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Mdulo 1

Unidades 1,2 3 y 4
Lectura 1: Derecho Pblico Provincial

Materia: Derecho Pblico Provincial y Municipal Profesor: Mgter. Andrea Mensa Gonzlez

Derecho Publico Provincial y Municipal Mgter. Andrea Mensa Gonzalez

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Estimados alumnos: La Universidad posee su sede principal en la Provincia de Crdoba, municipio de Crdoba, el Ministerio de Educacin de la Nacin, autoriza por la tanto en el plan de estudios de la Carrera de Abogaca, los contenidos referidos a la legislacin local de Crdoba y sus correspondientes evaluaciones. Una vez que el alumno aprende estos contenidos, adquiere la competencia para observar, comparar e internalizar las legislaciones de su propio lugar de residencia, por ello se han incorporado al cuerpo del Texto Multimedial, las Constituciones de las provincias argentinas y la de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.

Unidad 1: Introduccin al Derecho Pblico Provincial


1.1 Derecho Pblico Provincial y Municipal
1.1.1 Definicin
Puede afirmarse que el objeto de estudio del Derecho Pblico Provincial incluye los siguientes ncleos temticos: a) El estudio de las leyes supremas de nuestras provincias y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, tanto en su aspecto formal como material. Esto implica el abordaje de las instituciones polticas y jurdicas fundamentales de las provincias que conforman nuestra federacin (derecho constitucional del poder segn Bidart Campos) y de las declaraciones, derechos y garantas de los habitantes, as como las polticas especiales de los estados (derecho constitucional de la libertad, siguiendo al mismo jurista). b) El estudio del deslinde de competencias entre los distintos rdenes de gobierno dentro de la federacin, que despus de la reforma constitucional de 1994 incluye al estado federal, las provincias, municipios, y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Teniendo en cuenta que estamos en presencia de un Estado Federal, en el que la regla de distribucin de competencias de esta organizacin jurdicopoltica est dada por el Art. 121 de la C.N, regla que indica que las provincias conservan todo el poder no delegado expresamente al gobierno nacional, toda vez que las provincias decidieron delegar, en 1853 determinadas competencias y atribuciones en funcin de conformar un solo Estado, y posibilitar su gobierno y la administracin de ciertos objetivos generales. d) Tambin se analiza la interrelacin con otros rdenes de gobierno: municipal, regional, federal, el de integracin supranacional y el internacional.

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Son fuentes del derecho pblico provincial: la Constitucin Nacional, los Tratados Internacionales de Derechos Humanos con jerarqua constitucional, las leyes del Congreso dictadas en consecuencia de la Constitucin Nacional, las constituciones provinciales y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, los tratados interprovinciales (creacin de la Regin Centro, por ejemplo), las leyes dictadas por las entidades federativas, la jurisprudencia, la fisonoma y antecedentes de cada una de las provincias y de la CABA, la doctrina y el derecho comparado. 1

1.1.2 Objeto y fuentes


El Derecho Pblico Provincial es aquel que se refiere al sistema constitucional de las Provincias, tal como lo deca Juan Bautista Alberdi en su libro Derecho Pblico Provincial Argentino. Podramos decir que es la rama del derecho pblico que estudia las instituciones provinciales fundamentales, su relacin con los dems ordenes de gobierno y el sistema de derechos y garantas que rigen la vida de una provincia determinada.

1.2 El sistema Federal Argentino


1.2.1. Origen
Ahora bien, como nos encontramos en un esquema de estado federal, debemos comprender que significa el federalismo, y entendemos por tal, la forma de estado que se caracteriza por la divisin de poder en relacin al territorio, en contraposicin con los estados unitarios que, como bien sabemos, se caracterizan por la centralizacin del poder. Debemos reconocer que cuando hablamos de tcnicas de divisin de poder, es preciso tener presente que existen tantos modelos de federalismo como de Estados Federales se conocen.

1.2.2. Antecedentes
El federalismo argentino es el resultado de diversos factores que confluyeron y que le dieron notas que lo caracteriza: por un lado la idea federal nacida de la emancipacin de 1810, con la presencia inobjetable y el protagonismo reconocido, no solo de los habitantes de la Ciudad de Buenos Aires sino del reconocimiento de un interior que deba ser escuchado en las decisiones que se tomaran en relacin al ejercicio del poder.

El alumno podr ampliar este punto con la lectura de la pgina 1 a 21 del libro Derecho Pblico Provincial que coordina el Dr. Antonio Mara Hernndez de la editorial Lexis Nexis, 2008.

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Se generaba la situacin de encontrarnos con una sociedad que tenia frente a si dos modelos a adoptar, ambos con sus adeptos (un modelo unitario y un modelo federal), adems de las fuertes migraciones y las grandes extensiones de territorio que hacen de nuestro federalismo un sistema particular, caracterizado por fuertes sentimientos localistas, y en ese sentido es que para llegar a conformar en 1853 un estado federal fueron necesarios numerosos tratados y pactos que luego fueron reconocidos por el convencional constituyente como fuente de inspiracin y base jurdica poltica de nuestro Estado. La regla federal es una idea que nace del pensamiento del Dr. Pedro J. Fras por el cual se busca fortalecer el sistema federal, delimitando las competencias de las provincias, para as evitar el avasallamiento por parte del Estado Nacin, esto es, introducir en las constituciones provinciales disposiciones especiales que protejan al estado provincial, en la constitucin de la provincia de Crdoba se encuentra en el Art. 16. En este artculo se establecen los principios y normas que se refieren al goce de la autonoma de las provincias. Cabe destacar que tal como lo informara el convencional constituyente Antonio Mara Hernndez, en la Convencin Constituyente de 1987 se incorporaron en el mismo algunas competencias no tradicionales (incs. 2 a 6). En el inc. 2 puede apreciarse claramente la intensin de promover un federalismo de concertacin, idea sta, propulsada por el Dr. Pedro J. Fras, lo cual no es otra cosa que trabajar entre los distintos rdenes de gobierno en pos de lograr, sobre los temas de inters comn, acuerdos mnimos para afianzar as un sistema federal real y posible. Por otra parte, el texto constitucional provincial, en este inciso, tambin faculta a la Provincia para celebrar acuerdos, efectuar gestiones o mantener relaciones con otras provincias, con la Nacin, en el mbito de sus propios intereses y sin afectar los poderes polticos delegados al Gobierno Federal. Se trata de una facultad ampliamente reconocida en el derecho pblico provincial y, por extensin, en las dems constituciones provinciales. El inc. 3 encuentra una disposicin por la cual se establece que las provincias pueden ejercer en los establecimientos de utilidad pblica, el poder de polica, en tanto no interfiera en los fines para los que ste fue creado, principio que luego en 1994 fue incorporado en la Constitucin Nacional en su art. 75, inc. 30. En el inc. 4 se posibilita a la Provincia la posibilidad de concertar con el Gobierno Federal el rgimen de coparticipacin, idea receptada en la Constitucin Nacional luego de la ltima reforma, cuando establece en el art. 75 inc. 2 que la Ley Convenio de Coparticipacin a dictarse, ser en base a un acuerdo entre la Nacin y las provincias, y que no habr transferencia de competencias ni funciones sin la correspondiente reasignacin de fondos, aprobada por el Congreso y por la Legislatura de la Provincia interviniente. En el inc. 6, y anticipndose a lo dispuesto en el art. 124 de la Constitucin Nacional, ya daba la posibilidad a las provincias de tener vnculos internacionales, sin desconocer la competencia delegada por stas a la Nacin en dicha materia. La base para observar este inciso est en diferenciar, la facultad del manejo de las relaciones exteriores, que pertenece al Gobierno Nacional, de, por ejemplo, la gestin que pueda realizar la Provincia para firmar convenios para

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la radicacin de empresas internacionales en el territorio provincial, siempre con la precaucin de que esto no afecte a la poltica exterior fijada por la Nacin, no comprometa el crdito pblico y sea puesto en conocimiento del Congreso.

Principales disposiciones que reafirman el federalismo en la Constitucin Nacional


El federalismo en la reforma de 1994, fue la figura central del debate, y esto porque desde el Pacto de Olivos, el ncleo de coincidencias bsicas y la ley declarativa de la necesidad de la reforma, los dos partidos polticos preponderantes por aquel entonces, acordaron como ejes de la reforma, establecer mecanismos de fortalecimiento del estado federal y la limitacin del poder ejecutivo nacional. En consecuencia, los convencionales de 1994 dispusieron una serie de medidas que segn su saber y entender son las que serviran para fortalecer el vapuleado sistema federal.

1.2.3. Evolucin
El federalismo en la Reforma de 1994

A) ASPECTOS INSTITUCIONALES Y POLTICOS:


1) Existencia de cuatro rdenes de gobierno en la federacin argentina. Se deja de hablar de Nacin y Provincias solamente y se fortalece la estructura federal, dando reconocimiento constitucional: * A la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (Art. 129), con las caractersticas propias, que la diferencias de una provincia y de un municipio. * A los Municipios (Art. 5 y 123) como entidades autnomas en lo institucional, poltico, administrativo, econmico y financiero. Este reconocimiento constitucional elimina las discusiones sobre este punto y deja claro que el rgimen municipal es autnomo, y que este aspecto debe ser garantizado. En conclusin, los cuatro rdenes de gobierno a los que se refiere el comienzo del apartado, luego de la reforma constitucional de 1994 son: el gobierno federal, el gobierno provincial, el gobierno municipal y el gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, este ltimo en los trminos del art. 129 C.N. 2) El Senado y su rol federal: * Incorporacin del 3 senador por provincia (Art. 54) con representacin de la minora. Recordemos que antes de la reforma haba solo dos senadores por provincia. * Eleccin Directa (Art.54) y como antes de la reforma de 1994, el mecanismo utilizado era la eleccin por la legislatura provincial, con lo que se daba que los dos senadores representaban al mismo partido poltico que

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generalmente, era el oficialismo provincial, en consecuencia la oposicin y las minoras provinciales no tenan representacin * Reduccin del mandato (Art. 56) de nueve a seis aos. 3) Intervencin Federal (Arts. 5, 6, 75 inc.31 y 99 inc.20) dejando en claro que la disposicin de este remedio es una atribucin del congreso de la Nacin y que solo cuando ste se encuentra en receso puede ser adoptada por el Poder Ejecutivo Nacional , debiendo convocar de manera inmediata al Congreso para su tratamiento. B) ASPECTOS FINANCIEROS 1) Ley Convenio de Coparticipacin. Caractersticas de la Ley. Distribucin de competencias en materia impositiva, impuestos directos e indirectos (Art. 75 inc.1, 2, 3,19) 2) rgano Fiscal Federal (Art. 75 inc.2), otorgndole la funcin de controlar el cumplimiento de la ley convenio de coparticipacin y de todo lo previsto en este inciso. 3) Banco Federal (Art. 75 inc.6) C) ASPECTOS ECONOMICOS Y SOCIALES 1) Creacin de Regiones (Art.124) para el desarrollo econmico y social exclusivamente, no constituyen un nuevo orden poltico. 2) Las provincias y los Convenios Internacionales (Art. 124) siempre que estos no vayan en contra de la poltica exterior fijada por el gobierno nacional (ya que el manejo de las relaciones exteriores fue una de las facultades que las provincias delegaron a la Nacin), no comprometan el crdito pblico y se pongan en conocimiento del congreso . 3) Propiedad originaria de los Recursos Naturales (Art.124) 4) Poder de Polica Provincial y Municipal en Establecimientos de Utilidad Pblica Nacional (Art. 75 inc.30) siempre que su ejercicio no interfiera en los fines para los cuales stos han sido creados2.

El alumno podr ampliar este tema en el libro Federalismo, Autonoma Municipal y Ciudad Autnoma de Buenos Aires en la reforma constitucional de 1994 del Dr. Antonio Mara Hernandez, Editorial Depalma.

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Unidad 2: El Estado Provincial


2.1 Los elementos constitutivos del estado provincial
Las provincias, tal como estn concebidas en nuestra estructura federal, son estados, por lo tanto, poseen los mismos elementos constitutivos que el estado nacin, ellos son: territorio, poblacin y poder.

2.1.1 La Poblacin
Cuando hablamos de poblacin nos referimos a los habitantes, que con cierto carcter de permanencia, viven en el suelo provincial. Territorio es el espacio, la tierra, el suelo donde se van a asentar las personas para conformar un estado y as logran su subsistencia. Y poder, es el poder de imperio, es el conjunto de normas que van a regir las relaciones de las personas que habitan en ese territorio determinado, digamos que es la organizacin jurdica que tiene todo estado.

2.1.2 El Territorio Provincial. Lmites y


Garantas
Territorio Provincial El territorio de las provincias encuentra su reglamentacin a partir de lo dispuesto por el Art. 75 inc. 15 de la Constitucin Nacional, cuando dice que es atribucin del congreso arreglar definitivamente los lmites del territorio de la Nacin, fijar los de las provincias, y resulta natural que as sea, ya que es el Congreso el rgano en el cual se encuentran representados los intereses generales de la poblacin (Cmara de Diputados), y los de las distintas provincias que conforman nuestro estado (Cmara de Senadores). Por tal motivo, en caso de presentarse conflictos, ser la Corte Suprema de Justicia de la Nacin la que entender y resolver los mismos. Cesin de Territorio y Formacin de Nuevas Provincias El ltimo artculo mencionado de la Constitucin Nacional, junto al art. 13, constituyen el marco que establece que, para formarse nuevas provincias se requiere, al igual que para ceder territorio, la aprobacin de las legislaturas de las provincias en cuestin, asimismo cada uno de los ordenamientos locales (Constituciones Provinciales) establecen en qu casos y de qu forma lo permitiran, luego de ello, el Congreso de la Nacin lo aprobara. En el caso de la provincia de Crdoba la constitucin establece un procedimiento diferente y distingue los supuestos de abandono de jurisdiccin con fines de utilidad pblica, de los de cesin de territorio, con el mismo fin, exigiendo a esos

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efectos la mayora de dos tercios de los miembros presentes para autorizarlos, aclarando adems, que cuando la cesin importe desmembramiento, la ley que lo autorice deber ser sometida a consideracin a la ciudadana. La integridad territorial de las Provincias en las constituciones El principio de integridad territorial, significa la garanta de no desmembramiento del territorio de la provincia, y esto en consecuencia de que, como ya vimos el territorio en un estado es uno de los elementos constitutivos, es un elemento de vital importancia, ya que es el espacio fsico donde se asentarn las personas que decidan habitar en ese Estado, es por ello que la constitucin de la provincia de Crdoba lo prev en su Art. 1, y comprende el suelo, subsuelo, etc.

2.1.3 El Poder. Poder constituyente de las provincias. Sistemas de reformas constitucionales. Procedimientos
Toda Constitucin es una declaracin de la voluntad popular, que se basa en el reconocimiento de dos pilares esenciales de toda sociedad polticamente organizada: por un lado, los derechos fundamentales que esa sociedad reconoce como legtimos para quienes la habitan y, por otro, una declaracin de la forma de organizacin poltica que ha elegido para regirse. As, todas las constituciones modernas contienen una columna vertebral de derechos y libertades fundamentales, a cuyo respecto se obliga el Estado para con los habitantes, y otra de igual relevancia, con la estructura del poder. La forma de organizar y distribuir el poder es necesaria para delimitar las actuaciones del Estado e impedir que se puedan lesionar los derechos antes mencionados. Una Constitucin, entonces, no slo debe contener la organizacin del Estado, sino tambin el marco de desarrollo de la sociedad a la que est dirigida y, dentro de l, como condicin importante para que se realicen aquellas aspiraciones y valores supremos de los seres humanos que la conforman, el reconocimiento a la dignidad y a la libertad de las personas, en el marco de un plano de igualdad, es decir, teniendo como pilar fundamental el respeto a los derechos humanos. Para no caer en un anlisis simplista, que tendera a sealar que las constituciones proveen a los ciudadanos las garantas necesarias para protegerse de las intervenciones del Estado, debemos tener en cuenta que en la actualidad, y con una democracia lo suficientemente madura, se debe comenzar a avanzar en una nueva forma de ver la Constitucin, que consiste en apreciarla no slo como instrumento protector de los derechos de las personas frente a los abusos de poder, sino tambin como el mecanismo ms til y eficaz para la defensa de las minoras frente a los intentos de las mayoras de avasallarlas, como motor de desarrollo de un pueblo en la bsqueda de garantizar, cada vez ms adecuadamente, la calidad de vida de las personas.

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En estos ltimos aos se han fortalecido las bases de nuestro sistema democrtico de gobierno, por lo que corresponde que demos un paso ms y trabajemos en pos de mejorar la calidad de esa democracia conseguida, porque el ciudadano de hoy no se conforma ya con el cumplimiento de los requisitos formales de esa ley suprema; es una persona plenamente consciente de sus derechos y demanda continuamente un nuevo modelo de desarrollo capaz de traducir esos conceptos que an siente abstractos, vacos de contenidos, en verdaderas herramientas de transformacin social. El poder constituyente es la expresin ms acaba del ejercicio de la soberana popular, es la forma en la que el pueblo se da su propio ordenamiento jurdico poltico, que regir sus destinos, se da de manera originaria (la primera vez que se ejerce) o derivado (cuando reforma su constitucin) La Constitucin de la Provincia de Crdoba cuenta como importante reforma, la del ao 1987, la motivacin de los convencionales constituyentes fue adaptarla a las nuevas pocas que se vivan y convertirla en un instrumento moderno y capaz de dar las herramientas jurdicas esperadas. Fundamentalmente debemos considerar que sta fue producto de un profundo consenso, por lo que no hay definiciones terminantes, impuestas por la fuerza de los votos, sino que se trata de pautas consensuadas y ampliamente debatidas. Se reform el Prembulo, as, a los principios consagrados histricamente, se le incorporaron valores tales como la dignidad de la persona humana, la solidaridad, la democracia participativa y el fortalecimiento de la autonoma municipal. Luego la Constitucin estableci que la Provincia se organizara bajo un Estado social y democrtico de Derecho, que se deban armonizar los derechos de las personas a ejercer todo tipo de actividad lcita con los intereses propios de la comunidad, y mantuvo el sistema bicameral en el Poder Legislativo; el Defensor del Pueblo como rgano encargado de defender los derechos de las personas, el Consejo Econmico Social como rgano de consulta y la eleccin directa por parte de los ciudadanos de los integrantes del Tribunal de Cuentas, entre muchas otras innovaciones. Las modificaciones planteadas sirvieron de fuente a muchas otras constituciones provinciales e incluso, a la misma Constitucin Nacional. Sin lugar a dudas, no slo fue la ltima gran reforma que tuvo nuestra Constitucin provincial sino la ms importante, debido a las innovaciones planteadas y a la forma en la cual se llev a cabo el proceso de reforma. En 2001, al abrirse el perodo de sesiones ordinarias de la Legislatura, el Gobernador incluy en su discurso algunos puntos que deban ser producto de una futura reforma de la Constitucin Provincial; lo que fue ms que controvertido doctrinariamente, ya que el Poder Ejecutivo- segn dispona la Constitucin de la Provincia de Crdoba de 1987 en su art. 197-, no poda iniciar la ley que declarara la necesidad de la reforma ni tampoco podra vetarla. Pero lo cierto es que se dio la reforma, en el ao 2001, con los temas habilitados por la ley 8947. Los fundamentos estaban basados en la necesidad de redisear el modelo de Constitucin Provincial que, si bien se haba adecuado a las necesidades sociales con la reforma de 1987, en el transcurso del tiempo y con los profundos debates que se estaban abriendo en el seno de sociedad con respecto al funcionamiento de

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algunas de las instituciones que componen nuestra vida democrtica, se tornaba necesario la actualizacin de los contenidos constitucionales. El bloque de convencionales constituyentes de Unin por Crdoba estableci como objetivos de la Reforma, el de prestigiar el Parlamento, escuchar lo que la sociedad les estaba reclamando, tratar el tema de la crisis de representatividad, avanzar sobre la eficiencia y la eficacia del Poder Legislativo, reformular el sistema de privilegios parlamentarios que estaban siendo duramente cuestionados por la sociedad y, por sobre todo, fortalecer el juego entre las distintas fuerzas polticas, respetando y garantizando el pluralismo. El bloque de la Unin Cvica Radical, por su parte, manifest que llegaba al recinto a reformar la Constitucin Provincial, porque el pueblo as lo haba dispuesto y porque crea que el sistema electoral para elegir a los integrantes del Poder Legislativo deba ser reformado. Sin embargo se evidenci la existencia de una falta de debate profundo y de consenso poltico, lo cual se vislumbr en el cincuenta por ciento de votos en blanco en la eleccin para los convencionales3 Ms all de lo expuesto, se perdi una oportunidad valiosa de hacer una verdadera reforma constitucional como las que la historia ha demostrado que Crdoba es capaz de hacer, cuando as es su voluntad, avanzando en la incorporacin del Consejo de la Magistratura, de dotar al Consejo Econmico y Social de facultades reales, en ir ms all e incluir nuevas pautas para garantizar an ms la autonoma de los municipios, en dar legitimacin procesal al Defensor del Pueblo y en incorporar de manera directa la garanta del hbeas data, entre muchos otros temas. Ahora bien, mirando la constitucin de la provincia de Crdoba, en primer lugar debemos decir que la Constitucin de la Nacin es la norma jurdico-poltica que crea al Estado Federal y sienta las bases fundamentales de la organizacin de los Estados provinciales. Satisfechas las bases fundamentales, las provincias tienen un amplio margen para establecer en sus constituciones la organizacin de sus instituciones sin ninguna dependencia. Distintos sistemas de reforma Existen diversos sistemas de ejercer el poder constituyente, en el caso de la provincia de Crdoba, sigui el modelo de Constitucin Nacin estableciendo, el sistema de reforma por convencin, dejando de lado modelos que se presentan en muchas otras provincias de nuestro pas, como son el sistema de reforma por la legislatura, con o sin referndum posterior, o la variante menos usada en nuestro pas, que es el de reforma por convencin ad referndum. En nuestra provincia de Crdoba como a nivel nacional, la reforma de la constitucin se da en base a una ley declarativa de la necesidad de la reforma que dicta la legislatura de la provincia en la que se indican los temas a tratar, el plazo que se dar a la convencin, convocndose a elecciones para convencionales constituyentes.

Ver diario de Sesiones de la Convencin Constituyente Provincial 2001

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El sistema por enmiendas es el que se da por lo general cuando lo que se busca es modificar uno o dos artculos de la constitucin, entonces la reforma la hace la legislatura de la provincia; cuando es ad referndum, se pone en consideracin de la ciudadana en las prximas elecciones, para que esta decida si est de acuerdo o no, y si es aprobada, entra en vigencia. Inconstitucionalidad de la reforma constitucional La reforma de la constitucin puede ser inconstitucional y el primer antecedente que encontramos es la reforma de 1860, cuando se incorpora Buenos Aires modificando el texto constitucional de 1853, en clara violacin de lo dispuesto en el Art. 30, cuando deca que esta constitucin no podra ser reformada por un termino de diez aos, se recurri a la teora del poder constituyente originario abierto (cuando el mismo se da en ms de un acto constituyente, extendindose en el tiempo) y cerrado (cuando se ejerce en un solo acto constituyente) para poder seguir adelante y salvar la objecin de inconstitucionalidad. En consecuencia podemos decir que la inconstitucionalidad de una reforma constitucional se produce cuando se violentan los lmites establecidos para el ejercicio del poder constituyente derivado.

2.2 La regin.
2.2.1. Definicin 2.2.2. Su recepcin en las constituciones de la Nacin y de las Provincias.

El art. 124 de la ley suprema dispone, en su primera parte: Las provincias podrn crear regiones para el desarrollo econmico y social y establecer rganos con facultades para el cumplimiento de sus fines.

En el proyecto de reforma constitucional se propuso la creacin de regiones, y en los fundamentos los convencionales constituyentes expresaron que: La regionalizacin es un instrumento apto para el desarrollo econmico y social de importantes sectores de nuestro territorio. En tal sentido, el proyecto prev la posibilidad de crear regiones en un marco de coordinacin y consenso, evitando la imposicin, desde escritorios de tecncratas, de estructuras carentes de sustento real. En primer lugar, una regionalizacin para el desarrollo econmico y social esto significar que, ms all de la existencia de rganos para el cumplimiento de sus fines, no se podrn afectar ni las autonomas provinciales ni las autonomas municipales. Naturalmente, tendr que ponerse nfasis en el desarrollo de las economas regionales para asegurar una Argentina que no siga siendo un desierto, como deca Alberdi, con algunas pequeas islas de desarrollo econmico, sino que exista la posibilidad de un desarrollo equilibrado de la Argentina.

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Aunque el mapa regional se encuentra casi formalizado con las regiones ya constituidas del gran Norte Argentino, Patagonia, Nuevo Cuyo y Centro (faltando solo la integracin de la Provincia de Buenos Aires y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires), no se aprecia un avance de dicho proceso y mucho menos que la conformacin de las mismas haya servido para el objetivo planteado. Las graves situaciones institucionales, econmicas y sociales atravesadas, sumadas a la ausencia de una poltica arquitectnica, seguramente han influido en ello. Slo se advierte que, ltimamente una cierta actividad destacable en la Regin Centro, que depende del entusiasmo circunstancial de los gobernadores de turno. Seguimos, por ende, sin lograr una modificacin del ordenamiento territorial con proyectos estratgicos como los corredores biocenicos.

2.2.3 Las provincias y las relaciones internacionales


La Reforma de 1994 dispuso la facultad de las provincias de celebrar acuerdos internacionales, y esto, a simple vista para que estara en contraposicin con la delegacin del manejo de las relaciones exteriores que hicieron las provincias a la nacin a la hora de conformar el Estado Federal. Ahora bien, detenindonos en su anlisis, lo que los convencionales constitucionales establecieron, fue la disposicin por la que las provincias, en un mundo global, necesitan interactuar con otros estados nacionales, o provincias de otros estados, es por ello que se les permite firmar acuerdos internacionales (no los llama tratados) con determinados requisitos a cumplir. Se debe observar los siguientes requisitos: que no sean acuerdos contrarios a la poltica exterior fijada por el gobierno nacional, que no comprometan el crdito pblico y que sean puestos en conocimiento del Congreso, esto es relevante, puesto que el Congreso de la Nacin no presta su consentimiento, sino que controla el cumplimiento de las pautas establecidas en la Carta Magna (Art. 124 CN).

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Unidad 3: La provincia en la Nacin


3.1. Los poderes de las Provincias:
3.1.1 Conservados, 3.1.2 Concurrentes 3.1.3 Compartidos, 3.1.4 Prohibidos
En el fundamental tema de la distribucin de competencias en el Estado Federal, la reforma constitucional de 1994 no modific la regla mxima en la materia, que es el antiguo art. 104, actual 121 de la CN. Pero no debemos dejar de reconocer que la regla ratificada y fortalecida por los convencionales sufri modificaciones, a medida que se fue produciendo el proceso de centralizacin del pas; incluso la propia jurisprudencia de la Corte Suprema fue admitiendo los avances del gobierno central, situacin ms presente hoy que nunca. Son poderes prohibidos a la Nacin, el dictar las constituciones provinciales, establecer impuestos directos, dictar leyes procesales, disponer el rgimen municipal, la administracin de justicia, la educacin primera, etc. A su vez, las provincias conservan todos los poderes no delegados de manera expresa a la Nacin por lo que, lo que no fue delegado, le est prohibido. La Nacin y las provincias tienen poderes concurrentes en las clusulas de progreso que tienden a garantizar el bienestar para toda la poblacin, segn reza el art. 75 inc. 18 y 125. Las provincias no pueden ejercer aquellos poderes delegados expresamente, como por ejemplo, dictar cdigos de fondo, manejo de relaciones exteriores, expedir leyes de ciudadana, disponer la guerra o firmar la paz, etc.

3.2. El poder de polica provincial:


3.2.1. Principios generales. Definicin, fines y lmites.

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Es la potestad, la facultad que tiene el Estado de limitar, restringir, reglamentar el ejercicio de los derechos de las personas a los fines de garantizar, de ese modo, la normal convivencia en comunidad jurdicamente organizada.

3.2.2. Materias que comprende


Segn la teora amplia, se ejerce en materias de moralidad, seguridad, salubridad y bienestar general, mientras que la tesis restringida (la menos seguida) habla de seguridad, moralidad y salubridad pblicas. Debemos tener en cuenta que es una de las facultades concurrentes entre los rdenes de gobierno por la importancia que reviste, pero primordialmente y atendiendo al principio de proximidad, es una atribucin que ejercen las provincias.

3.2.3. Clasificacin: poder de polica reglamentario y de ejecucin; poder de polica preventivo y represivo
En este sentido, y cuando hablamos de la facultad de reglamentacin, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin ha dicho que se debe entender por reglamentar un derecho: es limitarlo, es hacerlo compatible con el derecho de los dems dentro de la comunidad y con los intereses superiores de la misma. Es que ningn derecho es absoluto y como ha dicho la Corte: un derecho ilimitado sera una concepcin antisocial (Fallos 136:161). O como dice Bielsa: ninguna libertad es ilimitada, pero ninguna norma reglamentaria puede destruir, por sus disposiciones, esa libertad (citado por Marienhoff, T. IV, p.666). Es de la mayor relevancia, fundamental, tratar de precisar el ambiguo concepto de razonabilidad, porque dar la pauta o metro patrn de hasta donde se puede llegar con la reglamentacin. El profesor Bidart Campos sostiene que el principio de legalidad es verdaderamente formalista en cuanto exige la ley formal para mandar o prohibir, Pero no basta, se requiere que la ley sea constitucional, que responda a pautas de valor suficiente. Por eso resulta menester brindar contenido material de justicia, lo que constitucionalmente se traduce en la regla o principio de razonabilidad.

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Unidad 4: La Provincia en la Nacin (segunda parte)


4.1 Sistema tributario argentino. 4.1.1 Facultades de imposicin de la Nacin y de las Provincias. 4.1.2. Tributos coparticipados 4.1.3. Ley de Coparticipacin
La reforma de la Constitucin Nacional de 1994, al constitucionalizar la coparticipacin impositiva bajo estrictas condiciones, tambin cumpli su objetivo de fortalecer el federalismo. Primeramente, la reforma define con claridad la distribucin de competencias entre el gobierno federal y las provincias, en relacin, como nacionales (art. 75 inc. 1), a los tributos indirectos internos, con carcter de concurrentes (art. 75 inc. 2, 2 prrafo) y a los tributos directos, como correspondientes slo en forma excepcional al gobierno federal (art. 75, inc. 2, 2 prrafo), tal como lo haba sealado la doctrina. Inmediatamente despus, el inc. 2 del art. 75 prescribe como coparticipables a los tributos indirectos internos y los directos que en forma excepcional recaude el gobierno nacional, salvo la parte o el total de ellos que tengan asignacin especfica. Esta ltima cuestin fue objeto de intensas negociaciones, ya que fue un sistema comnmente utilizado para detraer fondos de la masa coparticipatible perjudicando a las provincias, y por ellos se fijaron especiales condiciones en el inc. 3, como oportunamente se apreciar. Tampoco integran la masa coparticipable los tributos que corresponden a las provincias que poseen recursos naturales, v.gr. regalas petroleras, como derivacin de su propiedad, reconocida en el art. 124 de la Ley Suprema. Seguidamente en el inc. 2 expresa: Una ley-convenio, sobre la base de acuerdos entre la Nacin y las provincias, instituir regmenes de coparticipacin de esta contribuciones, garantizando la automaticidad en la remisin de los fondos.. Dicha ley-convenio debe cumplir adems las siguientes condiciones segn la ley suprema: 1) El Senado es la cmara de origen. 2) La sancin debe ser con la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada cmara. 3) No puede ser modificada unilateralmente. 4) Tampoco puede ser reglamentada. 5) Debe ser aprobada por las provincias. 6) La distribucin entre la Nacin, las provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, y entre stas, se efectuar en relacin directa a las competencias, servicios y funciones de cada una de ellas, contemplando criterios objetivos de reparto. 7) Estos criterios deber ser: la equidad, la solidaridad y la prioridad para lograr un grado equivalente de desarrollo, calidad de vida e igualdad de oportunidades en todo el territorio nacional.

