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Unidad 1: El Ambiente
1.1 Concepto de ambiente
Es el conjunto de valores naturales, sociales y culturales existentes en un lugar y un momento determinado, que influyen en la vida del hombre y en las generaciones venideras. Es decir, no se trata solo del espacio en el que se desarrolla la vida sino que tambin abarca seres vivos, objetos, agua, suelo, aire y las relaciones entre ellos, as como elementos tan intangibles como la cultura. Podemos considerar ambientes tambin a un complejo de factores externos que actan sobre un sistema y determinan su curso y su forma de existencia. Un ambiente podra considerarse como un superconjunto, en el cual el sistema dado es un subconjunto. Un ambiente puede tener uno o mas parmetros, fsicos o de otra naturaleza. El ambiente de un sistema dado debe interactuar necesariamente con l. De esta forma, el medio ambiente puede entenderse como un microsistema formado por varios subsistemas que interaccionan entre s. Cuando se produce algn fallo en esas interacciones surgen los problemas ambientales. Ambiente humano: Es el resultado de la interaccin dialctica permanente entre dos rdenes de fenmenos: Los que corresponden al campo socio-cultural Los que corresponden al campo fsico-espacial

De esta caracterizacin del ambiente humano se deduce: Que el significado de ambiente humano es comprensible a travs de la relacin entre dos rdenes o categoras de fenmenos que corresponden a diferentes segmentos o aspectos de la realidad. La separacin entre los campos es solo a los efectos de una mejor comprensin.

El ambiente humano es el resultado de la accin del hombre de habitar humanamente, se trata de la totalidad de condiciones de vida recreadas por el hombre, pues donde hay presencia humana siempre se produce una reestructuracin, ya sea en superficie o en profundidad de las condiciones de vida existentes.

1.1.1 Distintas Concepciones:


En cuanto a la definicin de ambiente podemos encontrar diferentes posiciones: Concepcin amplia: Entiende el ambiente como todo aquello que rodea al hombre, todo lo que puede influenciarlo y ser influenciado por el. Este comprende el ambiente natural (comprende a la biosfera en general), ambiente construido por el hombre (todo lo relacionado con el urbanismo) y el ambiente social (comprende sistemas sociales, polticos y econmicos). Concepcin restringida: limita el mbito de proteccin ambiental a la tutela del agua y el aire, con exclusin del resto de la naturaleza. Concepcin intermedia: Se caracteriza por incluir en el concepto de ambiente todo aquello que pueda ser considerado un recurso natural, ya sea bitico o abitico.

Materia: Derecho Ambiental Profesor: Dra. Andrea Vilario

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Para Bustamante Alsina1 el ambiente es el conjunto de factores que influyen sobre el medio en el cual el hombre vive.

1.2 Preocupacin universal por el ambiente. Difusin de la Conciencia ambiental. Institucionalizacin de la proteccin del ambiente. Conferencia de Estocolmo. Conferencia de Ro.
Conciencia Ambiental: Para definir el trmino conciencia ambiental recurro primero a las definiciones de cada una de las palabras que la forman: Conciencia: proviene del trmino latn conscientia, y se define como el conocimiento que el ser humano tiene de si mismo y de su entorno. Ambiente, ambiental: Se entiende por entorno o suma total de aquello que nos rodea y que afecta y condiciona, especialmente las circunstancias en la vida de las personas o la sociedad en su conjunto. Comprende la suma de valores naturales, sociales y culturales existentes en un lugar o momento determinado, que influyen en la humanidad, as como, el las generaciones venideras. Es decir, no se trata solo del espacio en el que se desarrolla la vida, sino tambin que abarca seres vivos, objetos, agua, suelo, aire y las relaciones entre ellos, as como elementos intangibles como la cultura. Significa conocer nuestro entorno para cuidarlo y que nuestros hijos tambin puedan disfrutarlo. Si definimos la educacin ambiental como el proceso permanente que busca generar conciencia ambiental hacia el desarrollo sostenible, y consideramos que la conciencia tiene tres niveles: conocimientos, actitudes y accin, entonces vemos que los procesos y esfuerzos que existen en nuestro pas aun no han logrado llegar al primer nivel de la conciencia, es decir, a la generacin de conocimiento. Basta con observar como han cambiado nuestros paisajes donde antes haba un lago o un ro ahora son tiraderos de basura. Y para colmo, sobresalen los desechos y envases plsticos. Para el desarrollo de la conciencia ambiental es necesario que empresas, instituciones, organizaciones, escuelas y cada uno de nosotros incorporen la dimensin ambiental en sus actividades. El reto esta en desarrollar una conciencia ambiental proactiva, de compromiso, que conlleve a incorporar en nuestras decisiones mas sencillas y domesticas el tema ambiental. Para tal efecto, se requiere aumentar con urgencia la investigacin que genere informacin que debe traducirse en recomendaciones y propuestas para los diferentes sectores econmicos. Conocer el medio ambiente nos permitir protegerlo. En la medida que el tema sea comprensible para la mayora de la poblacin, se facilitara la participacin ciudadana en diversas actividades orientadas a conservar el ambiente y estaremos en el proceso de contribuir con el desarrollo sostenible de nuestro pases. Cuando surge? En 1972, la conferencia de naciones unidas para el medio ambiente proclamo en Estocolmo: El hecho de defender y mejor el ambiente para las generaciones presentes y futuras se ha convertido en un objetivo primordial para el hombre.

Bustamante Alsina, Jorge; "Derecho Ambiental", pg. s/d, Abeledo Perrot, Buenos Aires. 1995.

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Este evento fue uno de los primeros acontecimientos de importancia que invito a tomar las medidas necesarias para llevar a cabo en todo el mundo, programas de educacin ambiental destinados no solo al pblico escolar, sino a todos los sectores sociales. Con posterioridad, en 1975 UNESCO PNUMA organizaron en Belgrado (Yugoslavia) la conferencia Internacional sobre Educacin Ambiental. El documento redactado y adaptado como La Carta de Belgrado planteo de igual manera la siguiente necesidad: Conseguir que la poblacin se consciente y este preocupada por el ambiente y, que posea lo conocimientos, capacidad, mentalidad, motivaciones y el sentido de la responsabilidad que le permita trabajar individual y colectivamente para resolver los problemas actuales e impedir que surjan otros nuevos. Esta recomendacin implicaba la generacin de cambios en la formas de pensar y de actuar, tales que permitieran hallar una solucin a los problemas ambientales. Los participantes en esta conferencia reconocieron que, para la mayora de los habitantes del planeta, la educacin y en particular la ambiental, es un potente factor de cambio y desarrollo, y que la misma juega un papel decisivo en la promocin de una tica ambiental que se preocupe por el equilibrio entre las relacin del hombre con su entorno, la calidad de vida de todo los seres y la satisfaccin de las necesidades humanas (actuales y futuras). Desde entonces a la fecha, ha sido un denominador comn el plantear como objetivos la necesidad de ayudar a lo individuos y Grupos Sociales con relacin al entorno global y su problemtica local a: Sensibilizarse y tomar conciencia; Conocer y comprender la responsabilidad y el papel critico que le ataan; Adquirir valores sociales que motiven su participacin en la proteccin y mejora del ambiente; Lograr competencias necesarias para colaborar con la resolucin de los problemas ambientales locales y Establecer medidas y crear programas o actividades educativas en funcin de factores ambientales, sociales, polticos, econmicos.

En 1992, diecisiete aos mas tarde la AGENDA 21, documento de la conferencia de las naciones unidas sobre el medio ambiente (Ro 92), en el capitulo 36: fomento de la educacin, la capacitacin y la toma de conciencia, plantea que la educacin, el aumento de conciencia del publico y la capacitacin estn vinculados prcticamente con todas las ares temticas de la AGENDA 21 y aun ms, con las que se refieren a la satisfaccin de las necesidades humanas bsicas, la informacin, la ciencia y la funcin que corresponde a los grupos principales. El documento adoptado por esta conferencia fue elaborado a partir del rescate de los principios fundamentales recomendados en Belgrado y en Tbilisi (Georgia, URSS 1977). Si examinamos los objetivos planteados con las situaciones reales, tales como el caso que dio lugar en nuestro pas a la adopcin por Ley N 24.605: en la cual se establece el da 27 de septiembre como el da de la conciencia ambiental, vemos que escasamente hemos alcanzado las metas propuestas nacional e internacionalmente respecto de la insercin de una conciencia ambiental.

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Sostenemos que no existe una buena gestin del entorno sin la cooperacin entre diferentes instituciones del Estado y de la sociedad en general, sin la cooperacin del sector productivo y si la poblacin no esta informada y concientizada a fin de actuar individual y colectivamente por mediacin de sus representantes. Se ha expresado en la AGENDA 21 la necesidad de implementar programas educativos ambientales convencionales y no convencionales que faciliten a) Reorientar la educacin hacia el desarrollo sostenible; b) Aumentar la conciencia y la participacin de los habitantes en general y c) Fomentar la capacitacin de los actores sociales en las diferentes temticas ambientales con un enfoque holstico. Se declaro el da 27 de septiembre como el Da de la Conciencia Ambiental en memoria de las personas fallecidas como consecuencia del escape de gas cianhdrico ocurrido en la ciudad de Avellaneda, Provincia de Buenos Aires, en 1993.

1.3 La biosfera
La nocin de bisfera fue introducida por Lanmark y desarrollada por Edward Suess en 1873, aunque su primer utilizacin en un estudio sistemtico se debe al ruso Vladimir Vernadsky en 1924. La biosfera comprende aproximadamente, la hidrosfera (el agua), la zona ms superficial de la litosfera (el suelo), la criosfera (los polos) y la atmsfera (el aire), abarcando desde unos 50 kilmetros de altitud en la atmsfera hasta los fondos ocenicos ms profundos. Podemos decir que la biosfera esta constituida por la capa de aire, de agua y de suelo que posibilita la vida de las especies en la tierra.

1.3.1 Elementos abiticos: el suelo, el agua, el aire.


Los elementos abiticos son el suelo, el agua y el aire. Los dos primeros proveen las sustancias minerales y nutrientes necesarias para la subsistencia de las especies, en particular las vegetales. El suelo contiene los nutrientes que hay en nuestro alimento, por medio de los vegetales y en cierta medida la carne que ingerimos se compone de ellos. Pero no solo esos posee sino que all se desarrollan otros insumos y recursos comunes bsicos para el desarrollo humano como la madera, los cereales, el algodn, entre otros. El agua cubre la mayor parte de este planeta, especficamente el 71% de la superficie del mismo. El volumen de agua de la tierra es de alrededor de unos 3.000 metros de profundidad y sin embargo solo una pequea fraccin de la misma esta disponible para el consumo, como agua dulce, representando un 3%, a lo que cabe agregar la que se haya distribuida de manera muy poco uniforme. Casi el 2,997 % de ese 3% mencionado esta en el hielo de los polos, los glaciares o es agua subterrnea situada a demasiada profundidad, resultando muy costosa su extraccin. Esto significa que un 0,003% del volumen total del agua de la tierra es utilizable. Esta mnima cantidad de agua se colecta, purifica y distribuye de manera continua en el ciclo hidrolgico. El aire, no solo aporta el oxigeno que respiramos y el dixido de carbono que es vital para el desarrollo del mundo vegetal sino que adems es determinante del clima mundial por medio de su circulacin. En efecto, los variables niveles de temperatura y precipitacin promedio que

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desarrollan los diferentes climas del mundo, son causados principalmente por la forma en que circula el aire sobre la superficie terrestre.

1.3.2 Elementos biticos: las especies


Los elementos biticos estn constituidos por las diversas especies vivas que habitan nuestro planeta. La clasificacin de los seres vivos propuesta por el cientfico Ernst HAECKEL, hace referencia a tres reinos: Reino. Animal, Reino. Vegetal y Reino. Protista. El hombre es una mas de las especies que pueblan la biosfera, sin embargo sus caractersticas hacen que su impacto en la misma sea mayor que el causado por cualquier otra. Este impacto proviene de dos hechos: el aumento de poblacin y el consumo exagerado de energa caracterstico de la especie humana.

1.4 La Ecologa. Los Ecosistemas. Los Procesos Ecolgicos. La Naturaleza. La calidad de vida. El paisaje. El Patrimonio Ambiental.
La ecologa comprende el estudio de todos los elementos del planeta tierra y de la relacin e interdependencia entre ellos, comprendiendo el fenmeno de la energa y los ciclos de la materia. Estudia por ello las relaciones existentes entre los organismos y el medio en que viven. Proviene del griego Oikos (casa o lugar donde se vive) y logos (ciencia, estudio o tratado). Las especies vegetales forman parte de asociaciones entre ellas que dependen de las caractersticas fsicas y qumicas del suelo y del agua, de la altitud, latitud, clima, etc. A estas especies vegetales corresponden especies animales que se alimentan de ellas (herbvoros), que a su vez forman parte de la alimentacin de consumidores de tercer orden o carnvoros. Esta cadena alimenticia que se relaciona con el ambiente en donde se desarrolla se denomina ecosistema. El conjunto de elementos biticos y abiticos presentes en un espacio determinado, constituyen una unidad funcional denominada ecosistema Los procesos ecolgicos son aquellos procesos fsicos y qumicos o actividades biolgicas de factores vivos o no vivos que influyen sobre los ecosistemas y los mantienen y permiten su desarrollo. Muchas actividades humanas amenazan contra estos procesos poniendo en riesgo las extinciones de las especies. La calidad de vida es una de los pilares fundamentales sobre los que se basa la tutela del Ambiente. La maximizacin de la calidad de vida de los habitantes de una comunidad est ntimamente relacionada con el accionar de la administracin pblica y su regulacin normativa que establezca acciones a cumplir por parte de aquellas actividades humanas que puedan ser degradables o susceptibles de degradar el ambiente. El Estado debe garantizar la satisfaccin de las necesidades bsicas de sus habitantes, como son la salud, vivienda, alimentacin, educacin, cultura, derechos consagrados en nuestra Constitucin Nacional. El paisaje forma parte del ambiente en cuanto constituye la armona entre los factores que componen un determinado sistema natural o seminatural, incluyendo construcciones, edificios, caminos, etc. A su vez todo ello trata de introducir un elemento jurdico esencial en la conservacin del ambiente dentro del concepto de patrimonio ambiental, integrado por el patrimonio cultural, biolgico, arquitectnico o urbano. Finalmente otro de los pilares de la tutela ambiental es el llamado desarrollo sustentable o sostenible, que consiste en el desarrollo econmico y la explotacin de los recursos naturales para satisfacer las necesidades humanas sin poner en peligro los derechos de las futuras generaciones.

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Unidad 2: Relacin Hombre- Ambiente Natural y Cultural


2.1 Ecologa y ciencias Sociales. Antropocentrismo y Biocentrismo Jurdico
La Ecologa es la parte de la biologa que estudia las relaciones existentes entre los organismos y el medio en que viven. Proviene del griego Oikos, casa o lugar donde se vive y Logos, ciencia, estudio o tratado. La ecologa es el estudio de la relacin entre los seres vivos y su ambiente o de la distribucin y abundancia de los seres vivos y como esas propiedades son afectadas por la interaccin entre los organismos y su ambiente. El ambiente incluye las propiedades fsicas que pueden ser descritas como la suma de factores abiticos locales, como el clima y la geologa y los dems organismos que comparten ese hbitat (factores biticos). La ecologa estudia los organismos, su ambiente y las relaciones mutuas que se establecen, teniendo presente que el ambiente de un organismo est formado por todo lo que le influye, sea vivo o no vivo, sea de una especie o de otra. Dado que se focaliza en los ms altos niveles de organizacin de la vida en la Tierra y en la interaccin entre los individuos y su ambiente, la ecologa es una ciencia multidisciplinara que utiliza herramientas de otras ramas de la ciencia, especialmente Geologa, Geografa, Fsica, etc. Delimitar hasta dnde llega la ecologa y donde comienzan otras ciencias naturales y sociales resulta a veces complicado y nos indica que en ciencia no suele haber soluciones de continuidad. Que se tiene de Existe una relacin entre la Ecologa y las Ciencias Sociales en base a la opinin pblica, que se tiene de sta, la cual es considerada desde dos puntos de vista: el movimiento de ideas ligado a la proteccin de la naturaleza y el movimiento poltico a travs de las organizaciones internacionales como Greenpeace. A partir de esta divisin encontramos por un lado a los ecologistas y por el otro a los eclogos que son los cientficos que estudian los elementos de la Bisfera, sus transformaciones, etc. Esto pone de manifiesto como surgiendo dentro de las ciencias naturales, la Ecologa ha ampliado sus horizontes hacia otras ramas de las ciencias entre ellas las sociales, dado las complejas y mltiples interrelaciones del Hombre su Ambiente, incluyendo ramas tan diversas como Economa, Derecho, Poltica, entre otros. La Teora filosfica que sita al hombre como centro del universo. El antropocentrismo (del griego anthropos, humano; y kentron, centro) es la doctrina que hace al ser humano medida de todas las cosas, su naturaleza y bienestar, son los principios de juicio segn los que deben evaluarse hacia los dems seres y la organizacin del mundo en su conjunto. En un conjunto moderno, se ha llamado antropocentrismo a las doctrinas o perspectivas intelectuales que toman como nico paradigma de juicio las peculiaridades de la especie humana, mostrando un sesgo sistemtico por el hecho de que el nico entorno conocido es el apto para la existencia humana, y ampliando indebidamente las condiciones de existencia de esta a todos los seres inteligentes posibles.

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El biocentrismo (del griego, bios, vida; y kentron, centro) es un termino aparecido en los aos 1970 para designar una teora moral que afirma que todo ser vivo merece respeto moral. Asociado en sus orgenes con la deep ecology (ecologa profunda o radical), el biocentrismo pretende reivindicar el valor primordial de la vida. El biocentrismo es un modo de pensar que se contrapone al geocentrismo y al antropocentrismo. Funda su ideario en los conceptos de interaccin, la coevolucin, la complejidad de las relaciones entre las especies, la no discriminacin, el trato con los animales, la cultura de lo vivo, la interactividad de los sexos, la democracia participativa, la agricultura ecolgica y el uso de las energas renovables. La progresiva formacin del denominado concepto de ambiente, el cual ha venido siendo influenciado por diferentes concepciones (ticas, sociolgicas y jurdicas). As pues, desde el punto de vista tico se encuentran posturas doctrinales tales como: antropocentrismo, egocentrismo, biocentrismo, homocentrismo, relacin de transitividad, ecomarxismo, tica del medio, deep ecology. En cuanto a las concepciones sociolgicas, se considera que el ambiente se define a partir de su comprensin como realidad social. En ese sentido, se postulan tesis como la de la satisfaccin de las necesidades, o la de la sociedad del riesgo; o bien la de la justicia intergeneracional. Mientras que desde las posturas jurdicas (tendencia mayoritaria), la cuestin se plantea o bien comprendiendo la situacin jurdica de la naturaleza y de los recursos naturales que la componen, para lo cual se les atribuye la condicin de bienes jurdicos (se habla de bienes ambientales); o, bien estableciendo las reglas con base en las cuales las actividades humanas se relacionan y entrecruzan con el ambiente que le rodea. Curiosamente, el derecho como mxima de orientacin y de regulacin de las relaciones sociales, tiene hoy en da ante s el reto de superar el umbral de las relaciones sociales propias de los seres humanos y proyectarse a aquellas relaciones que el hombre entabla con su entorno, pero con la diferencia que no existen dos extremos con personalidad a la que puede atribuirse un comportamiento o una conducta. En todo caso, la doctrina jurdica tiende a establecer lo que se ha dado a llamar el concepto englobado del ambiente, con base en el cual se comprenden las dimensiones sealadas. Lo que debe quedar claro, es que pese al tratamiento jurdico con el que los diferentes ordenamientos jurdicos dotan a la cuestin ambiental no supone haber superado del debate conceptual del mismo. Por el contrario, se trata de una definicin que por sus caracteres transversales, asimtricos y dinmicos permanece en constante mutacin, aunque sujeta a la concepcin histrica que tras poca va marcando el hombre en relacin con las necesidades que requiere cubrir para su propia subsistencia. A grandes rasgos, podramos dividir las distintas sensibilidades humanas en tres grandes grupos claramente diferenciados, en funcin de lo que creemos punto de partida de nuestra tica particular. Por un lado, se encuentra en antropocentrismo; postura que defiende los intereses de los seres humanos por encima de cualquier otro tipo de inters o preferencia del resto de los seres vivos en general y de los sintientes en particular. Cualquier medida adoptada a favor de la naturaleza en su conjunto, o de alguna parte de ella seria aprobada nicamente en caso de que se tratara de un acto beneficioso o til para la especie humana en su conjunto o parta algn individuo en particular. En segundo lugar, y totalmente opuesta a la primera postura, se encuentra el biocentrismo, que en todas sus vertientes, defiende la idea de que todos los seres vivos merecen consideracin moral por el mero hecho de estar vivos.

2.2 Nocin de Impacto Ambiental

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Por impacto ambiental se entiende el efecto que produce una determinada accin humana sobre el medio ambiente en sus distintos aspectos. El concepto puede extenderse, con poca utilidad, a los efectos de un fenmeno natural catastrfico. Tcnicamente, es la alteracin de la lnea de bases (medio ambiente), debido a la accin antropica o a eventos naturales. Las acciones humanas, motivadas por la consecucin de diversos fines, provocan efectos colaterales sobre el medio natural o social. Mientras los efectos perseguidos suelen ser positivos, al menos para quienes promueven la actuacin, los efectos secundarios pueden ser positivos y, mas a menudo, negativos. La evaluacin de impacto ambiental (EIA) es el anlisis de las consecuencias predecibles a la accin; y la Declaracin de Impacto ambiental (DIA) es la comunicacin previa, que las leyes ambientales exigen bajo ciertos supuestos, de las consecuencias ambientales predichas por la evaluacin. El trmino impacto ambiental se utiliza en dos campos diferenciados, aunque relacionados entre si: el mbito cientfico-tcnico y el jurdico-administrativo. El primero ha dado lugar al desarrollo de metodologillas para la identificacin y la valoracin de los impactos ambientales, incluidas en el proceso que se conoce como Evaluacin de _Impacto Ambiental (EIA); el segundo ha producido toda una serie de normas y leyes que obligan a la declaracin de impacto ambiental y ofrecen la oportunidad, no siempre aprovechada, de que un determinado proyecto pueda ser modificado o rechazado debido a sus consecuencias ambientales (vase Proyecto tcnico). Este rechazo o modificaciones se producen a lo largo del procedimiento administrativo de la evaluacin de impacto. Gracias a las evaluaciones de impacto, se estudian y predicen algunas de las consecuencias ambientales, esto es, los impactos que ocasionara una determinada accin, permitiendo evitarlas, atenuarlas o compensarlas. Podemos definir al impacto ambiental como el dao que recae sobre el patrimonio ambiental que es comn a una colectividad. Desde una concepcin moderna es el proceso por el cual una accin que debe ser aprobada por una actividad publica y que puede dar lugar a efectos colaterales significativos para el medio, se somete a una evolucin sistemtica cuyos resultados nos tenidos en cuenta por la autoridad competente para conceder o no la aprobacin.

2.3 Los cambios de Paradigmas. Modelos de Desarrollo. 2.3.1 Desarrollo Sustentable


El trmino desarrollo sostenible, sustentable o perdurable se aplica al desarrollo socioeconmico y fue formalizado por primera vez en el documento conocido como Informe Brundtland (1987), fruto de los trabajos de la comisin Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo de Naciones Unidas, creada en Asamblea de Naciones Unidas en 1983. Dicha definicin se asumira en el principio 3 de la declaracin de Ri (1992):

2.3.2 Dimensiones del Desarrollo Sostenible


El mbito del desarrollo sostenible puede dividirse conceptualmente en tres partes: ambiental, econmica y social. Se considera el aspecto social por la relacin entre bienestar social con el medio ambiente y la bonanza econmica. Deben satisfacerse las necesidades de la sociedad como alimentacin, ropa, vivienda, trabajo, pues si la pobreza es habitual, el mundo estar encaminado a catstrofes de varios tipos, incluidas las ecolgicas. As mismo, el desarrollo y el bienestar social, estn limitados por el nivel

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tecnolgico, los recursos del ambiente y la capacidad del medio ambiente para absorber los efectos de la actividad humana. Ante esta situacin, se plantea la posibilidad de mejorar la tecnologa y la organizacin social de forma que el medio ambiente pueda recuperarse al mismo ritmo que es afectado por la actividad humana. Satisfacer las necesidades de las Generaciones presentes sin comprometer las Posibilidades de las del futuro para atender Sus propias necesidades. Meets the needs of the present generation without compromising the ability of future generations to meet their own needs.

Informe de la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Comisin Brundtland): Nuestro Futuro Comn.

Ecolgico

Soportable

Viable

Social

Econmico

Esquema de los tres pilares del desarrollo sostenible. El desarrollo sustentable es la unin o lazo entre el medio ambiente y el desarrollo, cuya finalidad es buscar un nuevo modo de desarrollo basndose en una sana utilizacin de los recursos para la satisfaccin de las necesidades actuales y futuras de la sociedad. Existen, por lo tanto, la responsabilidad de preservar para las generaciones futuras un medio ambiente humano que pueda darles un nivel de vida decoroso. La sustentabilidad va a ser requerida en cuatro reas: a) Ecolgica: mantener los procesos ecolgicos, la diversidad biolgica animal y vegetal, y los recursos biolgicos para permitir su regeneracin. b) Social: igualdad de oportunidades entre los miembros de la sociedad y estimulacin de la integracin comunitaria. c) Cultural: preservar la identidad cultural bsica y la relacin entre el hombre y su medio.

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d) Econmica: capacidad de generar bienes y servicios usando racionalmente los recursos naturales, humanos y de capital para satisfacer las necesidades bsicas.

2.4 Los recursos comunes ambientales


Los sistemas biosfricos que dan sustento a la vida social, constituyen recursos comunes ambientales que han sido objeto con una revalorizacin creciente concomitante con su deterioro. El capital ecolgico en el que podra establecerse la progresiva expansin que ha experimentado el concepto de capital se conceptualiza desde cuatro dimensiones a saber: a) Dimensin Fsica: Capital fsico propiamente dicho, contiene el concepto tradicional, maquinarias, equipos, etc. b) Dimensin Humana: Est compuesta por las capacidades individuales de los habitantes de una determinada comunidad y sus potencialidades productivas. c) Dimensin Institucional o Social: Comprende las formas organizativas, institucionales y culturales predominantes que acrecientan las capacidades productivas de una Nacin. d) Dimensin Ecolgicas: Son las que alcanzan los conjuntos de activos o recursos comunes ambientales que proveen un flujo vital de bienes y servicios ecolgicos, renovables y no renovables. Estos recursos comunes ambintales poseen un valor intrnseco que deriva de su funcionalidad mas que de su valor como bienes transables. Actualmente es notorio que el deterioro ambiental consiste en la sobreexplotacin de los recursos naturales la sobrecarga de las funciones ambientales que prestan los ecosistemas, por un manejo irracional en que se transgreden ciertos lmites e incurren en costos socioambientales excesivos. El desarrollo sustentable como modelo de desarrollo ha implicado el repensar las estrategias de estos recursos comunes ambientales por cuanto forman parte y son complementarios del capital de un pas o nacin con la consecuente consideracin que los bienes y servicios que ofrece la naturaleza son irremplazables.

2.5 Los ecosistemas como base natural econmica y como riqueza ecolgica
Se define a los ecosistemas como el conjunto de los elementos biticos y abiticos presentes en un espacio determinado constituyendo una unidad natural. Las especies vegetales forman entre ellas asociaciones que dependen de las caractersticas fsicas y qumicas del suelo y del agua, de la altitud, latitud, clima, etc. A estas asociaciones vegetales corresponden especies animales que se nutren de las plantas que las componen. Estos herbvoros son a su vez consumidos por carnvoros que son presas de otros y as seguidamente hasta llegar a la cima de la pirmide alimentara. La destruccin de los ecosistemas conlleva la desaparicin de las especies que de ellos dependen. Los ecosistemas constituyen la base de la economa nacional y es en razn de ello que los pases deben preveer la existencia de ciertas normas que establezcan la planificacin para su explotacin racional y sostenible. A su vez pueden verse como capital ecolgico en donde estos ecosistemas resultan recursos idneos para la inversin, la produccin y el consumo, herramientas que deben estar orientadas hacia una relacin racional y compatible con la naturaleza. De la riqueza ecolgica pueden

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obtenerse bienes y servicios ambientales compatibles con la evolucin de las nuevas tecnologas de produccin y de los bienes que se producen y demandan, cuidadosa del equilibrio dinmico entre la poblacin creciente y los derechos de las generaciones futuras.

Unidad 3: Fundamentos del Derecho Ambiental y Tutela Ambiental


3.1 El Ordenamiento Jurdico como un todo. El Derecho Pblico. El Derecho Privado.
En un sentido amplio el derecho ambiental es una rama del derecho que no slo se ocupa del ambiente natural, la condicin fsica del suelo, el aire y el agua, sino que tambin comprende al ambiente humano, la salud, situaciones socioculturales y otras condiciones logradas por el hombre que influyen en su hbitat El denominado derecho ambiental es una especialidad de la ciencia jurdica, lo que no significa que todas las normas legales que ahora se consideran como propias de esta materia sean nuevas de por si. A la moderna legislacin ambiental (leyes generales y sectoriales) generadas a nivel internacional, nacional, provincial y municipal, en las ltimas dcadas, se adiciona un conjunto de leyes ambientales dispersas, como las leyes de presupuestos mnimos ambientales, ley de aguas, de minera, suelos forestales, etc., o factores que influyen en el ambiente como leyes de contaminacin atmosfricas, hdricas, etc., o an en cuerpos legales objetivos mas amplios, como Cdigo Civil y Penal, los que por su estructura, tradicionalmente han resultado ajenos a la problemtica ambiental, ya que esta trasciende la esfera del derecho privado, incidiendo en el derecho Pblico. Conforme a ello, el Derecho Ambiental estara formado por el conjunto de normas jurdicas que regulan las relaciones, de derecho pblico y privado, tendientes a mantener el medio ambiente libre de contaminacin o mejorar sus condiciones. Conceptualizando esta disciplina dir que el Derecho Ambiental es la rama del Derecho Pblico y Privado que regula la relacin del hombre con el ambiente, estableciendo las conductas antrpicas sobre el medio en el que se desarrolla.

3.2 El ambiente como objeto del derecho ambiental


El artculo 41 de la Constitucin Nacional ha consolidado el Ambiente como un bien jurdico protegido. La relevancia de esta postura dogmtica, se traduce en la consecuencia de la posibilidad de configurar lesiones de ese bien que posean relevancia jurdica y que constituyan por ende un dao ambiental. Por otro lado permite confrontar la consideracin unitaria del ambiente, desde la ecologa y las ciencias sociales, correspondiendo a una consideracin nica en el plano del Derecho.

3.3 Caracteres del Derecho Ambiental


Esta disciplina que forma parte del Derecho, conforma una rama jurdica que unifica su objeto, metodologa y problemtica, teniendo un cierto nmero de caractersticas especficas que le son propias: a) Carcter interdisciplinario: Debido a la concepcin amplia que caracteriza a esta rama del Derecho resulta la multidisciplinariedad que la caracteriza. Se requiere de establecer todas

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las medidas de tutelas y la asistencia de disciplinas que estudian los aspectos fsicos, qumicos y biolgicos del ambiente, evaluarlos y proponer las soluciones legislativas, teniendo en cuenta todos aquellos datos econmicos y sociolgicos que puedan ser aportados. b) Carcter Supranacional: Debido al rol que enfrentan los factores que se ponen en juego, sus efectos y consecuencias sobrepasan los lmites jurisdiccionales de los Estados y destacan la importancia de la cooperacin regional e internacional. c) Carcter patrimonial: Debido a la concepcin que hemos realizado de ecosistemas como base y unidad de economa, es que le asignamos al ambiente y sus factores un valor intrnseco, que es compatible con lo preceptuado por nuestro artculo 2311 del Cdigo Civil. d) Carcter Autnomo: Esta autonoma esta referida a dos mbitos. El primero, en cuanto es una disciplina autnoma porque a pesar de recurrir a leyes comunes, tambin tiene sus normas propias, como por ejemplo: Cdigos de aguas, de Minera, leyes de presupuestos mnimos, etc. El segundo en cuanto a su autonoma didctica, dado que estamos en presencia de una rama jurdica que se ensea en una ctedra propia, con objeto, objetivos y metodologa que le son acordes.

3.4 Campo de Aplicacin


En cuanto que el ambiente consiste en la interrelacin de los seres vivos y no vivo, incluyendo tambin al hombre y su relacin con el medio el Derecho Ambiental es un derecho de Carcter horizontal. Por ello que esta rama alcanza a diferentes disciplinas del derecho pblico internacional y del derecho pblico interno. El derecho Pblico esta implicado en cuanto a la tutela ambiental contra el impacto que la actividad humana produce sobre los recursos naturales, en cuanto esta actividad no despliega un desarrollo sostenible ni racional. El derecho Privado esta comprometido en la proteccin de los derechos individuales y la reparacin de los daos privados que pueden causar estas implicancias humanas en el ambiente.

3.5 Las dems ramas del derecho implicadas


1) Derecho Internacional Pblico. Este Derecho comprende una numerosa serie de convenciones internacionales, resoluciones obligatorias, dictadas por organismos internacionales y un cierto nmero de textos no obligatorios de carcter declarativo. Las normativas obligatorias internacionales son en realidad escasas, puesto que los rganos investidos de competencia para dictar las mismas, son pocos y cautelosos al momento de sancionarlas. Por el contrario, las resoluciones no obligatorias son numerosas e importantes diferencindose en tres rdenes a saber: a) Recomendaciones y directivas: Son las que se les recomiendan a los estados miembros con el fin de alcanzar objetivos ambientales comunes b) Programas de Accin Colectivas y Coordinadas: Son aquellos programas que tienden a proponer actividades ambientales a sus estados miembros a los efectos de contrarrestar problemticas ambientales generales.

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c) Declaraciones de Principio: Son las que tienen por objeto delinear temas ambientales de prioridad comn, que sern motivo de foros y debates en funcin a las cuestiones ambientales actuales y de inters comn a los estados.

2) Derecho Pblico Interno. El derecho pblico interno de cada pas, esta conformado por las normas legales que cada uno de ellos dicta en ejercicio de su poder de polica, salubridad, defensa de sus recursos naturales para la preservacin y mantenimiento de la biodiversidad biolgica autctona. 3) El Derecho Privado Interno. Este derecho se haya estructurado bajo el reconocimiento legal de los derechos subjetivos que amparan los intereses legtimos de las personas. Si estos intereses son afectados por el ataque a los bienes jurdicos materiales o inmateriales de una persona, sta goza de la facultad de hacer cesar la accin ilcita y obtener la reparacin del llamado dao ambiental.

3.6 Factores susceptibles de Tutela


La legislacin del ambiente se centra en las personas desde la perspectiva que las rodea externamente, tanto natural como artificialmente creado. Inclusive se tiene en cuenta el nuevo concepto de calidad de vida como idea interdisciplinaria utilizada a modo de herramienta para la toma de decisiones en materia ambiental. Se han propuesto conceptos restringidos que definen al ambiente como los elementos naturales de titularidad comn, limitando la proteccin a la tutela del aire, agua y suelo, con exclusin del resto de la naturaleza (Martn Mateo), o bien se lo concibe como un complejo de bienes que se resumen en los factores fundamentales del ambiente biolgico en el cual se encuentran hombres, animales, vegetales (seres vivos) y atmsfera y agua como condiciones imprescindibles para la vida del planeta (seres no vivos), comprendiendo slo a ellos la tutela jurdica. Por nuestra parte ya hemos considerado que tomando como base la interaccin entre sociedad y ambiente, y partiendo de la hiptesis que tales relaciones determinan mutaciones en la sociedad, la identificacin del medio ambiente como inters, valor o bien jurdico, constituye la proteccin de otros bienes o factores como la salud pblica, la seguridad, la integridad o el patrimonio vinculados subjetivamente con los derechos humanos bsicos.

3.7 Intervencin del Estado 3.7.1 Caracteres de los Factores Tutelados


Los caracteres de los factores tutelados son aquellos que en razn de su inters o valor jurdico tienen una funcin instrumental a los fines de equilibrar el nexo antrpico natural. Los factores tutelados merecen esta proteccin por parte del Estado por formar parte de la dimensin ecolgica de su capital, necesaria e indispensable para toda economa nacional. En general los Estados manifiestan a travs de sus legislaciones la proteccin de los factores que integran el ambiente como una necesidad bsica actual para el desarrollo de la creciente

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poblacin, la utilizacin de tecnologas alternativas y el resguardo de los recursos naturales para el goce, satisfaccin y necesidades de las generaciones venideras.

3.8 Factores Conexos


La consideracin del ambiente entendida como un conjunto de factores de tutela, no impide reconocer su estrecha relacin con otros bienes o intereses conexos como son la recreacin, el paisajismo, la urbanizacin, la arquitectura; stos son intereses que hasta pocas pocas pasadas reciban un resguardo indirecto, a travs de situaciones patrimoniales relevantes referidas a sujetos individuales pero no en forma independiente

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MDULO DE SENSIBILIZACIN AMBIENTAL

1. Introduccin al concepto de medio ambiente


Introduccin
Para poder comprender lo que ocurre a nuestro alrededor y saber en cada momento y con exactitud de qu estamos hablando, es fundamental que conozcamos un conjunto de trminos bsicos que se van a emplear con mucha frecuencia a lo largo de este Mdulo. Como adems veremos, estos conceptos referidos al medio ambiente estn ntimamente relacionados unos con otros, por lo que es importante dominarlos bien para evitar confusiones. Por ello, este captulo est dedicado ntegramente a la definicin y explicacin de estos conceptos.

Introduccin al concepto de medio ambiente


Basta abrir un peridico o ver la televisin para notar que el medio ambiente est de moda. Pero, sabemos realmente de qu estamos hablando? El medio ambiente es el compendio de valores naturales, sociales y culturales existentes en un lugar y un momento determinado, que influyen en la vida material y psicolgica del hombre y en el futuro de generaciones venideras.

Objetivos
Con el desarrollo de esta Unidad Temtica se pretende: Que alumnos y alumnas distingan los diferentes conceptos y trminos que se utilizan habitualmente al referirnos al medio ambiente. Que el alumnado comprenda las relaciones existentes entre el medio ambiente y el desarrollo econmico y social.
EL ENTORNO URBANO FORMA PARTE DEL MEDIO AMBIENTE.

