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EL SECTOR PBLICO
ENSAYO
Frente al tradicional concepto del servicio pblico -nacido en Francia bajo la jurisprudencia del Consejo de Estado y con los aportes cientficos de Duguit, Hauriou, Jeze, entre otros iluminados, que reservaba a favor del Estado la titularidad de una gran cantidad de actividades prestacionales, imprescindibles para los ciudadanos, comenzaron a perfilarse, a final del siglo pasado, una serie de tendencias revisionistas del concepto caracterizadas por una revitalizacin del Hombre como centro de las actividades de la sociedad, con sus derechos y libertades, e impulsadas por la naturaleza misma de un nuevo modelo de Estado.
Autor:
EL SECTOR PBLICO
2013
INDICE
IINTRODUCCION DESARROLLO DEL TEMA
ConceptoServicios Pblicos 6 Caractersticas 9 Elementos 10 Servicios Directos al Publico 11 Formas de presentacin de los Servicios Pblicos 15 Concesin, otorgamiento y Revocacin 15 CONCLUSION BIBLIOGRAFIA 22 24 3
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El
presente
trabajo
procura
una
desamortizacin eclesisticos.
de
los
bienes
aproximacin al concepto de servicio pblico. En efecto, no es ninguna novedad que el concepto tradicional de servicio pblico est cambiando. La crisis del Estado del Bienestar, el advenimiento de un Estado
El mayor aporte para el desarrollo definitivo de la nocin del servicio pblico alguna, lo constituyen, las sin duda del
conclusiones
caracterizado por el Principio de Subsidiariedad, los procesos de la globalizacin, la promocin y defensa de la libre competencia, entre otros factores, hacen que dicho concepto tradicional movimiento. Iniciaremos revisando la historia que ha tenido la conformacin de los servicios pblicos la cual data del siglo XX aun cuando en el siglo anterior ya se vena utilizando este concepto, segn marca la literatura el primero en iniciar la idea del servicio pblico es en Francia, como producto de deslindar la competencia en est en continuo
comisario de gobierno David y, bajo su influencia, el clebre Arret Blanco del Tribunal de Conflictos, dictado en el mismo asunto el 6 de febrero de 1873, cuyo texto, breve y poco conocido; pero el cual propicia de manera relevante la gestacin y e! desarrollo de la idea de! Servicio pblico, entre otros factores que podemos citar: a) La teora de la separacin de poderes o separacin de funciones del poder pblico; b) la separacin
que entraa la revolucin industrial; d) la secularizacin de las actividades eclesisticas relativas a la salud, la educacin y el bienestar social;
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e) la apertura al pblico de la posta real; j) la desamortizacin de los bienes eclesisticos; g) el
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A partir de ah dicho concepto ha venido evolucionando, dando mayor atractividad para los usuarios y mayor responsabilidad para el estado, todo ello en el marco de los cambios polticos, econmicos y de
intervencionismo del Welfore State o Estado de bienestar, h) La creacin de una jurisdiccin administrativa jurisdiccin administracin separada judicial activa; y de de i) la la La
costumbres que ha tenido nuestro pas, no podemos dejar de lado la gran influencia de nuestro vecino del norte, el cual ha sido en gran medida responsable algunos de la evolucin de
necesidad de dar fundamento a la atribucin administrativa del gobierno; j) la necesidad de contar con una pauta para la entre creacin los de
servicios
pblicos
competencias
rganos En este sentido la globalizacin trajo consigo un incremento generando con de que mayor
administrativos y judiciales.