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La incorporacin del instituto de la ley-convenio a la Constitucin es, para nosotros, una trascendental reforma destinada a afianzar el federalismo de concertacin, en uno de los captulos ms conflictivos de la historia argentina: la relacin financiera entre Nacin y provincias. Estos especiales requisitos, intentaron revertir, por un lado, las simples adhesiones que las provincias deban prestar a la legislacin que impona casi siempre el gobierno central frente a la dependencia de las provincias y, por otro lado, fijar un rgimen definitivo con reglas claras, que permita un desarrollo equilibrado de la federacin, en lugar de la arbitrariedad que ha signado la relacin Nacin-provincias. La Constitucin ha prescrito la integracin de la masa coparticipable con los impuestos indirectos internos y los directos que correspondan a la Nacin en forma excepcional, segn el inc. 2 del art. 75 CN, pero ha admitido la posibilidad de detraccin de una parte o de la totalidad de ellos mediante asignaciones especficas. Sin embargo, como por esta va se afect el federalismo (en casos como la creacin del Fondo Transitorio para financiar desequilibrios fiscales provinciales (ley 23.562), o el impuesto sobre intereses y ajustes de los depsitos a plazo fijo en beneficio de determinadas provincias (ley 23.658)), el inc. 3 del art. 75 ha establecido requisitos especiales para ellas. En efecto, se ordena que las leyes que establezcan o modifiquen asignaciones especficas de recursos coparticipables tengan tiempo determinado y que sean sancionadas por un quorum especial de la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada cmara. Este ltimo requisito es muy importante como garanta para las provincias, ya que nos es fcil alcanzar dicho quorum en la tarea legislativa, sin un alto grado de consenso. La reforma ha impuesto criterios de reparto, tanto para la distribucin primaria como para la secundaria. En relacin a la distribucin primaria, es decir, entra la Nacin por un lado y las provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires por el otro, se seala: a) lo vinculado a asignaciones especficas, recientemente analizadas, y b) la relacin directa a las competencias, servicios y funciones de cada una de ellas contemplando criterios objetivos de reparto, como sostiene el inc. 2 del art. 75, en una frase que se relaciona con un prrafo posterior de la misma norma que expresa: no habr transferencia de competencias, servicios o funciones sin la respectiva reasignacin de recursos, aprobada por ley del Congreso cuando correspondiere y por la provincia interesada y la Ciudad de Buenos Aires, en su caso. Resaltamos la trascendencia de este criterio, ya que una de las herramientas del gobierno nacional para lesionar el federalismo fue imponer transferencias de competencias, servicios o funciones a las provincias o a la Ciudad de Buenos Aires, con lo que centraliz recursos y federaliz dficits, situacin del traspaso de la polica a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Lamentablemente, sabemos que tampoco se cumpli con la disposicin transitoria sexta de la reforma, que indic como plazo para la sancin de la leyconvenio de coparticipacin: antes de la finalizacin del ao 1996. Ms adelante volveremos a abordar este tema, completando el punto 4.1 del programa, a travs de algunos grficos que facilitarn la comprensin sobre los

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aspectos financieros del federalismo que venimos trabajando en el presente mdulo.

4.2. Servicios Pblicos Provinciales


4.2.1. Definicin y caracteres, titularidad, prestacin y responsabilidad. 4.2.2 Entes Reguladores
La materia servicio pblico no est suficientemente elaborada doctrinariamente y slo tienen una justificacin constitucional los que denominamos grandes servicios pblicos. Se entiende, entonces, la necesidad de penetrar sucintamente en esas elucubraciones doctrinarias que sobre el particular se han hecho. Algunos autores como Bielsa, Greca, Marienhoff, etc. se apoyan en la teora funcional que para identificar un servicio pblico tiene en cuenta la importancia de la necesidad que se pretenda atender. Entendemos que la propia definicin sobre el servicio pblico, que aqu se ha adoptado como mayormente aceptada, la teora funcional, es la que define la cuestin. En efecto, esta teora que se debe considerar la importancia o mrito del tipo de necesidad que con esa actividad se intenta satisfacer. Por principio, la creacin de un servicio pblico corresponde a la jurisdiccin local o provincial, pues se trata de potestades cuyo ejercicio general no fue delegado por las provincias al constituir la unin nacional. Por excepcin, la creacin de un servicio pblico podr corresponderle a la Nacin, circunstancia que deber hallar fundamento en un texto de la Constitucin. Cuando el servicio tenga caracteres interprovinciales o internacionales (C.N. art. 75 inc. 13 (anterior art. 67 inc. 13), cuando la Nacin ejerciere al respecto las atribuciones que le confiere el art. 75 inc. 18, cuando la Nacin ejerciere actividades que la Constitucin le atribuye expresamente y que constituyen servicios pblicos, como sera la instalacin de establecimientos de correos generales (art. 75 inc. 14) (Marienhoff, II, 85, 86). En definitiva se trata de la actividad por la cual se satisface una necesidad colectiva a travs de un procedimiento de Derecho Pblico, cuyos caracteres son la continuidad, la regularidad, la uniformidad y la igualdad en la prestacin; la titularidad est en manos del Estado, quien es el que debe garantizar su cumplimiento a travs de los instrumentos que dispone, ya que los servicios pblicos pueden ser prestados en forma directa por la administracin pblica o por medio de concesionarios o prestatarios. Ampliar el tema de servicios pblicos con lo desarrollado en el captulo IV, apartado V, del libro Derecho Pblico Provincial, Herndez Antonio Mara (coordinador), Ed. Lexis Nexis, 2008, citado como bibliografa obligatoria.

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Aspectos financieros del federalismo


Coparticipacin impositiva La distribucin de competencias en materia impositiva en la Constitucin Nacional

ESTADO FEDERAL
Le corresponden los impuestos: Indirectos externos (aduaneros): en forma excluyente y permanente (Art. 4, 9, 75 inc. 1 y 126 CN) Indirectos internos: En forma permanente y concurrente con las provincias (art. 75 inc. 2 CN). Directos: Excepcionales (Art. 75, inc. 2, 2 prr. CN)

ESTADOS PROVINCIALES
Le corresponden los impuestos: Indirectos internos: En forma concurrente y permanente con el gobierno federal (art. 75 inc.2 CN). Directos: En forma excluyente y permanente. Salvo que el gobierno federal utilice la facultad del art.75, inc.2, 2prr. CN.

La coparticipacin impositiva en la Reforma Constitucional La Reforma Constitucional constitucionaliz la coparticipacin impositiva y fortaleci el federalismo, estableciendo una clara dicotoma en la distribucin de competencias entre el Gobierno Federal y Provincial con relacin a los tributos indirectos externos, tributos indirectos internos (concurrentes) y tributos directos (slo excepcionalmente en manos del gobierno federal). Art. 75 inc. 2 de la CN establece que: Una ley convenio, sobre la base de acuerdos entre la Nacin y las provincias, instituir regmenes de coparticipacin de estas contribuciones, garantizando la automaticidad en la remisin de los fondos. Esta ley-convenio debe cumplir con las siguientes condiciones conforme lo establece la Constitucin Nacional:

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El Senado es cmara de origen. La Sancin deber ser con la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada cmara. NO puede ser modificada unilateralmente. NO pude ser reglamentada. Debe ser aprobada por las Provincias. La distribucin entre Nacin y Provincias y Ciudad de Buenos Aires, se efectuar en relacin directa a las competencias, servicios y funciones de cada una de ellas, contemplando criterios objetivos de reparto (solidaridad, equidad y prioridad). La CN prescribi la integracin de la masa coparticipable con los impuestos indirectos internos y los directos que corresponden a la Nacin en forma excepcional, pero admiti la detraccin de una parte o de todo mediante asignaciones especficas por va de la creacin del Fondo Transitorio para financiar desequilibrios fiscales provinciales. La Reforma Constitucional impuso criterios de reparto para la distribucin:

DISTRIBUCIN PRIMARIA
Corresponde al Gobierno Federal Est establecida en el art. 75 inc. 2: No habr transferencia de competencias, servicios o funciones sin la respectiva reasignacin de recursos, aprobada por ley del Congreso, cuando correspondiere y por la provincia interesada o la Ciudad de Buenos Aires, en su caso. Principios que dominan la distribucin primaria entre Nacin-Provincias: Automaticidad en la remisin de los fondos Justicia interregional para la homognea calidad de las prestaciones estatales. Relacin de los servicios que ofrezca con los distintos niveles de gobierno.

DISTRIBUCIN SECUNDARIA
Es la distribucin que tiene lugar entre las provincias y la Ciudad de Buenos Aires, luego de la distribucin primaria, se debe establecer la asignacin para cada provincia y para la Ciudad de Buenos Aires en particular. Criterios de distribucin: Objetivos: es decir, claramente determinados. Equitativos: hace referencia a la justicia, en el caso concreto. Solidarios: seala la ayuda mutua que debe existir entre las provincias. Prioritarios: se debe buscar el logro de un grado equivalente de desarrollo, calidad de vida e igualdad de oportunidades, en todo el territorio nacional.

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EL ROL DEL FEDERALISMO FISCAL EN LA DEMOCRACIA ARGENTINA Trabajo presentado en el Congreso de la Asociacin Argentina de Derecho Constitucional por los profesores Andrea Mensa Gonzlez y Marcelo Bernal. Tucumn. 2009. 1. Introduccin Observando cmo los gobiernos centrales, en especial el de nuestro pas, usan sus poderes fiscales para influir o controlar a los gobiernos provinciales y municipales, por diversas vas, en este trabajo explicaremos la relacin existente entre el federalismo fiscal y el sistema poltico institucional de nuestro pas. Veremos s, en la conexin entre el sistema poltico y el sistema fiscal, se encuentra alguna explicacin que nos lleve a determinar cul es la relacin que se da entre el gobierno nacional, las provincias y los municipios. Por ltimo, podremos entender cul es la relacin que se da entre los distintos rdenes de poder en nuestro pas y su posible influencia en el sistema poltico y fiscal adoptado. Concluiremos seguramente, con la conviccin de que se deben encarar reformas estructurales en todos los mbitos, donde la descentralizacin fiscal y poltica sea la piedra fundacional de una nueva Argentina. 2. Federalismo argentino Nuestro pas, de acuerdo con lo establecido en el art. 1 de la Constitucin Nacional, se organiza como un estado federal, en l conviven cuatro rdenes de gobierno, la Nacin, las provincias, la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y los municipios. Cuando hablamos de federalismo, nos referimos a una forma de organizacin del poder, donde existen, diferentes rdenes de gobierno con facultades y atribuciones determinadas. Federalismo es una forma de organizacin territorial del poder, que se expresa de diversas formas y que se presenta en una gran variedad de modelos polticoconstitucionales, en el mundo actual4. Esta es una tcnica de distribucin del poder del Estado, a travs de la cual los distintos centros de poder se reservan cierto grado de autogobierno. Por este sistema de distribucin de competencias propias de un Estado Federal, las fuerzas centrpetas y centrfugas se ven coordinadas, cooperando, en el concierto federal, reconociendo como eje articulador al gobierno nacional en el diseo de las polticas pblicas, principalmente.
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Veintiocho pases en los que habita el 40% de la poblacin mundial se autodenominan federales. Blgica, Etiopa y Espaa, pases originariamente unitarios se estn volviendo cada da ms federales, otro pases como Bosnia, Sri Lanka, Nepal, Repblica Democrtica del Congo adoptaron el federalismo en contextos de posconflictos.

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El origen del federalismo se puede reconocer en la sancin de la Constitucin de Estados Unidos de Norteamrica en el ao 1787. La formacin de este Estado se basa en la existencia de un pacto por el cual, los Estados Soberanos acordaban asociarse, unirse y construir un vnculo fuerte y slido entre ellos, en pos del bienestar general. En definitiva, su origen se relaciona con el principio de negociacin entre voluntades diversas y la tendencia de la democracia liberal a dotarse de mecanismos de pesos y contrapesos, controles mutuos y recprocos entre los distintos estamentos de gobierno. Generalmente se considera que un Estado es Federal, cuando tiene al menos dos rdenes de gobierno (uno para todo el pas y otro para las unidades constitutivas de la federacin), una constitucin no reformable unilateralmente por el gobierno nacional, una carta magna que atribuya poderes legislativos, inclusive los fiscales, autonoma en cada uno de los rdenes de gobierno, representacin de las unidades constitutivas en el poder legislativo nacional, un rbitro para la resolucin de los conflictos de poderes entre los gobiernos y un sistema fuerte de instituciones que funcionen coordinadamente. De acuerdo a lo que venimos sealando, cuando hablamos de federalismo, observamos un juego pendular de potestades, atribuciones y responsabilidades, articulado por el gobierno central, que va desde, la descentralizacin, hasta el necesario mecanismo compensatorio que tiende a equilibrar las desigualdades regionales, existentes en nuestro pas.5 Segn nos muestra nuestra historia institucional, el progreso del federalismo est relacionado con la estabilidad y fortaleza de las instituciones, la vigencia del orden democrtico, el desarrollo econmico y social sostenido y el respeto a los derechos humanos. En efecto, el federalismo es uno de los blancos ms atacados, junto con los derechos civiles y garantas constitucionales, en las pocas de crisis.

Art. 75 inc.Constitucin Nacional cuando dice: Corresponde al Congreso: 1. Legislar en materia aduanera. Establecer los derechos de importacin y exportacin, los cuales, as como las avaluaciones sobre las que recaigan, sern uniformes en toda la Nacin. 2.Imponer contribuciones indirectas como facultad concurrente con las provincias. Imponer contribuciones directas, por tiempo determinado, proporcionalmente iguales en todo el territorio de la Nacin, siempre que la defensa, seguridad comn y bien general lo exijan. Las contribuciones previstas en este inciso, con excepcin de la parte o el total de las que tengan asignacin especfica, son coparticipables. Una ley convenio, sobre al base de acuerdo entre la Nacin y las provincias, instituir regmenes de coparticipacin de estas contribuciones, garantizando la automaticidad en la remisin de los fondos.La distribucin entre la Nacin, provincias y la Ciudad de Buenos Aires, y entre stas, se efectuar en relacin directa a las competencias, servicios y funciones de cada una de ella contemplando criterios objetivos de reparto; ser equitativa, solidaria y dar prioridad al logro de un grado equivalente de desarrollo, calidad de vida e igualdad de oportunidades en todo el territorio nacional.La ley convenio tendr como cmara de origen el Senado y deber ser sancionada con la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada cmara, no podr ser modificada unilateralmente ni reglamentada y ser aprobada por las provincias.No habr transferencia de competencias, servicios o funciones sin la respectiva reasignacin de recursos, aprobada por ley del Congreso cuando correspondiere y por la provincia interesada o la Ciudad de Buenos Aires en su caso. Un organismo fiscal federal tendr a su cargo el control y fiscalizacin de la ejecucin de lo establecido en este inciso, segn lo determine la ley, la que deber asegurar la representacin de todas las provincias y la ciudad de Buenos Aires en su composicin.3.Establecer y modificar asignaciones especficas de recursos coparticipables, por tiempo determinado, por ley especial aprobada por la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara.

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En situaciones de emergencias, los gobiernos centrales suelen imponer su propia agenda, acentuando la concentracin de facultades y recursos extraordinarios en el poder ejecutivo nacional, so pretexto de dotar al mismo de las herramientas necesarias para afrontar tales situaciones.

3. Federalismo Fiscal Los acuerdos en torno a la recaudacin, coparticipacin y el gasto pblico son cruciales tanto poltica como econmicamente, para el funcionamiento real de todo sistema federal. El tema de quin determina cul es el orden de gobierno encargado de recaudar los impuestos y dems ingresos y quin los gasta y cmo los gasta, son ejes fundamentales para la real divisin de poderes de un gobierno federal. En un segundo aspecto a conspirar es que la forma en la que se recauda y se invierte el dinero pblico puede afectar de manera significativa a la salud econmica y productiva del estado federal. La poltica fiscal adoptada tiene consecuencias positivas o negativas en el funcionamiento de la economa de las unidades constitutivas de la federacin, los incentivos fiscales, por ejemplo, pueden atraer empresas, generar fuentes de empleo, reactivar el consumo, si son las adecuadas. De no aplicarse correctamente los incentivos, cuyos efectos repercuten en las provincias y municipios ms fuertemente en la Nacin. En cuanto al poder impositivo argentino, la Constitucin Nacional atribuye potestad tributaria a la nacin y a las provincias segn el tipo de impuesto del que se trate. Es decir, en lo formal, los convencionales constituyentes de 1994 han dejado bien en claro el principio de separacin de las fuentes tributarias. Ahora bien, en la realidad, observamos que ha primado una centralizacin en la nacin, quien legisla y recauda los impuestos de mayor potencial recaudatorio (Impuesto al Valor Agregado IVA, ganancias, impuestos internos sobre consumos especficos, combustibles, etc.)6, de cuyo producido participa a las provincias segn los criterios fijados en el llamado rgimen de coparticipacin federal de impuestos. Esta realidad normativa ha generado una progresiva centralizacin del poder en el gobierno nacional, tanto en materia de gasto pblico, como de potestades tributarias y facultades regulatorias. La situacin se repite y an se acenta, en cuanto a la relacin provincias-municipios. Los gobiernos locales dependen, de las decisiones y el financiamiento tanto de la provincia como de la Nacin. Lo expuesto, ha llevado a crear una relacin de dependencia de los intendentes a los gobernadores y a su vez de estos con el Poder Ejecutivo Nacional, distorsionando la base misma del sistema federal, por lo que el esquema bsico
Conforme a la CN el gobierno federal tiene facultades exclusivas con relacin a los derechos de importacin y exportacin e impuestos directos por tiempo determinado. Nacin y provincias gozan de potestades concurrentes con relacin a los impuestos indirectos. Las provincias conservan todo el poder no delegado al gobierno federal, pudiendo, por tanto, imponer tributos directos permanentes. 6

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de todo sistema federal, que era la existencia de distintos rdenes de gobierno con autonoma propia, queda totalmente desdibujado, ya que en lugar de autonoma tenemos dependencia. Esta situacin no se da slo de los gobernadores hacia la nacin y de los intendentes a las provincias, sino que en el ltimo tiempo, se observa directamente la dependencia de los intendentes al poder ejecutivo nacional. Una situacin a contemplar y que ejemplifica todo lo que venimos sosteniendo es la que se origina en relacin con los recursos naturales. Nuestro pas tiene abundantes recursos naturales que constituyen una fuente importante de ingresos: petrleo, gas, metales, tierras frtiles para el cultivo, etc. Estos recursos, que estn desigualmente distribuidos a lo largo del territorio nacional, provocan tensiones y desigualdades entre las distintas unidades constitutivas de la federacin. Las discusiones que se dan en torno a esta situacin se centran fundamentalmente en quin recauda, cmo se distribuyen los ingresos provenientes de su explotacin, entre otras. En el interior de las provincias la situacin se presenta similar. Las provincias recaudan los principales tributos, los cuales junto con la coparticipacin nacional se distribuye a su vez a los municipios, en un porcentaje del 15%. Esta perversa realidad en cuanto al federalismo fiscal se refiere, presenta las siguientes desventajas: 1. Falta de correspondencia fiscal: implica la necesidad de que exista un alto nivel de vinculacin entre el gasto que realiza una comunidad y el financiamiento necesario para sustentarlo. 2. Responsabilidad poltica: este criterio se respeta cuando los dirigentes responden frente a los votantes por la calidad de las polticas pblicas. Esta capacidad de respuesta y control es mayor cuanto ms cercano est el votante del nivel poltico donde se deciden y ejecutan las polticas pblicas. Como podemos apreciar hasta aqu, queda claro que las provincias argentinas dependen de forma excesiva de las transferencias del gobierno central, lo cual constituye la caracterstica principal del federalismo fiscal argentino. 4. Federalismo Fiscal y Poltico: Al adentrarnos en el estudio del federalismo fiscal argentino, debemos analizar cules son los elementos polticos que caracterizan este sistema. En primer lugar partimos de la premisa que todo sistema fiscal debe ser el resultado de un proceso de negociacin poltica, donde los distintos actores jurisdiccionales acuerden su rol. Este acuerdo se desarrolla en un marco institucional determinado, cuyos lineamientos generales se encuentran delineados en la Constitucin Nacional. El diseo constitucional tributario se basa a nuestro entender en dos premisas fundamentales, la primera que establece la igualdad de todas las provincias de nuestro pas, sin atender al liderazgo o pertenencia partidaria de los gobernantes, o al grado de desarrollo de las mismas, a la hora de sentarse a negociar su porcentaje de coparticipacin. La segunda, habla del reconocimiento que la Carta Magna realiza en pos de atender a las distintas situaciones que se presentan en nuestro territorio. Como conclusin de estas dos reglas bsicas, la Constitucin Nacional, dispone un sistema tributario con reconocimiento a las provincias y sus realidades locales y el rol del Estado Nacional como articulador y garante de la satisfaccin del bienestar general de toda la poblacin. En el derecho comparado se observa que existen variados modelos de asignacin tributaria, en algunos, el gobierno central domina la imposicin y la recaudacin

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de los mismos, mientras que en otras, el gobierno central, el gobierno de las unidades constitutivas y los gobiernos locales desempean un papel significativo. En Canad y Suiza, el gobierno central recauda aproximadamente el 45 % de los ingresos totales, en Estados Unidos el 54%, en Autralia, Brasil, Alemania y Espaa el 60%, mientras que en nuestro pas el gobierno nacional recauda ms del 80% de los ingresos, siendo superados por el 98% de Venezuela y Nigeria.7 Ahora bien, debemos observar quien ejecuta el gasto pblico en esas situaciones, ya que observamos una gran variedad de modelos al respecto, en algunas el gobierno federal tiene a su cargo le ejecucin de las polticas pblicas, mientras que en otras, los gastos de las provincias y municipios son mayores. La diferencia radica no slo en los distintos andamiajes constitucionales sino tambin a la historia poltica y cultural de cada uno de ellos. En la mayora de los Estados Federales, se establece que la mayora de los impuestos, esto es, la potestad tributaria originaria la detentan las provincias y de forma excepcional la nacin. stas, en un principio, en uso de sus atribuciones, determinaron que resulta ms eficiente que determinados tributos sean recaudados centralizadamente, originando de este modo el sistema de coordinacin fiscal llamado Coparticipacin Federal. Cabe preguntarnos si el hecho de que la Nacin recaude y coparticipe a las provincias, es una forma eficiente de recaudar, dada la mayor capacidad de la Nacin que la de las provincias, o ms bien, estamos en una simple situacin de conveniencia poltica de estas ltimas. Creemos que si bien es cierto que la administracin de ciertos tributos a travs del gobierno nacional resulta conveniente, no es menos cierto que delegar en la Nacin tal actividad exime a los gobernadores de la responsabilidad de recaudar impuestos y de rendir cuentas sobre el uso de esos fondos. Los poderes ejecutivos provinciales y municipales no se sienten presionados por sus electorados por el gasto pblico, ya que ni los gobernadores, ni los intendentes son actores que los ciudadanos visualizan con poder autnomo de decisin y accin. Todo lo cual lleva aparejado mltiples situaciones, gobernadores que, en muchos casos, utilizan al estado provincial como botn de guerra, la instauracin de polticas prebendaras y la anomia total, que se observa en la ausencia total del estado provincial y municipal como actor protagnico. El sistema electoral que impera en Argentina en todas las provincias, es la base de este fenmeno. Los ciudadanos votan listas sbanas cuyo acceso est vedado slo a aquellos que aseguren una obediencia sin lmite al caudillo provincial. 8 Gobernadores fuertes y autoritarios, y legisladores que representan no al electorado, sino a los intereses del caudillo, convierten al sistema federal argentino casi en una utopa, y como no puede ser de otra manera, lo mismo sucede con el sistema de coparticipacin federal.
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. Anderson George. Una introduccin al federalismo. Ed. Marcial Pons. Madrid. 2008. Pags.55

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Los municipios y ms an las provincias, escasamente pueden satisfacer las demandas ciudadanas, con prescindencia del aporte de los fondos proveniente de la Nacin.

Conclusiones y propuestas
Federalismo fiscal, gobernabilidad democrtica, regmenes electorales y sistema institucional poltico, no son compartimientos estancos. Su funcionamiento es absolutamente interdependiente cuya coordinacin y eficiencia es un fenmeno eminentemente poltico. El esquema poltico y fiscal que se observa en nuestro pas, conduce a crear una distancia entre la poltica y el ciudadano, convirtiendo a la democracia en un espejismo, que slo satisface los intereses de unos pocos. En ese marco, un nuevo proceso de descentralizacin poltica y fiscal y su coordinacin entre los distintos niveles de gobierno, generar un escenario de participacin ciudadana absolutamente imprescindible para devolverle confianza al sistema republicano, constituyendo con ello el fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica. Algunas medidas a considerar: 1. Sistemas de coparticipacin fiscal, analizando en especial, la viabilidad de que sean las provincias quienes recauden, logrando con ello mejorar la correspondencia fiscal y la responsabilidad poltica. De esa manera los gobiernos provinciales sern ms cautelosos en su relacin con el gasto pblico. 2. Descentralizacin efectiva de los municipios, fortaleciendo la relacin entre ciudadanos y gobernantes, logrando una mayor participacin de estos en la gestin pblica. 3. Responsabilidad fiscal, esto es, lograr conocimiento de las actividades del gobierno y disear un diagrama institucional que fomente la participacin de la comunidad en la asignacin del gasto pblico. 4. Control en el gasto pblico, se trata de relacionar la recaudacin y la asignacin del gasto con el diseo poltico, fortaleciendo los mecanismos de atribucin de responsabilidades de los funcionarios pblicos.

Bibliografa
Anderson, George, Una introduccin al federalismo. Editorial Marical Pons. Madrid. Espaa. 2008. Bird, Richard y Stauffer, Thomas (comps.), Intergovernmental Fiscal Relations in Fragmented Societies. Institute of Federalism. 2001. Friburgo, Suiza. Hernndez, Antonio Mara, Federalismo, Autonoma Municipal y Ciudad Autnoma de Buenos Aires en la reforma constitucional de 1994. Editorial Depalma. 1997. Buenos Aires, Argentina.

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Hernndez, Antonio Mara y otros, Derecho Pblico Provincial y Municipal. Editorial Lexis Nexis. 2008. Buenos Aires. Argentina.

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Mdulo 2
Unidades 5 y 6 Lectura 2: Derecho pblico provincial de la libertad. Declaraciones, derechos, deberes y garantas

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Unidad 5: Derecho pblico provincial de la libertad. Declaraciones derechos y deberes


5.1. Declaraciones de Fe Poltica en las constituciones provinciales
Aqu se encuentra el conjunto de valores, ideas y creencias, es decir, las convicciones ms hondas de una comunidad. Una Constitucin se hace con ideas con las que interpretamos el mundo que nos rodea. Las declaraciones previstas en las constituciones provinciales estn referidas a la organizacin institucional. Las primeras constituciones estn inspiradas en el liberalismo clsico que se caracteriz por el enunciado de los derechos generales destinados a proteger al hombre en abstracto, luego aparecen con el constitucionalismo social los derechos sociales y econmicos. Las declaraciones son enunciados solemnes acerca de distintas cuestiones como la forma de estado, la religin, la forma de organizacin del poder, el sistema de derechos y garantas que rigen en una sociedad.

5.2 Los derechos en las constituciones provinciales


Los derechos son las facultades reconocidas a las personas, que tiende a dar las normas de convivencia en una sociedad y evitar los abusos de poder, por ltimo las garantas son los mecanismos de seguridad a favor de las personas para hacer efectivos los derechos de los que son titulares. Encontramos nuestro sistema de fuentes, nuestro bloque de constitucionalidad federal, compuesto de las normas, los derechos y garantas que estn dispuestos en la constitucin nacional y en los tratados de derechos humanos y las constituciones provinciales deben adecuarse a ellas, esto quiere decir que pueden ir ms all en cuanto a su reconocimiento, pero no pueden desconocer aquel sistema dispuesto por nuestra carta magna nacional. (Art. 5, 8,31 y 75 inc. 22)1.
1 El alumno podr ampliar en el Libro Derecho Pblico Provincial de Editorial Lexis Nexis en pg. 273.

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5.2.1.

Derechos

Enumerados

No

enumerados
En el Art. 19 se encuentra los derechos enumerados y enuncia los derechos reconocidos por la ms moderna doctrina constitucional, ampliando de manera notable los artculos pertinentes de la Constitucin Nacional cuando, por ejemplo, se incorpora el derecho a la vida, a la salud, a la integridad psicofsica y moral, al honor, a la propia imagen, al deporte, a constituir una familia, a la creacin artstica y a los beneficios de la cultura. Para citar slo un ejemplo de lo aqu dispuesto, debemos decir que un derecho absolutamente fundamental para el hombre, base de todos los dems, es el derecho a ser reconocido como persona humana. De su reconocimiento en cada persona surgen todos los dems como lo son el derecho a la vida, a la integridad, a la salud, etctera. De igual modo, entre nacer y morir, el mencionado derecho a la salud se interrelaciona con muchos otros derechos que hacen seriamente pensar que sin salud resulta impensado que la persona pueda gozar de cualquier otro derecho. Esos valores fundamentales (la proteccin de la dignidad de la persona y su proteccin jurdica integral) encuentran expresa consagracin en nuestra Constitucin Nacional en los arts. 33, 41, 42 y 43, y en la Constitucin Provincial en los arts. 38 y 59, adems de lo dispuesto en el inc. 1 del presente artculo. Asimismo, recalca en las disposiciones propias de los tratados Internacionales incorporados a nuestro ordenamiento jurdico con jerarqua superior a las leyes (entre ellos se pueden mencionar, el Pacto de San Jos de Costa Rica, que en su art. 4, inc. 1, reconoce el derecho a la vida; la Declaracin Universal de Derechos Humanos que en su art. 25 establece que toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure la salud; el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales que en su art. 12 ordena que los Estados Partes adopten medidas que aseguren la plena efectividad del derecho a la salud, etc.). La incorporacin de dichas normas al bloque de constitucionalidad renueva el anlisis sobre la validez constitucional de estos preceptos.2 En el Art. 20 de la Constitucin de la Provincia de Crdoba se establecen los derechos no enumerados y se establece un marco de inferencia de derechos ms amplio que el establecido en el texto nacional (art. 33, CN), en el cual slo se hace referencia al principio de la soberana del pueblo y de la forma republicana de gobierno. La Constitucin de la Provincia de Crdoba, como apreciamos en este artculo, va ms all que otras constituciones provinciales, ya que habla de los derechos que derivan de la forma democrtica de gobierno y de la condicin natural del hombre.

Pizzolo Calogero, en Mensa Gonzalez Andrea. Constitucin de la Provincia de Crdoba. Alveroni. Pg. 22

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Todas las cartas magnas provinciales mencionan expresamente a los derechos no enumerados, para lo cual emplean diversas frmulas en relacin con el origen de ellos, a saber: soberana popular, forma republicana de gobierno, del hombre en su calidad de tal, justicia social, forma democrtica, etctera.

5.2.2. Derechos Personales


La constitucin de la Provincia de Crdoba en su Art. 18 establece los lineamientos generales y en ese sentido ha omitido repetir los derechos establecidos en la Constitucin Nacional; slo reconoce en el presente artculo su existencia y la de los derechos, deberes y garantas contenidos en los tratados internacionales. Se reforz lo antes expuesto, luego de la reforma de la Constitucin Nacional de 1994, cuando se incorpora el nuevo rgimen de los tratados internacionales, reconociendo a los tratados de derechos humanos jerarqua constitucional (art. 75, CN). Debemos considerar que los convencionales constituyentes provinciales de 1987 dieron un paso trascendental, ya que en ese acto internacionalizaron los derechos del hombre, mucho antes de que lo hiciera la Constitucin Nacional, reconociendo al momento de su incorporacin slo dos antecedentes: las constituciones de las provincias de Neuqun y San Juan.

5.3. Derechos de propiedad


5.3.1. Restricciones y lmites al dominio
Como dice el Dr. Hernndez, en este tema es de diferencias las constituciones modernas de las ms antiguas, ya que estas ltimas le asignaron a la propiedad el carcter de inviolable e individual, en cambio las nuevas adems de reconocer la funcin privada de la propiedad, le agregan la funcin social que esta cumple, como es el caso de la Constitucin de la Provincia de Crdoba en su Art. 58.

5.3.2. Servidumbres Administrativas


Las servidumbres administrativas estn expresamente previstas en el Cdigo Civil y es el derecho real, perpetuo o temporario que se da sobre un inmueble ajeno, en virtud del cual se puede usar de el, o ejercer derechos de disposicin, o bien impedir que el titular ejerza con plenitud todos sus derechos, se dice que es un derecho de tolerarlas ms conocidas son las servidumbres de paso, de agua, etc3.

5.3.3. Expropiacin
En cuanto a la expropiacin, que es el instituto de derecho pblico mediante el cual el Estado, para el cumplimiento de un fines de utilidad pblica priva coactivamente de la propiedad a su titular siguiendo el procedimiento que se

El alumno podr ampliar en el libro Derecho Pblico Provincial. Editorial Lexis Nexis, pg. 291.

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establece y que significa que debe hacerse por ley, que debe ser para una finalidad de utilidad pblica, bien comn, y que debe ser indemnizado su titular previamente. Expropiacin que su procedimiento a nivel de las constituciones provinciales fue el de seguir los lineamientos establecidos por la constitucin nacional, con los requisitos antes mencionado para su consideracin.