Es decir, no se trata slo del espacio en el que se desarrolla la vida de los seres vivos. Abarca, adems, seres humanos, animales, plantas, objetos, agua, suelo, aire y las relaciones entre ellos, as como elementos tan intangibles como la cultura.

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No obstante, en este captulo nos referiremos exclusivamente al componente natural del medio ambiente. Por esta razn, es importante que nos situemos y comprendamos la dimensin real de otro concepto cuyo uso es muy comn en estos tiempos: La ecologa. La ecologa es una ciencia que naci en 1869. El bilogo alemn Ernest Haeckel la introdujo por primera vez en el vocabulario cientfico. Para l, se trataba de una ciencia que deba estudiar las relaciones que ocurran entre los diferentes seres vivos y el sitio en el que se desarrollaba su vida. En la actualidad, se reconoce a la ecologa como la ciencia que se encarga del estudio y anlisis de los ecosistemas. Se denomina ecosistema al espacio constituido por un medio fsico concreto y todos los seres que viven en l, as como las relaciones que se dan entre ellos. Todos los seres vivos se desarrollan dentro de un ecosistema. Ejemplos de ecosistema seran, un bosque, un estanque o una ciudad, con sus correspondientes plantas y animales, pero tambin y a otra escala lo sera, un rbol o nuestra propia piel. Es muy importante resear que estos ecosistemas no son estticos sino que por el contrario, evolucionan y cambian bajo unas condiciones determinadas. En los procesos relacionados con la vida, los equilibrios siempre son dinmicos. De los diferentes seres vivos que habitan en la Tierra, destacan los animales y las plantas.

Nos referiremos a la flora de un lugar como el conjunto de especies de plantas que all viven.

ELEMENTO DE FLORA.

Hablaremos de fauna, haciendo referencia a las diferentes especies animales que habitan un determinado lugar. Quiz merezca la pena resaltar que, en la actualidad, existen muchos seres vivos que no son ni animales ni plantas. Los hongos o las bacterias, por ejemplo, son dos grupos independientes de stos. Su papel dentro de la naturaleza es tambin de gran importancia. Al territorio concreto en el que viven varias especies, tanto animales como vegetales y de otro tipo, que mantienen ciertas relaciones de dependencia entre ellas y con el lu-

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gar al que se han adaptado se le denomina hbitat.

bajo debido a las condiciones tan duras que all se dan. Por el contrario, en otros como las selvas el nmero de especies se cuenta por cientos de miles.

UN BOSQUE ES UN ECOSISTEMA CON MUCHAS ESPECIES DISTINTAS. ES, POR TANTO, MUY DIVERSO.

ELEMENTO DE FAUNA.

Un lago sera un ecosistema en el que podramos distinguir al menos dos hbitats diferentes: las orillas y el fondo del lago. Los seres vivos que se desarrollan en cada una de estas partes son diferentes. Esto se debe a que en cada caso, las condiciones ambientales son distintas. Un hbitat muy caracterstico son las charcas que se forman entre los lmites de pleamar y bajamar. Los seres que all viven evolucionan bajo unas condiciones muy determinadas impuestas por el rgimen de mareas, que definen claramente un hbitat propio. En cada ecosistema conviven y, como ya hemos mencionado, se interrelacionan los diferentes seres vivos. En lugares como la Antrtida o el desierto, el nmero de especies es muy

El trmino que alude a la variedad de seres vivos diferentes que viven en un territorio determinado se denomina biodiversidad. Este trmino puede describirse desde el punto de vista de los genes, de las especies y de los ecosistemas.

LOS DESIERTOS PRESENTAN UNA BAJA BIODIVERSIDAD.

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El ser humano y el medio ambiente


El ser humano es, en teora, slo una especie ms. Sin embargo, su gran capacidad para explotar los recursos naturales y su dominio sobre la energa lo convierten en una especie diferente a las otras. La relacin del ser humano con los ecosistemas en los que ha vivido ha ido cambiando a lo largo de su historia de acuerdo con el incremento en el nmero de hombres y mujeres sobre la Tierra y con el desarrollo de su tecnologa (ver figura 1). Del medio ambiente proceden todos los recursos que utilizamos para vivir: aire, agua, alimentos, energa, etc. Sin embargo, tambin nuestros residuos y las consecuencias de nuestro desarrollo acaban en l. Al efecto que una determinada accin humana produce en el medio ambiente se le denomina impacto ambiental. La construccin de una presa lleva asociado un importante cambio sobre el hbitat en el que se implanta. El impacto ms claro es el que se produce sobre los peces que all viven, ya que interrumpe su cauce natural; desaparecen las orillas, por lo que muchos animales dejan de criar. Incluso el aumento de la humedad atmosfrica en torno al embalse condiciona la presencia de ciertas especies vegetales. Pero no slo producen impactos las grandes obras. El hecho de levantar una piedra y no dejarla despus como estaba destruye el hogar de una gran variedad de seres vivos. El uso de la

calefaccin o el calor desprendido por los coches provocan un aumento en la temperatura de las ciudades en dos o tres grados respecto a sus alrededores. Esto permite que animales como algunos insectos se desarrollen mejor en las ciudades que fuera de ellas.

LA CONSTRUCCIN DE UNA EMBALSE SUPONE UN CAMBIO DEL HBITAT DONDE SE UBICA.

Uno de los efectos ms graves de nuestra relacin con la naturaleza es la contaminacin. Cuando hablamos de contaminacin, nos estamos refiriendo a cualquier tipo de impureza, materia o influencias fsicas (como productos qumicos, basuras, ruido o radiacin) en un determinado medio y en niveles ms altos de lo normal, que pueden ocasionar un peligro o un dao en el sistema ecolgico, apartndolo de su equilibrio. Claros ejemplos de contaminacin pueden detectarse en la atmsfera de los polgonos industriales de las grandes ciudades o en las aguas de nuestros ros. Las sustancias contaminantes estn presentes en casi cualquier medio, impidiendo o perturbando la vida de los seres vivos y produciendo efectos nocivos a los materiales y al propio ambiente, repercutiendo adems en nuestra calidad de vida.

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De todos los contaminantes, podamos destacar los metales pesados, ya que son muy perjudiciales para los seres vivos y, adems, son de los que poseen una mayor persistencia en el medio en el que se depositan.

mento del volumen de residuos que da a da generamos. Hablamos de residuos para referirnos a cualquier sustancia u objeto inservible, del cual su poseedor se desprende.

VERTIDO LQUIDO. LAS BASURAS SON UNA FORMA DE CONTAMINACIN.

Cuando se hace referencia al conjunto de desperdicios, ya sean lquidos, slidos o gaseosos que se introducen en el medio ambiente como consecuencia de la accin humana se habla de vertido. El alpechn, residuo de las almazaras durante el proceso de extraccin del aceite de oliva, sola ser vertido hasta hace pocos aos a los cauces de los ros sin una depuracin previa. Esto conllevaba la destruccin de toda la fauna del arroyo. Desgraciadamente, no es extrao que cada cierto tiempo se produzcan vertidos de petrleo y sus derivados al mar. Slo es cuestin de prestar un poco de atencin a los medios de comunicacin para conocer sus fatales consecuencias. Nuestra accin sobre el medio ambiente se est traduciendo en el au-

La primera medida a adoptar en materia de residuos es la reduccin de los mismos, tanto en cantidad como en cuanto a la minimizacin de su peligrosidad. En segundo lugar, buena parte de los residuos no son realmente objetos o sustancias inservibles, sino que pueden aprovecharse para volver a usarlos (reutilizacin), para transformarlos en nuevas materias primas (reciclaje) o para extraer la energa que contienen. El aprovechamiento de los residuos impidiendo que vayan a parar al medio ambiente es lo que se conoce como valorizacin. Por tanto, la reutilizacin y el reciclaje son mtodos muy valiosos para economizar materias primas y energa, adems de incidir en la disminucin de la cantidad de vertederos. El reciclaje de ciertos materiales como el vidrio y el papel suponen un importante ahorro en la utilizacin de materias primas. Existen ciertos mate-

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riales que prcticamente no pierden propiedades, respecto a su estado inicial, tras haber sido reciclados, por lo que una misma materia prima puede ser procesada en la industria ms de una vez, evitando su extraccin del medio ambiente y su vertido como residuo contaminante. Adems del uso racional de las materias primas de las que nos abastecemos, es importante pensar en la energa que utilizamos en nuestras industrias y en la vida cotidiana. Durante toda la historia del ser humano, ste ha recurrido preferentemente a formas de energa no renovables, es decir, que tras su uso sistemtico acabarn por agotarse. Entre ellas podramos destacar la madera procedente de la tala de rboles, el carbn o el petrleo. Sin embargo, existen energas renovables que se obtienen de fuentes inagotables, es decir, fuentes que no se gastan con su utilizacin, o que tardan un corto periodo de tiempo en regenerarse. En la energa renovable se emplea la fuerza del viento (elica), del agua (hidrulica), la radiacin del sol (solar)

EL VIENTO ES UNA FUENTE DE ENERGA INAGOTABLE.

o el poder calorfico de la materia orgnica (biomasa).

Desarrollo sostenible
Parece ser que la relacin del ser humano con la naturaleza no se ha desarrollado de la forma ms correcta. En gran medida, esto se ha debido al desconocimiento de las consecuencias negativas en su modo de vivir. A finales de los aos ochenta surgi un concepto que hoy da tienen asumido la mayora de los pases y del cual depende nuestro futuro: el desarrollo sostenible. Este trmino se generaliza en el Informe Brundtland, tambin conocido como Nuestro Futuro Comn (Comisin Mundial para el Desarrollo del Medio Ambiente de las Naciones Unidas, 1987). El desarrollo sostenible puede definirse como aquel modelo de desarrollo que busca satisfacer las necesidades del presente sin comprometer la satisfaccin de las necesidades de generaciones futuras. Un ejemplo claro de tendencia hacia el desarrollo sostenible en la pesca,

VIDRIO ALMACENADO PARA SU RECICLAJE.

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GOODLAND ET AL. (1997). Medio ambiente y desarrollo sostenible. Ed. Trotta. COMISIN TEMTICA DE EDUCACIN AMBIENTAL. (1999). El Libro Blanco de la educacin ambiental en Espaa. Ministerio de Medio Ambiente. AGENCIA EUROPEA DE MEDIO AMBIENTE. Seales medioambientales 2002.
PANEL SOLAR; EL SOL ES OTRA FUENTE DE ENERGA RENOVABLE.

PGINAS WEB DE INTERS

sera la utilizacin de artes de pesca selectivas, la realizacin de paradas biolgicas que permitan la regeneracin de los caladeros, los cultivos marinos y la acuicultura. En este contexto, surge el Principio quien contamina paga. Este principio viene recogido en el artculo 174 del Tratado de la Unin Europea, y establece que todo el que contamina debe pagar por el dao ecolgico causado. Con arreglo a este principio, los responsables de un acto de contaminacin tienen que pagar los costes de todas las medidas necesarias para eliminarla, o reducirla a un nivel jurdicamente admitido. LECTURA RECOMENDADA

Portales de Medio Ambiente http://www.ambientum.com http://www.geoscopio.es Buscadores http://www.google.com http://www.ozu.es/ozu/ ecologia/medio-ambiente Boletines informativos - noticias ambientales - Medio Ambiente para los europeos http://www.europa.eu.int/comm/ environment/news/efe/index - En la Red. Boletn informativo de la Red de Autoridades Ambientales http://www.mma.es/polit_amb/ fondos/redauto/index.htm -Ecomagazine http://www.the-ecotimes.com/ ecomagazine/ Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) http://www.unep.org/ Agencia Europea de Medio Ambiente http://www.eea.eu.int

COMISIN MUNDIAL DEL MEDIO AMBIENTE. (1987). Nuestro futuro comn. Alianza Editorial. Madrid.

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Comisin Europea - Medio Ambiente http://www.europa.eu.int/comm/ environment/index_es.htm. Ministerio de Medio Ambiente http://www.mma.es Red de Autoridades Ambientales http://www.mma.es/polit_amb/ fondos.redauto/index.htm Junta de Andaluca http://www.cma.junta-andaluca.es Diputacin General de Aragn http://www.aragob.es/ Principado de Asturias http://www.princast.es/mediam bi/siapa/default.htm Comunidad Autnoma y Gobierno de las Islas Baleares http://www.caib.es Gobierno de Canarias http://www.gobiernodecanarias. org/medioambiente/ Gobierno de Cantabria http://www.medioambientecanta bria.org Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha http://www.jccm.es/gobierno/ c-agric.htm Junta de Castilla y Len http://www.jcyl.es/jcyl/cmaot Generalidad de Catalua http://www.gencat.es/mediamb/ Ciudad Autnoma de Ceuta http://www.ciceuta.es Junta de Extremadura http://www.juntaex.es/ consejerias/mut

Junta de Galicia http://www.xunta.es/conselle/cma/ index.htm Comunidad de Madrid http://www.dgpa2.comadrid.es Regin de Murcia http://www.carm.es Ciudad Autnoma de Melilla http://www.melilla500.com Gobierno de Navarra http://www.cfnavarra.es/ medioambiente Comunidad Autnoma de La Rioja http://www.larioja.org/ma Gobierno Vasco http://www.euskadi.net/laeis/ indice_c.htm Generalidad Valenciana http://www.cma.gva.es ACTIVIDADES

A travs de las siguientes actividades, se pretende despertar el inters del alumnado acerca de los temas relacionados con el medio ambiente, para que de esta forma, sean capaces de ir ms all de los propios conocimientos impartidos a travs del presente Mdulo. 1.a Buscar en cualquier peridico noticias referidas al medio ambiente y comentarlas en clase. 2.a Ver algn documental o leer un artculo para analizar si los trminos se han usado correctamente.

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3.a Buscar en la hemeroteca informacin relativa a accidentes de petroleros. Estudiar cules han sido las medidas llevadas a cabo por las empresas propietarias de los barcos para paliar los efectos del accidente y comentarlas en clase. 4.a Analizar las medidas tomadas por la Administracin en el accidente de las minas de Boliden en Aznalcllar y las realizadas por la empresa propietaria de la explotacin minera. 5.a Indicar algn ejemplo concreto donde se lleve a cabo el principio de desarrollo sostenible.

BIBLIOGRAFA

Comisin Mundial del Medio Ambiente. Nuestro futuro comn. Alianza Editorial. Madrid, 1987. Varios Autores. Medio Ambiente en Espaa. Centro de publicaciones del Ministerio de Medio Ambiente, 2001. Silvia Jaquenod de Zsgn, Derecho ambiental, preguntas y respuestas. Dykinson S.L. Madrid, 2001. Juan J. Cadrecha, Medio Ambiente para todos. Septem, D.L. Oviedo, 2001.

Figura 1.
Indicadores de la presin creciente de la actividad humana sobre los recursos mundiales
Indicador Poblacin Megaciudades Alimentos Pesca Consumo de agua Vehculos Uso de fertilizante Cubierta de bosque hmedo Elefantes Unidades (en millardos de personas) (de ms de 8 millones de personas) (produccin media por da, en caloras/personas) (captura anual en millones de toneladas) (consumo de agua anual en millones de toneladas) (millones de vehculos de circulacin) (millones de toneladas) (ndice de la cobertura forestal 1950=100) (millones de animales) 1950 2,5 2 1.980 19 1.300 70,3 36,5 100 6,0 1971 3,8 9 2.450 58 2.600 279.5 83,7 85 2,0 1997 5,8 25 2.770 91 4.200 629 140,3 70 0,6

Fuente: World Resources Institute.

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Unidad 4: El Derecho Ambiental en el Marco Jurdico internacional


4.1 El dao ambiental y el Derecho Internacional
La caracterstica central del Derecho Internacional es su Supranacionalidad, y su razn de ser obedece al particular bien jurdico tutelado por este derecho que est constituido por los recursos naturales. Cabe preguntarnos si esta caracterstica central del Derecho Ambiental es adems dato gentico de esta moderna rama del Derecho, por un lado hasta donde se remonta la proteccin ambiental, en el marco jurdico Internacional por otro lado. Debemos destacar sin embargo, que si bien el Derecho Internacional se nutre de Tratados Internacionales, Resoluciones de Organismos Internacionales vinculantes para las partes y un cierto nmero de textos no obligatorios de carcter declarativo, en materia de Derecho Ambiental, las Resoluciones Obligatorias de los Organismos Internacionales son relativamente escasas. Se suele pensar que el Derecho Ambiental Internacional es de creacin reciente. Esta es una evaluacin apresurada. La conciencia Ambiental en la relacin entre los Estados, comenz a gestarse a fines del 1.800. La idea de conservar algunos recursos naturales de valor internacional, nace junto con el surgimiento de la ecologa como ciencia.

4.2 La declaracin de Estocolmo. El PNUMA


Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente, PNUMA, con sede en Nairobi, Kenia, es un programa de las Naciones Unidas que coordina las actividades relacionadas con el medio ambiente, asistiendo a los pases en la implementacin de polticas medioambientales adecuadas as como a fomentar el desarrollo sostenible. Fue creado por recomendacin de la Confederacin de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Humanos (Estocolmo 1972). Su misin es proporcionar liderazgo y promover los esfuerzos conjuntos para el cuidado del miedo ambiente, alentando, informando y capacitando a las naciones y a los pueblos para que mejoren su vida sin comprometer la de las futuras generaciones. Sus actividades cubren un amplio rango de temas, desde la atmsfera y los ecosistemas terrestres, la promocin de las ciencias medioambientales y la difusin de informacin relacionada hasta el emisor de advertencias y la capacidad para responder a emergencias relacionadas con desastres medioambientales. El PNUMA es la principal autoridad mundial en el rea ambiental. Este programa: Evala el estado del medio ambiente mundial e identifica las cuestiones que necesitan ser objeto de cooperacion internacional. Ayuda a formular la legislacin sobre el medio ambiente y a incorporar las consideraciones ambientales a las polticas y los programas sociales y econmicos del sistema de Naciones Unidas. Dirige y alienta asociaciones para proteger el medio ambiente. Promueve conocimientos cientficos e informacin sobre el tema ambiental.

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Desarrolla e impulsa informes regionales y nacionales sobre el estado del medio ambiente y sus perspectivas. Promueve el desarrollo de tratados ambientales internacionales y contribuye al incremento de las capacidades nacionales para enfrentar estos problemas.

4.3 La Conferencia de Ro. El CNUMAD. Declaracin de Ro sobre el medio ambiente y el desarrollo


La Asamblea General de las Naciones Unidas, mediante su resolucin 44/228 del 22 de diciembre de 1989, decidi convocar a la Conferencia de Naciones Unidas Sobre el Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD), para celebrar en junio de 1992, entre los objetivos mas importantes de la conferencia, se encontraban los siguientes: Examinar los cambios en el medio ambiente desde la conferencia de Estocolmo. Formular estrategias mundiales y regionales para abordar los aspectos ms importantes del entorno ecolgico que se derivan de los procesos de desarrollo socio econmico de todos los pases. Promover el derecho internacional ambiental y examinar la posibilidad de elaborar derechos y obligaciones para los estados en esta esfera. Promover el acceso favorable de los Pases en desarrollo, a una tecnologa ambiental racional y alentar la aportacin de recursos financieros adicionales para resolver los problemas del ambiente mundial. Recomendar la aportacin de medidas a nivel nacional e internacional a fin de mejorar el medio ambiente, teniendo en cuenta las necesidades de los pases en desarrollo, mediante la elaboracin y aplicacin de polticas encaminadas a lograr un desarrollo sostenible. Examinar estrategias y medidas para detener e invertir los efectos de la degradacin de los ecosistemas por medio de la intensificacin de esfuerzos nacionales e internacionales. Promover estrategias para la accin nacional e internacional con miras a llegar a cuerdos y compromisos concretos por parte de los gobiernos y las organizaciones intergubernamentales con respecto a las actividades definidas para hacer frente a los principales problemas sobre el tema. Determinar los medios para proporcionar recursos financieros nuevos y adicionales, en particular a pases en desarrollo, as como la transferencia de tecnologa apropiada con objeto de facilitar sus labores en el combate al deterioro ambiental. Reafirmar que, de conformidad con la carta de las Naciones Unidas y los principios aplicables del derecho internacional, los estados tienen el derecho soberano de explotar sus propios recursos de acuerdo al principio 21 de la declaracin de Estocolmo.

En junio de 1992 se celebro el Ri de Janeiro, la Conferencia de las Naciones Unidas Sobre el Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD) 1 tambin conocida como la Cumbre de la Tierra. La convencin entro en vigor en 1994. Su objetivo ltimo se defini como el logro de la estabilizacin de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmsfera a un nivel que impida interferencias antropognicas peligrosos en el sistema climtico. El acuerdo incluyo conceptos novedosos en el mbito del derecho internacional, como el de responsabilidad comn pero diferenciada y el principio precautorio, que exige actuacin remedial aun en ausencia de certidumbre cientfica absoluta respecto al alcance del problema.

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El rgano supremo de la convencin es la Conferencia de las Partes, en las que estn representados todos los Estados que la han ratificado. La conferencia de las Partes, que se rene anualmente desde marzo de 1995 fomenta y examina la aplicacin de la convencin, y si procede, refuerza sus disposiciones, hay dos rganos subsidiarios que asisten a la Conferencia de las Partes, unos en materia de asesoramiento cientfico y tecnolgico y el otro en la esfera de ejecucin. En el futuro, la Conferencia podr adoptar disposiciones complementarias para proveer a las necesidades especficas de la convencin. Este proceso culmino en la Tercera Conferencia de las Partes celebrada en Diciembre de 1997 en Kyoto con la adopcin del Protocolo de Kyoto. En opinin de los expertos, su negociacin fue la ms compleja y ambiciosa de cuantas negociaciones ambientales multilaterales se tenga memoria. El protocolo de Kyoto cuantifico en forma diferenciada los compromisos de reduccin de emisiones de los principales gases de efecto invernadero por parte de los pases desarrollados, incluidos en su Anexo B, casi coincidente con el Anexo I de la convencin. En su conjunto, dichos pases deberan lograr en torno a 2010 una reduccin de 502 por ciento respecto a sus niveles de 1990. Este esfuerzo representara para los pases industrializados una disminucin cercana al 30 por ciento en relacin con el crecimiento esperado. El protocolo de Kyoto incorpora algunos criterios de flexibilidad, referidos al objeto del compromiso (una canasta de seis gases o tipos de gases, sobre la base de una equivalencia convencional), a la temporalidad (un periodo de compromiso de cinco aos: 2008-2012, en el que se promediaran los resultados) y tomara en cuenta tanto fuentes como suministros de gases de efecto invernadero. Incorpora adems tres importantes mecanismos econmicos para facilitar y abaratar el cumplimiento de los compromisos de los pases industrializados, permitiendo que efecten parte de las acciones de mitigacin del cambio climtico en donde les resulte mas barato hacerlo. El protocolo de Kyoto no representa la solucin del cambio climtico; es apenas el primer paso de un largo proceso de sucesivas, complejas negociaciones y de compromisos cada ves mas estrictos, que abarcar sin duda todo el siglo XXI. Marca sin embargo un hito, y constituye el nico acuerdo realista que podra permitir enfrentar en forma conjunta y equitativa un problema que nos afectar a todos en medida creciente.

4.4 Tratados firmados en Ro de Janeiro (O.N.Gs.) 4.4.1 Convencin Marco sobre el Cambio Climtico Global
Se denomina convenio Marco porque sus principios debern ser desarrollados por protocolos. La convencin fue firmada por ciento cincuenta y tres pases y quedo abierta a la firma. Para su entrada en vigencia se requieren cincuenta ratificaciones.

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Sus principales disposiciones son:


1. Admite que los pases desarrollados histricamente han producido y producen mas emisiones de gases con efecto invernadero que los subdesarrollados, pero tambin que estos ltimos aumentaran sus emisiones en el transcurso del desarrollo. 2. Acepta que aun existe un alto grado de incertidumbre en la informacin cientfica disponible sobre el grado y velocidad del calentamiento. 3. Acepta la existencia de responsabilidades comunes y diferenciadas de los estados en el calentamiento, en relacin a su generacin y capacidad de resolucin. 4. Reitera los principios de Soberana de los recursos naturales y de ALTERUM NON LAEDERE. 5. Reconoce el papel de la Conferencia Mundial sobre el cambio climtico, la organizacin metereolgica mundial y el PNUMA. 6. Admite la necesidad de acceder a recursos financieros por parte de los pases subdesarrollados. 7. Propicia un sistema econmico internacional que satisfaga el desarrollo sostenible. 8. Proclama la necesidad de asegurar la produccin suficiente de alimentos en un plazo suficiente

4.4.2 Convencin sobre diversidad biolgica


La Convencin de proteccin de la diversidad biolgica; Esta convencin es el proyecto que ha sido adoptado en Nairobi en 1992, a propuesta del PNUMA. Su objetivo: conservar la biodiversidad, posibilitar el uso sostenible del medio ambiente y repartir equitativamente los beneficios de sus componentes. Los pases subdesarrollados deben tener acceso a los recursos financieros nuevos y adicionales, y a las tecnologas relevantes para poder adoptar y ejecutar polticas de preservacin de la biodiversidad. EE.UU. se rehus a firmar esta convencin, por considerar que no se haban cubierto numerosos aspectos esenciales como: 1. Propiedad Intelectual. 2. Transferencia de Tecnologa y biotecnologa. 3. Evaluacin de Impacto Ambiental Marino. La convencin fue firmada por ciento cincuenta y tres pases y estuvo abierta a la firma hasta el ao 1993, a partir del cual solo se podra adherir. Para su entrada en vigencia se requieren treinta ratificaciones o accesiones.

4.4.3 Cooperacin ambiental bilateral, regional e internacional


El marco de Institucionalizacin de la Conciencia ambiental, fue organizada por las Naciones Unidas, quien desde su creacin, tuvo el cometido de resolver los problemas ms acuciantes que entre la humanidad no logrndolo en todos los casos, probablemente merced de las diferencias polticas y econmicas que en su seno se debaten.

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Los instrumentos Internacionales que se gestan a partir del PNUMA y CNUMAD, dan comienzo a la proteccin de determinados recursos naturales afectados por situaciones ambientales descontroladas e irracionales. Al afianzarse la doctrina y el pensamiento ambiental, se observa que las acciones internacionales tratan de armonizar la economa con la proteccin de las especies y los ecosistemas. Los acuerdos se orientan a las soluciones globalizadores. Ellos son el principal instrumento de las polticas ambientales internacionales, regionales y bilaterales orientadas a los grandes acuerdos universales donde se plasman principios vinculados con el ecodesarrollo, la economa sustentable y la cooperacin ambiental entre los Estados.

4.4.4 Planteamiento
Inmediatamente despus de las dos grandes Conferencias Internacionales convocadas por las Naciones Unidas y sus Convenciones, se pone en marcha una serie de planteamientos sobre el medio ambiente referidos a determinados temas que hacen al mbito comn de los Estados a) Cooperacin entre los Estados en el campo del Ambiente. b) Responsabilidad Ambiental de los Estados frente al dao ambiental. c) Creacin de Instrumentos y mecanismos jurdicos internacionales para la resolucin de situaciones de conflicto ambiental d) Disposiciones Institucionales y financieras para la cooperacin internacional en lo relativo al Ambiente e) Desarrollo Sustentable de las economas regionales y nacionales f) Mejoramiento y preservacin de la calidad de vida de los ciudadanos de la comunidad Internacional Asimismo en la rbita internacional y particular de los pases se crean Organizaciones gubernamentales y no gubernamentales (ONG) destinadas a tratar de paliar las consecuencias ambientales que surgen de la prctica irracional de los recursos naturales. En esta fase se consolidan las Organizaciones no Gubernamentales Internacionales. Por su importancia citar las siguientes: La UICN (Unin Internacionales para la Conservacin de la Naturaleza y de los Recursos Naturales). La WWF (Fondo Mundial para la Naturaleza) y Greenpeace. Estas instituciones, en principio, se mantienen independiente de los gobiernos de los Estados y de los partidos polticos pero han tenido una importante influencia en la construccin del Derecho Ambiental Internacional y Regional.

4.4.5 Instrumentos y mecanismos jurdicos internacionales


En materia de instrumentos y mecanismos jurdicos internacionales que regulen la prevencin y proteccin del ambiente no podemos dejar de mencionar en primer trmino los Acuerdos y Tratados Internacionales que ponen de manifiesto la responsabilidad de los Estados ante la crisis ambiental y los daos causados por la utilizacin de prcticas contaminantes. Por supuestos estos tratados no son en su mayora de carcter obligatorio, pero los Estados Miembros que los suscriben, tienen un plus especial que los lleva a tomar decisiones que sean coherentes con los acuerdos firmados.

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En cuanto a la posibilidad de imponer sanciones a aquellos Estados o comunidades que no manifiestan en sus tcnicas o desarrollo controles ambientales, provocando el agravamiento de la crisis en la explotacin indiscriminadas de los recursos y la naturaleza, podemos mencionar la Corte de la Haya, como Organismo Internacional, con potestad para tomar ciertas decisiones en materia del medio ambiente. Pero esta instancia es posterior, dado que el verdadero objetivo de los Acuerdos Regionales, Bilaterales e Internacionales es que puedan regular sus propias situaciones de conflictos en el marco de foros y debates que permitan llevar a decisiones consensuadas y sustentables.

4.5- Cooperacin regional y bilateral: Breves resea normativa


El Mercosur se constituy como una unin aduanera, hecho que marc cambios fundamentales para las economas de la regin. Mercosur e Integracin Regional Ambiental El Tratado de asuncin 1991 se refiere en su Prembulo a la necesidad de la preservacin del medio ambiente. En la cuenca del Plata, desde fines desde la dcada de 1960, diversos Acuerdos entre la Argentina, Bolivia, Brasil, Paraguay y Uruguay se refieren al control y preservacin de la contaminacin de sus aguas. En el tratado de la Cuenca del Plata se establecen algunos propsitos de accin conjunta entre pases centrales y de la vertiente Atlntica, mientras en algunos acuerdos bilaterales (Tratado sobre el Ro Uruguay de Argentina y Uruguay, y el Tratado de Paz y Amistad entre Argentina y Chile) existen normas relativas a la preservacin de los recursos naturales compartido en zonas fronterizas, aunque estas regulaciones no tienen alcance global ni abarcas el ambiente en su conjunto. Similar consideracin le cabe la Tratado Argentino Uruguayo sobre delimitacin del Ro de la Plata entre ambos pases. Protocolo Especfico Adicional sobre Recursos Hdricos Compartidos entre Argentina y Chile en 1971. Tratado entre Argentina y Chile sobre medio ambiente 1991, seguido de un Acuerdo Parcial de Cooperacin e Intercambio de bienes utilizados en defensa y proteccin en medio ambiente entre Argentina y Brasil- 1992. Declaracin de Canela 1992 firmada por todos los presidentes del Mercosur en la que se alude a la problemtica ambiental y el desarrollo sustentable, la proteccin del suelo, las aguas, la atmosfera, la diversidad biolgica, el comercio internacional, los residuos y otros temas. En 1992, en una reunin del Grupo Mercado Comn se crea la Reunin Especializada del Medio Ambiente (REMA): con la finalidad de analizar la legislacin vigente en los Estados parte y proponer acciones a emprender en las distintas reas con el objeto de proteger el Medio Ambiente. Acuerdos sobre Transporte de Mercaderas Peligrosas en el Mercosur Declaracin de Taranco en 1995 la que trata acerca de reas compartidas, diversidad biolgica, cambios climticos, desarrollo sostenible y adopcin de normas ISO 14000. En 1995 se firma el Acuerdo Marco Regional de Cooperacin Unin Europea y Mercosur. Declaracin conjunta entre Brasil y Argentina de 1996, en donde se suscriben acuerdos bilaterales: 1) Acuerdos sobre Cooperacin en aplicaciones pacificas de la ciencia y tecnologa espacial. 2) Acuerdo de Cooperacin en Materia de Medio Ambiente.

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3) Acuerdo de Cooperacin Tcnica.4) Protocolo adicional al Convenio de Intercambio Cultural sobre Integracin Educativa. 5) Memorando de Entendimientos sobre Integracin Fsica.6) Protocolo de intenciones sobre Integracin Energticas. 7) Acuerdo Complementario sobre Cooperacin entre el Estado de Ro Grande do Sul y la Secretara de Ciencia y Tcnica. Declaracin de Santa Cruz de la Sierra Bolivia 1996.

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Unidad 5: Tutela Constitucional del Ambiente


5.1 Introduccin- Bases Institucionales de la Tutela Ambiental
El desarrollo en aumento de la actividad tecno-industrial ocasionada por la necesidad de satisfacer las demandas de una poblacin en aumento ha generado la problemtica en materia de contaminacin ambiental que constituye actualmente un motivo de creciente preocupacin de Estados y Gobiernos.

5.2 El Poder de polica en materia de proteccin del medio ambiente


En razn de la explosin demogrfica y el descontrolado desarrollo industrial y tecnolgico actual ha generado la necesidad que el estado adopte normas administrativas que regulen las actividades humanas en preservacin de la ambiente, que le corresponde en ejercicio de sus poderes de polica cuya jurisdiccin le es propia a la nacin y a las provincias a los fines de proteccin bienes jurdicos tales como la propiedad, la salud, la vida de los habitantes de la comunidad. Con respecto al poder de polica ambiental, mucho se ha debatido sobre la distribucin de ese poder entre la nacin y las provincias, sobre todo luego de la reforma de la Constitucin Nacional de 1994. Asimismo esta discusin sobre el reparto de competencias de la nacin y la provincias, ha dado origen a un verdadero caos normativo en donde coexisten leyes, ordenanzas, reglamentos, nacionales, provinciales y municipales en defensa del ambiente mediante regulaciones preventivas y represivas, acrecentada por la ley nacional de presupuestos mnimos que permite dictar a la nacin normas de fondo y de forma con competencia en todo el mbito nacional, sin embargo el criterio que resulta de esta discusin ha buscado la armonizacin de las normas estableciendo un ejercicio concurrente entre ambas jurisdicciones apropiado del sistema de adhesin.

5.3 La reforma constitucional de 1994 5.3.1 Nuevos derechos y Garantas


La reforma constitucional de 1994 ha incorporado principios universalmente admitidos como derechos humanos en lo concerniente a la calidad de vida. El Articulo 41 de nuestra constitucional establece que Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano y equilibrado. Las autoridades proveern a la proteccin de este derecho, a la utilizacin racional de los recursos naturales, a la preservacin del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biolgica, y a la informacin y educacin ambientales. Es por ello que la tutela ambiental posee rango constitucional y forma parte de los llamados nuevos derechos y garantas.

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5.3.2 Distribucin del Poder de Polica Ambiental entre Nacin y Provincias. Competencia Ambiental
La redaccin del nuevo artculo 41 del C.N. entonces pone fin a la discusin en materia de competencia en el ejercicio del poder de polica ambiental estableciendo en forma clara la concurrencia entre ambas jurisdicciones. El gobierno de la nacin asume, en razn de lo preceptuado por esta norma mencionada supra, los poderes de polica que corresponde a la tutela ambiental en todo el territorio de la repblica, y el Congreso dicta la normativa bsica que establezca los presupuestos mnimos de proteccin del ambiente. En concurrencia con esta atribucin legislativa fundamental, las provincias a travs de sus legislaturas deben dictar las normas complementarias de aplicacin en sus jurisdicciones a fin de hacer efectiva la proteccin constitucional adecundose por ello a las particularidades de cada regin y del desarrollo de las mismas.

5.4 Los Intereses Difusos y la Tutela Judicial del Ambiente


Los intereses difusos se caracterizan por su alcance colectivo, ya que estn en juego situaciones que comparten masa de un sujeto en escala local, regional y nacional. La expresin INTERESES DIFUSOS, puede ser usada en su concepcin amplia, como comprensiva de la nocin de intereses colectivos o supraindividuales o bien como sinnimos, sin prejuicio de que siempre que se habla de intereses colectivos se alude a intereses que tiene como portadores un grupo no ocasional, sin que resulte siempre claro qu caractersticas debe tener este grupo, para que el inters comn a los sujetos se especifique de inters difuso a colectivo. Se sostiene que son intereses difusos aquellos que pertenecen idnticamente a una pluralidad de sujetos, integrantes de grupos, ligados en virtud de una pretensin de goce por parte de cada uno ellos, de una misma prerrogativa. Los intereses difusos tienen las siguientes caractersticas: Pluralidad de sujetos, unidad de pretensin, indiferencia en relacin a los derechos subjetivos y debilidad de tutela judicial.

5.5 Diversas tcnicas de Defensa de los Intereses Difusos.


Entre las diversas tcnicas de acceso a la jurisdiccin para l defensa de los intereses difusos se pueden citar: 1- Tcnicas de Instancia Publica: son los casos en los que acta el representante o funcionarios pblicos para ejercer este tipo de acciones como por ejemplo el Defensor del Pueblo. 2- El Litisconsorcio: se da cuando un grupo mancomunado de personas se asocia para litigar en comn por un mismo objetivo. 3- Acciones por Asociaciones: son aquellas que se incoan cuando la ley reconoce a ciertas asociaciones representatividad de determinados grupos sociales en la defensa comunitaria. 4- Las acciones Populares: son aquellas en la cual en algunas jurisdicciones le es permitido el acceso directo a tribunales a ciudadanos aislados que invocan un inters publico de goce comn.