El concepto de
servicio pblico se
competitividad aquellos
recibi en Mxico a travs de la Constitucin de Cdiz de 1812, como sinnimo de ramo pblica; de fue la la
estados
desarrollo econmico mantengan una ventaja desmedida sobre los dems, lo anteriormente mencionado provoca que las empresas busquen personal capacitado, con las caractersticas necesarias para incrementar su
administracin
Constitucin de 1857 el primer texto constitucional que la utiliz. Envuelta en las tendencias de secularizacin de actividades y bienes eclesisticos inherentes a la expulsin de los jesutas, la idea del servicio pblico lleg a la Nueva Espaa en pleno despotismo.
productividad y competitividad a nivel local, nacional e internacional, y el estado hasta el momento ha quedado muy por debajo de las expectativas que trajo esta globalizacin, y en ocasiones se piensa en privatizar los servicios pblicos para estar al nivel
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de estas expectativas, sin embargo, se deja de lado las evaluaciones administrativas y mejoras a los
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tiempo y lugar determinado, al igual el derecho es dinmico, por lo tanto la labor de los gobiernos a si como la de los ciudadanos, es la de establecer las variables de la prestacin de los servicios pblicos; en virtud de los
servicios pblicos a travs de la competitividad misma dentro de la administracin publica, esto teniendo como base el crecimiento personal y profesional que debe impulsar la administracin pblica a las personas que ofrecen servicios pblicos para tener una mayor atractividad. Por su parte las personas buscan en los servicios pblicos una seguridad social, basada en tranquilidad
matices polticos y econmicos los cuales influyen y dan forma a las instituciones que ofrecen dichos
servicios; por lo que, no debern imperar las mismas condiciones que tienen los servicios pblicos cuando se establecieron en la constitucin de 1917, a los que se llevan a cabo ahora en el ao 2013.
econmica y crecimiento personal a travs de alcanzar diversos estatus de poder adquisitivo y obtener
De esta manera el presente ensayo pretende concepto primeramente actual que revisar tiene el los
servicios pblicos, e intentaremos describir los fundamentos jurdicos y normativos del mismo, explicaremos las caractersticas y los elementos que deben considerarse cuando
personal, la cual se encuentra basado en el desarrollo profesional. Lo anterior surge de que de las la
hablamos de un servicio pblico, as como las diferentes formas de hacer servicio pblico.
necesidades
colectivas
en un
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econmica del concepto y esto, ha motivado la revisin de la institucin y la construccin de la nueva definicin. Si bien el a concepto construir jurdico con se la
comienza
Rousseaou ya se utilizaba el trmino service public pero en un sentido sociolgico y poltico es decir,
tendencias
Rousseaou se refera a los servicios pblicos como a todo un conjunto de asuntos o actividades que tenan por finalidad a la colectividad: asuntos colectivos de los ciudadanos; Este concepto abarcaba la totalidad de las actividades del Estado y, por
cambiado de haber
consecuencia
transitando por distintas etapas, por diferentes propios Estado ciclos cambios (el caso histricos; de de y modelo los los de
jurdico de servicio pblico. Asimismo, el mencionado pensador indicaba que a medida que el Estado se va organizando, los asuntos y tareas
europeos,
primero;
latinoamericanos,
despus)
influido en la naturaleza
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polticas empiezan a prevalecer y a invadir el dominio privado.
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cometido estatal. En este sentido, afirmaba: cabe definir los servicios pblicos como el conjunto de por
El estado es titular exclusivo del poder; pero la soberana reside en el pueblo, Todo lo que hace el estado es servicio del pueblo, servicio
actividades
desarrolladas
entidades estatales o por su mandato expreso, para satisfacer necesidades colectivas impostergables mediante prestaciones suministradas directa e inmediatamente a los individuos, bajo un rgimen de derecho pblico. El prestigiado jurista argentino
pblico. Como subraya Rousseaou, el servicio pblico es algo que atae personalmente a todos los que
integran la Nacin; algo que se contrapone a asuntos e intereses privados, asi pues, el servicio pblico sucede al servicio del Rey, porque se ha operado una sustitucin en la titularidad de la soberana. El servicio pblico se ha tratado de definir tanto en la ley como en la jurisprudencia y en la doctrina, y como se puede comprobar
Manuel Mara Dez ha definido al servicio pblico como, "La prestacin que efecta la administracin en forma directa o indirecta para
El profesor mexicano Jorge Olivera Toro, propone la siguiente definicin, parecida a la de Da:El servicio pblico es la actividad de la que es titular el estado y que, en forma directa o indirecta colectivas, satisface de una
fcilmente, es en la legislacin en donde se ha registrado el menor nmero de intentos definitorios de esta categora jurdica, lo que
necesidades
autores los cuales se han ocupado del servicio pblico. En nuestro pas, SAYAGUS LASO define al servicio pblico como un En la anterior definicin, el gnero prximo es la actividad estatal, en tanto que la especie viene a ser la actividad del Estado satisfactora de
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necesidades colectivas.
