que se adquiere experiencia, la velocidad debe aumentar a medida que ms trabajadores reciben la formacin. Tambin tendr repercusiones positivas para la comunidad, ya que habra un sentimiento de apropiacin del proceso y la identidad por el trabajo desarrollado por la propia comunidad. Propuestas de proyectos de emprendimiento: las propuestas de los empresarios individuales para iniciar, ampliar y mejorar la construccin de empresas relacionadas se resumen al final de este informe. IV.2.3. AGRICULTURA Descripcin del desafo. La industria forestal se est expandiendo en la regin, tomando el relevo de la tierra que es apta para la agricultura y amenazando a esa actividad. La agricultura es sobre todo una actividad de auto-consumo y no es muy rentable para los pequeos agricultores que se sienten atrados por la industria forestal a travs de la venta de sus tierras. Otros lo hacen porque una vez que estn rodeados por plantaciones de rboles, sus granjas se vuelven menos productivas y viables. La recuperacin y la supervivencia en curso del sector agrcola es importante no slo para los agricultores, sino a toda la comunidad, como red de seguridad alimentaria en tiempos de desastre, y como un elemento de la estrategia turstica de Cobquecura. Agricultura presenta un alto grado de atomizacin; ms del 97% de las explotaciones son de propiedad y trabajadas por el propietario y su familia. En ausencia de coordinacin, los agricultores son incapaces de lograr economas de escala en su proceso de produccin o incrementar su poder de negociacin / poder de mercado en la venta de sus productos. Dado que la mayora de ellos son slo capaces de producir una cantidad limitada, no son individualmente una fuente fiable de suministro. La mayora de los agricultores tradicionalmente desconfan de sus compaeros, por lo que es difcil para ellos para empezar a las asociaciones. Los agricultores tienden a producir y ahorrar para el consumo personal y tratar de vender el excedente en el mercado local. Lo que queda generalmente se administra a los animales como alimento. El canal comercial tpico utilizado es la feria de la ciudad los fines de semana. Algunos empresarios venden sus productos fuera de Cobquecura, lo que sugiere la posibilidad de demanda de productos locales fuera del Cobquecura, pero por lo general enfrentan la restriccin de tener que ser parte del sector formal para poder vender sus productos en grandes mercados. Para ello, inversin en infraestructura e implementacin se requiere para poder obtener los permisos necesarios de salud y las patentes comerciales requeridas. Debido a la atomizacin existente en la industria hay un alto grado de informalidad ya que no hay incentivos para de otro modo ser parte del sector formal (cuando la falta de organizacin y acceso a mercados ms grandes estn presentes).

En este sentido, INDAP juega un papel crucial. Esta organizacin ofrece becas para diferentes tipos de proyectos en el sector agrcola en su mayora relacionados con las infraestructuras, la mejora de productos y procesos existentes y la introduccin de nuevos productos. Se ha invertido en almacenes, invernaderos, proyectos de produccin de leche, papaya y bayas. De la experiencia pasada, INDAP tambin ha enfrentado el mismo problema de asociacin que el pas sufre. Ha sido muy difcil para los agricultores aplicar nuevas tcnicas o sembrar nuevos productos, pero menos una vez que un campesino lo hace y que otros ven los resultados, si son favorables, entonces la nueva tcnica o producto, aumenta su demanda. Las caractersticas del suelo y las condiciones climticas en la zona geogrfica de Cobquecura son muy favorables para la agricultura, por lo que es una ventaja competitiva para la propia regin. Capacitacin para los agricultores con los expertos de la zona y del extranjero sucede de forma mensual, pero el presupuesto total de INDAP es limitado. El alto grado de informalidad es actualmente un obstculo pequeo, pero potencialmente ms grande en el mercado local una vez que los agricultores son capaces de aumentar su produccin. Algunos de los restaurantes slo compran a empresas formales, ya que ofrecen tanto ventajas econmicas (para tener una factura con los impuestos pagados) como de calidad ya que los permisos necesarios de salud proporciona confianza a los compradores. Propuesta de intervencin. Debido a los problemas identificados antes, la solucin de los ms bsicos puede tener un gran impacto en el largo plazo. Hay cuatro problemas principales que deben abordarse: la baja asociatividad, la informalidad, el potencial turstico y la mejora tecnolgica continua. El primero se refiere a la falta de asociaciones existentes o cualquier tipo de organizacin productiva y social entre los agricultores. El segundo se refiere al alto grado de informalidad existente en el negocio agrcola. Para abordar el problema en primer lugar, la propuesta es trabajar con un pequeo grupo para que puedan experimentar las ventajas de trabajar juntos o vender juntos como una sociedad. Una organizacin tiene que ser creada y el contacto con otros mercados tiene que ser hecho con el fin de incrementar los mercados potenciales para vender. Relaciones de largo plazo se puede construir con los supermercados y restaurantes locales. Apoyo tcnico y administrativo es crucial. Una cooperativa es una ventaja ya que permite la distribucin del riesgo entre los miembros disminucin el riesgo global para los compradores. Para resolver el segundo problema, la concentracin de las actividades productivas puede dar lugar a un proceso menos complicado para la aprobacin de permisos de salud ya que el procesamiento de todos los productos en un solo lugar en vez de repartidos en unos pocos lugares pequeos puede ser ms barato y ms fcil en trminos de las aprobaciones legales. La venta en conjunto a travs de una empresa ser ms barato que hacerlo de forma individual y luego agrupar los productos. La formalidad tambin tiene el efecto beneficioso de permitir a las empresas agrcolas acceder a otros fondos del gobierno central y regional para mejorar an ms la produccin.