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5.6 Las Vas Procesales de Acceso a la Jurisdiccin 5.6.1 La Accin de Amparo Ambiental
La accin de Amparo es un remedio procesal excepcional y subsidiario, siempre que no existiese otro medio judicial ms idneo en defensa de los derechos y garantas reconocidos por la constitucin, un tratado o una ley. La Constitucin Nacional, art.43 dice: Toda Persona puede interponer accin expedita y rpida de amparo, siempre que no exista otro remedio judicial ms idneo, contra todo acto de autoridades pblicas o particulares, que en forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y garantas reconocidos por esta constitucin, intratado o una ley.. En el mbito constitucional de las provincias la constitucin de Crdoba prescribe en su articulo N 53 La ley garantiza a toda persona, sin perjuicio de la responsabilidad del estado, la legitimacin para obtener de las autoridades la proteccin de los intereses difusos, ecolgicos o de cualquier otra ndole... La constitucin de la Provincia de la Rioja establece en su articulo 66: ..toda persona cuya accin pueda producir la degradacin del ambiente queda obligado a tomar las precauciones para evitarla. Cualquier persona puede pedir por accin de amparo la cesacin de los casos de la violaron de estos derechos. Por su parte la constitucin de la provincia de Buenos Aires concede la accin de amparo no slo a favor de los particulares, sino tambin del Estado en sentido lato contra actos de la autoridad publica o particulares, cuando la conducta de los mismos afecte derechos individuales o colectivos, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta con excepcin del Habeas Corpus, procediendo siempre que no puedan utilizarse los remedios ordinarios sin dao grave e irreparable. Requisitos de Procedencia y Admisibilidad Tanto la ley N 16.986 como lo preceptuado por el articulo 46 de la Constitucin Nacional para la procedencia del amparo a) Concurrencia de arbitrariedad e ilegalidad manifiesta del acto impugnado, lo que implica que la impertinencia y el exceso constitucional del acto sea manifiesto y derive de una legtima restriccin de los derechos constitucionales, no pudiendo pretenderse que la autoridad administrativa justifiquen la razonabilidad de su actuacin. b) El peligro de dao grave e irreparable que acarreara limitar la accin del agraviado a la va judicial ordinaria ante la inexistencia de otro medio judicial idneo, para la defensa del derecho cuya afectacin invoca. c) La accin de amparo no ser admisible cuando la intervencin judicial comprometiera directa o indirectamente la regularidad, continuidad y eficacia de la prestacin de un servicio publico o el desenvolvimiento de actividades esenciales del Estado d) El Art. 43 de la Constitucin Nacional prescribe que deba mantenerse el requisito que no existan otro medio judicial ms idneo, y que mientras el accionante puede recurrir al derecho de peticionar una medida cautelar, no corresponde que acuda al amparo, mientras no haya un riesgo de dao inminente. Legitimacin Activa El artculo 41 de nuestra Constitucin Nacional se expresa el reconocimiento otorgado a todos los habitantes de gozar de un ambiente sano y equilibrado, actualizando la cuestin de la

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legitimacin para accionar en defensa del ambiente. La Constitucin Nacional reconoce al afectado la posibilidad de accionar por la Va del Amparo en defensa del ambiente, al Defensor del Pueblo, o alas asociaciones que propendan a esos fines. El trmino afectado requiere ser clarificado debidamente, ya que no remite slo a su carcter de un derecho individual, sino al titular de clase o sector de derechos de incidencia colectiva. Por ello afectado resulta ser el que no habiendo aun sido daado, se haya en el mbito potencial de ser daado, a diferencia del damnificado, que es aquel que ha sufrido un dao. En este marco la legitimacin activa es otorgada dentro de los denominados Derechos Colectivos, consagrados en nuestra Constitucin Nacional, ya que la legitimacin del titular del derecho afectado se encuentra regulada en el primer apartado del articulo 43 (Amparo de los Derechos Individuales), por ello su titular no acciona en nombre propio sino en beneficio de todos grupo o sector social que representa, vale decir, que se debe probar la pertenencia al grupo afectado para interponer la accin referida. En cuanto a la Personera Jurdica de las Asociaciones que propendan a la proteccin ambiental, la doctrina nacional es unnime en la operatividad de la Accin de Amparo, por lo que es condicin constitucional para que se haga lugar a la misma acreditar la Personera Jurdica y los respectivos estatutos de donde surja la finalidad de cada Asociacin.

5.6.2 Los Intereses y los Derechos de Incidencia Colectiva


Determinado formalmente los derechos bsicos individuales nos ocupamos, en el plano de lo jurdico, en las reivindicaciones colectivas en el marco de la problemtica ambiental que produce el crecimiento de las nuevas tecnologas que comprometen los derechos de las futuras generaciones. En esta materia la doctrina, inicialmente la italiana, ha propugnado la nocin de intereses colectivos que constituye un concepto acabado y constitucionalmente categorizado. Este alcance colectivo de los derechos, comprometen intereses digno de respeto de los distintos individuos miembros de una comunidad, mas all de sus propios intereses, de tal manera que podra decirse de ellos que son intereses supraindividuales.

5.6.3 Intereses Difusos e Intereses Colectivos


Se ha intentado establecer diferencias entre inters difuso e inters colectivo, ya sea en el mayor grado de organizacin de los intereses en los colectivos, o segn la disciplina que los considere, siendo difusos para el derecho administrativo, y colectivos para el derecho privado. Para parte de la doctrina que parten del criterio que en materia ambiental se ha traspasado el limite del inters difuso para convertirse en colectivo, considera que el derecho colectivo no sera mas que un inters difuso reconocido por le derecho, al que ste le otorga sus condiciones formales. En una concepcin amplia, los intereses difusos son comprensivos del concepto de inters colectivo o supraindividual, siempre que se hable de intereses colectivos se alude a intereses que tienen como portadores un ente exponencial de un grupo no ocasional, sin que resulte del todo claro s i este grupo de tener un aspecto organizativo, para que el inters, comn a muchos sujetos, se especifiquen de inters difuso a inters colectivo.

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De acuerdo a todo ello, se sostiene que son intereses difusos, los que pertenecen idnticamente a una pluralidad de sujetos, en cuanto integrantes de grupos, o clases de personas, ligadas en virtud de la pretensin de goce, por parte de cada una de ellas, de una misma prerrogativa. Los intereses difusos se traducen en colectivos, a travs de un proceso de sectorizacin y especificacin, por ello el inters colectivo no es una suma de intereses individuales, sino de identidad de pretensin. El tratamiento de los derechos colectivos en la reforma constitucional fue objeto de una discusin importante. Algunos consideraban el reconocimiento de los intereses difusos, a los que se otorgaba una amplia legitimacin procesal para hacer efectiva la tutela del derecho ambiental. El concepto de derecho de incidencia colectiva, incluida en el art. 43 de la Constitucin Nacional ha sido objeto de anlisis bajo dos aspectos fundamentales: Por una parte, abandona la interpretacin evanescente de los derechos de incidencia colectiva y otra, el carcter expansivo que tiene referencia a la incidencia colectiva del derecho produce el mismo efecto que haber considerado lisa y llanamente los derecho colectivos, puesto que el efecto es exactamente el mismo: que los legitimados para accionar el amparo lo hacen en nombre y con efecto generales de todo el grupo que representan.

5.6.5 Accin de amparo ambiental y tutela de los derechos de incidencia colectiva


De acuerdo al alcance de la ley 16.986, el amparo tiene determinadas caractersticas:Consagra un amparo nacional contra los actos administrativos y de particulares. -Cada provincia sanciona regimenes de amparo dentro de los actos que se realizan bajo sus jurisdicciones - No alcanza leyes generales - Es un remedio extraordinario ante una necesidad de urgente reparacin -Procede contra la arbitrariedad o ilegalidad manifiesta de los actos de la administracin publica -No admite la posibilidad de declarar la inconstitucionalidad de leyes, decretos, ordenanzas, salvo en algunos casos aislados, tal como lo admitiera la Corte en los casos Outon y Peralta. Los derechos que protegen el ambiente son tutelados por la accin de amparo de los derechos de incidencia colectiva, la que proceder cuando el Estado o los particulares afecten el derecho a la salud o el equilibrio ambiental. El amparo se presenta como un remedio para alcanzar en forma rpida y expedita una medida precautoria, que podra convertir en irreparable el dao producido. Es una accin, que juega como alternativa directamente operativa, principal y no subsidiaria, a travs de una tcnica procedimental diferente y en trmite sumarsimo y de resultados efectivos.

5.6.6 Anlisis jurisprudencial de la Accin de Amparo Ambiental


Accin de Amparo. Objeto. Requisitos. Cmara Nacional Civil, Sala D, 22/08/90 Quesada, Ricardo c/ Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires.

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La admisin del amparo no puede descansar exclusivamente como se pretende en la demanda, en una discrepancia de criterios, a ello se reduce la presente controversia, es decir, que no puede sostenerse nicamente en la opinin favorable o en el reproche singular o colectivo que genere, y quizs pueda merecer el proceder de la Municipalidad al talar unos rboles. Es requisito sine qua non de procedencia de la accin de amparo la concurrencia de arbitrariedad o ilegalidad manifiesta (art.11, ley 16.986-ADLA, XXVI-C-1491- ), extremos que no se descubren en la hiptesis sometida al conocimiento del rgano jurisdiccional. Se puede llamar gobierno a la Administracin cuando acta libremente, y Administracin, en sentido estricto, a la que tiene por funcin exclusiva ejecutar las leyes. Claro est que sta ltima funcin administrativa se distingue de la funcin judicial, porque en aquella predomina el libre criterio y, aunque lo coarten las normas jurdicas, estas no prejuzgan sus decisiones. Existen situaciones por completo ajenas al contralor jurisdiccional, porque corresponden originarias y exclusivamente al mbito de la autoridad poltica, cuyo criterio de conveniencia en la solucin no es susceptible de ser revisado en sede judicial.

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Los sombreros victorianos y el nacimiento del derecho ambiental internacional


Aunque parezca mentira uno de los primeros acuerdos de contenido ambiental tiene que ver con los sombreros adornados con mltiples plumas que impuso la reina Victoriana. Es que las cosas de la naturaleza estn entrelazadas. Tambin, las modas y costumbres de todas las pocas. El novsimo principio de la interdependencia ambiental parece que era conocido en otros tiempos. En especial por los agricultores y la gente de campo. Como ejemplo de ello, rastreando los Orgenes del derecho ambiental, he encontrado la demanda formulada, en 1868, al Ministerio de Relaciones Exteriores del imperio Austro-Hngaro por un grupo de agricultores preocupados por la depredacin de aves insectvoras llevada a cabo por la industria del plumaje, muy desarrollada a raz de la moda victoriana que impona plumas a doquier. Solicitaban al emperador Francisco Jos la suscripcin de un tratado internacional para proteger a las aves beneficiosas de la agricultura. Pocos aos despus, en1872, el Consejo Federal Suizo planteo la creacin de una comisin internacional para la redaccin de un acuerdo de proteccin de aves. Todas estas inquietudes tuvieron favorable acogida en 1884 cuando se rene la comunidad ornitolgica internacional en un congreso que se convoca en Viena. Con estos antecedentes se prepararon las bases para que en 1902 se pudiera firmar en Paris, uno de los primeros instrumentos internacionales referido a la conservacin: el acuerdo internacional para la proteccin de las Aves tiles para la Agricultura que establece normas de conservacin de fauna, prohibicin de captura de determinadas especies, y obligaciones tendientes al cuidado de nido y huevos. Los mviles que llevaron a la firma de este convenio fueron econmicos. Pero, que nacimiento especial. Entre participacin ciudadana, sombreros, plumas y damiselas para proteger recursos naturales renovables que ya estn en peligro de extincin. En los aos posteriores, en los albores de este siglo, se firman los primeros instrumentos bilaterales y regionales. Los temas inciales estaban relacionados con: 1. 2. 3. 4. 5. La salud humana; La utilizacin de sustancias contaminantes en las guerras; Las condiciones ambientales de los trabajadores; La navegacin y explotacin de algunos ros, y; La creacin de parques y areas de reserva de flora y fauna.

El desarrollo de esta materia en lo que va del siglo ha impulsado la firma de ms de 4000 acuerdos bilaterales y numerosos y variados acuerdos y tratados de alcance universal. El anlisis de estos documentos nos muestra un proceso caracterizado por permanentes cambios y evoluciones en la concepcin de la relacin sociedadnaturaleza. Tal ha sido la transformacin del derecho internacional en esta materia que h oy resulta imposible enumerar y explicar el contenido y trascendencia de los acuerdos y convenciones que integran el derecho ambiental internacional actual. con el doble objeto de explicar la construccin de este derecho y de esbozar un panorama de los instrumentos multilaterales mas importantes, desde una ptica estrictamente didctica, voy a dividir este siglo en varios periodos, que considero claros, para incluir en cada uno de ellos a los documentos mas representativos de cada poca. Con ese sentido voy a considerar las siguientes etapas. A saber:

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Primera etapa: desde los primeros instrumentos internacionales hasta el fin de la segunda guerra mundial. Segunda etapa: desde 1945 hasta la conferencia de las naciones unidas sobre el medio humano (Estocolmo 1972). Tercera etapa: acuerdos y tratados firmados a partir de 1972. Cuarta etapa: la conferencia de Ri de Janeiro sobre ambiente y el desarrollo (junio de 1992).

Primera etapa: desde los primeros instrumentos internacionales hasta el fin de la segunda guerra La idea base de los primeros acuerdos fue la conservacin. Las preocupaciones eran de ndole econmica. La ecologa vino despus. Es esta etapa se suscribieron acuerdos y tratados regionales referidos a problemas concretos. Se los puede agrupar de la siguiente manera: I) Acuerdos que crean sistemas regionales para preservar fauna y flora en su estado natural. Promueven la creacin de reas naturales. La Convencin Africana para la preservacin de Animales, Aves y Peces de la Vida Silvestre. Firmada en Londres el 19 de mayo de 1900 y ratificada por Alemania, Espaa, Francia, Italia, Portugal y el Reino Unido. Objetivos: Preservacin de la oferta comercial de trofeos de caza, marfil y pieles para el mercado internacional. Aparece la nocin de proteccin de especies en funcin de su rareza. Contempla la posibilidad de crear reservas naturales de proteccin de fauna. Incluye el concepto de especie daina. Insta a que las partes pongan en marcha programas de destruccin de huevos de cocodrilo y vboras venenosas. El Acuerdo para la Proteccin de las Aves tiles para la Agricultura . Firmado en Paris el 19 de marzo de 1902 por Austria, Blgica, Checoslovaquia, Francia, Alemania, Hungra, Holanda, Suiza, Espaa, Polonia y Portugal. Objetivos: prohibicin de caza o captura de aves tiles para la agricultura enumeradas en un anexo. Crea obligaciones respecto del cuidado de nidos y huevos y restricciones al comercio de aves y sus productos. La Convencin sobre la conservacin de la Fauna y la Flora en su Estado Natural. Firmada en Londres en 1933 por Blgica, Egipto, India, Italia, Reino Unido, Sudan y Portugal entre otros. Objetivos: desarrollo de las reas protegidas como mtodo eficiente de proteccin de la fauna silvestre. Enumera en un anexo las especies especialmente protegidas. Actualmente en vigor, aunque no tiene aplicacin practica porque fue rubricado por estados europeos que posean colonias en territorio africano. La convencin para la Preservacin de la Flora, de la Fauna y de las Bellezas Escnicas Naturales de los Pases de Amrica. Firmada en

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Washington el 12 de octubre de 1940 por la mayora de los estados americanos. Objetivos: Proteger y conservar en su medio ambiente natural, ejemplares de todas las especies y gneros de su flora y su fauna indgena. Y, proteger y conservar los paisajes de incomparable belleza, las formaciones geolgicas extraordinarias y los objetivos naturales de inters esttico y valor histrico. Define cuatro categoras de reas naturales protegidas. La Argentina ratifico con reservas el 27 de junio de 1946. En esta etapa y sobre este tema se firmaron varios acuerdos bilaterales. Se destacan los siguientes: Tratado sobre especies migratorias firmado entre Estados Unidos y el Reino Unido, en representacin de Canad, el 16 de agosto de 1916. Tratado para proteger aves migratorias de inters para la caza firmada entre Dinamarca y Suecia el 9 de octubre de 1931. Tratado referido a especies migratorias firmado entre Estados unidos y Mxico el 7 de febrero de 1936. II) Tratados destinados a proteger determinadas especies En este periodo solo he encontrado el referido a la proteccin de la ballena. Sus datos son los siguientes: El primer tratado ballenero internacional. Firmado en Ginebra el 24 de setiembre de 1931. Entro en vigor el 16 de enero de 1935. Objetivo: Proteccin de la ballena de barba. Este tratado fue remplazado posteriormente por acuerdos mas completos hasta la suscripcin de la Convencin Internacional para la Regulacin de la Caza de las Ballenas del ao 1946. III) Acuerdos que regulan cuencas hdricas: La Convencin para Regular la Navegacin del Ri Rin. Firmada en Mannheim en el ao 1868 por el Reino Unido, Suiza, Holanda, Alemania, Francia y Blgica. Objetivo: regular la navegacin del Ri Rin. Ha sido modificada en el ao 1963 y 1969. Consta de varios protocolos adicionales. El tratado para la Reglamentacin de la Pesca de Salmnidos en la cuenca del Rin. Firmado en Berln en el ao 1885 por Alemania, Luxemburgo, Holanda y suiza. IV) Acuerdos que regulan el empleo de sustancias contaminantes en tiempo de guerra El Protocolo para la prohibicin del empleo en la guerra de gases asfixiantes, txicos o similares y armas bacteriolgicas. Firmado en Ginebra el 17 de junio del ao 1925.

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Objetivos: Se trata de un acuerdo de carcter universal al cual se ha adherido la Argentina. En relacin con este tema ver la convencin sobre la prohibicin de utilizar tcnicas que modifiquen el ambiente con fines militares y otros fines hostiles. Firmada en la sede de las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1976. V) Acuerdos que regulan las condiciones ambientales en los lugares de trabajo El Convenio relativo al empleo de la cerusa en la pintura. Adoptado en Ginebra, en el marco de la OIT, en el ao 1921. VI) Acuerdos de alcance universal referidos a la lucha contra las epizootias Las Epizootias, son enfermedades contagiosas que aparecen sbitamente y atacan a muchos animales de la misma especie en una determinada comarca o regin. Es un trmino equivalente al de Epidemia en el hombre. Se pueden considerar ejemplos incluidos en este tipo de enfermedades La Rabia, La Aftosa, La Durina, El Muermo y la Fiebre Porcina, entre otras. Los convenios para crear una oficina internacional de epizootias firmados en Paris el 25 de enero de 1924. La Convencin Internacional para la lucha contra las enfermedades contagiosas de los animales firmada en Ginebra el 20 de febrero de 1935 por Yugoslavia, la U.R.S.S, Turqua, Rumania, Polonia, Blgica, Bulgaria e Irak entre otros.

Segunda etapa: desde 1945 hasta la conferencia de las Naciones Unidas sobre el medio humano (Estocolmo 1972) El marco de institucionalizacin primaria de esta incipiente conciencia ambiental de los aos cincuenta fue la Organizacin de Naciones Unidas, quien desde su creacin, a final de la segunda guerra, tuvo el cometido de resolver los problemas mas graves que enfrente humanidad no logrndolo siempre, probablemente merced de las disputas polticas y econmicas que en su ceno se debaten. El papel de la UNESCO, (Organizacin de Naciones Unidas para la educacin y la Cultura) fue de fundamental importancia en este crecimiento institucional, que junto a la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza y los Recursos (UICN) inicio las Conferencias Tcnicas Internacionales para la Proteccin de la Naturaleza, la primera de las cuales celebr, en una de las primeras sedes de Naciones Unidas, a escasos kilmetros de la ciudad de Nueva Cork, en Lake Success, all por el ao 1949. Las ediciones de las conferencias tcnicas no se agotaron en 1949, y en su extendida trayectoria ha dedicado su atencin a temas tales como: paisaje rural, flora, fauna y su vinculacin con la densidad poblacional, el problema de los insecticidas, pesticidas y herbicidas, la erosin del suelo, las centrales hidroelctricas, etc.

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Tambin en el mbito de Comercio Martimo, la Organizacin Martima Consultiva Intergubernamental (OMCI), fundada en 1848 destinada a las cuestiones destinadas al transporte martimo debi crear un Comit para la Proteccin del Entorno Marino ante los constantes ataques a la naturaleza marina por el vertido de productos petrolferos y dems contaminantes en las aguas ocenicas. Con la Conferencia Cientfica de naciones Unidas sobre Conservacin y Utilizacin de Recursos, reunida en Nueva Cork en 1949, se da el primer intento orgnico de institucionalizacin de la Conciencia Ambiental a nivel internacional y en el marco de la ONU. En el ao 1954 se suscribe en Londres el Acuerdo Internacional para la prevencin de la contaminacin por el petrleo y en 1956 se crea la Agencia Internacional de la Energa. Esta etapa se inicia con la constitucin de las grandes organizaciones internacionales de carcter universal y la creacin de sistemas regionales y subregionales de rango internacional y concluye dos hechos que constituyen hitos muy importantes para la evolucin de esta materia: a) La firma de la primera convencin global moderna para la conservacin integral de la naturaleza (la convencin Rasmar), y b) La reunin de Estocolmo. Los instrumentos internacionales que se gestan en esta poca, en un comienzo, estn destinados a proteger determinados recursos naturales o ciertas regiones del planeta afectadas por situaciones ambientales crticas. Posteriormente, al afianzarse la doctrina y el pensamiento ambiental, se observa que las acciones internacionales tratan de armonizar economa con proteccin de especies o ecosistemas. Los acuerdos se orientan a las soluciones globalizadoras. Ellos son el principal instrumento de las polticas ambientales internacionales orientadas a los grandes acuerdos universales donde se plasman principios vinculados con el ecodesarrollo, la economa sustentable y la solidaridad ambiental entre los pases. En este periodo los documentos internacionales pueden ordenarse de la siguiente manera: 1) Convenios internacionales constitutivos de organismos internacionales universales, regionales y subregionales: La organizacin para la Aviacin Civil Internacional (OACI). En 1994 se firma, en Chicago, la convencin que crea la OACI, organizacin que incide indirectamente en temas ambientales. La carta de las Naciones Unidas. Firmada en la ciudad de San Francisco (Estados Unidos de Amrica), el 26 de junio de 1945. Por ella se crea el sistema internacional de las Naciones Unidas del que es parte la Argentina desde el 24 de octubre de 1945. Esta organizacin internacional ha incidido favorablemente en el desarrollo del moderno derecho ambiental internacional. En el marco de naciones unidas se gestaron las conferencias ms importantes en materia ambiental y se gestionan los pocos acuerdos con contenido vinculante existente.

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El Acta constitutivo de la FAO


en 1945, se firma en Quebec el acta constitutiva de la Organizacin de las Nacione s Unidas para la Agricultura y la Alimentacin. Ratificada por la Argentina. Indirectamente vinculada con la temtica ambiental. Es de destacar el significativo vnculo existente entre una organizacin destinada a la agricultura y alimentacin y las posibilidades de desarrollo sustentable de las naciones. La misin de la FAO es contribuir a construir para las generaciones presentes y futuras un mundo en el que impere la seguridad alimentaria. La FAO esta comprometida durante los prximos 15 aos con sus miembros a: 1. Reducir la inseguridad alimentaria y la pobreza rural; 2. Garantizar un marco normativo y reglamentario favorable para la alimentacin y la agricultura, la pesca y la actividad forestal; (Requisitos esenciales para la conservacin de la fauna, la flora y la riqueza ictcola) 3. Garantizar incrementos sostenibles del suministro disponibilidad de alimentos; (presupuesto del desarrollo sostenible) 4. Conservar y fortalecer la base de recursos naturales; generar conocimientos sobre la alimentacin y la agricultura, la pesca y la actividad forestal. La constitucin de la Organizacin de las Naciones Unidas para la educacin, la

ciencia y la cultura (UNESCO)

Firmada en Londres el 16 de noviembre de 1945. Indirectamente vinculada con la temtica ambiental. Ratificacin Argentina por ley 13.204.

Las organizaciones internacionales regionales


Luego de la segunda guerra mundial los estados desarrollaron polticas de integracin regional. En respuesta a esta tendencia de cooperacin se crean los siguientes sistemas regionales: 1. 2. 3. 4. La Organizacin de los Estados Americanos; La Organizacin de los Estados Centroamericanos; La Liga de los Estados rabes y; La Comunidad Econmica Europea.

Estas organizaciones incidirn, a partir de la dcada de los setenta, en la adopcin de medidas y acciones destinadas a la proteccin integral del ambiente de sus pases. La Organizacin de los Estados Americanos surge en la novena Conferencia Internacional Americana reunida en Bogot el 30 de abril de 1948. La carta de la Organizacin de los Estados Americanos fue enmendada por el Protocolo de Buenos Aires de 1967 (ratificado en la Argentina por ley 17.281) y el Protocolo de Cartagena de Indias (Colombia) del 5 de diciembre de 1985 (ratificacin en la Argentina por ley 23.617). Esta organizacin, indirectamente vinculada con la temtica, ha favorecido la creacin de mecanismos de proteccin ambiental para su regin.

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2) Tratados y otros acuerdos internacionales destinados a proteger o regular la explotacin recursos naturales y ecosistemas vitales ubicados en determinadas regiones del planeta

En este periodo comienzan a protegerse regiones afectadas por la explotacin de alguno de sus recursos naturales. Con este objetivo se firman acuerdos que crean sistemas para: 1) 2) 3) 4) 5) Ordenar la pesca en el ocano Pacifico; En el Atlntico; En el Mar del Norte, y; En el Mediterrneo. Se organizan Comits Internacionales para regular cuencas hdricas. Por ejemplo el del ri Danubio. Su navegacin fue reglamentada por una convencin firmada en Belgrano en 1948. 6) Se instaura el sistema que permitir definir la situacin del continente Antrtico. Son de inters para Amrica Latina en general y la Argentina en particular los siguientes instrumentos internacionales: a) Temtica General:

El Tratado antrtico
Firmado en Washington, D.C. el 1ro. De diciembre de 1959. Ratificado por la Argentina por ley 15.802 Subscrito por los gobiernos de Argentina, Australia, Blgica, Chile, Francia, Nueva Zelanda, Noruega, la Unin del frica del Sur, la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas, el Reino Unido de Gran Bretaa y los Estados Unidos de Amrica. Desde su firma, el sistema del Tratado Antrtico, fue evolucionando en cuanto al nmero de pases que lo integran y al alcance de sus objetivos. Entre los objetivos inciales del tratado figuran las medidas relacionadas con el uso de la Antrtida para fines exclusivamente pacficos y la proteccin y conservacin de los recursos vivos. (Art. 9 inc. 1). Respecto de los recursos minerales de la regin en la Cuarta Reunin de las Partes se adopto la convencin para la reglamentacin de las actividades sobre Recursos Minerales Antrtico, que se anexara a la convencin. Se abri a la firma en Washington el 25 de noviembre de 1988, pero no entro en vigor al no alcanzar el numero de estados ratificantes (negativa Francesa y Australiana). b) Temtica ambiental propiamente dicha: El 3 de octubre de 1991, se firmo en Madrid el Protocolo sobre Proteccin del Medio Ambiente.

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El tratado que crea la Comisin permanente para la explotacin y la conservacin de los recursos marinos del Pacifico Sud.
Firmado en Santiago de Chile en el ao 1952. Esta convencin fue modificada en 1954 y se firmo un protocolo accesorio en 1955. El Convenio internacional para la conservacin de los recursos vivos del Atlntico Suboriental. Tiene entre sus objetivos formular recomendaciones reglamentado el tamao de las redes de pesca; las artes y aparejos de pesca; la talla de los pescados que toda embarcacin puede tener a bordo, y el establecimiento de zonas abiertas y cerradas de explotacin. La Argentina no es signataria de este sistema. El tratado de la Cuenca del Plata. Firmado en Basilia el 23 de abril de 1969 entre los gobiernos de Argentina, Bolivia, Brasil, Paraguay y Uruguay. Ratificacin Argentina por ley 18.590. Por el presente tratado se institucionaliza el sistema de la Cuenca del Plata que tiene por principal objetivo proveer el desarrollo armnico y la integracin fsica de la cuenca (ver respecto a los objetivos de contenido ambiental el Art. 1er. Tratado).

3) Tratados y otros acuerdos internacionales universales y regionales destinados a proteger determinadas especies La convencin para la reglamentacin de la Caza de ballena. Firmada en Washington, D.C. el 2 de diciembre de 1946 por Argentina, Australia, Brasil, Canad, Chile, Colombia, Dinamarca, Francia, Islandia, India, Japn, Corea, Mxico entre otros estados. Su objetivo fue disminuir la caza que oscilaba entre 7.000 a 8.000 ejemplares anualmente, lo cual puso al borde de la extincin a 30 especies de ballenas en todo el planeta durante la primera mitad del siglo XX. Como objetivo general se plante: Proteger a todas las especies de ballenas de la sobreexplotacin y salvaguardar para las futuras generaciones el gran recurso natural representado por estos cetceos, a travs de un sistema de regulacin internacional, que preserve y controle tanto su conservacin como el comercio internacional que de ellos se hace. Entre sus objetivos especficos se encuentran: 1) Regular la comercializacin de la ballena, estableciendo cuotas de captura anuales para cada pas ballenero. 2) Establecer proteccin temporal y alternada a los diferentes tipos de ballenas que existen. Como aspectos relevantes a tener en cuenta se puede mencionar que: Gracias a esta convencin se crea la Comisin Ballenera Internacional (CBI), en 1948, la cual tiene reuniones anuales. Entre sus logros mas importantes figuran:

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1. El establecimiento de la Primera Moratoria para la Caza de Ballenas (1948). La caza se limitara a fines cientficos y de subsistencia. 2. Creacin del Primer Santuario Ballenero Austral (1994), ubicado debajo del paralelo 40. Adems se prohbe la caza comercial en esta zona. Gracias a la CBI la poblacin de ballenas ha comenzado a recuperarse lentamente en las reservas de la Antrtida, el Ocano ndico y en las costas de California, EEUU.

La Convencin para la conservacin de focas antrticas


Esta convencin para la Conservacin de focas antrticas. Esta convencin fue firmada en Londres por los Estados que participaron en la Conferencia sobre Conservacin de Focas Antrticas celebrada entre el 3 y el 11 de febrero de 1972. (Ver ley 21.676 del 31/10/77 referente a la aprobacin por la Argentina). La convencin se aplica al mar ubicado al sur de los 60 de latitud sur respecto de las siguientes especies: 1. 2. 3. 4. 5. Elefante marino Mironga leonina, Leopardo marino Hydruga leptonyx; Foca de Weddell; Foca de Ross y; Lobo de dos pelos Aretocephalus sp.

Cuenta con la colaboracin del Comit Cientfico para la investigacin Antrtica del Consejo Internacional de Uniones Cientficas (SCAR).

El convenio para la Conservacin de la Vicua. (Acuerdo

Regional)

El mismo fue signado en La Paz el 16 de agosto de 1969 por los siguientes pases: Argentina, Chile, Bolivia, Per y Ecuador. Ratificacin Argentina (ADLA XXXI-C p. 2920). 4) Acuerdos y convenios que promueven la constitucin de reas protegidas Como una evolucin de la etapa anterior en este periodo se firman convenciones regionales y universales referidas a la organizacin dentro de los pases de sistemas de reas protegidas y parques naturales. Por su importancia mencionar las siguientes: La Convencin Africana para la conservacin de la Naturaleza y sus Recursos Naturales. (Se la conoce como Convencin Africana) Se firmo en Argel el 15 de setiembre de 1968, en remplazo de a Convencin de Londres de 1933 mencionada anteriormente. Fue suscrita en el marco de la Organizacin de Unidad Africana. Entre sus objetivos se destacan: la conservacin de especies, la creacin de reas protegidas y la conservacin, uso y desarrollo del suelo, el agua, la flora y la fauna.

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Define tres categoras de reas protegidas, a saber: I. II. III. Parques naturales; Reservas intangibles y; Reservas especiales, y adems introduce el concepto de manejo optimo sostenido para los recursos faunsticos.

En esta convencin ya estn presentes principios abarcatvos de la realidad ambiental, enfoques sistmicos y criterios vinculados al desarrollo sostenido que luego caracterizaran al derecho ambiental internacional. La Convencin relativa a los humedales de importancia internacional especialmente hbitat de aves acuticas. (Convencin Ramsar) Firmada en Ramsar, Irn, el 2 de febrero de 1971 crea un sistema internacional de cooperacin en materia de reas naturales que funcionen como hbitat de aves acuticas. Argentina es parte del sistema desde el 21 de marzo de 1991 al ratificar la convencin por la ley Nro. 23.919. 5) La proteccin del mar Sobre esta materia se firmaron varios acuerdos y tratados tendientes a regular la pesca, prevenir y combatir contaminaciones, pactar la explotacin de los recursos del mar, y determinar la plataforma continental. Resalto por su utilidad los que se refieren a la contaminacin del mar por hidrocarburos. La Convencin de Londres para prevenir la contaminacin del mar por hidrocarburos. Firmada en el ao 1954. Enmendada en los aos 1962, 1969, y 1971. Ratificacin Argentina por ley Nro. 21.353 del 8/7/76. La Convencin referida a la regulacin de la pesca y la conservacin de los recursos biolgicos de alta mar. Firmada en Ginebra en 1958. El tema del derecho del mar probablemente quedara resuelto, en gran medida, cuando entre en vigor la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar del ao 1982. La Convencin sobre la responsabilidad civil por los daos causados por la

contaminacin por hidrocarburos.

Firmada en Bruselas en el ao 1969. La acompaa un Protocolo del ao 1976. La Convencin sobre la intervencin en alta mar en case de incidentes que entraen

una contaminacin por hidrocarburos.

Firmado en Bruselas en 1969. En el ao 1973 se firmo un protocolo que amplia los alcances de la convencin a los casos de accidentes que ocasionen contaminaciones por otras sustanciales. 6) Las sustancias radioactivas En esta etapa tambin se suscriben acuerdos referidos al manejo de la energa nuclear, la proteccin de los trabajadores contra las radiaciones ionizantes (ver ley 21.664 del 10/10/77 respecto de su aprobacin en la Argentina), la responsabilidad

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civil en materia de accidentes nucleares y la prohibicin de utilizar armas nucleares en determinadas regiones. Por su importancia mencionar especficamente los siguientes documentos: El Tratado de prohibicin de pruebas con armas nucleares en la atmosfera, en el

espacio ultraterrestre y bajo el agua.

Firmado por los Estados Unidos de Amrica, el Reino Unido de la Gran Bretaa y la Unin de Repblicas Soviticas como partes ordinarias en Mosc el 5 de agosto de 1963. Entro en vigor el 10 de octubre del mismo ao. Argentina lo ratifico por la ley 32.340. El Tratado para la proscripcin de las armas nucleares en la Amrica Latina. (Se lo conoce como tratado de Tlatelolco). Fue firmado en Tlatelolco, Mxico, el 14 de febrero de 1967. Entro en vigor el 22 de abril de 1968. En esta etapa, tambin, se crea el Organismo Internacional de Energa Atmica (OIEA) que tiene sede en Viena. El tema de la poltica internacional referida a la energa atmica merece, por su importancia, un capitulo aparte. Aqu me he limitado a mencionar algunos acuerdos. 7) Regulacin de las actividades en el espacio ultraterrestre: En respuesta a los adelantos cientficos y tcnicos que permitieron a la humanidad o a parte de ella explorar el espacio ultraterrestre se firmaron varios acuerdos para regular esta nueva actividad de los estados. En especial, en temas referidos a la responsabilidad por daos a terceros en la superficie. Ellos son: El Tratado sobre los principios que deben regir las actividades de los estados en la

explotacin y utilizacin del espacio ultraterrestre, incluso la Luna y otros cuerpos celestes.
Firmado el 27 de enero de 1967, en Londres, Mosc y Washington. Ratificado por la Argentina. El Acuerdo sobre el salvamento y la devolucin de astronautas y la restitucin de

objetos lanzados al espacio ultraterrestre.

Hecho en tres ejemplares, en las ciudades de Londres, Mosc y Washington el 22 de abril de 1968.

El Convenio sobre la responsabilidad por daos causados por objetos especiales.


Firmado el 29 de marzo de 1972, en Washington y Mosc, y el 5 de abril, del mismo ao, en Londres. Argentina lo ratifico por la ley 23.335 del 30 de julio de 1986. 8) La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano Los antecedentes: Punto cable de este proceso de institucionalizacin se da con la Conferencia Internacional sobre la Utilizacin Racional y la conservacin de los recursos de la

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Biosfera, celebrada en Paris durante el mes de septiembre de 1968, organizada por la UNESCO, en colaboracin con Naciones Unidas, la FAO, la OMS, el Programa Biolgico Internacional del Consejo Internacional de Uniones Cientficas y la UICN, con una participacin de 240 provenientes de 63 pases y de 90 representantes de Organizaciones Internacionales. La conferencia de la Biosfera inserto en el mbito ecolgico internacional el termino Boulding, referido a la tierra concebida como una gran nave espacial de unos 3500 millones de pasajeros, imagen que en el contexto desarrollista de la poca, preocupado por la elevacin del producto bruto en forma constante, por considerarlo en ndice de crecimiento por excelencia resulta bastante revolucionaria. Uno de los frutos mas importantes de esta Conferencia fue el programa MAB- Man and Biosphere, organizado como programa interdisciplinar. Se divide en cuatro fases e incluye trece proyectos de estudio. Simultneamente a la preparacin de la conferencia de la Biosfera por parte de la UNESCO, el embajador de Naciones Unidas, Sverker C. Amstrong, acordaba con la organizacin para que el tema medioambiental fuera incluido en la agenda de tratamiento de la XXIII Asamblea General y debatido que fuera el tema en la Asamblea por resolucin Nro. 2398/XXIII, se encargo al Secretario General de la ONU que recogiera el mximo de datos posibles que ofrecieran de base fctica para la elaboracin de un plan de proteccin del entorno a elaborar por el propio secretario. U Thant, quien fuera en ese momento Secretario General de la ONU, entrego, el 26 de Mayo de 1969, un informe titulado El Hombre y su Medio Ambiente, y la Asamblea decidi que la UNESCO realizara una serie de simposios regionales durante los dos siguientes aos como preparatorios de una conferencia especial a los efectos. La preparacin de la Conferencia no fue un camino fcil de recorrer atento a la desconfianza de las naciones entre si y las intrigas que precedieron el tratamiento del tema en cuestin, que por entonces recordamos, careca de tratamiento institucional alguno ya sea a nivel nacional u internacional. Los pases en vas de desarrollo y en particular las naciones del Bloque Socialista del Este de Europa condicionaron su participacin a la concurrencia oficial a la conferencia, y con plenos derechos de la Repblica Democrtica Alemana. Finalmente la participacin de pases del Bloque Socialista quedo reducida a Rumania y Yugoslavia. Si participo China, recientemente admitida como miembro de Naciones Unidas en 1981. Sin embargo y mas all de las intrigas este oeste producto de la confrontacin ideolgica de la poca, quienes opusieron duras resistencias fueron los pases del Tercer Mundo, que con fundado temor planteaban que no deba diversificarse la atencin mundial en el tema ambiental si ello habra de implicar un menoscabo en la atencin brindada por los Organismos Internacionales a tema alimentacin y desarrollo. Asimismo las naciones en vas de desarrollo tambin planteaban ya en esa poca que de aplicarse objetivos ambientales a sus procesos de extraccin de recursos naturales y de produccin corran el riesgo de congelar su incipiente desarrollo, como otro elemento contenedor del avance ambientalista.