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industrias u oficios especficos, as como del empleo tales de ciertos personal
Errneamente, el autor indica que tal actividad satisface en forma directa o indirecta necesidades colectivas,
elementos,
como
actividad, la podr desarrollar directa o indirectamente, porque las referidas necesidades siempre las habr de satisfacer directamente la actividad; adems, esta definicin, al igual que la de Dez, tampoco es aplicable al servicio excluye pblico a las impropio, actividades porque cuya
Una primera diferencia especfica que nos conducir a un nuevo gnero prximo, consiste en que la actividad relativa al servicio pblico es tcnica, por lo que requiere o en de un de
procedimiento procedimientos,
conjunto los
trminos
acontece impropio.
Para establecer el gnero prximo del servicio pblico se puede comentar que se trata de una actividad, no de la organizacin que la une a su cargo; no se trata de una prestacin, pues el servicio se presta mediante la
necesidades;
realizacin de la actividad; ni mucho menos es un procedimiento, porque es la actividad la que en algunos casos, precisamente requiere de un procedimiento o de un conjunto de procedimientos, propios de ciencias, Aunado a lo anterior y teniendo en cuenta las definiciones previas a si como los caracteres esenciales del servicio pblico y de la clasificacin de las actividades estatales que las
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agrupa en funciones pblicas,
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la titularidad o jurisdiccin del servicio y en base a la este ltimo siguiente
servicios pblicos, actividades de inters pblico, obras pblicas y actividades socioeconmicas simples, se puede entender un concepto de servicio pblico mediante la siguiente definicin: Servicio pblico es toda actividad tcnica destinada a satisfacer una necesidad de carcter general cuyo cumplimiento uniforme y continuo deba ser permanentemente
mencionaremos clasificacin:
I.
Generales.-
Se
consideran
caso
federales,
aquellos
gobierno general del pas; en tales casos hablamos de un servicio llamado pblico federal general, cuando se
asegurado, reglado y controlado por los gobernantes, con sujecin a un mutable rgimen jurdico exorbitante del derecho privado ya por medio de la Administracin pblica, bien
trata de un rgimen de este tipo, como es el caso de Mxico, entre cuyos servicios pblicos citar, federales otros, podemos el del
mediante particulares facultados para ello por autoridad competente, en beneficio persona. indiscriminado de toda
entre
II.
Regionales.como
Se
servicios los
regionales.
departamento,
regin,
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no del gobierno general del pas; en Mxico, para
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quien compete el control de su prestacin, en los servicios pblicos se pueden distinguir los de la federacin, los de las entidades federativas y los de los municipios, as como los atendidos simultneamente
pblicos estatales entre los cuales se puede mencionar al servicio pblico de transporte.
federativas y los municipios, los cuales, a la luz de la explicacin hecha por e! doctor Jorge Carpizo acerca de la divisin de competencias, los podemos a su vez clasificar en coincidentes y coexistentes.