En trminos de turismo, hay un enorme potencial para las actividades relacionadas, mientras que los alimentos procesados (papaya, fresas, mermelada, miel, etc.) juega un papel importante en la creacin de una imagen nica de Cobquecura, mientras supone una gran oportunidad para la agricultura para explorar esta nuevo negocio. La idea de negocio subyacente es mejorar la produccin y promover los productos locales en los negocios locales y con los turistas, mientras se promociona el turismo ecolgico en las granjas para aprender acerca de los productos y procesos locales. La ltima cuestin se identifica con el continuo aumento de la complejidad del proceso de produccin y las tcnicas de cosecha a travs de la transferencia de tecnologa y la adopcin. Pasar de los productos agrcolas crudos a los ms elaborados (miel, mermelada, cangrejo) sumar capacidades a la industria agrcola y valor a los productos aumentando la rentabilidad de la actividad. Implementacin. Para abordar el problema de la asociacin el primer paso sera identificar un pequeo nmero de agricultores con mayor potencial para la asociacin, los que estn ms dispuestos a adquirir nuevas tcnicas, que respondan mejor a las propuestas de INDAP. La primera fase requerira la construccin de relaciones personales a travs de actividades sociales que se pueden definir como reuniones informales. Despus que las personas establecen relaciones personales con otros, el siguiente paso consistira en proponer un proyecto comunitario. Como este punto sera crucial, incentivos monetarios y de recursos se debe utilizar para proporcionar fuertes incentivos para los agricultores a participar. Este debe ser un proyecto sencillo, de pequea escala, para as aumentar tanto como sea posible las probabilidades de xito. El objetivo es que los pequeos agricultores puedan darse cuenta del valor aadido de trabajar en asociacin con otros. En una primera etapa, la asociacin tiene que estar enfocada en una sola actividad. Los agricultores deben trabajar juntos para vender sus productos en conjunto. Una vez que esta actividad resulte con xito, el siguiente paso sera producir juntos. Este objetivo de la asociacin debe ser implementado por el INDAP, ya que es la institucin idnea para hacerlo debido a su familiaridad con los pequeos agricultores que ya estn trabajando con ellos. Una segunda va sera la transferencia de tecnologa. Este es un programa existente desarrollado por INDAP y su aplicacin es fundamental para agregar valor a los productos agrcolas y hacer la actividad ms rentable para los agricultores. El plan de negocio consistira en la identificacin de los productos locales que tienen un potencial para la exportacin a otros municipios y generar una actividad turstica alrededor de ella, como la papaya y bayas tal vez. Programas a pequea escala con el fin de crear la oferta de estos productos puede ser impulsado a travs de INDAP a travs de subvenciones para la adquisicin de la maquinaria necesaria y la capacitacin para procesar la fruta y preparar productos ms elaborados como conservas de papaya, miel de papaya, mermelada de papaya y otros. Este proceso se puede desarrollar de forma paralela a la primera de la asociacin, pero tiene ms potencial si los agricultores trabajan juntos en asociaciones o cooperativas ya que mayores economas de

escala puede ser alcanzadas. Es fundamental que la capacitacin y el equipamiento no se separen como diferentes actividades ya que el uno sin el otro difcilmente puede tener xito. Aplicacin a los proyectos de SERCOTEC se puede utilizar para obtener recursos. Al mismo tiempo que se crea la oferta, la demanda tiene que ser fomentada. Con el fin de hacerlo, un vnculo con el turismo se ha propuesto. El producto se puede ofrecer en diferentes alojamientos de la ciudad y tambin se puede establecer un pequeo stand en el centro o al lado de la playa. Tambin actividades tursticas pueden desarrollarse alrededor de la actividad agrcola para mostrar cmo la papaya se cultiva y se procesa. Salidas diarias se pueden coordinar en temporada alta para mostrar cmo funcionan las granjas locales para que los turistas sepan cmo se produce la papaya y sus productos finales. Esta actividad tiene que ser desarrollada por la asociacin de agricultores, en coordinacin con la agencia de turismo y de la Cmara de Comercio para coordinar la interaccin entre la agricultura y el turismo como un negocio. Por ltimo, despus de que una industria de pequea escala se ha establecido, una formalizacin del proceso industrial se tiene que llevar a cabo para llegar a nuevos mercados potenciales, como restaurantes y supermercados, tanto a nivel local y fuera del municipio, que podra requerir contratos legales y los permisos sanitarios respectivos. Este proceso debe ser coordinado por el INDAP, con el fin de ayudar a cumplir los requisitos, pero el financiamiento tiene que venir, al menos en parte, de las asociaciones de agricultores en s, para que INDAP pueda llegar a ms agricultores, sobre todo porque su presupuesto es muy limitado. Una ltima cuestin sera la de reconsiderar el presupuesto disponible para el INDAP, ya que es la nica institucin que trabaja directamente con los agricultores. La industria de la agricultura podra estar ante un punto de inflexin, porque si el negocio no se ve tan rentable para sus propios dueos, las presiones para vender la tierra a la industria forestal podran aumentar y el municipio podra enfrentar un dficit en la produccin agrcola para el autoconsumo. Propuestas de proyectos de emprendimiento. Propuestas de los empresarios individuales para iniciar, ampliar y mejorar las empresas agrcolas se resumen al final de este informe.