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Pese a los inconvenientes y con la participacin de 1200 delegados, representantes de 110 pases, se desarrollo entre el 5 y el 15 de junio de 1972, la Conferencia de Naciones Unidas para el Medio Ambiente en Estocolmo. La misma fue presidida por el Ministerio de Agricultura Sueco Ingemund Bengtsson quedando a cargo de la Secretaria General de la Conferencia, el ex Director General de la Agencia Canadiense para el desarrollo internacional, Maurice Strong, quien fuera uno de los principales mentores de esta conferencia. Recompilado con la autora decimos que hacia fines de la dcada de los 60 la inter disciplina, ambiental se afianzo en el pensamiento universal. Las amas de casa, los lderes religiosos, los inteligentes de los movimientos contestatarios y los polticos comenzaron a entender que era necesario concebir un cambio en las relaciones con los elementos de la Tierra. Se comenz a entender que se poda armonizar conservacin con desarrollo. A su vez algunas catstrofes ambientales de carcter universal fueron alertado a cerca de la necesidad de crear sistemas internacionales que permitieran generar soluciones para cuestiones que excedieran los limites de los estados.

La conferencia:
Como antecedente para el debate que habra de producirse en la conferencia, se presento traduccin en 10 idiomas un informe denominado Una sola tierra, el cuidado y conservacin de un pequeo planeta. Para el debate y las deliberaciones la conferencia se dividi en tres comits, y como resultado final se aprob una declaracin de 26 principios y 109 recomendaciones, con un prembulo relativo a la visin ecolgica del mundo resumido en siete grandes principios, Declaraciones sobre el Medio Humano. Como se dijo La integran un prembulo y 26 principios. Su prembulo tiene una base tica. En el se afirma que la defensa y el mejoramiento del medio humano para las generaciones presentes y futuras se ha convertido en meta imperiosa de la humanidad. En esta reunin nace un vocablo: ECODESARROLLO. entendido como aquel estilo que posibilita disponer de los recursos para la satisfaccin de las necesidades de la poblacin en funcin de elevar su calidad de vida mediante la utilizacin integral de los ecosistemas a largo plazo. A partir de esta conferencia se crearon organizaciones especializados en la proteccin del ambiente, institucionalizndose un programa denominado programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (P.N.U.M.A), con sede en Nairobi y con vigencia en la actualidad. Precisamente en Nairobi, Kenia, en 1982, se celebra la conferencia de la ONU, en un intento en que esta sede se convierta en Cumbre Oficial de la Tierra, pero lamentablemente junto a las divergencias naturales de las naciones en cuanto a proteccin del ambiente se refiere, corran tiempos de profundas divergencias oriente occidente al comps de la denominada Guerra Fra, todo lo cual hizo fracasar las posibilidades de acuerdo. Reunida entre el 5 al 16 de junio de 1972 con la participacin de 113 pases, dio como resultado una declaracin que se ha transformado en la piedra fundamental de todas las polticas ambientales futuras. Decamos que la Conferencia preparo un plan de accin para el medio humano con 109 recomendaciones.

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Designo al 5 de junio Da Mundial del Medio Ambiente e insto para que en ese da los gobiernos y las organizaciones del Sistema de las Naciones Unidas emprendan actividades que reafirmen su preocupacin por la proteccin y el mejoramiento del medio ambiente con miras a hacer mas profunda la conciencia de los pueblos hacia el entorno humano. La Declaracin de Estocolmo no es vinculante, pero ha tenido el merito de haber comprometido ticamente a los pases que la firmaron. Fundamentalmente esta dirigida a los responsables polticos del mundo y ha unido calidad ambiental con desarrollo econmico.

Tercera parte: acuerdos tratados firmados a partir de 1972


Inmediatamente despus de Estocolmo la Asamblea General de las Naciones Unidas aprueba, en su vigsimo sptimo periodo de sesiones (19 de setiembre de 1972), una serie de resoluciones sobre el medio ambiente referidas a los siguientes temas: Cooperacin entre los Estados en el campo del medio ambiente. Responsabilidad ambiental de los Estados. Creacin del programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). Creacin de la Secretaria del Medio Ambiente dentro del sistema de Naciones Unidas. Se decide ubicar su sede en Nairobi, Kenia. Disposiciones institucionales y financieras para la cooperacin internacional en relativo al medio ambiente.

Luego de Estocolmo, en el mbito particular de los pases se crean organizaciones gubernamentales y no gubernamentales (ONG) destinados a tratar la cuestin. Comienza a modificarse el derecho interno de los Estados y a principios vinculados con las polticas ambientales. Por ejemplo, en la espaola de 1978 (art. 45) en la peruana de 1979 (art. 118), en la chilena de 1980 (art. 23), y en la de la Repblica Popular China de 1978 (arts. 7, 8 y 9), entre otras. En esta fase se consolidan las Organizaciones no Gubernamentales Internacionales. Por su importancia citar las siguientes: la UICN (Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza y de los Recursos Naturales) (1948 Fontainebleau), la WWF (Fondo Mundial para la Naturaleza) y Greenpeace. Estas instituciones, en principio, se mantienen independientes de los gobiernos de los Estados y de los partidos polticos, pero han tenido una importante influencia en la construccin del derecho ambiental internacional; (con el objeto de completar distintos aspectos de esta evolucin, oportunamente, voy a analizar los documentos y estrategias forjados por estas instituciones). Hay que destacar, dentro de esta evolucin, que a diez aos de la reunin de Estocolmo, por resolucin del 28 de octubre de 1982, la Asamblea General de las Naciones Unidas ratifico los principios de la Declaracin de Estocolmo por intermedio de la Carta Mundial de la Naturaleza. Se trata de un documento de tinte romntico y poco practico que tiene el merito de reflejar las preocupaciones ambientales de ese momento. Ahora bien, durante estas dos dcadas los instrumentos internacionales se fueron adaptando a las ideas globalizadoras e integradoras gestadas, en general, por la

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interdisciplina ambiental y, en particular, por las teoras ecodesarrollistas. Aqu se produce una rpida modificacin en la estructura de esta especialidad del derecho. He optado por clasificarlos de la siguiente manera: I.

Documentos y estrategias forjados por Organizaciones No Gubernamentales o por encargo de Organismos Internacionales. (No forman parte del derecho internacional, pero contribuyen a su evolucin).

Entre las ms importantes mencionare las siguientes: Estrategia Mundial para la conservacin

Este documento fue elaborado por UICN (Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza y los Recursos Naturales) con la asesora y el apoyo financiero del PNUMA (Programa de las Naciones Unidas para el medio Ambiente) y el WWF (Fondo Mundial para la Naturaleza) en el ao 1980. La finalidad de la Estrategia Mundial de la Conservacin es la de alcanzar los tres objetivos principales de la conservacin de los recursos vivos. A saber: a) mantener los procesos ecolgicos esenciales y los sistemas vitales; b) preservar la diversidad gentica, y c) asegurar el aprovechamiento sostenido de las especies y de los ecosistemas. El Reporte Brundtland (Nuestro Futuro Comn)

En 1983 se crea la Comisin sobre el Medio Ambiente y el desarrollo (comisin Brundtland), que elabora el informe denominado Nuestro Futuro Comn, con cuya presentacin en el ao 1987 se generaliza el concepto de Desarrollo Sostenible. El informe elaborado por la Comisin sobre el medio Ambiente y el Desarrollo creada por las Naciones Unidas en 1983. Consta de casi 400 pginas. Fue declarado bienvenido por este Organismo Internacional y se convirti en uno de los documentos bsicos para convocar a la gran asamblea de Ri de Janeiro de 1992. Perspectivas ambientales para el ao 2000 y mas all

Informe preparado por el PNUMA en el ao 1987 como un aporte para la Conferencia de Ri de Janeiro de 1992. Fue aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas. Nuestra Propia Agenda Elaborada como seguimiento del informe de la Comisin sobre Medio Ambiente y Desarrollo (Nuestro Futuro Comn) por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y por en Banco Interamericano de Desarrollo (BID), con la colaboracin de la Comisin Econmica para la Amrica Latina y el Caribe (Cepal) y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). El informe se refiere a las estrategias a implementar en el marco regional para llegar a un desarrollo sustentable. Analiza el patrimonio ambiental de la regin y sus modalidades de crecimiento. Toca temas referidos ala miseria, la calidad de vida y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales.

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Estrategia mundial de la conservacin de la naturaleza para la ultima dcada del siglo XX

Entre los ltimos documentos que se presentaron para ser discutidos por la Asamblea de Ri de Janeiro de 1992, al final de esta etapa, quiero mencionar el nuevo documento preparado por el mismo grupo de organizaciones que haba elaborado la Estrategia mundial de la Conservacin Lleva el siguiente subtitulo: Cuidar la tierra. Estrategia para el futuro de la vida. Tiene el respaldo de ms de sesenta estados. Propone ciento treinta medidas concretas para lograr un desarrollo durable. El informe reconoce la insuficiencia de las estrategias basadas nicamente en la conservacin.

II.

Tratados y acuerdos que crean organismos regionales de inters para Amrica Latina

El Convenio constitutivo de la Organizacin Latinoamericana de Energa (OLADE). Firmado en Lima el 2 de noviembre de 1973 por 22 presidentes latinoamericanos. Entre ello el de Argentina. Crea un organismo de cooperacin, coordinacin y asesora que tiene como propsito fundamental la integracin, proteccin, conservacin, racional aprovechamiento, comercializacin y defensa de los recursos energticos de la regin. El Convenio de Panam Constitutivo del Sistema Econmico Latinoamericano (SELA). La Convencin sobre el Instituto Interamericano de Cooperacin para la Argentina.

Convenio consultivo de la Organizacin Latinoamericana de Desarrollo pesquero (OLDEPESCA). Convenio que crea la Organizacin Atunera de Pacifico Oriental. Firmado en Lima el 21 de julio de 1989.
III. Tratados y convenios que impulsan la creacin de reas protegidas en territorio de los Estados

Convencin sobre la Conservacin de la vida silvestre y el Medio Natural de Europa, (Convencin Europea).
Se firma como resultado de la Segunda Conferencia Ministerial Europea el 19 de setiembre de 1979, en Berna Suiza. Entre sus objetivos se destacan: 1. La cooperacin de la conservacin de la vida silvestre; 2. La proteccin de las especies amenazadas y vulnerables y; 3. Recomendaciones para las migratorias. Respecto de las reas naturales protegidas recomienda a los Estados Partes la sancin de medidas legislativas y la creacin de acciones administrativas muy

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precisas con el objeto de conservar las especies enumeradas en los apndices. Requiere que en las polticas de planeamiento y desarrollo se integren las necesidades de las reas protegidas. Crea un mecanismo de informacin.

El Acuerdo del ASEAN para la Conservacin de la Naturaleza y sus Recursos Naturales. (Convencin Asitica).
firmado en Kuala Lampur, el de julio de 1985, por los miembros de la Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico (ASEAN). Para la redaccin de este acuerdo se cont con el asesoramiento de la UICN y se trato de poner en practica las recomendaciones de la Estrategia Mundial de la Conservacin mencionada con anterioridad. El Protocolo Relativo a las reas y a la Flora y Fauna Silvestres Especialmente

Protegidas del Convenio para la Proteccin y el Desarrollo del medio Marino en la Regin del Gran Caribe.
Este protocolo fue firmado en Kingston, Jamaica el 18 de enero de 1990. Lo he ubicado junto a los documentos referidos a reas protegidas porque establece interesantes directivas referidas a su manejo racional. A saber: establecimientos de reas protegidas para conservar, manejar y restaurar la adopcin de medidas de proteccin; criterios a seguir cuando se debe planificar y manejar reas; creacin de programas de cooperacin; creacin de un registro para la Regin del Gran Caribe; y establecimiento de zonas de amortiguacin. El Convenio para la conservacin de la Biodiversidad y Proteccin de reas Silvestres

Prioritarias en Amrica Central.

Fue rubricado por los presidentes de las Repblicas de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam, regionales de integracin econmica y de cooperacin en materia de medio ambiente aplicable a la zona del istmo, teniendo en cuenta la intima interdependencia de sus pases. Insta a los Estados Partes a cooperar con la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo; a poner en marcha dentro de sus territorios estrategias de conservacin y desarrollo, y a crear reas protegidas fronterizas, terrestres y costeras, en especial en 11 zonas que el mismo convenio enumera. Recomienda que se pongan en marcha Planes de Sistemas de reas Silvestres Protegidas. Aconseja la creacin de un Consejo Centroamericano de reas Protegidas que tenga la asesora de la Comisin Mundial de reas Protegidas. IV.

Convenios y acuerdos que tienen como principal objetivo la proteccin de especies de flora y fauna silvestres

La Convencin sobre el Comercio Internacional de especies amenazadas de fauna y flora silvestre. Firmadas en Washington, D.C., el 3 de marzo de 1973. Crea un sistema internacional destinado a regular el comercio, entre los estados, de especies amenazadas de fauna y flora silvestre. Instituye un sistema de certificados otorgados por el estado exportador de especies, que es requerido por los estados importadores. Se la conoce como Convencin CITES. La Argentina la ratifico por Ley 22.344.

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La Convencin para la conservacin de Especies Migratorias. Firmada en Bonn,


Alemania, el 23 de 1979. La Argentina es parte de esta convencin desde el 21 de marzo de 1991 momento en que la ratifico por ley 23.918.

Convenios Regionales:
El Convenio para la conservacin y manejo de la vicua. Firmado en Lima el 20 de diciembre de 1979. Por los gobiernos de las Repblicas de Bolivia, Chile, Ecuador y Per. Argentina lo ratifica posteriormente por la ley 23.582 del 20 de julio de 1988. El convenio es continuacin de la experiencia de conservacin y manejo de la vicua dado en el marco del Convenio para la Conservacin de la Vicua mencionado con anterioridad. El Convenio sobre la Conservacin de los Recursos Vivos Marinos Antrticos. Firmada en Camberra el 11 de setiembre de 1980. Se aplica a los recursos vivos marinos antrticos de la zona situada al sur de los 60 de latitud sur y los que habitan en la zona comprendida en la Convencin Antrtica. Las partes contratantes sean o no, parten el tratado Antrtico; acordaron que no realizaran en la zona del tratado actividades que puedan perjudicar a los recursos vivos. Convinieron que la palabra conservacin incluye la utilizacin racional. Nuestro pas suscribi inicialmente la convencin y luego la ratifico por la ley 22.584. V. La proteccin del patrimonio cultural Quienes estudiamos la temtica ambiental sabemos que no se puede separar el patrimonio natural del patrimonio cultural. Siguiendo este criterio se han firmado una serie de convenciones que tiene por objeto la proteccin conjunta de estos dos patrimonios. Mencionare las mas importantes.

La Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y Natural de la UNESCO.


La Conferencia General de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, en su 17 reunin celebrada en Paris en los meses de octubre y noviembre de 1972, elaboro sta convencin destinada a proteger patrimonios que son de inters de la humanidad. Argentina ratifico por ley 21.836 del 6 de julio de 1978. La presente convencin considera patrimonio natural a los monumentos naturales constituidos por formaciones fsicas y biolgicas o por grupos de estas que tengan un valor excepcional desde el punto de vista esttico o cientfico zonas que constituyan el hbitat de especies animales y vegetales amenazadas, que tengan un valor universal excepcional Art. 2 prrafos 1,2 y 3.

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En la provincia de crdoba en los ltimos aos se ha producido una revalorizacin de su patrimonio cultural, declarando patrimonio cultural de la humanidad algunos importantes edificios y construcciones de valor histrico arquitectnico inmensurable. La Convencin sobre defensa del patrimonio arqueolgico, histrico y artstico de las

naciones americanas.

Convencin firmada en Santiago de Chile el 16 de junio de 1976 en el Sexto periodo Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la Organizacin de los Estados Americanos. VI. Tratados y otros acuerdos internacionales destinados a proteger o regular la

explotacin de recursos naturales y ecosistemas vitales ubicados en determinadas regiones del planeta (terrestres o martimas).
En esta fase y para nuestra regin, se destacan una serio de convenios destinados a proteger el ocano Pacifico, el mar Caribe y crear sistema de cuencas. En general estos convenios adoptan el criterio de conservacin con manejo racional. En el periodo anterior los instrumentos internacionales protegan una regin casi siempre con referencia a un recurso natural. En esta etapa he observado que los convenios adoptan principios integradores cuando se trata de proteger regiones determinadas o recursos que se explotan en ciertos espacios (por ejemplo antes de Pacifico). Voy a mencionar los siguientes: El Tratado de cooperacin para el desarrollo de la cuenta Amaznica. Firmado en Brasilia el 8 de julio de 1978 por las Repblicas de Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guayana, Per, Surinam y Venezuela. El Convenio para la Proteccin del Medio Marino y el rea Costera del Pacifico

Sudeste.

Firmado en Lima el 12 de noviembre de 1981. El convenio determina su mbito de aplicacin siguiendo el siguiente criterio: el rea martima, la zona costera del Pacifico Sudeste dentro de la zona de soberana y jurisdiccin hasta las 200 millas y minas all de dicha zona, la alta mar, hasta donde la contaminacin de sta pueda afectar a aquella. El Convenio para la Proteccin y el Desarrollo del Medio Marino de la Regin del

Gran Caribe.

Firmado en Cartagena de Indias, Colombia, el 24 de marzo de 1983. El Protocolo al Tratado Antrtico sobre Proteccin del Medio Ambiente. Firmado en Madrid el 3 de octubre de 1991. Lo he mencionado anteriormente al explicar la creacin del Sistema Antrtico.

Tratados bilaterales:
Por su importancia para la Argentina citare el firmado con la Repblica oriental del Uruguay: El Tratado del Ri de la Plata y su Frente Martima.

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Firmado en Montevideo, el 19 de noviembre de 1973. Su principal objetivo esta vinculado con la regulacin de una serio de situaciones puntuales. Desde lo ambiental interesa el Capitulo IX referido a la contaminacin. Arts. 47 a 56. VII. La proteccin del mar Dije cuando analice este tema, en la etapa anterior, que existan mltiples instrumentos sobre esta temtica; adelante que se firmo, luego de una ardua negociacin, la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar. (Montego Bay, Jamaica 10 de diciembre de 1982): argentina la suscribi con reservas en 1984. Esta convencin aun no ha entrado en vigor. A titulo informativo hay que recordar que en la Parte XII de la Convencin existe una Seccin dedicada a la Proteccin y Preservacin del Medio Marino. Ahora bien, tambin en esta etapa se firmaron acuerdos y tratados universales y regionales referidos a la contaminacin del mar por hidrocarburos y otras sustancias. Analizare los ms importantes:

Convenciones universales:
El Convenio sobre la Prevencin de la Contaminacin del Mar por Vertimientos de Desechos y otras Materias. Abierto a la firma el 29 de diciembre de 1972 en Londres, Mxico, Mosc y Washington. Ratificado por la Argentina el 6 de marzo de 1979, por ley 21.947.

Convenciones regionales:
El Acuerdo sobre la Cooperacin Subregional para combatir la Contaminacin del

Pacifico Sudeste por Hidrocarburos y otras Sustancias Nocivas en Caso de Emergencia.


Firmado en la ciudad de Lima, el 12 de noviembre de 1981. Designa como depositaria de los instrumentos a la Comisin Permanente del Pacifico Sur. Para la misma regin, posteriormente, se firmaron protocolos referidos a los siguientes temas: cooperacin para combatir la contaminacin por hidrocarburos y otras sustancias nocivas (Quito, 1983) la contaminacin proveniente de fuentes terrestres (Quito, 1989), y la contaminacin radiactiva (Paipa, Colombia 1989). Firmado en Cartagena de Indias, Colombia, e, 24 de marzo de 1983, por las Partes Contratantes en el Convenio de Proteccin y Desarrollo de la Regin del Gran Caribe. Establece entre las partes la obligacin de cooperacin y la del intercambio de informacin.

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VIII. Grandes acuerdos regionales En esta etapa los instrumentos internacionales reflejan las nuevas tendencias que postulan el tratamiento y el manejo integral de las cuestiones ambientales de toda una regin centroamericana. Ellos son:

El Convenio Centroamericano para la Proteccin del medio Ambiente: firmado en


San Jos de Costa Rica el 1 de diciembre de 1989. Por medio del presente Convenio, los Estados Contratantes establecen un rgimen regional de cooperacin para la utilizacin ptima y racional de los recursos naturales del rea, el control de la contaminacin, y el restablecimiento del equilibrio ecolgico. (Art. 1). Crea la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo. El Convenio para la conservacin de la biodiversidad y proteccin de reas silvestres

prioritarias de Amrica Central.

IX. Los grandes acuerdos globales En los ltimos aos se firman varios acuerdos de carcter universal destinado a regular problemas ambientales transfronterizos y globales. Aqu aparece el criterio de establecer obligaciones diferenciadas para determinados estados. Ellos son: La Convencin sobre la Proteccin de la Capa de Ozono. Firmada en Viena en 1985 y complementada por los protocolos de Montreal, Londres y Copenhague. El 13 de setiembre de 1989, por ley 23.724 la Argentina aprueba la convencin que crea el sistema para regular las emisiones de gases que afectan el ozono estratosfrico. En igual sentido fueron ratificados los protocolos complementarios. A su vez, las provincias han incorporado en su ordenamiento interno las normas que regulan las sustancias que alteran la capa de ozono.

La Convencin de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de Desechos Peligrosos y su Eliminacin.
Por esta convencin, ratificada por la Argentina, se establece un sistema internacional para controlar el destino de aquellos desechos que no son depositados en el pas de produccin.

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Unidad 6: Elementos para la tutela administrativa del ambiente (Introduccin)


6.1 Aspectos generales
La contaminacin ambiental genera una responsabilidad presente en las empresas por sus acciones pasadas, de all que a travs de ciertos instrumentos se pueda lograr una contribucin a evitar y mejorar el deterioro de los recursos naturales.

6.2 Auditoria ambiental


1) La Auditoria Ambiental (AA) es un examen metdico, completo, sistemtico y comprobado de las practicas corrientes de actuacin y gestin, sistemas de proceso, operacin y emergencia que conduce a la verificacin del nivel interno de exigencias de la practica industrial con respecto al ambiente y del cumplimento de los requerimientos legales en materia ambiental, con el objeto de determinar la situacin actual y pasada y aplicar las medidas correctoras correspondientes. Dicho de otra manera, las AA consisten en examinar metdicamente, incluyendo anlisis, cuestionarios, pruebas y confirmaciones, los procesos y procedimientos, con el fin de verificar si cumplen los requerimientos legales o de poltica interna y evaluar si son conformes con la buena practica ambiental. Por ello es un instrumento imprescindible de planificacin y gestin dentro de la estrategia empresarial, para que esta logre compatibilizar su adaptacin ambiental con el incremento de su nivel competitivo. Las AA deberan realizarse en todas las industrias, aunque actualmente solo las grandes empresas multinacionales con sede en pases desarrollados las realizan. La implementacin de dicha practica en empresas pequeas o en las radicadas en los pases poco desarrollados o en vas de desarrollo, no es habitual, pero no imposible, y debera ser implementada ya que constituyen el grueso sector. Por ultimo cabe aclarar que una AA es un instrumento interno de gestin y no un sistema de informacin pblica o estatal, y que debe el equipo auditor mantener en todo momento la confidencialidad de los datos que se manejen.

Qu clase de auditoria ambiental conoce? Auditora Ambiental de Cumplimiento: las mismas evalan el funcionamiento de instalaciones existentes en materia de afectacin del medio ambiente a fin de verificar el grado de cumplimiento de la legislacin aplicable por parte de tales instalaciones o actividades. Auditoria Ambiental de Seguimiento: tiene por objetivo controlar la ejecucin de las medidas de mitigacin propuestas en el proyecto. Es el instrumento para realizar el seguimiento de las medidas de mitigacin, correctivas o compensatorias exigidas y establecidas en el documento aprobatorio respectivo. Auditoria Ambiental de Cierre: son aquellas utilizadas para analizar los efectos ambientales negativos resultantes del desarrollo de las

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actividades realizadas durante el tiempo de ejecucin del proyecto que deben ser remediados a cargo del responsable de dicho proyecto.

6.3 Evaluacin de impacto ambiental


La Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) es el procedimiento Tcnico-Administrativo destinado a identificar e interpretar, as como a prevenir o recomponer, los efectos de corto, mediano y largo plazo que actividades, proyectos, programas y/o emprendimientos pblicos o privados puedan causar daos al ambiente. Se entiende por Impacto Ambiental a cualquier cambio neto, positivo o negativo, que se provoca sobre el medio ambiente como consecuencia directa o indirecta, de acciones antrpicas que puedan producir alteraciones susceptibles de afectar la salud y la calidad de vida, la capacidad productiva de los recursos naturales y los procesos esenciales.

6.4 Diferencias y analogas entre el EIA y la AA


Entendiendo la Evaluacin de Impacto Ambiental de forma genrica procedimiento jurdico administrativo que tiene por objeto la identificacin, prediccin e interpretacin de los impactos ambientales que un proyecto o actividad producira en caso de ser ejecutado, as como la prevencin, correccin y valoracin de los mismos con el fin de ser aceptado, modificado o rechazado por la Administracin competente podemos destacar como diferencias fundamentales con la Auditoria Medioambiental, las siguientes: Objeto: La Evaluacin de Impacto Ambiental predice las consecuencias de la ejecucin de un proyecto, de una nueva instalacin, en tanto que la Auditoria se refiere a las consecuencias medioambientales que se derivan de instalaciones ya existentes. Regulacin: La Evaluacin de Impacto Ambiental se encuentra claramente regulada en la legislacin (tanto Nacional como Autonmica), mientras que la Auditoria apenas se encuentra regulada por ser algo novedoso. Caractersticas: La Evaluacin de Impacto Ambiental es obligatoria para la mayor parte de las empresas y su contenido mismo se encuentra perfectamente definido, en tanto que de la Auditoria Medioambiental, cabe destacar su carcter voluntario y su flexibilidad. Publicidad: La Evaluacin de Impacto Ambiental es sometida en alguna de sus fases a informacin publica, mientras que la Auditoria no tiene por que ser conocida por los particulares si el empresario no lo desea. La auditoria ambiental es totalmente voluntaria, mientras que el estudio evaluacin de impacto ambiental se exige por la legislacin vigente para la mayor parte de las empresas, cuando desean realizar una nueva instalacin. La auditoria medioambiental se realiza sobre las instalaciones ya existentes, en cambio el estudio de impacto ambiental se realiza para evaluar los efectos potenciales que se pueden producir por una nueva instalacin.

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La auditoria medioambiental es una herramienta flexible cuyo alcance esta determinado por las necesidades y prioridades de la empresa, en tanto que el estudio de impacto ambiental se encuentra perfectamente regulado por las normas estatales, autonmicas o locales, sin que sea permisible que dicho estudio tenga un contenido inferior al mnimo exigido. La realizacin de la auditoria medioambiental permite conocer la situacin actual de las instalaciones, en cuanto a si se cumple o no la legislacin medioambiental y permite buscar soluciones en los casos en que no se cumpla. El estudio de impacto ambiental al realizarse sobre las nuevas instalaciones, implica que las mismas deben cumplir con toda la legislacin medioambiental aplicable, lo que se detalla y justifica en este estudio, no siendo admisible en general que un proyecto de nueva instalacin cuyas emisiones, inmisiones o vertidos sean contaminantes o superen los limites fijados en las distintas leyes, reglamentos u ordenanzas, salvo que tomen medidas correctoras oportunas,

Como similitudes podemos destacar: La finalidad en ambas es conocer el impacto que sobre el medioambiente pueden tener unas instalaciones. Tanto la Auditoria Medioambiental con la Evaluacin de Impacto Ambiental ayudan a la toma de decisiones en la empresa.

6.5 Efectos de la evaluacin de impacto ambiental


Esta herramienta sirve para registrar y valorar de manera sistemtica y global todos los efectos potenciales de un proyecto con objeto de evitar la degradacin ambiental.

6.6 La informacin pblica


La informacin publica es un derecho consagrado que permite el control, monitoreo y participacin del individuo social en los asuntos pblicos, del estado y de las instituciones gubernamentales. El acceso a la informacin pblica es un derecho fundado en una de las caractersticas principales del gobierno republicano: que es el de la publicidad de los actos de gobierno y transparencia de la administracin. En los cimientos del ejercicio del gobierno representativo la representacin democrtica tiene carcter temporal y el ejercicio de sus funciones publicas en nombre de la representacin otorgada por el pueblo soberano esta abierta al refrendo o escrutinio de la poblacin en cuyo nombre se gobierna, a travs del voto. La publicidad de los actos de gobierno constituye el mejor factor de control -o bien de legitimacin- del ejercicio del poder por parte de los representantes. Adems el acceso a la informacin sobre la cosa pblica posibilita a las personas opinar con propiedad y veracidad, contribuyendo de tal modo al debate publico de las ideas, que es garanta esencial del sistema democrtico. Les permite

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adems investigar los problemas de la comunidad, controlar a los mandatarios y participar en la vida poltica del Estado. Que este derecho esta contemplado en la Constitucin Nacional, particularmente por su adhesin al Pacto de San Jos de Costa Rica.

6.7 El Control administrativa

operativo

ejercido

por

la

autoridad

6.7.1 Las declaraciones de aptitud ambiental


Las declaraciones de aptitud ambiental son el medio preventivo ms eficiente para acondicionar la realizacin de una actividad antrpica, con un mnimo de seguridad que la misma no impactar en el ambiente de manera tal que ponga en peligro el mismo mbito en donde se desarrolla. A los fines de evitar que las empresas ya instaladas deban adecuar su funcionamientos a nuevos estndares en proteccin al medio ambiente y poner en marcha todo una situacin que elevara los costos de tal manera que terminara no cumpliendo con el fin para el cual se establecieron es que se proponen soluciones nuevas al respecto: 1) Determinacin de estndares Constitucin de los niveles mximos o lmites mximos de vertidos para cada tipo de actividad industrial o de servicios, es decir techos de tolerancia pre-establecidos en cuanto a las inmisiones derivadas del funcionamiento de las mismas. La determinacin de estos estndares, esta vinculada con la obtencin de la licencia, como acto- condicin, que sujeta la autorizacin con el cumplimiento de estos niveles exigidos 2) Regulacin de los factores empleados en la actividad Esta regulacin tiende a obtener como resultado, la minimizacin de los daos ambientales, por la utilizacin de determinados productos o materias primas, as como utilizacin de energas altamente contaminantes. 3) Aprobacin Administrativa Otra de las medidas tendientes a adaptar las actividades industriales u otras a las necesidades de regulacin administrativa, es la obtencin de una aprobacin o licencia por parte de la Administracin. Los productos autorizados son provisto de una marca identificatoria que permite incorporarlos al circuito de la produccin en serie.

6.7.2 Las sanciones por incumplimiento de las normas de tutela ambiental


Las sanciones se pueden clasificar en:

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1) Represivas Son aquellas sanciones administrativas y penales que tienen por fin reprender actividades contaminantes y que consisten en apercibimiento, multas, suspensin de actividades y clausura temporaria o definitiva de su funcionamiento e inclusive llegar hasta la privacin de la liberta. 2) Preventiva Son aquellas medidas que tienen la finalidad de lograr el acatamiento de ciertas conductas ambientales destinadas a la eliminacin o atenuacin de la contaminacin. Estas medidas pueden responder a las denominadas tasas de vertidos, o bien otros tributos fiscales que permitan el financiamiento y mejoramiento para minimizar los daos ambientales por el impact que producen dichas actividades anteriormente mencionadas, por ejemplo plantas de tratamiento de residuos industriales, de basura, entre otros.

6.7.3 Las medidas estimuladoras de proteccin del ambiente


Estas medidas estn destinadas a favorecer que las empresas e industrias adopten e implementen estas medidas ambientales, permitindoles ciertos beneficios que puedan obtener tanto econmicos, fiscales y ambientales, pudiendo alcanzar ventajas competitivas significativas ya que podrn demostrar a las partes interesadas, especialmente a los accionistas, el valor para la organizacin de una buena gestin ambiental. Provee tambin a la organizacin de la oportunidad de vincular metas y objetivos ambientales con resultados financieros especficos y de ese modo asegurar que los recursos estn disponibles donde ellos aporten el mayor beneficio en trminos financieros y ambientales.

6.8 Clasificacin de las actividades industriales para su regulacin administrativa


La clasificacin de las actividades industriales son clasificadas de diferentes maneras segn las normativas y de acuerdo al grado de contaminacin que producen y amenazan con el ambiente y la calidad de vida de las comunidades Podemos distinguir:

1) Molestias: Son aquellas actividades que producen incomodidades a la comunidad, por determinados ruidos, olores, vibraciones, gases, polvos, sin que por ellos sean de carcter intolerables para el desarrollo de la vida de los habitantes Sin embargo estas molestias, que suelen ser generadas de talleres pequeos, fbricas medianas y familiares, son dignas de ser consideradas no solo por el derecho sino tambin en virtud de su incidencia ambiental, dado que las mismas pueden aun sin tener certeza jurdica o legal, ser causantes de numerosas consecuencias que repercutan en la poblacin. La saludad, seguridad, comodidad son bien jurdicos tutelados que deben ser evaluados a la hora de producirse algunas de estas actividades.

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2) Insalubres y nocivas Las actividades consideradas como insalubres son aquellas que afectan la salud de la comunidad, por su grado de toxicidad. Actividades que deriven en humos, vapores, gases requieren de determinadas medidas correctivas tcnicas para lograr la implementacin de purificacin de su funcionamiento. Aquellas consideradas como nocivas son las que tienen como consecuencias evacuaciones de productos que causan daos a los recursos naturales en general. Como por ejemplo plaguicidas, pesticidas, que no solo alteran la salud de las personas sino tambin las riquezas agrcolas, faunsticas, y los factores abiticos como suelo, agua y aire.

3) Peligrosas Se consideran aquellas actividades que tienen por objeto la fabricacin, manipulacin, transporte, comercializacin o almacenamiento de productos susceptibles de causar impactos ambientales tales como: Explosiones, radiaciones o combustiones que ponen en riesgo inminente las personas y los bienes.

6.9 Clasificacin de los resultados ambientales de la actividad humana para su regulacin legal
Dentro de las mltiples actividades industriales y tecnolgicas del hombre podemos identificar algunos de esos resultados que son altamente contaminantes para el medio ambiente y requieren una regulacin legal especfica. Los agentes contaminantes pueden clasificarse en procesos de emisin e inmisin que transmiten a la atmosfera sustancias nocivas molestas o insalubres. Los principales agentes de contaminacin son: El dixido de carbono: Generalmente se origina en los procesos de produccin de energa de la industria y de la calefaccin domstica. Recordemos que es el principal agente causante del calentamiento global. El monxido de carbono: producido por las combustiones incompletas, en particular de las siderurgias, las refineras de petrleos y los vehculos. El Plomo: cuya fuente principal de contaminacin por plomo lo constituyen las industrias que funden ese metal, las industrias qumicas y los plaguicidas. Las Radiaciones: En su mayor parte se originan por la produccin de energa atmica, la fabricacin de pruebas y armas de este tipo y los buques de propulsin nuclear. Se incluyen dentro de estas a las emisiones sonoras o auditivas que en forma excesiva contaminan el ambiente; como ejemplo de ello podemos citar como novedosas a la contaminacin por la instalacin de antenas celulares

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Unidad 7: Tutela administrativa del ambiente (Nacional)


7.1 Introduccin. Aspectos generales
Existen en la Republica Argentina leyes llamadas de presupuestos mnimos. Luego de ocho aos de reformada la constitucin, el Congreso de la Nacin, dio nacimiento a la primera ley de presupuestos mnimos. En el ao 2002 se dictaron 4 leyes de estas caractersticas, estas son: Ley general del Ambiente, Ley de Gestin de las Aguas, Ley de Rgimen de Acceso a la Informacin Publica Ambiental, Ley para la Gestin y Eliminacin de los PCBs (Policlorobifenilos o Bifenilos Policlorados), Ley de Residuos Industriales y Ley de Gestin de Residuos Domiciliarios. Una corriente minoritaria de pensamiento considera que el criterio temporal no parece convincente para determinar cuando una ley es de presupuestos mnimos, habida cuenta de que es el concepto de presupuestos mnimos lo que permite dirimir si aquella norma encuadra en su significado. Es decir que no aceptan que las leyes de presupuestos mnimos nacen a partir de la reforma de la constitucin, si no que por el contrario esas leyes ya existan, por que es el contenido de las mismas lo que nos indica si corresponde o no a esa categora. Por este motivo es que sostienen que una ley ms debe incluirse en el listado mencionado: La Ley de Rehuidos Peligrosos.

7.2 Ley general del ambiente. Ley 25.675. Antecedentes. Principios. Presupuestos mnimos
Sancionada el 6 de noviembre de 2002 la Ley General del Ambiente se convierte en un paradigma de la poltica ambiental Argentina. Establece los presupuestos mnimos para: El logro de una gestin sustentable y adecuada al ambiente. La preservacin y proteccin de la diversidad biolgica. La implementacin del desarrollo sustentable.

Determina los objetivos de la poltica Nacional as como tambin los principios de la misma, a saber: principios de congruencia, prevencin, precautorio, equidad intergeneracional, progresividad, responsabilidad, subsidiaridad, sustentabilidad, solidaridad, y principio de cooperacin. Define el tan emblemtico concepto de presupuestos mnimos. Determina como fuero judicial competente a la justicia de los Tribunales Ordinarios, excepcionalmente, si la degradacin o contaminacin corresponde a recursos ambientales interjurisdiccionales, se establece la competencia federal. Determina los instrumentos de la poltica y la gestin ambiental, desarrollando las ideas de: 1. Ordenamiento ambiental del territorio. Establece la necesidad de coordinacin ambiental para la determinacin de dicho ordenamiento en base a la accin concertada de municipios, provincias y el Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA).