administracin municipal; en
elementos
de
los
servicios integradas
traslado y disposicin final de residuos; mercados y centrales de abasto: panteones, y rastro; adems, incluye calles,
pblicos
estn
primariamente por dos elementos esenciales que les imprimen una serie de caractersticas propias tales como: A. Objeto pblicos: La finalidad que persigue, el objeto por el cual fue creado, y consiste en de los servicios
parques y jardines, que en rigor no son servicios pblicos sino obras pblicas. IV. Coincidentes y Coexistentes.En razn de la autoridad a
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suministrar satisfactores de carcter general de los ciudadanos, que no pueden ser alcanzados por ellos mismos debido a la restriccin de la tecnologa, y los procesos tcnicos que requieren, a la utilizacin de exorbitantes recursos materiales y humanos que implican, o las necesidades necesidades que
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satisfacen e
colectivas
inalcanzables para los gobernados, por si mismos deben ser declaradas de inters pblico e intervenidas por el gobierno asumiendo el dominio sobre su creacin, para desarrollo lo cual y se
caractersticas,
restricciones que la ley hace de los bienes que se requieren para su obtencin por particulares. De tal manera el servicio pblico se deber limitar que de nicamente implican a la
requiere un rgimen especial de derecho pblico que garantice la continuidad y regularidad de los servicios, establecer el un gobierno control debe de de
dicha
actividades produccin
actividad mediante la creacin de un rgimen de derecho pblico que imprima las siguientes caractersticas a dicha actividad: Generalidad.en cuanto
satisfactores
complicados en su obtencin para los gobernados por s mismos, pues de no ser as se puede producir una excesiva intervencin gubernamental que sujete actividades que generen satisfactores simples al rgimen
acceso a todos los individuos. Igualdad.- En lo que se refiere a brindar el mismo trato a todos los usuarios. Regularidad.- en cuanto a la calidad de los servicios
especial de os servicios pblicos, con lo que se podan desperdiciar los servicios pblicos al ser prestados por el gobierno o se podrn vulnerar las libertades econmicas de los ciudadanos. B. El Control Gubernamental: El otro elemento esencial de los servicios pblicos consiste en que las
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satisfactores pueden alcanzarse por un simple individuo, pues, por un lado, existen actividades que pueden ser desarrolladas por una persona, sin que se requiera de un despliegue de recursos cognitivos y tcnicos complicados, en la que cualquier individuo que se lo proponga puede desplegar su actividad, como por ejemplo en el ejercicio de las
desarrolladas por los seres humanos, slo una pequea por los parte son
considerados
sistemas
jurdicos como servicios pblicos, siendo reguladas diferentes por al normas derecho
especiales
comn o privado y distinguindolas de aquellas actividades que pueden ser llevadas a cabo por cualquier persona sin ninguna limitante que su propia capacidad. La pregunta
libertades de expresin y trnsito, en las que slo basta que una persona sepa comunicarse o bien
requieren de una serie de recursos financieros, tcnicos o materiales que rebasan a las capacidades de los individuos, y cuya realizacin implica, necesariamente, la colaboracin del
gobierno satisfactor
para
la
obtencin adems
del de
buscado
principio, debemos delimitar al gnero y despus a la especie, no todas las actividades que puede llevar a cabo el hombre responden a la misma naturaleza, ya que, a pesar de que todas las actividades realizadas por aqul encierran la produccin de satisfactores de necesidades simples o complejas, no todos esos
aquellas actividades que implican la utilizacin de bienes, tecnologa o procesos tcnicos restringidos a los gobernados por el propio sistema jurdico.
Son estas actividades tendientes a desarrollar satisfactores complejos en su produccin e inalcanzables para el
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hombre promedio por s mismo, las que conforman el gnero de los servicios pblicos. Ahora bien, dentro de este grupo de acciones, gravosas y complicadas para el individuo por s mismo, debemos distinguir aquellas que deben ser sujetas por el gobierno a un rgimen jurdico especial, con el objetivo de facilitar los satisfactores que producen a la generalidad de los individuos, ya que no todas ameritan la intervencin estatal, descubriendo as la especie de actividades de los servicios pblicos.