5.4. Derechos Sociales


Los derechos sociales encuentran sus orgenes en la revolucin francesa, dan como resultado el llamado constitucionalismo social, en donde se da un cambio de enfoque y donde ya no nos preocupamos de garantizarle al hombre, individuo, su libertad fsica, sino que ahora se ve la relacin de este hombre con la sociedad, con su trabajo, con su familia, etc., da como respuesta una mira social del estado y del sistema democrtico, de all que se comience a hablar del estado ya no de derecho, sino del estado social de derecho. En la constitucin de la Provincia de Crdoba se encuentran a partir del Art. 23 y hasta el 29 los derechos sociales, en este Captulo advertimos claramente la recepcin que la Constitucin de la Provincia hace de los postulados del constitucionalismo social, debido al especial tratamiento que se le da a los derechos en general y la visin particular que se tiene del hombre. A travs de dicho artculo se ampla lo establecido en la Constitucin Nacional en el art. 14 bis, por ejemplo, cuando establece que[...] toda persona en la provincia tiene derecho a capacitacin, al bienestar y al mejoramiento econmico [...]; cuando determina en el mismo artculo, slo que en el inc. 3, la limitacin horaria a la jornada laboral (cuarenta y cuatro horas semanales) lo cual, segn parte de la doctrina, trae aparejado un conflicto con el Gobierno Federal, de acuerdo con el reparto de competencias establecido en la Constitucin Nacional en el art. 75, inc. 12, cuando se faculta al Congreso de la Nacin a dictar el Cdigo del Trabajo y de la Seguridad Social. La mxima garanta para los trabajadores se encuentra al establecer la inembargabilidad de la indemnizacin laboral y de la parte sustancial del salario, o cuando se establece la gratuidad en la promocin de acciones judiciales laborales, previsionales o gremiales. Se contempla el derecho a agremiarse siempre que esta asociacin sea libre y voluntaria, lo cual manifiesta que el empleado no puede ser obligado a participar de manera activa en ningn gremio. Por ltimo, se establece de manera clara el principio in dubio pro operario por el cual, en caso de duda en la interpretacin de una norma laboral, se debe estar con la ms beneficiosa para el trabajador. Asociaciones y entidades intermedias Se encuentran en el captulo cuarto, los Art. 34, 35, 36 y 37 de la constitucin de la provincia de Crdoba, regulado el reconocimiento a la familia, las organizaciones intermedias, a las cooperativas y mutuales y a los colegios profesionales.

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5.5. Los deberes en las constituciones provinciales


La Constitucin de la Provincia de Crdoba en su Art. 38, dispone los deberes y dice que son deberes de toda persona: 1. Cumplir la Constitucin Nacional, esta Constitucin, los tratados interprovinciales y las dems leyes, decretos y normas que se dicten en su consecuencia. 2. Honrar y defender la Patria y la Provincia. 3. Participar en la vida poltica cuando la ley lo determine. 4. Resguardar y proteger los intereses y el patrimonio cultural y material de la Nacin, de la Provincia y de los Municipios. 5. Contribuir a los gastos que demande la organizacin social y poltica del Estado. 6. Prestar servicios civiles en los casos que las leyes as lo requieran. 7. Formarse y educarse en la medida de su vocacin y de acuerdo con las necesidades sociales. 8. Evitar la contaminacin ambiental y participar en la defensa ecolgica. 9. Cuidar su salud como bien social. 10. Trabajar en la medida de sus posibilidades. 11. No abusar del derecho. 12. Actuar solidariamente. Los deberes constitucionales son los comportamientos impuestos por la norma a los individuos que conforman una sociedad. Recordamos lo dispuesto en la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, donde se establece que [...] el cumplimiento del deber de cada uno es exigencia del derecho de todos. Derechos y deberes se integran correlativamente en toda actividad social y poltica del hombre. Si los derechos exaltan la libertad, los deberes expresan la dignidad de esa libertad [...]. En los distintos incisos se rescata el respeto por la libertad y las obligaciones constitucionales que tienen los habitantes de esta Provincia en relacin con los dems y con la sociedad toda, en base a la solidaridad y conciencia social.

5.6 Las polticas Especiales del Estado en las Constituciones Provinciales


En la Constitucin de la Provincia de Crdoba desde el Art. 54 al 76 encontramos las polticas especiales del estado, que son los cursos de accin que deber tomar el gobierno para garantiza el bien comn a las personas que habitan en su territorio, son postulados que los convencionales constituyentes quisieron dejar en firme como lineamientos generales del funcionamiento del gobierno.

5.7. Las garantas constitucionales

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Joaqun V. GONZLEZ expresa que las garantas constitucionales [...] son aquellas seguridades y promesas que ofrece la Constitucin al pueblo y a todos los hombres, de que los derechos han de ser sostenidos y defendidos por la autoridad [...].4 En los arts. 39 a 53, la Constitucin de la Provincia de Crdoba las contempla en consonancia con la idea propia del constitucionalismo social, de limitar el poder del Estado con la finalidad de resguardar los derechos de las personas. Al estar las garantas constitucionales contempladas en la Constitucin Nacional (arts. 18, 42 y 43), las provincias pueden ampliarlas sin alterar lo dispuesto a nivel nacional. La reforma de la Constitucin Provincial de 1987 ampli el rgimen de garantas ya existente y se anticip a lo normado en 1994 en la Constitucin Nacional. Agreg algunas de las que anteriormente estaban como implcitas, como el amparo, el acceso a la justicia, el amparo por mora de la administracin, el amparo colectivo, etctera. Se adhiere as al principio de la libertad, como regla consagrada en el Bloque de Constitucionalidad Federal. Al respecto, se debe tener en cuenta lo establecido en el art. 8 del Pacto de San Jos de Costa Rica sobre las garantas judiciales. En el sentido anterior, al regular la privacin de la libertad de una persona durante el tiempo que dure un proceso judicial, la Constitucin Provincial afirma que sta tiene carcter excepcional, slo puede ordenarse de acuerdo con lo establecido en esta Constitucin y por un trmino razonable. Las normas dictadas al respecto y por las que se autorice la privacin de la libertad, deben ser siempre de interpretacin restrictiva, garantizado as el estado de inocencia y la prohibicin de ser perseguido ms de una vez por el mismo acto. Para que pueda rectificarse el estado de inocencia, la Ley Suprema requiere la existencia de un juicio previo, el cual constituye la garanta por la que nadie puede ser condenado sin que esta decisin proceda de un proceso jurisdiccional completo, esto es, con todas sus etapas. Adems, se requiere que esta medida haya sido sometida a los jueces constituidos legalmente y que exista una sentencia firme fundada en ley, la cual debe ser de fecha anterior a la cual se cometi el hecho. En el Art. 47 se encuentra el hbeas corpus, que es el derecho de todo ciudadano detenido o preso, a comparecer inmediata y pblicamente ante un juez para que, una vez odo, este ltimo resuelva. La presentacin ante los tribunales la puede realizar l mismo, o toda persona que se interese por ella; lo que se busca es determinar si las autoridades han actuado dentro de su competencia y conforme a derecho. Esta medida, para ser eficaz, requiere de un procedimiento sumario, puesto que la resolucin judicial que se adopte respecto de la legalidad o ilegalidad de la detencin y dems temas a tratar, no prejuzga el fondo del asunto, discutible en la va ordinaria que corresponda. La autoridad debe presentar al detenido y,

4 Gonzalez Joaquin V. Manual de la Constitucin Argentina. La Ley .1980. Pag. 794

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adems, debe informar sobre los motivos de la detencin, dando origen a sanciones penales y pecuniarias el incumplimiento de lo establecido. El art. 43 de la Constitucin Nacional, sobre la garanta de hbeas corpus, determina, al igual que lo hace esta Constitucin, el llamado hbeas corpus correctivo, esto es en caso de agravamiento ilegtimo en la forma o condiciones de detencin. La ley nacional 23.098, cuyos primeros siete artculos tienen vigencia en todo el territorio nacional (art. 1), contiene en su art. 3 los tipos de hbeas corpus, a excepcin del que opera frente a la desaparicin forzada de personas. La misma ley, para el caso de posibles conflictos con el derecho pblico provincial, establece la regla que favorece la aplicacin de las constituciones de provincia o de leyes dictadas en su consecuencia, cuando se considere que las mismas otorgan ms eficiente proteccin de los derechos a que se refiere esta ley (art. 1). En opinin de la doctrina, la ley nacional 23.098 estatuye una base del hbeas corpus constituida sustancialmente por normas de derecho procesal constitucional, vlido en parte para toda la Repblica. En consecuencia, se desdobla la regulacin del hbeas corpus en dos tramos principales: la reglamentacin de la garanta constitucional de la libertad ambulatoria, y la reglamentacin de la garanta tcnica de hbeas corpus. Es decir, que se disciplina en parte el ius movendi et ambulandi y el procedimiento del instrumento destinado a tutelarlo. Las leyes locales no pueden recortar o reducir el radio de accin del hbeas corpus contemplado por la Constitucin Nacional, aunque s estn en condiciones de aumentarlo para otros supuestos distintos de las detenciones operadas sin orden escrita de autoridad competente5. Este artculo se relaciona con lo dispuesto en el art. 44 de esta Carta Magna provincial; adems es de resaltar la obligacin del juez, si resultara procedente lo denunciado, de obrar dentro de las veinticuatro horas. La brevedad del plazo coincide con la necesidad de una inmediata revisin judicial de la detencin que permita establecer su legalidad. Se establece como causal de destitucin de un juez la falta de cumplimento de lo dispuesto en este artculo, lo cual garantiza la aplicabilidad de lo aqu dispuesto. En el art. 48 de la Constitucin de Crdoba, se dice que Siempre que en forma actual o inminente se restrinjan, alteren, amenacen o lesionen, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos o garantas reconocidos por esta Constitucin o por la Constitucin Nacional, y no exista por otra va pronta y eficaz para evitar un grave dao, la persona afectada puede pedir el amparo a los jueces en la forma que determine la ley. Denominamos amparo a la accin que tiene toda persona contra todo acto u omisin de autoridad pblica o particular, ya sea que acten individual o colectivamente, ya en forma actual o inminente, lesione, restrinja, afecte o amenace con ilegalidad manifiesta la libertad, derechos y garantas reconocidos tanto en la Constitucin Nacional como en la Provincial. Esta garanta reconoce su creacin en los casos Siri y Kot S.R.L. y su reconocimiento en la legislacin provincial a travs de la ley 4915 (ver norma en anexo).

5 Pizzolo, Calogero. Constitucin Argentina. Ediciones Cuyo. Pag. 457

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Los redactores de la Constitucin Provincial coincidieron en lo que podemos llamar la naturaleza subsidiaria de la garanta de amparo. As lo expresaron al condicionar su procedencia. La ley provincial 4915, en su art. 1, establece que el amparo no es admisible cuando: a) No mencione concretamente la autoridad o particular de que procedi a cometer el acto. b) Se trate de un acto impugnado de un rgano del Poder Judicial. c) La intervencin judicial comprometa directa o indirectamente la regularidad, continuidad o eficacia de un servicio pblico o desenvolvimiento de actividades esenciales del Estado. d) Para determinar la invalidez del acto se requiera debate, prueba o declaracin de inconstitucionalidad de leyes, decretos y ordenanzas. e) La demanda no sea presentada dentro de los quince das hbiles de la ejecucin del acto o desde cuando el acto debi producirse. Este artculo debe relacionarse con lo dispuesto en el primer prrafo del art. 43 de la Constitucin Nacional, el cual establece que toda persona puede interponer accin expedita y rpida de amparo, siempre que no exista otro medio judicial ms idneo. Cualquiera sea la naturaleza jurdica reconocida a la garanta de amparo, no puede desconocerse que esta garanta se activa frente a la imposibilidad de alcanzar una tutela efectiva. Por ello debe comenzarse por destacar que el amparo, ante todo, tiene por objeto asegurar, al igual que las garantas de hbeas corpus y hbeas data, el acceso a la jurisdiccin del justiciable. Consiguientemente, la referencia a la va judicial ms idnea (art. 43, CN) no puede interpretarse de otra forma que aludiendo a la idoneidad o aptitud del medio judicial escogido para materializar la proteccin eficaz que se reclama. La reforma constitucional de 1994 confirma la tesis de que no es posible invocar para rechazar o declarar inadmisible la procedencia del amparo, sin lesionar con ello el derecho de acceso a la jurisdiccin, la existencia de recursos administrativos pendientes o vas judiciales ms idneas en sentido estrictamente procesal, por sobre la urgencia que demanda la tutela judicial efectiva. Tambin sealamos que una interpretacin de la naturaleza subsidiaria del amparo fuera de su sentido incluyente viola el art. 75, inc. 22, de la Ley Fundamental, en la medida que desconoce la obligacin del Estado de garantizar un recurso eficaz, breve y sencillo6. Otra garanta que aparece en la constitucin de la Provincia de Crdoba es el acceso a la justicia, en su Art. 49, cuando dispone que En ningn caso puede resultar limitado el acceso a la justicia por razones econmicas. La ley establece un sistema de asistencia gratuita a tal efecto. Tomando en cuenta que de nada vale que las normas constitucionales reconozcan derechos a las personas si no les proporciona al mismo tiempo los medios necesarios para que stos se hagan efectivos, es as que los convencionales constituyentes provinciales de 1987 incorporaron este artculo.

6 Pizzolo, Calogero. Op.cit. 484

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En el Art. 52, de la Constitucin de Crdoba se encuentra el amparo por mora y el mismo establece Para el caso de que esta Constitucin, una ley u otra norma impongan a un funcionario, reparticin o ente pblico administrativo un deber concreto a cumplir en un plazo determinado, toda persona afectada puede demandar su cumplimiento judicialmente y peticionar la ejecucin inmediata de los actos que el funcionario, reparticin o ente pblico administrativo se hubiera rehusado a cumplir. El juez, previa comprobacin sumaria de los hechos enunciados, de la obligacin legal y del inters del reclamante, puede librar mandamiento judicial de pronto despacho en el plazo que prudencialmente establezca. En primer lugar debemos decir que el amparo por mora de la Administracin Pblica se diferencia de la accin de amparo contemplada en el art. 48 de la Constitucin Nacional. El instituto ahora en anlisis se relaciona con el art. 19, inc. 9, de nuestra Carta Magna provincial, cuando establece: Todas las personas en la Provincia gozan de los siguientes derechos [...] A peticionar ante las autoridades y obtener respuesta y acceder a la jurisdiccin y a la defensa de sus derechos [...].7 Reconociendo que en un principio se encontraba esta accin contemplada en el art. 1 de la ley 4915, que es la de amparo provincial, ahora tiene su reglamentacin propia por la ley 8508.

El alumno podr ampliar en Derecho Pblico Provincial de Editorial Lexis Nexis en pgina 353. Puede

consultar el texto de la ley en anexo normativo.

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Unidad 6: Derechos Polticos


6.1. El sufragio
En cuanto a los derechos polticos y el sufragio, el Art. 30 de la constitucin de la Provincia de Crdoba dispone: Todos los ciudadanos tienen el derecho y el deber de participar en la vida poltica. El voto universal, igual, secreto y obligatorio para la eleccin de las autoridades es la base de la democracia y el nico modo de expresin de la voluntad poltica del pueblo de la Provincia, salvo las excepciones previstas en esta Constitucin. El rgimen electoral provincial debe asegurar la representacin pluralista y la libertad plena del elector el da de las elecciones. Esta Constitucin y la ley determinan en qu casos los extranjeros pueden votar.

6.1.1 Definicin
Los derechos polticos son aquellos por los que en un Estado Democrtico se reconoce la participacin ciudadana en las actividades pblicas, en especial en la eleccin de las autoridades. Se dispone que es derecho y deber de todo ciudadano de participar en la vida poltica. En consecuencia, en el mismo artculo se asiente el derecho a elegir y ser elegido; as como las caractersticas del sufragio (que son los principios receptados en la Ley Senz Pea de 1912). Este artculo antecede a lo dispuesto en el art. 37 de la Constitucin Nacional, luego de la reforma de 1994. Finalmente, se afirma que una la ley especial reglamentar el ejercicio de tales derechos.

6.1.2. Caracteres 6.1.3. Clasificacin 6.1.4. Requisitos para su ejercicio


Se sugiere completar los puntos antes mencionados en el captulo XI sobre Derechos Polticos, en la bibliografa obligatoria: Derecho Pblico Provincial, Antonio Mara Hernndez (Coordinador), Ed. Lexis Nexis (2008). Buenos Aires.

6.2. Partidos Polticos


6.2.1. Definicin. 6.2.2. Organizacin funcionamiento. 6.2.3. Reconocimiento. 6.2.4. Seleccin de candidatos. y

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La reforma de 1994 constitucionaliz los partidos polticos, en el art. 38, caracterizndolos como "instituciones fundamentales del sistema democrtico". La ley suprema estableci como su control ideolgico que "su creacin y el ejercicio de sus actividades son libres dentro del respeto a esta Constitucin, la que garantiza su organizacin y funcionamiento democrticos". En efecto, el federalismo comporta espacios de descentralizacin, de participacin, de libertad, que se pueden asociar a la democracia tanto en la organizacin como en el funcionamiento de los partidos polticos. Sera sumamente valioso para el pas que las grandes fuerzas polticas nacionales, modificando actitudes del pasado, se oxigenen, modernicen y abracen el proyecto federal de la Constitucin. Pero a sucedido todo lo contrario, de la mano de un tendencia guiada desde el titular del Poder Ejecutivo Nacional y bajo el titulo de busquemos la gobernabilidad desde la transversalidad, se fue quebrando la ya lesionada conformacin de los partidos polticos tradicionales. Las tan mentadas internas abiertas y simultneas que permitiran ejercer la democracia partidaria para la seleccin de candidatos se vieron reflejadas en el traslado de las internas partidarias a la sociedad toda al no llevarse a cabo y al permitirse la presente de seudos lemas, en muchos casos por todos conocidos. La constitucin de la Provincia de Crdoba lo dispone en su Art. 33 y en el 104 inc. 22.

6.3. Los sistemas electorales en las provincias y en la Nacin


En primer lugar, debemos decir que los sistemas electorales son los distintos mtodos que se utilizan para el cmputo de los votos y para la eleccin de candidatos, y desde el prisma que se los mire, todos los sistemas electorales tienen sus pro y sus contras. Podemos decir que existen dos tipos de sistemas, los cuales son: A. Los mayoritarios, que parten de la base de que la representacin corresponde al partido o candidato que obtiene la mayor cantidad de votos. A su vez, se subdividen en: 1. Mayora absoluta o ballotage: se requiere la mitad ms uno de los sufragios vlidos, y se repite la eleccin hasta que se obtenga. El sistema de ballotage presidencial necesita el cuarenta y cinco por ciento de los votos o el cuarenta por ciento, y una diferencia del diez por ciento entre el primero y el segundo de los candidatos (arts. 97 y 98, CN).

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2. Mayora relativa: requiere la mayora simple, es decir, el que obtiene la mayor cantidad de votos. Las elecciones municipales y de gobernadores pueden ser: - Uninominales: el distrito electoral se divide en tantas circunscripciones como candidatos a elegir, y es elegido el candidato que obtiene mayor cantidad de votos en esa circunscripcin. Por ejemplo, las elecciones de representantes departamentales. - Plurinominales (o de lista completa): la lista que obtiene la mayora simple de los votos se adjudica todos los cargos. No da lugar a que existan las minoras. Los sistemas modernos exigen la representacin de las minoras en el poder, por lo que surgen as los sistemas minoritarios que se basan en el reconocimiento del poder de representacin de las minoras para que tengan participacin en el ejercicio del poder del Estado. Se clasifican en empricos (basados en consideraciones prcticas) y racionales (basados en tcnicas matemticas). B. Los minoritarios: voto limitado; lista incompleta; voto acumulativo, gradual, proporcional con diferentes variantes (cociente electoral, DHont). A continuacin veremos las diferentes variantes en que puede presentarse la minora: Voto limitado: se determina con anterioridad a la eleccin la manera en que se van a distribuir los cargos. Estaba consagrado en la Ley Senz Pea. Asigna las dos terceras partes de la representacin a la mayora y un tercio a la minora. Voto gradual: da al elector la posibilidad de alterar el orden de la lista de candidatos (voto preferencia). El escrutinio es doble: por un lado, los votos de la lista y, por el otro, las preferencias. Una ventaja es que rompe con la tradicin de las listas estructuradas y, la otra, que el elector elige segn su preferencia. Est previsto para elegir concejales en Villa Mara y tambin en la Carta Orgnica de Crdoba. Voto proporcional uninominal: el elector forma una lista de tantos candidatos como representantes se eligen, luego se realiza el escrutinio computndose cada lista como un voto y a favor de un solo candidato. El cociente electoral se obtiene dividiendo el total de votos vlidos por el nmero de representantes a elegir. Gana el candidato que consigue el cociente electoral y si lo obtiene dos o tres veces, favorece al primero y segundo de la lista por l confeccionada. Cociente electoral: el elector vota por una lista de candidatos, en el escrutinio se determina el cociente electoral y a cada lista se le adjudican tantos representantes como el cociente est contenido en el nmero de votos obtenido. Queda un residuo que no se puede aplicar a ningn partido. El sistema complementario del mayor residuo se lo adjudica a la lista que obtuvo la mayora. DHont (o sistema complementario del divisor comn): se divide el nmero de votos obtenidos por cada partido, por la serie 1, 2, 3, etc., hasta el nmero de candidatos a elegir. As se obtienen diferentes cocientes; suponiendo que sean tres los cargos a cubrir, se toman los tres cocientes mayores y de esos tres se elige el menor, que ser utilizado como divisor comn. Ley de Lemas: es utilizado, por ejemplo, en la provincia de Santa Fe. Consiste en que se pueden presentar ms de un candidato por partido. El elector, sin embargo, elige un solo candidato. Al momento del cmputo de votos, se suman

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los votos para cada candidato. Luego estos votos se suman al candidato del mismo partido que obtuvo mayor cantidad de votos (los sublemas suman el lema). El que tiene obtiene la mayor cantidad entre todos los partidos, es el ganador. Esta metodologa se realiza para evitar las internas partidarias.

Aplicacin de sistemas electorales en las elecciones de autoridades provinciales


Para la eleccin de gobernador como se deduce del punto anterior se utiliza el sistema mayoritario, de eleccin directa, ya que quien obtiene ms votos vlidamente emitidos, no importa la cantidad es quien es proclamado gobernado. No hay en Crdoba ballotage. Para la legislatura el sistema es mixto ya que se divide, los 26 legisladores departamentales se eligen por sistema mayoritario y los 44 restantes por sistema proporcional. Candidaturas. El rol de los partidos polticos como intermediarios de la voluntad popular, teniendo el monopolio de la representacin poltica, ya que son los que pueden postular candidatos a cargos electivos nicamente, implica una funcin pblica de gran trascendencia a los mismos. La Constitucin de la provincia de Crdoba en su Art. 104 inc.22 dispone que la legislatura debe dictar la legislacin electoral y de partidos polticos que contemple las elecciones internas abiertas, simultaneas y obligatorias para la seleccin de candidatos de todos los partidos polticos.

6.4 Los mecanismos de discriminacin positiva. Sistemas de cuotas y participacin igualitaria.


En la Provincia de Crdoba rige la Ley N 8901 sobre la Participacin Equivalente de Gneros para toda Eleccin de Candidatos a Cargos Pblicos de rganos Colegiados, de tal forma que se encuentren representados, de manera igualitaria, el cincuenta por ciento de cada gnero.

6.5

Institutos

de

la

democracia

semidirecta
La iniciativa popular contemplada en el Art. 31 de la constitucin de la Provincia de Crdoba dice que Los ciudadanos pueden proponer a la Legislatura proyectos de leyes y de derogacin de las vigentes para su consideracin; la solicitud debe estar suscripta por el porcentaje de electores que la ley determine. No pueden ser sometidos a este procedimiento los proyectos de leyes

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concernientes a reformas de la Constitucin, aprobacin de tratados, tributos, presupuestos, creacin y competencia de tribunales. Si bien el artculo anterior estableca que el voto para la eleccin de las autoridades es la base de la democracia y el nico modo de expresin de la voluntad poltica del pueblo de la Provincia, existen excepciones que son previstas en esta Constitucin (v.gr., los institutos de democracia semidirecta), las cuales a partir de esta norma comienzan a manifestarse de forma expresa. Debemos siempre recordar que en el caso de la Constitucin de la Provincia, este artculo antecede a su par, el art. 39 de la Constitucin Nacional, por el cual se da tratamiento constitucional a la iniciativa popular y a otros institutos de democracia semidirecta. La figura en anlisis puede conceptualizarse como un derecho del pueblo, tendiente a promover y proponer medidas de gobierno en general. Su finalidad es poner en marcha la actividad del rgano legislativo o administrador, segn el caso, no constituyendo un acto de decisin en s mismo. Acenta la participacin de los ciudadanos en la poltica y posibilita que los rganos representativos del pueblo constituyan su fiel reflejo. Es el procedimiento por el cual un grupo de ciudadanos, reuniendo un nmero de firmas y siguiendo el formalismo establecido por ley (7811), solicita al Poder Legislativo el tratamiento de un proyecto de ley o la derogacin de una vigente. Aqu no se establece, como sucede en la Constitucin Nacional, un tiempo (12 meses) para que el Poder Legislativo trate el proyecto presentado. En cuanto a las materias que no pueden ser objeto de iniciativa, las establecidas en la ltima parte de este artculo son las mismas que las del art. 39 de la Constitucin Nacional, slo que a nivel nacional no existe la concerniente a la creacin y competencias judiciales, pero en cambio agrega la materia penal. La consulta popular y referndum se encuentran en el Art. 32 y establece: Todo asunto de inters general para la Provincia puede ser sometido a consulta popular, de acuerdo con lo que determine la ley. Se autoriza el referndum para los casos previstos en esta Constitucin. Este artculo encuentra su correlato en lo dispuesto en el art. 40, luego de la reforma de la Constitucin Nacional en 1994. La consulta popular tiene como caracterstica ser ante legem, es facultativa en su convocatoria y no vinculante para las autoridades. Son el gnero, en la medida en que dicha voz alude a la modalidad encaminada a posibilitar el pronunciamiento de la ciudadana sobre un tema de naturaleza pblica. El referndum, en cambio, es una de las formas de democracia semidirecta ms conocida. Se trata del acto a travs del cual el electorado se pronuncia sobre un acto de contenido legislativo. Se exige en nuestra Constitucin Provincial, por ejemplo, para la cesin de territorio, que importe un desmembramiento; para la fusin de municipios, que se realice un referndum, solicitando as la opinin de la ciudadana. Tribunales electorales

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Est previsto en el Art. 170 de la Constitucin de la Provincia de Crdoba, el Tribunal Electoral, la creacin del Juzgado Electoral fue el producto de un lento proceso, en el cual el Consejo de Partidos Polticos tuvo gran participacin. La ley dictada para su nacimiento fue la 8643. El juez electoral, segn su art. 2, tiene las siguientes atribuciones: a) llevar el registro electoral de la Provincia y confeccionar el padrn de los electores; b) oficializar las listas de candidatos a cargos electivos provinciales y las respectivas boletas de sufragio; c) confeccionar el mapa electoral de la Provincia; d) organizar los comicios y fiscalizar su funcionamiento; e) decidir sobre las impugnaciones, votos recurridos y protestas que se sometan a su consideracin; f) practicar el escrutinio definitivo; g) proclamar electos y otorgar los diplomas correspondientes; h) resolver sobre la validez o nulidad de las elecciones; i) controlar la fundacin, constitucin, organizacin, caducidad y extincin de los partidos polticos; j) ejercer el contralor de los procesos electorales internos de cada una de las distintas agrupaciones, y k) ejercer su control y fiscalizacin patrimonial. Sin embargo, en referencia a la competencia del Tribunal Electoral, el mismo fallo, al hablar de tutela judicial, estableci: [...] Si bien el artculo 6 de la ley 6875 atribuye competencia a la Justicia Provincial para controlar la vigencia efectiva de los derechos y garantas en la vida interna de los partidos polticos, dicha tutela judicial est condicionada al cumplimiento previo de los requisitos de admisibilidad formal previstos en el mismo ordenamiento.

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Mdulo 3
Unidad 7
Lectura 3: El derecho pblico provincial del poder. El Poder Legislativo de las Provincias.

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7. Poder Legislativo en las Provincias


7.1 Sistemas Unicameral y Bicameral
7.1.1 Ventajas e inconvenientes
La Constitucin de la Provincia de Crdoba, fue reformada como vimos en el ao 2001 y en dicha ocasin se modific el Poder Legislativo, quedando el Art. 77 redactado de la siguiente forma El Poder Legislativo de la Provincia de Crdoba es ejercido por una Legislatura de una sola Cmara de setenta miembros. Si hay un poder en la vida democrtica de una sociedad que representa la esencia misma de ese sistema de gobierno, se es el Parlamento.1 Como se mencionara precedentemente, la Seccin que ahora analizamos fue reformada en el ao 2001. Para comenzar, establecemos que el Poder Legislativo puede estar conformado por una sistema unicameral o por dos Cmaras sistema bicameral, como lo es en el orden nacional, segn lo establece el art. 44 de la Constitucin Nacional, donde una representa a las provincias (Cmara de Senadores) y otra a la totalidad del pueblo (Cmara de Diputados). Mucho se ha discutido acerca de cul es el mejor sistema para el orden provincial ya que uno y otro dejan, en consecuencia, ventajas y desventajas. Lo cierto es que la mayora de las provincias de nuestro pas mantienen un sistema unicameral, slo Buenos Aires, Catamarca, Corrientes, Entre Ros, Mendoza, Salta, Santa Fe y San Luis son las que mantienen una composicin bicameral. La Convencin Constituyente encar el tema que haba nacido de una iniciativa del Poder Ejecutivo provincial, con la idea de adecuar la estructura del Poder Legislativo a los requerimientos actuales. Ahora bien, dentro de los debates que se dieron en el seno de las convenciones constituyentes de 1987 y 2001, el tema de la unicameralidad o la bicameralidad ocup un lugar ms que protagnico, con argumentos a favor y en contra de cada uno de los sistemas. En esas dos ocasiones, los resultados fueron diferentes. En la
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Convencin de 1987 se impuso seguir con la bicameralidad, segn lo indicaba el proyecto presentado por la mayora; sin embargo, en 2001 se instaur el unicameralismo. A favor del bicameralismo se adujo: Que la doble instancia en el proceso de formacin y sancin de las leyes, sirve como un freno contra la legislacin irreflexiva, ya que la exigencia del tratamiento por parte de una segunda Cmara con diferente composicin ayuda a una consideracin ms tranquila y pensada. Es un control intra rgano que permite, en definitiva, una mejor elaboracin de la ley. Que una segunda Cmara permite que una tenga una representacin general del pueblo de la Provincia y la otra una representacin regional, que tiende a atender de manera ms fidedigna los intereses locales. Un Poder Legislativo bicameral permite tener un mejor control de las actividades del Poder Ejecutivo. Entre muchos otros argumentos, a la hora de determinar los beneficios del sistema unicameral, sus defensores dijeron que permite una mayor eficacia y celeridad a la hora de la sancin de las normas, lo que lleva a los legisladores a atender ms adecuadamente las necesidades de la sociedad. Se relaciona con la gestin de gobierno, ya que el problema del bicameralismo no es la celeridad sino su excesiva lentitud, y que la falta de reflexin se evita con un fuerte trabajo interno de los legisladores en el tratamiento en comisin de los proyectos legislativos, y que cuando a las dos Cmaras las conduce el mismo partido, que es lo que sucede en la actualidad, el peligro de perder debate de ideas existe de igual manera. Fundamentalmente, implica un menor costo operativo. En definitiva, como dice el maestro Germn BIDART CAMPOS en su obra Derecho constitucional del poder, el Poder Legislativo puede ser Bi o Unicameral en las legislaturas provinciales, confirmacin que no afectara a la Repblica. Lo que s la afectara sera tener un Poder Legislativo dbil, pequeo y econmicamente incapaz de levantar la voz y de controlar al Poder Ejecutivo, y de no dictar las leyes, como corresponde, en el momento necesario. sa es la verdadera preocupacin.

7.2. El Poder Legislativo en la Provincia de Crdoba 7.2.2. Sistema electoral aplicable.


Ahora el Art. 78 dispone: La Legislatura de la Provincia de Crdoba se integra de la siguiente forma: 1 - Por veintisis legisladores elegidos directamente por el pueblo, a pluralidad de sufragios y a razn de uno por cada uno de los departamentos en que se divide la Provincia, considerando a stos como distrito nico. 2 - Por cuarenta y cuatro legisladores elegidos directa y proporcionalmente por el pueblo, tomando a toda la Provincia como distrito nico.