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2. Evaluacin de impacto ambiental (EIA) Establece la obligatoriedad de EIA para toda obra o actividad que sea susceptible de degradar el ambiente, alguno de sus componentes, o afectar la calidad de vida de la poblacin. Las autoridades competentes sern quienes deban determinar la necesidad de presentacin del estudio cuyo procedimiento administrativo concluir con una necesidad de declaracin de impacto ambiental en la que se expondr la viabilidad o no del proyecto presentado. 3. Sistema de control sobre el desarrollo de las actividades antrpicas. 4. Educacin ambiental. Considerada como el instrumento bsico para generar en los ciudadanos valores, comportamientos y actitudes que sean acordes con un ambiente equilibrado, propendan a la preservacin de los recursos naturales y su utilizacin sostenible, y mejoren la calidad de vida de la poblacin. Establece la necesidad de implementacin de planes inmersos en los sistemas de educacin. 5. Sistema de diagnostico e informacin ambiental. Estatuye por primera vez la obligatoriedad de brindar informacin ambiental. Considerando sujetos obligados a cumplir con la norma a personas fsicas y jurdicas, publicas o privadas. 6. Rgimen econmico de promocin del desarrollo sustentable. Estatuye como pilares fundamentales: I. La promocin de la participacin ciudadana. II. La obligatoriedad de contratacin de un Seguro Ambiental y Fondo de Restauracin para el desarrollo de actividades que puedan degradar el ambiente. III. La creacin del Sistema Federal Ambiental instrumentado a travs del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA), destinado a coordinar la poltica ambiental, tendiente al logro del desarrollo sustentable, entre el gobierno nacional, los gobiernos provinciales y el de la Ciudad de Buenos Aires. IV. El dao ambiental definido como toda alteracin relevante que modifique negativamente el ambiente, sus recursos, el equilibrio de los ecosistemas, o los bienes o valores colectivos. V. El Fondo de Compensacin Ambiental administrado por la autoridad competente de cada jurisdiccin y destinado a garantizar la calidad ambiental, la prevencin y mitigacin de efectos nocivos o peligrosos sobre el ambiente y la atencin de emergencias ambientales. Ratifica el Acta Constitutiva del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA), suscrita el 31 de agosto de 1990 y el Pacto Federal Ambiental, suscrito el 5 de junio de 1993 cuyos textos convierte en anexos.

7.3 Ley de rgimen de libre acceso a la informacin publica. Ley 25.831


Publicada el 7 de enero de 2004 se convierte en una de las leyes de presupuestos mnimos vigentes en el pas cuyo objeto es la proteccin del derecho a la informacin ambiental, considerada como toda aquella informacin en cualquier forma de expresin o soporte relacionada con el ambiente, los recursos naturales o culturales y el desarrollo sustentable. La ley determina que el acceso a la informacin ser libre y gratuito para toda persona fsica o jurdica sin que sea necesario acreditar inters legtimo o fehaciente, convirtindose en una herramienta por excelencia para la defensa del ambiente.

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El derecho de acceso a la informacin publica, consiste en el derecho que posee el ciudadano de acceder a la informacin administrada por el Estado, ya sea producida por sus rganos o producida por otros organismos o particulares sobre los que recaiga la obligacin de informar. La Clusula Ambiental de la Constitucin establece que los ciudadanos argentinos tendrn el derecho a la informacin. Este derecho, programtico hasta ese momento, es reglamentado por esta ley y complementario tambin por algunos artculos de la Ley General del Ambiente transformndose as en un derecho Operativo. Es una ley de mucho valor e importancia ya que establece un vital mecanismo para el funcionamiento de la democracia participativa.

7.4 Ley de presupuestos mnimos de proteccin ambiental sobre la gestin integral de residuos industriales y de actividades de servicios. Ley 25.612
En sus disposiciones generales determina que su fin es establecer los presupuestos mnimos de proteccin ambiental sobre la gestin integral de residuos de origen industrial y de actividades de servicio. Define vocablos vitales para su comprensin como: proceso industrial, actividad de servicio, residuo industrial y gestin integral de residuos industriales. Establece entre sus objetivos Garantizar la preservacin ambiental, la proteccin de los recursos naturales, calidad de vida de la poblacin, la conservacin de la biodiversidad y el equilibrio de los ecosistemas. Determina los sujetos que quedan excluidos de la normativa por poseer regulaciones especficas. Al igual que la ley de residuos domiciliarios, prohbe la importacin, introduccin y transporte de todo tipo de residuos, provenientes de otros pases al territorio nacional. Establece que cada autoridad de aplicacin deber clasificar los residuos, segn los niveles de riesgo, como mnimo, en tres categoras: riesgo bajo, medio y alto. El capitulo tercero corresponde a los generadores, a quienes la ley les atribuye la responsabilidad del tratamiento adecuado y la disposicin final de los residuos, estableciendo la obligacin de presentar peridicamente una declaracin jurada en la que conste los datos identifica torios, las caractersticas de los residuos industriales y los procesos que los generan. De manera acertada, establece que las autoridades provinciales y de la Ciudad de Buenos Aires debern adoptar medidas promocinales para aquellos generadores que implementen programas de adecuacin tecnolgica, como resultado de una gestin ambiental integral, generando de esta manera una poltica de incentivo y equilibrio entre industria y ambiente. instituye la creacin de registros de generadores por jurisdiccin que se integran en un sistema de informacin nacional y de libre acceso para la poblacin, crea el Manifiesto que consiste en un documento en el cual se dejara constancia de toda actividad realizada con respecto a los residuos industriales, al que le otorga el carcter de declaracin jurada. Dedica uno de sus captulos a la actividad realizada por transportistas, estableciendo entre sus obligaciones la de contratar un seguro de responsabilidad civil, caucin o fianza bancaria u otra garanta equivalente, que de cobertura a los residuos, determinando que: todo transportista de residuos es responsable, en calidad de guardin de los mismos, de todo dao producido, durante el transporte desde los

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lugares de generacin hasta los lugares autorizados de almacenamiento, tratamiento o disposicin final. A posteriori detalla la situacin de las plantas de almacenamiento, tratamiento y disposicin final de residuos estableciendo la obligacin de realizar una Evaluacin de Impacto Ambiental para su habilitacin. Determina que las mismas debern llevar un registro de operaciones que se realicen. Expresa que la autoridad de aplicacin nacional acordara con las autoridades provinciales y de la Ciudad de Buenos Aires, los criterios sobre las condiciones de cierre de las plantas teniendo siempre como factor condicionante la preservacin ambiental y la calidad de vida de la poblacin. Tambin corresponder establecer a esta autoridad los criterios generales sobre los mtodos y la factibilidad de almacenamiento, tratamiento, y disposicin final de los residuos industriales y de actividades de servicio. Concordante con la metodologa de establecer claramente la responsabilidad civil de los integrantes de este proceso, determina que los titulares de las plantas sern responsables, en calidad de guardianes o dueos, de todo dao producido por estos en razn de la actividad que en ella se desarrolla. Asimismo, obliga a la contratacin por parte de los titulares de las mismas de un seguro de responsabilidad civil, caucin, fianza bancaria u otra garanta. Establece que el desarrollo de este tipo de actividad genera la obligacin de dar aviso al Registro de la Propiedad del tipo de uso al que es sometido el inmueble. Con gran acierto, detalla los tres ordenes de responsabilidad en que el agente puede incurrir en caso de no ser consecuentes con la disposiciones. A pesar de destinar un titulo especifico a la responsabilidad civil, disgrega conceptos referentes a la misma en diversos captulos. Establece que todo residuo industrial debe ser considerado como cosa riesgosa. El artculo 41 determina que, en el mbito de la responsabilidad extracontractual, no es oponible a terceros la trasmisin del dominio o abandono voluntario de los residuos industriales y de actividades de servicio. Posteriormente estipula la responsabilidad administrativa ocasionada por las infracciones a las disposiciones de la ley y la responsabilidad penal definiendo nuevos tipos penales vinculados al uso de residuos industriales.

7.5 Ley de Presupuestos mnimos para la gestin y eliminacin de los PCBs. Ley N 25.670
Sancionada en octubre de 2002, se declara como una ley de presupuestos mnimos y viene a tratar uno de los problemas ambientales ms candentes de la Argentina de la dcada del noventa. Tiene como objetivo establecer la gestin de los PCBs (Bifenilos Policlorados), a travs de la fiscalizacin de las operaciones asociadas a los PCBs, la eliminacin de aparatos que lo contengan, la prohibicin de instalacin de los mismos, la poblacin del ingreso del pas de PCBs, de su produccin y comercializacin. Dicho control esta a cargo del Poder Ejecutivo. Desarrolla en su cuerpo las definiciones necesarias para su tratamiento. Crea el Registro Nacional Integrado de Poseedores de PCBs en los que debern registrarse los poseedores, fabricantes y comerciantes de PCBs. Determina la obligacin de contratar un seguro de responsabilidad civil, caucin, fianza bancaria, u otros similares, a toda persona que realice actividades en las cuales deben emplear sustancias vinculadas al PCBs, esta obligacin tiene como objeto asegurar la recomposicin de los posibles daos ambientales y dar cobertura de los riesgos a la salud de la poblacin que se pudiera causar.

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Determina como autoridad de aplicacin al organismo Nacional de mayor nivel jerrquico con competencia ambiental, a quien le impone la obligacin de establecer polticas para la gestin de PCBs en forma coordinada con las provincias, entre otras actividades. Establece un plan de accin y determina objetivos a cumplir en el transcurso del tiempo, por ejemplo, su artculo 14 reza: Antes del ao 2010 todos los aparatos que contengan PCBs, y que su poseedor quiera mantenerlos en operacin, debern ser descontaminados a exclusivo cargo del poseedor. Hasta tanto esto suceda el poseedor no podr reponer PCBs, debiendo remplazarlo por fluidos libres de dicha sustancia. Determina al PCBs y a todo aparato que lo contenga como cosa riesgosa y se vincula su dao al producido por un residuo peligroso. Establece las sanciones administrativas, determinando su acumulacin con la responsabilidad civil y penal.

7.6 Ley del rgimen de gestin ambiental de aguas. Ley 25.688. Decretos 776/92 y 999/92.
Sancionada en noviembre de 2002, establece los Presupuestos mnimos Ambientales, para la preservacin de las aguas, su aprovechamiento y uso racional. Establece las definiciones de agua, cuenca hdrica y utilizacin de las aguas. Crea los Comit de Cuencas Hdricas destinados a asesorar a las autoridades competentes en materia de recursos hdricos. Determina que la autoridad nacional de aplicacin deber: a) Determinar los lmites mximos de contaminacin aceptables para las aguas de acuerdo a los distintos usos. b) Definir las directrices para la recarga y proteccin de acuferos. c) Fijar los parmetros y estndares ambientales de calidad de las aguas. d) Elaborar y actualizar el Plan Nacional para la preservacin, aprovechamiento y uso racional de las aguas, que deber ser aprobado por ley del Congreso de la Nacin. Tambin podr declarar zona crtica de proteccin a determinadas cuencas, acuferas, o masas de agua por sus caractersticas naturales o de inters ambiental.

7.7 Ley de residuos peligrosos. Ley 24.051. Decreto 831/93.


Determina en su primer artculo que es una Ley de Presupuestos mnimos destinada a la Generacin, manipulacin, transporte y tratamiento de lo residuos peligrosos. Define a los residuos peligrosos y los que deben considerarse excluidos de esta ley. Establece en Registro de generadores y operadores de residuos peligrosos y que la autoridad de aplicacin de la ley sern los organismos que determine cada una de las jurisdicciones locales, permitiendo de esta manera que cada jurisdiccin establezca las normas complementarias necesarias para el cumplimiento efectivo de la misma y que cada poblacin pueda adaptarse segn sus propias particularidades. Se destaca la necesidad de programas que promuevan la valorizacin de los residuos. Determina que debe entenderse por generacin y disposicin inicial de residuos, clasificando a los generadores en generales y especiales, estableciendo la necesidad

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de complementacin por parte de las leyes de cada jurisdiccin. En cuanto a la recoleccin y el transporte impone a las autoridades competentes la obligacin de garantizar que los residuos peligrosos sean recolectados y transportados mediante mtodos que prevengan y minimicen los impactos negativos sobre el ambiente y calidad de vida de la poblacin. Establece el principio rector de la actividad, pero deja liberado a la decisin de cada jurisdiccin la metodologa y frecuencia con que se har la recoleccin. Define planta de tratamiento, y de disposicin final, brindando las caractersticas esenciales de cada uno de ellos y determinando los sitios en los que deben ubicarse, para lo cual brinda parmetros generales como: Alejamiento de reas urbanas. Prohibicin de establecimiento en reas protegidas o sitios que contengan elementos significativos del patrimonio natural y cultural. Sitios que no sean inundables.

Conclusin La interpretacin del articulo 41 de la Constitucin Nacional, precisa una lectura desde un federalismo consiente. En virtud del cumplimiento del sistema federal las provincias han delegado a la Nacin la facultad de dictar normas de contenido ambiental. Esta facultad permite fijar polticas uniformes en cuestiones tan transversales como las concernientes al ambiente. Y permite, adems, armonizar una situacin de alto contenido interjurisdiccional que arroja mejores resultados si las polticas del Estado son establecidas por el poder central. La delegacin se efecta con el objetivo de coordinar la actividad ambiental de todos los actores del sistema, esto sucede por que el medio ambiente no se concibe de modo discontinuo. No podemos fragmentarlo a travs de las arbitrarias divisiones polticas estatales. Las fronteras son creaciones humanas, que involucran una convencin del hombre que el medio ambiente en la mayor parte de as veces no tiene consideracin. El objetivo es perseguir un mnimo de uniformidad nacional que se obtendr a travs del desarrollo de los presupuestos mnimos, sin avasallar las autonomas locales y un mximo de especialidad y respeto por la diversidad local que ser otorgado por la normativa de origen provincial de complemento. Es preciso identificar que la facultad concurrente, del Estado y las provincias, para legislar en materia ambiental tiene un nuevo contenido. Estamos ante una relacin concurrente diferente a las dems, nueva para el escenario del derecho argentino. Que nace a partir de la necesidad de perseguir un federalismo ambiental, que se plasma en el artculo 41 a travs de la voluntad de las provincias de otorgar a la Nacin la potestad de regular los lineamientos, de las provincias en materia ambiental. Las provincias reconocen la necesidad de que las cuestiones concernientes al medio ambiente sean legisladas por la Nacin en parmetros generales; y complementadas por un plus siempre que no afecte la tlesis de la norma nacional. Le diferencia es que la funcin competencial para legislar aparece desdoblada en dos subfunciones, ya que le corresponder a la nacin de manera exclusiva la funcin competencial de dictar normas que contengan los presupuestos mnimos de proteccin, y a las provincias la funcin exclusiva de dictar las normas necesarias para complementarlas. En los supuestos de concurrencia federal tpica como en materia de progreso reglado en los artculos 75 inc.18 y 125, donde tanto la Nacin como las provincias pueden reglar al materia, si las mismas se oponen se resolver la cuestin por la primaca del derecho federal del articulo 31, en cambio en estos casos la cuestin se deber resolver conforme al art. 41.

Materia: Derecho Ambiental Profesor: Dra. Andrea Vilario

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Las provincias establecen dos lmites: en primer lugar las leyes de presupuestos mnimos establecern las reglas en materia ambiental y las provincias debern adecuarse a ellas sin alterar la ley nacional pues de lo contrario se violara el art. 31 de la C.N. del que deriva el principio de supremaca constitucional. En segundo lugar las provincias determinan en forma expresa en el art. 124 el dominio originario de sus recursos naturales, disposicin estrechamente ligada con el art. 41, ya que determina que la concurrencia ser solo en materia legislativa pero de ninguna manera en materia de ejecucin o jurisdiccin como implcitamente lo determina el art. 41. En Espaa la Sentencia del Tribunal Constitucional 170/1989 ha dicho la comunidad de Madrid no puede establecer normas adicionales de proteccin en contra de la legislacin bsica del Estado, pero, por la propia naturaleza de las normas de proteccin del medio ambiente, la ley autonmica, respetando esa legislacin bsica, puede tambin complementar o reforzar los niveles de proteccin previstos en esa legislacin bsica, siempre que esas medidas legales autonmicas sern compatibles, no contradigan, ignoren o limiten la proteccin establecida en la legislacin bsica del estado El rgimen de concurrencia tiene ahora un lmite constituido por la nueva competencia asignada a la Nacin. Una ley de presupuestos mnimos en materia de instalacin de antenas de telefona celular permitira dar uniformidad a los dos mil municipios de Argentina y a las 24 provincias, en cuanto a la poltica de instalacin, pero tambin permitira colaborar con el desarrollo de las empresas para su desarrollo es el confuso panorama legal en los diferentes municipios. Una legislacin concertada seria la solucin viable para el desarrollo tecnolgico y el cuidado del ambiente y la salud, el smbolo del desarrollo sustentable.

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Unidad 8: Tutela administrativa del ambiente (Provincial)


8.1- Tutela del ambiente en la provincia de Crdoba
Se entiende por tutela del ambiente dentro de la jurisdiccin de la Provincia de Crdoba, todas aquellas actividades tendientes a la orientacin, proteccin, defensa, mantenimiento, planificacin, mejoramiento y ordenamiento de el ambiente, agropecuario, natural, urbano, calidad de vida, elementos artificiales o culturales, paisajes o escenarios que se encuentran dentro de la jurisdiccin del territorio de nuestra provincia.

8.2 Recepcin Normativa del Proceso de EIA. Ley 7343 principios rectores. Decreto reglamentario N 2131/10
La ley 7343, ley de principios rectores para la preservacin, conservacin, defensa y mejoramiento del ambiente, tiene por finalidad la tutela ambiental en todo el territorio de la provincia de Crdoba, para lograr y mantener una ptima calidad de vida. Esta ley establece en su normativa, que todas aquellas personas, pblicas o privadas, responsables de obras o acciones que degraden al ambiente, estn obligadas a presentar un estudio e informe de Evaluacin de Impacto Ambiental en todas las etapas del proyecto. (Artculo 49) El artculo 50 determina que estas actividades que puedan poner en peligro de contaminacin al ambiente, slo ser, autorizadas si establecieren garantas, procedimientos y normas para corregir tal situacin, siendo la autorizacin otorgada por la Agencia Crdoba Ambiente Sociedad del Estado. Siguiendo esta normativa se enumeran aquellas actividades que se consideran degradantes o susceptible de degradar el ambiente: Entre ellas la ley menciona: a. Las que contaminan directa o indirectamente todos aquellos factores tanto naturales como culturales del ecosistema b. Las que incidan sobre las aguas, sus cauces, fondos, mrgenes, etc. c. Las que emitan ruidos o radiaciones de cualquier naturaleza d. Las que propendan a la acumulacin de residuos e. Las que utilicen armas qumicas, biolgicas o nucleares f. Las que agoten los recursos naturales g. Las que favorezcan directa o indirectamente a la erosin elica, hdrica, biolgica

8.3 Creacin de la agencia del ambiente


La Provincia de Crdoba, a los efectos de lograr mejorar la calida de vida de sus habitantes y de preservar los recursos naturales que se encuentren en su territorio, crea esta Agencia del Medio Ambiente, concedindole sin perjuicio de lo establecido por el artculo 5 de la Ley 8789 determinadas atribuciones: a. Elaborar con los restantes organismos de la Administracin, un Plan Provincial de Preservacin, conservacin, defensa y mejoramiento del Ambiente.

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b. Controlar la presentacin y ejecucin de los estudios de EIA en todas las etapas del desarrollo de los proyectos que se presentan. c. Vigilar en forma permanente el estado ambiental provincial, cualicuantificando los niveles de degradacin, real, potencial o previsible. d. Fomentar y desarrollar estudios ambientales e. Elaborar normas Provinciales para mejorar la Calidad Ambiental f. Examinar y proponer reformas al marco-jurdico administrativo de la Provincia en materia Ambiental g. Promover y desarrollar la informacin y formacin del personal de la Administracin en todo lo concerniente al amiente. h. Investigar denuncias de actividades degradantes o susceptibles de degradar al ambiente. i. Otorgar autorizaciones para la realizacin de actividades que impacten en materia ambiental en el territorio de la Provincia.

8.4 Ley de gestin de los residuos slidos urbanos (RSU) y residuos asimilables a los (RSU)
La ley 9088, publicada en marzo del 2003, entiende sobre la gestin de los residuos slidos urbanos (RSU), y residuos asimilables a los RSU, estableciendo que es de aplicacin a al generacin, transporte, tratamiento y eliminacin de estos residuos. Se entiende por residuos slidos urbanos, de acuerdo a la presente ley, a los residuos slidos domiciliarios, derivados de la poda, escombros, desperdicios de origen animal, enceres domsticos y vehculos en desuso con la caracterstica de ser producidos en las actividades urbanas, exceptuando a todos aquellos que estn sometidos a tratamientos especiales como los patgenos, radioactivos, peligrosos u otros. De acuerdo a la presente ley actuar como autoridad de aplicacin la Agencia Crdoba Deportes, Ambiente, Cultura y Turismo S.E.M. Son atribuciones de la Autoridad de Aplicacin las enumeradas en el artculo 4to de la ley: a. Instrumentar Programas de Gestin integral de los Residuos locales y regionales en coordinacin con otras jurisdicciones. b. Promover polticas fiscales y econmicas para la implementacin de sistemas de gestin de residuos. c. Favorecer la integracin Intermunicipal en el tratamiento de estos residuos. Esta ley tambin hace mencin a la definicin de los Vertederos Controlados, entendindose por ello al lugar fsico de disposicin final de los residuos slidos urbanos y los residuos asimilables a los RSU. Asimismo establece las condiciones mnimas y obligatorias para la disposicin del tratamiento de estos residuos: a. Establecer condiciones de seguridad fsica y administrativas adecuadas b. Respetar las condiciones de los lquidos y gases emanados de los residuos c. Establecer un sistema peridico de monitoreo.

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SECRETARIA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE MINISTERIO DE SALUD

BASES PARA UNA AGENDA AMBIENTAL NACIONAL

POLITICA AMBIENTAL SOSTENIBLE PARA EL CRECIMIENTO Y LA EQUIDAD

MARZO DE 2004

INDICE 1. INTRODUCCIN ..................................................................................... 4 2. FUNDAMENTACIN................................................................................. 5 3. ESCENARIOS.......................................................................................... 9 4. ESTADO DE SITUACIN........................................................................ 13


4.1. 4.2. 5.1. ALGUNOS ANTECEDENTES DIAGNSTICOS ............................................ 13 LOS GRANDES PROBLEMAS AMBIENTALES ............................................. 15 MEJORA DE LA GOBERNABILIDAD Y PARTICIPACIN ............................... 17

5. OBJETIVOS .......................................................................................... 17 5.1.1.RECUPERACIN DE LAS FUNCIONES DEL ESTADO ........................ 17 5.1.2.LA ORGANIZACIN INSTITUCIONAL AMBIENTAL. ......................... 18 5.1.3.INTEGRACIN DE LA SUSTENTABILIDAD Y LA DIMENSIN AMBIENTAL A LA LGICA DE LAS DECISIONES ECONMICAS ................ 20
5.2. LA INTERACCIN SOCIAL Y AMBIENTAL: MEJORA DE LA CALIDAD DE VIDA . 21

5.2.1.GESTIN DE LOS RECURSOS HDRICOS ...................................... 21 5.2.2.GESTIN DE RESIDUOS .............................................................. 22


5.3. MANTENIMIENTO DE LA INTEGRIDAD Y APROVECHAMIENTO SUSTENTABLE DE LOS ECOSISTEMAS ................................................................................ 22

5.3.1.CONSERVACIN DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA.......................... 22 5.3.2.CONSERVACIN Y USO SUSTENTABLE DE RECURSOS NATURALES ESTRATGICOS.................................................................................... 23


5.4. DESLIGAR LAS PRESIONES SOBRE EL AMBIENTE RESULTANTES DEL CRECIMIENTO ECONMICO.......................................................................... 24

5.4.1.EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL ................................................ 24 5.4.2.ENERGA SUSTENTABLE .............................................................. 25


5.5. 6.1. MEJORA DE LA INFORMACIN PARA LA TOMA DE DECISIONES.................. 25 RESPUESTA A LA PROBLEMTICA SOCIAL ACUCIANTE ............................. 27

6. LINEAS DE ACCIN .............................................................................. 27 6.1.1.EL PROGRAMA SOCIAL DE BOSQUES (PROSOBO)......................... 27 6.1.2.PLAN NACIONAL DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS URBANOS ............................................................................................ 28
6.2. NUEVAS LINEAS DE ACCIN................................................................ 29

6.2.1.SALUD Y AMBIENTE..................................................................... 29 6.2.2.COMERCIO INTERNACIONAL Y AMBIENTE..................................... 29 6.2.3.CONSTRUCCIN DE INDICADORES DE DESARROLLO SOSTENIBLE 30

6.2.4.APROVECHAMIENTO TURSTICO INTELIGENTE DE LOS RECURSOS DEL AMBIENTE ..................................................................................... 30 6.2.5.FONDO ARGENTINO DE CARBONO ............................................... 31 6.2.6.UNIDAD DE PREVENCIN DE DESASTRES NATURALES.................. 31 6.2.7.AGRICULTURA SOSTENIBLE......................................................... 32 6.2.8.EDUCACIN Y COMUNICACIN AMBIENTAL.................................. 32 7. METODOLOGA..................................................................................... 33

1.

INTRODUCCIN

El presente documento constituye el primer enunciado de las bases de una agenda orientada a una Poltica Ambiental Sostenible para el Crecimiento y la Equidad, que ser dirigida al pas con el objetivo ltimo de dar luz a un compromiso nacional, que haga posible enfrentar con eficacia la responsabilidad gubernamental con los ciudadanos y su ambiente, a la vez que contribuya a asegurar la participacin de las organizaciones de la sociedad civil en el proceso de identificacin y resolucin de los principales problemas ambientales. Esta propuesta se basa en los lneas de accin descritas ms adelante, en las marcos establecidos por la Constitucin Nacional y la legislacin vigente, en los Objetivos de Desarrollo del Milenio para la Argentina, sealados por el Presidente de la Repblica, y en la experiencia acumulada en los ltimos aos por la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable y los dems ministerios y organismos del Gobierno. La declaracin se funda en los principios que animan la tarea de gobierno, establece objetivos y destaca las lneas de accin que debern orientar la gestin ambiental del pas durante los prximos aos.

2.

FUNDAMENTACIN

El escenario actual en el que se desenvuelve la gestin de los asuntos ambientales en la Argentina se caracteriza por una singularidad que deviene de diversas transformaciones de carcter sustantivo que se produjeran en el ltimo tiempo. En efecto, esos cambios incluyen en primer lugar la consolidacin de la gobernabilidad en un marco de reconstruccin institucional, relacionada con la reconstitucin de la legitimidad y la calidad de la arquitectura institucional democrtica, luego de una crisis profunda en la cual el entero sistema poltico fue puesto en cuestin debido a las dudas sobre su eficacia, transparencia e integridad. En este sentido, adems, la nueva legislacin ambiental (ley general del ambiente y leyes de presupuestos mnimos), plantea un rediseo de la institucionalidad ambiental. Bsicamente propone una resignificacin de la relacin nacin - provincias, y de la coordinacin en la gestin intra e interjurisdiccional. Debe asimismo anotarse entre los cambios significativos que caracterizan las circunstancias actuales, la intensidad de la recuperacin de la economa nacional y la adopcin de un sendero de crecimiento que se pretende sostenible en el tiempo. La consolidacin de la expansin del nivel de actividad econmica, luego de una severa cada, encuentra, empero, restricciones que resultan de la necesidad de hacer frente, simultneamente, a demandas sociales tan urgentes cuanto postergadas, a una voluminosa deuda externa pblica y privada, a la vez que a los requerimientos de financiamiento de las inversiones imprescindibles para ampliar la capacidad productiva nacional sin alejarse de la frontera tecnolgica. En este campo mejorar la competitividad sistmica implica tambin agregar un plus de valor derivado de la adopcin de tecnologas que preserven la calidad del ambiente. Adicionalmente, las restricciones sealadas generan casi inevitablemente la ocurrencia de concesiones entre crecimiento y calidad ambiental que reclaman una reflexin profunda sobre los instrumentos que permiten la implementacin de las polticas pblicas dirigidas a la gestin ambiental. En cuarto lugar, la ruptura del aislamiento provocado por el colapso de la convertibilidad, genera un nuevo modo de insercin en el mundo que implica

compromisos y tiene costos, a la vez que ofrece posibilidades formidables. Esa reinsercin tambin hace necesario poner en vigor las polticas y medidas que hagan posible una integracin activa, aprovechando las oportunidades que se abren en el comercio internacional de bienes y servicios. Sin embargo, en esta materia es preciso, adems, contemplar las particulares circunstancias en las que los regmenes de proteccin de mercados erigidos por los pases desarrollados hacen que el comercio internacional, en lugar de convertirse en una polea de transmisin de riqueza, actividad econmica, empleo y nuevas tecnologas, se constituya en un motorizador de sistemas y prcticas de produccin que contribuyen a degradar el ambiente, debido a la naturaleza de la estructura de incentivos predominante en los mercados internacionales. Tambin debe tenerse en cuenta que como consecuencia de las condiciones de salida de la crisis de 2001-02 y la consecuente fragilidad financiera, se ha incrementado la vulnerabilidad de los diversos sistemas socioeconmicos regionales y consecuentemente la de de los propios ecosistemas, al disminuir la capacidad para anticipar, prevenir y mitigar impactos adversos al tiempo que a intervenir cuando ellos ocurran, demandando un esfuerzo adicional de identificacin de puntos crticos y el desarrollo de herramientas adecuadas para hacer frente a esta intensificacin de las condiciones de vulnerabilidad. En esta misma direccin es preciso sealar que las polticas macroeconmicas de los noventa, al privilegiar el rol del mercado como asignador de recursos y disminuir la intensidad de la presencia del estado en sectores bsicos, generaron ciertas condiciones por las cuales, en aquellos sectores donde el costo social de los bienes y servicios excede el beneficio econmico privado, decreci la inversin en servicios bsicos como agua, saneamiento o manejo de residuos, empeorando en ltima instancia la calidad de vida de la poblacin, particularmente pero no solo, en las importantes reas urbanas de nuestro pas. Ms an, en el plano internacional, el balance entre actores privados y agencias gubernamentales en las cadenas internacionales de productos ha sufrido transformaciones dramticas en los ltimos aos, debido a que las empresas han desarrollado sus operaciones de produccin, distribucin e investigacin en ms de un pas. La importancia creciente de esos actores privados, y tambin de las organizaciones no gubernamentales, requiere, pues, el aumento de la comprensin del papel actual y potencial de las asociaciones y redes de actores involucrados en el incremento del rango de opciones estratgicas para la solucin de los problemas de polticas pblicas ambientales. En otro plano, el retroceso y deterioro de las estructuras productivas regionales tambin contribuy al desequilibrio territorial y a potenciar un uso del espacio cuya racionalidad econmica y equidad social pueden ser vistas crticamente.

Sin embargo, no es necesario que el crecimiento de largo plazo y la recuperacin econmica tengan que verse limitados para corregir los daos ambientales producidos en el pasado o que pudieran estar producindose actualmente. En cambio, resulta esencial utilizar mecanismos regulatorios as como instrumentos basados en el mercado para asegurar que la afectacin del ambiente y su expresin en trminos de costos est plenamente internalizada en el precio de los bienes y servicios. Estos instrumentos de mercado requieren, luego, una apropiada estimacin de los costos ambientales y su inclusin mediante tasas que graven a las actividades que contaminan y mediante incentivos para aquellas otras que son de naturaleza no contaminante. Combinados esos instrumentos con estndares apropiadamente establecidos y con otras medidas de naturaleza regulatoria, el impacto sobre el ambiente se debe constituir en un importante componente de la toma de decisiones econmica. Ha llegado el tiempo pues para que la dimensin ambiental sea incorporada a la agenda econmica nacional. Para que ello suceda es preciso que el organismo ambiental sea percibido como un facilitador de decisiones econmicas que maximicen el acervo de recursos naturales de nuestro pas y contribuyan al desarrollo econmico, y, en consecuencia, tiendan a mejorar el bienestar econmico de sus habitantes, ms que como una mera agencia regulatoria. Se trata pues de contribuir a construir en nuestro pas un capitalismo en serio. Capitalismo con reglas claras en las que el Estado cumpla su rol con inteligencia, para regular, para controlar, para estar presente donde haga falta mitigar los males que el mercado no repara. Un Estado que ponga equilibrio en la sociedad y que permita el normal funcionamiento del pas.1 De modo que las variantes al modelo de desarrollo de los '90 -bsicamente el nuevo escenario macroeconmico post convertibilidad y la revitalizacin del rol del estado-, las alternativas de insercin y alineacin geo-econmicas principalmente en orden al comercio internacional y sus impactos, demandan de por s la necesidad de construccin de una nueva agenda, ya no como un mero intento de remocin de lo anterior, sino como expresin de la voluntad poltica de asignar a la problemtica ambiental una adecuada jerarqua a la luz de su significacin social en el presente. En relacin con su significacin social es pertinente mencionar que la Ley Nacional 25.831 establece un rgimen de libre acceso a la informacin pblica ambiental, que incluye a la informacin relacionada con el ambiente, los recursos naturales o culturales y el desarrollo sustentable, en particular, la
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Mensaje del Presidente Nstor Kirchner a la Honorable Asamblea Legislativa, 1 de marzo de 2004.

referida al estado del ambiente o alguno de sus componentes naturales o culturales, incluidas sus interacciones recprocas, as como las actividades y obras que los afecten o puedan afectarlos significativamente, y la correspondiente a las polticas, planes, programas y acciones referidas a la gestin del ambiente, como seal de la importancia que esta cuestin conlleva Finalmente, debe anotarse que como consecuencia de la crisis econmica por la que atravesara la Argentina se ha producido un severo deterioro del bienestar de la poblacin. Con ms del 50 por ciento de las personas que por ejemplo en el Gran Buenos Aires vivan bajo la lnea de pobreza en octubre de 2002 y con un desempleo que superaba el 20 por ciento en mayo de ese mismo ao, es inevitable que el aumento de la desocupacin, la cada del ingreso, la marginalidad, el agravamiento de las condiciones sanitarias y, eventualmente, la exclusin social contribuyan a realimentar el deterioro de las condiciones ambientales y se constituyan en un objetivo central de la problemtica ambiental relacionada con el objetivo de recuperar la calidad de vida de la poblacin argentina. Como ha sealado el presidente Kirchner La pobreza de nuestro pueblo es el otro tema central. El ms mnimo sentido de solidaridad, la ms modesta nocin de la justicia social, cualquier idea de equidad que se tenga, debe ayudarnos a concluir que no hay pas viable con ms del cincuenta y cinco por ciento de argentinos por debajo de la lnea de pobreza. En esta perspectiva, adems, el derecho a la proteccin ambiental, que se combina con el derecho a la seguridad alimentaria y al desarrollo, integra el plexo de derechos de tercera generacin que, en la era de los derechos, debe ser reconocido en el diseo de las polticas pblicas y, esencialmente, materializado como consecuencia de la implementacin de esas polticas.

3.

ESCENARIOS

La concepcin de posibles escenarios futuros es un requisito previo para la fase inicial de elaboracin de una agenda dirigida a la consecucin del desarrollo sustentable. Las hiptesis respecto de la evolucin del contexto global y de como se habr relacionar la Repblica Argentina con el mundo en esas circunstancias, constituyen el marco conceptual para la formulacin de polticas pblicas elaboradas con sentido estratgico. Esta consideracin de escenarios posibles reviste una especial importancia, dada la actual coyuntura de endeudamiento externo y la necesidad urgente que tiene el pas de generar riqueza y valor agregado de modo sustentable, para asegurar la recuperacin argentina, sobre la base de un crecimiento econmico sostenido y sustentable. A los efectos de trazar los grandes rasgos de una agenda para el desarrollo sustentable, vale la pena efectuar un somero anlisis con respecto a los posibles escenarios globales futuros en donde deber insertarse nuestro pas. La Repblica Argentina se encuentra objetivamente frente a circunstancias histricas y econmicas que determinarn el sentido de su relacin con el resto del mundo para los prximos aos. La comprensin de estas circunstancias es una condicin esencial para elaborar un modelo de desarrollo sustentable para el mediano y largo plazo. Algunas de estas circunstancias son: En el campo de la evolucin de la poltica global Un crecimiento de la poblacin global en el mundo en vas de desarrollo con las consiguiente tensiones y competencia por recursos, en trminos relativos, cada vez ms escasos. Este proceso, acompaado por la estabilizacin y paulatino envejecimiento de la poblacin en el mundo desarrollado traer aparejado importantes consecuencias sobre la economa global.2

Las proyecciones de cambios en los perfiles de las pirmides demogrficas de las economas desarrolladas con envejecimiento de la poblacin y el consiguiente incremento de las erogaciones por los sistemas sociales, importan un serio riesgo por un lado de perdida de competitividad frente a economas con fuerzas laborales ms dinmicas, y por otro la pesada carga financiera por los elevados costos de los sofisticados sistemas de seguridad social estructurados en la segunda mitad del siglo XX.