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imposibilitado materialmente para la prestacin o porque de esa forma se cumpla de una manera ms efectiva y amplia con el objeto del servicio pblico. As, encontramos que las concesiones de servicios pblicos son la excepcin a la regla, y no una caracterstica formal de los servicios pblicos, ya que el gobierno mantiene en todo momento la potestad de que sean prestados nicamente por l mismo o de retirar las concesiones otorgadas a los particulares por
Como regla general, las actividades que constituyen a los servicios El problema se presenta cuando el Legislador establece un control
pblicos en Mxico se encuentran reservadas al gobierno en cuanto a su prestacin, que debido en al inters sus
gubernamental sobre la actividad, pero no reserva la realizacin de la actividad al gobierno, ya que en este caso los particulares pueden
pblico
existe
que
desarrollarla libremente, siempre y cuando cumplan con los parmetros y restricciones propios de dicho control, por lo que el gobierno no puede restringir la prestacin, y en caso de querer asumirla deber ser
excepcional, el gobierno permita que los particulares lleven a cabo la prestacin de los satisfactores de manera temporal, ya sea porque el propio gobierno se encuentre
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De este modo, para que una actividad considerada como servicio pblico se perfeccione, se debe reservar su prestacin al gobierno, sin detrimento de que, excepcionalmente, se permita su prestacin temporal a los
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carece de un derecho subjetivo para obligarlo a prestar el servicio si el estado no lo hace funcionar, esto se sustenta en que las normas que crean y organizan un servicio pblico pertenecen a las llamadas normas de accin, la conducta y las cuales actuacin regulan de la
particulares en algunos casos, pero manteniendo el gobierno la potestad de prestarlo por es a su favor s mismo decir, un
administracin y se distinguen de las llamadas normas de relacin, en las cuales se crean vnculos jurdicos entre la administracin y el habitante, en este ltimo caso, si existe una violacin, se esta lesionando al
exclusivamente, estableciendo
monopolio de facto en cuanto a su prestacin, que le permita excluir a los particulares de dicha prestacin cuando la utilidad pblica lo requiera.
derecho ajeno.
En sntesis una vez que el servicio pblico es creado y organizado hay que distinguirlos entre servicios
O sea, el inters de los ciudadanos en hacer cumplir un norma de accin no tiene sustento jurdico ya que no esta reconocido ni tutelado por el ordenamiento jurdico, es un mero inters de hecho o inters simple. El administrado nicamente tendra
pblicos propios, prestados por el Estado en forma directa o bien por concesin y los servicios pblicos impropios en cuanto a si el usuario puede obligar al estado a que haga funcionar el servicio.
accin para demandar al estado por indemnizacin de daos y perjuicios, fundada tal accin en el
De los primeros, en cuanto a los servicios prestados de forma directa por el Estado, por ejemplo: defensa nacional, polica de seguridad,
incumplimiento, de un deber jurdico a carg del estado, si bien esto genera un derecho subjetivo en cuanto a que el servicio le sea prestado.
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de gestin indirecta, profundizando puntualmente concesin. restantes en el sistema que de de los
Mientras sistemas
mencionados
podemos decir que la gestin directa de los servicios pblicos se realiza por la administracin centralizada, sea por entes jurdicos menores, entidades autrquicas, empresas del estado o sociedades del estado, en la mayora de los casos el Estado organiza y presta el servicio.
impropios que son prestados por los particulares bajo la reglamentacin que impone el estado.
Ahora bien, la gestin directa por administracin puede realizarse: I) por la administracin centralizada, II) por empresas del entidades estado, III) por IV)
autarqucas,
revisaremos
prestaciones indirectas por parte de la administracin, las mismas pueden a travs de: I) por medio de locacin de servicios, II) III) por medio de
conocida bajo el rotulo de:"teora del acto mixto", la cual sostiene que la concesin de servicios pblicos es un acto mixto, mitad reglamentario,
concesiones, de cooperativas
por
medio
mitad contractual, de aqu que se sostiene la doble naturaleza del acto de concesin.