V. CONCLUSIONES. La recuperacin econmica de Cobquecura exige que la inversin y la accin sean coordinadas entre todos los sectores. Cada categora de la inversin - en infraestructura, en las actividades tursticas y servicios, en empresas de servicios generales y mejoras, y en la agricultura y las industrias afines - apoya y maximiza el valor de todos los dems.

Todas las actividades econmicas de Cobquecura se apoyan y complementan entre s, y las sinergias entre ellos deben ser reconocidas y valoradas.

V.1. Prioridades V.1.1. A corto plazo Si Cobquecura quiere ampliar la contribucin del turismo a la recuperacin y el desarrollo, entonces la promocin, comunicacin y coordinacin del sector debe tener una alta prioridad. La creacin de una agencia privada de promocin y coordinacin del turismo va a crear un retorno muy grande - un aumento del volumen de negocio - en la inversin necesaria para establecer y mantener la misma. Le siguen en importancia los proyectos para crear actividades y servicios que permitan a Cobquecura atraer nuevos mercados tursticos, incluyendo el ecoturismo y el agroturismo, adems de su base tradicional de los surfistas y familias locales. El suministro y la calidad de los alojamientos, restaurantes, y tiendas deben ampliarse para responder a la nueva demanda, y las pequeas empresas necesitan recibir ayuda en la ampliacin y la formalizacin de sus operaciones. Los servicios empresariales, incluidos TI, soporte de idiomas, y, posiblemente, el establecimiento de una unin de crdito o de otro intermediario financiero local, apoyarn el crecimiento de las empresas en todos los sectores. A pesar de que se hacen esfuerzos para expandir el turismo, la mayora de la poblacin sigue dependiendo de la agricultura, y su importancia - en su propio derecho y como una atraccin para los visitantes - hace que sea importante, tanto para mejorar el propio sector, y para proteger mejor las granjas contra la demanda por parte de la industria forestal. En este sector, la colaboracin entre los agricultores puede acelerar la adopcin de nuevas prcticas que mejoren el rendimiento y permitan la produccin de productos no perecibles y transportables cangrejo congelado y conservas de papaya - para la venta local y regional. En trminos de servicios, una atencin especial se debe establecer en aquellos que pretendan responder una demanda de no cumplida, tales como agencias de turismo y tiendas de insumos tecnolgicos. En trminos de productos, la prioridad debe establecerse en los que complementar las actividades tursticas, con locales de productos elaborados, como la papaya y los subproductos de cangrejo.

V.1.2. A largo plazo Los segundos, los efectos a largo plazo, apuntan a que faltan las capacidades que se requieren en la comunidad para desarrollar diferentes actividades en el largo plazo. Estas capacidades que faltan son identificadas como la falta de asociacin entre los ciudadanos y las fallas de coordinacin. La agencia de turismo propuesta como una prioridad a corto plazo tiene que ser institucionalizada, con un flujo estable de ingresos de las empresas beneficiadas, y que se convierten en un vehculo impulsado por la comunidad para la planificacin e implementacin

de iniciativas futuras. Del mismo modo, un mecanismo para superar los problemas de las externalidades de coordinacin que afectan a los pequeos agricultores permitir no slo la mejora de las prcticas individuales, sino ayudar a los agricultores a formar asociaciones para lograr economas de escala, mayor poder de negociacin, y nuevas oportunidades de mercado. Estos proyectos llevarn ms tiempo, pero su efecto se extender a travs de la sociedad alentando a otros a superar los mismos problemas. La comunidad necesita un apoyo importante por parte del gobierno en esta etapa temprana, pero a medida que el foco se mueva de recuperacin de corto plazo a desarrollo a largo plazo, Cobquecura tendr que generar sus propios recursos y reinvertirlos en la comunidad. Es importante romper cualquier vnculo de dependencia que puedan ser creados a travs de estos programas, ya que tienden a inhibir la iniciativa empresarial y la sostenibilidad de una economa. Diagrama mostrando las sinergias entre las intervenciones propuestas.