InclusiveEducation Panama

Estudio de la Situacin de la Educacin Inclusiva en Panam
Preparado para el Banco Mundial por la Asociacin Canadiense para la Vida Comunitaria (the Canadian Association for Community Living)
Junio 2004
NDICE
INTRODUCCIN
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I.
MARCO LEGAL
I.1. I.2. I.3. II. II.1. II.2. II.3. II.4. III. III.1. III.2. III.3. III.4. III.5. IV. V. VI. VII. IX.
mbito Internacional mbito Nacional Polticas Pblicas 24
CONTEXTO NACIONAL DE EDUCACIN Educacin Regular Marco Situacional en Relacin a Discapacidad Educacin Especial Integracin Inclusin Educativa
Avances de la Direccin Nacional de Educacin Especial /MEDUC 61
RELACIN ENTRE LA FAMILIA Y LA COMUNIDAD Relacin con la Familia
Situacin de las organizaciones de y para discapacidad en Panam rea Educativa Identificacin de Buenas Prcticas Programas basados en la comunidad 70 74 77 79 82 84
ACCESIBILIDAD RECURSOS HUMANOS MATERIAL PEDAGGICO Y TECNOLOGA ASISTIDA ADECUACIN CURRICULAR
VIII. CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFA
Educacin Inclusiva en Panam
INTRODUCCIN
Este documento tiene una funcin diagnstica, resea la situacin, de la educacin inclusiva en Panam, luego del Plan Nacional de Educacin Inclusiva y el proceso de modernizacin de la educacin puesto en marcha en el ao 1996. La modernizada Ley Orgnica de educacin (Ley 34 de 6 de julio de 1995) confiri a los alumnos con necesidades educativas especiales (NEE), asociados o no a discapacidad, el derecho al libre ingreso al Sistema Educativo Regular, tal como declara el ARTCULO 71 de la seccin tercera que declara textualmente: El subsistema no regular atender, mediante educacin especial, a las personas que por sus condiciones fsicas, sensoriales, mentales o sociales, no pueden beneficiarse ptimamente del proceso de enseanza aprendizaje ofrecido por el sub.-sistema regular... esta poblacin tendr derecho de ser atendida en el subsistema regular, cuando sus condiciones as lo requieren. Hasta ese momento la educacin a las personas con discapacidad se haba realizado en forma paralela y segregada desde el Instituto Panameo de Habilitacin Especial (IPHE), habindose iniciado en los aos 70 el movimiento de integracin. Dentro del marco de la modernizacin y siguiendo sus polticas se elaboro el Plan Nacional de educacin Inclusiva. Este marco de derechos sustentado en diversos acuerdos internacionales y enmarcado en el rea educativa, sobretodo en los acuerdos firmados en Jontiem, Tailandia, se mantiene en los principios de que todos los seres humanos tenemos derecho al mismo nivel de acceso y bienestar, independientemente, de nuestras potencialidades. Siendo la educacin la base para la incorporacin a la sociedad del siglo XXI, tal como la tenemos en la actualidad, socialmente estructurada se hace imperante la necesidad de permitir el libre acceso a todos y todas a la educacin, cerrando as el enfoque de separacin entre un marco de atencin especial, pero segregada, y el otro supuestamente normalizador. Este enfoque que esta basado en principios eminentemente ticos y de valores, debe sin embargo asegurar que la calidad de la atencin y los servicios de atencin mdicoEducacin Inclusiva en Panam 3
rehabilitatorios y habilitatotrio estarn siempre presentes asegurando as, una atencin de calidad en la diversidad. El reconocimiento del valor de la dignidad humana nos recuerda con fuerza que las personas con discapacidad tienen un papel y un derecho en la sociedad que hay que atender con absoluta independencia de toda consideracin de utilidad social o econmica. Esas personas son un fin en s mismas y no un medio para los fines de otros. Esta perspectiva contrasta profundamente con el enfoque segregativo que las clasifica acorde a sus potencialidades otorgndole valor acorde a esta valoracin, segregndose aun ms a quienes dentro de este grupo presentan mayores discapacidades, establecindose as de una manera absurda aun ms segregacin dentro de la segregacin. Valorar la dignidad de cada una de estas personas ha sido un paso crucial hacia una visualizacin de la discapacidad basada en los derechos humanos. Sin embargo el cambio real se producir solo cuando esas mismas personas se vean a s mismas, y sean vistas por otros, como sujetos libres de determinar su propio desarrollo y no como objetos. La metodologa utilizada para este estudio ha sido producto de la revisin de documentos que aparecen reseados en el apartado bibliogrfico, las encuesta realizada a personas vinculadas con el quehacer educativo y la atencin hacia las personas con discapacidad as como padres de familia y personas con discapacidad. La investigacin se ha hecho en tres vertientes: Revisin sistemtica de las fuentes bibliogrficas. Estos documentos han sido realizados en distintos momentos del desarrollo y avances de los marcos ideolgicos sobre inclusin en nuestro pas, y son el fruto de diversas instituciones y de enfoques de atencin educativa hacia las personas con discapacidad. Entrevistas y encuestas a Padres de Familia con el objeto de conocer experiencias exitosas de inclusin educativa, desde la ptica de los mismos.
Visitas y entrevistas a las Instituciones que atienden discapacidad en nuestro pas as como tambin Bibliotecas Especializadas y Universitarias; Direccin Nacional de Educacin Especial, MEDUC; Direccin Nacional de Personas con Discapacidad, MINJUNFA; Instituto Panameo de Habilitacin Especial, IPHE; Universidad Especializada de las Amricas, UDELAS; Escuelas privadas que atienden programas de Inclusin: Instituto Bilinge Santa Mara la Antigua, Instituto Preparatorio Pedaggico, Colegio Brader, Colegio Bilinge Mara Olimpia de Ovalda, entre otros.
El diseo general del documento se ha realizado siguiendo el diseo enviado por Inclusin Internacional a fin de poder sistematizar posteriormente el documento. Este documento consta de una primera parte enmarcada en los 2 primeros puntos del documento que resean el marco situacional, legal y un resumen histrico sobre los antecedentes de la educacin inclusiva en Panam y su situacin a la fecha. A partir del 3 punto y hasta el 7 se discuten temas tales como familia y comunidad, accesibilidad, recursos humanos, material pedaggico y tecnologa asistida, adecuacin curricular, llegando a la conclusin sobre la situacin de la educacin especial en Panam.
I.
MARCO LEGAL I.1. mbito Internacional
Desde el momento histrico en que los seres humanos en el marco de la revolucin francesa, expresaron su deseo de libertad, igualdad y fraternidad, la humanidad ha ido
dando pasos hacia la posibilidad real de que todos los seres humanos tengan derecho y libre acceso al bienestar. Sin embargo la lucha ha sido larga y tenaz y actualmente el grupo que conforman las personas con discapacidad sigue aun en la cola de la fila. Los datos actuales reportan que: El 95 % de los alumnos con discapacidad no asiste a las escuelas con sus consecuencias en el acceso al bienestar. 600 millones de personas a nivel global tienen una discapacidad, de las cuales ms del 70% viven en una economa en transicin o desarrollo Aprox. 1 de cada 5 personas, viviendo con menos de $1 al da, tiene una discapacidad Un estimado de 43% de personas con discapacidades vive en pobreza relativa 98% de gente con discapacidades en pases en desarrollo no tienen acceso a rehabilitacin y a servicios bsicos apropiados Ms del 80% de la gente con discapacidad esta desempleada
El 10 de diciembre de 1948 la Asamblea General de las Naciones Unidas adopta y proclama la resolucin 217 A(III) denominada Declaracin Universal de los Derechos Humanos que proclama textualmente en su Artculo I Todos los seres nacen libres e igualasen dignidad y derechos y, dotados como estn de razn y conciencia deben comportarse fraternalmente los unos con los otros. En 1971, la Asamblea General aprob una resolucin titulada Declaracin de los derechos del Retrasado Mental1. La Declaracin comienza por afirmar que esas personas deben gozar de los mismos derechos que los dems seres humanos (artculo1. A continuacin enumera los derechos que revisten particular importancia para ellas (incluidas la educacin, la capacitacin y la rehabilitacin). A partir de los aos cincuenta, la Asamblea General y el Consejo Econmico y Social aprobaron varias resoluciones relativas fundamentalmente a la prevencin la
rehabilitacin. Los textos, cuyo inters actuales principalmente histrico, han sido recogidos en una valiosa coleccin en la obra pionera Disabled Personsand International Organizations, de Maria Rita Saulle(Roma, 1982). En 1975, la Asamblea General aprob otra resolucin histrica titulada Declaracin de los Derechos de los Impedidos . La Declaracin afirma que el impedido tiene los mismos derechos civiles y polticos que los dems seres humanos (prrafo 4). Adems, el impedido tiene derecho a las medidas destinadas a permitirle lograr la mayor autonoma posible(prrafo 5). El ao1981 fue proclamado Ao Internacional de los Impedidos por la Asamblea General de las Naciones Unidas con el lema Participacin e igualdad plenas realizndose as un paso firme y hacia delante en el cambio del modelo de atencin rehabilitatorio hacia el modelo de derechos. El decenio comprendido entre 1983 y 1992 fue proclamado Decenio de las Naciones Unidas para los Impedidos. La Asamblea General aprob en 1982 una histrica resolucin titulada Programa de Accin Mundial para los Impedidos. Los objetivos globales del Programa son tres: 1) prevencin, 2) rehabilitacin y 3) equiparacin de oportunidades. Los dos primeros objetivos son los tradicionales que figuran en el modelo de asistencia. La presencia del tercer objetivo en el Programa demuestra el cambio lento pero inexorable hacia un modelo basado en derechos. el Programa define la equiparacin de oportunidades del siguiente modo: Equiparacin de oportunidades significa el proceso mediante el cual el sistema general de la sociedad, tal como el medio fsico y cultural, la vivienda y el transporte, los servicios sociales y sanitarios, las oportunidades de educacin y trabajo, la vida cultural y social, incluidas las instalaciones deportivas y de recreacin, se hacen accesibles para todos. Esta conceptualizacin ubica la discapacidad, desde la perspectiva de derechos bajo la ptica del compromiso que la sociedad debe realizar a fin de lograr un mundo accesible para todos. El examen de 1987 realizado en Estocolmo en la Reunin Mundial de Expertos encargados de examinar la ejecucin del Programa Mundial de
Accin para los Impedidos recomend la elaboracin de una convencin sobre los derechos humanos de las personas con discapacidades. El informe de 1992, por ejemplo, sealaba que la ejecucin del Programa de Accin Mundial segua siendo impedida por la pobreza, la enfermedad, la guerra y otros factores. Informaba de que las personas con discapacidades an no desempeaban un papel integral en los procesos de adopcin de decisiones Muchos pases an no haban adoptado programas nacionales amplios. Esos programas, cuando existan, solan permanecer separados del desarrollo socioeconmico global En 1993, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprob una histrica resolucin titulada Normas Uniformes sobre la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad. Lamentablemente estas normas no forman parte de un tratado y por consiguiente carecen de efecto legal pero conforman las principales normas de las Naciones Unidas que orientan la accin en este campo .En el rea educativa estas sealan que la educacin especial debe ser parte del sistema educativo. La Reunin Mundial de Expertos de 2002 recomend que se convocar a una conferencia especial para elaborar el borrador de una convencin completa sobre los derechos de las personas con discapacidad. Hay varios otros instrumentos que Protegen los derechos de este grupo y que han sido adoptados por organismos especializados de las Naciones Unidas, como:
La Convencin relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de la Enseanza adoptada por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO),
El Convenio sobre la discriminacin (empleo y ocupacin) de 1958 (N. 111) El Convenio sobre la readaptacin profesional y el empleo (personas invlidas) de 1983 (N. 159), adoptados por la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)
La Declaracin de Alma-Ata adoptada por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS).
En diciembre de 2001, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprob una resolucin sobre una Convencin internacional amplia e integral para promover y proteger los derechos y la dignidad de las personas con discapacidad. Un documento importante en el avance histrico por la lucha de los derechos humanos es la Convencin Sobre Los Derechos Del Nio ratificada e 1989 y que establece en materia educativa que todo nia o nio tiene derecho a la educacin y es obligacin de los estados asegurar por lo menos educacin primaria gratuita y obligatoria as como el respeto a la dignidad del nio como persona humana. En su quinta declaracin hacia mencin especifica al tema de discapacidad y escribe textualmente: el nio fsica o mentalmente impedido o que sufra algn impedimento social debe recibir el tratamiento, la educacin y el cuidado especial que requiere su caso particular. En 1990 se realiza en Jontiem, Tailandia la Conferencia Mundial de Educacin para todos la cual vuelve a reafirmar el derecho de todos a recibir educacin, independientemente de sus diferencias particulares e insta a los gobiernos a generar polticas que aseguren la satisfaccin de las necesidades bsicas de aprendizaje. Para asegurar la efectividad de lo pactado en el ao 90 en1994 se convoca la Conferencia Mundial sobre Necesidades Educativas Especiales: Acceso y Calidad en Salamanca Espaa establecindose que: Todos los nios de ambos sexos tienen derecho fundamental a la educacin y debe drseles la oportunidad de alcanzar y mantener un nivel aceptable de conocimientos. Cada nio tiene caractersticas, intereses, capacidades y necesidades de aprendizaje que le son propios. Los sistemas educativos deben ser diseados y los programas aplicados de modo que tengan en cuenta toda la gama de estas diferentes caractersticas y necesidades.
Las personas con Necesidades Educativas Especiales deben tener acceso a las escuelas ordinarias, que debern integrarlos en una pedagoga centrada en el nio, capaz de satisfacer esas necesidades.
Las escuelas ordinarias con esta orientacin integradora representan el medio ms eficaz para combatir las actitudes discriminatorias, crear comunidades de acogida, construir una comunidad integradora y lograr la educacin para todos. La VII Reunin de Ministros de Educacin de la Regin de Amrica Latina y el Caribe (Kinston 1996) regresa sobre el tema del desarrollo de polticas que favorezcan la creacin de escuelas integradoras que fomente la solidariedad y el respeto entre los alumnos y mejoren la calidad de la enseanza y la eficiencia de todo el sistema educativo. En Junio de 1999 se firma en Ciudad de Guatemala la Convencin Interamericana Para La Eliminacin De Todas Las Formas De Discriminacin Contra Las Personas Con Discapacidad . En el ao 2001 en la Cumbre de las Amricas celebrada en Qubec los mandatarios de estado all reunidos reconocen a las personas con discapacidad como un grupo vulnerable y de alta prioridad en las estrategias de desarrollo del continente. En al ao 2000 Inclusin Internacional realiz un amplio cabildeo ante los ministros de Educacin de la regin centroamericana con el fin de propiciar acciones tendientes a impulsar la educacin inclusiva como un modelo o alternativa educativa. Esta accin culmina en Managua en el ao 2001 con un foro dirigido a directores, padres de familia y tcnicos a fin elaborar planes concretos que culminen en acciones impulsadoras de proyectos concretos en el mbito de la educacin inclusiva. A partir de esta diversas acciones a nivel internacional en los diferentes pases del mundo y concretamente en la regin centroamericana se han impulsado distintas acciones tendientes a validar los derechos de las personas con discapacidad a travs de leyes normas o decretos. Lamentablemente estas normas han tenido poco impacto en el logro y el mejoramiento de una mejor calidad de vida para las personas con discapacidad.
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I.2.
mbito Nacional
La Constitucin Panamea establece que todos y todas los ciudadanos panameos son iguales ante la ley sin distincin de ninguna naturaleza. Este principio constitucional se ve reforzado en el Cdigo de la Familia cuando establece que las personas con discapacidad tienen los mismos derechos que la constitucin y las dems leyes le establecen a los dems ciudadanos
I.2.1. Revisin de la legislacin y polticas sobre inclusin