Emergencia de nuevos actores en el escenario geopoltico global, tales como China e India. Si bien no se vislumbra un cambio sustantivo en el sistema de hegemona norteamericana vigente a partir del fin de la guerra fra, estas potencias emergentes tendrn gravitacin cada vez mayor en las relaciones internacionales. Paulatina prdida de importancia relativa de los EE.UU. frente al crecimiento chino, con un posible escenario de equilibrio entre potencias o grandes bloques econmicos, tales como Amrica del Norte, una Unin Europea ampliada y China. Escenario de conflictos culturales entre occidente y el mundo islmico. 3

En el campo del orden econmico global Creciente valor de ciertos recursos naturales en funcin de su escasez relativa. Este es especialmente el caso del agua, las pesqueras, la atmsfera y la tierra agrcola productiva. Este fenmeno es tambin comprobable para recursos de la naturaleza no directamente valorizables en trminos de produccin econmica, pero que son indirectamente sustento de calidad de vida o de actividades de servicios, tales como el turismo (biodiversidad, belleza escnica, etc.). Cambio esencial en la matriz energtica del mundo, con un abandono paulatino de los combustibles fsiles en favor de energas renovables y de fuentes alternativas. Integracin cada vez mayor de la economa global, pese a los instintos proteccionistas existentes en muchos pases desarrollados. Este escenario puede darse tanto en un modelo de integracin global, por va multilateral en el cual se aborden las actuales inequidades del comercio mundial para los pases en vas de desarrollo, o por va de un entramado de acuerdos bilaterales de integracin comercial. En este escenario y a pesar de las discriminaciones a que es sujeta la produccin argentina, existe una importante ventana de oportunidad para posicionar a nuestro pas en funcin de sus ventajas comparativas en el campo agroalimentario.4

Las diferenciales entre las bajas tasas de crecimiento demogrfico del mundo occidental y las elevadas tasas de crecimiento en los pases islmicos, pone de manifiesto este foco de tensin potencial. 4 Existe una clara preferencia por un esquema multilateral de apertura comercial, con nfasis en la produccin agroalimentaria, eliminacin de subsidios agrcolas y barreras tcnicas al comercio, tal como lo plante la Agenda de Doha de la OMC, antes que la fragmentacin catica de las polticas de integracin comercial por va de acuerdos bilaterales (Acuerdo EE.UU-Chile, EE.UU.Australia o Chile-EE.UU.). No obstante ello, la trascendencia de las interrelaciones entre la poltica comercial externa de la Argentina y su agenda ambiental, amerita una mayor integracin entre ambos sectores, utilizando instrumentos como por ejemplo, las evaluaciones de sostenibilidad de los acuerdos comerciales a la hora de formular las polticas econmicas. Las

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En el campo del desarrollo social Creciente importancia de la educacin como factor de movilidad social, equidad y desarrollo socioeconmico, tal como lo evidencian las tasas diferenciales de desarrollo de diversos pases en relacin con sus niveles de educacin Posible aumento de la brecha entre los que tienen mucho y los que tienen muy poco. A pesar de los objetivos de reducir la pobreza a la mitad, expresada por la ONU en el 2000, es imaginable un incremento de la distancia que separa el mundo desarrollado del resto del planeta, a partir de los patrones existentes de crecimiento econmico.5

Frente a estas circunstancias, Argentina presenta, ms all de las dificultades predominantes en el corto plazo, una serie de condiciones favorables para un desarrollo social y econmico sostenido, inserto en el contexto de un mundo globalmente integrado, aun cuando se puedan vislumbrar tensiones y conflictos de inters entre regiones. Estas condiciones favorables son: Escasa poblacin con relacin al territorio. La presin demogrfica y las limitaciones que ella impone, no representan para nuestro pas los factores de tensin social y condicionantes tales como se presentan en otras regiones del mundo, tanto no desarrolladas como no desarrolladas, tales como el sudeste asitico, partes de Amrica Latina o Africa, o incluso partes de Europa y Japn. Relativa abundancia de recursos naturales estratgicos, con un buen mix entre ellos (tierra productiva, agua, aire, etc.). En particular la condicin de nacin productora de alimentos con una buena dotacin de fertilidad y riqueza en recursos naturales, constituye un importante elemento de su capital natural, debiendo por ello ocupar un lugar de privilegio en la agenda ambiental. Un nivel relativamente superior de educacin publica, cohesin y homogeneidad social (a pesar del desmantelamiento gradual del sistema de educacin publica, a causa de muchos aos de desinversin y polticas

consideraciones ambientales deben estar presentes en todas las instancias de negociacin de las polticas de integracin comercial externa de la Repblica Argentina. 5 Si bien la concrecin efectiva de este escenario y las eventuales respuestas polticas al mismo son incgnitas, es imaginable un mundo globalizado en dos velocidades diferenciadas, o en dos esferas concntricas con disimiles niveles de desarrollo, resulta ciertamente perturbador, tanto desde una ptica tica (en funcin de su inherente inequidad), como desde una perspectiva de la seguridad (atento al incremento de la violencia y posibles conflictos regionales).

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erradas), en comparacin con otros pases en vas de desarrollo, potenciales competidores de nuestro pas. Condiciones naturales y humanas favorables para un desarrollo energtico sustentable a partir de una buena dotacin de recursos renovables en el mediano y largo plazo. En este sentido, no se debe perder de vista el gradual reemplazo de los combustibles fsiles en la matriz energtica global por energas renovables. La existencia de una capacidad cientfico/tcnico instalada con cierta gravitacin en el campo energtico, constituye un elemento favorable adicional en este sentido.6 Alejamiento geogrfico y cultural relativo de las zonas conflictivas del planeta. Es probable que Amrica Latina pueda capitalizar su posicin mas bien alejada de las tensiones globales que pueden dominar el escenario futuro de las relaciones internacionales. (Medio Oriente, India/China, India/ Paquistn, Asia Central, etc)

Las circunstancias sealadas y las perspectivas de un mundo cambiante requieren necesariamente un esfuerzo de planificacin estratgica para posicionar a la Argentina frente a estos escenarios futuros. No es una labor que pueda hacerse confiando nicamente en la inercia de los factores de mercado o en alineamientos geopolticos preconcebidos. Requiere una fuerte conviccin en cuanto a la formulacin de una estrategia proactiva e integrada, acompaada luego por decisiones polticas que cuenten con legitimidad y apoyo social para su puesta en vigencia. A nuestro juicio, esta estrategia debe trazarse a partir del concepto del desarrollo sustentable.

La existencia de una capacidad cientfica como la que aun posee la Comisin Nacional de Energa Atmica (CNEA) no debe ser soslayada a la hora de disear una poltica energtica de cara a las exigencias de un desarrollo sustentable en el mediano y largo plazo.

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4.

ESTADO DE SITUACIN

4.1. ALGUNOS ANTECEDENTES DIAGNSTICOS Una revisin expeditiva de los principales problemas ambientales identificados en un plexo de diagnsticos sobre el estado de situacin en materia ambiental en nuestro pas revela que stos en general se restringen al ambiente fsico. A excepcin de contadas obras que integran la cadena de causalidades, los factores del ambiente social no son plenamente incorporados. No obstante, de acuerdo a la naturaleza de los factores que conforman el ambiente humano Gallopn (1982)7 reconoce un ambiente biogeofisicoqumico, o ambiente fsico, y un ambiente social. Los componentes del ambiente fsico son el aire, el agua, la calidad y condicin atmosfrica, las plantas, los animales, las condiciones de higiene, etc. El ambiente social incluye factores tales como el tipo y calidad de las relaciones interpersonales o intergrupales, el acceso al trabajo productivo, el acceso a la educacin y a la cultura, los condicionantes externos de la participacin y libertad de expresin, las influencias psico-sociales, etc. El ambiente fsico se relaciona con la satisfaccin de las necesidades materiales, mientras que el ambiente social con los factores externos que inciden en la probabilidad de satisfacer las necesidades no materiales. En un pas con datos tan crudos de la realidad, como que ms de la mitad de la poblacin se halla por debajo de la lnea de pobreza o con elevadas tasas de desempleo y subempleo, es indudable que aspectos como el hambre, la desnutricin, la falta de trabajo y el cierre de opciones con todas sus cargas asociadas, deban ser incorporados a la lista de los problemas ambientales ms urgentes. En general, los enfoques revisados enfatizan los efectos o respuestas del ambiente ms que la eventualidad de catstrofes (riesgos). Massone (1999)8 explica que si bien el trmino "desastres naturales" tiene amplia difusin y es de uso prctico, debera cambiarse por "desastres asociados a procesos naturales", ya que la sociedad no solo altera el medio
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Gallopn G.C., 1982. El ambiente humano y la planificacin ambiental. En Medio Ambiente y urbanizacin: 173-205. CLACSO CIFCA. Buenos Aires. 8 Massone H.E., 1999. Riesgos y desastres naturales. Un signo de nuestro tiempo. Ciencia Hoy 9 (52). Buenos Aires.

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natural, potenciando as la posibilidad de ocurrencia de muchos fenmenos, sino que adems se desarrolla bajo un modelo socio-poltico-econmico que deja a vastsimos sectores con muy baja capacidad de respuesta ante un fenmeno catastrfico. Desafortunadamente un nutrido segmento de nuestra poblacin incorpor en su experiencia vital el riesgo natural, potenciado por la accin antrpica en ciertos casos, como elemento problemtico de su ambiente, luego de sufrir penosos episodios como inundaciones, incendios de campos, dispersin de cenizas volcnicas, etc. Los principales problemas registrados en los diagnsitocs, sobre los que existe una coincidencia casi unnime entre los diversos autores, son la erosin, la deforestacin, la prdida de biodiversidad (de especies y de ecosistemas) y la contaminacin hdrica. Tambin preocupan la sobreexplotacin de los recursos pesqueros marinos, las consecuencias provocadas por grandes obras y por introduccin de especies, y la alteracin de humedales. En ltima instancia, los problemas diagnosticados parecen obedecer a una desproporcin en el grado de intervencin sobre el entorno natural. Ello comprende la magnitud de la errnea asignacin de usos del espacio en nuestros ecosistemas frgiles, sujetos a condicionantes complejos y mltiples estados estables, tanto como en aquellos ms ricos y resilientes. Formidables reseas de cada caso son discutidas por Morello (1995) y Winograd (1995). La desproporcin tambin da cuenta del abuso de los servicios naturales favorables. Tal es el caso de nuestros cuerpos de agua superficial que utilizamos para depurar los efluentes lquidos mayoritariamente sin ningn tratamiento previo a la descarga. En preocupante nmero se identifican diversos sitios donde el vertido era de tal desmesura que ros y arroyos pasan a ser canales cloacales que impiden los ms elementales usos complementarios. Al respecto el sumario del informe del Banco Mundial es tajante: hay ms contaminacin de la esperable (Nankani et al., 1995). Los diagnsticos ms slidos presentan, en un lenguaje claro y directo, anlisis objetivos de los datos existentes y consistentes revisiones bibliogrficas. Su perspectiva es netamente cientfica, anotndose la participacin de notables investigadores de primer nivel y vastsima experiencia. La postura de la comunidad cientfica nacional no es muy distinta. Una encuesta realizada entre los investigadores de la Asociacin Argentina de Ecologa respecto de las principales consecuencias ecolgicas causadas por la intervencin humana resulta en destacar la destruccin de hbitats por las actividades agropecuarias y por la contaminacin (Rabinovich & Boffi Lissin, 1992).9

Rabinovich J.E. & Boffi Lissin L.D., 1992. La Ecologa en la Repblica Argentina. Ecologa Austral 2: 109-122.

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Esos diagnsticos no incluyen la opinin de los afectados o de los interesados directos. Slo una de las publicaciones refiere datos de la posicin del pblico en general. Se trata de la encuesta realizada entre poblacin mayoritariamente urbana, que reconoce a la contaminacin y a las inundaciones como los principales problemas ambientales (Bertonatti & Corcuera, 2000). En otro plano, los diagnsticos coinciden en la persistencia de los problemas ambientales durante dcadas, excedindose la condicin de coyuntural, y apareciendo algunos ya como estructurales. Entre las causas del estado de situacin en cuanto al orden institucional, la posicin es unnime, y el anlisis completo. Slo cabe agregar algunas reflexiones en relacin a las polticas y al proceso de toma de decisiones: a. La poltica ambiental debe atender mucho ms que la simple implementacin de procesos de evaluacin de impactos ambientales, tal como se evidencia en INTA (1999) y Brbaro (2003). Siguiendo a Gallopn, En ltima instancia, un desarrollo sostenido a largo plazo de los pases de la Amrica Latina requerir, adems de importantes cambios sociales, econmicos, culturales y polticos, una redefinicin de las sociedades en el sentido de hacerlas intrnsecamente compatibles con su ambiente. Esta nocin difiere profundamente del concepto tradicional de mitigacin de los efectos ambientales negativos, dado que plantea la necesidad de un cambio en el estilo mismo del desarrollo, orientado a satisfacer las necesidades humanas tomando en cuenta las limitaciones y aprovechando las oportunidades ambientales que presenta la regin. Esto se encuentra en el corazn mismo del concepto de sustentabilidad ecolgica del desarrollo, que, como lo ejemplifica elocuentemente la situacin actual de los pases industrializados, no podr lograrse colocando parches o implantando meros paliativos a los problemas ambientales producidos por modelos de desarrollo que son, en s mismos, generadores de esos problemas. (Gallopn , 1995) 1 0 b. La poltica ambiental pierde competencia cuando confunde la complejidad de los problemas ambientales. c. Los problemas ambientales son conflictos, y deben tratarse como tales. No reconocer la cualidad de conflicto es, en s mismo, una parte muy importante del conflicto; e insalvable a la hora de construir consensos. 4.2. LOS GRANDES PROBLEMAS AMBIENTALES El ciclo recurrente de crecimiento y crisis econmica de la Argentina, sus vaivenes institucionales, la complejidad y superposicin de las normas

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Gallopn G.C., 1995. El futuro ecolgico de un continente. Universidad de las Naciones Unidas. Fondo de Cultura Econmica. Mxico.

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ambientales, y la cambiante naturaleza de las polticas pblicas han provocado la acumulacin de un pasivo ambiental cuyas expresiones principales son las siguientes: Degradacin de suelos y avance de la desertificacin; continua degradacin y prdida de los ecosistemas boscosos y los humedales; degradacin de los ecosistemas marinos y costeros. Prdida de la diversidad biolgica. Incremento del nivel de vulnerabilidad ante eventos naturales extremos. Altos ndices de contaminacin hdrica, por la disposicin sin tratamiento de residuos lquidos domiciliarios e industriales. Agravamiento del stress hdrico. Inadecuado uso del espacio, desequilibrio territorial y crecimiento urbano desbalanceado. Inadecuado manejo y disposicin de residuos slidos, domsticos e industriales. Esto es particularmente importante en el caso de los peligrosos y patgenos, lo que hace de este tema uno de los desafos principales de la gestin ambiental, que deber ser abordada globalmente, incorporando las dimensiones locales, regionales y nacionales, por un lado, y la interrelacin entre sus componentes operativos: reduccin en origen, generacin, recoleccin, transporte, transferencia, procesamiento y disposicin final, por otro. Deterioro de la calidad de aire por contaminacin atmosfrica asociada a las reas urbanas, a la industria, a la minera y a la generacin de energa. Deficiente gestin de sustancias y productos qumicos peligrosos. Su uso creciente, sin la existencia de medidas integrales para prevenir la contaminacin, hace que los riesgos para la salud humana y las emergencias ambientales puedan presentarse en forma catastrfica.

En muchos lugares de nuestro pas, existe una importante degradacin de los recursos naturales. Esto se ve reflejado en la extincin de especies o en creciente nmero de especies en situacin de riesgo y en una creciente contaminacin ambiental en su sentido ms amplio.

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5.

OBJETIVOS

5.1. MEJORA DE LA GOBERNABILIDAD Y PARTICIPACIN A los efectos de aplicar y llevar a cabo una agenda ambiental sustentable para el crecimiento y la equidad que permita traducir la visin estratgica en polticas pblicas concretas, es imprescindible trabajar en las herramientas adecuadas para ello. En este sentido existen tres ejes instrumentales que debern ser abordados en forma integrada, transversal y sistemtica. Estos ejes son: Recuperacin de la capacidad de accin del estado Organizacin institucional ambiental en sentido transversal para integrar las consideraciones ambientales a todas las reas sectoriales de la administracin publica Integracin de la sustentabilidad y la dimensin ambiental a la lgica de las decisiones econmicas

5.1.1. RECUPERACIN DE LAS FUNCIONES DEL ESTADO

A lo largo de muchos aos, el papel del Estado como expresin de las polticas publicas y como regulador eficiente, se ha ido desdibujando, en algunos casos por desidia o inoperancia, en otros casos en virtud de la imposicin de exigencias presupuestarias derivadas de las reformas estructurales, y en algunos casos (quizs menos frecuentes) por conviccin o fanatismo ideolgico. Es prcticamente imposible concebir el funcionamiento correcto de una economa moderna, en un mundo globalizado, sin un estado eficaz que garantice las reglas de juego a todos sus ciudadanos y asuma las funciones que le son inherentes e indelegables en cualquier sistema poltico. Mas all de las definiciones ideolgicas que en ms o en menos definen los alcances y las funciones del Estado en un sentido terico, lo cierto es que las instituciones pblicas de la Repblica Argentina han sido sometidas a un paulatino proceso de deterioro a lo largo de muchos aos. No se puede vislumbrar la definicin de una poltica de desarrollo sustentable y una estructura regulatoria para proteger la calidad ambiental, sin considerar la capacidad efectiva para ejercer una fiscalizacin y control efectivo de las

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normas existentes. Dotar a un Estado de una capacidad efectiva, adquiere aun ms gravitacin frente a los escenarios futuros de una integracin econmica inteligente con el resto del mundo.1 1 En este contexto, la mxima No hay mercado sin estado, se vuelve ms una necesidad prctica y concreta de la gestin administrativa, que una cuestin ideolgica. Para recuperar esta capacidad del estado, es imprescindible recomponer la nocin de un servicio civil, profesional y desprovisto de las interferencias polticas que han minado al sector pblico a lo largo de las ltimas dcadas. El sector pblico deber instrumentar un esquema de premios y castigos por desempeo, adems de una correcta asignacin de misiones y funciones encaminadas a las prioridades de la gestin publica. En cierta medida, estas exigencias en cuanto a la recuperacin del papel del estado como regulador, son comunes a toda la gestin pblica, y no limitadas al rea ambiental. La Repblica Argentina, deber, en algn momento prximo, hacer una profunda reforma del estado, tendiente a dotarla de eficiencia, capacidad operativa e independencia de los vaivenes de la poltica, a diferencia de las sucesivas reformas implementadas a lo largo de los ltimos aos, en los cuales la palabra reforma era equivalente a la idea estrecha de la reduccin del gasto pblico.
5.1.2. LA ORGANIZACIN INSTITUCIONAL AMBIENTAL.

En lo instrumental, la agenda para el desarrollo sustentable requiere definir dos aspectos claves de la organizacin institucional: a. En primer trmino definir un sistema armnico y eficiente de distribucin de funciones y competencias entre el Estado Nacional, las Provincias y los Municipios, a partir del Artculo 41 de la Constitucin Nacional. b. En segundo trmino, recomponer el papel de tutela y planificacin de las polticas pblicas en materia de sustentabilidad, y la capacidad de fiscalizacin y control del Estado respecto de las reglas de juego en materia ambiental y de desarrollo sustentable.

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No se concibe que un pas con fuerte perfil agro-exportador pueda renunciar a un sistema eficaz de control fitosanitario, o de la calidad y modalidades de su produccin, toda vez que estos requisitos suelen constituir factores determinantes para el acceso a mercados. El ejemplo de la fiebre aftosa es mas que elocuente en este sentido. Como corolario de esta insercin en el contexto global, surge tambin con fuerza la necesidad de contar con slidas capacidades publicas en materia de elaboracin de polticas comerciales externas y la posibilidad real de considerar las posibles consecuencias sociales y ambientales de las polticas de integracin comercial en el mbito interno, adoptando en su caso medidas de mitigacin o adaptacin. El caso de la proteccin de los recursos vivos del mar, frente a la pesca ilegal de naciones extranjeras, es quizs un ejemplo ms rstico y concreto de la importancia que reviste contar con una capacidad efectiva del estado para el control de las polticas publicas.

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El Sistema Federal Proteccin Ambiental

Ambiental

los

Presupuestos

Mnimos

de

Con la definicin de los presupuestos mnimos de proteccin ambiental en la constitucin y las recientes iniciativas legislativas tendientes a sancionar las normas de presupuestos mnimos, la Repblica Argentina tiene un gran desafo y una valiosa oportunidad por delante, al momento de poner en marcha su nuevo sistema institucional ambiental. La oportunidad de integrar la dimensin ambiental a una visin estratgica de sustentabilidad es casi nica desde el momento histrico en el cual se pone en marcha la Ley General del Ambiente y el COFEMA adquiere una jerarqua institucional que nunca posey en el pasado. 1 2 La oportunidad y los beneficios potenciales derivados de esta circunstancia son muy grandes. La Repblica Argentina, al igual que otros pases de Latinoamrica posee una tradicin jurdica tendiente a legislar en exceso. En materia ambiental , la experiencia de los ltimos aos ha sido la proliferacin de normas, situacin que no signific que las mismas hayan devenido aplicables. La discusin no saldada que oportunamente gener el Artculo 41 de la Constitucin de 1994 al imponer un umbral de proteccin ambiental uniforme en todo el territorio nacional, se activ con la referida sancin en cadena de la Ley general del Ambiente y el conjunto de normas sucedneas, cuestionadas fuertemente por gran parte de las provincias, que entendieron se avanzaba excesivamente sobre las jurisdicciones locales. La persistencia de este conflicto normativo puede de hecho inducir a una creciente judicializacin de la gestin del ambiente, y opera como un elemento que no favorece su efectiva proteccin. En este sentido, uno de los objetivos fundamentales de la agenda ambiental futura, es el diseo de un conjunto de normas de presupuestos mnimos gestadas en un proceso de consenso ampliado que en absoluto signifique menguar las facultades del Congreso, una acertada reglamentacin de las mismas, y por sobre todo una instancia de concertacin federal, como es el COFEMA, para que sea el eje de discusin poltica e instancia obligatoria en las funciones reglamentarias de la Autoridad de Aplicacin Ambiental Nacional. La Nacin debe establecer las directrices generales y coordinar la poltica ambiental nacional en el marco del Consejo Federal de Medio Ambiente. La

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Lamentablemente las primeras leyes de presupuestos mnimos fueron sancionadas durante los momentos de crisis vividos en 2002, por lo que existi una prdida de trascendencia en la agenda de prioridades institucionales y polticas ante la percepcin de problemas ms urgentes y acuciantes. En cierta forma el tiempo transcurrido desde la reforma constitucional de 1994, hasta la sancin de la Ley General del Ambiente ha contribuido a reforzar esta prdida de entidad de la poltica ambiental a que ya hemos aludido.

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ejecucin y aplicacin de esta poltica en concreto debe estar en manos de las provincias y de los municipios. La coyuntura actual, con normas de presupuestos mnimos aun no reglamentadas y proyectos legislativos con distinto grado de avance, representa una oportunidad singular para lograr un ordenamiento ms racional y simplificado de la dispersin y diversidad normativa actualmente existente en el pas, en todos los niveles de estado. Por otra parte, este objetivo de ordenamiento y simplificacin se encuentra expresamente dicho en el Pacto Federal Ambiental.
5.1.3. INTEGRACIN DE LA SUSTENTABILIDAD Y LA DIMENSIN AMBIENTAL A LA LGICA DE LAS DECISIONES ECONMICAS

El desafo central de este eje instrumental yace en incorporar las dimensiones ambientales al centro o ncleo de las decisiones econmicas, tanto del sector publico como del privado. Las polticas pblicas debern lograr un apropiado balance entre los mecanismos de mercado y los mecanismos regulatorios tradicionales, de manera que en la formacin de los precios en la economa se puedan reflejar los costos ambientales que traen aparejadas las actividades humanas. En trminos tericos, los instrumentos econmicos incluyen una amplia gama de alternativas, desde los subsidios y crditos diferenciales, hasta los mecanismos tributarios.1 3 Es claro que cualquier propuesta de polticas pblicas basada en los incentivos econmicos para la Argentina actual deber necesariamente ser muy cuidadosa en el empleo de subsidios o crditos blandos, dadas las restricciones financieras impuestas por el contexto de endeudamiento. Sin embargo, en el campo de la poltica tributaria, es mucho lo que se puede hacer para que, desde lo econmico, se enven seales hacia los actores del mercado para alentar practicas e inversiones ms sustentables. Es realmente poco lo que se ha trabajado, en lo terico y en lo prctico, para que el sistema impositivo acte como un instrumento para el desarrollo sustentable.

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Un ejemplo elocuente (y perverso para nuestra economa) de la utilizacin de incentivos econmicos, es el caso de la Poltica Agrcola Comn (PAC) aplicada por la Unin Europea, con la finalidad de alentar la produccin del sector agro-ganadero de sus pases miembros. Las ms recientes propuestas de reforma a la PAC, contemplan desacoplar la relacin entre el pago de incentivos y los volmenes de produccin y su reemplazo con incentivos a la conservacin de la diversidad biolgica. La PAC europea, al igual que los subsidios agrcolas norteamericanos tienen una justificacin mas bien ideolgica en el concepto de la multifuncionalidad de la agricultura, donde se persiguen fines tan disimiles como la seguridad alimentaria en caso de conflictos externos, el sostn de los asentamientos en reas rurales, la tutela del paisaje rural o la proteccin ambiental.

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En algunos casos, la estructura de conceptos tales como la renta presunta, incorporados al rgimen del impuesto a las ganancias, pueden actuar como des-incentivos, en los casos donde, por ejemplo, un productor agropecuario quisiera realizar tareas de conservacin in situ, dejando de ganar en funcin de beneficios ambientales imposibles de contabilizar en el balance impositivo. En otros casos, existen experiencias ms positivas en cuanto a la utilizacin de los instrumentos fiscales como incentivos ambientales, tales como las que contempla la Ley 24.196 de Inversiones Mineras. No caben dudas que algunas cuestiones sern seguramente controvertidas, como por ejemplo, cambiar el sistema del Impuesto a la Transferencia de Combustibles (ITC), por una alcuota general a la transferencia energtica, en base a la incidencia relativa del carbono. Una ponderacin de costos y beneficios seguramente aconsejara postergar una medida de estas caractersticas a los efectos de no sacrificar competitividad econmica en el corto plazo. Es preciso, sin embargo, considerar las implicancias ambientales del sistema tributario vigente y corregir los efectos negativos de las condiciones de regresividad que pudiera conservar en la actualidad. 5.2. LA INTERACCIN SOCIAL Y AMBIENTAL: MEJORA DE LA CALIDAD DE VIDA
5.2.1. GESTIN DE LOS RECURSOS HDRICOS

El agua es un recurso escaso en una gran parte de la Repblica Argentina, fuera de la regin litoral y la Pampa Hmeda. En las dcadas prximas, este recurso vital adquirir cada vez mayor trascendencia en la poltica internacional, y potencialmente cada vez mayor valor estratgico y econmico. Uno de los ejes del desarrollo sustentable requiere disear una poltica hdrica que refleje este concepto de escasez, y el creciente valor que reviste para el desarrollo econmico, tal como lo hacen otros pases de la regin (Brasil o Chile). La gestin hdrica, requerir adems el manejo integrado del recurso por unidad de cuenca, asegurando su uso racional y la proteccin de su calidad. El manejo sustentable del agua es, adems, la clave para el desarrollo de las zonas ridas del pas.1 4

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Los casos de Israel o Espaa son ejemplos elocuentes del potencial de desarrollo que existe a partir de una explotacin racional del agua.

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5.2.2. GESTIN DE RESIDUOS

Uno de los mayores problemas ambientales que enfrenta la sociedad moderna es la gestin de residuos urbanos. Constituye uno de los problemas sanitarios centrales para la gestin local. Una agenda para el desarrollo sustentable, deber apuntar, a partir de una estrategia nacional, al fortalecimiento de las capacidades locales para la gestin integral de los RSU, que, junto con la provisin de servicios de saneamiento bsico, constituyen los mayores desafos para los municipios. 5.3. MANTENIMIENTO DE LA INTEGRIDAD Y APROVECHAMIENTO SUSTENTABLE DE LOS ECOSISTEMAS
5.3.1. CONSERVACIN DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA

La conservacin de la diversidad biolgica reviste fundamental importancia para la Argentina, en particular la conservacin y utilizacin sostenible de los recursos biolgicos, la reduccin al mnimo de los efectos adversos para la diversidad biolgica derivados de las actividades productivas y la distribucin equitativa de los beneficios derivados de la utilizacin adecuada de los recursos genticos. Para el logro de estos objetivos asume significativa importancia la actualizacin de la Estrategia Nacional de Biodiversidad a la luz de las condiciones presentes en materia ambiental y socioeconmica y su ulterior promulgacin y aplicacin. Asimismo, deber ponerse en funcionamiento la Comisin Nacional Asesora para la Conservacin y Utilizacin Sostenible de la Diversidad Biolgica (CONADIBIO). Adems, una poltica inteligente de conservacin de la diversidad biolgica deber tender a mantener y preservar la riqueza y diversidad de la naturaleza que subyace tanto a la actividad agrcola-ganadera, como al desarrollo de la infraestructura turstica, adems de la conservacin per se de aquellas ecoregiones o paisajes que merecen ser conservadas por ser un patrimonio colectivo. La conservacin en el sentido ms tradicional a travs de un sistema de reas protegidas de los diferentes niveles jurisdiccionales que tiendan a reflejar los sitios de mayor riqueza y diversidad del patrimonio natural, y; La conservacin articulada como un complemento del uso sustentable de los recursos naturales, donde la actividad econmica se desarrolle de manera armnica y compatible con el mantenimiento de la diversidad biolgica. Esto es de vital importancia para los sistemas agrcolas en expansin ante la fuerte demanda global de productos tales como la

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soja y donde la expansin de las fronteras agrcolas puede representar una amenaza para zonas de gran riqueza, tales como las yungas, el monte chaqueo, o la selva paranaense.
5.3.2. CONSERVACIN ESTRATGICOS Y USO SUSTENTABLE DE RECURSOS NATURALES

La Repblica Argentina debe apuntar a diferenciarse en el campo global en base a las ventajas comparativas derivadas de su riqueza en recursos naturales. Para ello las polticas pblicas debern apuntar a preservar para generaciones futuras la riqueza, diversidad y productividad de los recursos naturales, con especial atencin a los siguientes: Suelos: Las dos terceras partes de la Repblica Argentina se encuentra dentro de ecosistemas ridos, en los cuales la prdida de fertilidad y la desertizacin son problemas serios. En el pasado, quizs por una concepcin estrecha de las competencias sectoriales en materia agrcola, no ha existido una fuerte articulacin entre las polticas agrcolas y las polticas ambientales. Como se ha sealado respecto de la proteccin de la diversidad biolgica, el suelo es en gran medida la base de una importante parte del PIB argentino. Dadas las tendencias del comercio mundial y las proyecciones de demanda futura por algunos commodities, una poltica sustentable deber afrontar los desafos de la expansin de las fronteras agrcolas en reas sensibles, desde el punto de vista ambiental y social.1 5 Pesca: El manejo del recurso pesquero martimo durante la dcada del noventa es un caso testigo de la falta de sustentabilidad. A los crecimientos espectaculares en sus inicios, sobrevino la crisis y colapso del recurso hacia fines de 1998. Existen ejemplos comparativos interesantes de sistemas de explotacin sustentable del recurso, a partir de la utilizacin de permisos y cuotas transferibles donde el propio mercado y el inters racional de los pescadores,

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El caso de los incrementos en la produccin de soja, sin perjuicio de los aumentos en la productividad por inversiones en tecnologa, representa una amenaza para regiones y ecosistemas hasta el presente no antropizadas. Es el caso de provincias como Formosa, Chaco, Salta, Santiago del Estero, o la region rida de Crdoba, donde el avance de las fronteras implica un riesgo de prdida de calidad de suelos y perdida de montes nativos, sin perjuicio de los problemas sociales asociados con el desplazamiento de pobladores tradicionales y su reemplazo por modalidades de produccin altamente tecnificada. Otro caso similar de impactos ambientales en el ambito rural es el sobrepastoreo en gran parte de la Patagonia durante muchos aos, con la consiguiente prdida de productividad.

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ha introducido una mayor sustentabilidad en la explotacin del recurso.1 6 En el campo de la pesca martima, tratndose de un recurso susceptible de apropiacin comn, es donde ms se impone el fortalecimiento de las capacidades de control del Estado. Adems de fortalecer el manejo del recurso pesquero con polticas sectoriales sustentables, existen amplias oportunidades para insertar al pas en un campo emergente de la productividad global de alimentos, la acuicultura. Dadas las posibilidades de crecimiento futuro y las condiciones naturales de Argentina, existe una oportunidad para encarar una poltica de estado de aliento a la produccin, concebida desde los inicios como una poltica de desarrollo sustentable, y no con medidas correctivas ex post, como ha sucedido con otras polticas sectoriales de desarrollo en donde las consideraciones ambientales han sido soslayadas.1 7 Bosques El caso de la explotacin sustentable de los productos forestales amerita similares consideraciones que las efectuadas para la pesca. Las proyecciones de incremento en la demanda global futura debiera servir como justificacin para una poltica de estado tendiente a desarrollar esta actividad en forma sustentable, integrando las polticas sectoriales con una visin ambiental. La actividad importantes alterando el durante gran forestal, al igual que el desarrollo pesquero, posee adems beneficios para el desarrollo de las economas regionales, patrn de desarrollo regional macroceflico de la Argentina parte del siglo XX.

Debe incluirse en esta materia el fortalecimiento del Plan Nacional de Manejo del Fuego por su importancia estratgica para hacer frente a los riesgos de incendios agravados por la variabilidad climtica. 5.4. DESLIGAR LAS PRESIONES SOBRE EL AMBIENTE RESULTANTES DEL CRECIMIENTO ECONMICO
5.4.1. EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

El ordenamiento territorial es una de las herramientas consignadas en la Ley General del Ambiente. Constituye una de las herramientas claves sobre la cual se construyen las polticas de desarrollo econmico en el espacio fsico, atendiendo a las necesidades e inversiones en infraestructura y equipamiento.
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Las experiencias de Chile y Nueva Zelanda son emblemticas de un manejo pesquero logrado a partir de incentivos economicos, utilizando a las fuerzas del mercado en favor de una explotacin sustentable. Ver Fundacin Ambiente y Recursos Naturales (FARN), Documento Base: Pesca y Sustentabilidad, Tercer Coloquio FARN, Mar del Plata, 2000. 17 Ver The Economist , Investigacin especial sobre los recursos del mar, 23/05/98. mas recientemente, en la misma publicacin Blue Revolution: The Promise of Fish Farming, 9/08/03

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El Ordenamiento Territorial tradicionalmente ha estado asociado en forma casi exclusiva a los problemas de la planificacin urbana. Sin menospreciar esta raz, el pas requiere en la actualidad una poltica de ordenamiento del territorio que aborde en forma integral tanto el mbito urbano, como el rural, en particular dada la trascendencia que tiene el sector agrcola-ganadero para la economa argentina. Las modalidades actuales de ocupacin del territorio son espontneas y no reflejan la necesidad de concebir al suelo como un recurso escaso en el cual las decisiones respecto de su uso suelen ser irreversibles.1 8 Finalmente, cabe hacer hincapi en la importancia del ordenamiento territorial, de cara a las inevitables y crecientes demandas futuras, producto del crecimiento demogrfico.
5.4.2. ENERGA SUSTENTABLE

Los patrones y matrices energticas del futuro, sern sin duda diferentes al modelo actualmente vigente, dominado por la dependencia de los combustibles fsiles. Una agenda para el desarrollo sustentable debe contemplar las ventajas comparativas que ofrece la Argentina para un paulatino desarrollo de una matriz energtica diversificada, para poder posicionarse favorablemente para el da despus de la hegemona global de los hidrocarburos. La explotacin de hidrocarburos mientras tanto debiera desarrollarse en el mediano plazo, en la conciencia de su inevitable perdida de valor estratgico en el largo plazo, permitiendo sin embargo, generar ingresos durante la transicin hacia un nuevo modelo energtico.1 9 5.5. MEJORA DE LA INFORMACIN PARA LA TOMA DE DECISIONES La Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable (SAyDS) tiene dentro de sus competencias promover y ejecutar polticas, programas y acciones para el establecimiento y consolidacin de un proceso de mejoramiento constante y equitativo de la calidad de vida de las personas. En ese contexto, la definicin e implementacin de un Sistema de Indicadores de Desarrollo Sustentable fue identificada como una herramienta clave, cuya utilizacin permitir la evaluacin de la efectividad y eficiencia de los programas propios, del sector gubernamental en su conjunto y de las

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Abundan ejemplos que ponen de relieve los problemas derivados de la falta de ordenamiento. La ocupacin de zonas inundables con asentamientos urbanos, o la expansin de las grandes urbes a menudo sin infraestructura bsica y a costa de la conversin de tierras con aptitud agrcola, son apenas dos que ilustran la cuestin. 19 Las ventajas de generacin elica en la Patagonia son consabidos. Si bien su alejamiento de los actuales mercados de consumo constituye una desventaja, en un futuro, bien puede ser un elemento para impulsar un crecimiento y desarrollo sustentable en la regin austral del pas.

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iniciativas del sector privado y de la sociedad civil tendientes al logro de un desarrollo sustentable en la Repblica Argentina. El Sistema de Indicadores de Desarrollo Sustentable posibilitar tambin gestionar y promover la coordinacin de las diferentes polticas sectoriales, fijar prioridades y efectuar ajustes, permitiendo contar con una evaluacin permanente de la situacin ambiental, como as tambin facilitar las negociaciones en el comercio internacional, particularmente en lo referido a normas y cumplimiento de acuerdos ambientales y de desarrollo sustentable.

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6.

LINEAS DE ACCIN

Este paquete de lineamientos estratgicos est vinculando a la matriz de temticas que, en general, se identifican como constituyentes de las materias de la nueva agenda ambiental, en la mayor parte de los casos en respuesta a cuestiones vinculadas estrictamente a la agenda local, y otras inspiradas en temas que responden a la agenda global, hemisfrica o regional. Para el primero de los casos -agenda local-, se reconocen a su vez dos tipos de acciones:
w

Diseo de la institucionalidad y las herramientas de gestin vinculadas a la sancin del nuevo marco legal asociado a los presupuestos mnimos de proteccin ambiental prescriptos por el artculo 41 CN94 Lneas de trabajo asociadas a respuestas de la autoridad ambiental nacional a la gestin en torno a ejes que se potencian por el nuevo escenario macroeconmico alumbrado por la devaluacin monetaria del 2002.

Todas estas lneas se caracterizan por: 1. Percibirse la razonable vigencia de las condiciones macro-econmicas actuales en el marco de la gobernabilidad instaurada por el gobierno del presidente Kirchner, y con un grado de variabilidad asociado principalmente al devenir de los precios relativos 2. Reflejar cuestiones de oportunidad y mrito, que potencian la dimensin ambiental en su manifestacin 6.1. RESPUESTA A LA PROBLEMTICA SOCIAL ACUCIANTE
6.1.1. EL PROGRAMA SOCIAL DE BOSQUES (PROSOBO)

Fue creado por Decreto N 1332/02 en el marco de las actividades del Consejo Nacional de Polticas Sociales que atendan la ms aguda crisis de la historia nacional provocada por el colapso poltico-econmico y social de diciembre del 2001. El objetivo de su creacin es brindar asistencia tcnica y financiera para obras de restauracin y aprovechamiento sustentable de las masas forestales nativas, y para incrementar el rea forestada nacional.

