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Eje Amazonas-Loreto
I. Presentación 3
III. Descripción 3
IV. Metodología 4
VIII. Bibliografía 14
IX. Anexos 15
Anexo I Lista de Instituciones generadoras y/o manejadoras
de información
Anexo II Matriz de Involucrados
Anexo III Árbol de Problemas
Anexo IV Árbol de Objetivos
Anexo V Marco Lógico
Anexo VI Fases de Implementación
Anexo VII Listado de Sitios Consultados
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Sistema de Información de Mercados, Precios y Tecnologías
de Productos y Servicios de la Diversidad Biológica
Proyecto: Desarrollo de Productos de la Biodiversidad en el Eje
Amazonas-Loreto
Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial – ONUDI
Preparado por: Víctor E. Miyakawa
I. Presentación
El presente trabajo se elabora en el marco del Proyecto Desarrollo de Productos de la
Biodiversidad en el Eje Amazonas-Loreto y ha sido desarrollado según los Términos de
Referencia acordados. Este documento tiene por objetivo establecer el grado de avance
que existe en la sistematización, acceso y difusión de datos e información que existen en
la Amazonia peruana, a nivel nacional. Adicionalmente, presenta el marco lógico para
la implementación del sistema. Finalmente, plantea políticas, estrategias y planes de
acción priorizados.
III. Descripción
Esta propuesta se encuentra enmarcada en la Estrategia Amazónica de
Conservación y Uso Sostenible de la Diversidad Biológica del Perú, y dentro de
los objetivos de la iniciativa BIOTRADE de la UNCTAD, que desde 1998 se
ejecuta en el Perú, con el propósito de fomentar el uso sostenible de los recursos
biológicos, para el logro de los objetivos del Convenio de la Diversidad
Biológica y el Desarrollo Sostenible.
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Adicionalmente, la propuesta busca complementar, a nivel internacional,
sistemas como el del Mecanismo de Facilitación de la Diversidad Biológica del
Convenio de la Diversidad Biológica (Clearing House Mechanism) y el
Mecanismo de Facilitación del Protocolo de Cartagena sobre Bioseguridad
(Biosafety Clearing House Mechanism). A nivel nacional, el sistema se
incorpora con iniciativas de manejo y difusión de información realizadas
instituciones, tales como: la Comisión para la Promoción de Exportaciones –
PROMPEX, la Sociedad Nacional de Industrias – SIN, la Asociación de
Exportadores del Perú – ADEX, la Comisión de la Promoción de la Pequeña y
Mediana Empresa – PROPYME, la Superintendencia de Aduanas, el Banco
Central de la Reserva, el Intermediate Technology Development Group – ITDG,
el Congreso de la República y el Instituto Nacional de Desarrollo, entre otros.
Asimismo, con el ministerio de Agricultura y el ministerio de Industria, Turismo
y Comercio Internacional.
IV. Metodología
El presente fue desarrollado en un espacio de una semana en Enero 2002. La
colecta de información para la redacción del presente documento se llevó a cabo
a través de visitas a los sitios WEB de las instituciones analizadas. Asimismo, se
consultó bibliografía especializada sobre sistemas de información,
comunicaciones personales con especialistas y directorios de instituciones
públicas y privadas. Los principales recursos de información usados fueron:
o Sitios WEB de instituciones identificadas
o Bibliografía especializada
o Comunicaciones personales con especialistas
o Notas personales
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A pesar que el enfoque y servicios que ofrecen las instituciones productoras y
manejadoras de información varían entre sí, se deben considerar como fuentes
clave de información en el establecimiento de una red y/o sistema de
información de la BioIndustria. Así mismo, existen redes científico-técnicas que
(véase Integración a otros sistemas) que deben ser consideradas para integración
por ser estratégicas y por contener componentes asociados a la bioindustria y los
bionegocios.
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VI. Políticas y Estrategias para la Implementación del
Sistema de Información de Mercados y Tecnologías
Las estrategias para la implementación del sistema de información sobre la
bioindustria tienen como base el concepto de Redes de Interés Especial o Special
Interest Networks (SIN) (Green 1994ª). El concepto SIN abarca temas para
consideración como rol de los usuarios y participantes, contenido de la
información, aplicabilidad, organización y potencialidades.
Políticas
El Sistema de información propone, concerta, desarrolla e implementa
estándares para la estructuración, almacenamiento, acceso e intercambio de la
información entre las instituciones que lo conforman.
Estrategias
1. Evaluación de la oferta de información sobre productos y servicios de la
biodiversidad con miras a fortalecer las iniciativas existentes con aportes
tecnológicos y metodológicos.
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B. DESARROLLAR LA PARTICIPACIÓN DE ENTIDADES
POSEEDORAS Y MANEJADORAS DE LA INFORMACIÓN
La participación es a corto, mediano y largo plazo un aspecto clave en la
implementación de un sistema de información. En nuestro país, si bien en
número muy escaso, existen iniciativas que apuntan a facilitar y promover la
participación de datos e información. Sin embargo, esta participación todavía es
muy incipiente por lo que proponemos las siguientes políticas y estrategias:
Políticas
El sistema facilita y fortalece la participación de las instituciones a través de
estrategias que garanticen la autonomía de las instituciones, preservando y
salvaguardando todos los derechos que tienen sobre su información, respetando
los requerimientos y normas establecidas.