La Constitucin Panamea enmarca el derecho a la educacin en el ARTCULO 87 que dice textualmente: Todos tienen el derecho a la educacin y a la responsabilidad de educarse. El estado organiza y dirige el servicio pblico de la educacin nacional y garantiza a los padres de familia el derecho de participar en el proceso educativo de sus hijos. La educacin se basa en las ciencias, utiliza sus mtodos, fomenta su crecimiento y difusin y aplica sus resultados para asegurar el desarrollo de la persona humana y de la familia, al igual que la afirmacin y fortalecimiento de la nacin panamea como comunidad cultural y poltica. La educacin es democrtica y fundada en principios de solidaridad humana y justicia social En relacin con la atencin de alumnos con discapacidad seala en el ARTICULO 102 la excepcionalidad del estudiante, en todas sus manifestaciones ser atendida mediante educacin especial, basada en la investigacin cientfica y orientacin educativa. Este articulo es usado por los defensores de la educacin especial como un argumento en apoyo a este tipo de atencin pero observamos que ya desde esa fecha se seala que la atencin a los alumnos excepcionales debe ser realizada basndose en la investigacin cientfica y orientacin pedaggica o sea que reconoce el derecho a la educacin de todas las personas dentro de marcos cientficos y pedaggicos.
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La ley 53 de 30 de noviembre de 1951 ordena la creacin del Instituto Panameo de Habilitacin Especial (IPHE). La ley que lo crea establece que funcionar como un centro autnomo de enseanza y adiestramiento especial y se dedicar primordialmente a la educacin, enseanza y habilitacin de jvenes ciegos, sordos, mudos y deficientes mentales de ambos sexos. En materia de educacin inclusiva observamos a la fecha las siguientes leyes:
Ley N. 1 del 28 de enero de 1992 : Por la cual se protege a las personas discapacitadas auditivas que establece lo siguiente en materia educativa: Articulo 2: en el desarrollo de los planes y programas de estudio del subsistema regular del primero, segundo y tercer nivel educativo, el docente especializado utilizar tcnicas como lenguaje de seas panameo y/o lenguaje oral y otras metodologas universalmente aceptadas. Articulo 3:Podrn establecerse servicios educativos especializados en las entidades educativas particulares para el discapacitado auditivo, siempre que se ajuste a las disposiciones legales vigentes. Articulo 4: Se entregar certificado o diploma reconocido por el Ministerio de Educacin al estudiante discapacitado auditivo que culmine satisfactoriamente los planes y programas de estudio del primero, segundo y tercer nivel educativo Articulo 6: El IPHE coordinar conjuntamente con las Universidades oficiales y particulares instituciones de enseanza superior la organizacin de programas que permitan el ingreso y culminacin de los estudios superiores del estudiante discapacitado.
Ley N. 3 del 17 de mayo de 1994 por la cual se aprueba el Cdigo de la Familia Este cdigo desarrolla en un amplio marco los derechos del menor y la familia y consagra por fin el valor fundamental que tiene toda persona con discapacidad por su condicin de ser humano y seala textualmente: Articulo 518: El discapacitado tiene los mismos derechos que la constitucin, este Cdigo y las dems leyes confieren a los ciudadanos y a la aplicacin de lo que en su inters superior dispongan los convenios o tratados internacionales.
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Articulo 519 dispone: hacer efectiva y obligatoria la coordinacin intersectorial e interinstitucional , a fin de lograr el acceso a los servicios mdicos y educativos que as se requieran para el logro de los objetivos que as se enmarcan, garantizando que la atencin sea dispensada tanto en el centro de salud como en el educativo ms cercano a la comunidad, con la debida orientacin del IPHE.
Decreto Ejecutivo No 582 del 18 de noviembre de 1992 como un compromiso nacional adquirido por organizaciones gubernamentales y nogubernamentales impulsado por CORAMED: Consejo Regional para la atencin integral del menor con discapacidad, se crea Consejo Nacional para la Atencin del Menor con discapacidad adscrito al despacho de la Primera Dama y destinado a impulsar las acciones a favor de las personas con discapacidad y de los nios de alto riesgo.
Ley N. 34 del 6 de julio de 1995 Ley orgnica de educacin , la cual, impulsada por distintas organizaciones de y para personas con discapacidad, al igual que entidades gubernamentales afines, enuncia el marco legal que asegura el acceso en equiparacin de oportunidades al sistema educativo ordinario. Esta ley tambin consagra la creacin de la Direccin de Educacin Especial. Los siguientes son los artculos relacionados con el tema: Artculo 8B: El Ministerio de Educacin es la entidad rectora del sistema. Como tal coordinar con las siguientes instituciones del sector educativo y de la sociedad civil vinculadas con la educacin, para alcanzar los fines de esta: 1. Universidades del pas. 2. Centros de Estudios Superiores. 3. Instituto para la Formacin y Aprovechamiento de los Recursos Humanos. 4. Instituto Nacional de Cultura. 5. Instituto Nacional de Deportes. 6. Instituto Nacional de Formacin Profesional. 7. Instituto Panameo de Habilitacin Especial. 8. Organizaciones Docentes.
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9. Consejo Nacional de Educacin Superior. 10. Comisin Coordinadora de Educacin Nacional. 11. Confederaciones de Padres de Familia. 12. Asociaciones Estudiantiles. PARGRAFO: El Ministerio de Educacin reglamentar la participacin de estos organismos y otros que se establezcan de acuerdo a las necesidades educativas, culturales y deportivas del pas. Artculo 34: El subsistema regular comprende la educacin formal o sistemtica, que desarrolla la estructura educativa para atender la poblacin escolar de menores, jvenes y adultos, con participacin del ncleo familiar. Atender tambin, mediante la modalidad formal y no formal, a aquella poblacin que requiera educacin especial. Este subsistema cumplir con las metas, propsitos, finalidades y poltica educativa del pas, acorde al ordenamiento jurdico que lo sustenta. Artculo 63: El subsistema no regular contempla modalidades formales y no formales. La educacin no regular contribuir al mejoramiento y superacin de la vida social y personal del ser humano, de sus intereses ocupacionales y oportunidades de estudio a nivel superior, mediante acciones especficas, segn las caractersticas de los estudiantes no incluidos en el mbito de la educacin regular. El Ministerio de Educacin coordinar, orientar y supervisar las acciones educativas que se desarrollen en el subsistema no regular, tanto en los centros oficiales como particulares, con el propsito de establecer la articulacin apropiada entre el subsistema regular y no regular en lo acadmico y en lo administrativo. Artculo 65: La educacin inicial atender al nio de manera integral, fundamentalmente, y permitir detectar a los nios que necesiten atencin especial. Contar con la participacin de la familia, el Ministerio de Salud, el Ministerio de Educacin as como de otros sectores afines. Artculo 71: El subsistema no regular atender, mediante educacin especial, a las personas que por sus condiciones fsicas, sensoriales, mentales o
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sociales, no puedan beneficiarse ptimamente del proceso de enseanza aprendizaje ofrecido por el subsistema regular. Esta poblacin tendr derecho a ser atendida en el subsistema regular, cuando sus condiciones as lo requieran. Esta poblacin comprende: 1. Personas discapacitadas fsica y mentalmente. 2. Personas con trastornos especficos de aprendizaje, con desajustes sociales y con problemas de quimiodependencia. 3. Personas con condiciones intelectuales excepcionales y talentos especiales. Artculo 71-A: El Ministerio de Educacin supervisar y coordinar las acciones educativas que se desarrollen en las instituciones especializadas del Estado y particulares, en lo relativo a los programas educativos que se desarrollen en centros oficiales y particulares donde se imparte educacin especial. Artculo 71-B: La educacin especial impartida a impedidos fsicos, mentales y sensoriales, debe darse como proceso permanente que tienda a brindar igualdad de oportunidades en la educacin respecto a los dems, sin embargo debe dejar margen para una mayor flexibilidad en la aplicacin de normas referentes a la edad de admisin, la promocin de una clase a otra y, cuando sea oportuno, a los procedimientos de examen. PARGRAFO: Los programas de integracin para nios, nias, jvenes y adultos discapacitados exigen la planificacin y la intervencin de todas las partes interesadas. Estos programas se desarrollarn en etapas, acorde a las posibilidades de la discapacidad y de los planes y programas implementados por el Ministerio de Educacin. Todos estos programas tendrn el reconocimiento oficial del Ministerio de Educacin. Artculo 71-CH: La educacin especial ser impartida a las personas con desajustes sociales o con problemas de quimiodependencia y contribuir a su rehabilitacin e incorporacin a la vida social. El Ministerio de Educacin
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coordinar, con las entidades oficiales y particulares, la reglamentacin de las respectivas acciones y programas educativos. En agosto de 1995, la Federacin Nacional de Padres y Amigos de Personas con discapacidad (FENAPAPEDI) convoca al Primer Encuentro Nacional de Discapacidad: un asunto de Derechos Humanos con el objeto de deliberar respecto a las condiciones y necesidades de las personas con dscapacidad, firmndose el "Compromiso de ATLAPA". Documento a travs del cual todos los sectores convocados declaran la importancia y urgente necesodad de instaurar en Panam un enfoque de atencin a las personas con discapacidad sobre la base de los Derechos Humanos hacindose enfasis en la promocin de la Educacin Inclusiva.
Mediante Ley 42 de 19 de noviembre de 1997 se establece la Direccin Nacional de Personas con Discapacidad en el Ministerio de la Juventud, la Mujer, la Niez y la Familia. Esta Direccin es un organismo tcnico con funciones de coordinacin, promocin, desarrollo de proyectos y acciones relativas a las personas con discapacidad, las cuales quedan establecidas en el Decreto Ejecutivo 46 (26 de diciembre de 1998).
Decreto ejecutivo 1 de febrero de 2000 : este importante documento consagra la reglamentacin en el tema de la educacin inclusiva establecindose los procedimientos especiales para el pase de una escuela especial hacia una escuela regular as como las normas generales para realizar adecuacin curricular.
Manual de procedimientos establece los procedimientos reglamentados en el decreto ejecutivo de 1 de febrero 2000. Ley N. 42 de agosto de 1999 por la cual se establece la Equiparacin de Oportunidades para las personas con discapacidad Esta importante Ley en el tema de discapacidad consagra el acceso y el derecho a la educacin en los siguientes artculos: Artculo 18: Las personas con discapacidad tienen derecho a la educacin en general, a la formacin profesional y ocupacional y a servicios rehabilitatorios y
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psicoeducativos eficaces que posibiliten el adecuado proceso de enseanzaaprendizaje. Para tal fin, los centros educativos oficiales y particulares debern contar con los recursos humanos especializado, tecnologas y mtodos actualizados de enseanza. Artculo 19: La persona con discapacidad se incluir en el sistema educativo regular, el cual debe proveerle los servicios de apoyo y las ayudas tcnicas, que le permitan el acceso al currculo regular y la equiparacin de oportunidades. La educacin especial ser garantizada e impartida a aquellas personas que, en razn de su discapacidad, lo requieran dentro del sistema educativo regular. La educacin especial ser coordinada por el Ministerio de Educacin en su calidad de ente rectos del sector educativo, a travs del Instituto Panameo de Habilitacin Especial (IPHE) y de otras entidades pblicas dedicadas a la rehabilitacin y educacin especial para discapacitados. Artculo 20: Cuando los requerimientos de apoyo sean de tal complejidad y magnitud que excedan la capacidad de servicios dentro del aula regular, el Estado garantizar estos servicios en los centros o unidades de apoyo dentro del sistema educativo regular. Igualmente, regular las polticas le comunicacin y capacitacin para las personas con discapacidad y garantizar la contratacin del personal idneo para su implementacin. Artculo 21: El Ministerio de Educacin generar las condiciones que faciliten adecuaciones y/o adaptaciones curriculares, con la suficiente flexibilidad que permitan responder a las necesidades educativas en la diversidad. Artculo 22: En los casos en que se interrumpa o no se pueda iniciar el proceso educativo habilitatorio o rehabilitatorio de las aersonas con discapacidad, ya sea por la carencia de recursos por parte de sus familias o porque viven en reas de difcil acceso, el Estado destinar los recursos financieros que les aseguren el ejercicio de sus derechos de habilitacin, educacin y rehabilitacin. Para estos fines, el Estado, a travs de las entidades competentes, crear programas para garantizar a la poblacin con discapacidad su estada, alimentacin, transporte, materiales
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didcticos, apoyos tcnicos y todo lo relativo a su seguridad fsica y psquica, en un ambiente sano que estimule el desarrollo de sus potencialidades. Artculo 23: Para posibilitar la insercin laboral de las personas con discapacidad en el mercado laboral, el Estado, junto con la empresa privada, las organizaciones civiles y no gubernamentales, promovern, en los centros de enseanza, programas de capacitacin, conforme con las necesidades del mercado laboral.
Decreto Ejecutivo N. 88 del 12 de noviembre de 2002 sobre la reglamentacin de la Ley N 47 de Equiparacin de Oportunidades: este documento consagra los procedimientos para hacer efectiva la Ley de Equiparacin de Oportunidades.
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I.3.
Polticas Pblicas
En el marco de la discapacidad la Direccin Nacional de Personas con discapacidad ha elaborado un marco conceptual referido a los principios actuales que enmarcan la atencin hacia las personas con discapacidad y es el siguiente: Inclusin Participacin Dignificacin Equiparacin de oportunidades Respuesta a la diversidad.
I.3.1.Polticas Educativas
Luego de la aprobacin de la Ley Orgnica de Educacin el Sistema Educativo Panameo dedica todos sus mejores esfuerzos a fin de hacer realidad lo normado en la Ley, establecindose las polticas siguientes: Fomento de la democratizacin de los servicios educativos. Atencin prioritaria al mejoramiento de la calidad de la educacin. Bsqueda de una planificacin y gestin moderna, descentralizada y eficiente. Ampliacin de la participacin de la familia y la comunidad en la educacin. I.3.1.1 Estrategias
Iniciar a corto plazo un programa para enfrentar las situaciones de extrema pobreza, dirigido a la satisfaccin de las necesidades bsicas que incluya nutricin, agua potable, disposicin de aguas servidas, otros elementos de salud primaria y mecanismos para incorporar a los jefes de familia a la actividad productiva.
Llevar a cabo una reestructuracin profunda e imaginativa de la educacin en sus contenidos y organizacin. Los recursos deben concentrarse en educacin primaria, media y tcnica, en ese orden de prioridad. Dicha Reestructuracin incluir los siguientes aspectos : 1. Genuina libertad de enseanza.
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2. Sistema de pruebas peridicas para determinar el desempeo del estudiante, en todas las escuelas del pas. 3. Descentralizar la educacin pblica. 4. Crear un sistema que facilite el acceso a las mejores escuelas del pas a los estudiantes que no cuentan con los recursos suficientes. 5. Formar a los maestros y profesores en un Centro Superior de Educacin de gran excelencia tcnica. 6. Dar opcin a los actuales maestros y profesores a que actualicen y perfeccionen, tanto sus mtodos de enseanza, como sus conocimientos acadmicos en el Centro Superior de Educacin, otorgndoles condiciones financieras atractivas para ello. 7. Revalorizar la posicin del docente en la sociedad con diversas medidas, entre las que se incluir un mejor sistema de remuneracin en base a rendimientos. I.3.1.2. Algunos Proyectos Prioritarios
Centros Pilotos de Educacin Bsica General (fortalecimiento de la capacidad institucional del centro educativo). Educacin Bsica General para nios ms pobres entre los pobres. Enseanza de una lengua extranjera en la Educacin Bsica General (Ingls o Francs). Renovacin Curricular de la Educacin Bsica General y la Educacin Media. Creacin del Sistema Nacional de Formacin docente. A tal fin se desarrollaron las siguientes polticas de democratizacin:
Propiciar la equidad ampliando la cobertura y mejorando la calidad de los servicios educativos de los sectores ms desfavorecidos de la poblacin. Disminuir la brecha existente entre la educacin urbana y rural y entre la educacin de los ncleos urbanos, econmicamente ms prsperos y la educacin de los grupos urbano marginales.
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Dar prioridad, en todo el territorio nacional, a la expansin de la Educacin Bsica General de 11 aos, con un alto nivel de calidad y una educacin de jvenes y adultos formal y no formal vinculada al mundo del trabajo. Asegurar la atencin educativa de la poblacin de 4 a 5 aos mediante acciones de educacin preescolar formal y no formal. Con relacin a la Educacin Especial las polticas establecidas son las siguientes: Garantizar a todos los estudiantes y en especial a los que presentan necesidades educativas especiales, el acceso a una educacin inclusiva de elevada calidad. Garantizar la provisin de recursos humanos, tcnicos y didcticos que aseguren un servicio educativo, en los mrgenes de calidad deseada. Garantizar que la flexibilidad curricular contemple la posibilidad de practicar su adecuacin a la poblacin con necesidades educativas especiales. Dentro del marco descrito anteriormente y dentro del componente de eficiencia operativa se elabor el Plan Nacional de Educacin Inclusiva, el cual siguiendo las huellas al proceso de modernizacin de la Educacin, asegurndose as las condiciones ms favorables para el desarrollo de escuelas para la diversidad en las cuales se brinde la oportunidad a todos los nios de aprender juntos y beneficiarse de una enseanza de mayor calidad con equidad. Se har nfasis en: 1. Atencin especial a la formacin inicial, capacitacin continuada y motivacin del personal docente y directivo de los centros educativos, sin cuya participacin activa ser difcil aspirar a la modernizacin de la educacin panamea.
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2. Se dar una elevada prioridad a la seleccin de los profesionales de mayor potencialidad y mstica, lo mismo que a los incentivos profesionales indispensables para que realicen su labor con dignidad y orgullo. 3. Se construirn alianzas con los diversos actores (docentes, estudiantes, directores, familias), organizaciones e instituciones de la comunidad educativa, con los medios de comunicacin social, las empresas y otros agentes interesados en el desarrollo de la educacin nacional. 4. Tendrn un papel relevante los padres y madres de familia en el mejoramiento de la equidad y calidad de los aprendizajes de los estudiantes.
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I.3.1.3. Los Ejes de la Estrategia.