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La distribucin de estas bancas se efecta de la siguiente manera: a) El total de los votos obtenidos por cada una de las listas se divide por uno, por dos, por tres y as sucesivamente hasta llegar al nmero total de las bancas a cubrir. b) Los cocientes resultantes, con independencia de la lista de la que provengan, se ordenan de mayor a menor hasta llegar al nmero cuarenta y cuatro. c) Si hubiere dos o ms cocientes iguales, se los ordena en relacin directa con el total de los votos obtenidos por las listas respectivas, y si stas hubiesen logrado igual nmero de votos, el ordenamiento definitivo de los cocientes empatados resulta de un sorteo que a tal fin debe practicar el Juzgado Electoral. d) A cada lista le corresponden tantas bancas como veces sus cocientes figuren en el ordenamiento de las cuarenta y cuatro bancas. Para esta lista de candidatos a legisladores de distrito nico se establece el voto de preferencia, conforme a la ley que reglamente su ejercicio. En este artculo se establece cul es el sistema electoral para la eleccin de los legisladores. En primer lugar, tenemos un sistema mixto, ya que existen dos grupos: uno conformado por veintisis legisladores que representan a los departamentos en los que se divide la Provincia, los cuales son elegidos uno por cada uno de ellos, a simple pluralidad de sufragios. Esto ltimo indica que el sistema para la eleccin de los legisladores es el mayoritario, debido a que el partido que gana en ese departamento, aunque sea por un voto, se lleva el legislador departamental. El otro grupo est integrado por cuarenta y cuatro legisladores que representan al pueblo de la Provincia, elegidos por el sistema proporcional, el cual se detalla en el presente artculo; sistema electoral que permite dar una mayor representacin poltica, no slo por el ingreso de las minoras a la Cmara, sino tambin porque es el que de manera ms exacta refleja el mosaico ideolgico de una sociedad. Se establece la existencia de una sola Cmara de setenta miembros, achicando as la representacin pero respetando la homnima directa de la divisin poltica, de un legislador por departamento (26) y los restantes (44) con el sistema de eleccin proporcional. Sin embargo, se fue ms all y, respetando a todas las fuerzas polticas a tener representacin, se elimin el mnimo del dos por ciento. En el ltimo prrafo se prev el voto por preferencia: es un sistema que se dispone para la eleccin de los cuarenta y cuatros legisladores, por el cual el ciudadano podr alterar la disposicin de los candidatos en la lista partidaria, hasta el momento no se haya dictado la ley que deba reglamentar su ejercicio.

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7.2.3. Requisitos, Inhabilidades e Incompatibilidades para ser legislador. 7.2.4. Mandato


El Art. 82. Para ser legislador se requiere: 1. Haber cumplido la edad de dieciocho aos al momento de su incorporacin. 2. Tener ciudadana en ejercicio con una antigedad mnima de cinco aos, para los naturalizados. 3. Tener residencia en la Provincia en forma inmediata y continua durante los dos aos anteriores a su eleccin. A tales efectos no causa interrupcin la ausencia motivada por el ejercicio de funciones polticas o tcnicas al servicio del Gobierno Federal o de la Provincia. Los legisladores de los departamentos deben ser oriundos o tener una residencia no menor a tres aos en los mismos. En primer lugar se cambi la edad requerida para ser legislador; antes de la reforma, para ser diputado se requera tener veintin aos y para senador treinta; actualmente la edad es de dieciocho aos. Este tema fue ms que debatido dentro de la Convencin, con mltiples argumentos a favor y en contra. En segundo lugar se previ la excepcin de la residencia cuando fuera motivada por el ejercicio de funciones polticas o tcnicas para el Gobierno Nacional o Provincial. En el ltimo prrafo se dispone la exigencia para los legisladores departamentales de ser oriundos o tener una residencia no menor de tres aos en el departamento al cual representan. La constitucin de la Provincia de Crdoba en su Art. 86 dispone las inhabilidades para ser legislador y dice: Estn inhabilitados para ejercer el cargo de legislador: 1. Los condenados por delito mientras no hayan cumplido sus penas. 2. Los que no renan las condiciones para ser electores. 3. Los que estn inhabilitados para ejercer cargos pblicos. La Constitucin de 1987 estableca que no podran formar parte del Poder Legislativo los integrantes de las Fuerzas Armadas y de Seguridad en actividad, los excluidos del registro electoral y los inhabilitados por leyes nacionales o provinciales. Lo antes dispuesto fue establecido por los convencionales constituyentes de 1987, debido a que hasta el momento nuestra Constitucin Provincial careca de referencia al tema, salvo el caso de los eclesisticos regulares. En 2001 la reforma excluy a los miembros de las Fuerzas Armadas y de Seguridad en actividad. Los convencionales constituyentes consideraron que esta situacin

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era una incompatibilidad y no una inhabilidad, y por eso la quitaron de este artculo y la incorporaron en el siguiente. En cuanto a las incompatibilidades, estas se encuentran en el Art. 87, el cual dispone: Es incompatible el cargo de legislador con: 1. El ejercicio de funcin o empleo a sueldo en el Gobierno Federal, las Provincias o los Municipios, con excepcin de la docencia en cargo de dedicacin simple, y las comisiones honorarias eventuales para cuyo desempeo se requiere autorizacin previa de la Legislatura. 2. Todo otro cargo de carcter electivo nacional, provincial o municipal, excepto los de Convencional Constituyente o Convencional Municipal. 3. El ejercicio de funciones directivas o de representacin de empresas adjudicatarias de concesiones, licencias o permisos por parte del Estado. 4. El ejercicio de funciones en las Fuerzas Armadas o de Seguridad. Los agentes de la Administracin Provincial o Municipal que resulten electos legisladores titulares, quedan automticamente con licencia sin goce de sueldo por el tiempo que dure su funcin. Establecer incompatibilidades tiene que ver con fundamentos ticos jurdicos, que tienden a preservar la independencia del legislador en el ejercicio de sus funciones, y evitar que ste entre en conflicto de intereses entre su mandato de legislador y la conveniencia propia. Se debe tener en cuenta que el legislador es quien debe compatibilizar los distintos intereses que se manifiestan en una sociedad, por lo que se debe evitar aquellas ataduras que puedan obstaculizar su labor. Por otro lado, al no permitir que ocupe otro cargo, se trata de fortalecer la idea que el legislador debe estar abocado de manera prioritaria a su tarea de legislar. En el ltimo prrafo se destaca la posibilidad de otorgar a los agentes de la Administracin Pblica que resulten electos, licencia sin goce de haberes en su cargo mientras cumplen su tarea de legislador. Las prohibiciones, las trata el Art. 88, en donde se establece que ningn legislador puede patrocinar causas de contenido patrimonial en contra del Estado Nacional, de la Provincia, o de los Municipios, salvo en caso de actuar por derecho propio. Para completar el sistema que los convencionales constituyentes dispusieron a fin de evitar que el legislador, en el ejercicio de su mandato representativo, entrara en colisin con intereses propios, se estableci esta prohibicin de patrocinar causas en contra del Estado en cualquiera de sus rdenes, salvo cuando lo hiciera por derecho propio, es decir, para defender un derecho del cual es titular. El duracin del mandato de los legisladores es de cuatro aos y son reelegibles, segn lo establece el art. 83 de la Constitucin de la Provincia.

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Legisladores Suplente
Segn lo dispone el Art. 80 producida una vacante por uno de los legisladores departamentales, asume su suplente. En el caso de los cuarenta y cuatro legisladores, se cubre dicho cargo de la forma establecida en el presente artculo, que dispone: Primero, por los candidatos titulares del mismo gnero (mismo sexo) que no hayan sido electos, y luego por los suplentes del mismo gnero, respetando siempre el orden de la lista partidaria. Esto siempre respetando la Ley N 8901 sobre la Participacin Equivalente de Gneros para toda Eleccin de Candidatos a Cargos Pblicos de rganos Colegiados, de tal forma que se encuentren representados, de manera igualitaria, el cincuenta por ciento de cada gnero. Cuando no hay ms reemplazos para hacer del mismo gnero, se sigue con los titulares y luego con los suplentes del partido, sin respetar el gnero al que representan. Recin al agotar la lista partidaria, el Poder Legislativo le informa de la situacin al Poder Ejecutivo, el que convoca a una nueva eleccin.

7.3. El Derecho Parlamentario


7.3.1. Sesiones
La legislatura de la Provincia de Crdoba, desde la reforma de la constitucin del ao 2001, establece como periodo de sesiones ordinarias desde el 1 de febrero al 30 de diciembre. Las sesiones ordinarias pueden ser prorrogadas por el Poder Ejecutivo o por disposicin de la propia Legislatura. Las sesiones extraordinarias son las dispuestas en el Art. 97, cuando dice que La Legislatura puede ser convocada a sesiones extraordinarias por el Poder Ejecutivo, o por su Presidente, a solicitud escrita de una cuarta parte de sus miembros. En este caso, slo puede ocuparse del objeto u objetos para los que haya sido convocada.2 Sesiones extraordinarias son aquellas que se convocan ante el pedido determinado de un nmero de legisladores, la cuarta parte, del Presidente o del propio Gobernador; slo se ocupan de los temas por los que se convoca. La Legislatura abre sus sesiones ordinarias e invita al Poder Ejecutivo para que concurra a dar cuenta del estado de la administracin. La Legislatura invita al Poder Ejecutivo al cierre de sesiones, nicamente para mayor solemnidad del acto.
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El alumno podr ampliar en Derecho Pblico Provincial, Antonio Mara Hernndez y otros, Ed. Lexis Nexis, pg. 379.

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Debido a la discusin doctrinaria planteada acerca de si el Poder Legislativo, tanto provincial como nacional, podra comenzar a sesionar sin la presencia del Poder Ejecutivo, los convencionales constituyentes sortearon ese posible inconveniente, disponiendo que [...] la Legislatura abre sus sesiones ordinarias e invita al Poder Ejecutivo [...]. La funcin de la presencia del Gobernador est vinculada con la oportunidad idnea para que informe a los legisladores del estado de situacin de la Provincia, y para dotar al acto de mayor solemnidad.

7.3.2. Qurum y mayora para decidir


En cuanto al qurum el Art. 94 de la Constitucin de la Provincia de Crdoba dice que: La Legislatura entra en sesin con ms de la mitad de sus miembros, pero un nmero menor puede compeler a los ausentes para que concurran a las sesiones en los trminos y bajo las sanciones que el cuerpo establezca. La palabra qurum viene de la voz latina qurum que significa de los cuales. Comenz utilizndose en referencia a los organismos polticos, pero en la actualidad se la emplea en relacin con cualquier organismo colegiado, ya que indica la cantidad mnima de miembros cuya asistencia es considerada necesaria para que el cuerpo pueda deliberar vlidamente y adoptar resoluciones. Existe el qurum agravado o calificado, el cual implica una mayor exigencia de asistencia respecto de las que normalmente se imponen para el funcionamiento del cuerpo legislativo. Nuestra Constitucin, al igual que la mayora de las constituciones provinciales, han dispuesto que, para su normal funcionamiento, el Poder Legislativo debe contar con la mayora absoluta de sus miembros, esto es la mitad ms uno, aunque prev la excepcin de que se pueda constituir con un nmero menor de legisladores, los que podrn disponer medidas contra los ausentes.

7.4. Los Privilegios Parlamentarios


7.4.1. Individuales. 7.4.2. Colectivos
En cuanto a los privilegios parlamentarios individuales, la inmunidad de opinin, el Art. 89 dice: Ningn miembro del Poder Legislativo puede ser acusado, interrogado judicialmente, ni molestado por las expresiones en los medios de comunicacin o en cualquier otro mbito, que en el desempeo de su mandato como legislador, emita en el recinto o fuera de l. Fenecido su mandato ningn legislador puede ser acusado o interrogado judicialmente ni molestado por las opiniones que hubiere expresado en el ejercicio de sus funciones. El Tribunal ante el cual se formule la accin judicial contra un legislador relacionada con lo antes mencionado deber declararla inadmisible, aunque se presente con posterioridad a la finalizacin de su mandato. ste fue uno de los puntos quiz ms reclamado por la sociedad, y que los convencionales constituyentes en 2001 receptaron.

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En primer lugar debemos indicar que los legisladores gozan de inmunidades parlamentarias, que no son una prerrogativa del legislador, sino una medida tendiente a evitar que pueda ejercerse sobre ellos algn tipo de persecucin que afecte su independencia de funcionamiento. Se clasifican en inmunidades individuales y colectivas: las primeras son los derechos que se otorgan a los legisladores en particular, y las segundas le corresponden a la Legislatura en general. Lo dispuesto en el presente artculo es la nica inmunidad individual de la cual gozan los legisladores, ya que las dems (inmunidad de arresto, querella) fueron eliminadas en la ltima reforma. La Constitucin de la Provincia de Crdoba es la primera Constitucin en Latinoamrica que quita las dems inmunidades a los legisladores. Teniendo en cuenta los numerosos casos, a lo largo de la historia, de persecuciones a los legisladores con el objetivo de acallarlos, en 2001 los convencionales constituyentes provinciales dejaron exclusivamente la inmunidad de opinin. Dicha prerrogativa se establece en relacin con los dichos vertidos en ejercicio de su funcin de legislador y abarca el perodo comprendido desde que la lista partidaria es oficializada y aun una vez finalizado el mandato del legislador. La inmunidad de opinin, que se trata en el presente artculo, atae todas las expresiones que el legislador realice en ejercicio de su mandato, tanto dentro como fuera del recinto; por ejemplo, en los medios de comunicacin. El tema de si los dichos de un legislador emitidos fuera del mbito de la Legislatura eran cubiertos por este privilegio o no, fue muy discutido doctrinariamente, hasta que tal incertidumbre qued zanjada con lo dispuesto por los convencionales. Por ltimo, se dispone que el juez ante el cual se presente la accin, debe declararla inadmisible. En el Art. 90, se encuentran las prerrogativas de candidatos. Los candidatos, una vez oficializadas las listas respectivas y hasta ser proclamados los electos, tienen las siguientes prerrogativas: 1. A no ser molestados por las autoridades, ni detenidos por opiniones vertidas con motivo de la campaa electoral. 2. A solicitar y recibir informacin por parte del Poder Ejecutivo. A partir de la reforma de 2001 se estableci que los candidatos, una vez que las listas son oficializadas, gozan del derecho de no ser molestados ni detenidos por las opciones vertidas con motivo de sus funciones, y a solicitar toda la informacin necesaria del Poder Ejecutivo. Esta garanta busca fortalecer el sistema democrtico de gobierno, al otorgar a los candidatos que puedan expresarse con total libertad y denunciar eventuales

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irregularidades que crean ver en la administracin y que vean necesario poner en conocimiento del electorado.3

7.5. Atribuciones del Poder Legislativo.


7.5.1. Juicio poltico en los sistemas bicamerales y en los sistemas unicamerales
En el Art. 112 se dispone cuales son los funcionarios sometidos al procedimiento de juicio poltico y en consecuencia dice: El Gobernador, el Vicegobernador, los miembros del Tribunal Superior de Justicia y del Tribunal de Cuentas, los Ministros del Poder Ejecutivo, el Fiscal de Estado, el Fiscal General y el Defensor del Pueblo pueden ser sometidos a juicio poltico por las causales de mal desempeo, delito en el ejercicio de sus funciones, delitos dolosos comunes, incapacidad fsica o psquica sobreviniente, o indignidad. El juicio poltico constituye un procedimiento para exigir responsabilidad poltica a determinados funcionarios pblicos. Este artculo se basa en el principio que dispone que a mayor poder debe corresponderle mejor control y, por ende, deben exigirse mayores responsabilidades, ya que la responsabilidad de los funcionarios pblicos constituye uno de los pilares del sistema republicano, derivado del principio de la soberana popular. Todo funcionario pblico se encuentra sometido a un ordenamiento jurdico en el cual se encuentran determinados no slo sus derechos, sino tambin sus obligaciones, cuya transgresin le genera la correspondiente responsabilidad, sea sta civil, penal, administrativa o poltica. Como ya se dijo, las responsabilidades civil, penal y administrativa se dirimen en el mbito tribunalicio, pero la responsabilidad poltica se observa mediante el proceso de juicio poltico. La naturaleza del juicio poltico fue definida por el senador Summer, en el caso del presidente Johnson de los Estados Unidos: [...] en su verdadero carcter el juicio poltico, tal como he podido entenderlo y debo declararlo, es un procedimiento poltico, con propsitos polticos, que est fundado en culpas polticas, cuya consideracin incumbe a un cuerpo poltico y subordinado a un juzgamiento poltico tan slo [...]4. En la reforma de 1987, se ampli la nmina de funcionarios que podan ser sometidos a este proceso y, desde entonces, el Gobernador, el Vicegobernador, los miembros del Tribunal Superior de Justicia y del Tribunal de Cuentas, los ministros del Poder Ejecutivo, el Fiscal de Estado, el Fiscal General y el Defensor
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Ver: Mensa Gonzlez, Andrea. Constitucin de la Provincia de Crdoba. Anotada. Pg. 145 y ss. Gonzlez Caldern Juan. Derecho Constitucional Argentino . Lajovane. Buenos Aires. Pg. 429

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del Pueblo pueden ser sometidos. En la misma reforma constitucional tambin se ampliaron estas disposiciones; as se observa que al mal desempeo, delito en ejercicio de sus funciones y crmenes comunes, se agregaron la incapacidad psquica o fsica sobreviniente y la indignidad. El Art. 113 establece que: Cualquier ciudadano puede denunciar, ante la sala acusadora, a los efectos que se promueva juicio a los funcionarios mencionados por las causales a las que se refiere el artculo precedente. Basado en el principio de la soberana popular, que reconoce que el poder reside en el pueblo, ste es quien puede denunciar ante la Sala acusadora de la Legislatura de la Provincia a los funcionarios sujetos a juicio poltico por las causales enumeradas en esta Constitucin. Por otra parte, el Art. 114 dispone que:La Legislatura, a los fines del juicio poltico, en su primera sesin ordinaria, se divide en dos salas que se integran en forma proporcional a la representacin poltica de sus miembros en aqulla. La primera tiene a su cargo la acusacin y la segunda el juzgamiento. La sala acusadora es presidida por un legislador elegido de su seno y la juzgadora por el Vicegobernador; si ste fuera el enjuiciado o estuviera impedido, por el Presidente Provisorio de la Legislatura. El proceso de juicio poltico vara segn tengamos un Poder Legislativo unicameral o bicameral. Con la reforma de la Constitucin, el proceso se modific para adecuarlo a la nueva Legislatura. Slo a los fines de llevar adelante el proceso de juicio poltico, el Poder Legislativo provincial se divide, respetando la representacin poltica, en dos salas en su primera sesin ordinaria: una ser la sala acusadora y la otra la juzgadora, la cual ser presidida por el Presidente de la Legislatura, que es el Vicegobernador, salvo cuando el enjuiciado fuere l. La constitucin de Crdoba, en su Art. 115, establece que: La sala acusadora nombra en la misma sesin una comisin investigadora cuyo objeto es investigar la verdad de los hechos en que se funda la acusacin y tiene a ese efecto las ms amplias facultades. Dentro de la Sala acusadora, los legisladores nombran una Comisin investigadora, que debe bucear sobre los hechos que son la base de la acusacin, a fin de determinar su veracidad. Luego, en el Art. 116 se dice La comisin culmina sus diligencias en el trmino de veinte das y presenta dictamen a la sala acusadora, la que slo puede admitirlo por el voto de las dos terceras partes de sus miembros presentes. Una vez constituida la Comisin, sta tiene un plazo de veinte das para realizar aquel dictamen que deben poner en consideracin de la Sala acusadora, la que por mayora lo admite o desecha.

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En el Art. 117 se expresa que: La sala acusadora notifica al interesado sobre la existencia de la acusacin, puede suspenderlo preventivamente en sus funciones sin goce de retribucin y comunica lo actuado a la sala juzgadora, remitiendo todos los antecedentes que obren en su poder. La Comisin acusadora y tribunal de sentencia se encuentran previstos en el Art. 118 que dispone: Admitida la acusacin por la sala acusadora, sta nombra una comisin de tres integrantes para que la sostenga ante la sala juzgadora que se constituye en tribunal de sentencia, previo juramento de sus miembros. La Sala acusadora notifica al funcionario en cuestin sobre la denuncia efectuada para que ste ejerza su derecho de defensa y hasta pueda suspenderlo de su cargo, de manera preventiva cuando ponga en riesgo la investigacin con su actuar. Una vez que la Sala ha admitido el dictamen realizado por la Comisin investigadora, se nombra en su seno una Comisin de tres legisladores, que sern los encargados de mantener la acusacin ante la Sala juzgadora. Se destaca que a este fin los legisladores deben prestar juramento. Procedimiento de juzgamiento. El art. 119 establece que: Entablada la acusacin por la sala acusadora, el tribunal de sentencia procede a conocer la causa y debe fallar antes de los treinta das. Si vencido ese trmino no hubiese fallado, el acusado vuelve al ejercicio de sus funciones. Adems, tal cual dispone la norma transcripta, la Sala juzgadora debe dictar sentencia en el trmino de treinta das porque, si no lo hace, el acusado vuelve a sus funciones. El Art. 120 La ley establece el procedimiento, garantizando la defensa y el descargo del acusado, quien goza de todas las garantas y derechos reconocidos por esta Constitucin y la Constitucin Nacional. Tomando en cuenta el estado de inocencia del que goza toda persona, es que la ley que regula el proceso de juicio poltico debe establecer que el acusado goce de todos los derechos y garantas reconocidos constitucionalmente. La mayora que exige la Constitucin provincial para decidir al destitucin est prevista en el Art. 121: Ningn acusado puede ser declarado culpable sino por el voto de los dos tercios de la totalidad de los miembros del tribunal de sentencia. La votacin es nominal. Se garantiza al acusado la defensa en el proceso, y que ste no ser declarado culpable si no se cuenta con los dos tercios de la totalidad de los miembros de la Sala juzgadora, y a este fin el voto es nominal; esto es, legislador por legislador. Segn el Art. 122, El fallo no tiene ms efecto que destituir al acusado y an inhabilitarlo para ejercer cargos pblicos por tiempo determinado, quedando el acusado si correspondiere, sujeto a juicio ante los tribunales ordinarios, conforme a la legislacin vigente. El fallo que dicte el tribunal de sentencia es irrecurrible.

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Como ya se dijo, al ser un procedimiento de atribucin de responsabilidad poltica, el fallo slo busca destituir al funcionario, y como pena accesoria, en su caso, la inhabilitacin para ocupar cargos pblicos. No se trata de un acto jurisdiccional que est siendo ejercido por el Poder Legislativo; simplemente es el ejercicio de una funcin poltica, una suerte de prejuicio para dejar al funcionario a disposicin de los mismos jueces que juzgan a los ciudadanos, por eso su fallo es irreversible5. El fallo es irrecurrible y el proceso de juicio poltico no puede durar ms de cuatro meses porque, transcurrido dicho plazo y no habindose llegado a una resolucin, el proceso queda sin efecto. El Art. 123 dice: El juicio poltico no puede durar en ningn caso ms de cuatro meses. Vencido dicho plazo sin haberse dictado resolucin, queda sin efecto el juicio.

7.5.2. Procedimiento de formacin y sancin de leyes en los sistemas bicamerales y unicamerales


Vemos en cuanto al proceso de formacin y sancin de leyes, al pasarse a un sistema de legislativo unicameral, en el 2001, se dispuso en el Art. 105 que Las leyes tienen origen en la Legislatura por proyectos presentados por uno o ms de sus miembros, por el Poder Ejecutivo, o por iniciativa popular en los casos que determine esta Constitucin o la ley. Con la reforma de 2001 se pas, indudablemente, de un sistema bicameral a uno unicameral, por lo que cualquier tema puede ser ingresado a la Legislatura para su tratamiento. Los proyectos pueden ser presentados por los miembros de la unicameral, por el Gobernador o por el pueblo a travs del instituto de la iniciativa popular. Segn dispone el art. 31 de esta Constitucin, la iniciativa no podr referirse a temas tales como la reforma de la Constitucin; aprobacin de tratados, tributos, presupuestos; creacin y competencia de tribunales. En el proceso de formacin y sancin de las leyes distinguimos tres etapas: la iniciativa, la sancin y la promulgacin. Las reformas propuestas en la Convencin Constituyente de 2001 se centraron en la segunda etapa.

Zarza Mensaque Alberto, en Mensa Gonzalez Andrea: Constitucin de la Provincia de Crdoba Anotada. Alveroni. Pg. 154

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La existencia de una sola Cmara suprime el juego de idas y vueltas entre Cmaras de Origen y Cmaras revisoras, ya que en los casos en los que esta ltima introduca modificaciones, supresiones o adiciones que, como sabemos, podan pasar varios meses, el tiempo transcurra pese a los plazos perentorios con sancin ficta que introdujo la reforma de 1987 la cual, no obstante su incorporacin, hoy observamos que no cumpli con su objetivo e introdujo el riesgo de que un proyecto pueda transformarse en ley sin que medie manifestacin expresa de voluntad por parte de los legisladores; simplemente como sancin a la lentitud del trabajo legislativo. El Art. 106 dice La declaracin de reforma de esta Constitucin, la ley de presupuesto, el cdigo tributario, las leyes impositivas, y las que versen sobre emprstitos, se aprueban en doble lectura en la forma que lo establezca el Reglamento. El intervalo de tiempo existente entre la primera lectura y la segunda no puede ser superior a quince das corridos. Entre la primera y segunda lectura puede existir una audiencia pblica cuya reglamentacin se har por ley. La Legislatura con la mayora absoluta de sus miembros puede decidir qu otras leyes quedan sujetas por su naturaleza e importancia al rgimen de doble lectura. Teniendo en cuenta que existen decisiones legislativas de particular importancia, se torna necesario, en los sistemas unicamerales, procurar una mayor reflexin en el momento de la sancin de determinados proyectos de leyes, por la importancia social que stos implican para la ciudadana. Este sistema de doble lectura reemplaza el control intercmara que se da en los sistemas bicamerales. Reconoce como fuente: la Constitucin de la Provincia de Ro Negro, el Estatuto Organizativo de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, adems de existir a nivel municipal en la Carta Orgnica de la Ciudad de Crdoba, por ejemplo. Los temas en los que se exige esta doble lectura estn enumerados en el presente artculo, pero queda abierta la posibilidad para que los legisladores puedan imponer este sistema a otros temas no enumerados aqu. El tiempo que debe existir entre una y otra lectura es de quince das, tiempo durante el cual se puede llamar a audiencia pblica. La audiencia pblica es otro instituto de democracia semidirecta, que significa la posibilidad del pueblo de recibir informacin o llegar a acuerdos con la Administracin Pblica, reglamentada por la ley 9003. Sancin de la Ley El Art. 109 de la Constitucin de la provincia establece que: Sancionado un proyecto de ley, pasa al Poder Ejecutivo para su examen, promulgacin y publicacin. Todo proyecto sancionado y no vetado dentro de los diez das hbiles de recibida la comunicacin por el Poder Ejecutivo, queda convertido en ley. Vetado totalmente un proyecto vuelve a la Legislatura. Si sta estuviera conforme, el proyecto queda desechado y no puede repetirse en las sesiones de ese ao. Si la Legislatura no admitiera el veto podr insistir en su sancin con el voto

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los dos tercios de los miembros presentes, con lo que el proyecto se convierte en ley y pasa al Poder Ejecutivo para su promulgacin. Vetado parcialmente un proyecto vuelve a la Legislatura. Si sta estuviera conforme, el proyecto queda convertido en ley con las modificaciones que motivaron el veto. Rechazadas las modificaciones, la Legislatura puede insistir en su sancin con mayora de los dos tercios de votos de los miembros presentes, con lo que el proyecto se convierte en ley y pasa al Poder Ejecutivo para su promulgacin. Vetada en parte una ley por el Poder Ejecutivo, ste slo puede promulgar la parte no vetada si ella tuviere autonoma normativa y no afectare la unidad del proyecto, previa decisin favorable de la Legislatura. En los sistemas unicamerales, el sistema de formacin y sancin de leyes es ms gil que en los sistemas bicamerales; una vez aprobado el proyecto en la Cmara, pasa al Poder Ejecutivo para su promulgacin, el cual tiene un plazo de diez das durante los cuales podr vetarlo. Si no lo veta, se deber realizar la promulgacin. El proyecto observado por el Poder Ejecutivo vuelve a la Legislatura, la cual puede aceptar las modificaciones, en cuyo caso se promulga, o bien puede rechazar las modificaciones e insistir con el proyecto originario y, con el voto de los dos tercios de los legisladores presentes, el proyecto pasa al Poder Ejecutivo para convertirse en ley con su promulgacin. Vetada una ley por el Poder Ejecutivo, la Legislatura debe tratarla dentro de los treinta das durante las sesiones ordinarias. Transcurrido dicho plazo sin que la Legislatura trate el proyecto, ste queda desechado. Si estuviera en receso, el trmino para pronunciarse sobre la ley es de treinta das contados desde la apertura del siguiente perodo ordinario de sesiones o del comienzo de las extraordinarias. El receso de la Legislatura suspende el trmino que estuviese corriendo, para ser completado durante las sesiones ordinarias o extraordinarias. (Art. 110 Constitucin de la Provincia de Crdoba) De la misma manera que el Poder Ejecutivo tiene diez das para analizar el proyecto de ley enviado por la Legislatura y decidir si lo veta o no, sta tiene un plazo de treinta das para tratar el veto realizado por el Gobernador y, si no lo hace en ese tiempo, el proyecto queda desechado.

7. 5. Atribuciones del Poder Legislativo


La constitucin de la Provincia de Crdoba6, establece las atribuciones de su Poder Legislativo en el Artculo 104 y dice... Corresponde a la Legislatura Provincial:

El alumno podr ampliar en Derecho Pblico Provincial, Hernndez Antonio Mara y otros. Ed. Lexis Nesis, pg. 384.

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1. Dictar todas las leyes que sean necesarias para hacer efectivos los derechos, deberes y garantas consagrados por esta Constitucin sin alterar su espritu. 2. Aprobar o desechar los tratados o convenios a que se refiere el artculo 144, inciso 4. 3. Admitir o rechazar las renuncias que presenten el Gobernador o el Vicegobernador. 4. Resolver sobre las licencias del Gobernador y del Vicegobernador para salir fuera de la Provincia, cuando sus ausencias abarquen un perodo continuo mayor de quince das. 5. Instruir a los Senadores Nacionales para su gestin con el voto de los dos tercios de los miembros, cuando se trate de asuntos en que resulten involucrados los intereses de la Provincia 6. Convocar a elecciones provinciales si el Poder Ejecutivo no lo hace en el trmino y con la anticipacin determinada por la Constitucin o la ley. 7. Establecer los lmites de las regiones de la Provincia que modifiquen el actual sistema de Departamentos, con dos tercios de votos de sus miembros. 8. Autorizar con dos tercios de votos de los miembros presentes el abandono de jurisdiccin de parte del territorio provincial, con objeto de utilidad pblica; y autorizar con la misma mayora agravada de sus miembros la cesin de propiedad de parte del territorio de la Provincia con el mismo objeto. Cuando la cesin importe desmembramiento del territorio, la ley que as lo disponga debe ser sometida a referndum de la ciudadana. 9. Dictar planes generales sobre cualquier objeto de inters regional, y dejar a las respectivas Municipalidades o a entes regionales su aplicacin. 10. Dictar la ley orgnica municipal conforme a lo que establece esta Constitucin. En caso de fusin llamar a referndum a los electores de los Municipios involucrados. 11. Dictar leyes especiales que deleguen competencias de la Provincia a los Municipios. 12. Disponer, con los dos tercios de la totalidad de los miembros que componen la Legislatura, la intervencin a las Municipalidades de acuerdo con esta Constitucin. 13. Dictar la ley Orgnica de Educacin de conformidad con los principios dispuestos en esta Constitucin. 14. Legislar sobre el desarrollo industrial y tecnolgico, inmigracin y promocin econmica y social. 15. Establecer regmenes de estmulo a la radicacin de nuevas actividades productivas.