Estrategias
1. Evaluación y diagnosis con énfasis en el grado de interés y participación de
las instituciones involucradas.
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Políticas
El sistema y las instituciones que lo conforman decisiva y dinámicamente
promueve en todos los niveles de la cadena de valor, la sistematización y
difusión de la información que genera y posee. Apoyándose en normas sobre
derecho de acceso e intercambio de información, tales como:
Constitución de 1993 – Artículo 2º
Decreto Supremo Nº 070-89-PCM, Reglamento de la Ley de Simplificación
Administrativa
Decreto Legislativo Nº 757 – Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión
Privada – Cap. II, Artículo 35º
Decreto Supremo Nº 094-92-PCM – Reglamento de las disposiciones sobre
seguridad jurídica en materia administrativa contenidas en la Ley Marco para
el Crecimiento de la Inversión Privada
Texto Unico Ordenado de la Ley de Normas Generales de Procedimientos
Administrativos, aprobado por Decreto Supremo Nº 02-94-JUS – Artículo
52º
Resolución de Contraloría Nº 072-98-CG – “Normas Técnicas de Control
Interno para el Sector Público” – Numeral 39º del Marco General
Decreto Supremo Nº 018-2001-PCM, que dispone que las entidades del
sector público incorporen en sus TUPAs un procedimiento para facilitar a las
personas el acceso a la información que posean o produzcan – Artículo 1º
Decreto Supremo Nº 032-2000-PCM, que precisa los alcances de diversas
disposiciones de la Ley Marco de los Organismo Reguladores de la Inversión
Privada en los Servicios Públicos, Ley Nº 27332 – Articulo 2º
Ley Nº 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General – Artículo
IV, Numerales 1, 1.12 – Artículo 55º, Numerales 3, 4, 5, 6, 9 – Artículo 110º,
Numerales 110.1, 110.2 – Artículo 160º, Numerales 160.1, 160.2
Decreto Supremo Nº 066-2001-PCM que aprueba los “Lineamientos de
Políticas Generales para promover la masificación del acceso a Internet en el
Perú”
Estrategias
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Políticas
El sistema de información y todas las instituciones afiliadas establecen
mecanismos de verificación y actualización que aseguren el intercambio y
difusión oportuna de la información especializada sobre los productos y
servicios de la biodiversidad amazónicos. Asimismo, facilitan el acceso a la
información con medios electrónicos y no-electrónicos usando canales de
promoción especializados y masivos.
Estrategias
1. Ordenamiento y generación de información específica para los productos y
servicios de la biodiversidad amazónica con énfasis en mercados, precios,
desarrollo empresarial, fortalecimiento de capacidades y transferencia de
tecnologías.
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VII. Fases de Implementación del Sistema de Información de
Tecnologías y Mercados
En términos generales las fases para implementación del sistema se pueden
definir en cuatro: Fase inicial, Desarrollo del sitio WEB, Integración de los
nodos, Integración a otras redes y/o sistemas y Funciones de cada Nodo.
Fase Inicial
Esta es la fase de mayor ejecución en la implementación del sistema de
información. Incluye, generalmente, aspectos operativos tales como:
o Diseño general del sistema.- Tareas que apoyen al diseño general del sistema se
llevan a cabo durante esta fase, tales como: análisis de iniciativas nacionales e
interacionales, diagnosticos del estado de la información especializada,
levantamiento de información y propuestas de estandares y protocolos de acceso
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o Inauguración del Sistema.- Es durante la fase inicial y a corto plazo que el
sistema de información debe ser puesto en marcha, de manera que sirva los
requerimientos y expectativas de la población objetivo y ayude a la
identificación de vacios en el sistema.
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o Nodo Facilitador.- Es la institución que alberga y coordina el sistema de
información. Entre otras funciones debe coordinar la participación,
administrar y mantener operativa la red, facilitar el desarrollo de
tecnologías, establecer la normas técnicas, desarrollar y/o recomendar
programas, tecnologías y proceso, facilitar foros de discusión, proveer
asistencia técnica y retroalimentar al sistema y a sus nodos (feedback). La
implementación de este nodo debe llevarse a cabo a corto plazo.
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o BolsaAmazonia.- Iniciativa lanzada durante la reunión de los Socios para el
Desarrollo de la UNCTAD, realizada en Lyon, Noviembre 1998, a través de
una sociedad entre la ONG POEMA y la UNCTAD. BoslaAmazonía esta
diseñada para promover el desarrollo de la comunidades y la conservación y
uso de la biodiversidad a través del desarrollo de actividades comerciales en
la región Amazónica, basado en el uso de materiales y recursos locales. El
objetivo general de Bolsa Amazonía es “promover el uso sostenible de los
recursos naturales de la Amazonia a través del establecimiento de una red
eficiente de relaciones económicas entre las organizaciones de pequeños
agro-extractores y empresas locales, nacionales e internacionales que tengan
responsabilidad social y tengan interés en el desarrollo sostenible de la
biodiversidad para beneficio de las actuales y futuras generaciones,
garantizando una digna forma de vida en la región”. La integración se
debería realizar a mediano plazo.