La modernizacin del sistema educativo panameo, tomar en cuanta los aspectos ms significativos de los niveles y modalidades educativas bajo la responsabilidad del Ministerio de Educacin. En ese marco, se prev trabajar articulando tres ejes de inters: el central, el longitudinal y el transversal. 1. El eje central, est representado por la equidad y la calidad de la educacin, constituye el hilo conductor de la propuesta y debe armonizar las partes constitutivas de la Estrategia. 2. El eje longitudinal aborda los temas sustantivos del sistema como son los objetivos, la estructura acadmica, el currculo, los procesos pedaggicos y la evaluacin en relacin con los niveles de formacin de Educacin Inicial, Educacin General Bsica, Educacin Media, Educacin Postmedia, Educacin Especial y Educacin de Jvenes y Adultos. 3. El tercer eje, el transversal, est referido a los medios y condiciones que demanda el desarrollo eficaz de los procesos educativos. Dentro de stos se encuentran el personal docente y los directores de centros educativos; la modernizacin de la planificacin y administracin del sistema, incluyendo los procesos de descentralizacin y desburocratizacin, las tecnologas y recursos para los aprendizajes (textos, guas didcticas, bibliotecas escolares y de aulas, informtica y otros), la participacin de las familias, organizaciones y lderes de la comunidad; la infraestructura fsica, el mobiliario y equipo indispensable; la cultura institucional y el financiamiento de la modernizacin.
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II. CONTEXTO NACIONAL DE EDUCACIN II.1. Educacin Regular

De acuerdo a la Direccin de estadstica del MEDUC Panam presenta un porcentaje de analfabetismo de 7.6%, esta tasa se ve altamente aumentada en el caso de la poblacin indgena que alcanza un 43.3%. El nmero total de estudiantes es de 377,608 distribuidos en la educacin primaria se encuentran 373, 775 y en la premedia y media 228,841 con un total de docentes es de 15,306. El nmero de escuelas primarias es de 2868 y la secundaria es de 276. Los indicadores cuantitativos reportados por la Direccin de Estadstica del MEDUC a la fecha son los siguientes: Tasa aparente de ingreso: Nivel primaria: 97.9 Nivel medio: 61.9
Estudiantes sobre la edad: Nivel primaria 34.0 % Nivel medio: 48.6 %
Estudiantes bajo al edad: Nivel primaria: 3.5 % Nivel medio: 6.3 %
Poblacin en edad escolar no atenida Nivel primaria 2.1% Nivel medio 38.1 %
Aos de escolaridad por graduados Nivel primaria 6.9 Nivel premedia 3.9 Nivel medio 8.8
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NIVEL PRIMARIO AOS 2001-2002
NIVEL MEDIO AOS 2001-2002 TASA DE TASA DE REPITEN DESERCIN CIA
TASA DE TASA DE TASA DE TASA DE PROMOCIN REPITENCIA DESERCIN PROMOCIN
Total Mujeres Hombres
91.7% 92.8% 90.6%
5.7% 4.7% 6.7%
2.6% 2.5% 2.7%
85.9% 89.0% 82.8%
5.0% 3.8% 6,2%
9.0% 7.2% 10.9%
CONCERVACIN DE LA COBERTURA OPORTUNA MATRCULA

Edades 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 Oportuna 92 71 66 62 58 56 43 38 32 26 23 21
Prematura
4 5 4 4 4 5 6 5 3 3 3 0
Tarda 3 23 30 34 36 37 38 45 43 41 36 32
Total 99 99 99 99 99 98 87 87 78 70 62 53
No Atendda 1 1 1 1 1 2 13 13 22 30 38 47
Cada de Cobertura 21 5 4 4 2 13 6 5 6 3 2
El estudio de esta informacin nos permite mirar un poco ms all de los simples datos de analfabetismo, matricula total o permanencia en el sistema ya que el cuadro de conservacin de la cobertura oportuna nos permite rpidamente observa que la poblacin no atendida aumenta rpidamente en relacin a la edad y al avance escolar alcanzando niveles crticos de las edades de 14 aos en adelante. La misma extrapolacin podemos realizarla rpidamente entre el primero y segundo grado donde la matricula decrece rpidamente entre 1 y 11 grado. Esto nos puede hacer un llamado a varias conjeturas, ya que como hemos observado la realidad de nuestro pas es que no existe una real atencin hacia las NEE por lo que estas situaciones de repitencia, traslado o desercin del sistema escolar deberan estudiarse en base a parmetros como pobreza, distancia al centro escolar pero tambin en relacin a las necesidades educativas especiales ya que este informa demuestra claramente que no hay una
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estrategia de atencin a la poblacin con NEE inmersa en el sistema educativo panameo. Esta situacin fue claramente enmarcada en el estudio situacional realizado previa al Plan Nacional de Educacin Inclusiva que recomendaba y as se estableci que el Plan no solo enfocar la atencin hacia las necesidades educativas especiales de la poblacin con discapacidad son tambin los alumnos con otras dificultades para aprender.
Cobertura:
Los diversos esfuerzos realizados por el MEDUC a partir del inicio de la estrategia de modernizacin de la educacin han logrado ampliar la cobertura en todos los niveles educativos: A nivel pre-escolar: 55.1%
TASAS NETAS DE COBERTURA DE LA EDUCACIN PREESCOLAR (4 Y 5 AOS)
60.0 50.0 40.0

TASA S NETAS(% )
Promedio 48,4
regional
latinoamericano
51,1
30.0 20.0 10.0 0.0 2000 2001

AOS 36.3 38,0
2000 2001 2002 2003
47,8
2002
2003
A nivel primaria 99.9%
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TASAS NETAS DE COBERTURA DE EDUCACIN PRIMARIA (6-11 AOS)

Promedio regional latinoamericano 97%
TASA S NETAS (% )
100 99 98 97 96 95 94 93 92
99,9
97.9 97.7
94,7
2000 2001 2002 2003 2003
2000
2001
A OS
2002
A nivel premedia: 66.5%

TASAS NETAS DE COBERTURA DE LA PREMEDIA (12-14AOS)
TASAS NETAS (% =
68 66 64 62 60 58 56 54 52
66,5
63,8
60,6 57,4
2000 2001 2002 2003
2000
2001
AOS
2002
2003
A nivel de pre-media-media 63.8 %
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TASAS NETAS DE COPBERTURA DE LA EDUCACIN PRE-MEDIA (12-A7 AOS)
64 62 60
TASAS NETAS (% )
63,8 61,9 61,0
58 56 54
58,5
2000 2001 2002 2003 2003
2000
2001
AOS
2002
Eficiencia Interna
Estos datos indican los recursos destinados al sistema educativo (relacin insumo producto). Estos datos colocan al nuestro sistema como el mas eficiente de la regin Centroamrica.
TASAS DE PROMOCIN
PRIMARIA 91,7%
PRE-MEDIA 84,8%
PREMEDIA Y MEDIA 85,9%
Proporcin De alumnos que finalizaron el ao escolar y que cumplieron con los requerimientos para ser promovidos al grado del nivel educativo correspondiente.
TASAS DE DECERCIN PRIMARIA 2,6% PRE-MEDIA 9,2% PREMEDIA Y MEDIA 9,0%
Total de alumnos que abandonaron la escuela antes de concluir algn grado de nivel educativo determinado, expresado como porcentaje del total de la matrcula de un ao escolar especfico.
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AOS DE ESCOLARIDAD POR GRADUADOS PRIMARIA 6,9% PRE-MEDIA 3,9% PREMEDIA Y MEDIA 8,8%
Relacin entre el nmero total de aos alumnos que la cohorte ha permanecido en la escuela y el nmero total de graduados al finalizar la cohorte, tomando en consideracin la repeticin y desercin.
TASAS DE REPITENCIA PRIMARIA 5,7% PRE-MEDIA 60,0% PREMEDIA Y MEDIA 5,0%
Proporcin de alumnos que reprueban un grado en el ao t y se matriculan en el mismo grado en el ao escolar t+1.
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TASAS DE TRMINO PRIMARIA 84,8% PRE-MEDIA 73,4% PREMEDIA Y MEDIA 55,8%
Porcentaje de alumnos que concluyen un nivel educativo respecto al nmero de alumnos que ingresaron a este nivel en la cohorte correspondiente.
TASAS DE TRANSICIN PRIMARIA-PRE-MEDIA 84,8% PRE-MEDIA Y MEDIA 85,9%
Es el nmero de alumnos admitidos en el primer grado de un nivel de enseanza, ms alto en un ao determinado, expresado como porcentaje del nmero de alumnos matriculados en el ltimo grado del nivel de enseanza inmediatamente inferior en el ao procedente
COEFICIENTE DE EFICIENCIA PRIMARIA 87,0% PRE-MEDIA Y MEDIA 68,2%
Nmero ideal de nios-alumnos necesarios para que una cohorte finalice el ciclo completo de la enseanza primaria o secundaria expresado en porcentaje del nmero efectivo de ao alumno.
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Fuente: Direccin Nacional de Planeamiento Educativo, Departamento de Estadstica.
Calidad:
En este tema el MEDUC reporta dos importantes logros: 1. Creacin de la Direccin Nacional de Evaluacin Educativa con la responsabilidad principal de evaluar integralmente el Sistema Educativo Panameo, identificar sus debilidades y fortalezas y elaborar propuestas orientadas a garantizar su eficiencia y efectividad. Esta direccin es responsable de dos proyectos promovidos por el Ministerio de Educacin y la Coordinacin Educativa y Cultural Centroamericana (CECC): 2. proyecto consolidacin de los estndares para la educacin primaria centroamericana Proyecto de Establecimiento de Estndares para la Educacin Secundaria. A nivel curricular se han implementado nuevos bachilleratos a nivel de la media logrndose as nuevas ofertas en las reas cientficas, humansticas, profesional y tcnica como se muestra en el siguiente cuadro
NUEVOS BACHILLERATOS 1. rea de Ciencias -Ciencias nfasis informtica -Salud y Saneamiento Ambiental -Turismo Ecolgico 2. rea Comercial -Gestin empresarial -Banca y finanzas -Administracin de Servicio Turstico -Mercadeo y ventas 3. rea de Letras -Servicios Tursticos Idiomas y Medios de Comunicacin 4. rea de Industrial -Electromecnica -Electricidad. -Diseo y confeccin de vestidos -Reparacin de computadoras 5. reas Agropecuarias -Acuicultura -Agroprofesional
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Equidad:
Esta rea cumple con el compromiso adquirido con dos importantes compromisos con dos grupos marginados: la poblacin indgena y la poblacin con Necesidades Educativas Especiales. La poblacin indgena representa el 5.5 % de la poblacin total y En esta rea el analfabetismo alcanza el 43.3 %, siendo aun ms alto en la poblacin Ngobe-Bugle que alcanza el 45.9%.
MINISTERIO DE EDUCACIN ESCUELAS Y MATRCULA DE LA EDUCACIN PRE-ESCOLAR INDGENA, SEGN COMARCA Y REGIN EDUCATIVA: AO ESCOLAR 2002 Cuadro # 12 TOTAL ESCUELA MATRCUL S A TOTAL N6GBE BUGLE BOCAS DEL TORO CHIRIQU VERAGUAS EMBER DARIN KUNA DE MADUGANDI PANAM KUNA YALA 184 127 33 79 15 11 11 3 3 43 4732 3006 819 1877 310 271 271 68 68 1387 PRE-ESCOLAR OFICIAL PRE-ESCOLAR PARTICULAR
ESCUELAS MATRICULA ESCUELAS MATRCULA 179 122 33 74 15 11 11 3 3 43 4629 2903 819 1774 310 271 271 68 68 1387 5 5 --5 ------------103 103 --103 -------------
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MINISTERIO DE EDUCACIN ESCUELAS Y MATRCULA EN LA PRE-MEDIA Y MEDIA INDGENA, SEGN COMARCA Y REGIN EDUCATIVA: AO ESCOLAR 2002 Cuadro # 13 TOTAL PRE-MEDIA MEDIA MATRCUL ESCUELAS ESCUELAS MATRCULA ESCUELAS MATRCULA A TOTAL 21 5.156 20 5.070 1 86 NGBE BUGLE BOCAS DEL TORO CHIRIQUI VERAGUAS EMBER DARIN KUNA DE MADUGANDI PANAM KUNA YALA 14 8 4 2 --------7 3.789 1.562 1.622 605 --------1.367 14 8 4 2 --------6 3.789 1.562 1.622 605 --------1.281 ----------------1 ------------86
Presupuesto
PRESUPUESTO DE FUNCIONAMIENTO DEL MINISTERIO DE EDUCACIN AOS 2000 - 2003 200,000,000.00 150,000,000.00 100,000,000.00 50,000,000.00 0.00
Pre-prim aria y prim aria Educacin Especial Educacin de Adultos Prem edia y Media
Ao 2000 Ao 2001 Ao 2002 Ao 2003
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II.2. Marco situacional en relacin a discapacidad II.2.1.Elementos Demogrficos relacionados con discapacidad.
El ltimo censo (2000) de Poblacin y vivienda sealo que en Panam hay 2,839,177 habitantes, de los cuales 1,406,611 son mujeres y 1,432,566 son varones. Los resultados censados sobre discapacidad arrojaron los siguientes datos: Suma total de personas con discapacidad: 52,197 personas con discapacidad, lo cual representa el 1.8% de la poblacin total del pas. De esta cifra 29,236 son varones y 22,961 son mujeres, y 31,258 residen en el rea urbana y 20,939 residen en el rea rural. Segn la discapacidad los resultados son los siguientes: deficiencia fsica retraso mental prdida visual prdida auditiva parlisis cerebral otro no declarado 11,592 10,185 7,981 7,674 3,804 10,396 565
Segn su ubicacin geogrfica, el mayor nmero de personas con discapacidad esta ubicado en las siguientes provincias: Panam Chiriqu Veraguas 23,916 7,805 4,395
Estas cifra se mantienen muy alejadas a las que deberamos encontrar acorde a las indicadores y apreciaciones de la Organizacin Mundial de la Salud OMS y los resultado obtenidos en otros pases vecinos como Costa Rica y Mjico. Observamos pues, que los indicadores que sugiere la OMS en relacin a poblacin y discapacidad donde se seala que dicho parmetro puede estar por el 10% en cada pas. Esto nos arroja en Panam una cifra aproximada de 280,000 panameos con algn tipo de discapacidad. Posiblemente estos resultados se deben a no tener claridad conceptual y a la metodologa utilizada para la recoleccin de este dato. Un importante ndice en Educacin Inclusiva en Panam 34
la falla de la recoleccin de la informacin censada es la diferencia significativa que nos da el censo entre poblacin urbana y rural, observndose una cifra ms alta en la poblacin en el rea urbana. Dadas las caractersticas socioeconmicas y los niveles de salud en Panam debemos inferir que la poblacin con discapacidad en el rea rural debe darnos un nmero superior. Lo que nos indica una falta de confiabilidad en los datos obtenidos por el censo. Utilizando los datos de la OMS podramos inferir, a partir de los datos del censo poblacional del 2000, que 227,720 panameos con discapacidad no han sido encuestados, generndose muchas dificultades para sacar conclusiones acerca de la poblacin con discapacidad a travs de los datos del censo o de encuestas realizadas ya que podemos sacar conclusiones falsas de datos falsos. No cabe la menor duda que una tarea prioritaria en nuestro pas es censar la poblacin con discapacidad a fin de poder determinar sus necesidades y dar una respuesta pertinente a esta poblacin.
II.2.2.Aspectos Educativos
Segn el ltimo censo nuestro pas presenta un 27.5% de analfabetismo entre la poblacin con discapacidad censada, mientras que la poblacin total muestra un grado de analfabetismo de 7.6%. En cuanto a niveles de escolaridad, la suma de poblacin con discapacidad no alfabetizada (27.5%) ms la poblacin con discapacidad de nivel primario (36.5%) suman un total de 64% de poblacin con discapacidad que no ha adquirido un nivel de educacin bsica, lo que nos permite inferir sus niveles de dificultad para entrar al mercado laboral. Segn el censo se encontr que 1.122 personas con discapacidad han alcanzado estudios universitarios y post universitarios (cuatro aos y ms) lo cual representa un 2% de la poblacin con discapacidad. Cabe destacar que ya que las discapacidades pueden ser por nacimiento o adquirida y esta situacin no fue considerada en el censo, no podemos inferir si este 2% de poblacin consigui estudios universitarios antes o despus de adquirir sus discapacidad. La encuesta sobre calidad de vida de Educacin Inclusiva en Panam 35
las personas con discapacidad en la provincia de Panam realizada en el 2001 por la Direccin Nacional de Personas con Discapacidad (MINJUNFA) seal que en la provincia de Panam, de la poblacin encuestada, el 52.73% no terminaron el nivel de instruccin primario. Esta misma encuesta indic, que del grupo etario, de 5 a 39 aos, el 74.01% no asiste a la escuela, por diversas razones tales como: Por la edad Por la gravedad de la discapacidad Causa econmica Por pena o vergenza Sobreproteccin Rechazo del educador No especificado 34.36% 16.08% 15.20% 3.96% 2.64% 0.88% 0.88%
Esto nos permite concluir que slo el 16.08% presentan una discapacidad significativa, en relacin a sus potencialidades de aprendizaje y extrapolamos, que el 57.93% puede adquirir aprendizajes. Lo que cabra preguntarnos si es la no accesibilidad y la falta de servicios lo que excluye a la persona con discapacidad de su ingreso a la escuela y su consiguiente acceso al bienestar?
II. 3. Educacin Especial- Integracin- Inclusin Educativa
Antecedentes
Evolucin Histrica Nacional de la Educacin Especial y el Progreso del Proceso de Integracin e Inclusin en Panam: Bajo el marco filosfico de una ideologa segregacionista destinada a dar la mejor atencin a la poblacin con discapacidad nace en Panam el Instituto Panameo de Habilitacin Especial (IPHE) amparado por la Constitucin de 1946 que consagra los derechos sociales y expresa la obligacin del Estado de proteger a la persona con discapacidad, de la mano del Tribunal Tutelar de Menores, el 30 de noviembre de 1951. En la misma dcada, a nivel mundial y apoyado en avances mayores en otras latitudes, Van Mikkelsen programaba el principio de normalizacin, base del Educacin Inclusiva en Panam 36
pensamiento filosfico y del accionar integrador y desegregativo de la educacin especial. Previo al nacimiento del IPHE, ya en los aos 1940 los padres de familia realizaron peticiones donde solicitaban respuestas educativas para sus nios (as) con discapacidad. Cabe sealar que este movimiento solicitaba respuestas dentro del marco de la escuela regular. As, desde el ao 1948 se crea la Escuela de Retardo Mental en el barrio de San Felipe y en 1946 la escuela de ciegos Hellen Keller. La Ley del 30 de noviembre de 1951 que crea al I.P.H.E fue modificada posteriormente por la Ley 27 del 30 de enero de 1961, posteriormente modificada por los siguientes decretos de gabinete: Decreto N 1494 del 14 de agosto de 1968 que regula la recepcin de ingresos por parte del I.P.H.E Decreto N 46 del 15 de noviembre de 1968 por el cual se reforma la Ley 27 del 30 de enero de 1961 y produce un cambio en la direccin del I.P.H.E Decreto N 91 del 27 de diciembre de 1968 por el cual se crean departamentos o secciones con sus respectivos cargos. Decreto N 69 del 13 de marzo 1996 que crea otros cargos. Decreto N 122 del 8 de mayo del 1969 que es decreto aclaratorio al decreto N 61 del 27 de nov. de 1968 Decreto N 324 del 11 de diciembre de 1970 que estableca el otorgamiento de los permisos de juego para el I.P.H.E Decreto N 133 del 27 de mayo de 1971 que cede el 50 % de los beneficios mensuales producidos por el Hipdromo Presidente Remn. Ley N 79 del 19 de septiembre de1978 que reforma nuevamente la Direccin del Patronato del I.P.H.E Decreto N 115 del 30 de octubre de 1980 que crea la Comisin para la celebracin del Ao Internacional del Impedido .1980. Decreto N 28 del 2 de agosto de 1983 que crea una comisin para que recomiende la puesta en marcha de servicios que permitan la integracin plena de las personas con discapacidad y los mecanismos profesionales de operacin del centro CAI IPHE CRI
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Ley N 23 del 10 de diciembre de 1990 que modifica la Direccin del Patronato y crea la figura del Director y Subdirector General.
El IPHE va creciendo y desarrollndose y en 1961 se construye su planta actual y en el 67 se crea el Centro de Aprendizaje Industrial y as sucesivamente desde el ao 69 en el que se ampla su cobertura de atencin hacia el interior de la repblica. En el ao, 1971 el IPHE inicia la experiencia de integrar los servicios de Educacin Especial a los servicios de la Educacin Regular. Es en el ao de 1989 cuando el Ministerio de Educacin (ME) reconoce formalmente la permanencia de aulas especiales en las escuelas regulares del pas dndose valor legal al movimiento de integracin iniciado desde el ao 1970 con la Resolucin N 38 que cre 10 aulas especiales de integracin en escuelas primarias de nuestro pas. Los programas, escuelas y extensiones del IPHE a nivel nacional han venido utilizando dos modelos bsicos de integracin, que son: Integracin 1 Caracterizado por ser un: Grupo especial con su maestra especial. Grupo con su maestra especial en una escuela regular. Grupo especial con su maestra especial pero asiste individualmente a ciertas asignaturas acadmicas. Grupo especial con su maestra especial que asiste a grupo regular en materias no acadmicas. Integracin 2 Caracterizado en funcin del nio integrado a todas las asignaturas con apoyo especial en horarios especiales.
II.3.1 El proceso de integracin