Con respecto a lo mencionado en cuanto a los sistemas de prestacin, ser importante analizar el sistema El elemento contractual se centra en el aspecto de que el concesionario es un particular interesado, quien no
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acepta encargarse de la prestacin del servicio si sus intereses
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Esto se sustenta en el hecho de que si se le otorgan exenciones en materia impositiva, facultad del legislador, por el hecho de implicar una modificacin del principio de igualdad ente las cargas pblicas. A si mismo debe intervenir el legislador en el supuesto de que a la concesin se le otorgue para explotarla bajo el sistema de monopolio, ya que afecta el principio de
la libertad de industria.
equilibrio contractual.
a. Pliego de condiciones: establecido por la administracin, fijando las reglas servicio del funcionamiento y del
funcionamiento condiciones de
servicio,
explotacin,
tarifas,
los derechos y
situacin del personal. En cuanto al otro aspecto, de carcter contractual, las clusulas referentes a la duracin de la concesin y a las ventajas financieras.
las obligaciones de las partes. b. La convencin o acto de concesin: establece el acuerdo de las partes, presentando una naturaleza mixta, en parte acto condicin
El rgano competente para otorgar, intervenir en cuanto a la prorroga y las modificaciones, es el rgano creador, o sea, el rgano legislativo. Si en el caso de creado un servicio pblico, el Estado decide otorgarlo en concesin es este mimos rgano quien debe llevar a cabo dicha tarea.
(reglamentacin) y en parte contrato. c. Medidas de ejecucin: se fijan las modalidades de aplicacin de la concesin. En cuanto a la forma, la misma es obligatoriamente de forma escrita, para la realizacin del acto.
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Del acto del concesin nacen diversas obligaciones para el concesionario a saber: 1. El concesionario esta obligado a prestar el servicio, siendo dicha prestacin regular y continua. 2. Debe respetar la igualdad de los usuarios. Para esto debe
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extingue, ya que el Estado busca preservar la continuidad del mismo, estando en condiciones los
herederos para continuar con la prestacin, excepto que el pliego de condiciones exija otra cosa. En caso de quiebra, se aplica la ley de concursos N 19551, la sostiene que: debe comunicarse la quiebra a la autoridad que ha otorgado la concesin; la continuacin de la explotacin se continua efectuando normalmente; cuando se disponga la imposibilidad de continuar con la explotacin, el juez se lo comunicara a la autoridad pertinente. 5. En caso de beberse pactado la clusula de reversin, o sea, que al momento termino de la del vencimiento del concesin, las
requeridas para la prestacin y debe aplicar las tarifas fijadas por la autoridad concedente. 3. La administracin tiene el poder de modificar el rgimen del servicio a los efectos de adaptarlo a las nuevas exigencias del inters general, o sea, pude imponer obligaciones al
instalaciones y todas los bienes afectados a la explotacin pasan a ser propiedad del concedente. Estos no pueden ser transferidos, por el concesionario, por venta, permuta u otro acto similar sin el permiso del concedente. A si mismo, estos
exceden ciertos lmites y llevan a la creacin de un nuevo servicio el concesionario puede pedir la
bienes no pueden ser hipotecados ni constituirse sobre ellos derechos reales. 6. Los concesionarios estn sujetos a sanciones, aplicables en caso de inejecucin del servicio. Estas
rescisin. Si ellas dan lugar a una ruptura del equilibrio financiero, el concesionario tiene derecho a una indemnizacin. 4. En caso de muerte o falencia del concesionario, la concesin no se
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la suspensin de los beneficios econmicos, la imposicin del pago de los daos y perjuicios causados, la ejecucin directa del servicio, la caducidad, etc.. Esta forma, que es una de las sanciones plausibles en caso no de que con el sus
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b. Derecho relativo a la polica de la explotacin. El concesionario puede disponer de poderes de polica delegados para hacer cumplir a los usuarios las
reglamentaciones. c. Derecho de expropiacin, de imponer servidumbre y meras retribuciones. d. Derecho a aplicar las tarifas aprobadas por la administracin 2. Derechos gestin inherentes mismo: 3. Si el servicio se lleva a cabo en la forma prevista, el concesionario El relacionados del a servicio, la con o la sea, del
concesionario
cumpla
obligaciones, supone la substitucin del mismo. Si durante la vigencia de la concesin el servicio es desarrollado en forma anormal, la administracin
prestacin
concesionario para hacer funcionar el servicio. Este derecho del concedente se sustenta en que los servicios pblicos deben ser prestado por la administracin, ya que es una atribucin jurdica de ella. Esta debe asegurar la continuidad y regularidad de los mismos.