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El proyecto registra una demanda de los gobiernos municipales, provinciales, y del sector no gubernamental muy superior a la respuesta financiera dada al presente por la SAyDS, producto de la astringencia presupuestaria y el desfinanciamiento del bienio 2002-03. Restaurado el crdito de la SAyDS, pero resultando la asignacin de la partida de transferencias asignada al ejercicio francamente insufciente, este desbalance solo puede ser corregido a travs de una asignacin extrapresupuestaria que parece conducente abordar a travs de la creacin de un fondo fiduciario con aportes de la banca estatal y el sector privado. A su vez, asignar pequeas alcuotas de las retenciones agropecuarias y/o petroleras, o apelar a desgravaciones impositivas pueden ser los canales a operar para los aportes pblicos y/o privados, respectivamente.
6.1.2. PLAN NACIONAL DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS URBANOS

Con el objeto de asegurar condiciones bsicas del ambiente para la poblacin resulta necesario atender entre otras cuestiones las vinculadas con la provisin de agua potable, una infraestructura de saneamiento adecuada y el tratamiento de los residuos. Parece imprescindible en este contexto socio-econmico adaptar la oferta de la Secretara a la intensidad de la demanda provincial y municipal, mediante un plan dotado de la necesaria flexibilidad para registrar cuestiones de escala, de composicin de los RSU, del soporte natural, de las condiciones socioeconmicas prevalentes de la poblacin. As se concibe el Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos, el que se inscribe en el marco del proyecto BIRF Gestin de la Contaminacin, que proporciona su marco de referencia tcnico y la asistencia financiera . Los proyectos de gestin de residuos encuentran un instrumento adicional para facilitar su materializacin en la medida en que el aprovechamiento de los gases que se generan en los enterramientos sean utilizados para la generacin de energa, mediante su inclusin en el marco del Mecanismo para un Desarrollo Limpio, que permite lograr ingresos complementarios por los servicios ambientales de esos proyectos. Un programa de gestin de residuos a escala Nacional puede incorporar esta componente ambiental que aportara financieramente a la materializacin de los proyectos. A este aporte de la SAyDS deben sumarse las lneas vinculadas al proyecto REMEDIAR, a la de Atencin Primaria de la Salud, y al eventual aporte del programa de provisin de agua potable a pequeas comunidades PROPASA-

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6.2. NUEVAS LINEAS DE ACCIN


6.2.1. SALUD Y AMBIENTE

Los objetivos ltimo de este nuevo lineamiento de trabajo es contribuir a las polticas ministeriales dirigidas a la minimizacin de posibles riesgos ambientales a la salud segn las necesidades de diferentes grupos de la poblacin y al diseo y la implementacin de la promocin de espacios y conductas saludables. Para ello es preciso operacionalizar los principales conceptos que delimitan el campo de actuacin de la salud ambiental, en orden a la construccin de consensos que faciliten la formulacin de polticas pblicas en materia de salud dirigidas a asegurar el desarrollo sustentable. En este sentido, las responsabilidades en materia de salud ambiental incluyen, entre otros aspectos, la propuesta y aprobacin de las normas y reglamentos, incluidos los parmetros para la vigilancia de las condiciones de la calidad ambiental y de sus posibles impactos sobre la salud. Para avanzar en esta direccin ser necesario recopilar, actualizar y sistematizar la informacin referida a diagnsticos de calidad ambiental de aire, agua y suelos, segn tipo de contaminante y de las fuentes de contaminacin identificadas, incluyendo posibles rutas de exposicin para la poblacin; diagnsticos sobre tipo y fuentes de posible exposicin ocupacional a contaminantes y registros de mortalidad y morbilidad atribuible a causas ambientales. Asimismo, se incluye en esta lnea de accin las cuestiones atinentes a la mitigacin y prevencin de desastres relacionados con la variabilidad y cambio climtico y sus efectos generales en la salud pblica, sea en trminos de efectos sobre las capacidades teraputicas de los servicios locales de salud, sea en relacin con la destruccin de la infraestructura de salud, sea mediante el incremento del riesgo potencial de enfermedades transmisibles y peligros ambientales que incrementarn la morbilidad, las muertes prematuras y puedan disminuir la calidad de vida en el futuro.
6.2.2. COMERCIO INTERNACIONAL Y AMBIENTE

En este plano el objetivo de la SAyDS prev el abordaje de la temtica desde la perspectiva ambiental, y est orientado a insertar definitivamente a la Secretara como interlocutor gubernamental vlido, tanto para los organismos internacionales de regulacin del comercio, como en el orden nacional respecto del resto de la administracin nacional, y los actores privados. La fase inicial demandar un desarrollo terico vinculado al posicionamiento del ambiente como nueva dimensin de la regulacin comercial internacional, y

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al posicionamiento pas respecto de escenarios variados de integracin comercial del pas como MERCOSUR, ALCA, UE, como en el orden bilateral. El mismo proceso deber posicionar al organismo en la discusin y aplicacin en los distintos mbitos de competencia institucional, de instrumentos econmicos relacionados con el amplio espectro de la fiscalidad ambiental, as como con mecanismos de mercado o mixtos.
6.2.3. CONSTRUCCIN DE INDICADORES DE DESARROLLO SOSTENIBLE

Se trata en principio del proceso de construccin de Indicadores de Desarrollo Sostenible, que deber aportar a la evaluacin del proceso de desarrollo nacional y regional interno, y a contribuir al monitoreo internacional comparado procesos CDS, CEPAL, PNUMA-, en lo que respecta a la evaluacin de las dimensiones econmica, social, ambiental e institucional. La generacin de IDS deber ser precedida por una fuerte discusin del marco conceptual que lo sustente. Ser coordinado por la SAyDS, y contar con la asistencia de la CEPAL - a travs de sus proyectos REDESA y ESELAC-, previndose en principio proveer a tener dos tipos de indicadores, aqullos convencionales de ndole esttica, ms los orientados al seguimiento de eventos anmalos acotados en el tiempo, de ndole dinmica como sera hoy el llamado sndrome de agriculturizacin de Argentina. El proceso tambin se articular en un proyecto de construccin de Estadsticas Ambientales a ser desarrollado por la Secretaria en cooperacin con el INDEC.
6.2.4. APROVECHAMIENTO TURSTICO INTELIGENTE DE LOS RECURSOS DEL AMBIENTE

Se trata de identificar aqullos recursos con potencial turstico de desarrollo remanente, cuya puesta en valor puede devenir de adosarle informacin calificada, y los criterios para su sistematizacin y transferencia al plano de la difusin. Esta es la principal herramienta que puede aportar la SAyDS en orden a actividades vinculadas con el turismo alternativo, y bsicamente con el ecoturismo, hasta el grado de turismo cientfico. Tras un breve desarrollo terico pueden identificarse las lneas de cooperacin ms relevantes vinculados a los recursos tursticos asociados a flora, fauna, humedales, caracterizacin general del ambiente, etc, que cruzados con la localizacin espacial, puede generar oferta a municipios y provincias, y nutrir un trabajo conjunto con la Secretara de Turismo de la Nacin.

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6.2.5. FONDO ARGENTINO DE CARBONO

La realizacin de proyectos que eviten reducciones de emisiones de gases de efecto invernadero, mediante el cambio tecnolgico o el uso ms eficiente de los recursos, permite comercializar los crditos resultantes en los mercados internacionales en los que se transan esos derechos a partir de la regulacin internacional que determina una economa con restricciones de carbono. Por diversas circunstancias (escasez de crdito, incertidumbre macroeconmica, prima de descuento elevada, baja escala o reducido tamao relativo de los sectores econmicos fuentes de emisiones) no se han cristalizado proyectos en la Argentina. La realizacin de proyectos de esta naturaleza implica la introduccin de nuevas tecnologas, un flujo adicional de inversiones, creacin de empleo y aumento de la actividad econmica con base en actividades ambientalmente sostenibles. Para promover esos proyectos, se propone la creacin de un Fondo Argentino de Carbono que financie actividades de proyecto llevadas a cabo por pequeas y medianas empresas, proyectos asociativos (por ejemplo en el transporte o la produccin lechera), proyectos de pequeas comunidades, proyectos forestales, e incluso proyectos de mayor escala que por la existencia de barreras institucionales no hayan podido desarrollarse. Los recursos iniciales del Fondo se constituiran con aportes provenientes de organismos internacionales que financian actividades de reduccin de emisiones (Fondo Medio Ambiental Mundial o Banco Mundial), de instituciones bancarias nacionales pblicas y privadas, y de empresas nacionales interesadas por diversas razones en exhibir su compromiso con el ambiente. El financiamiento de proyectos permitira que el Fondo recibiera crditos de carbono de esos proyectos con valor en el mercado que haran posible financiar nuevas actividades de proyecto con propsitos ambientales.
6.2.6. UNIDAD DE PREVENCIN DE DESASTRES NATURALES

La variabilidad climtica reciente y el cambio climtico esperado permiten proyectar el aumento de la intensidad y frecuencia de eventos climticos extremos y consecuentemente de la ocurrencia de desastres que afectan en mayor proporcin a los grupos ms vulnerables de la sociedad. Los efectos adversos incluyen la afectacin de la infraestructura productiva y de comunicaciones, pero tambin la infraestructura social, por ejemplo los hospitales y centros de salud, las redes de agua y saneamiento, y especialmente se registran en el hbitat de la poblacin localizada en las reas de mayor riesgo, en los valles de inundacin, en las laderas de la montaas, en las zonas de movimiento en masa y otras reas crticas, como las expuestas a incendios.

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La creacin de una unidad de prevencin de desastres permitira anticipar esos eventos extremos, mitigarlos y eventualmente aumentar el estado de preparacin para enfrentarlos. Para ello es preciso aplicar modelos a escala nacional, desarrollar escenarios, definir grados de afectacin y catstrofe y disear mecanismos de alerta.
6.2.7. AGRICULTURA SOSTENIBLE

La expansin de la agricultura, y en particular del complejo oleaginoso, en el marco de condiciones particulares de mercado, ha provedo a la generacin de ingresos que contribuyen a la estabilidad macroeconmica, a aumentar el nivel de actividad econmica primaria y de los proveedores de insumos asociados al proceso productivo, a la vez que aportado al financiamiento de los planes que atienden a la poblacin en situacin crtica debido al desempleo y la exclusin. Desde otra perspectiva, esa expansin ha provocado un avance de la produccin en reas marginales, aumentado la deforestacin, puesto en riesgo ecoregiones frgiles y acentuado la concentracin de la produccin, con el consecuente aumento de la vulnerabilidad econmica y comercial, adems del riesgo de daos irreversibles a los ecosistemas y tambin a la capacidad futura de seguir produciendo. En este sentido una ulterior reversin de las condiciones que hoy posibilitan esa expansin, por ejemplo las climticas, dejara territorios econmicamente deprimidos y con sus capacidades productivas daadas hasta un punto de manera irreversible. Esta cuestin pone en un plano critico la necesidad de intervencin pblica a los efectos de evitar daos potenciales sin alterar la capacidad actual de proveer una cobertura a los sectores ms vulnerables de la sociedad. Para ello es preciso examinar los instrumentos regulatorios y los mecanismos de mercado que puedan lograr que ambos objetivos sean satisfechos simultneamente.
6.2.8. EDUCACIN Y COMUNICACIN AMBIENTAL

Se desarrollar un intenso programa de comunicacin ambiental basado en difundir las acciones de proteccin y promocin ambiental que desarrolla la SAyDS, con especial consideracin de la sinergia Medio ambiente-Salud. Un objetivo de similar rango que el anterior ser apuntar con un mensaje claro y sostenido a modificar los hbitos cotidianos en el mbito del hogar y el medio laboral, con fuerte nfasis en aportar a la modificacin de los patrones de consumo de la sociedad.

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7.

METODOLOGA

Si bien la capacidad tcnica actual para el manejo sostenible de los ecosistemas, para el control, monitoreo y reversin de la contaminacin ambiental, para la diversificacin del uso de los recursos naturales, y para la adopcin de criterios de desarrollo ecolgicamente sostenibles a largo plazo es hoy ms elevada que en cualquier otro momento del pasado, la naturaleza del paradigma tecnolgico productivo dominante y la direccin presente que asumen las tendencias del desarrollo econmico, permiten anticipar que a menos que se adopten estrategias activas, sostenidas, definidas endgenamente, y compartidas entre los actores sociales, para llevar adelante los cambios estructurales, sociales, polticos y econmicos, ese potencial tcnico tender a plasmarse ms bien en los pases avanzados, mientras nuestro pas corre el riesgo de concentrar algunos de los efectos ms negativos de la revolucin tecnoeconmica en proceso. Es que an aquellos pases que disfrutan de sistemas de administracin pblica bien establecidos y relativamente sofisticados, que estn basados en el imperio de la ley y cuentan con adecuada especializacin y una asignacin de tareas de naturaleza racional; que, adems, disponen de mecanismos efectivos para asegurar la transparencia y para dar cuenta oportuna y precisa de los actos y decisiones pblicas; y que han podido establecer sistemas de servicio civil altamente capacitados y profesionalizados, por lo que son capaces de administrar y proveer bienes pblicos a sus ciudadanos de manera generalmente eficiente, se encuentran con dificultades cuando deben hacer frente a la necesidad de satisfacer demandas sociales crecientes y de expresin fragmentaria, o atender nuevos desafos que presentan un elevado nivel de complejidad. Estas dificultades son ms evidentes en aquellas cuestiones que implican intercambios entre el corto y el largo plazo y que requieren compromisos sostenidos en el tiempo, con frecuencia inevitablemente sometidos al arbitrio de una cadencia de ciclos de renovacin electoral cuyas exigencias generan incentivos a focalizar las acciones y, por ende, a perseguir resultados de manifestacin visible e inmediata; as la tensin subyacente entre logro y perseverancia suele limitar la voluntad y an la capacidad de los responsables de disear y ejecutar polticas pblicas para preservar los intereses de aquellos que no pueden expresarse mediante demandas electorales concretas. El desarrollo sustentable es por caso una de las cuestiones intergeneracionales cuya consideracin y tratamiento provoca desajustes, an en aquellos pases

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que por su evolucin han conseguido articular una adecuada arquitectura gubernamental. La necesidad de disponer de informacin y conocimiento apropiados y de tomar decisiones de naturaleza estratgica, as como la de mantener los compromisos asumidos en el tiempo, ms all de las demandas de respuestas exclusivamente coyunturales, casi siempre hace necesario adecuar las estructuras de gestin y ampliar los mecanismos tradicionales de representacin, que son eficaces para la rutina de gobierno, pero suelen ser insuficientes en instancias crticas o en una fase de transformaciones tan veloces como profundas. Sin embargo, una participacin con base ampliada requiere un conocimiento preciso de cada uno de los mbitos institucionales y el diseo de mecanismos y prcticas de gestin bien definidos, debido en particular a la naturaleza conflictiva de muchas de las cuestiones sociales, econmicas y ambientales, con lo cual se hacen necesario conciliar visiones contrapuestas y lograr acuerdos que aseguren e institucionalicen consensos mnimos que limiten el campo de los conflictos posibles y permitan adoptar senderos de evolucin armnicos a largo plazo. Por ello, esta agenda constituye la pieza sobre la que se propone avanzar en un amplio consenso nacional en torno al desarrollo sustentable, que permita la participacin activa y fecunda del conjunto de la sociedad orientado a la construccin de un futuro mejor. El proceso de construccin de agenda ambiental para el 2004-2007 tendr, pues, las siguientes fases:
w w w w

Identificacin de los lineamientos estratgicos de gestin Desarrollo terico de esos ejes Identificacin y desarrollo de acciones Eventos locales e internacionales de discusin y difusin de las tres fases anteriores.

El proceso federal de construccin de consenso involucra el desarrollo de encuentros regionales programados, para considerar las bases de la agenda ambiental propuesta, as como su discusin en el plano interagencial y con los diversos representantes de la sociedad civil.

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BIBLIOGRAFA Brbaro N.O. (coord..), 2003. Prioridades en ciencia y tecnologa para el uso sustentable de los recursos naturales en el marco de las polticas nacionales. Programa especial recursos naturales renovables, no renovables y prevencin de catstrofes naturales. Direccin Nacional de Programas y Proyectos Especiales, Secretara de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva. Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa. Buenos Aires. Bertonatti C. & Corcuera J., 2000. Situacin Ambiental Argentina 2000. Fundacin Vida Silvestre Argentina. Buenos Aires. Durn D. (comp.), 1998. La Argentina Ambiental. Lugar Editorial. Buenos Aires. INTA, 1999. Gestin Ambiental Agropecuaria. Importancia estratgica y propuesta de organizacin. Programa Nacional. Instituto de Tecnologa Agropecuaria. Buenos Aires. Morello J., 1995. Reflexiones acerca de las relaciones funcionales de los grandes ecosistemas sudamericanos. En Gallopn G.C. (comp..) El futuro ecolgico de un continente: 407-444. Universidad de las Naciones Unidas. Fondo de Cultura Econmica. Mxico. Morello J., Marchetti B., Rodrguez A. & Nussbaum A., 1997. El ajuste estructural argentino y los cuatro jinetes del apocalipsis ambiental. Centro de Estudios Avanzados Oficina de Publicaciones del Ciclo Bsico Comn, Universidad de Buenos Aires. Buenos Aires. Nankani G., Faiz A & Leipzoger D. (superv.), 1995. Argentina Managing Environmental Pollution: Issues and Options. Vol. I: Summary Report. Environmental and Urban Development Division, Country Department I, Latin America and the Caribbean Region. The World Bank. Prego A.J. (coord.), 1988. El deterioro del ambiente en la Argentina. FECIC. Buenos Aires. Presidencia de la Nacin Argentina, octubre de 2003. Argentina, Objetivos de Desarrollo del Milenio, La oportunidad para su reencuentro. Sistema de las Naciones Unidas en la Argentina. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), 2002. Los 18 desafos que plantea la realidad argentina. PNUD. Sabsay D.A., Di Paola M.E. & Ryan D., 2003. Mesa sobre Ambiente y Desarrollo Sustentable. Documento Base. Fundacin Ambiente y Recursos Naturales (FARN). Buenos Aires. Winograd M. 1995. Comportamiento de los grandes ecosistemas latinoamericanos. Ensayo de elaboracin de modelos cualitativos. En Gallopn G.C. (comp..) El futuro ecolgico de un continente: 291-406. Universidad de las Naciones Unidas. Fondo de Cultura Econmica. Mxico.

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Unidad 9: La tutela del ambiente en el derecho privado


9.1 Introduccin
Las viejas tcnicas defensivas frente a las agresiones contra el dominio procedentes de predios prximos, fueron paulatinamente acomodndose a las exigencias de la primera civilizacin industrial, incluyndose en los cdigos1 entre las posibles perturbaciones son materializables a travs de humos y emanaciones2. Nuestro Cdigo Civil contena normas semejantes en los artculos 2618 y 2619, que fueron modificadas por la reforma de la ley 17711, derogndose este ltimo artculo, pero mejorndose el primero al poner lmites al ejercicio de actividades en inmuebles vecinos, que no deben exceder la normal tolerancia, teniendo en cuenta las condiciones del lugar y aunque mediare autorizacin administrativa para aquellas. La proteccin del medio ambiente se articula principalmente mediante instrumentos de derecho pblico. Ello es la consecuencia de que el inters necesitado de proteccin es un inters colectivo. La reforma constitucional de 1994 ha dispuesto en el artculo 41 que todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano3. La obligacin de los poderes pblicos (Art. 41, 2da. Parte de la Constitucin reformada), se articula primordialmente a travs de un complejo sistema de normas administrativas que el Gobierno de la Nacin y el de las provincias han dictado y deben aun dictar para organizar definitivamente la estructura institucional en defensa del ambiente y los recursos naturales. Refirindose al rgimen institucional espaol se ha dicho4 que junto a esta proteccin administrativa y penal, nada obsta para que los intereses y derechos de ndole privada, que estn tambin afectados por una posible degradacin del medio ambiente, puedan ser protegidos ejercitando acciones civiles. La posibilidad de obtener el apoyo de los tribunales civiles ordinarios para conseguir el resarcimiento de daos ambientales que inciden en patrimonios individuales, ha sido asumida por la jurisprudencia espaola, esos tribunales han reclamado su competencia aun cuando las situaciones que originaron los perjuicios apareciesen respaldadas por las correspondientes autorizaciones y licencias administrativas , sealndose5 que: una cosa es la determinacin del permiso de instalacin de industria y de los elementos que deben ser acoplados para evitar daos y peligros cuya determinacin corresponde a la administracin- y otra bien distinta es que cuando por no cumplirse los requisitos ordenados o porque los elementos empleados sean deficientes o insuficientes, se produce un dao en la propiedad de un tercero cuyo conocimiento compete a los tribunales. El acatamiento y observancia de las normas administrativas no colocan al obligado al abrigo de la correspondiente accin civil de los perjudicados o interesados en orden a sus derechos subjetivos lesionados, puesto que si aquellas

Artculo 1908 del Cdigo Civil espaol. MATEO, R. M., op. Loc. Cit, Vol. I, pg. 163, (en 1.2, nota 3). 3 Los nuevos derechos y garantas incorporados a la Constitucin Nacional de 1853-60 por la reforma de 1994, los hemos tratado en el Capitulo V, pargrafo 5.2) de esta obra. 4 CONDE-PUMPIDO TOURN, Cndido, estudio sobre tutela ambiental, en Revista de Derecho Ambiental, nro. 5 Madrid, 1990, pg. 11. 5 Ver los autores que citamos en las notas 2 y 4 de este captulo X.
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contemplan los intereses pblicos sociales, sta resguarda el inters privado exigiendo en todo caso el resarcimiento del dao6 . En igual sentido7 la sentencia citada en la nota, de donde destacamos el siguiente considerando: Que a la luz de estas pautas orientadoras es manifiesto que el ejercicio de una industria, no obstante su inters para la economa nacional, debe desenvolverse en su funcionamiento guardando el debido respeto a la propiedad ajena, ya que el ordenamiento jurdico no puede permitir que una forma concreta de actividad econmica, por el solo hecho de representar un inters social, disfrute de un rgimen tan singular que se autorice para suprimir o menoscabar los derechos de los particulares. Antes por el contrario, el inters pblico de una industria no contradice la obligacin de proceder a todas las instalaciones precisas para evitar los daos, acudiendo a los medios que la tcnica imponga para eliminar las inmisiones, como tampoco excluye la justa exigencia de resarcir el quebranto patrimonial ocasionado a los propietarios de los predios vecinos, indemnizacin debida prescindiendo de toda idea de culpa por tratarse de responsabilidad objetiva. En lo que concierne a nuestro sistema institucional en punto a la tutela ambiental, no cabe duda que son los principios del derecho pblico de la administracin gubernamental, los que fijan las normas de seguridad para prevenir los efectos ecolgicos de cualquier actividad, pero tampoco puede haber dudas de que el derecho privado es de aplicacin toda vez que un particular es amenazado o sufre en su persona o sus bienes un perjuicio como consecuencia de un riesgo ambiental. La jurisdiccin civil de los tribunales ordinarios es de exclusiva competencia para intervenir en las acciones que los interesados debidamente legitimados, planteen en defensa de sus derechos subjetivos amenazados o lesionados como consecuencia de ilcitos ambientales.

9.2 Autonoma de la jurisdiccin jurisdiccin civil. Bases institucionales


Las bases institucionales de la tutela ambiental tienen, desde la reforma constitucional de 1994, la jerarqua superior que les confiere la Carta Magna al enumerar en el nuevo Capitulo Segundo de la Primera Parte de ella los Nuevos derechos y garantas, entre los que enuncia en el artculo 41, el derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. La norma citada se inscribe en el proceso universal de las declaraciones internacionales y del moderno constitucionalismo social, que consagra como un derecho inviolable de los seres humanos el goce de la calidad de vida apropiada a la dignidad que les corresponde como seres ticos-fsicos, y el deber de preservar el ambiente y los recursos naturales para las generaciones futuras mediante el postulado del desarrollo sustentable enunciado solemnemente en 1972 en la Declaracin de Estocolmo, y proclamado universalmente como un deber inherente a la humanidad en el informe Nuestro futuro comn publicado en 1987, por la Comisin de Expertos sobre Medio Ambiente y Desarrollo, presidida por la Primer Ministro de Noruega, Mrs. Brundtland.

Tribunal Supremo espaol, sentencia del 16-I-1989, caso ENSIDESA, citada por autores mencionados en notas 2 y 4 de este Captulo. 7 Sentencia del 12-XII-1980, caso Hidroelctrica del Cantbrico (repertorio de Jurisprudencia, 1981, pg. 474).
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La cuestin de los nuevos derechos y garantas enunciadas por la reforma constitucional de 1994, as como los principios bsicos de distribucin de competencias del poder de polica ambiental han sido tratadas en esta obra en el Capitulo V, y a l nos remitimos.

9.3 La normativa de proteccin de los derechos subjetivos frente al ilcito ambiental 9.3.1 La prevencin del dao ambiental
1) la va del amparo Esta va tiene tambin hoy rango constitucional. El artculo 43 de la Constitucin reformada habilita la accin expedita y rpida del amparo, en las condiciones que establece, siempre que no exista otro medio judicial ms idneo contra todo acto u omisin de autoridades pblicas o de particulares, que en forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y garantas reconocidos por la Constitucin, un tratado o una ley. Esta va de acceso a la jurisdiccin es excepcional y requiere un condicionamiento que no siempre puede acreditarse debidamente y con la urgencia que el caso hace necesario. El tema ha sido motivo de tratamiento en el Capitulo V (pargr. 5.5, B), c) de esta obra. Sin embargo, consideramos que es oportuno ampliar ese desarrollo porque en el tratamiento de la va de amparo, es fundamental para acceder a la jurisdiccin. En este prrafo (10.3) nos ocupamos de la accin de aparo como medio procesal para la defensa de los derechos subjetivos frente al ilcito ambiental. Antes (5.5, B), c) nos hemos referido a esta accin excepcional para la tutela ambiental como inters difuso. Parece oportuno insistir en lo que expresamos entonces en el sentido de que cuando en la primera parte del artculo 43 se reconoce legitimacin procesal a toda persona, se est muy lejos de admitir una accin popular que por su alcance impreciso hubiera requerido una referencia expresa a ella y a la invocacin de un presunto inters pblico indeterminado. Aquel texto legal admite solamente legitimacin activa para accionar en defensa del inters difuso, que la misma norma alude como derechos que protegen el ambiente, generalizando su categorizacin dentro de los derechos de incidencia colectiva, a sujetos determinados como el afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines. A estos sujetos excepcionalmente legitimados por el propio texto constitucional, nos hemos referido en el Captulo (5.5, B), c). Sobre este aspecto particular de la accin de amparo, excluyente de la llamada accin popular, vienen al caso citar un reciente trabajo del Sub-procurados del Tesoro de la Nacin8 quien considera necesario para el tratamiento de esta cuestin partir del argumento de la falta de recepcin de la llamada accin popular.

GARCIA PULLES, Fernando R., Vas procesales en la proteccin de los derechos-al ambiente, L.L., 15II-1995.
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En este trabajo que estamos citando, se recuerda el pensamiento de Marienhoff9 expuesto en una conferencia en la Universidad del Museo Social Argentino, el 14 de mayo de 1986. En aquella oportunidad dijo el maestro que la accin popular, que caracteriza a la proteccin jurisdiccional del inters simple, no podra instituirse en nuestro rgimen jurdico, porque vulneraria el artculo 22 de la Constitucin Nacional, en tanto establece que el pueblo no delibera ni gobierna sino a travs de sus representantes y autoridades creadas en esta Constitucin; agregando que el concepto de pueblo utilizado en la norma se refiere a cualquiera de sus partes, por entender inconcebible una accin popular que fuera promovida ante la justicia, simultneamente, por todo el pueblo en su conjunto total. Aunque esta tesis est referida en particular a las acciones contra el Estado para impugnar u objetar judicialmente actos administrativos, los fundamentos expuestos son absolutamente aplicables a la accin que un particular pretenda ejercer, sin la invocacin de un derecho subjetivo lesionado, contra el Estado o contra cualquier particular, so pretexto de la tutela del inters difuso o simple que una comunidad pueda tener a preservar el ambiente o la calidad de vida en general. Ello es as porque nadie puede atribuirse la representacin del pueblo en la defensa de un inters colectivo o supraindividual, ya sea frente a un acto de la autoridad pblica de hecho o de derecho, o de un particular, que afecte indeterminadamente a una pluralidad de sujetos en cuanto integrantes de grupos o clases sociales o categoras de personas ligadas por un inters de incidencia colectiva. No est dems sealar que el artculo 22 de la Constitucin de 1853-60, esta reproducido con el mismo texto y ubicacin metodolgica despus de la reforma de 1994, pues ese contenido es la mxima expresin de la democracia representativa. Creemos, sin embargo, que dado el carcter poltico del contenido de esa norma constitucional, no atentara contra el sistema representativo una disposicin de la Carta Magna que expresamente estableciera una accin popular en la proteccin de intereses difusos de alcance colectivo, pero que no comporten la intervencin de un particular a nombre del pueblo en la organizacin y funcionamiento de las instituciones republicanas.

2) La accin negatoria Cuando el dao ya se ha producido la va natural para acudir a la Justicia y obtener la legtima reparacin, es la accin indemnizatoria que nace de la responsabilidad civil extracontractual. Junto a esta obligacin de indemnizar, intocable cuando el dao ya se ha producido, es necesario tambin encontrar un medio civil de proteccin preventiva; es decir, no destinado a reparar el dao causado, sino a evitar que se cause, paralizando las actividades que producen perturbaciones ilegitimas potencialmente dainas para el medio ambiente. Este es el campo de actuacin de la accin negatoria. Como sealan en la doctrina espaola10, la accin negatoria es la accin que corresponde al propietario contra todo tipo de perturbaciones no posesorias dirigidas contra su derecho. Por razones histricas, ntimamente relacionadas con el desarrollo de la revolucin industrial, la accin negatoria vio disminuido su campo de aplicacin en beneficio de la responsabilidad por culpa, menos molesta para quien lleva a cabo

MARIENHOFF, Miguel S., La legitimacin en las acciones contra el Estado accin popular- inters simple- inters difuso, L.L, 1986-C, pgs. 899/910. 10 CORDECH, Salvador P. SANTDIUMENGE FARRE, J., La accin negatoria, comentario a la sentencia del Tribunal Supremo del 3-XII-1987, Poder Judicial, nro. 10, Madrid, 1987, pgs. 117/124.
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actividades potencialmente dainas. Continan expresando los autores citados: Ha sido solo a partir del momento en que el peso de la economa se ha desplazado del sector industrial a los servicios, cuando la calidad de vida, la tutela del medio ambiente y sus traducciones jurdicas, entre las que se cuenta la accin negatoria, han renacido y han pasado a ocupar un primer plano. La accin negatoria es uno de los principales medios de proteccin civil del medio ambiente. Ejercitando esta accin puede solicitarse en primer lugar la cesacin, es decir que se hagan cesar o paralicen las actividades que ocasionan perturbaciones ilegitimas al derecho del actor, que no consisten en la privacin indebida de la posesin (pues en este caso lo procedente seria el ejercicio de las acciones posesorias, o, en su caso la accin real reivindicatoria) y, en segundo trmino, la abstencin, es decir que el demandado se abstenga de realizar en el futuro otras actividades del mismo gnero igualmente perturbadoras. En todo caso la accin corresponde al titular de un derecho real que pueda ver perjudicado su inters por las perturbaciones que se desea hacer cesar; las perturbaciones no deben referirse a un hecho aislado o puntual, en cuyo caso lo procedente seria utilizar la accin de responsabilidad civil, sino una actuacin continuada que se pretende detener, tratndose de perturbaciones de ndole material. Las perturbaciones jurdicas que son las que tradicionalmente constituyen el objeto del ejercicio de la accin negatoria, no son las que interesan cuando se trata de la proteccin ambiental. La tesis tradicional la expona Castn Tobeas11 quien deca que el demandante haba de probar no solo la perturbacin que el demandado le haba causado en el goce de su propiedad, sino tambin que esa perturbacin se realizaba con la pretensin de ostentar un derecho real, pues para reprimir actuaciones de puro hacho bastaban las acciones posesorias y no haba de recurrir a la negatoria. Esa concepcin tradicional ha sido superada12 y ya no es admisible en el Derecho espaol vigente. En la sentencia del Tribunal Supremo que citamos en la nota 6 de este captulo, se expresa que el hecho de que el ordenamiento administrativo regule profusamente cuestiones relacionadas con el derecho del medio ambiente, no supone para nada que esta materia este monopolizada por el derecho pblico. En realidad, dice el Tribunal Supremo, el litigio planteado es un caso ejemplar de ejercicio de la accin negatoria, que es la accin que corresponde al propietario contra todo tipo de perturbaciones no posesorias dirigidas contra su derecho. Cuando la calidad de vida, la tutela del medio ambiente y sus traducciones jurdicas, han sido motivo de preocupacin social, la accin negatoria ha renacido y ha pasado a ocupar un primer plano en la dogmtica del derecho, ms all de las perturbaciones provocadas por quien alega ser propietario o titular de un derecho real, como la servidumbre, sino tambin las perturbaciones de hecho o materiales como puedan ser las vibraciones, ruidos y emisiones que daando el ambiente perjudican las propiedades vecinas. Siguiendo a la moderna doctrina y jurisprudencia espaolas, nada se opone hoy a la reconstruccin dogmtica de una categora normativa que, hasta ahora soslayada, recobra una importancia fundamental cuando se trata de perturbaciones ambientales que limitan cuando se trata de perturbaciones ambientales que limitan o impiden el libre ejercicio de la posesin sobre un inmueble. La perturbacin no ha de consistir en la probacin y detentaciones indebidas de la posesin, pues all es el mbito propio de la accin reivindicatoria; ha de tener su origen en un comportamiento humano pues, en principio, no se responde por los

CASTN TOBEAS, Jos, Derecho Civil Espaol, Comn y Foral, Vol. I, Reus, Madrid, 1987, pgs. 215 y sigs. 12 ALBALADEJO , Manuel, Derecho Civil !!, 5. Ed., Bosch, Barcelona, 1983, pgs. 364 y sigs.
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hechos naturales. No ha de referirse a un hecho puntual, pasado y sin continuacin, sino a algo que permanece, que se hace continuar y que, por eso mismo, puede hacerse cesar. Debe diferenciarse entre el acto que causa ilcitamente un dao y el comportamiento que, continuada e indeterminadamente, esta perturbando a un propietario en el ejercicio de su derecho. as se comprenden en el mbito de la accin negatoria, las perturbaciones jurdicas provocadas por quien alega ser propietario o titular de un derecho real, pero, adems estn las materiales causadas por la intromisin de objetos o inmisiones sustanciales, inusuales o muy gravosas, tales como vibraciones, ruidos e inmisiones contaminantes13. En nuestro Derecho, la doctrina ha sido siempre restrictiva en la interpretacin del alcance que corresponde atribuir a la accin negatoria, reconocindose en ejercicio a los poseedores de a inmuebles impedidos de ejercer libremente sus derechos (art. 2801, Cd. Civ.), solo contra un tercero que pretenda el ejercicio de un derecho real, como puede ser una servidumbre indebida (art. 2802)14. Tambin se da la accin negatoria para proteger la propiedad contra el vecino que hace derivar de su fundo al mo aguas que no tengo obligacin de recibir15. Agrega la actualizacin de Argaars nro. 2159 a): Este circunscripto alcance que tuvo la accin negatoria en sus orgenes ha sido posteriormente ampliado y la accin ampara a los que tienen sobre una cosa, un derecho de propiedad, o de otra ndole, cuando el ejercicio de ese derecho es perturbado por los avances de un tercero. Pero de ello no se sigue que haya sido desnaturalizada o desviada la finalidad que siempre tuvo la accin negatoria, en cuanto fue instituida para liberar al fundo posedo por el dueo de la ilegitima intromisin de un tercero que pretendiera ejecutar sobre el mismo fund, otro derecho en oposicin y menoscabo del que corresponde al poseedor. La intromisin en la propiedad de otro, que hoy se manifiesta a travs del fenmeno de la contaminacin ambiental o sea la polucin del aire, el agua y el suelo y que se proyecta mas all de lo que es una relacin de vecindad jurdica, es un aspecto moderno del desarrollo y, si bien el legislador no lo haba contemplado en los cuerpos legales, ajeno entonces a esa problemtica social, la doctrina y la jurisprudencia con el activismo protagnico que parece ser un imperativo de la hora, no deben soslayar las soluciones que en el marco de la ley permitan una interpelacin plstica y funcional de la normativa, que al fin de cuentas existe para dar soluciones de justicia y equidad a los conflictos que surgen de la convivencia social. Lo que se persigue con la accin negatoria es una va jurisdiccional de prevencin para hacer cesar los efectos de la contaminacin del ambiente, que no es un perjuicio puntual, sino un proceso continuado de perturbacin del derecho de propiedad, que ocasiona no solamente una prdida de valor econmico del inmueble afectado, sino un grave ataque al derecho a la calidad de vida de sus moradores. El artculo 2806 del Cdigo Civil dispone que probndose que el acto del demandado no importa el ejercicio de un derecho real, aunque el poseedor fuese accidentalmente impedido en la libre disposicin de su derecho, la accin, si hubo dao causado, ser juzgada como meramente personal. Es decir que si una turbacin del derecho del poseedor de un inmueble proviene de hechos materiales de un tercero, ser juzgada como meramente personal si hubo dao causado. Es obvio que si el hecho no jurdico causa dao al poseedor, ste tiene la va de la accin personal por

Autores citados en la nota 10 de este mismo captulo. SALVAT-ARGAARAS, Derechos Reales, T. III, Buenos Aires, 1959, pg. 770. En igual sentido Borda, G. A., Tratado de Derecho Civil, Derechos Reales, T. II, 1975, pg. 525. 15 SALVAT_ARGAARAS, op. Loc. Cit. Pg. 763.
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resarcimiento del dao, fundamentndose en el artculo 1109 o en el artculo 1113 del Cdigo Civil. Pero si la perturbacin que el hecho material causa al poseedor no se ha manifestado como dao causado al inters legitimo de ste, ya sea patrimonial o extra patrimonial, la accin negatoria no es rechazada por el artculo 2806 del Cdigo Civil, y puede el poseedor ejercerla preventivamente en relacin al dao eventualmente pudiere sobrevenir, persiguiendo con ella hacer restablecer el libre ejercicio del derecho trabado, mediante la cesacin de la actividad contaminante que proyectaba los efectos sobre su inmueble, as como en su caso, la sentencia que admite la accin negatoria puede condenar al demandado a no enviar las aguas que indebidamente derivara al fundo del actor16.