El uso de ambas modalidades de Integracin depende esencialmente del mismo currculum regular ya que la modalidad de integracin no es medida en funcin del currculum frente al nio sino del nio frente a la exigencia curricular. Esta concrecin de la integracin coloca irremediablemente al nio ante la necesidad de hacer frente al currculum. Si tenemos en cuenta que el nio presenta NEE, su situacin ya es Educacin Inclusiva en Panam 38
definida pers por una situacin de dificultad de aprendizaje, por lo tanto este tipo de integracin requerir de ingentes esfuerzos por parte de los apoyos tcnicos especiales, a fin de ofrecer al nio de las posibilidades de ingresar al currculum. La integracin ha ido prosperando y desarrollndose y se le reconoce al IPHE los esfuerzos que realiza en apoyar al alumno (a) frente a la exigencia curricular. Debemos sealar que la poltica de integracin ha dado respuesta tambin de ndole econmica. Por un lado, de orden institucional ya que permite dar una respuesta especial dentro de los servicios regulares existentes y a la vez a la familia de la persona con discapacidad ya que la atencin comunitaria permite de una manera ms econmica la llegada a la escuela. Los resultados del proceso de Integracin hasta el ao 1987 reportaban por parte del IPHE los siguientes resultados: El 97 % del personal tanto de Educacin Especial como de Educacin Regular aseveran que tienen la capacidad de organizar la clase de manera que se puedan dar respuestas a las necesidades individuales de sus alumnos especiales. Seala, el 70 % que requieren ms orientacin peridica. El 80% manifiesta que pone en prcticas conductas favorables a la integracin. El 39 % se muestra preocupado por la ausencia de colaboracin con directivos y supervisores de la Educacin Regular para la organizacin y evaluacin de los planes y servicios de la integracin. El 90 % de los directores y supervisores del Sistema Educativo Regular manifestaron una actitud positiva hacia el discapacitado y al principio de normalizacin pero sealan la ausencia de la instrumentacin legal dentro del sector educativo regular. El 94 % manifiesta haber logrado los conocimientos que le permiten ayudar a su personal docente en sus actividades en el aula. El 76 % realiza el proceso de supervisin del programa de integracin. En el ao 1996 el programa de integracin educativa del IPHE nos revel los siguientes resultados: La matrcula total del IPHE era de 7181 alumnos. El 57 % permanecen integrados en los niveles 1 y 2
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El 42 % permanece segregado en las escuelas y programas a nivel nacional.
Desde el punto de vista de la integracin 2, los mejores indicadores por discapacidad se ubican en los dbiles visuales y los ciegos seguidos por los discapacitados auditivos. Las mayores limitaciones en este momento se sealan: Insuficientes adecuaciones de acceso fsico de las aulas. El sistema educativo regular an no se considera como responsable de los nios (as) con NEE. Se observan actitudes a veces de franco rechazo y otras de poco inters por parte del docente regular para atender la poblacin con NEE. Esta actitud puede ser observada a nivel de directores y otras autoridades del Ministerio de Educacin. Ausencia de especialistas y equipos de apoyo que, desde la comunidad y de otros sectores interinstitucionales, sirvan de apoyo a los servicios propios de la institucin. Inadecuada capacitacin del docente regular para atender a la poblacin con NEE. Se observan por parte de los padres de familia de alumnos con Necesidades Educativas Especiales actitudes opuestas con respecto a la integracin, por un lado de franca aceptacin y por el otro, el rechazo y el temor de que sus nios puedan verse afectados con la participacin con los otros nios (as). Estas actitudes podemos observarlas tambin por parte de los padres de los nios "normales" que asisten a la escuela regular. Se confrontan situaciones de acceso al currculum tales como: Falta de documentacin en los expedientes de los alumnos (as). Falta de un sistema de evaluacin cualitativa , cuantitativa y pobre registro de las habilidades de los nios.
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La ausencia de un sistema de acreditacin que permita atender sus necesidades.
Los mayores logros sealados son: Incremento de la poblacin con discapacidad en aulas integradas tanto en la modalidad 1 como en la 2. Atencin del nio con discapacidad en su rea geogrfica favoreciendo su aceptacin en la comunidad. Participacin en acciones de perfeccionamiento docente al maestro de la escuela regular con programas especficos ( Necesidades Especiales en el Aula ). Mayor aceptacin de los nios (as ) con discapacidad en las aulas regulares. Mayor promocin y aceptacin del programa de integracin en las escuelas de la comunidad a nivel de directores, maestros y padres de familia. En el ao 1998 el proceso de integracin se encuentra en el siguiente punto: El Plan Nacional de Integracin 1997 2000 se fundamenta en lograr la integracin plena y la equiparacin de oportunidades del estudiante con discapacidad dentro del sistema educativo regular. El propsito general de este plan es: ampliar y fortalecer el sistema educativo nacional mediante un proceso gradual y sistemtico de integracin de alumno (as) con discapacidad en todos los ciclos, niveles y modalidades de la educacin nacional. Y las acciones prioritarias son: Articular en forma efectiva y coherente la integracin con sus diferentes modalidades en todos los niveles y ciclos de la educacin regular e iniciar la implementacin gradual a la educacin inicial. Modificar gradualmente el currculum de las reas habilitatorias en funcin del nuevo modelo educativo integrando al mismo contenidos ms operativos para la integracin e inclusin social. Ejecutar un plan coherente, sistemtico y global que permita la integracin de casi toda la poblacin con discapacidad.
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Iniciar el proceso de descentralizacin administrativa a nivel de las distintas extensiones del IPHE, a fin de cubrir un nmero mayor de escuelas rurales y urbano marginales con los Programas de Deteccin Visual y Auditiva en las escuelas regulares.
El 18 de noviembre de 1992 se crea el Consejo Nacional para la atencin Integral al Menor con Discapacidad (CONAMEDI) destinado a impulsar las acciones a favor de las personas con discapacidad y de nios en situacin de riesgo. A esta fecha 1997 98 el plan de trabajo presentado establece lo siguiente: La necesidad de establecer un plan nacional que contribuya a la ejecucin de proyectos, programas, establecimiento de polticas y legislaciones destinadas a la atencin integral del menor con discapacidad y sensibilice e identifique a la sociedad panamea con esta realidad. Este plan de trabajo establece los siguientes objetivos: Promover la atencin integral del menor con accesibilidad, equidad y calidad. Aumentar la coordinacin interinstitucional y multi-sectorial. Incrementar la disponibilidad de los recursos existentes. Promover la mayor participacin de los beneficiarios y sus familias. Realizar un inventario adecuado de los servicios existentes.
CONAMEDI seala que el problema central para su accin se encuentra en la falta de integracin de las polticas para la atencin integral al menor con discapacidad, lo que produce los siguientes efectos: Duplicacin de servicios, inadecuado seguimiento y control de la poblacin con discapacidad, Baja cobertura de atencin a la poblacin con discapacidad. Carencia de un Plan Nacional de Deteccin y Prevencin oportuna de la discapacidad. As llegamos a la importante ley N 3 del 17 de mayo de 1994 por la cual se aprueba el Cdigo de la Familia, el cual consagra por fin el derecho que tiene toda persona con
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discapacidad a ser respetada como ser humano y vuelve a consagrar en su ARTCULO 518 lo que ya la Constitucin panamea le otorga a todos los ciudadanos, slo por ser panameos y que dice textualmente: El discapacitado tiene los mismos derechos que la Constitucin, este cdigo y las dems leyes confieren a los ciudadanos y a la aplicacin de lo que en su inters superior dispongan los convenios o tratados internacionales. Desde 1992 distintas organizaciones para y de personas con discapacidad se organizan en la bsqueda de un proyecto de ley que asegure en bienestar de las personas con discapacidad. ste llega a la Asamblea en 1996 siendo vetado por el Presidente de la Repblica. Se organiza entonces una red de asociaciones de y para personas con discapacidad, las cuales hacen entrega formal en 1997 de un proyecto de Ley de Equiparacin de Oportunidades para las Personas con Discapacidad el cual es aprobado en agosto de 1999 denominndose la ley N.42 por la cul se establece la equiparacin de Oportunidades para las personas con discapacidad. Su reglamentacin fue aprobada el 12 de noviembre 2002. En 1995 se presenta en Panam a la Asamblea legislativa la nueva ley de Educacin con el fin de modernizar la estructura de la educacin Panamea. Un grupo de Padres de familiares agrupados en FENAPAPEDIREPA ven la oportunidad de lograr cambios significativos en el enfoque de atencin hacia las personas con discapacidad y logran modificar los artculos destinados a la atencin en educacin especial obtenindose as un marco jurdico que asegure la educacin inclusiva, sancionndose la Ley 34 del 6 de julio de 1995. Esta Ley plasma la meta relevante de lograr una educacin democrtica como medio para reducir la pobreza y las desigualdades. En 1994 un grupo de Padres de Familia de nios con discapacidad se organizan con el fin de lograr la inclusin social de sus hijos con discapacidad dentro del marco de los derechos humanos. Se agrupan bajo la denominacin FENAPAPEDI-REPA :Federacin Nacional de Asociaciones de Padres y Amigos de Personas con Discapacidad organizando en 1995 el primer Seminario Nacional Igualdad,
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Discapacidad: Un Asunto de Derechos Humanos que tuvo un gran impacto nacional. En el ao 2000 organizan el Segundo Seminario Nacional sobre Discapacidad y Derechos Humanos: Hacia Polticas Nacionales de Consenso; presentando una Propuesta de Poltica Nacional para la atencin de la poblacin con discapacidad emanada de los discursos que surgieron en el sealado Seminario las organizaciones del sector. En 1996 dentro del marco de accin de la ley 34 de educacin se crea la Direccin Nacional de Educacin Especial dentro de MEDUC, esta direccin queda encargada de responder a los lineamientos que recoge la nueva ley educativa en materia de atencin a la poblacin con discapacidad. Dentro del marco de modernizacin del estado y de los enfoques modernos de apoyo a los grupos mas vulnerables de la Poblacin panamea se crea el 19 de noviembre de 1997, mediante la Ley 42 del 19 de noviembre de 1997 , el Ministerio de la Juventud, la Mujer, la Niez y la Familia, cuya misin principal es de impulsar el desarrollo humano, dentro del mismo, en el tema que nos ocupa, la Direccin Nacional de Personas con Discapacidad, organismo tcnico a travs del cual este Ministerio planifica, promueve, organiza, dirige, desarrolla, coordina, ejecuta y da seguimiento a la aplicacin de las polticas, programas, proyectos y acciones relativas a las personas con discapacidad. En mayo de 1999, dentro del marco de la modernizacin educativa en Panam y dentro del Proyecto de Desarrollo Educativo se realiza el Plan Nacional de Educacin Inclusiva, al cual nos referiremos detalladamente en siguientes apartados: El nuevo enfoque de la educacin especial supone comprender que todos los estudiantes presentan necesidades educativas a las cuales se les da respuesta a travs el currculo. Sin embargo algunos estudiantes presentan necesidades individuales que hacen referencia a las diferentes capacidades, intereses, niveles, ritmos y estilos de aprendizaje que mediatizan el proceso de aprendizaje haciendo que estos sean nicos e irrepetibles para cada caso. Sin embargo, algunos estudiantes presentan necesidades educativas individuales que no pueden ser resueltas a travs
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de los medios y los recursos metodolgicos que habitualmente utiliza el docente para responder a las necesidades individuales y que requieren para ser atendidas de recursos o medidas pedaggicas especiales. Constituyen estas las necesidades educativas especiales. Para dar respuesta en las escuelas a la diversidad de las necesidades educativas de los estudiantes la escuela se tiene que abocar a la tarea de ofertar una educacin con calidad y equidad. Para progresar en el logro de tan importante objetivo la escuela ha de conseguir el difcil equilibrio de ofrecer una respuesta educativa, a la vez comprensiva y diversificada, proporcionando una estructura curricular comn a todos los estudiantes, incluidos aquellos que presentan necesidades educativas especiales, que evite la discriminacin y desigualdad de oportunidades y considere al mismo tiempo sus caractersticas y necesidades individuales. A fin de hacer efectivo el principio de Educacin para Todos se realiza en 1994 en Salamanca, Espaa, la Conferencia Mundial sobre "Necesidades Educativas Especiales: Acceso y Calidad" en donde se establece que: Todos los nios de ambos sexos tienen el derecho fundamental a la educacin y debe drseles la oportunidad de alcanzar y mantener un nivel aceptable de conocimientos. Cada nio tiene caractersticas, intereses, capacidades y necesidades de aprendizaje que le son propios. Los sistemas educativos deben ser diseados y los programas aplicados de modo que tengan en cuenta toda la gama de estas diferentes caractersticas y necesidades. Las personas con Necesidades Educativas Especiales deben tener acceso a las escuelas ordinarias, que debern integrarlos en una pedagoga centrada en el nio, capaz de satisfacer esas necesidades. Las escuelas ordinarias con esta orientacin integradora representan el medio ms eficaz para combatir las actitudes discriminatorias, crear comunidades de acogida, construir una comunidad integradora y lograr la educacin para todos.
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Educacin para todos constituye el compromiso para garantizar que las necesidades bsicas de todos los nios(as) y jvenes independientemente de sus condiciones fsicas, intelectuales, sociales, econmicas o de cualquier otra clase se satisfagan realmente, puedan apropiarse del ser social de su comunidad, alcanzar las destrezas, habilidades y herramientas metodolgicas para identificar problemas, formular alternativas de solucin, vivir crticamente la relacin teora-prxis y asumir la responsabilidad de participar activamente en el proceso de desarrollo integral y autnomo de su comunidad. A fin de dar respuesta a esto las escuelas deben constituirse en: espacio que abarque todas las dimensiones del ser humano; que facilite y potencie su desarrollo; que respete la singularidad; que contribuya a la formacin cultural, social e histrica de sus alumnos; que reafirme la apropiacin de los valores ticos, morales y espirituales; que sea una escuela abierta; que sea una escuela equitativa; que una la teora con la prctica; que se adecue a cada uno de sus alumnos; dotacin de recursos humanos y materiales. La inclusin educativa debe considerarse como: principio, proceso y finalidad. La inclusin educativa debe fundamentarse en: pleno reconocimiento del potencial ilimitado de todo ser humano; concepto de dignidad humana; todo ser humano tiene derecho a la vida til y productiva de la sociedad, independientemente de sus cualidades o limitaciones especiales; el principio de normalizacin. En el marco de esta conceptualizacin se encuadra el Plan nacional de Educacin Inclusiva, basndose en el marco legal de la ley 47 de educacin, y enmarcada en las acciones promovidas por la Estrategia Decenal de Educacin e impulsada por el Proyecto de Desarrollo Educativo. Este Plan propone una estrategia gradual que permita el desarrollo de escuelas de calidad para todos, que atiendan la diversidad de necesidades educativas de los alumnos creando las condiciones que garanticen el acceso, permanencia y
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continuidad de los estudiantes con necesidades educativas especiales con y sin discapacidad bajo la base de un currculo nico. OBJETIVOS Objetivos Generales: Promover la integracin y cooperacin intra e intersectorial con el propsito de asegurar el cumplimiento de los objetivos del Plan Nacional de Educacin Inclusiva. Favorecer la articulacin de la educacin regular y especial sobre la base de la nueva estructura del currculo nacional. Expandir y reorientar los servicios de educacin especial a la educacin regular, con el fin de que la poblacin con Necesidades Educativas Especiales, reciba los apoyos necesarios para progresar en el curriculum regular. Promover el desarrollo de escuelas de calidad para todos, que atiendan la diversidad de necesidades educativas de los alumnos creando las condiciones que garanticen su acceso, permanencia y continuidad en el sistema educativo regular. Establecer lneas de coordinacin y colaboracin con las instancias encargadas de la formacin y capacitacin docente a fin de incorporar en los planes y programas la temtica de NEE. Promover la participacin activa de la comunidad, en especial la de los padres de familia de alumnos en la ejecucin del Plan nacional de Educacin Inclusiva. Disear una propuesta de evaluacin y seguimiento del Plan Nacional de Educacin Inclusiva que permita reorientar el proceso acorde a los resultados obtenidos. Objetivos Especficos: Establecer mecanismos de coordinacin entre los diversos organismos, instituciones y asociaciones vinculadas a la educacin especial, a fin de
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aunar esfuerzos y optimizar el uso de los recursos disponibles en favor del proceso de educacin inclusiva. Incorporar el tema de las necesidades educativas especiales transversalmente en todas las direcciones del Ministerio de Educacin asegurando as, que estas sean contempladas en los lineamientos generales de las polticas educativas. Fortalecer las Direcciones Regionales del Ministerio de Educacin a fin de que asuman la tarea de promover, apoyar y supervisar la ejecucin de los proyectos educativos inclusivos. Disear una normativa que regule el acceso, permanencia, promocin y acreditacin de la poblacin escolar con NEE que especifique , la organizacin de los servicios y recursos de apoyo, la aplicacin de las adaptaciones curriculares, los criterios y procedimientos de evaluacin entre otros. Desarrollar proyectos de educacin inclusiva en un conjunto de escuelas de educacin bsica general seleccionadas en todas las regiones del pas, que sirvan de experiencias de referencia y demostracin para su progresiva generalizacin a nivel nacional. Lograr la participacin activa de los padres de familial, las asociaciones de y para personas con discapacidad y grupos afines en el desarrollo del Plan Nacional de Educacin Inclusiva. Reorientar el rol de los servicios especializados a objeto de que ejerzan funciones de asesoramiento y apoyo a la escuela como globalidad, contribuyendo al desarrollo de proyectos educativos de centro, que incluyan la atencin a la diversidad. Implementar un programa sostenido de sensibilizacin a la comunidad tendiente a favorecer actitudes positivas de respeto y valoracin de la diversidad y los derechos de las personas con necesidades especiales. Implementar un plan de capacitacin permanente del docente en servicio, de carcter continuo, basado en enfoques terico-prcticos de educacin inclusiva que ofrezca programas acorde a las necesidades de formacin de los actores involucrados en el Plan Nacional de Educacin Inclusiva.
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Promover la incorporacin en los planes y programas de estudio de todas las carreras de formacin docente, contenidos relacionados con la atencin a la diversidad y las NEE con el propsito de que los futuros docentes egresen con los conocimientos necesarios y recursos metodolgicos que les permitan responder a las diferencias individuales.
Promover la adecuacin global del currculo de formacin docente en educacin especial acorde a la conceptualizacin actual de las NEE y los planteamientos de inclusin con el fin de que el futuro docente especial pueda responder al nuevo rol que demanda la educacin inclusiva. .
Promover que se integren en los planes y programas de estudio de todas las carreras de formacin profesional, contenidos asociados a la temtica de la discapacidad.
Movilizar los recursos humanos, econmicos y materiales para la ejecucin del Plan Nacional de Educacin Inclusiva. Desarrollar acciones de evaluacin y seguimiento del Plan Nacional de Educacin Inclusiva con la finalidad de apoyar el proceso, valorar y divulgar sus resultados e introducir las mejoras necesarias.
Este Plan ha sido concebido en tres fases, que siguiendo la Estrategia Decenal de la Modernizacin asegure educacin a todos los panameos, sin discriminacin. 1ra Fase: Preparacin Inicial. Marzo 1999 - Febrero 2000. 2da. Fase: Puesta en marcha y desarrollo de los proyectos de educacin inclusiva. Marzo 2000 a Febrero 2001. 3ra. Fase: Generalizacin 2002 - 2006.
II.3.2.Organizacin Y Funcionamiento De La Direccin Nacional De Educacin Especial/ Meduc