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16. Dictar la ley orgnica del Registro del Estado Civil y Capacidad de las Personas. 17. Legislar sobre el uso y enajenacin de las tierras de propiedad del Estado Provincial y dictar leyes de colonizacin que aseguren una ms productiva y racional explotacin de los recursos agropecuarios. 18. Dictar la ley de expropiaciones y declarar la utilidad pblica a tales efectos. 19. Dictar una ley general de jubilaciones, retiros y pensiones, en base a un descuento obligatorio sobre los haberes para todos los cargos. En ningn caso puede acordar jubilaciones, pensiones o ddivas por leyes especiales que importen un privilegio que difiera del rgimen general. 20. Dictar la ley orgnica de la Polica de la Provincia y del Servicio Penitenciario Provincial. 21. Dictar normas generales sobre la preservacin del recurso suelo urbano, referidas al ordenamiento territorial, y protectoras del medio ambiente y del equilibrio ecolgico. 22. Dictar la legislacin electoral y de partidos polticos que contemplen elecciones internas abiertas, simultneas y obligatorias para la seleccin de candidatos de todos los partidos polticos. 23. Dictar las leyes que establecen los procedimientos de Juicio Poltico y del Jurado de Enjuiciamiento. 24. Dictar los cdigos y leyes procesales. 25. Crear y suprimir empleos y legislar sobre todas las reparticiones, agencias, oficinas y establecimientos pblicos, con determinacin de las atribuciones y responsabilidades de cada funcionario. Esta legislacin debe tener en cuenta la poltica de reforma administrativa propuesta por esta Constitucin. 26. Dictar el estatuto, el rgimen de remuneraciones y reglar el escalafn del personal de los Poderes y rganos del Estado Provincial. 27. Legislar sobre la descentralizacin de servicios de la Administracin y la creacin de empresas pblicas, sociedades del Estado, bancos y otras instituciones de crdito y ahorro. 28. Dictar la ley de obras pblicas exigidas por el inters de la Provincia. 29. Considerar el presupuesto general de gastos y clculo de recursos que remite el Poder Ejecutivo antes del quince de noviembre para el perodo siguiente o por uno mayor, siempre que no exceda el trmino del mandato del Gobernador en ejercicio. Dictar su propio presupuesto, el que se integra al presupuesto general, y fijar las normas respecto de su personal. Determinar el nmero y el sueldo de los agentes de las reparticiones pblicas, a propuesta del Poder Ejecutivo.

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La ejecucin de leyes sancionadas por la Legislatura y que importen gastos se realiza a partir del momento en que existan fondos disponibles en el presupuesto, o se creen los recursos necesarios para satisfacerlos. 30. Sancionar el presupuesto anual sobre la base del que se encuentre vigente, si el Poder Ejecutivo no presenta el proyecto antes del trmino que fija esta Constitucin. 31. Aprobar o desechar las cuentas de inversin del ao fenecido, dentro del perodo ordinario en que se remitan. Si no son observadas en ese perodo, quedan aprobadas. 32. Establecer tributos para la formacin del Tesoro Provincial. 33. Autorizar al Poder Ejecutivo, con el voto de dos tercios de los miembros presentes, a contraer emprstitos. 34. Dictar la ley orgnica del uso del crdito pblico y arreglar el pago de las deudas del Estado Provincial. 35. Sancionar leyes de coparticipacin tributaria para las Municipalidades y aprobar subsidios para stas. 36. Reglamentar la organizacin y funcionamiento del cargo de Defensor del Pueblo y designar a dicho funcionario con el voto de los dos tercios de sus miembros. 37. Conceder amnistas generales. 38. Otorgar honores y recompensas de estmulo por servicios de gran importancia prestados a la Provincia, los que no pueden disponerse a favor de los funcionarios durante el desempeo de sus cargos. 39. Reglamentar el poder de polica en materia de autorizacin y represin de juegos de azar, cuyo ejercicio compete en forma exclusiva a la Provincia, a travs de los organismos que ella determina. 40. Promover el bienestar comn, mediante leyes sobre todo asunto de inters general que no corresponda privativamente al Gobierno Federal. 41. Dictar todas las leyes y reglamentos que sean convenientes para poner en ejercicio los poderes antecedentes y todos los otros concedidos por la presente Constitucin al Gobierno de la Provincia. 42. Dar acuerdo en sesin pblica para el nombramiento de Magistrados y Funcionarios a que se refiere esta Constitucin. 43. Declarar la necesidad de la reforma de esta Constitucin de conformidad a lo establecido en los artculos 196 y 197. En dicho artculo y sus incisos encontramos el conjunto de potestades que tiene la Legislatura de la Provincia, aquellas que fueran establecidas en la Constitucin de 1987, las que fueron objeto de reforma en la convencin constituyente de 2001,

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pero slo a los fines de su readecuacin, con el objeto de adaptar las atribuciones del Poder Legislativo bicameral, a un sistema unicameral. Se destaca como reforma producida, que en el actual inc. 19 (ex inc. 17) se determina que [...] la Legislatura debe dictar una ley general de jubilaciones, retiros y pensiones [...], quitndose la disposicin que estableca que esta ley no poda ser reformada sino con un intervalo mnimo de ocho aos. Otro punto a tener en cuenta es el actual inc. 22 (ex inc. 20) el cual, antes de la reforma, slo deca que la Legislatura deba dictar la Ley de Partidos Polticos y Electoral, mientras que despus de la reforma se ampli lo dispuesto en relacin con el funcionamiento de los partidos polticos, para as adecuarlo a lo establecido por nuestra Constitucin Nacional por la reforma de 1994: incorporar a la obligatoriedad de los partidos polticos, el contemplar las elecciones internas abiertas, simultneas y obligatorias para la seleccin de candidatos de todos y cada uno de los partidos polticos. Subrayamos lo dispuesto en el inc. 2, lo cual fue establecido antes de que la reforma de 1994 reconociera a las provincias la posibilidad de firmar convenios internacionales. A travs de este inciso se faculta a la Legislatura a firmar los convenios y tratados que por el art. 144, inc. 4, firma el Gobernador, en el cual se indica claramente que no deben afectar la poltica exterior a cargo del Gobierno Federal. Este artculo, dispuesto por los convencionales constituyentes en 1987, tena por finalidad la facilitacin de la integracin latinoamericana. En el inc. 5 se destaca la posibilidad de que los legisladores, como guardianes de los intereses del pueblo, puedan informar a los senadores nacionales de la opinin de la sociedad sobre temas de inters de la Provincia. En el inc. 8 se observa que para el caso de abandono de jurisdiccin de parte del territorio provincial con objeto de utilidad pblica se requieren los dos tercios de los miembros presentes; con la misma mayora se puede autorizar tambin la cesin de propiedad de parte del territorio provincial con el mismo objeto. Y cuando esa cesin implique desmembramiento, adems requiere ser sometida a referndum de la ciudadana. Tambin se exige la obligatoriedad, en el inc. 10, de llamar a referndum a la ciudadana de las municipalidades involucradas, en caso de tratarse en la Legislatura una ley que importe la fusin de municipios. El Poder Legislativo provincial es quien dicta la Ley Orgnica Municipal N 8102, que rige en aquellos municipios que no sean ciudades, que no tengan ms de diez mil habitantes, o bien que pudiendo dictar su propia Carta Orgnica, no lo hayan hecho. La intervencin a los municipios la dispone la Legislatura de la Provincia y en esta Constitucin se encuentra en el inc.12. Este principio tambin est receptado en la mayora de las constituciones provinciales. Las causales de intervencin municipal tienden a ser limitadas y se vinculan a constituir sus autoridades en caso de acefala, o bien para normalizar una situacin institucional. Con la intervencin, cuando sta es dispuesta, se busca garantizar al Municipio la plena vigencia del derecho, el respeto y mandato de sus autoridades electas democrticamente y su propia razn de ser. En cualquiera de los casos, la intervencin debe ser declarada

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por ley, por tiempo determinado y limitado, para convocar a elecciones y atender los servicios ordinarios, respetando siempre las normas legales locales. En el inc. 30 se establece la posibilidad de dictar el presupuesto para la Provincia, en el caso de que el Gobernador no haya enviado al recinto el proyecto de ley respectivo. Antes de la reforma de 2001, el plazo era el 15 de octubre y, posterior a la reforma, el 15 de noviembre. El poder de polica no es slo la reglamentacin de los derechos individuales, sino tambin la vigilancia de su cumplimiento, que est presente, por ejemplo, en el inc. 39 cuando se habla de las autorizaciones en materia de juegos de azar. Los ltimos dos incisos fueron incorporados con la reforma de 2001. En el inc.42 se establece que es la Legislatura la que, en sesin pblica presta el acuerdo necesario para el nombramiento de magistrados y funcionarios. En el inc. 43, en cambio, se determina que es la propia Legislatura quien debe declarar la necesidad de reformar esta Constitucin, de conformidad con lo establecido en los arts. 196 y 197.7

Presupuesto y deuda pblica


El presupuesto es el documento que contiene el clculo de ingresos y egresos ms la cuenta de gastos previstos para cada periodo fiscal y que sistemticamente debe funcionar como principio rector de la administracin pblica. El presupuesto se encuentra previsto en el Art. 70 de la Constitucin de la Provincia de Crdoba cuando dice que: El presupuesto provincial prev los recursos pertinentes, autoriza las inversiones y gastos y fija el nmero de agentes pblicos; explicita los objetivos que deben ser cuantificados cuando la naturaleza de los mismos lo permita. Puede proyectarse por ms de un ejercicio sin exceder el trmino del mandato del titular del Poder Ejecutivo. La falta de sancin de la ley de presupuesto al primero de enero de cada ao implica la reconduccin automtica de los crditos vigentes al finalizar el ejercicio inmediato anterior. Las empresas del Estado se rigen por sus propios presupuestos. En este artculo de la Constitucin de la Provincia de Crdoba se destaca la posibilidad de establecer un presupuesto por ms de un perodo, con la salvedad de que ste no puede extenderse ms all de lo que dura el mandato del Gobernador, porque si no estara comprometiendo la gestin del gobernante que lo suceda en el cargo.

Mensa Gonzalez Andrea op. Cit. Pg 143

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En segundo lugar, el presente artculo deja en claro que en caso de no tratarse por la Legislatura la ley que establece el presupuesto antes del 1 de enero de cada ao, se reconduce automticamente el anterior presupuesto. Por ltimo, se dispone la autarqua de las empresas provinciales en cuanto a la administracin de sus fondos.

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Mdulo 3
Unidad 8, 9 y 10
Lectura 4: El poder ejecutivo y el poder judicial en las provincias. rganos de control y otros rganos constitucionales provinciales

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Materia: Derecho Pblico Provincial y Municipal Profesor: Mgter. Andrea Mensa Gonzlez

Unidad 8: El Poder Ejecutivo en las Provincias


8.1. El Gobernador
8.1.1. Forma de eleccin; 8.1.2. Incompatibilidades; 8.1.3. Mandato; 8.1.4. Inmunidades y Sueldo; 8.1.5. Reeleccin.
La constitucin de la Provincia de Crdoba, en su art. 128 establece: El Poder Ejecutivo es desempeado por un ciudadano con el ttulo de Gobernador de la Provincia. En nuestra Constitucin, el Poder Ejecutivo es unipersonal, integrado por un solo miembro. Si bien desde la doctrina mucho se ha discutido sobre si los ministros y dems funcionarios integran o no ese Poder, las provincias argentinas se inclinaron por el sistema unipersonal; slo se reconocen como antecedentes el Proyecto de Alberdi para la Provincia de Mendoza, y lo dispuesto por el gobernador de Crdoba Roque Ferreyra, que dict un decreto en 1855 por el cual creaba un Consejo Consultivo de Gobierno. El Gobernador y Vicegobernador pueden ser reelectos o sucederse recprocamente por un nuevo perodo corriente. Si han sido reelectos o se ha sucedido recprocamente, no pueden ser elegidos para ninguno de ambos cargos sino con el intervalo de un perodo. (Art. 136) Nuestra Provincia ha pasado por todos los sistemas desde las constituciones de 1870, 1883, 1823 y 1949, en las cuales no se permita la reeleccin con excepcin de la de 1847, que autorizaba la reeleccin indefinida. En la reforma de 1987, formando parte de una tendencia generalizada en el derecho pblico provincial, se introdujo esta disposicin en la que se permite la reeleccin del Gobernador y del Vice, con la limitacin de ser por un solo perodo ms y no indeterminadamente como en muchas provincias de nuestro pas (La Rioja, Catamarca, San Luis y Santa Cruz), lo cual le permite al Gobernador ser elegido y mantenerse en ese puesto de manera ilimitada.

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En la Provincia de Crdoba, el gobernador y el vicegobernador son elegidos directamente por el pueblo y a simple pluralidad de sufragios. Pueden ser reelectos o sucederse recprocamente por un nuevo perodo, pero si hubiesen sido reelectos o se han sucedido recprocamente, no pueden ser reelegidos, para ninguno de ambos cargos, sino con el intervalo de un perodo (Arts. 140 y 136 C. Pcial). Asimismo, estos funcionarios tienen las mismas inmunidades, inhabilidades e incompatibilidades que los legisladores, y expresamente se les ha prohibido ejercer funciones judiciales (arts. 137 y 138). Sus mandatos tienen una duracin de cuatro aos y cesan en sus funciones el mismo da en que expire ese plazo, sin que evento alguno que lo haya interrumpido, pueda ser motivo para que se complete ms tarde (art. 139). En cuanto a la remuneracin del Gobernador la Constitucin dispone en su art. 131 que: El Gobernador y el Vicegobernador perciben un sueldo, que no puede ser alterado durante el perodo de su mandato, salvo modificaciones de carcter general. No pueden ejercer otro empleo ni percibir emolumento pblico alguno.

8.2. Vicegobernador
8.2.1. Ausencia del Gobernador; 8.2.2 Acefala.
Art. 129: Al mismo tiempo y por un mismo perodo se elige un Vicegobernador que preside la Legislatura, reemplaza al Gobernador de acuerdo con esta Constitucin, es su colaborador directo y puede participar en las reuniones de Ministros. No puede ser cnyuge o pariente del Gobernador hasta el segundo grado. Esta figura apareci en la Constitucin de la Provincia de 1870. Al Vicegobernador le corresponde presidir la Legislatura y, como funcin potencial, reemplazar al Gobernador en su ausencia. Es el nexo entre los poderes Ejecutivo y Legislativo. Se prohbe expresamente que quien acompae al Gobernador sea su cnyuge o un pariente hasta el segundo grado. Para ser elegido Gobernador o Vicegobernador se requiere Art. 130: 1. Tener treinta aos de edad. 2. Ser argentino nativo o por opcin. 3. Tener residencia en la Provincia durante los cuatro aos anteriores inmediatos a la eleccin, salvo caso de ausencia motivada por servicios a la Nacin o a la Provincia, o en organismos internacionales de los que la Nacin forma parte. En las constituciones provinciales, para desempear tales cargos pblicos, se exige la edad de treinta aos de manera unnime, adems de ser argentino, tener residencia en la Provincia de al menos los cuatro aos anteriores, para garantizar que quien estar a su cargo ser su vecino, alguien consustanciado con la problemtica de la sociedad. Se excepta del requisito de la residencia a quienes hayan estado cumpliendo servicios a la Nacin o a la Provincia, o en diferentes organismos internacionales de los que la Nacin forme parte. Es notorio cmo la Constitucin de la Provincia de Catamarca es una de las pocas que cuando establece los requisitos para ser gobernador, solicita que el mismo profese la religin catlica y, adems, imposibilita para la primera magistratura provincial a aquellos

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que hayan sido gobernadores, interventores, ministros del Poder Ejecutivo o juez de la Corte de Justicia en perodos de facto. La Constitucin de la Provincia de Crdoba trata los supuestos de ausencia y acefala en los artculos 133 a 135, los que disponen: AUSENCIA Artculo 133.- El Gobernador y el Vicegobernador no pueden ausentarse de la Provincia sin autorizacin de la Legislatura, por un perodo superior a quince das; si la Legislatura se encuentra en receso se le da cuenta oportunamente.

ACEFALA Artculo 134.- En caso de muerte del Gobernador o de su destitucin, dimisin, ausencia, suspensin u otro impedimento, las funciones de su cargo pasan al Vicegobernador, quien las ejerce durante el resto del perodo constitucional, si es por alguno de los tres primeros casos u otro impedimento permanente, y si es por acusacin, ausencia, suspensin u otro impedimento temporal, hasta que cese dicho impedimento.

ACEFALA SIMULTNEA Artculo 135.- En caso de separacin o impedimento simultneo del Gobernador y Vicegobernador, el mando es ejercido por el Presidente Provisorio de la Legislatura, quien convoca dentro de treinta das a la Provincia a una nueva eleccin para llenar el perodo corriente, siempre que de ste falten cuando menos dos aos, y que la separacin o impedimento del Gobernador o Vicegobernador fuese permanente. En el caso de procederse a una nueva eleccin, sta no puede recaer sobre quien ejerce el Poder Ejecutivo.

8.3. Atribuciones del Poder Ejecutivo


En el Estado contemporneo, el Poder Ejecutivo es quien detenta las mayores atribuciones, siguiendo de esta manera con el clsico pensamiento alberdiano, deca: [...] queremos un Ejecutivo fuerte como el de Chile, republicano en la forma pero casi monrquico en el fondo; central hasta donde lo permite el individualismo de las Provincias [...]. Asimismo estableca que se deba dar al Poder Ejecutivo el poder posible, pero por medio de la Constitucin.1 Las atribuciones del Poder Ejecutivo estn consignadas, en el texto de la Constitucin de la Provincia de Crdoba, en su artculo 144, el que se analizar a continuacin en sus aspectos ms relevantes. El Gobernador es el Jefe de la Administracin Provincial, con atribucin de nombrar y remover a sus ministros y dems empleados administrativos.

Alberdi Juan Bautista. Estudios sobre la Constitucin Argentina de 1853. El Ateneo. 1929. Pg. 34

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En los incs. 1, 2, 3 y 11 del art. 144, se establece la participacin del Poder Ejecutivo en el mbito legislativo, quien tiene la iniciativa exclusiva en materia de leyes de presupuesto y ministerios. Tal como lo dispone el art. 13 de esta Constitucin, la Legislatura no puede delegar en el Poder Ejecutivo atribuciones que le son propias, aunque puede dejar espacios para reglamentar las leyes que el mismo rgano dicta a travs de decretos reglamentarios, sin que esta legislacin altere el espritu de la norma dictada. No se prev el dictado de decretos de necesidad y urgencia como s se establecen en la Constitucin Nacional, a travs del art. 99, inc. 3. En el inc. 4, en concordancia con lo establecido en el art. 124 Constitucin Nacional, determinan la competencia del Gobierno Federal y de las Provincias en el rea de las atribuciones econmicas internacionales, lo cual ha despertado un gran inters en los constitucionalistas especializados en derecho pblico provincial La mayora de las veintitrs constituciones provinciales vigentes fueron reformadas entre 1983 y 2003, pero no todas modificaron esas facultades. As, las cartas magnas provinciales expresan situaciones diferentes entre s, lo que previene el avance de las atribuciones de las provincias, que se da en diferentes momentos en cada una de ellas. En general, si bien reconocen la delegacin de facultades en el Gobierno Federal, en materia de tratados internacionales introducen una llamada clusula federal que entre otras disposiciones autoriza expresamente al Gobierno Provincial a celebrar tratados y acuerdos en el orden internacional para satisfacer sus intereses. Propuesta por Pedro Jos FRAS al iniciarse el ciclo constituyente provincial, la clusula federal es incluida en las constituciones y profundiza el concepto del federalismo de concertacin al que nos referimos al comentar el art. 16 de la presente Constitucin. La finalidad de la llamada clusula federal es el bienestar social o el progreso, compatibilizando estos objetivos con los establecidos por la Constitucin. Se advierte un avance de las atribuciones acordadas a las provincias en materia de relaciones internacionales, en las constituciones de Catamarca (arts. 110 y 149, inc. 15), Chaco (arts. 119, inc. 7, y 141, inc. 10), Chubut (arts. 135, inc. 1, y 155, inc. 7), Formosa (arts. 120, inc. 1, y 142, inc. 1), Jujuy (arts. 137, inc. 7, y 123, inc. 34, en forma implcita), al hacer referencia al ejercicio por la Legislatura de las dems atribuciones previstas en la Constitucin, San Luis (arts. 144, inc. 2, y 168, inc. 15), entre otras. La disposicin es similar en todas ellas: si bien reconocen la delegacin de facultades en el Gobierno Federal en materia de tratados internacionales, autorizan expresamente al Gobierno Provincial con aprobacin de la Legislatura, a celebrar tratados y acuerdos en el orden internacional con otras naciones, entes pblicos extranjeros y organismos internacionales para satisfacer sus intereses sin afectar la poltica exterior del Gobierno Federal. En algunas constituciones, como seala Alberto ZARZA MENSAQUE2 como la nuestra, la facultad de concertar acuerdos con organismos supranacionales o Estados extranjeros, que se atribuye a la Provincia, tiene como finalidad facilitar la integracin latinoamericana, segn surge de los debates de la ltima Convencin reformadora. El Gobernador tambin ejerce el derecho de veto e incorpora la promulgacin parcial. En el inc. 6 se dispone que el Poder Ejecutivo puede prorrogar las sesiones extraordinarias para el tratamiento de los temas para los cuales fueron convocados los legisladores. No slo se presenta en la Legislatura al inicio de las sesiones ordinarias para dar informe del estado de la Administracin Pblica, sino que lo puede hacer en cualquier momento que lo estime conveniente, al igual que sus ministros (inc. 7).
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Zarza Mensaque Alberto en Fras Pedro Jos. La Nueva Constitucin de Crdoba. Marcos Lerner. Pg. 115

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El Gobernador Puede indultar o conmutar las penas por delitos sujetos a la jurisdiccin provincial, despus de la sentencia firme y previo informe del tribunal correspondiente; se excluyen los delitos contra la Administracin Pblica cometidos por funcionarios designados por el mismo Gobernador que ejerza esta atribucin o su reemplazante legal [...](inc. 8). Ante tal principio, se discuti si el Poder Ejecutivo provincial poda dar indulto a favor de procesados, lo cual se dirimi cuando se dijo que se daba sobre sentencias firmes. En el inc. 9 se establece que el Gobernador, el Vicegobernador y los ministros no podrn integran el Poder Judicial hasta seis meses despus de haber cesado en sus mandatos, y que el Gobernador es quien designa, previo acuerdo de la Legislatura, a los integrantes del Tribunal Superior de Justicia, a los jueces inferiores y a los miembros del Ministerio Pblico.

8.4. Los Ministros


8.4.1. Designacin y remocin; 8.4.2. Atribuciones; 8.4.3. Responsabilidad
En el Art. 145 de la Constitucin de la Provincia de Crdoba, se dispone que Para ser nombrado Ministro se requiere tener veinticinco aos y las dems condiciones que la Constitucin exige para ser elegido legislador, con las mismas inmunidades. Esto significa que los ministros son los colaboradores del Poder Ejecutivo; tienen a su cargo las distintas ramas a travs de las que se organizar la Administracin Pblica y no forman parte del Poder Ejecutivo, porque este Poder es unipersonal. Ellos son designados y removidos por el Gobernador y son parte de los funcionarios que pueden ser sometidos al proceso de juicio poltico. Asimismo, tienen que cumplir con los mismos requisitos que los legisladores para ocupar el cargo y poseen sus mismas inmunidades. En el Art. 146 se dice que los Ministros perciben un sueldo que no puede ser alterado, salvo modificaciones de carcter general. En cuanto a su designacin y remocin el Art. 147 establece que El Gobernador designa a sus Ministros, en el nmero y con la competencia que determine la ley. Los Ministros refrendan y legalizan con su firma los actos del Gobernador, sin cuyo requisito carecen de validez. Los Ministros pueden por s solos tomar todas las resoluciones que la ley los autorice de acuerdo con su competencia y en aquellas materias administrativas que el Gobernador les delegue expresamente, con arreglo a la ley. En definitiva, los ministros legalizan y refrendan con su firma los actos del Gobernador; esto significa que dan fe para ejecutar determinado acto, diciendo que la firma que los acompaa es la del titular del Poder Ejecutivo. Los ministros que firman con el Gobernador son solidariamente responsables. Y segn el Art. 148 dentro del primer mes del perodo legislativo, los Ministros presentan a la Legislatura una memoria detallada del estado de la Administracin de la Provincia en lo

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relativo a los negocios de sus respectivos departamentos. Al ser los ministros los jefes de las ramas en las que se divide la Administracin Pblica, son los enlaces que existen entre los poderes Ejecutivo y Legislativo; de all la necesidad de que stos, dentro del primer mes de actividad en la Legislatura de la Provincia, informen del estado de situacin de la administracin en sus respectivas reas. Otra de las obligaciones que tienen es la dispuesta por el Art. 149 cuando dice que: Los Ministros deben asistir a las sesiones de la Legislatura, cuando sean llamados por ella, y pueden tambin hacerlo cuando lo estimen conveniente. Como ya se dijo, al ser los ministros los colaboradores del Gobernador en reas especficas y su nexo con la Legislatura, los legisladores pueden requerir su presencia en el recinto, o tambin ellos pueden concurrir cuando as lo estimen conveniente, a fin de informar sobre algn tema de su inters.

8.5. Administracin Pblica provincial y municipal en la Constitucin de la Provincia de Crdoba


En el Art. 174, se encuentra a disposicin que dice que: La Administracin Pblica debe estar dirigida a satisfacer las necesidades de la comunidad con eficacia, eficiencia, economicidad y oportunidad, para lo cual busca armonizar los principios de centralizacin normativa, descentralizacin territorial, desconcentracin operativa, jerarqua, coordinacin, imparcialidad, sujecin al orden jurdico y publicidad de normas y actos. El ingreso a la Administracin Pblica se hace por idoneidad, con criterio objetivo en base a concurso pblico de los aspirantes, que aseguren la igualdad de oportunidades. La ley establece las condiciones de dicho concurso, y los cargos en los que por la naturaleza de las funciones, deba prescindirse de aqul. La legalidad de la Administracin Pblica es una de las caractersticas del Estado de Derecho lo que significa, en otras palabras, el sometimiento total de la administracin a la ley, sin lo cual no hay Estado de Derecho posible ni verdadero. La administracin es un aspecto importante, como se dijo, en el Estado Social de Derecho, pero quizs, ms lo son la eficiencia y la eficacia, las cuales constituyen las reglas principales de todo buen gobierno. La razn de ser de la Administracin Pblica, y su nico fin, es satisfacer los intereses de la sociedad, para lo cual requiere determinar sus objetivos, fijar distintas lneas de accin, planificar y actuar en ese sentido. La actividad administrativa de los rganos del Estado provincial o municipal tiende a satisfacer las necesidades de la sociedad, por lo que cumple con algunos principios para su mejor logro. Uno de los pilares sobre los que se debe sostener el quehacer de la administracin es la eficacia, que consiste en la utilizacin racional de los recursos del Estado, en la toma de decisiones, consiguiendo los mayores beneficios, en el logro de los objetivos planteados. La eficiencia, por su parte, hace referencia a que las medidas adoptadas logran satisfacer las metas propuestas con el menor esfuerzo y la mayor

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equidad posible. La economicidad tiene que ver con que los medios empleados, y las decisiones adoptadas deben ser las menos onerosas para el Estado pero s las ms indicadas para dar respuesta a la necesidad planteada; por ltimo, la oportunidad implica que las medidas adoptadas deben tomarse en el momento indicado, de nada vale que sea la mejor decisin, la menos costosa, si no llega en el momento en el cual es til su implementacin. Estos cuatro principios se presentan de manera conjunta y se dan de manera coordinada. Para el logro de los objetivos antes planteados, la teora de la administracin ha insistido en la conveniencia de la centralizacin de la planificacin administrativa, lo cual significa que el gobierno, de manera nica, debe planificar las lneas de accin de la administracin y sus objetivos. Dicha centralizacin debe ir acompaada de una necesaria descentralizacin en la ejecucin de los objetivos, lo que significa respetar las jerarquas administrativas, centralizando la diagramacin de las metas del Estado y descentralizando su ejecucin. En el ltimo prrafo del art. 174 se establece el concurso pblico de los aspirantes a entrar a la Administracin Pblica, lo cual no slo es una garanta de imparcialidad a los ciudadanos que quieren ingresar a la misma, sino que tambin es una garanta del poder pblico a la sociedad toda, al determinar que ocupando los puestos de trabajo en la administracin, estarn aquellas personas ms capacitadas.3
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Ver: Mensa Gonzalez Andrea. Constitucin de la Provincia de Crdoba Anotada. Alveroni. Pg. 201

Unidad 9: El Poder Judicial en las Provincias


9.1 Conceptos Generales: 9.2. Independencia del Poder Judicial 9.2.1. Inamovilidad; 9.2.2. Intangibilidad; 9.2.3. Inmunidades e incompatibilidades
En el Art. 154 de la Constitucin de la Provincia de Crdoba, se encuentra la Garanta de la Independencia del Poder Judicial cuando dice que Los magistrados y funcionarios judiciales son inamovibles y conservan sus cargos mientras dure su buena conducta. Slo pueden ser removidos por mal desempeo, negligencia grave, morosidad en el ejercicio de sus funciones, desconocimiento inexcusable del derecho, supuesta comisin de delitos o inhabilidad fsica o psquica. Gozan de la misma inmunidad de arresto que los legisladores. Reciben por sus servicios una compensacin mensual que determina la ley y que no puede ser disminuida por

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acto de autoridad o con descuentos que no sean los que aqulla disponga con fines de previsin u obra social. La independencia del Poder Judicial es una condicin indispensable para su buen funcionamiento. Con ella se hace referencia a: a) La independencia e imparcialidad de todo partidismo poltico (rgano o poder no poltico). b) La independencia del juez, quien slo debe estar sujeto a la ley y no a rdenes de un superior, otro poder del Estado o la opinin pblica. Nada debe presionar al juez en tal o cual sentido, slo la fuerza de la ley y su obligacin de buscar la verdad material del caso. La mejor forma de garantizar la independencia del Poder Judicial es, sencillamente, que los actores polticos entiendan que la justicia es un rgano que tiene que generar equilibrio. Y la conducta de los rganos polticos del Estado tiene que cuadrar en ese respeto y no invadir con decisiones atadas a la conveniencia poltica, las facultades del Poder Judicial. Como esto, obviamente, no suele suceder, hay que institucionalizar algunos mecanismos bsicos como, por ejemplo, generar procesos de seleccin de miembros del Poder Judicial que garanticen el mximo grado de objetividad en la eleccin de quienes administrarn la justicia. En los autos Grimberg, Marcelo Pablo c/ PEN Dto. 1570/01 s/ Amparo ley 16.986, de la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso-Administrativo y Familia (25/06/2001), la Sala II estableci: [] Conviene recordar que la divisin del Gobierno en tres grandes departamentos, el Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial, independientes y soberanos en sus esferas, constituye un principio fundamental de nuestro sistema poltico. De ello se sigue forzosamente que las atribuciones de cada uno le son peculiares y exclusivas, pues el uso concurrente o comn de ellas hara necesariamente desaparecer la lnea de separacin entre los tres altos poderes polticos, y destruira la base de nuestra forma de gobierno. Puntualmente, nuestro ms Alto Tribunal seal que los otros poderes del Estado carecen de atribuciones para modificar, mediante el ejercicio de sus funciones especficas, las previsiones constitucionales impuestas para asegurar la independencia del Poder Judicial. Ello as, cualquiera sea la naturaleza y fin especfico del control legislativo de actos jurisdiccionales, ste atenta contra el principio de divisin de poderes nsito en el esquema republicano de gobierno. Desde esta perspectiva, la norma bajo anlisis establece una clara injerencia en el mbito decisorio propio del Poder Judicial, pues resulta competencia exclusiva de los jueces apreciar en cada caso concreto qu medida de las articuladas por el Cdigo de rito, resulta ser la ms adecuada en su aplicacin a la controversia especfica, a fin de asegurar la eventual ejecucin de la sentencia. Ms an, a fin de evitar perjuicios o gravmenes, el juez puede disponer una medida precautoria distinta de la solicitada o limitarla teniendo en cuenta la importancia del derecho que se intentare proteger. Tal funcin, que hace a la esencia del Poder Judicial y, tal como se explicara, a nuestro sistema republicano de Gobierno, no puede ser limitada por el Poder Legislativo para un determinado grupo de casos, segn la materia en litigio, con posterioridad a la iniciacin de los procesos, sin que ello suponga un avasallamiento a los principios de nuestra Ley Fundamental [].

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9.3. Designacin de los magistrados


El art. 157 dispone que: Los jueces y funcionarios son nombrados y removidos del modo establecido en esta Constitucin. Son nulos y de ningn valor los procedimientos seguidos o las sentencias y resoluciones dictadas por personas que no sean nombradas en la forma prescripta. La ley fija el procedimiento que favorezca la igualdad de oportunidades y la seleccin por idoneidad en la designacin de magistrados inferiores. El tema de la designacin de los magistrados se relaciona con el principio de independencia del Poder Judicial; al respecto, existen diversos sistemas. El sistema ms conocido es el que establece que la designacin de la Magistratura corresponde de manera exclusiva a los poderes Ejecutivo y Legislativo. Este sistema presenta diversas variantes, como que el Poder Legislativo slo designe, o que lo haga tomando en cuenta una terna elevada por el Poder Ejecutivo, y un ltimo sistema mixto en el que participan distintos actores, como son los que implementan la seleccin por Consejos de la Magistratura o Junta Calificadora, que tiene total prescindencia de los poderes polticos.