debe obtener
una ganancia.
resultado financiero derivado de la relacin entre gasto y el producido por la explotacin constituye lo que se denomina ecuacin econmica financiera de la concesin y
1. Los tienen
tambin cuales a
podemos continuacin:
enunciar
a. derecho sobre las dependencias del dominio pblico que se encuentren en relacionados con la prestacin del servicio, que sera un derecho de goce
obligaciones que asume, se hayan previsto o no en el pliego de condiciones. 4. El concesionario tiene derecho a una remuneracin por el servicio que presta. La administracin le autoriza al cobro re una retribucin por parte
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de los usuarios que utilizan el servicio. Esta forma parte de las clusulas reglamentarias del acto. La misma debe ser aprobadas por la autoridad competente, de aqu que el concesionario no pueda modificar las tarifas, pero si la administracin siempre preservando la ecuacin econmica y financiera. 5. En cuanto a los bienes del prestacin correcta,
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en las mejores
condiciones posibles, del servicio. A si mismo puede fiscalizar los aspectos tcnicos, comerciales y financieros de la explotacin.
La concesin debe otorgarse por un plazo determinado, siendo este plazo fijo, o sea, la concesin dura lo que se haya convenido. Ahora bien, la concesin puede extinguirse antes de culminado dicho plazo, por rescate, facultad que tiene la administracin para acortar el plazo fijado.
concesionario que emplea en la explotacin del servicio, se puede decir que es el propietario de ellos. Dichos bienes son inembargables por terceros a la mientras prestacin estn del
afectados servicio.-
El personal adscripto al funcionamiento del servicio concedido no tiene carcter de funcionario pblico. Su relacin con el
concesionario es de carcter privado y de naturaleza laboral. A s mismo, el concesionario tampoco se convierte en funcionario pblico.
cumplimiento de la prestacin, debe delegarle al concesionario las facultades necesarias. Dicha delegacin debe ser determinada, limitada al objeto y el fin de la concesin. La administracin est obligada a prestar una proteccin policial al concesionario, con el fin de asegurar el normal desempeo del servicio e impedir que terceros obstaculicen al mismo. La administracin detenta un poder originario para controlar el servicio
El usuario de este tipo de servicio se encuentra en una situacin jurdica igual a la que se utiliza con respecto a un servicio pblico prestado por la
administracin en forma directa. En nuestro pas, como las concesiones tienen que ser a trmino, segn consta en la Constitucin Nacional en el Art. 67 inc. 16, el modo normal de extincin es el vencimiento del plazo fijado. Sin
pblico concedido y hacer que se preste en las condiciones regladas. Por esto puede exigir al concesionario la
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por otras causales como: I) Caducidad; II) Rescate, III) Revocacin, IV) II.
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Rescate: es la revocacin de una concesin de servicios pblicos,
Rescisin y V) Otras causales como quiebra o muerte del concesionario. A continuacin, se describir
aclaramos que no se trata de una I. Caducidad: si el concesionario no cumple con sus obligaciones. Esta medida implica una sancin por parte de la administracin porque este al no sancin, adoptada sino por de la una medida
administracin,
podemos definirla como una decisin unilateral por la que le concedente pone fin a la concesin de un servicio antes del plazo fijado sin que el concesionario haya cometido falta alguna. Para la realizacin del mismo existen algunas condiciones: que haya transcurrido un razonable periodo de tiempo desde el
concesionario
cumpli las obligaciones contradas de hacer funcionar el servicio de forma continua y regular. Esta
sancin,
debe
de de
otorgamiento de la concesin; que se haya dado al concesionario el preaviso correspondiente; que si el concedente ha de quedarse con los bienes del concesionario para
la
organizacin
tcnica y financiera del servicio. La doctrina estipula que la caducidad debe estar precedida o de una al
notificacin
intimacin
prestar el servicio, debe pagarle a este una indemnizacin que cubra el dao emergente cesante. III. Revocacin: esta puede ocurrir por causa de ilegitimidad. El acto de concesin puede estar viciado, por ende, corresponde eliminarlo. En el supuesto de no haber generado y el lucro
concesionario para que en un plazo razonable cese en el incumplimiento de sus obligaciones. En cuanto a quien declara la caducidad, si esta figura en la concesin el rgano competente es la administracin, ahora, si esta no figura es positivo la intervencin del rgano judicial para probar el hecho que da origen a dicha sancin.