Esta direccin esta ubicada en la sede central del MEDUC en la ciudad de Panam y basa su funcionamiento legalmente en la misma Ley Orgnica de Educacin y el decreto ejecutivo No 30 del 16 de marzo de 2000
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Objetivos
Ofrecer una atencin educativa de calidad los estudiantes con necesidades educativas especiales a fin de lograr el mximo desarrollo de sus potencialidades.
Normar y reglamentar los procedimientos necesarios a fin de que permitan la atencin y permanencia de los estudiantes con necesidades educativas especiales.
Ampliar la cobertura de atencin educativa a los estudiantes con necesidades educativas especiales.
Funciones:
Coordinar y supervisar las acciones educativas referentes a la educacin de nios, nias, jvenes y adultos con necesidades educativas especiales que se desarrollen en instituciones especializadas del estado y en centros oficiales y particulares onde se imparte educacin especial.
Formular los planes, programas y proyectos requeridos para lograr la inclusin educativa de la poblacin con necesidades educativas especiales a nivel nacional y darle el seguimiento requerido.
Establecer las normas y procedimientos tcnicos, administrativos y legales para la inclusin al Sistema Educativo Regular de la poblacin con necesidades educativas especiales.
Impulsar el desarrollo de actividades de educacin y sensibilizacin sobre la importancia de la educacin especial y sobre la ejecucin de sus planes y programas,
Coordinar, supervisar y evaluar en conjunto con las direcciones regionales de educacin y las direcciones nacionales de reas curriculares lo referente
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al cumplimiento de las normas y procedimientos de la inclusin de los estudiantes con necesidades educativas especiales.
Mantener efectiva
coordinacin
con instituciones del
sector salud,
educacin, desarrollo social y de la familia, con el objeto de lograr una atencin integral del estudiante con necesidades educativas especiales y aprovechar al mximo los recursos existentes.
Colaborar con el diseo, desarrollo e implementacin de los proyectos educativos, acadmicos y administrativos que desarrolle el Ministerio de educacin a favor de la educacin en general y de la educacin especial en particular.
Formular y desarrollar acciones de investigacin y evaluacin para la reinformacin permanente sobre los servicios y proyectos de la educacin especial.
Misin
Atender la poblacin con Necesidades Educativas Especiales a nivel nacional.
Polticas
Garantizar a todos los estudiantes y en especial a los que presentan NEE el acceso a una educacin Inclusiva y de una elevada calidad Garantizar la provisin de recursos humanos, tcnico y didcticos que aseguren un servicio educativo en los mrgenes de calidad deseada. Garantizar que la flexibilidad curricular contemple la posibilidad de practicar una adecuacin acorde a las NEE. Promover el desarrollo y aplicacin de las medidas legislativas y complementarias en salud, bienestar social, formacin profesional y empleo para apoyar y hacer efectivas las leyes sobre educacin.
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II.3.4.Organizacin y funcionamiento del IPHE