9.3.1. Consejo de la Magistratura


En 1999 se dict la ley 8802, que cre el Consejo de la Magistratura de la Provincia de Crdoba, cuya misin principal es asistir al Poder Ejecutivo segn los fines establecidos en el art. 144, inc. 9 para la designacin de los magistrados de los tribunales inferiores del Ministerio Pblico Fiscal, asesores letrados, etctera. Dicho organismo est compuesto por nueve miembros: el presidente del Tribunal Superior de Justicia, el ministro de Justicia de la Provincia, un legislador, el fiscal general, dos jueces o fiscales de la Provincia (uno de la Primera Circunscripcin y otro de una restante), un integrante de la Academia de Derecho y dos abogados. Como requisitos, los mismos se establecen en el Art. 158 y dice: Para ser miembro del Tribunal Superior de Justicia se requiere tener doce aos de ejercicio de la abogaca o de la magistratura, para Vocal de Cmara ocho, para Juez seis y para Asesor Letrado cuatro. En todos los casos, ciudadana en ejercicio, treinta aos de edad para los miembros del Tribunal Superior de Justicia y veinticinco para los restantes.

9.4. Organizacin del Poder Judicial. 9.4.1. Tribunales Superiores o Cortes Supremas Provinciales; 9.4.2. Integracin, organizacin, competencias y atribuciones; 9.4.3. Justicia de Paz y 9.4.4. Justicia Electoral
En la constitucin de la Provincia de Crdoba, en su Art. 152, se dice: El Poder Judicial de la Provincia es ejercido por un Tribunal Superior de Justicia y por los dems tribunales inferiores, con la competencia material, territorial y de grado que establece esta Constitucin y la ley respectiva.

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Durante la Amrica espaola no hubo independencia de funciones, por lo que en este perodo la potestad judicial quedaba compartida. De esta manera, la autoridad encargada de la funcin gubernativa, de hacienda o militar, era la que juzgaba cundo surga un conflicto. No era necesario ser letrado para administrar justicia, lo importante era que el funcionario tuviera conciencia recta, porque la justicia era siempre administrada en nombre del rey. Con la llegada del gobierno patrio, las funciones gubernamentales fueron distinguidas en legislativas, ejecutivas y judiciales, aunque la divisin no era del todo exacta. El papel de los jueces tuvo gran importancia en las constituciones de la poca, desde donde se comenz a establecer el principio de independencia. En 1812 se sustituy la Audiencia Real por la Cmara de Apelaciones, que estaba integrada por jueces criollos que duraban en sus puestos mientras durara su buena conducta. A partir de 1820, con excepcin de la Constitucin unitaria de 1826, la administracin de justicia qued reservada a cada Provincia. Se termin con la vieja estructura de intendencias, por lo que quedaron las circunscripciones judiciales con el mismo rango que las autnomas provincias. Todas las constituciones provinciales adoptaron la divisin de poderes en Ejecutivo, Legislativo y Judicial, e introdujeron reformas para garantizar la independencia del Poder Judicial de los otros poderes del Estado. Los cabildos fueron abolidos y con ellos la justicia capitular, establecindose juzgados de primera instancia para dar mayores garantas a los ciudadanos, y los jueces de paz para los asuntos menores, que funcionaban en las parroquias. El Poder Judicial provincial tiene una caracterstica organizativa particular: no se agota en un solo rgano, tal como lo hacen los poderes Ejecutivo (su rgano es el Gobernador de la Provincia) y Legislativo (su rgano es la Legislatura de la Provincia), sino que lo conforman los jueces y tribunales de las distintas instancias, que forman una estructura piramidal, cuyo rgano mximo es el Tribunal Superior de Justicia. Son auxiliares del Poder Judicial: los abogados, procuradores, martilleros, peritos, traductores e intrpretes y, como rganos auxiliares, cuenta con el Boletn Oficial, el Archivo de los Tribunales, la Mesa de Atencin Permanente y el Cuerpo Tcnico de Asistencia al Poder Judicial. El Tribunal Superior de Justicia est integrado por siete miembros, y puede dividirse en salas. Elige anualmente entre sus vocales un Presidente (Art. 164). El Tribunal Superior de Justicia el rgano mximo de administracin de justicia en la Provincia. El presente artculo, en ejercicio de la autonoma provincial establecida en el art. 5 de la Constitucin Nacional, organiza su composicin, establece el nmero de integrantes en siete y otorga rango constitucional a la divisin en salas para un mejor tratamiento de las causas que all se presentan. Todos los aos, entre los siete integrantes, se elige quin lo presidir. El Tribunal Superior de Justicia tiene la siguiente competencia: 1. Conocer y resolver originaria y exclusivamente, en pleno: a) De las acciones declarativas de inconstitucionalidad de las leyes, decretos, reglamentos, resoluciones, Cartas Orgnicas y ordenanzas, que estatuyan sobre materia regida por esta Constitucin, y se controviertan en caso concreto por parte interesada. b) De las cuestiones de competencia entre poderes pblicos de la Provincia y en las que se susciten entre los tribunales inferiores, salvo que stos tengan otro superior comn. c) De los conflictos internos de las Municipalidades, de una Municipalidad con otra, o de stas con autoridades de la Provincia.

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d) De las acciones por responsabilidad civil promovidas contra magistrados y funcionarios del Poder Judicial, con motivo del ejercicio de sus funciones, sin necesidad de remocin previa. 2. Conocer y resolver, en pleno, de los recursos extraordinarios de inconstitucionalidad. 3. Conocer y resolver, por intermedio de sus salas, de los recursos que las leyes de procedimientos acuerden. 4. Conocer y resolver de la recusacin de sus Vocales y en las quejas por denegacin o retardo de justicia de acuerdo con las normas procesales. (Art. 165) La competencia es el poder jurisdiccional que la Constitucin o la ley, o los reglamentos o acordadas, atribuyen a cada fuero o a cada tribunal. En este artculo se establece la competencia material del Tribunal Superior, y se destaca la forma en la que se diferencian los supuestos en los que acta de manera originaria, de aquellos en los que se da de alzada. En los cuatro apartados del inc. 1 se establece que el mximo Tribunal provincial acta como nica instancia en juicio pleno, al igual que en el supuesto del inc. 4. El Tribunal Superior de Justicia tiene las siguientes atribuciones, que son establecidas por el Art. 166: 1. Dictar el reglamento interno del Poder Judicial de la Provincia que debe atender a los principios de celeridad, eficiencia y descentralizacin. 2. Ejercer la superintendencia de la Administracin de Justicia sin perjuicio de la intervencin del Ministerio Pblico y de la delegacin que establezca respecto de los tribunales de mayor jerarqua de cada circunscripcin o regin judicial. 3. Crear la escuela de especializacin y capacitacin para magistrados y empleados, con reglamentacin de su funcionamiento. 4. Preparar y elevar el clculo de recursos, gastos e inversiones del Poder Judicial al Gobernador para su consideracin por la Legislatura dentro del presupuesto general de la Provincia. 5. Elevar a la Legislatura por intermedio del Poder Ejecutivo proyectos de leyes sobre organizacin y funcionamiento del Poder Judicial. 6. Aplicar sanciones disciplinarias a magistrados, funcionarios y empleados judiciales, de conformidad al rgimen y procedimiento que se fije. 7. Designar a su personal en base a un procedimiento que garantice la igualdad de oportunidades y la seleccin por idoneidad. 8. Remover a los empleados judiciales. 9. Informar anualmente al Poder Legislativo sobre la actividad de los tribunales. 10. Supervisar con los dems jueces las crceles provinciales. El Tribunal Superior podr delegar en su Presidente las atribuciones previstas en el inciso 2 de este artculo. Las constituciones provinciales otorgan al Tribunal Superior una serie de facultades tendientes al ejercicio del Poder Judicial. En el inc. 1 se dispone la posibilidad de dictar su propio reglamento interno de funcionamiento. Esta facultad es amplia y posee los ms diversos alcances, como el dictado del rgimen de licencias, permisos y el funcionamiento de los auxiliares de la justicia. Este reglamento interno debe tener en cuenta principios bsicos de la Administracin Pblica, tales como la celeridad, la eficiencia y la descentralizacin. En el inc. 2, al determinarse que el mximo Tribunal ejerce la funcin de superintendencia de toda la administracin de justicia, se est haciendo referencia a las tareas de vigilancia y control que sobre las tareas de justicia deben llevar a cabo el Tribunal Superior, con la correspondiente

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potestad disciplinaria, en caso de incumplimiento de los deberes a su cargo. Teniendo siempre en cuenta que para faltas graves de funcionarios judiciales est el jury de enjuiciamiento, para su destitucin. El inc. 2 se debe relacionar con el inc. 6. En 1987, con la reforma constitucional se incorpor la creacin de una Escuela de Especializacin y Capacitacin para los magistrados y todos los integrantes del Poder Judicial, con el fin de perfeccionar a los encargados de administrar justicia mediante una formacin permanente. A travs del inc. 4 se dispone que el Tribunal Superior de Justicia es quien prepara y eleva el clculo de recursos, gastos e inversiones del Poder Judicial al Gobernador para su consideracin por la Legislatura, dentro de los trminos presupuesto general de la Provincia. Lo cual colabora en asegurar la independencia del Poder Judicial. Eleva proyectos relacionados con la administracin de justicia a la Legislatura de la Provincia, debido a que el rgano del Estado encargado de aplicar las leyes procesales, es quien tiene ms conocimiento de las reformas necesarias, tanto a los procedimientos establecidos como a la organizacin misma del Poder Judicial. Sin embargo, al igual que en el inciso anterior, debera considerarse la posibilidad de elevacin de los proyectos mencionados sin el previo paso por el Poder Ejecutivo provincial. En el inc. 7 se establece que el Tribunal Superior de Justicia es quien nombra a sus empleados. Vemos as que sta es una funcin propia de la Administracin Pblica por lo cual, para el ejercicio de esta facultad, se deben tener en cuenta los principios de idoneidad e igualdad de oportunidades. Recordando que el Poder Legislativo es el rgano que ms fidedignamente representa al pueblo de la provincia, se dispone que debe informar anualmente de la marcha de los tribunales provinciales, a fin de que la Legislatura pueda ejercer el control correspondiente. Por ltimo, en el inc. 10 se obliga a los jueces a visitar las crceles, como una de las garantas establecidas en pos de respetar la dignidad de la persona humana, brindndole condiciones dignas valga la redundancia de vida. Los arts. 167, 168, 169 y 170 de la Constitucin de la Provincia de Crdoba ser refieren, los tres primeros a la Justicia de Faltas y el ltimo a la Justicia Electoral, en tanto el contenido de los mismos, dispone que:

Justicia de Paz CARACTERES Artculo 167.- La ley determina el nmero de los jueces de paz, el perodo de sus funciones, el sueldo del que gozan, su competencia territorial, conforme al principio de descentralizacin de sus asientos, y material, en la solucin de cuestiones menores o vecinales y contravenciones o faltas provinciales. El procedimiento es verbal, sumarsimo, gratuito y de caractersticas arbitrales. REQUISITOS Artculo 168.- Para ser designado juez de paz se requiere tener veinticinco aos de edad, ciudadana en ejercicio, tres aos de residencia en el distrito, ttulo de abogado en lo posible, y las dems condiciones de idoneidad que establece la ley. NOMBRAMIENTO *Artculo 169.- Los jueces de paz son nombrados por el Poder Ejecutivo con acuerdo de la Legislatura, la

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que no puede otorgarlo antes de los quince das de haberse publicado el pedido correspondiente. Durante el perodo de su ejercicio, slo pueden ser removidos por el Tribunal Superior de Justicia si concurren las causales enumeradas en el artculo 154.

CAPTULO CUARTO Justicia Electoral TRIBUNAL ELECTORAL PROVINCIAL Artculo 170.- La justicia electoral est a cargo de un juez que tiene la competencia y atribuciones que le establece una ley especial dictada al efecto.

Control de constitucionalidad en las provincias


Existe en los sistemas de control de constitucionalidad provinciales argentinos un doble control de constitucionalidad: por una parte el federal y por la otra, el provincial. Los poderes judiciales provinciales no slo deben verificar la adecuacin constitucional de las normas dictadas por el congreso de la nacin con la constitucin nacional, sino que deben efectuar idntica labor en lo que respecta a las legislaciones locales, efectuando su confronte con la Constitucin Nacional y con las respectivas constituciones provinciales. Se ha adoptado en los ordenamientos provinciales un sistema mixto con diversos matices en los cuales coexiste el control difuso con el concentrado. En general las constituciones provinciales han asignado a los superiores tribunales locales una competencia originaria para intervenir en las acciones declarativas de inconstitucionalidad de normas de alcance general locales, cuando tales disposiciones fueran contrarias a las constituciones de las respectivas provincias. esta va no es apta para cuestionar actos de alcance individual (actos administrativos). A su vez, los efectos de la sentencia declarativa de inconstitucionalidad a nivel provincial, tampoco son uniformes. en algunos ordenamientos dicha declaracin produce la caducidad de la norma , en otros regmenes provinciales se exigen dos declaraciones consecutivas y la publicacin de la sentencia en el boletn oficial (Chubut), o el caso de la ciudad autnoma de Buenos Aires en la cual se prev que la declaracin de inconstitucionalidad de la norma produce la prdida de su vigencia, salvo que se trate de una ley y la legislatura la ratifique dentro de los tres meses contados a partir de la fecha de la sentencia declarativa, por el voto de los 2/3 de los miembros presentes. En definitiva en nuestro derecho Pblico Provincial y Municipal tenemos diversas formas previstas

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9.5 La Responsabilidad de los magistrados 9.5.1. Integrantes de los Tribunales Superiores; 9.5.2. Magistrados inferiores; 9.5.3. Sistemas de responsabilidad
En la constitucin de la Provincia de Crdoba, en su Art. 159, se dispone el llamado Jurado de Enjuiciamiento y dice: Los magistrados y funcionarios del Poder Judicial a que hace referencia el artculo 144, inciso 9, no sujetos a juicio poltico, pueden ser denunciados por cualquiera del pueblo ante un Jurado de Enjuiciamiento, al solo efecto de su destitucin, fundado en las causas que la autorizan, con actuacin del Fiscal General. El Jurado de Enjuiciamiento est integrado por un Vocal del Tribunal Superior de Justicia, cuatro legisladores, letrados si los hubiere, dos por la mayora y dos por la minora. El acusado contina en sus funciones si el Jurado no dispone lo contrario. El fallo debe dictarse, bajo pena de caducidad, dentro de los sesenta das a contar desde la acusacin, la que debe realizarse en el trmino de treinta das de formulada la denuncia, bajo la responsabilidad personal del Fiscal General. Este artculo se relaciona con el art. 154 de esta Constitucin donde se establecen las causales por las que un integrante del Poder Judicial puede ser removido de su cargo. Estas son: mal desempeo, negligencia grave, morosidad en el ejercicio de sus funciones, desconocimiento inexcusable del derecho, supuesta comisin de delitos o inhabilidad fsica o psquica. En 1987 se incorpor como causal el desconocimiento inexcusable del derecho y la supuesta comisin de delitos. Con respecto a esta ltima causal, cabe aclarar que la ley que reglamenta el Jurado de Enjuiciamiento establece que slo queda encuadrada en casos de delitos culposos con incidencia en sus funciones. El Jurado de Enjuiciamiento est integrado por un Vocal del Tribunal Superior de Justicia, cuatro legisladores, letrados si los hubiere, dos por la mayora y dos por la minora. Se trata de valorar la responsabilidad especfica.

9.6. Ministerio Pblico 9.6.1. Designacin; 9.6.2. Organizacin, funciones; 9.6.3. Inmunidades e incompatibilidades
La organizacin del Ministerio Pblico est en el Art. 171 El Ministerio Pblico est a cargo de un Fiscal General y de los fiscales que de l dependan segn lo establece la ley orgnica respectiva. Ejerce sus funciones con arreglo a los principios de legalidad, imparcialidad, unidad de actuacin y dependencia jerrquica en todo el territorio de la Provincia. El Fiscal General fija las polticas de persecucin penal e instruye a los fiscales inferiores sobre el cumplimiento de sus funciones conforme al prrafo anterior, de acuerdo a las leyes.

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El Ministerio Pblico es un rgano independiente que integra el sistema de administracin de justicia. Se relaciona con el Poder Ejecutivo, a travs del Ministerio de Justicia, y con el Poder Legislativo. Tiene por funcin promover la actuacin de la justicia en defensa de los intereses sociales. Ejerce la accin pblica, controla la competencia jurisdiccional y defiende la legalidad. Estn garantizadas la inmunidad funcional y la intangibilidad remuneratoria de los miembros del Ministerio Pblico, intentando establecer, de esta manera, la independencia en el ejercicio de sus funciones. El Ministerio Pblico tiene las siguientes funciones: 1. Preparar y promover la accin judicial en defensa del inters pblico y los derechos de las personas. 2. Custodiar la jurisdiccin y competencia de los tribunales provinciales y la normal prestacin del servicio de justicia y procurar ante aquellos la satisfaccin del inters social. 3. Promover y ejercitar la accin penal pblica ante los tribunales competentes, sin perjuicio de los derechos que las leyes acuerden a los particulares. 4. Dirigir la Polica Judicial. (art. 172) La Ley Orgnica del Ministerio Pblico con sus modificaciones, en su art. 1 establece que el mencionado rgano forma parte del Poder Judicial y que goza de independencia funcional y orgnica. Tiene como misin actuar en defensa del inters pblico y de los derechos de las personas, como as tambin procurar la satisfaccin del inters social ante ante los tribunales, siendo el custodio de la normal prestacin del servicio de justicia. Se determina que a fin de cumplir con los preceptos establecidos en esta Constitucin como en la ley que lo reglamenta, el Ministerio Pblico dispone de una cuenta especial dentro del presupuesto que est destinado al Poder Judicial. La misma ley, en su art. 10, establece que en el ejercicio de sus funciones el Ministerio Pblico cuenta con las siguientes atribuciones: - Concurrir a los lugares de detencin cuando estime conveniente y asistir a las visitas que efecte el Tribunal Superior de Justicia. - Requerir el auxilio de las autoridades provinciales y de la fuerza pblica. - Impartir rdenes e instrucciones generales a los inferiores jerrquicos y a los integrantes de la Polica Judicial.

Unidad 10: rganos de Control y Otros rganos Constitucionales Provinciales


10.1. Tribunal de Cuentas

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10.1.1.

Integracin,

duracin

del

mandato,

inmunidades; 10.1.2. Atribuciones.

El Tribunal de Cuentas est integrado por tres miembros; puede por ley ampliarse su nmero, el que es siempre impar y no excede de siete. Deben ser argentinos, abogados o contadores pblicos, con diez aos de ejercicio en la profesin, cinco aos de residencia en la Provincia y haber cumplido treinta aos de edad. Son elegidos por el pueblo de la Provincia con representacin de las minoras y duran cuatro aos en sus cargos. Tienen las mismas inmunidades y remuneraciones que los jueces de cmara, en la Constitucin de la Provincia de Crdoba. Este rgano de control es auxiliar del Estado, con autarqua funcional y financiera. Fue incorporado en nuestra Constitucin con la reforma de 1923 y modificado en 1987. Con l se busc, desde entonces, contar con un organismo encargado del buen manejo de los caudales pblicos y que a su vez fiscalizar a los poderes del Estado. El control de los caudales pblicos es preventivo; comenz siendo atribucin del Poder Ejecutivo con el acuerdo del Senado la designacin de sus miembros y luego con la reforma de 1987 se pas al sistema por el cual los cargos son electivos (eleccin directa del pueblo de la Provincia), lo cual constituye una verdadera innovacin no comn en el derecho pblico. Tambin en 1987 se limit el mandato de los miembros del Tribunal de Cuentas a cuatro aos, coincidiendo la fecha con la eleccin de Gobernador. Dos miembros pertenecen al partido mayoritario y uno a la minora; sin embargo, y si se considera que es un rgano de control, parte de la doctrina opina que el Presidente del Tribunal de Cuentas debera ser designado por el partido que sea primera minora. Las atribuciones del Tribunal de Cuentas estn en el Art. 127: 1. Aprobar o desaprobar en forma originaria la inversin de los caudales pblicos efectuada por los funcionarios y administradores de la Provincia, y cuando as se establezca, su recaudacin; en particular con respecto a la ley de presupuesto y en general acorde lo determine la ley. 2. Intervenir preventivamente en todos los actos administrativos que dispongan gastos en la forma y alcances que establezca la ley. En caso de observacin, dichos actos slo pueden cumplirse, cuando haya insistencia del Poder Ejecutivo en Acuerdo de Ministros. De mantener la observacin, el Tribunal pone a disposicin de la Legislatura, en el trmino de quince das, los antecedentes del caso. 3. Realizar auditoras externas en las dependencias administrativas e instituciones donde el Estado tenga intereses y efectuar investigaciones a solicitud de la Legislatura. 4. Informar a la Legislatura sobre las cuentas de inversin del presupuesto anterior, en el cuarto mes de las sesiones ordinarias. 5. Actuar como rgano requirente en los juicios de cuentas y responsabilidad ante los tribunales de justicia. 6. Elaborar y proponer su propio presupuesto al Poder Ejecutivo; designar y remover su personal.

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Es funcin del Tribunal de Cuentas aprobar o desaprobar la inversin de los caudales pblicos; interviene de manera preventiva en todos los actos administrativos en los cuales se dispongan erogaciones. Puede realizar auditoras externas, en las dependencias administrativas, como tambin investigaciones a pedido de la Legislatura.

10.2. Fiscala de Estado


La constitucin de la Provincia de Crdoba en su Art. 150 dice: El Fiscal de Estado tiene a su cargo el control de la legalidad administrativa del Estado y la defensa del patrimonio de la Provincia. Debe ser abogado con no menos de diez aos de ejercicio. Es designado y removido por el Poder Ejecutivo y puede ser sometido a juicio poltico. Se cambia el rol del Fiscal de Estado, deja de ser colaborador y asesor del Gobernador, y pasa a tener una importante funcin de control sobre los actos que de l emanan. Esto sucedi en la reforma de la Constitucin de 1987, aunque esta figura naci en 1864 y su primera recepcin constitucional fue 1923. Al estar en un Estado de Derecho se requiere la sujecin a la ley por parte de las autoridades de manera primordial, porque es all donde la tarea que lleva a cabo el Fiscal de Estado cumple mayor importancia, ya que controla la legalidad objetiva de los actos de gobierno. Lo realiza controlando la adecuacin de los actos administrativos a los principios dispuestos en la Constitucin Nacional, tratados internacionales, Constitucin de la Provincia y las leyes correspondientes.3 El convencional De la Ra, al explicar cul era la funcin del Fiscal de Estado en el seno de la Convencin Constituyente, estableci que dentro de los colaboradores del Gobernador, es el que cumple un papel ms decisivo pues, por medio de sus opiniones jurdicas, permite al Poder Ejecutivo mantenerse dentro de un marco de legalidad, ya sea interviniendo antes de la decisin administrativa, ya con su consejo, ya en su fase recursiva, asesorndolo. Toma parte en todo asunto en el que estn comprometidos los intereses del Estado.

10. 3. Contadura General 10.3.1. Designacin y funciones


La Constitucin de la Provincia de Crdoba en su Art. 151 establece: La Contadura General de la Provincia tiene como funcin el registro y control interno de la gestin econmica, financiera y patrimonial en la actividad administrativa de los poderes del Estado. Realiza en forma descentralizada el control preventivo de todos los libramientos de pago, con autorizacin originada en la ley general de presupuesto o leyes que sancionen gastos, sin cuya intervencin no pueden cumplirse. Est a cargo de un Contador Pblico, con diez aos de ejercicio en la profesin, designado y removido por el Poder Ejecutivo. La ley establece la organizacin de la Contadura, sus atribuciones y responsabilidades. La Contadura General nace como un rgano de control preventivo interno, ya que se lleva a cabo antes de realizado el acto de gobierno y se encuentra dentro de la estructura jerrquica del controlado; el control posterior le corresponde al Tribunal de Cuentas.

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10.4. Defensor del Pueblo 10.4.1. Designacin, duracin del mandato, inmunidades; 10.4.2. Funciones.
En la constitucin de la provincia de Crdoba, en su Art. 124, se dispone: La Legislatura con el voto de los dos tercios de sus miembros designa al Defensor del Pueblo, como comisionado para la defensa de los derechos colectivos o difusos, la supervisin sobre la eficacia en la prestacin de los servicios pblicos y la aplicacin en la administracin de las leyes y dems disposiciones, de acuerdo con lo que determine la ley. Goza de las inmunidades y privilegios de los legisladores, dura cinco aos en sus funciones y no puede ser separado de ellas sino por las causales y el procedimiento establecido respecto al juicio poltico. El Defensor del Pueblo es el encargado de resguardar los derechos de las personas, en contra de los abusos de la autoridad administrativa. Su origen se remonta al siglo XIX, en Suiza, como rgano auxiliar del Parlamento. En nuestra Constitucin provincial, fue incorporado con la reforma de 1987 y, a nivel nacional, con la reforma de 1994, a travs de su art. 86. Su misin en la doctrina es la de investigar las posibles violaciones a los derechos fundamentales de las personas por parte de las autoridades administrativas, y proponer, sin efecto vinculante, las soluciones que estime conveniente. Se destaca que el trmino de cinco aos de mandato est en concordancia con la duracin de los mandatos de los poderes Ejecutivo y Legislativo. De esta manera, el Defensor del Pueblo no es renovado junto con los dems cargos polticos, lo que colabora a dotar de ms independencia a este instituto. La ley que reglamenta el funcionamiento de esta figura tal como dispone el art. 104, inc. 36, de esta Constitucin, es la ley N 7741, por el cual se dispone que para ejercer el cargo se requiere tener treinta aos de edad como mnimo, ser argentino nativo o por opcin, tener ciudadana en ejercicio, tener residencia en la provincia durante cuatro aos anteriores inmediatos a la designacin, salvo casos de ausencia motivada por servicios a la Nacin o a la Provincia, o en organismos internacionales. En la misma ley se establece que el Defensor del Pueblo no recibir instrucciones ni estar sujeto a mandato alguno en el cumplimiento de sus funciones, no pudiendo participar en poltica ni en sindicatos, como tampoco ejercer profesin o empleo, con excepcin de la docencia y la investigacin. En definitiva, posee las mismas incompatibilidades, inhabilitaciones y prohibiciones que los legisladores, y est sujeto a juicio poltico. A diferencia de lo que sucede con el Defensor del Pueblo a nivel nacional, y a pesar de las numerosas voces que se alzan en su pedido, an no se ha reformado su figura en nuestra Provincia, a fin de otorgarle legitimacin procesal.

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10.6. Consejo Econmico Social 10.6.1. Integracin y funciones


El art. 125 de la Constitucin de Crdoba, dice: El Consejo Econmico y Social est integrado por los sectores de la produccin y del trabajo, gremiales, profesionales y socioculturales, en la forma que determine la ley. Dicho consejo es un rgano de consulta de los Poderes Pblicos en esta materia. El Consejo Econmico Social es un rgano de consulta que slo se propone la participacin activa de todos los sectores de la realidad social en problemas vitales que les afectan; lejos de buscar la sustitucin de la representacin poltica, esta participacin comunitaria la integra o complementa.3 Los convencionales constituyentes de 1987, al incorporar esta figura, lo hicieron con el firme convencimiento de fortalecer el sistema democrtico de gobierno y, ms precisamente, el de reforzar la representacin pblica. Por otro lado, la complejidad de la accin de gobierno, sumada a la necesidad de planificacin de la gestin pblica, se torn hoy en otro de los fundamentos que aconsejaba la incorporacin de esta nueva forma de participacin de instituciones intermedias. Se regul el funcionamiento del Consejo Econmico Social a travs de la ley N 7763, en la cual se dispone que estar integrado por delegados de entidades de mximo grado o de indudable representatividad de la Provincia de Crdoba de los sectores de la produccin, del trabajo, gremiales, profesionales y socioculturales, con personera reconocida por la autoridad competente. El Consejo emite opiniones no vinculantes sobre las materias de su competencia a pedido del Poder Ejecutivo o de sus ministros, de la Legislatura, de sus comisiones o a propia iniciativa. Es presidido por el Gobernador o por el ministro al cual ste le delega tal facultad, y sus miembros realizan sus funciones ad honorem. En la actualidad an contina funcionando de manera incompleta, es decir, sin uno de los tres pilares que lo componen. La ley N 7763 establece en su art. 6 que estar dividido en tres secciones: -Seccin de la Produccin y del Trabajo (empresarios y centrales obreras); -Seccin agremiaciones profesionales (colegios profesionales), y -Seccin sociocultural. El pilar que falta es, justamente, la seccin sociocultural, lo cual reviste importancia trascendental en la nueva poltica, en donde se tiende a la ciudanizacin de las estructuras de gobierno como forma de limitar el poder del Ejecutivo. El desarrollo y la participacin del llamado tercer sector (entidades socioculturales) pasan a tener un valor calificado en las opiniones y aportes que puedan brindar.
Becerra Ferrer Guillermo, en Mensa Gonzlez, Andrea. Constitucin de la Provincia de Crdoba Anotada. Alveroni. Pg. 156.

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Mdulo 4
Unidad 11 y 12
Lectura 5: El derecho municipal

Materia: Derecho Pblico Provincial y Municipal Profesor: Mgter. Andrea Mensa Gonzlez

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Unidad 11: El Derecho Municipal


11.1 El Derecho Municipal.
11.1.1. Definicin
Es la rama del derecho pblico que estudia lo relativo al municipio, es el derecho de la ciudad, a travs del estudio de esta disciplina se pretende entender el origen, naturaleza, elementos y fines de la institucin municipal.

11.1.2. Objeto
Tiene como objeto de estudio las relaciones que se dan en la vida local, en el municipio. Se contempla el estudio de la teora municipal, acerca del origen del municipio, el sistema de garantas de derechos que presenta, la forma de organizar el poder, todo ello atendiendo a la particularidad de las relaciones de vecindad que se presentan en el municipio, tomando en cuenta su base sociolgica.

11.1.3 Autonoma cientfica y didctica


Si bien hay discusin en la doctrina sobre si el derecho municipal es una ciencia, con su correspondiente mtodo de estudio y su disciplina propia, vemos que la mayora tiende a afirmar que es una rama cientficamente autnoma del derecho pblico. Esta tiene su objeto de estudio propio que estudia y que estn vinculados al quehacer local, tiene problemticas que le son propias como el ordenamiento territorial, el urbanismo, el planeamiento urbano y rural, la proteccin del ambiente, etc. Ahora bien en cuanto a la autonoma didctica, en nuestro pas podemos decir que carece de la misma ya que no forma parte una asignatura independiente sino como integrante de otras.

11.1.4. Fuentes Fuentes Supramunicipales


Lo primero que debemos distinguir son las fuentes supramunicipales, de las municipales.

Fuente Supramunicipal

Instrumento
Constitucin Nacional El Art.5, y el Art. 123 son normas de

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referencia obligadas en el tema municipal Tratados Internacionales con jerarqua constitucional Despus de la reforma de la constitucin nacional de 1994, no podemos dejar de tomar como parte integrante del bloque de constitucionalidad federal a los tratados con jerarqua constitucional que forman parte de nuestras normas bsicas de referencia. Leyes dictadas en consecuencia de lo dispuesto por la Constitucin Nacional Por ejemplo el Cdigo Civil, el Cdigo Penal, Cdigo Laboral, etc. Constituciones Provinciales Las cartas magnas provinciales que siguiendo los lineamientos dispuestos por el Art. 5 y 123 establecen pautas del rgimen municipal. Leyes Orgnicas Municipales Los poderes legislativos provinciales basndose en las normas que sus constituciones provinciales contemplan, sancionan estas leyes en las cuales especifican los lineamientos del rgimen municipal a adoptar.

Fuentes Municipales
Fuentes Municipales Instrumentos Cartas Orgnicas Municipales Son las constituciones locales, aquellos municipios habilitados para su dictado, quienes gozan de autonoma municipal plena, en ejercicio de su autonoma institucional, sancionan su propio ordenamiento jurdico y se rigen por l.