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VIII. Bibliografía
Green, D. G. 1994a. A web of SINs – the nature and organizations of Special Interest
Networks
Green 1997. From Honeypots to a Web of SIN - Building the World - Wide Information
System
Saarenmaa, H., 1998. The Global Biodiversity Information Facility: Architectural and
Implementation Issues. European Environment Agency, Technical Reports 34, 34p.
Copenhagen, 1998. http://www.eionet.eu.int/gbif/gbif-implementation-latest.html
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IX. ANEXOS
Anexo I Lista de Instituciones generadoras y/o manejadoras de información
sobre mercados, tecnologías y desarrollo industrial en el país
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Anexo I
Instituciones generadoras y/o manejadoras de información
Matriz de Involucrados
Marco Lógico
4. Difusión del sistema de 4. Artículos periodísticos 4. Eventos de difusión y de 4. Aceptación e interés de las instituciones
información y y similares capacitación en mejorar las tecnologías, procesos,
mejoramiento del 4.1 Nº de programas de 4.1 Encuestas y estadísticas de contenidos y recursos de información
contenido, medios y difusión que acceden a programas de difusión
canales de difusión información
5. Promover la cultura de 5. Eventos de 5. Encuestas a participantes de los 5. Existe interés del instituciones y público
información capacitación en eventos en general
generación y uso de
información
Actividades
1.1. Diagnóstico del estado Reporte financiero del proyecto 1.1 Existe interés en cooperar y participar
de la información y de con diagnóstico
la instituciones 1.2 Instituciones públicas favorecen
1.2. Consultas regionales, integración de información
adicionales y
coordinaciones con
instituciones
identificadas 2.1 Existe oferta de información
concordante con la demanda de la
2.1 Levantamiento de datos población objetivo
primarias y secundarias 2.2 Existe anuencia para la adopción de los
2.2 Definición de estándares, estándares, protocolos y lineamientos
protocolos de acceso, generales
normativa y lineamientos 2.3 Propuesta es concertada con actores del
generales sistema
2.3 Diseño del sistema de
información 3.1 Requerimientos no exceden las
necesidades del sistema
3.1 Identificación de
recursos informáticos 3.2 Instituciones colaboran con información
requeridos para prueba beta
3.2 Organización de la
información de acuerdo a 3.3 Recursos humanos requeridos son
población objetivo disponibles
3.3 Desarrollo de las 3.4 Recursos son disponibles
aplicaciones, bases de
datos y otros
3.4 Desarrollo del sitio WEB
3.5 Integración y
Capacitación y de nodos
METAS
- Promover la inversión - Facilitar las tecnología
DERIVADOS - Facilitar los bio- adecuadas en la cadena Articulación de la
negocios de valor de los bio- información en tecnología y
- Incremento de niveles negocios Sistematización de políticas y mercados
de ingreso - Desarrollo de capital normas para la orientación de
humano en la cadena de incentivos
valor
mejoramiento de las
Generación de Opciones tecnológicas Proveer fuentes de información
capacidades regionales en la
oportunidades de productivas y de para la formulación, adecuación
formulación y ejecución en
negocios mercado y mejoramiento de políticas
proyectos de investigación y
desarrollo
MEDIOS
PRINCIPALES
EFECTOS
-
DERIVADOS
Gravedad
Árbol de Problemas - Importancia
PRINCIPALES
Anexo VI
Fases en la Implementación del Sistema
Fases Plazos
FASES INCIALES Corto Mediano Largo
Diseño General del Sistema X
Consultas regionales X
Consultas adicionales X
Definición operativas X
Definición de normativas X
Concertación X
Inauguración del Sistema X
DESARROLLO DEL SITIO WEB Corto Mediano Largo
Diseño General X
Información sobre Productos X X X
Información sobre precios X X X
Información sobre tecnologías X X X
Estadísticas X X X
Información sobre desarrollo empresarial X X X
(aquì los servicios)
INTEGRACIÓN DE LOS NODOS Corto Mediano Largo
Nodo facilitador X
Nodos principales X X
Nodos adicionales X X X
INTEGRACIÓN A OTROS SISTEMAS Corto Mediano Largo
SIAMAZONIA X X X
BIOTRADE INITIATIVE X X
BOLSA AMAZONIA X X
Redes y/o Sistemas estratégicos (CHM,
X X
BCHM, etc.)
FUNCIONES DE LOS NODOS Corto Mediano Largo
Elaboración de BDs o estandares X X X
Elaboración o incorporación de sus sitios
X X X
WEB
Integración de la DB al sistema X X X
Coordinación de reuniones X X X
Anexo VII
Listado de Sitios WEB Consultados