Sustenta su creacin en la Ley 53 de 1951 y Brinda servicios tcnicos y mdicos adems de los educativos.
Objetivos:
Fortalecer e impulsar las acciones de prevencin, habilitacin, educacin y capacitacin laboral de nios, nias y jvenes con discapacidades fsicas, sensoriales y conductuales a nivel nacional con proyeccin comunitaria, tomndose como referencia los preceptos constitucionales establecidos en el Cdigo de la Familia, en la Ley 34 de Educacin, la Ley No 53 de 1951 , la Ley No 42 relativa a la Equiparacin de Oportunidades para las Personas con Discapacidad.
Visin
La Educacin Especial es el proceso de aprendizaje y el cambio adaptado para atender a las personas con necesidades educativas especiales, en el caso particular de la institucin por razones de discapacidad.
Misin
El IPHE es una institucin gubernamental descentralizada y especializada del sector educativo con patrocinio propio, cuya organizacin y funcionamiento esta dirigido por un Patronato.
II.3.5.Oferta educativa existente para la poblacin con Necesidades educativas Especiales asociadas o no a discapacidad
En Panam acorde a los diferentes datos obtenidos mantenemos una atencin a las personas con Necesidades Educativas Especiales asociadas o no a discapacidad tanto por el Instituto Panameo de Educacin Especial como el MEDUC sin que ha la fecha se haya logrado una verdadera vinculacin y coordinacin entre estas instituciones, no cumplindose con uno de los ms importantes objetivos del Plan Nacional de Educacin Inclusiva.
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II.3.5.1
Oferta Educativa Del MEDUC
La poblacin reportada en los cuadros del MEDUC suma un gran total de 3908 observndose los detalles en los cuadros que mostramos a continuacin:
Educacin Formal:
En esta modalidad se atiende poblacin comprendida entre los 5-18 aos que presentan Necesidades Educativas Especiales, incluidas en el Sistema Regular La oferta educativa en este nivel es la siguiente: Escuelas de educacin Especial: pblicas y privada Aulas de integracin en escuelas regulares Inclusin educativa
Estos estudiantes estn incluidos a nivel: Primaria bsica general Pre-media y media
MINISTERIO DE EDUCACIN ALUMNOS ESPECIALES (IPHE) EN LA EDUCACIN BSICA GENERAL-NIVEL PRIMARIi) OFICIAL POR GRADO Y SEXO, SEGN REGIN EDUCATIVA: AO ESCOLAR 2002 Cuadro # 9
TOTALES
I HOM. 698 34 70 41 84 35 24 43 299 109 13 32 145 61 7 MUJ. 453 22 38 25 59 17 18 28 215 94 9 34 78 27 4 HOM. 406 25 40 25 49 28 30 20 139 60 5 19 55 46 4
II MUJ. 297 17 32 20 29 28 14 14 112 56 4 12 40 27 4 HOM. 326 29 45 5 34 12 22 16 146 87 1 16 42 17 ---
III MUJ. 189 12 22 6 24 8 11 6 86 48 3 11 24 14 --HOM. 181 19 17 5 21 10 9 8 73 32 3 17 21 19 ---
IV MUJ. 136 14 17 4 18 9 5 9 55 21 3 7 24 5 --HOM. 117 11 12 -23 8 4 6 45 21 -11 13 _ _. 8 ---
V MUJ. 87 10 14 1 13 4 4 10 27 13 -6 8 4 --HOM. 84 4 12 1 12 3 -6 36 19 4 8 5 10 ---
VI MUJ. 82 6 17 3 14 2 2 6 30 12 3 10 5 2 ---
BOCAS DEL TORO COCL COLN CHIRIQU DARIN HERRERA LOS SANTOS PANAMA PANAM CENTRO PANAMA ESTE _ _ PANAM OESTE SAN MIGUELITO VERAGUAS KUNA YALA
TOTAL
TOTAL HOM. 3056 1812 203 336 136 380 164 143 172 1263 572 48 183 460 240 19 122 196 77 223 96 89 99 738 328 26 103 281 161 11
MUJ. 1244 81 140 59 157 68 54 73 525 244 22 80 179 79 8
Fuente: Direccin de Planeamiento Educativo, Departamento de Estadstica.
MINISTERIO DE EDUCACIbN ALUMNOS ESPECIALES (IPHE) EN LA PRE-MEDIA Y MEDIA OFICIAL, POR AO DE ESTUDIO Y SEXO, SEGN REGIN EDUCATIVA:
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AO ESCOLAR 2002 Cuadro # 10 TOTALES TOTAL 852 788 63 1 30 64 70 86 --38 502 189 12 114 187 62 -HM 571 536 35 -24 33 50 50 --34 343 106 7 86 144 37 -MUJ. 281 252 28 1 6 31 20 36 --4 159 83 5 28 43 25 -7 GRADO HOM. 14 92 12 --7 1 17 --2 71 13 3 8 47 6 -MUJ. 69 55 13 1 -3 4 16 --4 38 12 2 8 16 4 -8 GRADO HOM. 89 76 13 -3 3 -13 --2 62 25 4 8 25 6 -MUJ. 59 53 6 -1 4 --5 ---47 19 3 4 21 2 -9 GRADO HOM: 40 34 6 -1 3 3 8 --3 19 8 -2 9 3 -MUJ. 46 39 7 -1 7 --9 ---25 17 -3 5 4 -IV ANO HOM. 99 97 2 -13 7 12 3 --12 41 9 -23 9 11 -MUJ. 37 37 --4 9 6 3 ---12 6 -6 -3 -V AO HOM. 114 114 --3 6 16 7 --9 71 20 -31 20 2 -MUJ. 34 33 1 --4 2 3 ---20 14 -6 -5 -VI AO HOM. MUJ. 125 36 123 35 2 1 --4 7 18 2 --6 79 31 -14 34 9 --4 8 ----17 15 -1 1 7 --
TOTAL. URBANA RURAL INDIGENA BOCAS DEL TORO COCLE COLN CHIRIQU DARIN HERRERA LOS SANTOS PANAM PANAM-CENTRO PANAM ESTE PANAM OESTE SAN MIGUELITO VERAGUAS KUNA YALA
Educacin No-formal:
Industrias de buena Voluntad La Asociacin Panamea de Industrias de Buena Voluntad es una organizacin no gubernamental de desarrollo humano dedicada a la capacitacin laboral de personas con discapacidad y necesidades especiales en edades de 16 a 35 aos. Cuenta con programas de Capacitacin laboral para adultos en los niveles de alfabetizacin, primaria y primer ciclo con el apoyo del Ministerio de Educacin. Los profesores son nombrados por el Ministerio y sus programas son reconocidos por el mismo. Cuenta con 8 aulas de clases y est en proceso de ampliacin a 8 salones ms. Ofrece cursos de formacin profesional en talleres de Formacin Produccin (empaque, metales, mantenimiento y limpieza, comida rpida, almacn de ventas al detal y por mayor) para los cuales ha establecido Alianza Estratgica con el Instituto de Formacin Profesional para la realizacin de acciones mviles, intercambio de
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facilitadores y asignacin de cupos para la formacin de personas con discapacidad cuyos cursos no oferte las Industrias de Buena Voluntad. Para el desarrollo tecnolgico de sus aprendices ha establecido alianza estratgica con la Fundacin INFOPLAZA y actualmente cuenta con un INFOPLAZA que ofrece cursos de informtica en los niveles bsicos, medio y avanzado. Para el desarrollo de los programas cuenta con un aula de 15 computadoras y sus programas son actualizados constantemente por la fundacin antes mencionada. Cuenta con una basta experiencia en la insercin laboral de personas con discapacidad la cual realiza con el apoyo del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral mediante convenio de cooperacin tcnica que le permite el entrenamiento en puesto especfico de trabajo. Tambin cuenta con una Alianza Estratgica con la Cmara de Comercio e Industria lo que le facilita su proceso de integracin laboral
Numero de aprendices Programas Evolucin Primaria Primer Ciclo Capacitacin Laboral Taller de Empaque Taller de Metales Taller de Mantenimiento Administracin Comida Rpida Almacn y Mercadeo Programa de ACI Colocados en Puestos de trabajo Formados en ACI para entrar a mercado laboral 2001 1133 13 38 325 51 12 6 3 4 0 116 68 98 2002 1145 15 54 300 61 20 8 4 0 0 136 59 86 2003 1704 22 71 572 41 19 10 6 6 4 235 90 196 Enero 163 0 0 85 37 12 8 6 4 4 238 7 42 2004 Febrero 266 0 0 109 41 15 8 6 3 3 281 7 86 Marzo 385 34 183 94 40 15 10 6 4 2 306 13 70
SubTotal 804 34 183 288 39 14 9 6 4 3 275 27 198
II.3.5.2.
OFERTA EDUCATIVA DEL IPHE
Escuelas de Educacin Especial: Escuela de Ciegos Hellen Kller Escuela Nacional de Sordos Escuela de Enseanza Especial Escuela Vocacional Especial Educacin Inclusiva en Panam 55
Programas: Programa de Estimulacin Precoz Programa de Parlisis Cerebral Programa de Autismo Extensiones en el interior de la repblica: Penonome David, Chiriqui Chitre, Herrera Los Santos, Las Tablas Santiago, Veraguas Changuinola, Bocas del Toro Antn Aguadulce Panam Oeste Panam Este Coln Kuna Yala Darin Tocumen Centros: Agropecuario Jorje A. Carles Andres Toro Talleres de Produccin: Ebanistera Piateria Costura Metales Tapiceria El IPHE en el ao 2003 reporto las siguientes estadsticas : Matrcula total de poblacin Poblacin atendida en planta Poblacin atendida individual Poblacin atendida en inclusin parcial Poblacin atendida en inclusin total Poblacin atendida en aula especial 8,775 nias y nios 30.07% 3.34% 20.96% 28.34% 17.29%
II.3.6. Marco Conceptual
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Acreditacin: Acto por medio del cual se reconoce el logro por parte del alumno de los aprendizaje esperados para un espacio curricular en un perodo determinado.
Alumnos con Necesidades Educativas Especiales: Son aquellos estudiantes que presenta condiciones y aprendizajes diferentes al promedio de los alumnos, le dificulta o impide acceder al currculum que le corresponde por su edad, de forma que requiere para compensar dichas diferencias, adecuaciones en una o varias reas del currculum. En algunos casos, el alumnos posee una superioridad intelectual que requiere de adecuaciones ms precisas a su capacidad (Alumnos Superdotados).
Adecuaciones Curriculares: Son las acciones y estrategias de planificacin que realiza el docente para ajustar la programacin educativa y ofrecer experiencias apropiadas que atienda las necesidades particulares de los/as estudiantes.
Calificaciones: Es la equivalencia entre un cierto nivel de logro de aprendizajes y una categora de escala cuantitativa definida. Competencia Curricular Bsica; Conocimiento de contenidos que tiene y domina el alumno/a, en cuanto a lo que es capaz de realizar. Currculum Bsico: Conjunto de propsitos, contenidos y criterios de educacin de cada uno de los niveles de educacin que regula la prctica docente.
Dificultades en el Aprendizaje: Se refiere a las dificultades que en mayor grado, presentan algunos alumnos/as para acceder a los aprendizajes comunes, en relacin con sus compaeros de edad.
Discapacidad: Restriccin o ausencia relacionada con alguna deficiencia del individuo, de naturaleza permanente o temporal, para el desempeo del rol que satisface los expectativas de un grupo social y permanencia.
Equiparacin de Oportunidades: Proceso de ajuste del entorno, los servicios, las actividades, documentacin as como las actitudes a las necesidades de las persona, en particular de las discapacidades.
Estilos de Aprendizajes: Modo como aprende cada alumno. 57
Evaluacin de Aprendizajes de los Nios/as con Necesidades Educativas Especiales: Permite saber si las adaptaciones curriculares realizadas en cuanto a los objetivos, contenidos, metodologas, organizacin didctica, recursos y evaluacin fueron las ms adecuadas, que permitirn y determinan el grado de aprendizaje alcanzado por los alumnos/as con NEE.
Flexibilidad Curricular: Posibilidad que tiene el currculum de ser adecuado, por los maestros, a partir de necesidades especficas de sus alumnos. Igualdad de Oportunidades: Principio que reconoce la importancia de las diversas necesidades del individuo, las cuales deben constituir la base de la planificacin de la sociedad, con el fin de asegurar el empleo de los recursos para garantizar que las personas disfruten de iguales opommidades de acceso y participacin en idnticas circunstancias.
Inclusin: Oportunidad para las personas con Necesidades Educativas Especiales de participar abiertamente en todas las actividades educativas, de empleo, de consumo, de tiempo libre, comunitaria, y de tiempo domstico que se presentan en la sociodad actual. Tambin implica la apertura de la escuela regular para admitir a la poblacin diversa, es decir, incluye alumnos con discapacidades en sus aulas: Escuela para Todos.
Integracin Educativa: Proceso mcdia.nte el cual se accede al currculum bsico. Integracin Escolar. Es el proceso que realizan los alumnos/as con NEE con o sin discapacidad para cursar su educacidn bsica en la escuela regular. Prevencin Primaria: A nivel de capacitacin: Educacin con miras a prevenir. Prevencin Secundaria: A nivel remedial con diagnstico se da el seguimiento. Promocin: Acto mediante el cual se toman decisiones vinculadas con el pase de los alumnos/as de un grado a otro de su escolaridad, a partir de crterios definidos. Ritmo de Aprendizaje: Velocidad o destreza de un alumnos/as en funcin de una tarea o actividad.
II.4. Avances Especial /MEDUC:
De
La
Direccin
Nacional
de
Educacin
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Los avances de la DNNE demuestran que las fases del Plan Nacional de Educacin Inclusiva no se estn cumpliendo en la forma y en la temporalidad prevista por lo que los verdaderos objetivos del Plan se van desdibujando y en vez de mantenerse su estrategia global de atencin para TODOS se va achicando en pequeas acciones: documentos, capacitaciones sin direccin a lo largo de todo el sistema educativo y no tal como fue propuesto en el Plan la capacitacin total a las escuelas elegidas como centros pilotos para luego en una segunda fase realizar la generalizacin ya que de ese modo nos corremos el riesgo de no lograr la calidad necesaria. La situacin de separacin entre MEDUC IPHE sigue siendo un hecho que no solo se plasma en los avances que la misma direccin seala si no que en la practica educativa esta situacin se constata cada da ya que los docentes continua recibiendo da a da en sus aulas alumnos con NEE sin llevar los esperados recursos de apoyo y la necesaria capacitacin. Por el otro lado la DNNE parece reconceptualizarse en el rol de ser la que regulariza la situacin de los alumnos con NEE asociadas a discapacidad que pasan hacia el MEDUC reportndose estos en sus cuadros estadsticos y no observndose an estadsticas de alumnos con NEE presentes en el sistema educativo ordinario y que la DNN tambin tiene la responsabilidad de atender. Parece haber poca conceptualizacin de su rol en educacin inclusiva ya que ellos mismos reportan capacitacin de docentes en educacin especial. Ya el Plan sealaba claramente la necesidad de no capacitar con este enfoque sino mantener el enfoque inclusivista que poda asegurar la atencin a la diversidad y dejar atrs el enfoque rehabilitador dejando esta rea claramente a rea rehabilitatoria que deba ser asumida por el MINSA o buscar otras soluciones pero nunca deba ser asumida por el MEDUC. Se observa an poca coherencia aun a lo interno del MEDUC ya que los logros de la DNN no expresan la coordinacin con los gabinetes psicopedaggicos importantes para el logro de la atencin de los alumnos dentro del contexto educativo regular. Por otro lado la bsqueda de la equidad y de la cobertura sigue siendo pobre. La cifra total de alumnos sigue siendo aun poca.
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AVANCES DE LA EDUCACIN ESPECIAI. 2001 - 2004 Cuadro # 8

AO 2001 septiembre PROYECTO MONTO LOGROS Valorar las altas capacidades de estudiantes permitindoles asistir simultneamente al ltimo ao escolar y a la universidad, Favorecer la educacin inclusiva de nuestro pas. 40 docentes regulares sensibilizados y capacitados, en educacin inclusiva. Reglamentacin del Decreto Ejecutivo N 1 de 4 de febrero de 2000 "Por el cual se establece la normativa para la educacin inclusiva para la poblacin N.E.E. Sensibilizar a docentes regulares y autoridades sobre la permanencia y aceptacin de nios (as) y jvenes con Necesidades Educativas especiales (NEE) en el aula regular. LOGROS Proporcionar herramientas pedaggics a docentes de aulas regulares, para favorecer el aprendizaje de la lectura y escritura. BENEFICIARIOS 15 estudiantes con altas capacidades de V y VI ao de escuelas oficiales y particulares.
Escuela Sin Murallas.
B/.5000,00
2001 mayo - agosto
Validacin y entrega de 5000 guas metodolgicas dirigidas a docentes regulares en todo el pas. Seminario Taller para la sensibilizacin y capacitacin a 40 docentes regulares en la temtica de educacin inclusiva. Elaboracin y divulgacin de 5000 manuales de procedimientos para las adecuaciones curriculares de nios, nias y jvenes con N.E.E.
B/.5000,00
5000 centros educativos en el mbito nacional.
2001 enero
B/.5000,00
40 docentes regulares en el mbito nacional.
2002 mayo - agosto
B/.5000,00
5000 centros educativos en el mbito nacional.
2003 mayo
Elaboracin de vdeo relacionado con la educacin inclusiva para sensibilizar a docentes regulares y autoridades en la temtica
B/.300,00
36426 docentes regulares en el mbito nacional,
PROYECTO
MONTO
BENEFICIARIOS 6000 nios (as) con NEE asociadas a dificultades en el aprendizaje. 17296 docentes regulares en el mbito nacional.
2003 febrero
Gua didctica como estrategia para el aprendizaje de la lectoescrita de nios y nias en edades de 6 a 7 aos.
B/.6500,00
2003 enero
Elaboracin de 5,000 documentos pedaggicos para las adecuaciones curriculares de nios (as) y jvenes con Necesidades Educativas especiales (NEE) y 5,000 ejemplares de su instructivo, para su divulgacin en el mbito nacional.
B/.5000,00
Favorecer la educacin inclusiva en el pas.
36426 docentes regulares de escuelas oficiales y particulares del pas.
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2003-2004
Capacitacin de docentes en educacin especial.
Asumido por MEDUC
5,188 docentes capacitados en educacin especial.
5,188 docentes.
Fuente: Direccin de Educacin Especial.
III.
RELACIN ENTRE LA FAMILIA Y LA COMUNIDAD III.1. Relacin con la Familia
La familia constituye la base de nuestra sociedad, es su base y una red donde se asientan los principios y normas que la rige. Sin embargo en estos umbrales del siglo XXI debemos reconocer que tanto la familia como la sociedad en la que se integra estn en crisis, bombardeada por mltiples factores: econmicos, sociales, ticos y otros. Las familias de las personas con discapacidad estn an mas impactadas por estos factores y requieren mayor estabilidad y seguridad para llevar sus hijos hacia delante. Es indudable que se requiere la participacin activa de los Padres de Familia para lograr la presencia plena de las personas con discapacidad en el entorno comunitario. El Plan Nacional de Inclusin recoge esta situacin en una de sus lneas de accin el punto 7 que seala textualmente: 7.1. Incorporacin activa de los Padres de Familia de alumnos con NEE en el proceso de promocin y desarrollo del Plan. 7.2. Promocin de una mayor participacin de la comunidad en general en el proceso de desarrollo del Plan Nacional de Educacin Inclusin El segundo Seminario Nacional sobre Discapacidad y Derechos Humanos concluye que el modelo de familia ideal preparada para dar respuesta a las necesidades especiales de un nio con discapacidad debe ser: Tener como base de sus relaciones el amor, basado en el compromiso de accin a favor del prjimo.
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Aceptar la diversidad como fuente de enriquecimiento de la vida familiar, comunitaria y nacional. Tener slidos canales de comunicacin que le permitan avocarse al conocimiento del problema y por ende a la bsqueda de soluciones adecuadas a la realidad y fundamentadas en el ejercicio de derechos.
Tener por norte los principios de solidariedad, entrega, respeto y compromiso, es decir rescatar los valores superiores de la especie humana y convertirlos en rectores del comportamiento social, Y rechazar por ende, los valores que predominan en las relaciones sociales contemporneas.
Potenciar todos los valores y habilidades, tanto en lo espiritual, social y emocional, como en lo fsico e intelectual, de cada uno de sus integrantes. Poner en practica principios tico-cvico-morales, que den el ejemplo entendido como norma de vida y no como simples palabras que se dicen para que otros las aplique o para que solamente halaguen el odo de quienes las escucha.
Integrar plenamente y dar participacin en todas las decisiones a la persona con discapacidad. Practicar la tolerancia, el respeto mutuo y la paciencia, como parte de esa cultura de paz que nos ensea a aceptar nuestras diferencias, encontrando en ellas una vida de oportunidades para un mundo mejor.
Buscar el equilibrio y evitar las preferencias o cualquier forma de favoritismo, dado que ello conduce a la adopcin de esquemas excluyentes. Promover el establecimiento de metas en torno hacia donde queremos llegar con cada uno de nuestros, sus, integrantes. Promover todos los insumos que le permitan a la persona con discapacidad un desarrollo integral, ya sea a travs del esfuerzo propio o demandndolos de las instancias que corresponde.
Facilitar la interaccin social de la persona con discapacidad con todo el entorno que lo rodea, asegurando que en la misma prive el respeto a su condicin de persona.
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Estar conciente y cumplir con el papel que la familia debe desempear en la lucha por el respeto a los derechos de la persona con discapacidad ensendole a su vez a ganarse su espacio dentro de la sociedad.
Actualmente en Panam existe la Federacin de Padres y amigos de Personas con discapacidad que recoge diversas asociaciones y que mantiene la meta clara de la inclusin de sus nios con N.E.E. sin embargo co-existen diversas organizaciones que preconizan la permanencia de sus hijos dentro de instituciones segregadas. El Plan de Accin Nacional sobre discapacidad recoge este problema en un punto del rea deteccin y diagnstico y seala la falta de atencin adecuada al Padre y madre de Familia y a la Familia al detectarse la discapacidad; y la participacin limitada de la familia en la atencin habilitatoria y rehabilitatoria
III.2. Situacin de las organizaciones de y para discapacidad en Panam Tipo de Organizaciones Existentes:
Organizaciones de personas con discapacidad segn discapacidad. Organizaciones de Padres de Familia o Amigos con personas con discapacidad. Organizaciones para personas con discapacidad. Organizaciones profesionales que trabajan para personas con discapacidad.
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Rol actual de las Organizaciones de y para discapacidad:

Respeto y Afirmacin de los derechos y libertades. Bsqueda de autonoma personal y mayor protagonismo colectivo. Calidad de vida Igualdad de Oportunidades: Garantas de Igualdad y lucha activa contra la discriminacin. Bsqueda de polticas normalizadoras. Bsqueda de interdependencia y cohesin entre las diversas organizaciones.
Debilidades:
Dbil manejo del marco conceptual de DH Falta de organizacin, preparacin y capacitacin Presencia del enfoque rehabilitatorio-asistencial. Actitudes mentales negativas. Falta de definicin en las asociaciones profesionales Debilidad en las organizaciones de personas con discapacidad en la lucha de derechos.
Fortalezas:
Existencia de las diversas organizaciones Presencia dentro de las diversas organizaciones de personal humano con metas y conceptualizacin clara Acciones especficas concretadas hoy en leyes nacionales producto de la lucha de diversas asociaciones gubernamentales.
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Roles especficos designados por dichas leyes o planes nacionales:

Rol de las Organizaciones para y de discapacidad frente a la Inclusin Educativa. Apoyo activo de las asociaciones al Plan Nacional de Educacin Inclusiva. Seguimiento de dicho plan. Crtica y valoracin del mismo
Crtica y Valoracin: actualmente las diversas organizaciones valoraran el avance

del proceso inclusivita en nuestro pas en base a los siguientes parmetros. Se cumple el enfoque inclusivo? Valida este enfoque el enfoque de derecho? Asegura calidad y eficiencia hacia las personas con discapacidad? Valida el valor a la vida de las personas con discapacidad? Asegura la presencia comunitaria de las personas con discapacidad? Asegura su derecho a acceder a una mejor calidad de vida a travs de la educacin?
III.3.
rea Educativa
Actualmente en el pas la coexistencia da ambas tendencias segregacionistas, integracionistas e inclusivas recoge diversos resultados en este camino hacia la inclusin recopilndose los siguientes puntos de vista:
Docentes y directores:
En general hay poco conocimiento de la ley y del Plan Nacional de Educacin Inclusiva. Todava persisten actitudes de segregacin. Los docentes regulares en general sienten que les falta informacin y capacitacin. Perciben y critican la desarmona entre IPHE /MEDUC/ Gabinetes.
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Se observan muchas experiencias espontneas y exitosas de integracin. En general hay acuerdos en los docentes que la inclusin es una cuestin de derechos. En muchos casos el docente y director les preocupa la presencia del alumno con discapacidad en el aula debida a la presencia de hecho en la escuelas de otros alumnos con diversas situaciones.
Algunos docentes perciben que el alumno especial, sin actitud discriminatoria recibir mejor apoyo en el centro de educacin especial.
Actitudes de los alumnos que no presentan discapacidad: Persisten actitudes de segregacin Aceptacin y respecto Algunos muestran un sentimiento de admiracin pues perciben que todo les causa mayor dificultad Algunos describen sentimientos de lstima. En la mayora de los centros educativos donde se practique la inclusin hay mayor respeto por la diversidad de los alumnos. Actitud de los alumnos con discapacidad incluidos o integrados: La mayora de los alumnos incluidos muestra un mejor perfil de desarrollo de las habilidades sociales. Su repertorio general de habilidades muestra mejor desarrollo. Hay un mayor de independencia y autonoma
Actitudes en las escuelas regulares: En la prctica hay poca o nula conceptualizacin sobre el tema. Debido a la fuerte presencia del IPHE en el proceso real en los colegios la escuela regular panamea todava no ve la tarea como su responsabilidad la inclusin de alumnos con discapacidad.
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En los casos de los colegios donde hay una fuerte presencia del IPHE se observan posiciones encontradas: o Por un lado el firme concepto que si se puede mantener el nio en la escolaridad regular, enmarcado en el Derechos del nio y, o por el otro el convencimiento no segregativo de que se esta observando un nuevo experimento educativo que debido a sus debilidades estratgicas ir nuevamente al fracaso.
Por el otro lado existen grupos que genuinamente creen que esta estrategia ayudar a mejorar nuestro sistema educativo, responder con mayor calidad a la diversidad de las necesidades de los estudiantes y conducir a la mejora del fracaso escolar.
Actitudes en los docentes y profesionales de apoyo: Desde la perspectiva del docente especial el enfoque inclusivita significa la adopcin de nuevos retos ya que requiera re-orientar servicios lo que genera diversas actitudes en esta poblacin. La falta de estrategias definidas de coordinacin coloca al profesional de la educacin especial frente a una actitud aun mas recelosa. Si embargo la mayora de los docentes en educacin especial estn claramente conceptualizados en que el enfoque inclusivista traer mejores oportunidades para la poblacin con discapacidad. Una de las principales preocupaciones esta en la forma que se van a asegurar las provisiones de la recursos durante el proceso. Existe una pobre conceptualizacin sobre el hecho real de que el verdadero xito del proceso esta en la forma en que se distribuyan los recursos de apoyo desde la educacin especial y no a la inversa. Actitudes en los Padres de Familia de nios que no presentan discapacidad: A nivel de las Organizaciones ha y amplio apoyo. Sin embargo en la prctica persisten las mismas actitudes segregatorias que hay en resto de la sociedad. Educacin Inclusiva en Panam 67
Actitudes de los Padres de alumnos con discapacidad: Existen grupos genuinamente preocupados por la insercin de su nio a un aula regular fundamentados en las actitudes de segregacin que ellos mismo han evidenciado en otros sectores del diario vivir. Existen grupos y organizaciones activas de Padres en la lucha por los derechos de sus hijos con claro enfoque inclusivita. Persistente preocupacin reales de cmo asegurar los recursos dentro de la escuela regular.
III.4. Identificacin de Buenas Prcticas

Anglica Cristal es una nia panamea de 10 aos que actualmente cursa el 4 to grado de la Escuela Rayitos del Saber, colegio particular regular con una matrcula de 130 alumnos. Angie como cariosamente le llamamos en casa, tiene un diagnstico de Sndrome de Down. Como todos los padres al cumplir Angie 5 aos nos enfrentamos a la decisin de seleccionar la modalidad de enseanza y la escuela en que la matricularamos. Conocamos del Servicio de Educacin Especial que se ofrece por el sector pblico en Panam y tambin del enfoque inclusivista ya que pertenecemos a un movimiento de padres a nivel nacional e internacional que promueve la educacin inclusiva como un asunto de Derechos Humanos. Tambin escuchamos l consejo de muchos padres que ya sus hijos eran jvenes adultos y haban egresado de prcticas segregadas de educacin especial. Realmente sus testimonios no nos animaban, ya que nos manifestaron bajos logros de aprendizaje y funcionalidad en sus hijos despus de 13 aos de estar en la escuela. As sin ms optamos por buscar la escuela regular ms cercana a nuestra casa donde sin tener mayores experiencias tcnicas y pedaggica inclusivas, nos la recibieron. Haba voluntad de la Directora y de las maestras del jardn de infancia para aceptarla y
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sobre la marcha in adecuando las situaciones que iban surgiendo. As pas a su primer grado donde se le introdujo la lectura y la escritura que hoy en 4 to grado domina con un nivel bastante aceptable. Entre ensayos y aciertos tenemos grandes pequeos logros:
Conducta social aceptable a su edad. Participacin en el mbito comunitario: conversa, llama por telfono, asiste a fiestas infantiles, participa de encuentros en lugares recreativos. Nivel aceptable de la apropiacin de la lectura y escritura.
III.5. Programas basados en la comunidad