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Ordenanzas, decretos y resoluciones Son los instrumentos que emanan del Poder legislativo local, del poder ejecutivo municipal, y que tienen por objeto poner en funcionamiento y regular las relaciones de las personas que viven en una localidad determinada. Otras fuentes Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, de los Tribunales Superiores Provinciales Los usos y costumbres locales La doctrina El derecho comparado

Unidad 12: El Municipio


12.1. Definicin
El concepto de municipio se encuentra en el Art. 181, y establece que: Toda poblacin con asentamiento estable de ms de dos mil habitantes, se considera Municipio. Aquellas a las que la ley reconozca el carcter de ciudades, pueden dictar sus Cartas Orgnicas. Regular el funcionamiento de los gobiernos locales en la Argentina, es potestad de los gobiernos provinciales. Cada provincia establece un rgimen para ellos en su Constitucin y en una Ley Orgnica que rige para aquellos que no estn habilitados para dictarse una Carta Orgnica o que estando habilitados an no la posean. La Nacin ha refrendado esta capacidad de los gobiernos provinciales en la ltima reforma de la Constitucin Nacional en la que, adems, enuncia el principio de autonoma de los municipios. En el caso de aquellos municipios que cumplan ciertas condiciones, generalmente la cantidad de habitantes, pueden llamar a una Convencin para el dictado de una Carta Orgnica de acuerdo con lo establecido en la Constitucin Provincial En nuestra Provincia el Rgimen de las Municipalidades y las Comunas est establecido por la ley 8102, que en su art. 1 dispone que la Carta Orgnica regir para aquellos municipios que no estn facultados para dictarla, en los municipios que no la hayan dictado estando facultados para hacerlo y en las comunas.

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En su art. 2, la ley antes mencionada expresa que sern reconocidas como municipios, las poblaciones estables de ms de dos mil (2000) habitantes. Aquellos que tengan ms de diez mil (10.000) habitantes sern ciudades y, por lo tanto, las que pueden dictar su propia Carta Orgnica y regirse por ella. En el art. 5 se da el reconocimiento a las comunas, que son aquellos asentamientos estables de hasta dos mil (2000) habitantes. La doctrina establece que Municipio es la sociedad organizada polticamente en una extensin territorial determinada, con necesarias relaciones de vecindad, sobre una base de capacidad econmica para satisfacer los gastos propios del Gobierno y con una personalidad jurdica estatal1.

12.2. Naturaleza
Segn el Dr. HERNNDEZ (h), los municipios slo pueden ser reconocidos, no creados, por el Estado; mientras que el Gobierno Municipal es lo que debe ser regulado por ley. Los municipios, como ya se dijo, son autnomos pero no soberanos, ya que el nico soberano es el Estado nacional; cuentan con los tres elementos constitutivos de cualquier Estado, esto es, territorio, poder y poblacin, slo que este ltimo elemento adquiere un significado especial, debido a que la calidad de Municipio depende de la cantidad de habitantes que posea.

12.3. Fines del Municipio 12.4. Elementos Constitutivos


12.4.1. La Poblacin: su relevancia para el reconocimiento y caracterizacin del municipio. 12.4.2. El territorio: criterios para su determinacin 12.4.3. El poder.
El municipio como todo Estado cuenta con los elementos constitutivos que son el territorio, la poblacin y el poder. En el caso de los municipios el elemento poblacional que constituye la base humana, que se asienta en un espacio fsico determinado, significa el ncleo sustancial de la indestructible realidad sociolgica que da nacimiento a un municipio. Se trata de un grupo de personas que deciden habitan un territorio determinado y regirse por normas o pautas de convivencia que le permiten vivir en comunidad y de acuerdo a la cantidad de habitantes que existan en esa comunidad, normalmente las constituciones provinciales reconocen que ese asentamiento es un municipio y le reconocen y garantizan el ejercicio de la autonoma plena o semiplena, de all su importancia

Hernandez Antonio Maria en Mensa Gonzalez Andrea. Constitucin de la Provincia de Crdoba Anotada. Alveroni. Pg. 215

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De acuerdo a la cantidad de habitantes que una poblacin tiene, las cartas magnas provinciales le reconocen diferente grado de autonoma debido a las posibilidades de autoabastecerse y poder o no satisfacer la necesidad de sus habitantes El fin del municipio no es otro que el fin de cualquier otro estado, asegurar el bien comn a sus habitantes, esto es, garantizar el bienestar general de las personas que habitan en ese territorio determinado. Personalidad El municipio tiene personalidad jurdica propia que as le es reconocida, en nuestro sistema jurdico, el Cdigo Civil, en su artculo 33, le reconoce personalidad jurdica propia, de carcter pblica estatal.

12.5. Antecedentes histricos


12.5.1.1. Municipio Medieval; 12.5.2. Cabildo Indiano; 12.5.3. Cabildos Argentinos de 1810; 12.5.4. El rgimen municipal de la Constitucin Nacional y en el Derecho Pblico Provincial.
Para comenzar, debemos decir que el Municipio es la primera organizacin poltica donde se asienta el hombre. Desde los ms remotos tiempos, para satisfacer las necesidades de la vida natural, el ser humano se vio obligado a agruparse y constituir una familia. El crecimiento constante y progresivo de necesidades de todo orden oblig a extender tales asociaciones y a formar grupos basados en la vecindad, cuyo fin era la satisfaccin de esos menesteres. Estas aglomeraciones de familias conformaron, en su etapa primigenia, las denominadas tribus, organizaciones bajo la autoridad de un mismo jefe. La jerarqua as obtenida por ste era la resultante de la delegacin de una parte de la autoridad individual de cada uno de los integrantes del grupo. Tal evolucin culmin en la constitucin de los cuerpos polticos, de los cuales el Estado es hoy el exponente ms amplio, elevado e importante. Este Estado-sociedad es el entendimiento en el que los hombres reconocen mutuamente determinados vnculos de comunidad poltica. En este estadio se est en presencia de un conjunto de individuos establecidos en un territorio determinado y ligados por costumbres e intereses comunes. Es aqu donde puede encontrarse la raz local del sentido de comunidad organizada, de donde deviene la necesidad de satisfacer demandas del comn; de donde por nmero y afinidades los individuos conformaron comunidades locales, que tambin evolucionaron y delegaron poderes en organizaciones de mayor envergadura: en nuestro caso particular, primero en los Estados provinciales y, por ltimo, en el Estado nacional. El origen del Gobierno Municipal se remonta al Imperio Romano, cuando Roma lo instituye en ciertas ciudades conquistadas. Una ciudad y su territorio de influencia mantenan su vida cvica, poltica y econmica, aunque estuviera sometida. A los pueblos

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que aceptaban integrar el Imperio se les reconocan los derechos y deberes, a pesar de que pagaban un tributo llamado munera, del que deriva el nombre municipium otorgado a las poblaciones y municipes a sus habitantes. Todos los pueblos tenan ciudadana romana, pero algunas ciudades tenan facultades limitadas o civitas sine suffragio (deban pagar tributos, prestar servicio militar y acatar leyes que no votaban, adems Roma les impona un gobernador) y slo las ciudades con civitas plena ejercan el sufragio. Los funcionarios municipales tenan en general un mandato anual, y los ms importantes eran: el diunviro con un rol Ejecutivo, los ediles con funciones policiales (fiscalizaban los mercados, la higiene, la seguridad y la moralidad pblica), el defensor civitatis (controlaba la presin tributaria y la inversin de la renta pblica) y el curator que cuidaba los intereses fiscales. Al igual que los municipios argentinos (art. 33, inc. 1, CC), los romanos podan contraer obligaciones y ejercer derechos. A partir del siglo XI comenzaron a resurgir las ciudades, apuntaladas por un nuevo orden poltico polirquico (gobierno de muchos), dentro de los estamentos del feudalismo. Las ciudades del perodo feudal contaban con cartas-pueblas o fueros (antecedente lejano de nuestras cartas orgnicas), que regulaban las relaciones, los derechos y las obligaciones entre los pobladores y el seor feudal. As comenz a consolidarse el ncleo vecinal con una slida autonoma, aunque comprendida en un sistema poltico ms amplio. La comuna espaola es el antecedente directo de nuestra propia estructura municipal con instituciones como el concilium o concejo deliberante, el iudex o presidente electo del concejo y el convertus publicus viciorum o asamblea con funciones ejecutivas en materia edilicia, habitacional, deslinde de propiedades, y cuestiones judiciales y policiales. La tradicin institucional hispnica se transmiti con la conquista a Amrica latina, y el Cabildo se transform en la institucin conductora de las decisiones locales, constituyndose en la primera forma de poder representativo en Amrica. En nuestro pas, su perodo de existencia comprendi desde la fundacin de las ciudades hasta su reemplazo por las salas provinciales de representantes en 1821. Estaba integrado por los alcaldes con funciones judiciales, elegidos por los regidores o concejales, a su vez seleccionados por los regidores salientes. Eran cargos sin remuneracin y deban ser confirmados por el virrey o el gobernador. Slo los vecinos (jefes de familia espaoles y con inmuebles) podan ser alcaldes o regidores. Tambin integraban el Cabildo: el alfrez real, que representaba los intereses del rey, y los alguaciles mayores, que funcionaban como jefes de polica. Los cabildos, a diferencia de los concejos municipales espaoles, no se rigieron por fueros o cartas pueblas, donde cada pueblo, clase social o gremio tena sus fueros, que cambiaban de una a otra ciudad o regin, sino por las leyes de Indias, generales y defensoras del poder monrquico. Despus de la Revolucin de Mayo de 1810, siguieron existiendo los cabildos hasta que en 1821, Rivadavia, por una ley general, los suprimi, aunque no estableci un rgimen municipal y los reemplaz por salas provinciales de representantes (la polica y la autoridad provincial asuman los roles clsicos del Municipio).

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Se inici un perodo de acefala municipal que perdur hasta la Constitucin Nacional de 1853, que permiti la formacin de las primeras instituciones municipales. En el siglo XX es interesante considerar el primer antecedente de autonoma municipal: la Constitucin de la Provincia de Santa Fe de 1921, derogada por la intervencin federal en 1935, y que estableca la facultad de los municipios de ms de veinticinco mil habitantes de dictar su propia Carta Orgnica. Luego del error de haber eliminado Rivadavia los cabildos en 1821, recin en 1853 cuando se sancion la Constitucin apareci en el art. 5 la obligacin de cada provincia de establecer y asegurar un rgimen municipal. El autor de esta inclusin en la Ley Suprema de la Nacin fue el convencional constituyente cordobs Juan del Campillo. La interpretacin de esta inclusin constitucional gener un amplio debate a lo largo de toda la historia argentina; en consecuencia se pueden trazar tres perodos histricos: desde 1853 a 1986, el primero; desde 1986 a 1994, el segundo, y desde 1994 a la actualidad, el tercero y ltimo, en cuanto a si los municipios eran autnomo o autrquicos.

12.6 Autonoma y Autarqua


12.6.1. Definicin; 12.6.2 Caractersticas diferenciales
La Autonoma es la facultad que tiene el municipio para darse sus propias normas y regirse por ellas, elegir sus autoridades y administrarse a s misma dentro del marco de su competencia material y territorial. En cambio cuando hablamos de autarqua estamos haciendo referencia a una forma de organizacin que parten del principio de autosuficiencia econmica y poltica, en su mayora son organizaciones dirigidas verticalmente.

DIFERENCIAS ENTRE LA AUTONOMA Y LA AUTARQUA AUTONOMA


Darse sus propias normas Elegir sus autoridades Auto administracin Autofinanciamiento

AUTARQUA
Auto administracin en base a normas generales que son dictadas por el o los niveles superiores.

En los municipios autnomos, el gobierno

La esfera de competencias municipales surge de una delegacin de facultades por parte del Estado

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municipal tiene una esfera propia de accin, que no le ha sido otorgada por un nivel superior sino que le ha sido reconocida por el poder constituyente.

Provincial. Si bien las atribuciones delegadas al municipio pueden ser sumamente amplias, en cualquier momento, se puede plantear una avocacin, total o parcial de esas potestades, por parte de la misma autoridad otorgante. Esto quiere decir que la autoridad provincial podra quitar las mismas atribuciones, que en su momento otorg.

* Fuente: http://www.farn.org.ar/docs/p23/capb2.html

12.6.3 Evolucin
Esta Constitucin reconoce la existencia del Municipio como una comunidad natural fundada en la convivencia y asegura el rgimen municipal basado en su autonoma poltica, administrativa, econmica, financiera e institucional. Los Municipios son independientes de todo otro poder en el ejercicio de sus atribuciones, conforme a esta Constitucin y las leyes que en su consecuencia se dicten. (Art. 180) El primer perodo es el de mayor debate y disputa; en l prima la doctrina de Rafael BIELSA, padre de los administrativistas argentinos. Fue l quien estableci la idea de que el Municipio en la argentina es de naturaleza autrquica; para ello hizo una simplificacin que despus sera de efectos muy contraproducentes para el sistema institucional argentino. Su lineamiento era el siguiente: la soberana le corresponde al gobierno federal, la autonoma a las provincias y la autarqua a los municipios. El concepto de autarqua fue tomado por BIELSA de dos administrativistas italianos del siglo XIX, ORLANDO y FERRARIS, quienes definieron a la autarqua como una persona jurdica creada por una ley, con fines establecidos por ella y, obviamente, sujeta al control de un orden jurdico superior. Sin lugar a dudas, esta definicin fue particular de los administrativistas italianos, ya que autarqua para los griegos era prcticamente lo mismo que la soberana. Quien se opuso a la posicin de BIELSA fue un profesor de la Universidad de La Plata, KORN VILLAFAE, al levantar la teora de la Repblica representativa municipal. KORN VILLAFAE sostena que la autonoma es la naturaleza jurdica que corresponde a los municipios, y que ella se basa en la letra del art. 5 de la Constitucin Nacional, pues cada uno de ellos tiene que cumplir los principios republicanos del art. 1 y, por ello, es una verdadera Repblica representativa. Esta lnea argumental, a favor de la autonoma, sera luego continuada por la escuela del Litoral, con sus mximos representantes: Alcides Greca y Salvador Dana Montao y, posteriormente, por la escuela de Crdoba, integrada por Antonio Mara HERNNDEZ (h) y Pedro J. Fras, entre otros. El Dr. Antonio Mara HERNNDEZ (h)2 sostiene que los municipios eran autnomos, aunque haba que distinguir la autonoma plena (que comprenda los aspectos institucional, poltico, financiero y administrativo) de la semiplena o relativa (que slo abarcaba el poltico, financiero y administrativo). En cuanto a la jurisprudencia, luego de algunos fallos en que se reconoca la autonoma local, se afirm a partir de 1911 en la propia Corte Suprema de Justicia de la Nacin,
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Hernndez Antonio Maria. Derecho Municipal. Vol. I. Depalma. Pg. 30

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la opinin contraria, en el caso Ferrocarril del Sud c/ Municipalidad de La Plata, donde el alto Tribunal sostuvo que [...] los municipios eran delegaciones de los poderes provinciales circunscriptos a fines y lmites administrativos [...]. No obstante ello, algunos tribunales superiores de Provincia, como el de Crdoba, se inclinaron por la autonoma local. En cuanto a la legislacin, su antecedente es la ya mencionada Constitucin de la Provincia de Santa Fe de 1921 en donde, por iniciativa de Lisandro de la Torre, se consagr la posibilidad de que cada Municipio de primera categora pudiera sancionar su propia Carta Orgnica. Fue as como los municipios de Santa Fe, en 1932, y de Rosario, en 1933, dieron sancin a las primeras cartas orgnicas, quedando stas sin vigencia a partir de la reforma constitucional santafesina de 1935. En el segundo perodo, durante 1957-1966, existieron varios procesos de reformas constitucionales, en donde siete provincias hicieron posible la sancin de sus cartas orgnicas municipales, pero fue slo una ciudad, la de Santiago del Estero, la que en 1961 sancion la primera Carta Orgnica Municipal, vigente hasta hoy en nuestro pas. Este perodo no slo fue de discrepancia sobre la naturaleza jurdica del Municipio, sino que tambin tuvo consecuencias de tipo poltico-institucional. En el fondo, las posiciones centralistas y autocrticas siempre avalaron la idea del Municipio autrquico y, por el contrario, quienes tuvieron posiciones a favor de la descentralizacin, el federalismo y la profundizacin de la democracia, sostuvieron el principio de autonoma municipal. La segunda parte del segundo perodo, a partir de 1986, se caracteriz porque, ya recuperada la democracia, comenz un proceso de modernizacin institucional. Como consecuencia de ello, dieciocho fueron las constituciones provinciales que introdujeron el concepto de autonoma municipal plena, siendo en la actualidad ciento diez las cartas orgnicas vigentes. Durante este perodo, hubo quienes an defendan la doctrina administrativista, como los sectores del derecho administrativo liderados por Marienhoff. Mientras tanto, en la jurisprudencia, la Corte Suprema de la Justicia argentina ha tomado otra posicin a la sostenida en 1911, en el caso Rivademar en el que acept el concepto de la autonoma municipal. Por ltimo, en el tercer perodo a partir de 1994, se termin con el debate de la autonoma municipal, dado que la letra del art. 123 de la Constitucin Nacional consagr la autonoma municipal como obligacin imperativa a cumplir por cada provincia argentina. La Constitucin reformada, en su actual art. 123, ha confirmado aquel deber y le ha otorgado un contenido institucional, poltico, administrativo, econmico y financiero. En la ltima reforma se tom la doctrina de aquel fallo y se lo incorpor en el mencionado artculo, pero en la provincia de Crdoba ya estaba prefijado desde 1987, y cuyo fin es permitir a los municipios dictar sus propias cartas orgnicas. La autonoma poltica, administrativa, econmica, financiera e institucional

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La Autonoma tiene distintos aspectos 1. El aspecto institucional supone la posibilidad del dictado por parte del municipio de su propia carta orgnica. Con respecto a este orden, las provincias podrn o no categorizar sus municipios, para que tengan autonoma municipal plena o semiplena y as contar o no con facultad para dictar sus propias Cartas Orgnicas. "A la hora de decidirse por uno u otro sistema, ha de tenerse presente las distintas infraestructuras sociolgicas sobre las que se asienta el municipio y cantidad de habitantes, pues es difcil que los ms pequeos puedan afrontar la sancin de su propia carta orgnica." "Incluso, en el reconocimiento del aspecto institucional, las constituciones difieren o pueden diferir en el alcance y contenido de las cartas orgnicas, por cuanto: dichas Cartas pueden o no estar sujetas a la revisin del Poder Legislativo Provincial, y, si lo estn, con la posibilidad de amplia revisin, o, en otros casos, con la posibilidad de que la legislatura slo apruebe o rechace la carta; y b. los requisitos que se establecen a las cartas por las constituciones provinciales varan notablemente, lo que tambin se relaciona con el grado de autonoma de cada convencin municipal." a. En consecuencia, los criterios y cifras para el reconocimiento de la autonoma municipal pueden variar de provincia a provincia. 2. El orden poltico: no slo implica la potestad de elegir sus propias autoridades sino que tambin implica la posibilidad de poder escoger entre diferentes formas de gobierno local, distintos sistemas electorales, mayor o menor participacin ciudadana, de decidir no slo en la eleccin sino tambin en la destitucin de los funcionarios locales como tambin participar del proceso de eleccin de autoridades gubernamentales no municipales pero ntimamente vinculadas con los asuntos locales. IMPACTOS DE LA AUTONOMIA MUNICIPAL EN EL ORDEN POLTICO Sistemas de Gobierno Intendente Concejo (afn al presidencialismo) Manager o Gerente (afn al parlamentarismo) Comisin (similar en su escala, al directorialismo) Sistema electoral Posibilidad de distinguir las fechas y particularidades comiciales municipales con relacin a las provinciales y/o nacionales La de decir lo respectivo a la representatividad territorial asignada a los Control de Autoridades Posibilidad de distribuir: A las autoridades electas: por revocatoria del mandato. O del rgano deliberante: para removerlas por juicio Participacin El municipio es llamado a participar, con carcter consultivo, en la eleccin de ciertos funcionarios no municipales responsable de ciertos servicios ntimamente vinculados con

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concejales (todo el ejido municipal o slo la circunscripcin limitada o un barrio de la ciudad).

poltico sin intrusin del gobierno provincial.

los quehaceres locales por ejemplo: directores de escuelas, de hospitales, jefes de bomberos, etc.

Fuente: Fundacin Ambiente y Recursos Naturales Direccin URL:http://www.farn.org.ar/docs/p23/capb2.html En sntesis, el Estado municipal tiene facultad de organizar su forma de gobierno, con las condiciones instituidas por la Constitucin Nacional y Provincial, y darse sus propias instituciones. 3. El orden administrativo, "en este aspecto tambin es extensa la potestad provincial sobre alcance y contenido, por cuanto la materia comprende cuestiones tales como servicios pblicos, obras pblicas, poder de polica, organizacin administrativa, etc.". En otros trminos, importa la posibilidad por parte del municipio de la prestacin de los servicios pblicos y dems actos de administracin local sin interferencia de autoridad de otro orden de gobierno, en nuestro caso, del gobierno provincial. 4. Finalmente, la mencin al orden econmico y financiero "abarca las facultades relacionadas con la imposicin de tributos, gasto pblico, promocin del desarrollo econmico, regionalizacin, etc." La imposicin de tributos (Poder tributario municipal) comprende la clsica triparticin de:

impuestos tasas contribuciones 3

Autonoma Plena o Semiplena Elementos de la autonoma plena Cuando comprende los cuatro elementos que integran la autonoma: 1. 2. 3.
3

Elementos de la autonoma semiplena o relativa Cuando alcanza a los aspectos: 1. 2. 3. Poltico Administrativo Financiero

Poltico Administrativo Financiero

http://www.farn.org.ar/docs/p23/capb2.html

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Institucional o autonormatividad constituyente: capacidad para darse su propia norma fundamental (Carta Orgnica)

La Autonoma en la Constitucin Nacional y en las Constituciones Provinciales El artculo 5 de la Constitucin Nacional establece "cada provincia dictar para s una Constitucin bajo el sistema representativo republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantas de la Constitucin Nacional, y que asegure su administracin de justicia, su rgimen municipal, y la educacin primaria. Bajo estas condiciones el Gobierno Federal, garante a cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones." Segn lo que prescribe la norma suprema, las provincias tienen la obligacin de incluir en sus constituciones un rgimen municipal. En cumplimiento de esa obligacin, cada provincia establece, en su respectiva constitucin, las principales caractersticas de su propio rgimen municipal. Algunas provincias confieren a sus municipios de mayor importancia, la facultad de dictarse sus normas fundamentales llamadas Cartas Orgnicas Municipales La legislatura de cada provincia dicta una ley especial, en la que explique en detalle los aspectos enunciados en la constitucin provincial. A esta ley se la conoce con el nombre de ley orgnica municipal, que para el caso de la Provincia de Crdoba es la 8102 y se aplica a todos los municipios a los cuales la legislatura de la provincia no les han dado la facultad de dictarse sus propias Cartas Orgnicas. Despus de la reforma constitucional de 1994, la Constitucin Nacional establece que todos los municipios argentinos son autnomos, debiendo observarse si ello es en forma plena o semiplena, en su Art. 123. De la interpretacin integral del Art. 5 y del Art. 123 de la Constitucin Nacional, se deriva que para que las provincias puedan ejercer sin ningn tipo de condicionamiento su poder de dictarse sus propias normas uno de los aspectos que deben garantizar es el rgimen municipal y que este no podr ser dispuesto de otra forma que no sea el autonmico, y que cada una lo dispone de acuerdo a las realidades locales.

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Mdulo 4
Unidades 13, 14 y 15
Lectura 6: Competencia y Organizacin Municipal

Materia: Derecho Pblico Provincial y Municipal Profesor: Mgter. Andrea Mensa Gonzlez

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Unidad 13: La Competencia, La Organizacin Institucional y la Administracin del Municipio.


13. 1. Competencia Municipal 13.1.1. Material: propia, concurrente y delegada; 13.1.2. Territorial: sistemas, modificacin de lmites, fusin de municipios
En el Art. 185 de la Constitucin de la Provincia se encuentra la competencia municipal territorial cuando dice: La competencia territorial comprende la zona a beneficiarse con los servicios municipales. La Legislatura establece el procedimiento para la fijacin de lmites; stos no pueden exceder los correspondientes al Departamento respectivo. Por ley el Gobierno Provincial delega a los municipios el ejercicio de su poder de polica, en materias de competencia municipal en las zonas no sujetas a su jurisdiccin territorial. 1 El tema que subyace en este artculo es fundamental, debido a que establece que la competencia territorial de los municipios comprende la zona a beneficiarse por la prestacin de los servicios pblicos, con lo que se deja el sistema de radios colindantes, caracterstico de la idea de municipio-departamento. En consecuencia, la competencia territorial de un Municipio comprender la zona donde preste total o parcialmente los servicios pblicos con carcter de permanente, las zonas aledaas reservadas para futuras prestaciones de servicios y las zonas a beneficiarse con los servicios municipales. La delimitacin de los lmites la efectuar la Legislatura por ley, a propuesta tanto del Poder Ejecutivo como de los vecinos. Antes de elevarlo al Poder Legislativo, el proyecto debe contar con un censo previo, una memoria descriptiva de la planta urbana con su respectivo mapa, un informe sobre la necesidad y factibilidad de la prestacin de los servicios pblicos y un plan de desarrollo urbano.

El alumno podr ampliar en Constitucin de la Provincia de Crdoba Anotada de Andrea Mensa Gonzlez. Editorial Alveroni. Pg. 221

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Al respecto de este tema, el Dr. Antonio Mara HERNNDEZ, en el matutino La Voz del Interior del corriente ao, opinaba: [...] que en este tema donde se legisla sobre uno de los elementos constitutivos del Estado municipal, el constituyente ha mantenido en sus lineamientos esenciales la concepcin emergente del artculo 142 del anterior texto constitucional de 1923, al establecer que la competencia territorial de los gobiernos locales comprende la zona a beneficiarse con los servicios municipales. En consecuencia ya no existe ms el sistema de radios colindantes, propio del municipio-condado, distrito o departamento, que de manera inconstitucional haba implementado la ley 5286, vulnerando el artculo que anteriormente citbamos. En la anterior Ley Orgnica Municipal N 3373 de 1925, al regularse este tema, se establecieron las zonas A y B, correspondientes a la prestacin de servicios pblicos municipales y a la ampliacin futura de los mismos. ngel Baulina interpret que dichos servicios eran los correspondientes a los inmuebles. Ms all de que en la actualidad pueda efectuarse una prestacin ms amplia y flexible de los servicios municipales, se impone para nosotros un criterio de razonabilidad para no incurrir en los excesos que nos lleven a una ampliacin desmesurada de los radios y a la violacin del sistema constitucional, como est ocurriendo con algunos municipios, que adems pretenden impedir la creacin de comunas. Posteriormente, el artculo 186 difiere a la Legislacin, por medio de la Ley Orgnica Municipal, la regulacin del procedimiento para fijar los lmites, que no pueden exceder los correspondientes al departamento respectivo. Finalmente, el artculo en anlisis ordena al Gobierno provincial delegar a los municipios el ejercicio de su poder de polica, pero slo en materias de competencia municipal, en las zonas que no son de competencia territorial local. Este prrafo es una ratificacin del sistema fijado y, adems, una afirmacin de las ideas de eficacia y de coordinacin interjurisdiccional. Recordamos nuevamente que esta norma, junto a la del artculo 13, impiden delegacin alguna en las comunidades regionales, ya que ello no est previsto en la Constitucin. La nica delegacin posible es a los municipios, que ahora han sido privados de esa competencia de manera groseramente inconstitucional por la Ley de Regionalizacin, a la que se refiere en la primera nota que publicamos sobre esta materia (el 6 de febrero ltimo en diario La Voz del Interior). En cuanto al procedimiento para la fijacin de los lmites de municipios y comunas, la Ley Orgnica Municipal N 8102 estableci como principio esencial, en cumplimiento de la Constitucin, que sea finalmente el Poder Legislativo por medio de ley, el que fije los radios. Y ello se indica en el artculo 3 para el reconocimiento de municipios, y en el artculo 190 para el reconocimiento de comunas. A su vez, el artculo 4 establece que la modificacin de los radios se efectuar por ley, el artculo 6 que La Direccin General de Catastro de la Provincia llevar el registro oficial [de] los documentos cartogrficos que establezcan los mbitos territoriales de municipios y comunas, y el artculo 7 que el radio de los municipios comprender: 1) la zona en que se presten total o parcialmente los servicios pblicos municipales permanentes [y] 2) la zona aledaa reservada para las futuras prestaciones de servicios. La fijacin de los lmites de municipios y comunas por ley se fundamenta en numerosas razones, de las que destacamos: a) la necesidad de respetar la jerarqua institucional y autonoma de los gobiernos locales, que requiere la intervencin del Poder Legislativo, de la misma manera que ocurre con los lmites de las provincias en el orden federal; b) la mayor seguridad y jerarqua jurdica que otorga la ley en un tema tan delicado, que no puede compararse con un simple decreto o resolucin del Poder Ejecutivo o de un Ministerio, y c) por la enorme importancia del tema, que se vincula con el ejercicio de las competencias del Estado municipal en el territorio. Lamentablemente, no se cumpli el artculo 235 de la Ley Orgnica Municipal que haba ordenado al Poder Ejecutivo provincial la confeccin de los mapas de los radios en

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un plazo de cinco aos, lo que ha originado innumerables problemas, en una muestra ms de la anomia que nos caracteriza.2 En el ltimo prrafo de este artculo, el Gobierno Provincial delega en el Gobierno Municipal el ejercicio del poder de polica en el mbito local, en las zonas de competencia. La competencia material de los municipios se dispone en el Art. 186: Son funciones, atribuciones y finalidades inherentes a la competencia municipal: 1. Gobernar y administrar los intereses pblicos locales dirigidos al bien comn. 2. Juzgar polticamente a las autoridades municipales. 3. Crear, determinar y percibir los recursos econmico-financieros, confeccionar presupuestos, realizar la inversin de recursos y el control de los mismos. 4. Administrar y disponer de los bienes que integran el patrimonio municipal. 5. Nombrar y remover los agentes municipales, con garanta de la carrera administrativa y la estabilidad. 6. Realizar obras pblicas y prestar servicios pblicos por s o por intermedio de particulares. 7. Atender las siguientes materias: salubridad; salud y centros asistenciales; higiene y moralidad pblica; ancianidad, discapacidad y desamparo; cementerios y servicios fnebres; planes edilicios, apertura y construccin de calles, plazas y paseos; diseo y esttica; vialidad, trnsito y transporte urbano; uso de calles y subsuelo; control de la construccin; proteccin del medio ambiente, paisaje, equilibrio ecolgico y polucin ambiental; faenamiento de animales destinados al consumo; mercados, abastecimiento de productos en las mejores condiciones de calidad y precio; elaboracin y venta de alimentos; creacin y fomento de instituciones de cultura intelectual y fsica y establecimientos de enseanza regidos por ordenanzas concordantes con las leyes en la materia; turismo; servicios de previsin, asistencia social y bancarios. 8. Disponer y fomentar las polticas de apoyo y difusin de los valores culturales, regionales y nacionales; en general. Conservar y defender el patrimonio histrico y artstico. 9. Regular el procedimiento administrativo y el rgimen de faltas. 10. Establecer restricciones, servidumbres y calificar los casos de expropiacin por utilidad pblica con arreglo a las leyes que rigen la materia. 11. Regular y coordinar planes urbansticos y edilicios. 12. Publicar peridicamente el estado de sus ingresos y gastos y, anualmente, una memoria sobre la labor desarrollada. 13. Ejercer las funciones delegadas por el Gobierno Federal o Provincial. 14. Ejercer cualquier otra funcin o atribucin de inters municipal que no est prohibida por esta Constitucin y no sea incompatible con las funciones de los poderes del Estado. En primer lugar debemos destacar que en el presente artculo, en los primeros doce incisos se establecen las competencias propias del Municipio; en el inc. 13, las competencias concurrentes y, en el inc 14, un principio de competencia no enumerada. Hernndez, Antonio Mara. Las violaciones a la autonoma municipal. La Voz del Interior. Edicin del 06/02/2006.
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Sin duda, y segn la filosofa clsica, el fin de todo Municipio es lograr el bien comn, es decir, el conjunto de condiciones necesarias para la existencia y el bienestar de la comunidad, para dar de esta manera la ventura a cada uno de sus miembros. Las competencias enumeradas en el presente artculo pueden agruparse en: a) Competencias polticas: convocar a elecciones de sus miembros; juzgar la validez de las elecciones; juzgar al Intendente, a los integrantes del Concejo Deliberante, a los miembros del Tribunal de Cuentas o de las comisiones vecinales (segn Ley Orgnica Municipal N 8102), por mala conducta, delitos comunes, mal desempeo, etc.; participar en el proceso de sancin o reforma de la Carta Orgnica local, etctera.3 b) Competencias econmico-financieras: establecer impuestos, tasas y contribuciones; contraer emprstitos; formular su propio presupuesto de gastos y recursos; invertir libremente sus rentas; fomentar el turismo, etctera. c) Competencias sociales: establecer centros de asistencia sanitaria, institutos de beneficencia, establecimientos de cultura; controlar la realizacin de espectculos pblicos; fomentar la educacin y la cultura populares, etctera. d) Competencias jurisdiccionales: ejercer el poder de polica local y crear los tribunales de Faltas. e) Competencias administrativas: nombrar y remover los funcionarios y empleados pblicos, administrar los bienes pblicos, prestar los servicios pblicos, etctera.3 De tener que definirse la actividad principal de un Municipio, se puede resumir que es un prestador de servicios por excelencia; no ya desde el punto de vista clsico en donde la prestacin estaba asociada a un costo divisible del servicio prestado sino desde el ngulo de proveedor de bienes y servicios pblicos, que permite satisfacer determinadas demandas de la poblacin local. Aunque el comportamiento de los bienes sociales no se corresponda con las leyes de mercado, el actual concepto de administracin de la hacienda pblica considera al Estado como un productor de bienes y servicios, cuyos resultados se deben medir en funcin de las metas alcanzadas. Estas instituciones han nacido como consecuencia directa de las necesidades de la colectividad, y su supervivencia depende de los medios de que se disponen: materiales, humanos, autoridad, ordenamiento jurdico, etc.; sin embargo, la existencia de estos ltimos obedece, a su vez, a la forma en que ellas satisfagan las necesidades. Si los menesteres cambian, deben transformarse las instituciones o, por lo menos, sus metas. Debe contarse con suficiente sensibilidad para captar las condiciones cambiantes del ambiente y con suficiente flexibilidad para adaptarse a ellas. En el caso de la Administracin municipal, los recursos recaudados no nos dan la pauta de la satisfaccin de la comunidad, porque ellos se obtienen, en su gran mayora, por va coactiva. El camino a travs del cual tal apoyo se manifiesta es de naturaleza poltica. Las organizaciones municipales estn subordinadas al poder poltico, representado por los rganos constitutivos del Gobierno. La eficacia concreta del servicio pblico debe ser evaluada conforme al: a) ndice de satisfaccin de las necesidades pblicas.