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IV.
derechos subjetivos a favor de los particulares, es la administracin la encargada de eliminarlo. Ahora bien, si estos hubiesen generado
pueden ponerse de acuerdo para rescindir la concesin. Para que se de la rescisin por mutuo acuerdo es necesario rganos que intervengan los
derechos subjetivos a favor de los administrados corresponde acudir a la va judicial para eliminar este acto jurdico, o sea, la administracin no podra revocar una concesin que tuviera vicios de legitimidad, ya que han nacido derechos a favor de los particulares, del concesionario, por ende, debe acudir a sede judicial para solicitar dicha invalidacin. En este caso, de revocacin, no trae aparejado indemnizacin alguna, ya que el vicio de ilegitimidad VI.
administrativos
concedentes. Este tipo se puede dar por razones de fuerza mayor que tornen imposible la ejecucin del servicio. Otras causales como quiebra o muerte del concesionario:
Enunciando que no es causa de prdida de la prestacin del servicio ni la defuncin del titular de la concesin y la quiebra del mismo, dado que se busca la continuidad del servicio. Sin bien, se esclarece puntualmente cuales son los
presupone una violacin a una norma legal. V. Rescisin: en algunos casos la administracin y el concesionario
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Al
administracin debera tomar una postura de un Estado rgido en donde el solo hecho de incumplimiento de algunos de los preceptos llevara a la sancin directamente.
expuesto
concluir que el servicio como tal, se ha desvirtuado en una fuente de lucro permanente en detrimento de sanear un necesidad e inters general por el cual fue creado.
Ahora bien, si estamos ante una realidad que dicho servicio, como ha
Por estas razones, retomando la discusin si existen o no los servicios pblicos de carcter impropio,
sucedido
con
muchos
otras
actividades, que con el tiempo se han tornado necesidades esenciales para el buen desenvolvimiento de la
podemos sostener que los mismo no deberan ser considerados, ya que como lo expreso Diez, los mismo posibilitan a que la administracin torne servicio una actividad privada en sus
comunidad. Deberamos estar ante la posibilidad de tornarlo un servicio pblico y/o bien un servicio pblico de carcter propio. Lo cual nos facilitara tanto su prestacin como as tambin su control. O bien, dejarlo libre a la actividad privada para que el
pblico
imponiendo
reglas, lo cual en los hechos se ven perturbada por el motivo de su misma naturaleza, o sea, como o se trata de una actividad del sector privado, sus poseedores buscan incesantemente la generacin de lucro, en detrimento de toda posibilidad por parte de la administracin para tornarlos una especie de servicio pblico. O bien, la
mismo mercado impusiera sus reglas sin inmiscuir al estado en dicha actividad mientras se mantuviesen dentro de la legalidad.
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posible la creacin de un servicio pblico de autos de alquiler por parte del estado. Que en este sentido se podra optar por un rgimen de concesin sucedido del con mismo, el como ha de
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Que habiendo ya la experiencia con este tipo de trasporte no seria
equivocado volcar la actividad hacia la administracin ya que ella posee toso los elementos necesarios para el buen desempeo de esta tarea
trasporte
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EL SECTOR PBLICO
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