La Direccin de Discapacidad del Ministerio de la mujer, la niez y la familia ha implementado algunos programas relacionados con la niez con discapacidad en el rea comunitaria y estos son: Rehabilitacin Basada en la Comunidad con Tecnologa Apropiada: consiste en el entrenamiento y capacitacin de padres y madres campesinas e indgenas quienes tienen hijos e hijas con parlisis cerebral en la prctica de terapia domiciliaria, equino terapia y la elaboracin de auxiliares tcnicos para el desarrollo funcional de estos, que usualmente no tienen acceso a servicios de fisioterapia. Capacitacin para la nutricin: se trata del desarrollo de granjas familiares , tipo avcola dirigidas a familias campesinas e indgenas de extrema pobreza que cuentan con algn miembro con discapacidad. Estos pequeos proyectos familiares tienen por objetivo mejorar los niveles de nutricin y generar algn tipo de ingreso para su autosostenibilidad mediante la reproduccin sucesiva de los mismos lo cual debe traducirse en el desarrollo de una microempresa estable
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IV. ACCESIBILIDAD
En el pas contamos con la Ley de Equiparacin de Oportunidades y su reglamentacin. En dicho manual se aclara lo concerniente a accesibilidad tanto a los entornos fsicos como a la comunicacin y al deporte. En relacin al acceso a la educacin se seala que dicha responsabilidad corresponder al MEDUC, a travs de la DNEE quien coordinara con entidades gubernamentales y no-gubernamentales. En el rea de accesibilidad a la informacin confiere al Ministerio de Gobierno y Justicia, en coordinacin con el Ente Regulador de los servicios pblicos la responsabilidad de garantizar el acceso a la informacin a las personas con discapacidad. Regula tambin los servicios de telefona para las personas con prdida auditiva estableciendo dichos servicios en los siguientes lugares: Un veinticinco por ciento (25%) de todos los aparatos telefnicos pblicos debern ser accesibles y disponer de controles para el volumen. Habr un telfono de texto dentro de cualquier edificio que tenga cuatro o mas telfonos pblicos. Se permitir el servicio de operadora de relevo que permita la comunicacin entre los oyentes y las personas con perdida auditiva. Esta reglamentacin establece tambin las caractersticas relacionadas con accesibilidad fsica y a los medios de transporte as como las sanciones y el periodo de cumplimiento del mismo. Sin embargo a la fecha no se han logrado avances concretos en esta rea. El diagnostico realizado para la elaboracin del Plan de Accin Nacional sobre discapacidad detecto en relacin a la accesibilidad a los servicios habilitatorios, rehabilitatorios y educativos en Panam lo siguiente: En cuanto a la discapacidad en general: Ausencia de albergues para nios (as) con discapacidad Accesibilidad limitada para las personas con discapacidad que viven en reas de difcil acceso a los servicios de habilitacin especial. Dificultades para la obtencin de ayudas tcnicas para posibilitar el desarrollo funcional de las personas con discapacidad. Educacin Inclusiva en Panam 70
En los diferentes cuadros: Parlisis Cerebral: Falta de acceso a los servicios de fisioterapia de los nios, as y adolescentes con P.C. que viven en reas rurales. Deficiencia Auditiva: Carencia de Centros de Rehabilitacin para la poblacin con deficiencia auditiva. Autismo: Ausencia de exmenes para un diagnostico diferencial . En dicho manual se aclara lo concerniente a accesibilidad tanto a los entornos fsicos como a la comunicacin y al deporte. En relacin al acceso a la educacin se seala que dicha responsabilidad corresponder al MEDUC, a travs de la DNEE quien coordinara con entidades gubernamentales y no-gubernamentales. En el rea de accesibilidad a la informacin confiere al Ministerio de Gobierno y Justicia, en coordinacin con el Ente Regulador de los servicios pblicos la responsabilidad de garantizar el acceso a la informacin a las personas con discapacidad. Regula tambin los servicios de telefona para las personas con prdida auditiva estableciendo dichos servicios en los siguientes lugares: Un veinticinco por ciento (25%) de todos los aparatos telefnicos pblicos debern ser accesibles y disponer de controles para el volumen. Habr un telfono de texto dentro de cualquier edificio que tenga cuatro o mas telfonos pblicos. Se permitir el servicio de operadora de relevo que permita la comunicacin entre los oyentes y las personas con perdida auditiva. Esta reglamentacin establece tambin las caractersticas relacionadas con
accesibilidad fsica y a los medios de transporte as como las sanciones y el periodo de cumplimiento del mismo. Sin embargo a la fecha no se han logrado avances concretos en esta rea.
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En el ao 2001 la Direccin Nacional de Discapacidad en el MINJUFA realizo un diagnstico sobre calidad de vida de las personas con discapacidad en la provincia de Panam con una muestra representativa del de 680 personas (4.7% de la poblacin censada en el ao 1990) se registraron los siguientes datos: El intervalo de edad corresponda de 5 a 39 aos: 26.0% asistan a la escuela o realizaban algn programa de aprendizaje. 74% no asistan a la escuela o tuvieron que retirarse. 32.16% son mujeres 41.85% son hombres 16.08% no obtienen educacin por la gravedad de su discapacidad 57.93% tienen potencialidades educativas pero no reciben educacin . Segn el nivel de escolaridad alcanzado tenemos que: 52.73% no haba terminado el ultimo nivel 24.32% no tiene ningn nivel de escolaridad 22.95% terminaron el ultimo nivel
En el ao 2001 la Direccin Nacional de Discapacidad en el MINJUFA realizo un diagnstico sobre calidad de vida de las personas con discapacidad en la provincia de Panam con una muestra representativa del de 680 personas (4.7% de la poblacin censada en el ao 1990) se registraron los siguientes datos: En el pas no contamos con Accesibilidad en las escuelas: La mayora de la escuelas del pas no cuentan con adecuaciones para personas con discapacidad fsica No se ha incrementado ningn plan en el rea de adecuaciones de accesibilidad fsica a las escuelas. Si bien un gran avance en la educacin panamea ha sido la construccin de escuelas estas nuevas construcciones no han contemplado las reglas de accesibilidad enmarcadas en la Ley. Esta situacin se acrecienta ya que la mayora de los colegios cuentan con plantas fsicas con varios altos. Educacin Inclusiva en Panam 72
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V.
RECURSOS HUMANOS
La atencin a la diversidad y la inclusin de alumnos con NEE al contexto de la educacin regular supone asegurarnos una oferta de calidad dentro del centro escolar ya que desegregar una atencin especial hacia una inclusin y no asegurar una atencin de calidad disminuira la posibilidad de desempeo de la persona con discapacidad. Por lo tanto la formacin docente y la capacitacin en servicio es un factor prioritario para desarrollar una poltica integradora. La Universidad de Panam dentro de la facultad de educacin brinda estudios para formar y capacitar docentes con nfasis profesorado, preescolar y primaria, orientacin educativa y profesional y en psicopedagogia. El currculo de estos docentes lleva las siguientes materias relacionadas con la educacin inclusiva: Educacin especial. Crecimiento y desarrollo Atencin a la diversidad Desarrollo del pensamiento y la inteligencia humana Modelos psicopedaggicos para la atencin a las NEE Aprendizaje Uso y manejo de la voz Higiene mental Psicopedagoga Enfoque constructivista Estrategias de intervencin psicopedaggicas Educacin para atencin a la diversidad Educacin en la diversidad Pedagoga teraputica Pruebas psicopedaggicas Diagnostico y tratamiento psicopedaggico Dificultades en el aprendizaje
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El Plan Nacional de Inclusin crea en este aspecto una importante lnea de accin denominada Formacin y capacitacin. Que seala textualmente lo siguiente: 3.1. Diseo e implementacin de una estrategia de capacitacin en servicio dirigida a todos los actores educativos involucrados en el proceso de inclusin: tcnicos, supervisores, directores, docentes regulares y especiales y profesionales afines involucrados en el proceso de inclusin. 3.2. Reestructuracin de los planes y programas de estudio de las carreras de formacin docente regular y especial con base al enfoque de atencin a la diversidad. Panam no contaba con la formacin de tcnicos, licenciados y especialistas en Educacin Especial sin embargo actualmente cuenta con la Universidad de las Amricas que forma especialistas en las siguientes reas: Fisioterapia Terapia respiratoria Terapia ocupacional Fonoaudilogo Docente integral Especialista en trastornos de aprendizaje Estimulacin precoz
En esta rea el Plan de Accin nacional sobre discapacidad detecto un Insuficiente personal laborando en los servicios tcnicos de apoyo a la educacin; la Falta de orientacin para la realizacin de las adecuaciones curriculares; y las necesidad de una formacin especializada del personal docente. La reglamentacin de la ley de equiparacin de Oportunidades seala la responsabilidad al MEDUC de dotar de recursos humanos idneos a la escuela regular sealando textualmente:
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Artculo 15: El Ministerio de Educacin, a travs de la Direccin Nacional de Educacin Especial, en coordinacin con entidades guvernamentales y no gubernamentales sin fines de lucro promover y velar por el cumplimiento de la obligacin de dotar de recursos humanos idneos en la atencin a personas con
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discapacidad, a los programas de actualizacin de los mtodos y tecnologas de enseanza en !os centros educativos oficiales y particulares a todos los niveles de enseanza, sean estasregulares o no regulares. Artculo 16: El Ministerio de Educacin y el Instituto Panameo de Habilitacin Especial sern los encargados de velar que se cuenten con los recursos profesionales, material didctico y las ayudas adecuadas a los requerimientos de las personas con necesidades especiales asociadas a discapacidad. As mismo crearn y coordinarn con el Ministerio de la Juventud, la Mujer, la Niez y la Familia, los mecanismos que garanticen el acceso de las personas con dscapacdad a los servicios de educacin, habilitacin y rehabilitacin. Las instituciones que se dediquen a la atencin especial y aquellas organizaciones dedicadas a apoyar la educacin y capacitacin de personas con discapacidad, proporcionarn los recursos tcnicos profesionales, el material didctico y las ayudas tcnicas que requieren la atencin de la poblacin con necesidades educativas especiales. Dentro de las acciones realizadas por la Direccin Nacional de Educacin Especial ha estado la de mantener un proceso de capacitacin continua de los docentes y directores de escuelas en el tema. Dentro de los avacences del proceso de inclusin el IPHE y EL MEDUC firmaron el convenio de apoyo educativo intercectirual con fecha 16 de agosto de 2001.
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VI.
MATERIAL PEDAGGICO Y TECNOLOGA ASISTIDA:
El Plan Nacional recoge este importante tema en varias lneas de trabajo y seala la necesidad de dotar los Centros educativos de materiales de apoyo tanto para docentes como alumnos. Debemos comprender que la falta de posibilidad de acceder a la informacin visual o auditiva para el alumno con discapacidad constituye una poderosa herramienta de segregacin, hacindosele inaccesible su progreso escolar. Esta estrategia de respuesta a la diversidad del alumnado esta contemplada en el procedimiento de adecuacin curricular. El Plan de Accin Nacional plantea en esta rea la falta de material didctico y herramientas de trabajo en los Centros Educativos donde se desarrollan procesos de educacin inclusiva; y los problemas de acceso a los contenidos de matemticas sobretodo a los alumnos con dficit visual por falta de materiales. En el rea de las personas con dficit auditivo detectamos que hay ausencia de interpretes de sordos y falta de tecnologa especial. En el rea de las personas con Parlisis Cerebral la falta de equipo especializado para acceder a los contenidos de distintas asignaturas. La Reglamentacin de la Ley de Equiparacin de Oportunidades seala pa responsabilidad del MEDUC en el rea de informacin en el sector educativo para las personas con discapacidad: Artculo18: Competer al Ministerio de Educacin el desarrollo y ejecucin de la informacin en el sector educativo para el desarrollo de las personas con discapacidad. Para ello conformar una Comisin Ad-Hoc, integrada por un o una representante y su respectivo suplente de cada una de las organizaciones de y para personas con discapacidad legalmente constituidas, la cual fungir como instancia asesora en materia de comunicacin hacia las personas con discapacidad. Esta comisin tendr carcter permanente y su ubicacin estar a cargo del Ministerio de Educacin y tendr los siguientes fines: 1. 2. Disear y aprobar las polticas de comunicacin en materia de discapacidad. Formular, organizar y desarrollar los programas y servicios de apoyo requeridos para el acceso a la informacin de las personas con discapacidad. Educacin Inclusiva en Panam 77
3.
Garantizar que los recursos humanos, con formacin en las reas de comunicacin, interpretacin e informacin en el sector educativo, posean las calificaciones adecuadas y necesarias para el ejercicio de la profesin.
El Ministerio de Educacin coordinar el desarrollo de un plan interinstitucional para mejorar las comunicaciones hacia y entre las personas con discapacidad, incluyendo los medios de comunicacin social, los servicios de telefona y dems que permitan el acceso a la informacin de las personas con discapacidad.
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VII.
ADECUACIN CURRICULAR
El actual proceso de modernizacin educativa panamea se fundamenta en las polticas de equidad, que aseguran el derecho de todos a una educacin de calidad. El proceso educativo mismo debe re-enfocarse a fin de permitir a todos los estudiantes, independientemente de sus condiciones sociales o de sus potencialidades el acceso, permanencia y culminacin de su formacin integral dentro del Sistema Educativo. Esta moderna concepcin del quehacer pedaggico requiere de cambios importantes en el currculo de base que permita y asegure una adecuada atencin a la diversidad de los estudiantes en el aula. El actual currculo panameo, propuesto dentro del proceso de modernizacin de la educacin panamea se plantea como un currculo flexible, con funcin orientadora, diseado para garantizar la adquisicin de conocimientos bsicos, considerados socialmente relevantes para toda la poblacin panamea pero capaz de ser contextualizado en relacin con las necesidades de cada estudiante y acorde a las caractersticas de cada regin. Este nuevo modelo curricular plantea una nueva distribucin de competencias y responsabilidades para su aplicacin, otorgando a cada centro educativo un mayor protagonismo y a cada docente una mayor independencia para su planeamiento y posterior concrecin en el aula. Este modelo curricular permite dar respuesta a las necesidades educativas individuales de cada uno de los estudiantes y a su vez asegura la posibilidad de realizar los ajustes necesarios para atender las necesidades especiales de los estudiantes. Estas son enfocadas desde un doble punto de partida: a partir del alumno y desde el mismo proceso de enseanza aprendizaje. As pues, ellas estarn definidas desde las condiciones para aprender, propias de cada estudiante; pero estarn dadas tambin a partir de las condiciones que presenta el mismo contexto educativo. En este sentido el entorno podr agudizarlas, debido a que no cuenta con los elementos necesarios para facilitar la accesibilidad al conocimiento impidiendo al estudiante el logro de
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aprendizajes significativos, o podr adecuarse de forma tal de asegurarle el logro de los objetivos propuestos. La diversidad que existe en los alumnos, en cuanto a la variabilidad de formas y ritmos de aprendizaje deber ser el punto de partida para la organizacin desarrollo y evolucin de la prctica pedaggica. La atencin a la diversidad es el reconocimiento de una variedad de situaciones escolares contextualizadas en relacin a las caractersticas de los alumnos, mediatizadas por el docente en el aula a partir del currculo nacional. La conceptualizacin y presentacin de la nueva propuesta curricular permite el uso de la estrategia de adecuacin curricular debido a una serie de caractersticas que le son propias:
Se concibe el currculo con funcin orientadora y no prescriptiva. La planificacin del currculo depende del docente. Se respetan las caractersticas de cada centro o regin, permitiendo la contextualizacin del currculo.
Esta abierta, la nueva propuesta, en forma continua a un proceso de revisin y organizacin con miras a la interaccin permanente entre el currculo y su entorno: El diseo de los objetivos permiten las adecuaciones sucesivas dentro del programa. El nfasis no esta dado en los resultados sino en el proceso de enseanza aprendizaje. La evaluacin de los aprendizajes se concibe como un proceso continuo. El nuevo currculo, trazado de forma de garantizar un conjunto de aprendizajes bsicos, esenciales y vlidos para todo el pas que tienen por finalidad asegurar un marco general al conjunto de los estudiantes pero lo suficientemente amplio como para permitir sucesivas y progresivas concreciones que permitan su adecuacin a las necesidades especiales de cada estudiante.
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El procedimiento de adecuacin curricular se conceptualiza como el proceso de organizar y desarrollar el proceso de enseanza-aprendizaje de forma tal que permita alcanzar los objetivos propuestos y el logro de aprendizajes significativos para todos los alumnos y alumnas, sin discriminacin alguna asegurando as la permanencia y xito de todos los estudiantes en una escuela para todos y con todos. Este procedimiento de Adecuacin Curricular que enmarcado en el Decreto Ejecutivo 1 del 2000 y desarrollado en el manual de procedimientos. Este Manual regula los diversos procedimientos de adecuacin que pueden se realizados y permite el pase desde una escuela especial, ya que este programa hasta la fecha sigue siendo un programa paralelo, hacia la escuela regular. Define y enmarca las Necesidades Educativas Especiales y, reconceptualizndolas en el marco de Educacin de Jontiem de Educacin Para Todos generalizando su uso hacia alumnos con necesidades educativas especiales no asociadas a discapacidad. Da instrucciones especficas acerca de la evaluacin, calificacin y acreditacin. Adems hace hincapi en los procesos organizativos, en los recursos, la participacin de los Padres y madres de familia y la prestacin de servicios de apoyo. Luego de realizado el procedimiento de adecuacin curricular el mismo que inscrito en el documento Psicopedaggico para la Adecuacin Curricular de los alumnos con NEE. Dicho documento fue elaborado en el ao 2003. En el marco de la capacitacin se realizaron tres documentos sobre sensibilizacin y adecuaciones curriculares para docentes regulares. El Plan presupona la capacitacin de docentes en cascada. Se inicio la capacitacin en el verano del 2001 pero no se ha podido ampliar esta estrategia y lograr la capacitacin de todos los docentes del pas.
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VIII. CONCLUSIONES
El anlisis situacional revel que: 1. De acuerdo al censo de 2000 las personas con discapacidad en Panam son 52,197, o sea el 1.8 % de la poblacin total cifra que dista significativamente en relacin al 10 % sealado por la Organizacin Mundial de la Salud. 2. Los centros de enseanza regular tanto oficiales como particulares no cuentan con personal calificado en atencin a la diversidad lo cual puede traducirse en una importante amenaza hacia una accin inclusiva. 3. A pesar de existir un marco legal rico con relacin a la atencin educativa de los estudiantes con NEE, no existe una accin coordinada y conjunta entre las distintas instancias dedicadas a su atencin principalmente el MEDUC y el IPHE, no permitindose una real atencin. 4. A lo interno del MEDUC la Direccin de Educacin Especial y la Direccin de Servicio Psicoeducativos an funcionan como dos direcciones separadas, adems de continuar crendose programas segregados a lo interno de las escuelas regulares con propsitos definidos. 5. El Plan Nacional de Educacin inclusiva no se esta cumpliendo debido a: Falta de coordinacin IPHE MEDUC. Pobre conceptualizacin desde la DNNE de la amplitud del Plan. Pobre conceptualizacin desde las autoridades del MEDUC de la estrategia educativa de inclusin educativa como verdadera estrategia para prevenir el fracaso escolar. 6. Pobre o nula voluntad poltica. Falta de concienciacin y compromiso por los diversos sectores involucrados en el plan. Ausencia de monitoreo por parte de los organismos internacionales involucrados en el proceso de modernizacin de la educacin en Panam. El MEDUC no ha logrado establecer una estrategia macro e integral en prevencin del fracaso escolar. Esto se observa claramente en las siguientes situaciones: La falta de una estadsticas que seale los estudiantes con NEE.
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La cifra reportada por el departamento de estadstica de estudiantes sobre la edad: Nivel primario 34.0 % Nivel medio: 48.6 % Esta cifra nos coloca claramente ante la situacin de la bsqueda de las razones de permanencia de estos estudiantes dentro del sistema y la consiguiente inequidad que se continua observando en el mismo
7.
Se observa una oferta de servicios con enfoque segregacionistaintegracionista pero con dbil coordinacin entre el Sistema Educativo Regular, IPHE, Ministerio de Salud y la posterior insercin laboral.
8.
Existen en el pas diversas organizaciones de y para personas con Discapacidad organizadas en defensora de los derechos humanos con claro enfoque inclusivista.
9.
Se ha elaborado un Plan de Accin pero no se ha logrado poner en prctica. sus propias estadsticas mantiene an el 30% de su poblacin atendida en escuelas segregadas, el 3.34 % atendida en forma individual, el 20.96% en inclusin parcial y el 17.29 % en aula especial sumando un gran total de 71.66%
10. Presencia de una estructura de Educacin especial fuerte y paralela que segn
11. El ultimo Censo reporta: un 27.5% de analfabetismo en la poblacin con discapacidad en relacin a los datos actuales que reportan un 7.6% de analfabetismo, 64% no ha adquirido educacin bsica y el 2% alcanza estudios universitarios. 12. La relacin de atencin IPHE- MEDUC sugiere ampliamente la mayor cobertura por parte del MEDUC y, siendo que la presencia de nios con discapacidad debe estar a lo largo de todo el territorio nacional, debemos suponer que no toda la poblacin con discapacidad est siendo atendida y que el logro de una mayor cobertura sera ms rpida y econmica utilizando los recursos del MEDUC y reestructurando los servicios y recursos ya existentes en el IPHE.
83
IX. BIBLIOGRAFA
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FOLLETO Qu es la Parlisis Cerebral?, Fundacin Mery Arias, Preparado por la L,cida. Maribel Arias M. DRA. SILVIA ARCE DE WANTLAND Y DRA. BEATRIZ GARCA DE ZELAYA Segregacin? Integacin? O Inclusin?, El Reto de la Educacin Diferencial. Guatemala, agosto de 1997.
RORARIA CORREA, Estudio del Marco Legal del Menor con Discapacidad en la Repblica de Panam, diciembre de 199
87

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Estudio de la Situacin de la Educacin Inclusiva en Panam

mbito Internacional mbito Nacional Polticas Pblicas 24

Avances de la Direccin Nacional de Educacin Especial /MEDUC 61

RELACIN ENTRE LA FAMILIA Y LA COMUNIDAD Relacin con la Familia

ACCESIBILIDAD RECURSOS HUMANOS MATERIAL PEDAGGICO Y TECNOLOGA ASISTIDA ADECUACIN CURRICULAR

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MARCO LEGAL I.1. mbito Internacional

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La Declaracin de Alma-Ata adoptada por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS).

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I.2.1. Revisin de la legislacin y polticas sobre inclusin

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I.3.1.3. Los Ejes de la Estrategia.

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II. CONTEXTO NACIONAL DE EDUCACIN II.1. Educacin Regular

Estudiantes sobre la edad: Nivel primaria 34.0 % Nivel medio: 48.6 %

Estudiantes bajo al edad: Nivel primaria: 3.5 % Nivel medio: 6.3 %

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NIVEL PRIMARIO AOS 2001-2002

NIVEL MEDIO AOS 2001-2002 TASA DE TASA DE REPITEN DESERCIN CIA

TASA DE TASA DE TASA DE TASA DE PROMOCIN REPITENCIA DESERCIN PROMOCIN

Total Mujeres Hombres

91.7% 92.8% 90.6%

5.7% 4.7% 6.7%

2.6% 2.5% 2.7%

85.9% 89.0% 82.8%

5.0% 3.8% 6,2%

9.0% 7.2% 10.9%

CONCERVACIN DE LA COBERTURA OPORTUNA MATRCULA

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60.0 50.0 40.0

30.0 20.0 10.0 0.0 2000 2001

2000 2001 2002 2003

A nivel primaria 99.9%

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TASAS NETAS DE COBERTURA DE EDUCACIN PRIMARIA (6-11 AOS)

2000 2001 2002 2003 2003

A nivel premedia: 66.5%

2000 2001 2002 2003

A nivel de pre-media-media 63.8 %

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TASAS NETAS DE COPBERTURA DE LA EDUCACIN PRE-MEDIA (12-A7 AOS)

63,8 61,9 61,0

2000 2001 2002 2003 2003

PREMEDIA Y MEDIA 85,9%

TASAS DE DECERCIN PRIMARIA 2,6% PRE-MEDIA 9,2% PREMEDIA Y MEDIA 9,0%

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TASAS DE REPITENCIA PRIMARIA 5,7% PRE-MEDIA 60,0% PREMEDIA Y MEDIA 5,0%