Hernndez Antonio Mara. Derecho Municipal. Vol. I. Depalma. Pg. 205

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b) Grado de sensibilidad y prontitud en que se advierten cambios en el ambiente circundante. c) La adaptabilidad de los programas y servicios, a los cambios constatados. Vale decir que es eficaz si alcanza a cumplir los fines perseguidos debidamente actualizados. A la inversa, la administracin municipal puede influir en el ambiente en que acta, buscando producir una corriente de apoyo y simpata hacia la actividad que ella desenvuelve. Ello puede ser logrado mediante propaganda, mediante un sistema de relaciones pblicas pero, sobre todo, proveyendo instituciones o programas que gradualmente sean un estmulo para la formacin de una necesidad colectiva, en forma de garantizarle supervivencia (programas de cobertura de salud, de contencin social, de viviendas, etctera). Para desarrollar el inc. 7, debemos efectuar una remisin a la competencia del Estado Federal, de la Provincia y del Municipio, en el tema referido al ejercicio del poder de polica. El poder de polica, de acuerdo con la tesis amplia de que proviene del derecho norteamericano, es la limitacin de derechos por cualquier objetivo de bienestar. Por lo que, en principio, su ejercicio es propio del Estado Federal. La reglamentacin de esos derechos, previstos en los arts. 14 y 28 de la Constitucin Nacional, es privativa de la Nacin, especficamente del Congreso. Ella responde a razones de seguridad, moralidad, orden pblico, econmicas, bienestar general, prosperidad, confort, salud, educacin, etctera. La tesis restringida, que sostiene que proviene del derecho europeo, determina que poder de polica es la limitacin de derechos por razones de salubridad, moralidad y seguridad pblica. En consecuencia, y desde este concepto, la Corte de Justicia ha determinado que la materia que quede abarcada por este poder debe ser considerada de competencia provincial. Esto lo ha dicho haciendo hincapi en que son incuestionables las facultades policiales de las provincias para defender el orden, la tranquilidad, la seguridad, la moralidad y la salubridad pblica. Como puede apreciarse, hay materias de competencia nacional, provincial y municipal, y otras de competencia concurrente entre Nacin, Provincia y Municipio. En consecuencia, sern constitucionales las normas nacionales, provinciales y municipales relativas al transporte, y ejercern el poder de polica es decir, su contralor, el poder nacional en su competencia territorial nacional, el poder provincial en su competencia territorial provincial y el poder municipal en su competencia territorial municipal. Este ensamble de competencia material con competencias territoriales es propio de nuestro sistema federal, que posee un gobierno nacional, gobiernos provinciales y gobiernos municipales, con materias que son regulables por los distintos rdenes y que sern aplicables segn las cosas y las personas que se encuentren en los distintos rdenes de competencia territorial.

13.2. El poder de polica municipal:


13.2.1. Materias que comprende (este punto ha sido tratado
en el punto 13.1.1., al hacer referencia al inc. 7 del art. 186 de la Constitucin Provincial referido a la tema competencia material del municipio)

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13.3 La Ley Orgnica Municipal y el gobierno local en Crdoba


La Legislatura sanciona la Ley Orgnica Municipal para los Municipios que no tengan Carta Orgnica. stos pueden establecer diferentes tipos de gobierno, siempre que aseguren lo prescripto en los incisos 1, 2, 4 y 6 del artculo anterior. La ley garantiza la existencia de un Tribunal de Cuentas o de un organismo similar, elegido de la forma que prescribe el inciso 3 del artculo anterior. (Ley 184) Lo que primero se destaca en esta norma es que la Ley Orgnica Municipal regula el funcionamiento de aquellos municipios de autonoma semiplena, que en el caso de la Provincia de Crdoba son los que no llegan a diez mil habitantes, o bien aquellos que pudiendo dictar su propia Carta Orgnica y regirse por ella, no lo hubieran realizado. Se reconoce la posibilidad de que se establezcan distintas formas de gobierno, debido a las diferentes dimensiones de los municipios que existen en la Provincia y sus distintas realidades. La ley Orgnica Municipal en la Provincia de Crdoba es la Ley Nro. 8102, su mbito de Aplicacin est dispuesto en el Art. 1 cuando dice que la presente Ley regir: 1) En los Municipios que no estn facultados para dictar su Carta Orgnica. 2) En los Municipios que no hayan dictado su Carta Orgnica, estando facultados para hacerlo. 3) En las Comunas. La misma ley en su Art. 2 dispone que Sern reconocidos como Municipios las poblaciones estables de ms de dos mil (2.000) habitantes. Aqullos que tengan ms de diez mil (10.000) habitantes sern ciudades. En el Art. 3 se encuentra el procedimiento para el reconocimiento de los Municipios y establece que se efectuar por Ley. A tal efecto el Poder Ejecutivo Provincial, de oficio o a peticin de los vecinos mandar practicar un censo, una memoria descriptiva de la planta urbana con su respectivo mapa, un informe sobre la necesidad y factibilidad de la prestacin de servicios y un plan regulador de desarrollo urbano. Asimismo dispondr que, en el trmino de noventa (90) das, se demarque el radio municipal. Posteriormente el Poder Ejecutivo Provincial remitir a la Legislatura el proyecto de Ley pertinente dentro de los ciento ochenta (180) das de iniciado el trmite. El Radio Municipal comprender: 1) La zona en que se presten total o parcialmente los servicios pblicos municipales permanentes. 2) La zona aledaa reservada para las futuras prestaciones de servicios.

13.4. Las Cartas Orgnicas Municipales


13.4.1. Definicin, 13.4.2. Bases Constitucionales
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13.4.3. Procedimiento de sancin y reforma de la Carta Orgnica; 13.4.4. Forma de Gobierno


Las Cartas Orgnicas Municipales, son sancionadas por convenciones convocadas por la autoridad ejecutiva local, en virtud de ordenanza sancionada al efecto. La Convencin Municipal se integra por el doble nmero de Concejales, elegidos por voto directo y por el sistema de representacin proporcional. Para ser Convencional se requieren las mismas condiciones que para ser Concejal. (Art. 182) Las cartas orgnicas son verdaderas constituciones locales, que los municipios dictan en ejercicio de la autonoma institucional de la cual gozan, a travs del ejercicio del poder constituyente local. Mediante la Carta Orgnica se regulan distintos aspectos del rgimen municipal: forma de gobierno, finanzas locales, poder de polica, servicios pblicos, responsabilidad de los funcionarios pblicos, formas de participacin ciudadana, relaciones intermunicipales, etctera. Al ser el resultado del ejercicio del poder constituyente de tercer grado, las cartas orgnicas municipales deben respetar las bases constitucionales establecidas en cada Ley Suprema provincial y la de la Constitucin Nacional, lo que significa que las cartas no deben subordinarse a la Ley Orgnica Municipal de la Provincia, aunque s debe ser compatible con ella. Antes de abordar cul es el procedimiento para la sancin de las cartas orgnicas, debemos aclarar que existe una distincin entre aquellas constituciones que requieren de la aprobacin de las cartas orgnicas por las Legislaturas provinciales, como es el caso de las provincias de Chubut, Salta y aquellas que no requieren de esa aprobacin posterior por el Poder Legislativo provincial. La Carta Orgnica se lleva adelante despus de una convocatoria efectuada por el Poder Ejecutivo local, en virtud de una ordenanza sancionada por el Poder Legislativo. Para ser convencional constituyente local se requieren los mismos requisitos que para ser concejal. En cuanto a la cantidad de convencionales, existen distintas posibilidades: que sea la misma cantidad de concejales, que sea el doble de concejales, que se establezca un nmero determinado, etctera. Nuestra Constitucin estableci que es el doble de la cantidad de concejales, y la relacin que se guarda entre la cantidad de convencionales y la cantidad de concejales del Municipio se impone para dar una mayor participacin poltica a los distintos partidos, en el momento de la sancin de la Carta Magna local. La mayora de las leyes supremas establecen como sistema electoral a aplicar para la eleccin de convencionales constituyentes locales, el sistema proporcional. Artculo 183. Las Cartas Orgnicas deben asegurar: 1. El sistema representativo y republicano, con eleccin directa de sus autoridades, y el voto universal, igual, secreto, obligatorio y de extranjeros. 2. La eleccin a simple pluralidad de sufragios para el rgano ejecutivo si lo hubiera, y un sistema de representacin proporcional para el Cuerpo Deliberante, que asegure al partido que obtenga el mayor nmero de votos la mitad ms uno de sus representantes. 3. Un Tribunal de Cuentas con eleccin directa y representacin de la minora.

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4. Los derechos de iniciativa, referndum y revocatoria. 5. El reconocimiento de Comisiones de Vecinos, con participacin en la gestin municipal y respetando el rgimen representativo y republicano. 6. Los dems requisitos que establece esta Constitucin. Respecto de lo establecido en el inc. 1 del presente artculo, es atinado recordar lo establecido por el Dr. Antonio HERNNDEZ4, en cuanto a que los municipios son repblicas representativas, segn lo estableca ya el Dr. KORN VILLAFAE, quien vinculaba los arts. 1 y 5 de la Constitucin Nacional y, en consecuencia, estableca que regan todas las exigencias propias del sistema republicano al Municipio. El inc. 2 es muy importante, ya que deja abierta la posibilidad de la instauracin de un sistema de gobierno de eficacia como, por ejemplo, el de comisin o comisin y gerente, como sucede en el derecho norteamericano, en lugar del tradicional Intendente y Concejo Deliberante. En cuanto al sistema electoral elegido para el rgano legislativo, se establece el sistema proporcional que asegure la mayora al partido que ms cantidad de sufragios haya obtenido, asegurando as el gobierno.

13.4.5. La Carta Orgnica Municipal de la Ciudad de Crdoba


En el ao 1995 fue sancionada la Carta Orgnica de la Ciudad de Crdoba por parte de los 64 convencionales constituyentes locales, Crdoba se constituyo as en la primera ciudad de ms de 1.000.000 de habitantes en la Argentina y en toda Amrica Latina en tener su constitucin local, fue pionera en regular las bases del rgimen municipal, de conformidad claro esta con lo dispuesto tanto por la Constitucin Nacional como provincial. La sancin de la carta orgnica significa el ejercicio mas acabado de la autonoma municipal, aqu se estampan la forma de gobierno, las competencias municipales, las finanzas locales, la forma de participacin ciudadana, los derechos y deberes de los vecinos, etc. Consideramos que las grandes ideas fuerza de la Carta fueron las siguientes: a) la naturaleza sociolgica del municipio (como institucin natural y necesaria, basada en las relaciones de vecindad); b) la autonoma municipal (representada por la propia Carta y por los aspectos polticos, administrativos, econmicos y financieros de la autonoma local); c) la unin de la democracia y la eficacia (como uno de los objetivos esenciales para los gobiernos locales); d) un municipio de plena participacin ciudadana (pues se previeron todas las formas de participacin posibles: poltica, vecinal, democracia semidirecta, consejos de participacin, etc.); e) un municipio de la democracia social (como se observa en los derechos y deberes de los vecinos y en los principios de gobierno y polticas especiales, que establecen la planificacin para el desarrollo local, la promocin del desarrollo humano, etc.); f) un municipio republicano (porque todo municipio debe ser una pequea repblica representativa, con la vigencia de los principios respectivos); y

Hernndez Antonio Mara. Derecho Municipal. Vol. I. Depalma. Pg. 137

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g) una ciudad de Crdoba moderna y competitiva para el futuro (en el marco del mundo globalizado, interdependiente y de regionalismo abierto en que estamos insertos y con instrumentos previstos como la planificacin, el desarrollo, el rea metropolitana y la integracin provincial, regional, nacional e internacional).5

13.5 El sistema de Gobierno


13.5.1. Organizacin, funcionamiento y atribuciones de cada rgano y sus relaciones
La ley Orgnica dispone en cuanto al Concejo Deliberante que cuando un municipio es hasta 10.000 habitantes tenga siete concejales y luego un aumento de 1 concejal por cada 10.000 habitantes, hasta un mximo de 32. Se utiliza el sistema proporcional dont, con los partidos que hayan obtenido ms del 2 % de los votos vlidamente emitidos, con clusula de gobernabilidad que le garantiza al partido que ms votos obtenga la mitad ms uno de los concejales, se requiere tener 21 aos de edad, y 2 aos de residencia inmediata. Duran 4 aos y pueden ser reelegidos. Funcionan mediante sesiones ordinarias del 1 de marzo al 30 de noviembre, extraordinarias cuando lo solicite el intendente, el presidente del concejo deliberante o a pedido de las 1/3 de miembros, y las preparatorias. Poder Ejecutivo en la ley orgnica establece que estar a cargo de un ciudadano con el ttulo de intendente elegido a simple pluralidad de sufragios, con iguales requisitos que para los concejales y pudiendo ser reelegido, tiene responsabilidad poltica, al igual que los concejales y los miembros del tribunal de cuentas. El tribunal de Cuentas Municipal Los tribunales de Cuentas locales se encuentran dispuestos en el inc. 3, su naturaleza jurdica radica en que son verdaderas autoridades del Municipio, conjuntamente con el Concejo Deliberante y el Departamento Ejecutivo. Es un rgano de control. Est integrado, segn la Carta Orgnica de la Ciudad de Crdoba, por ejemplo, por cinco miembros elegidos directamente por el pueblo: tres pertenecen al partido mayoritario y dos a la primera minora, duran cuatro aos en sus funciones y pueden ser reelectos por un solo perodo deben cumplir con los mismos requisitos que para ser concejal. La Ley Orgnica de la Provincia de Crdoba establece que estar integrado por tres miembros elegidos de manera directa: dos pertenecern a la mayora y uno a la primera minora, duran tambin cuatro aos y pueden ser elegidos de manera indefinida, a diferencia de lo que establece la Carta Orgnica de la Ciudad de Crdoba y, como ltimo requisito, adems de exigir los mismos que para ser concejal, se requiere el ttulo de abogado o contador. Tiene como competencia el control preventivo, concomitante y posterior de acuerdo con la normativa vigente, respecto de cuentas de inversiones, balances, cuentas generales y especiales, y rdenes de pago; realiza tambin el control contable, econmico y de legalidad de los gastos, entre otras funciones.
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Hernndez Antonio Mara. www.acaderc.org.ar/doctrina/articulos/artdiezcartamunicipal

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El Gobierno de Comisin Esta dispuesto en la Ley Orgnica Municipal en su Art. 51 y establece que la comisin estar integrada por 3 miembros cuando la poblacin no exceda los 2.000 habitantes, 5 cuando sea mayor de 2000 y menor de 5000 y 7 integrantes cuando la poblacin supero los 5000 habitantes. Son elegidos directamente por el pueblo, duran cuatro aos y pueden ser reelegidos. La comisin designar sus autoridades y ser presidida por el Intendente. Elige un presidente que tiene las funciones ejecutivas, un secretario que acta como los ministros a nivel provincial, un tesorero que tiene a cargo el manejo de las finanzas locales El plenario de la comisin que es la reunin de todos los integrantes de la misma es el rgano mximo de administracin municipal y es quien cumple las funciones legislativas, como el concejo deliberante Segn dispone el Art. 9 de la Ley Orgnica Municipal, los municipios pueden optar entre un departamento ejecutivo con un intendente y un legislativo que es el concejo deliberante o el gobierno de comisin.

13.6. Las Comunas


Artculo 194. En las poblaciones estables de menos dos mil habitantes, se establecen Comunas. La ley determina las condiciones para su existencia, competencia material y territorial, asignacin de recursos y forma de gobierno que asegure un sistema representativo con eleccin directa de sus autoridades. Por medio de este artculo se constitucionalizan las comunas, que son aquellos asentamientos con una poblacin menor de dos mil habitantes, ya que las mismas tienen una importancia trascendental en la descentralizacin poltica y el resguardo de la democracia local.

13.6.1. Organizacin
La regla dispone la existencia de un rgano de gobierno semejante al de una comisin, con un nmero fijo de integrantes, electos popularmente. Dentro de la conformacin de la comisin est el presidente, el cual cumple las funciones administrativas y de representacin de la comuna, preside las reuniones y las convoca; junto con el secretario emplaza a asamblea extraordinaria; expide rdenes de pago en forma conjunta con el tesorero, recauda e invierte la renta, y remite al Tribunal de Cuentas el balance de ingresos y egresos. El secretario refrenda los documentos de la comisin, autorizado por el presidente, y lleva los libros respectivos, supervisa la realizacin de las obras pblicas y la prestacin de los servicios pblicos, etctera.

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El tesorero es el encargado de la contabilidad y la hacienda de la comuna, refrenda y expide rdenes de pago. La Ley Orgnica Municipal exige la existencia de un Tribunal de Cuentas comunal, que es elegido por el pueblo. Son atribuciones propias de la comuna: ejercer el ordenamiento edilicio y urbanstico; realizar obras pblicas; organizar el cementerio y servicios fnebres comunales; preservar la salubridad, saneamiento e higiene alimentaria; prestar todos los servicios pblicos esenciales por s o por convenio con la Provincia o con otras municipalidades o comunas; sancionar su propio presupuesto; crear tributos; ejercer el poder de polica, y dems potestades que le delegue el Gobierno Provincial. Para el logro de sus objetivos, cuenta con los recursos provenientes del producido de tasas, multas, de la venta y arrendamiento de las tierras propias, de las operaciones financieras que realice con entidades oficiales, y lo correspondiente a la coparticipacin, ms los subsidios o donaciones que consiga.

Unidad: 14. La participacin ciudadana en el Municipio


14.1 La Eleccin de las autoridades locales
14.1.1 Sistemas electorales aplicables
Como ya sabemos los sistemas electorales son las diversas formas que se pueden adoptar para distribuir las bancas, es el procedimiento por el cual los sufragios se transforman en bancas. A nivel municipal, al intendente y vice intendente de la ciudad de Crdoba se los elige de forma directa a simple pluralidad de sufragios, el partido que obtenga mayor cantidad de sufragios se proclama, no importa la diferencia y no hay ballotage. Al Concejo Deliberante se los elige por un sistema mixto ya que se le asegura al partido que gana al menos la mitad ms una de las bancas y el resto se reparten proporcionalmente a los sufragios obtenidos. Al Tribunal de Cuentas se lo elige directamente por el pueblo con un sistema de mayoras con representacin de la minora como ya vimos.

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14.2 Sufragio de los extranjeros


14.2.1 Condiciones para su ejercicio
Los extranjeros mayores de 18 aos, con domicilio real en el municipio, con residencia continua e inmediata de 2 aos en el mismo pueden ejercer este derecho poltico. Adems de los requisitos antes mencionados se establece que debern comprobar alguna de las siguientes circunstancias: estar casado con ciudadano argentino, ser padre o madre de hijo argentino, ejercer actividad licita, y ser contribuyente, Carta Orgnica de la Ciudad de Crdoba, Artculo 124.

14.3 Las juntas electorales municipales


14.3.1 Organizacin; 14.3.2 Competencia
La Ley orgnica municipal dispone que la misma estar integrada por 3 miembros, para su confirmacin deber respetarse el siguiente orden, jueces de primera instancia, ministerio pblico y asesor letrado. Jueces de paz legos con asiento en la localidad. Directores de escuelas por orden de antigedad. Electores municipales (elegidos por sorteo del juez electoral) En ninguno de los casos debern estar integradas por aquellas personas que sean candidatos, ascendientes y descendientes en lnea recta y parentesco colateral en 2 grado. La Carta Orgnica de la Ciudad de Crdoba dispone un cdigo electoral municipal, que rige el proceso eleccionario y la conformacin de la Junta Electoral. Sus atribuciones y competencias son la de oficializacin y registro de las listas, organizacin del acto eleccionario, proclamacin de candidatos electos, resolver las impugnaciones y reclamos presentados, etc.

14.4 Institutos de democracia semidirecta


14.4.1 Iniciativa popular; 14.4.2 Consulta popular
Los institutos de democracia semidirecta estn dispuestos en el inc. 4 del presente artculo. La iniciativa popular, que es el derecho de un porcentaje del electorado para someter a la consideracin de los rganos deliberativos comunales o directamente a la consulta popular, proyectos de competencia municipal. Segn establece la Ley Orgnica de Municipios y Comunas, sta debe ser presentada por un nmero no inferior al 1,5 por ciento del padrn electoral; los ciudadanos que la presentan deben estar empadronados en el padrn municipal. El proyecto debe presentarse por escrito, acompaado del proyecto

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de la ordenanza respectivo, la fundamentacin de la propuesta, la firma de los ciudadanos que debe estar tambin certificada por la Junta Electoral Municipal y el nombre de diez firmantes que actuarn como promotores. Por su parte, la Carta Orgnica de la Ciudad de Crdoba dispone que la propuesta debe ser presentada por un nmero no menor del uno por ciento del padrn electoral local y puede versar sobre cualquier asunto que le competa al Departamento Ejecutivo.

14.4.3 Referndum
El referndum dispuesto en el mismo inciso es el derecho del pueblo de participar de la actividad constitucional administrativa, aceptando o rechazando por medio del sufragio las resoluciones de uno o de varios rganos constituyentes administrativos. A nivel municipal se utilizan dos clases de referndum: el obligatorio, que es cuando el rgano estatal est obligado por ley o por la Constitucin a poner a ratificacin de la ciudadana las resoluciones legislativas para que logren eficacia y validez, y el facultativo, que depende de la voluntad estatal convocar o no al electorado para que exprese su conformidad o disconformidad sobre las normas sancionadas por el Poder Legislativo.

14.4.4 Revocatoria popular


La revocatoria es el derecho del electorado a destituir, mediante el voto, a un funcionario pblico antes de la expiracin de su mandato para el que fue elegido. Tanto en la Ley Orgnica de Municipios y Comunas de la Provincia de Crdoba como en la Carta Orgnica de la Ciudad de Crdoba, lo puede solicitar el diez por ciento del padrn electoral. En la ley, los funcionarios sometidos pueden ser el Intendente, el Concejo Deliberante, los miembros del Tribunal de Cuentas y los integrantes del Gobierno de Comisin; en la Carta Orgnica de la Ciudad se dispone que se puede revocar el mandato del Intendente y Viceintendente, del Concejo Deliberante y de los integrantes del Tribunal de Cuentas.

14.5 Otras formas de participacin ciudadana


La participacin ciudadana, como instrumento indispensable para el sostenimiento del sistema republicano y representativo de gobierno, se establece en el inc. 6, y los centros vecinales son las asociaciones de vecinos que se unen espontneamente con la finalidad de propender al bien comn, a mejorar la calidad de vida y al desarrollo de un determinado sector de la ciudad, de un barrio, de una zona, unindolos la intencin y el nimo de lograr esos objetivos. El Municipio de Crdoba reconoce la existencia de las comisiones de vecinos, y garantiza y promueve su formacin y su funcionamiento para la satisfaccin de los intereses y necesidades de la zona, y mejorar la calidad de vida de los vecinos, sobre la base de los principios de colaboracin mutua, solidaridad vecinal y la eleccin democrtica de sus autoridades. Las juntas de participacin vecinal, que son coordinadas por el Departamento Ejecutivo local, en los distintos puntos geogrficos de la Ciudad, tienen el fin de atender las necesidades de la zona.

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Unidad 15: El Rgimen Financiero Municipal


15.1 Bases constitucionales
La constitucin de la Provincia de Crdoba en sus Art. 71, 180 y 188 disponen las bases constitucionales para el sistema tributario local. Art. 71. El sistema tributario y las cargas pblicas se fundamentan en los principios de la legalidad, equidad, capacidad contributiva, uniformidad, simplicidad y certeza. El Estado Provincial y los Municipios establecen sistemas de cooperacin, administracin y fiscalizacin conjunta de los gravmenes. Pueden fijarse estructuras progresivas de alcuotas, exenciones y otras disposiciones tendientes a graduar la carga fiscal para lograr el desarrollo econmico y social de la comunidad. Ninguna ley puede disminuir el monto de los gravmenes una vez que han vencido los trminos generales para su pago en beneficio de los morosos o evasores de las obligaciones tributarias. La ley determina el modo y la forma para la procedencia de la accin judicial donde se discuta la legalidad del pago de impuestos y tasas. Al examinar los principios de imposicin fiscal establecidos en esta Constitucin, no se puede dejar de observar aquello dispuesto en la Constitucin Nacional. Al hacerlo advertimos que se encuentran dos rdenes: por un lado, los que definen los caracteres jurdicos y sociopolticos de todo impuesto o contribucin fiscal, que son la igualdad, la proporcionalidad y la equidad, entre otros; y, por otro lado, los que se diferencian por los distintos rdenes de gobierno creados constitucionalmente, de acuerdo con el sistema federal. Art. 180. Esta Constitucin reconoce la existencia del Municipio como una comunidad natural fundada en la convivencia y asegura el rgimen municipal basado en su autonoma poltica, administrativa, econmica, financiera e institucional. Los Municipios son independientes de todo otro poder en el ejercicio de sus atribuciones, conforme a esta Constitucin y las leyes que en su consecuencia se dicten. Dispone uno de los aspectos a los que refiere la autonoma municipal que es justamente la autonoma econmica financiera que le permite al municipio no solo administrar sus recursos de la forma que crea conveniente sino disponer nuevas tasas y contribuciones

15.2 Clasificacin de los recursos municipales

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15.2.1. Tributarios; 15.2.2. Otros recursos.


Art. 188. Las Municipalidades disponen de los siguientes recursos: 1. Impuestos municipales establecidos en la jurisdiccin respectiva, que respeten los principios constitucionales de la tributacin y la armonizacin con el rgimen impositivo provincial y federal. 2. Los precios pblicos municipales, tasas, derechos, patentes, contribuciones por mejoras, multas y todo ingreso de capital originado por actos de disposicin, administracin o explotacin de su patrimonio. 3. Los provenientes de la coparticipacin provincial y federal, cuyos porcentajes no pueden ser inferiores al veinte por ciento. El monto resultante se distribuye en los municipios y comunas de acuerdo con la ley, en base a los principios de proporcionalidad y redistribucin solidaria. 4. Donaciones, legados y dems aportes especiales. Todo gobierno requiere, para su autogestin, contar con recursos y obtenerlos por derecho propio. Sin tesoro no hay gobierno, y sin fondos suficientes no existe autonoma efectiva. Guiliani FONROUGE fue sostenedor de la viabilidad indispensable de la capacidad tributaria de los municipios y tambin de su autonoma. El nuevo Municipio no es un mero prestador de servicios. Su rol ha variado y su accionar abarca aspectos no contemplados en otras pocas. El nuevo Art. 123 de la Constitucin Nacional con la reforma 1994 ha sido explcito en la materia: al declarar el reconocimiento de la autonoma municipal, lo hace en forma expresa en lo econmico y financiero, con lo que se concluye que adems de los sistemas de coparticipacin existentes, las municipalidades pueden tener despegue tributario legtimo y, consecuentemente, debern instalar dentro de su propio gobierno, mecanismos que controlen y regulen la creacin y percepcin de recursos locales para su redistribucin, su aplicacin y sus alteraciones, cuando correspondiere.

15.3 Deuda Pblica y Emprstitos


La deuda pblica municipal es la cantidad que el Estado Municipal ha pedido para poder financiar las actividades propias de su funcin. Si existe un desfase en la relacin ingreso-egreso, despus de haber agotado las posibilidades de obtener recursos sin recurrir al crdito, y slo entonces, pueden buscarse ingresos para satisfacer las necesidades sociales recurriendo a la deuda pblica, sea mediante emprstitos, o bien a travs de la emisin y colocacin de bonos y obligaciones de deuda pblica. Si las obras no son urgentes, para equilibrar la relacin ingreso-egreso debe reconsiderarse su construccin; pero si son imprescindibles deben contratarse prstamos, planendolos con todo cuidado, porque el endeudamiento es una forma de financiamiento a la que debe acudirse con muchas precauciones, porque as como ayuda a fomentar el desarrollo y a aumentar la prosperidad econmica y social, haciendo posible que proyectos que con los ingresos ordinarios son irrealizables, fuera de control por una mala planeacin

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o una mala administracin y puede producir consecuencias muy lesivas en la economa de la entidad endeudada. En el aspecto positivo, ste mtodo de financiamiento ampla la capacidad del gobierno para construir obras pblicas y prestar servicios oportunamente sin recurrir a la imposicin de nuevos gravmenes o aumentar las tasas de los ya existentes; sin embargo, debe acudirse al endeudamiento con cautela, ya que la recuperacin de lo invertido es lenta si la administracin es ineficiente o si existe falta de conciencia tributaria por parte de los contribuyentes que deben colaborar para cubrir la inversin, como en el caso de las obras por cooperacin; y, por otra parte, afecta el equilibrio del gasto pblico porque durante largo tiempo cada ao habr que dar cabida en el presupuesto al pago de la amortizacin del principal y de los intereses correspondientes. Pero ya en situacin de satisfacer los requisitos para hacer uso de l y no emplearlo por desconocimiento de los procedimientos o de las instituciones a las que se puede recurrir, se traduce en deficiencias de infraestructura y agudizacin de las carencias de servicios pblicos.6 Los emprstitos son una forma de financiamiento crediticio constituye un instrumento de desarrollo en tanto contribuye a la ejecucin de las obras y servicios encomendadas al gobierno complementando sus recursos ordinarios. Es un medio de utilizar en el presente recursos futuros, de movilizar al momento sumas que de otro modo se reuniran slo a los largo de varios aos; a travs de l, se reciben anticipadamente recursos para satisfacer de forma inmediata necesidades cuya solucin de otra forma tendra que ser aplazada en espera de fondos. Es una fuente sana de recursos siempre y cuando no se caiga en el crculo vicioso del endeudamiento. Asimismo, los estados cuentan con organismos pblicos descentralizados, creados para otorgar crditos a los ayuntamientos para la realizacin de obras pblicas de inversin recuperable y rentable, as como para la prestacin de servicios de beneficio social igualmente recuperables, y tambin para otorgar garantas suficientes para convertir a los ayuntamientos en sujetos de financiamiento de la banca nacional. Cuando por la naturaleza de la necesidad que ha de satisfacerse no se tenga acceso a esos fondos, la misma banca de desarrollo puede otorgar crditos normales; si esto no es posible, no queda ms remedio que recurrir a instituciones bancarias comerciales, a instituciones y empresas privadas, a ahorradores individuales, o a emitir y colocar bonos u obligaciones de deuda pblica municipal.

15.4 Presupuesto Municipal


Es el instrumento financiero que establece el programa de gobierno a seguir por el municipio, est reconocido en el Art. 186 inc. 3 de la constitucin de la Provincia de Crdoba como una de las competencias materiales que tienen los municipios. El presupuesto es presentado por el Poder Ejecutivo al Poder Legislativo, esto es el Concejo Deliberante antes de finalizarse las sesiones ordinarias del ao, para que sea tratado el presupuesto del ao siguiente. El ejercicio financiero va del 1 de enero al 31 de diciembre y cuando no se ha sancionado una nueva ordenanza de presupuesto se reconduce el del ao anterior
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http://www.juridicas.unam.mx/publica/rev/boletin/cont/101/art/art2.htm

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