3) La denuncia del dao temido El artculo 2499 del Cdigo Civil tiene un prrafo incorporado por la ley 17.711 que dispone: Quien tema que de un edificio o de otra cosa derive un dao a sus bienes, puede denunciar ese hecho al juez a fin de que se adopten las oportunas medidas cautelares. El artculo 2500 establece a su vez: la accin posesoria en tal caso tiene el objeto de que la obra se suspenda durante el juicio, y que a su terminacin se mande deshacer lo hecho. Esta accin, llamada en el antiguo derecho espaol de dao temido, se halla regulada en el Cdigo Procesal de la Nacin (art. 623 bises) como denuncia de dao temido y puede ser ejercida no solamente en caso de que un edificio amenace ruina, sino tambin si el peligro nace de cualquier otro evento17. Por lo tanto, en presencia de la instalacin de una industria que procese elementos, cuyos desechos, efluentes o efusivos, puedan ser contaminantes del ambiente, ante el solo peligro de que ello se produzca, cualquier vecino o no que se halle expuesto a sufrir el perjuicio, puede ejercer la accin denunciando los hachos al juez, a fin de que ste adopte las oportunas medidas cautelares, ya sea disponiendo la suspensin de las obras o de la actividad que se propone realizar, hasta comprobar pericialmente que se ha instalado un eficiente sistema de anti polucin que garantice en los hechos la incontaminacin del ambiente. El juicio puede trasmitir como proceso sumarsimo (art. 321, inc. 2 , C.P.C.C.N.), conforme con lo que dispone el artculo 623 bis del mismo cdigo: Recibida la denuncia el juez se constituir en el lugar y si comprobare la existencia de grave riesgo, urgencia en removerlo y temor de dao serio e inminente, podr disponer las medidas encaminadas a hacer cesar el peligro. Si la urgencia no fuere manifiesta requerir la sumaria informacin que permitiere verificar, con citacin de las partes y designacin de peritos, la procedencia del pedido las resoluciones que se dicten sern inapelables. En su caso, podrn imponerse sanciones conminatorias18.

SALVAT-ARGAARAS, op. Loc. Cit., nro. 2166 de la actualizacin. Borda, Guillermo A., La Reforma al Cdigo Civil, Buenos Aires, 1971, pg. 396. 18 Cam. Apel., Mercedes (pcia. De Bueno Aires), veintiocho de agosto S.A. c/Mastellone Hnos., s/denuncia de dao temido, en resolucin de fecha 19-V-1994 admiti la medida peticionada por la actora ordenando a la demandada abstenerse de volcar efluentes industriales en las lagunas de estabilizacin construidas al efecto (fallo indito). Cam. Apel., Rosario (pcia. De Santa Fe) Zarate c/frigorfico Ciudad de Prez (Zeus del 15-XI-91) condena a la demandada a no arrojar afluentes considerando deficiente el tratamiento a cielo abierto de lquidos residuales en piletas de purificacin por ser un foco de contaminacin.
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4) La va interdicto Tambin por el trmite del juicio sumarsimo se puede usar la va interdicto conforme a lo que dispone el artculo 619 del Cdigo Procesal de la Nacin, que declara procedente el interdicto de obra nueva, cuando se hubiere comenzado una obra que afectare a un inmueble, facultndose al poseedor o tenedor de ste a promoverlo. Se declarara inadmisible el interdicto si la obra estuviere concluida o prxima a terminar. La sentencia que admitiere el interdicto dispondr la suspensin definitiva de la obra o, en su caso, su destruccin y la restitucin de las cosas al estado anterior, a costa del vencido. Sobre la va del interdicto de obra nueva resulta muy importante citar la siguiente sentencia de la Audiencia Provincial de Madrid del 12-XI-1974 que declara procedente esa va como medida cautelar contra las obras que se ejecutan con infraccin manifiesta de las normas urbansticas. Declara el Tribunal en esa sentencia que la construccin iniciada aunque est amparada por una licencia municipal, perturba las caractersticas de la zona (pureza del aire, tranquilidad, silencio, sosiego) lesionado con ello el derecho que los vecinos tienen a que se respete un ambiente protegido por las normas urbansticas vigentes. Frente a ello los afectados pueden defenderse con todos los medios que el Derecho pone a su disposicin, entre ellos, el muy enrgico interdicto de obra nueva. El hecho de que la entidad perturbadora haya obtenido licencia municipal para la construccin de los edificios no enerva la accin interdicto, pues tal licencia al infringir manifiestamente las normas de la zona, no puede amparar la lesin de ningn derecho o inters legitimo.

9.3.2 La reparacin del dao ambiental


1) La va expansiva de la vecindad En el derecho francs Admitiendo que la expresin dao ecolgico o dao ambiental comprende a la vez los daos sufridos por el medio natural y los daos de polucin padecidos por las personas y los bienes, se puede constatar que la responsabilidad civil en la materia, es ampliamente denominada en Francia por la teora de las turbaciones anormales de la vecindad (truobles anormaux du voisinage)19. El rgimen de responsabilidad por culpa ha sido raramente aplicado en materia de dao ambiental, pues la vctima no puede obtener reparacin si no prueba la culpa del responsable de conformidad con los artculos 1382 y 1383 del Cdigo Civil francs. El Derecho Ambiental es en gran parte, un derecho de polica con mltiples reglamentos administrativos y, por lo tanto, parecera que fuese suficiente demostrar la violacin de un reglamento para que la culpa resulte del comportamiento del contaminador (pollueur) aunque ste hubiese respetado los reglamentos administrativos, pues esto no sera una justificacin. Una negligencia o una imprudencia pueden comportar la obligacin de reparar. Sin embargo, sobre la base del artculo 1384, prrafo primero del Cdigo Civil, la proteccin del ambiente ha podido ser asegurada. Resulta a priori difcil de aplicar en materia de polucin, la responsabilidad por el hecho de las cosas que se tienen bajo la

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Prieur, Michel, op. Loc. Cit., pg. 713, (en 1.1, nota 1).
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guarda, salvo que se considere que el humo o los olores son cosas que se encuentran bajo la guarda del industrial. En realidad, la polucin proviene de las maquinas y las chimeneas. Sin embargo, en la jurisprudencia francesa, se ha considerado responsable a una compaa qumica, considerndola guardiana de los gases emanados de su establecimiento (Civ., 17-XII-1969, bull. De jurisp., pg. 261). Lo mismo ha sido admitido en relacin al ruido de un astillero (Cass. Civ., 8-III-1978, D. 1978, pg. 641). La responsabilidad civil fundada en las turbaciones de vecindad apareci por primera vez en Francia, en una sentencia de la Corte de Casacin del 27-XI-1844. La idea actual es que la vida en sociedad impone que se soporten ciertos inconvenientes normales de vecindad, o, dicho de otro modo, que existen ciertas poluciones o daos admisibles hasta cierto punto, ms all del cual la reparacin debe admitirse porque existira un dao anormal. El juez civil dispone en los tribunales franceses, gracias a esta teora, de un margen de aplicacin muy grande salvo hasta donde puede considerarse una turbacin normal y desde qu lmite de tolerancia aquella molestia puede constituir un dao anormal que autorice al perjudicado a pedir la cesacin de ella y la reparacin del dao, en su caso. La responsabilidad del contaminador puede tener as diversos fundamentos legales. La victima puede elegir entre la responsabilidad por la culpa, la teora de las molestias o turbaciones de vecindad o la responsabilidad por el hecho de las cosas. Estas acciones son autnomas y el demandante puede apreciar en el momento de ejercer su accin, cual es la va ms apta en la relacin a la naturaleza de su perjuicio. En el derecho anglo-sajn Las instituciones jurdicas del Derecho anglo-sajn (common law) tienen presente situaciones similares a las que regulan las relaciones vecinales en los pases latinos. En el common law, se entiende como responsabilidad por nuisance la que surge de una situacin creada, adoptada, o continuada por una persona, que difiere de un razonable y conveniente uso de su propio predio, que en un grado sustancial perjudica a otra persona, propietario o poseedor en el disfrute del suyo. Esta institucin tiene su origen en el Derecho Romano, siendo aplicada para combatir contaminaciones ambientales que, como en el caso de la vecindad, trascendan a los inmuebles contiguos, tales como la ocasionada por olores o ruidos. Otra institucin del common law, conectada con la nuisance es el trespass parecida tambin a la immisio latina, que prohbe la injerencia fsica en propiedad ajena sin consentimiento de su dueo. El requerimiento tradicional de que la invasin se realice de forma tal que sea perceptible para el ojo humano, caso de los humos, por ejemplo, invalidaba el recurso a tal figura cuando se trataba de sustancias no visibles o de manifestaciones de energa, lo que ha motivado tambin a la revisin de los criterios de jurisprudenciales para ampliar la posibilidad de reaccin. Las viejas tcnicas defensivas frente a las agresiones contra el dominio procedentes de predios prximos, fueron paulatinamente acomodndose a las exigencias de la revolucin industrial, incluyndose entre las posibles perturbaciones las materializables a travs de humos, emanaciones, ruidos y vibraciones. 2) La objetivacin de la responsabilidad Aunque se ha considerado que la justificacin de la responsabilidad por la existencia de una culpa en el obrar del responsable, significaba un avance moralizador de las relaciones humanas, ms all de la venganza privada, lo cierto es que en el estado actual de nuestra civilizacin, ese fundamento es insuficiente. El creciente dominio de las fuerzas naturales por parte del hombre mediante una tecnologa avanzada, no permite, sin embargo, un control absoluto de aquellas, haciendo surgir riesgos que son inherentes a las modalidades actuales de la
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produccin y el desarrollo, escapando de la posibilidad de su previsin y, por lo tanto, de la imputacin culposa de las consecuencias. La objetivacin de la responsabilidad tiene un amplio campo de aplicacin en las relaciones reguladas por el Derecho Ambiental, pues, efectivamente, buena parte de los daos causados al perturbarse los elementos ambientales tienen por causa de riesgos propios de actividades licitas y necesarias para el desarrollo.

9.4 La responsabilidad civil en el Derecho Argentino


La ley N 25675 En el ao 2002 se dicta la ley general del ambiente, que regula lo relativo al dao ambiental. Por su importancia a continuacin se citan las normas respectivas. Dao ambiental ARTICULO 27. El presente captulo establece las normas que regirn los hechos o actos jurdicos, lcitos o ilcitos que, por accin u omisin, causen dao ambiental de incidencia colectiva. Se define el dao ambiental como toda alteracin relevante que modifique negativamente el ambiente, sus recursos, el equilibrio de los ecosistemas, o los bienes o valores colectivos. ARTICULO 28. El que cause el dao ambiental ser objetivamente responsable de su restablecimiento al estado anterior a su produccin. En caso de que no sea tcnicamente factible, la indemnizacin sustitutiva que determine la justicia ordinaria interviniente, deber depositarse en el Fondo de Compensacin Ambiental que se crea por la presente, el cual ser administrado por la autoridad de aplicacin, sin perjuicio de otras acciones judiciales que pudieran corresponder. ARTICULO 29. La exencin de responsabilidad slo se producir acreditando que, a pesar de haberse adoptado todas las medidas destinadas a evitarlo y sin mediar culpa concurrente del responsable, los daos se produjeron por culpa exclusiva de la vctima o de un tercero por quien no debe responder. La responsabilidad civil o penal, por dao ambiental, es independiente de la administrativa. Se presume iuris tantum la responsabilidad del autor del dao ambiental, si existen infracciones a las normas ambientales administrativas. Para una completa informacin deber leer el decreto reglamentario de la ley 25675, ya que los prrafos en negrita fueron observados por el Poder Ejecutivo Nacional. ARTICULO 30. Producido el dao ambiental colectivo, tendrn legitimacin para obtener la recomposicin del ambiente daado, el afectado, el Defensor del Pueblo y las asociaciones no gubernamentales de defensa ambiental, conforme lo prev el artculo 43 de la Constitucin Nacional, y el Estado nacional, provincial o municipal; asimismo, quedar legitimado para la accin de recomposicin o de indemnizacin pertinente, la persona directamente damnificada por el hecho daoso acaecido en su jurisdiccin.

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Deducida demanda de dao ambiental colectivo por alguno de los titulares sealados, no podrn interponerla los restantes, lo que no obsta a su derecho a intervenir como terceros. Sin perjuicio de lo indicado precedentemente toda persona podr solicitar, mediante accin de amparo, la cesacin de actividades generadoras de dao ambiental colectivo. ARTICULO 31. Si en la comisin del dao ambiental colectivo, hubieren participado dos o ms personas, o no fuere posible la determinacin precisa de la medida del dao aportado por cada responsable, todos sern responsables solidariamente de la reparacin frente a la sociedad, sin perjuicio, en su caso, del derecho de repeticin entre s para lo que el juez interviniente podr determinar el grado de responsabilidad de cada persona responsable. En el caso de que el dao sea producido por personas jurdicas la responsabilidad se haga extensiva a sus autoridades y profesionales, en la medida de su participacin. ARTICULO 32. La competencia judicial ambiental ser la que corresponda a las reglas ordinarias de la competencia. El acceso a la jurisdiccin por cuestiones ambientales no admitir restricciones de ningn tipo o especie. El juez interviniente podr disponer todas las medidas necesarias para ordenar, conducir o probar los hechos daosos en el proceso, a fin de proteger efectivamente el inters general. Asimismo, en su Sentencia, de acuerdo a las reglas de la sana crtica, el juez podr extender su fallo a cuestiones no sometidas expresamente su consideracin por las partes. En cualquier estado del proceso, aun con carcter de medida precautoria, podrn solicitarse medidas de urgencia, aun sin audiencia de la parte contraria, prestando debida caucin por los daos y perjuicios que pudieran producirse. El juez podr, asimismo, disponerlas, sin peticin de parte. ARTICULO 33. Los dictmenes emitidos por organismos del Estado sobre dao ambiental, agregados al proceso, tendrn la fuerza probatoria de los informes periciales, sin perjuicio del derecho de las partes a su impugnacin. La sentencia har cosa juzgada y tendr efecto erga omnes, a excepcin de que la accin sea rechazada, aunque sea parcialmente, por cuestiones probatorias. Del Fondo de Compensacin Ambiental ARTICULO 34. Crase el Fondo de Compensacin Ambiental que ser administrado por la autoridad competente de cada jurisdiccin y estar destinado a garantizar la calidad ambiental, la prevencin y mitigacin de efectos nocivos o peligrosos sobre el ambiente, la atencin de emergencias ambientales; asimismo, a la proteccin, preservacin, conservacin o compensacin de los sistemas ecolgicos y el ambiente. Las autoridades podrn determinar que dicho fondo contribuya a sustentar los costos de las acciones de restauracin que puedan minimizar el dao generado.

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La integracin, composicin, administracin y destino de dicho fondo sern tratados por ley especial.

9.4.1 La Ley de Defensa del consumidor y el ambiente


La relacin consumo ambiente cada vez preocupa ms a los gobiernos de todos los pases. Se ha comenzado a hablar de un consumo sostenible o consumo sustentable. Consumo sustentable est referido a la utilizacin de recursos y productos relacionados, que tienden a la satisfaccin de las necesidades bsicas y aportan una mejor calidad de vida, y a su vez disminuyen el uso de recursos naturales y de materiales txicos as como tambin la emisin de desechos y contaminantes sobre el ciclo de vida, de manera que no ponen en peligro las necesidades de nuestras futuras generaciones. Este tipo de consumo forma parte del llamado desarrollo sustentable mencionado en la segunda Cumbre Mundial de la Tierra en 1992, en su plan de implementacin con el objetivo de: la erradicacin de la pobreza, la modificacin de las pautas insostenibles de produccin y consumo, y la proteccin y ordenamiento de la base de recursos naturales para el desarrollo social y econmico. Conferencia de las Naciones Unidas sobre
el Medio Ambiente y el Desarrollo. Ro de Janeiro, Repblica Federativa del Brasil - junio de 1992

A comienzos del ao 2011, casi 20 aos despus de la Conferencia de Ro, el Subsecretario General de la DEAS y Secretario General de Ro +20, en la apertura de la 19 reunin de la Comisin sobre el Desarrollo Sostenible (CDS) de la ONU, Sr. Sha Zukang , dijo: El consumo y la produccin sostenibles deben integrarse en la mente de todas las partes interesadas y en la toma de decisiones de los gobiernos y otras organizaciones, incluido el sistema de las Naciones Unidas, http://www.un.org/es/development/desa/news/sustainable/sustainable-consumption.html Segn la ONU, consumo sustentable ...significa que las necesidades de bienes y servicios de las generaciones presentes y futuras se satisfacen de modo tal que pueden sustentarse desde el punto de vista econmico, social y ambiental.
Directrices de las Naciones Unidas para la Proteccin del Consumidor en: http://www.uneptie.org/pc/sustain/guidelines/un-guidelines.htm

Los pases van receptando en su orden jurdico normas referidas al consumo y al ambiente, a continuacin transcribimos las referidas a la ley de defensa del Consumidor N 24240 modificada por la ley N 26361 de 2008 de la Argentina. Captulo II - Informacin al consumidor y proteccin de su salud

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Art. 4 -Informacin. El proveedor est obligado a suministrar al consumidor en forma cierta, clara y detallada todo lo relacionado con las caractersticas esenciales de los bienes y servicios que provee, y las condiciones de su comercializacin. La informacin debe ser siempre gratuita para el consumidor y proporcionada con claridad necesaria que permita su comprensin. Art. 5 - Proteccin al consumidor. Las cosas y servicios deben ser suministrados o prestados en forma tal que, utilizados en condiciones previsibles o normales de uso, no presenten peligro alguno para la salud o integridad fsica de los consumidores o usuarios. Art. 6 - Cosas y servicios riesgosos. Las cosas y servicios, incluidos los servicios pblicos domiciliarios, cuya utilizacin pueda suponer un riesgo para la salud o la integridad fsica de los consumidores o usuarios, deben comercializarse observando los mecanismos, instrucciones y normas establecidas o razonables para garantizar la seguridad de los mismos. En tales casos debe entregarse un manual en idioma nacional sobre el uso, la instalacin y mantenimiento de la cosa o servicio de que se trate y brindarle adecuado asesoramiento. Igual obligacin regir en todos los casos en que se trate de artculos importados, siendo los sujetos anunciados en el art. 4 responsables del contenido de la traduccin. Captulo X - Responsabilidad por daos Art. 40. - Responsabilidad. Si el dao al consumidor resulta del vicio o riesgo de la cosa o de la prestacin del servicio, respondern el productor, el fabricante, el importador, el distribuidor, el proveedor, el vendedor y quien haya puesto su marca en la cosa o servicio. El transportista responder por los daos ocasionados a la cosa con motivo o en ocasin del servicio. La responsabilidad es solidaria, sin perjuicio de las acciones de repeticin que correspondan. Slo se liberar total o parcialmente quien demuestre que la causa del dao le ha sido ajena. Artculo 40 bis: Dao directo. Es todo perjuicio o menoscabo al derecho del usuario o consumidor, susceptible de apreciacin pecuniaria, ocasionado de manera inmediata sobre sus bienes o sobre su persona, como consecuencia de la accin u omisin del proveedor de bienes o del prestador de servicios. La autoridad de aplicacin podr determinar la existencia de dao directo al usuario o consumidor resultante de la infraccin del proveedor o del prestador de servicios y obligar a ste a resarcirlo, hasta un valor mximo de CINCO (5) Canastas Bsicas Total para el Hogar 3, que publica el Instituto Nacional de Estadstica y Censos de la Repblica Argentina (INDEC).

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El acto administrativo de la autoridad de aplicacin ser apelable por el proveedor en los trminos del artculo 45 de la presente ley, y, una vez firme, respecto del dao directo que determine constituir ttulo ejecutivo a favor del consumidor. Las sumas que el proveedor pague al consumidor en concepto de dao directo determinado en sede administrativa sern deducibles de otras indemnizaciones que por el mismo concepto pudieren corresponderle a ste por acciones eventualmente incoadas en sede judicial.

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Unidad 10: La tutela del ambiente en el derecho penal


10.1 Introduccin. El delito. Concepto
Para poder sostener un concepto que haga a la seguridad publica desde un aspecto especifico concreto como lo es el Derecho, no podemos comenzar el anlisis sin definir el contenido del trmino seguridad que vayamos a utilizar, pues este ser el criterio rector que orientara la exposicin y consecuentemente definir el espritu de nuestro trabajo. Dentro de las distintas interpretaciones que podamos hacer de esta exposicin, nos inclinaremos por el de seguridad como valor, pues como tal, resulta una sensacin o estado anmico que no puede verificarse empricamente; se trata de un estado que tienen los miembros de una determinada sociedad respecto de ciertas respuestas o consecuencias frente a determinadas situaciones que se consideran como comprobables, es decir, dndose tales circunstancias, necesariamente debe ocurrir algo como consecuencia, o sea, existe un determinado estado social que resulta previsible. Por ejemplo, ante la agresin de una persona al patrimonio de otra, el Estado deber actuar en defensa de tal bien jurdico y as lo hace, sea adoptando medidas preventivas (custodiando las calles a travs de la Polica), aplicando una pena al agresor (con el Derecho Penal) o estableciendo la manera de retribuir el dao causado (con el Derecho Civil), etctera. La seguridad tambin puede ser definida como una expectativa social y, en el caso de la seguridad pblica como valor, deber ser tomada desde un punto de vista colectivo o general, que nace a partir del rol fundamental que tiene el Estado en su generacin. Entonces, ante cualquier proyecto o decisin poltica que se relacione con la seguridad pblica, el estado tendr necesariamente que representar esas expectativas sociales frente al riesgo del que se trate. Obviamente, aqu vale recordar las crticas que se hicieron a las teoras utilitaristas, el valor de las expresiones como seguridad no resulta uniforme, pues es muy difcil objetivar un consenso social respecto de su concepto o contenido; tal vez lo que represente el valor para un determinado grupo no lo sea para otro. Lo que importa entonces es intentar que las decisiones que el Estado tome, en materia de seguridad pblica, no resulten contradictorias y que tiendan al inters colectivo general, de manera tal que, al igual que sucede con el caso de los derechos de los ciudadanos, ante eventuales colisiones o conflictos, el mismo sistema contemple la solucin a eventuales controversias. Por ejemplo, un gobierno que para garantizar la seguridad de los ciudadanos de circular por la va pblica en horarios nocturnos, detiene indiscriminadamente a ocasionales transentes, bajo sospechas infundadas (como puede ser apariencia, raza, color, condicin social, etctera), y bajo el pretexto de prevenir el delito, acta con un esquema exclusivamente represivo, resulta contradictorio en si mismo respecto del valor seguridad, pues si bien por un lado garantiza cierto tipo de seguridad, tambin contribuye a la afectacin de garantas constitucionales expresas, que tambin forman parte del concepto de seguridad pblica y nos pueden llevar a un modelo autoritario que , al decir de Ferrajoli, constituye un derecho penal basado en la subjetivacin de las hiptesis normativas del delito. De todo lo antes expuesto surge claramente que el criterio rector nuestro trabajo habr de referirse a la seguridad del hombre, yo en su medio, circunstancia, es decir, la seguridad en las relaciones sociales.
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10.2 El delito ambiental


En este punto habremos de abordar la problemtica legislativa penal en materia de delitos ambientales, que a mi entender se centrar fundamentalmente en el problema del medio ambiente como bien jurdico tutelado. Pero para poder precisar el contenido del trmino vale destacar que el Diccionario de la Real Academia Espaola define a la palabra medio (desde una definicin de tipo biolgica) como aquel conjunto de circunstancias o condiciones fsicas y qumicas exteriores a un ser vivo y que influyen en las actividades fisiolgicas del mismo. Por otra parte se define al ambiente como las condiciones o circunstancias de un lugar, que parecen favorables o no para las personas, animales o cosas que en l estn. Nuestra ley suprema, luego de la reforma del ao 1994, ha introducido en el capitulo segundo, titulado nuevos derechos y garantas, el Art. 41, que establece lo siguiente: todos los habitantes gozan del derecho de un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tiene el deber de preservarlo. El dao ambiental generara prioritariamente la obligacin de recomponer, segn lo establezca la ley. Las autoridades proveern a la proteccin de este derecho, a la utilizacin racional de los recursos naturales, a la preservacin del patrimonio cultural y a la diversidad biolgica, y a la informacin y educacin ambientales. Corresponde a la nacin dictar las normas que contengan los presupuestos mnimos de proteccin, y a las provincias para complementarlas, sin que aquellas alteren las jurisdicciones locales () La visin antropocntrica del Derecho Ambiental ha sido destacada por el Dr. Roberto Dromi cuando afirma: El concepto de ambiente apto para el desarrollo humano est vinculado a una versin finalista del ambiente: el derecho al ambiente es un derecho para es un derecho medio, orientado a un fin: el desarrollo humano. Necesitamos el ambiente no simplemente para respirar y vivir, sino tambin para crecer, progresar, para desarrollarnos el derecho al ambiente no es un derecho solitario. Existe una inmediatez entre el ambiente y el hombre: el hombre con su circunstancia. El hombre y sus relaciones con la naturaleza, la produccin y las generaciones venideras (). El texto de nuestra norma constitucional resulta bastante similar al previsto por el Art. 45 de la Constitucin espaola de 1978, por lo que estimamos que la misma ha sido la fuente directa del constituyente nacional del ao 1994, al contemplar entre otras cosas el derecho de disfrutar un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona, as como el deber de conservarlo. La obligacin de los poderes pblicos de velar por la utilizacin racional de todos los recursos naturales con el fin de proteger y mejorar la calidad de vida y defender y restaurar el medio ambiente. Este derecho al medio ambiente ha sido polticamente reconocido en todos los sistemas constitucionales modernos, a partir del ao 1976, con la Constitucin de la Repblica Portuguesa, por lo que podemos concluir que hoy por hoy la utilizacin racional de los recursos naturales y el inters por preservar el medio ambiente resulta una problemtica de todas las sociedades desarrolladas, la cual aumenta de manera directamente proporcional al aumento constante de desarrollos y tecnologas que amplen los mrgenes de riesgo. Cabe entonces preguntarnos: Qu se intenta proteger mediante los delitos ambientales? El significado de este interrogante nos permitir intentar una propuesta para la resolucin de una serie de problemas de naturaleza dogmtica. Ello obedece fundamentalmente a que la garanta constitucional del Art. 44 excede ampliamente al marco de proteccin penal, es ms, la propia norma constitucional le asigna al Derecho Penal una intervencin mnima en la materia, al establecer que el dao ambiental generar prioritariamente la obligacin de recomponer (propia del derecho privado o administrativo), por otro lado se establece que corresponder a la

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Nacin dictar las normas que contengan los presupuestos mnimos de intervencin, por lo que se puede concluir que el Derecho Penal es considerado como ultima ratio frente a la alteracin del medio ambiente siendo una obligacin del estado Nacional su proteccin por una serie de medios alternativos y previos. Consecuentemente, el medio ambiente como objeto de tutela del Derecho Penal resulta bastante acotado frente a la amplitud del concepto y alcances utilizados acotado frente a la amplitud del concepto y alcances utilizados por el Constituyente, por lo que ya en una rbita estrictamente penal no podemos iniciar el anlisis sin intentar al menos un esbozo del concepto de bien jurdico y ms concretamente del bien jurdico tutelado por los delitos ambientales. Un ejemplo de este dficit del sistema penal frente a un esquema completamente novedoso como el establecido en la reforma constitucional, esta dado por el hecho que el texto constitucional establece la tutela del medio ambiente respecto de las generaciones futuras, cuando el derecho penal requiere en todo caso una victima como titular de un bien jurdico tutelado para que resulte aplicable. En sntesis, frente a estos problemas tenemos dos caminos, o intentamos reformular el derecho penal para hacerlo operativo frente a estas nuevas formulas delictivas, sea remplazando los esquemas dogmticos actuales en casi de no adecuarse a estas nuevas modalidades, o toleramos un sistema legislativo inaplicable, o simblico, cuya nica razn de ser obedezca a que aumentan el efecto preventivo-general, al potenciar el efecto simblico de la misma legislacin. No nos parece apropiada la ltima opcin y a la misma le contestaramos que hoy en da lo relevante pasa por pensar en el efecto simblico conformador de conciencia jurdica, que es producido, en mayor grado, por la aplicacin del sistema jurdico penal a un caso concreto, es decir, por el desenvolvimiento practico del sistema de persecucin penal (). Es decir, la categorizacin del bien jurdico y su respeto en el conglomerado social, segn nuestra creencia, pasa por una adecuada respuesta del sistema frente a la lesin puesta en peligro del bien jurdico tutelado.

El concepto de bien jurdico Desde un concepto general y pese a la gran cantidad de posiciones dogmticas al respecto, hoy no se discute desde ningn sector doctrinal, cualquiera sea la posicin ideolgica que se tome, que el concepto de bien jurdico naci con una clara funcin de garanta para los sujetos, en cuanto pretenda dar razn del porque de la intervencin estatal y su importancia en la configuracin de los tipos penales. As, partiendo de la postura que lo entenda como un estado social que surga con la ley penal, actualmente se entiende que el mismo preexiste al tipo, es decir, el bien jurdico constituye el punto de partida de la formacin del tipo penal. Con ello, la funcin del bien jurdico no se agotara en la creacin del tipo penal, sino en su constante legitimacin, puesto que cualquier tipificacin resulta imposible o bien arbitraria si no se hace desde el bien jurdico. Lo antes expuesto es un aspecto sumamente importante y ser retomado posteriormente, cuando nos toque tratar las particularidades del bien jurdico medio ambiente. Por tal razn, se han distinguido en la dogmtica dos teoras relacionadas con la naturaleza del bien jurdico, por un lado existen las teoras trascendentes (Von Liszt), segn las cuales el bien jurdico se encuentra en un momento anterior al derecho, los bienes jurdicos se encuentran inmersos en la realidad social que les dota de contenido, hasta que son tomados por el legislador en un determinado momento histrico. El bien jurdico, as deja de ser estrictamente formal y posee un contenido material, asentado en la realidad social con independencia de su reconocimiento legal,
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es decir, segn esta concepcin liberal, el bien jurdico es independiente del derecho positivo, es un concepto previamente dado, se dirige al legislador penal mismo. De lo antes expuesto resulta evidente que solo ante la adopcin de la segunda de las visiones expuestas podremos categorizar y definir los contenidos del bien jurdico medio ambiente pues el mismo, como valor que merece proteccin, se encuentra sujeto a constantes variaciones que lo hacen sumamente dinmico al momento de su tutela por el Derecho Penal, que insistimos, debe responder al principio de mnima intervencin. No obstante lo expuesto no podemos dejar de mencionar que el concepto de bien jurdico, por lo menos desde su concepcin tradicional, hoy se encuentra severamente cuestionado a la luz de las teoras funcionalistas, sobre todo de aquellas que parten del funcionamiento sistmico. En efecto, se plantea Jakobs que a medida que los ciudadanos ms descreen respecto a que el orden social se ajuste por vas naturales, tanto ms asumir el Estado de la administracin de tales expectativas, que alcanzan el rango de bienes jurdicos, como ser el medio ambiente, la salud pblica, etctera. Es decir el esquema tradicional del bien jurdico deja de tener en cuenta su origen en el conglomerado social, por lo menos en forma directa, y pasa a estar en manos del estado que lo reconoce por su gestin. El problema que destaca Jakobs es que las especialidades cuantitativas de estos bienes diluyen el concepto de bien jurdico, su lmite con lo adecuado socialmente es, cuando claro, objetivamente arbitrario, y en el caso particular del medio ambiente un producto tan vago del arbitrio del Gobierno y de la Administracin que la proteccin del bien amenaza con desaparecer detrs de la ejecutabilidad de las decisiones. Segn Jakobs, entonces, un comportamiento no constituye una perturbacin social solamente cuando se ha producido completamente un dao en el bien jurdico (como objeto de la accin materialmente entendido). Bien jurdico penal es tambin la validez fctica de las normas que garantizan que se puede esperar el respeto a los bienes, los roles y la paz jurdica. Esta validez, consecuentemente, se ve menoscabada cuando por el comportamiento del autor se pone de manifiesto la correspondiente falta de consideracin. Para graficarlo de alguna manera, Jakobs resulta critico del concepto esttico del bien jurdico, por el cual la lesin a ste bastaba para afirmar el delito, pues a su entender, solo hay bienes jurdicos si (y en la medida en que) estn desempeando una funcin, es decir, estn en la vida social surtiendo efectos y recibindolos, no solo importa el bien jurdico en si mismo sino tambin la actitud del agente frente al conjunto normativo. Esta posicin ha sido severamente criticada en la Argentina por el Dr. Eugenio Ral Zaffaroni en su reciente obra al afirmar que: la legislacin contempornea tiende tambin a minimizar el bien jurdico, mediante la proliferacin de tipos del llamado peligro abstracto (...). Todo debilitamiento del bien jurdico importa un paralelo deterioro de su objetividad, lo que agrava hasta el extremo de que, no conforme con la confiscacin de la vctima, se la suprime mediante el uso perverso de los intereses difusos y de los delitos de peligro comn.

El medio ambiente como bien jurdico. No debemos dejar de tener en cuenta que estamos aqu ante un bien jurdico de caractersticas comunes, pues en primer lugar, el medio ambiente no es un concepto que podamos circunscribir tan fcilmente, como se lo puede hacer, por ejemplo, en el caso de la vida de una persona o su patrimonio. Sin duda alguna, como aproximacin inicial al tema debe mencionarse que el bien jurdico merecedor de tutela penal, con el esquema penal clsico, resulta mucho ms
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restringido que el derecho a un ambiente sano, que surge del Art.41 de la Constitucin Nacional, no solamente porque en materia de Derecho Ambiental generalmente prima con mucho mas energa que en otros supuestos el principio que comnmente se ha llamado de intervencin mnima del Derecho Penal, por el cual este opera siempre como ultima ratio frente a la lesin o puesta en peligro del medio ambiente respecto de otras ramas del derecho mucho ms especificas, como por ejemplo el Derecho Administrativo. As Bernd Schunemann ha dicho que en el Derecho Penal del medio ambiente naturalmente se aplica el principio de la accesoriedad respecto del Derecho Administrativo las leyes que regulan el aprovechamiento del medio ambiente (). Ello en virtud de que el texto Constitucional garantiza a los ciudadanos un ambiente sano tanto desde el punto de vista penal como desde la ptica de todo sistema jurdico en general, frente a actos que emanen de los particulares o del mismo estado (provenientes de cualquiera de los tres poderes) que directa o indirectamente afecten o tengan incidencia sobre el ambiente. Lo expuesto hasta aqu, y segn nuestro entender, alcanza a la tutela del medio ambiente tomando en cuenta inclusive a las generaciones futuras, es decir, aunque las polticas ambientales deben ser evaluadas a futuro, por contrapartida no pueden ser consideradas desde un punto de vista estrictamente penal, puesto que la ley exige que la contaminacin del medio ambiente lo sea de un modo peligroso para la salud de personas concretas. De esto deducimos tambin que, por lo menos desde la rbita penal, el medio ambiente se encuentra directamente relacionado con el hombre, tiene una visin antropocntrica, es decir, su afectacin ser entendida como tal cuando el acto lesivo tenga algn tipo de incidencia sobre la especie humana, por lo tanto, si cualquier otro ser vivo resultare afectado, (por ejemplo un animal) y no se verificara que ello incidiera en la calidad de vida de las personas, no estaramos en presencia de una lesin o puesta en peligro del medio ambiente, sino que se referira a la lesin de otro bien jurdico, como puede ser la propiedad. Tambin se ha dicho respecto a este particular concepto de bien jurdico que, por sus caractersticas especificas, se trata de un bien de carcter colectivo o macrosocial, directamente relacionado con el adecuado funcionamiento del sistema social (Bustos Ramrez), concepto ste que ha sido criticado en nuestro pas porque la adopcin de un criterio de tamaa amplitud implica el riesgo de quebrar la idea del Derecho Penal como instrumento excepcional de control-carcter fragmentario-, en consonancia con el ya expuesto principio de intervencin mnima. No nos parece que esto sea as, pues de no entender a este bien jurdico de tal modo, su existencia en forma autnoma no tendra razn de ser ya que cualquier tipo de modalidad comisiva que incidiera sobre una persona determinada podra ser contemplada como un delito contra la vida, la integridad fsica o el patrimonio de esa persona afectada, individualmente considerada. A manera de ejemplo, si una emanacin de gases txicos provoca la muerte de una persona, podramos contemplarlo desde el Art. 79 del Cdigo Penal. Sobre este particular, vale aqu traer a colacin que la cuestin planteada respecto a la autonoma o no del bien jurdico tutelado en delitos ecolgicos ha sido sumamente discutida, siendo que algunas posturas plantean la inutilidad de sostener un bien jurdico que revistiera no solamente el carcter de colectivo sino tambin de general, abstracto e impreciso en su objeto de tutela, ampliara en demasa el objeto de tutela del Derecho Penal en contra de la caracterstica fragmentaria que el mismo debe tener. Los partidarios de esa postura confunden bajo el rotulo del bien jurdico medio ambiente, bienes como la vida, seguridad pblica, la integridad fsica, la propiedad y

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otros mas, con lo cual su existencia como bien jurdico por separado pierde razn de ser. Esta posicin, que Schunemann ha considerado crticamente retrgrada, por querer abarcar solo de manera indirecta a la lesin o puesta en peligro de los individuos, ha sido hoy superada por la postura completamente contraria, a la cual adherimos, que considera que estamos en presencia de una nueva categora de bienes jurdicos que han nacido a la sombra del constante desarrollo tecnolgico del hombre y que incluso lo han puesto muchas veces en la disyuntiva de tener que optar, por una u otra alternativa, entre este valor medio ambiente y otros como el avance de la sociedad, la soberana de los estados, la poltica econmica de un pas, su desarrollo, etctera. No por ello se nos escapa la intima relacin que existe entre el bien jurdicamente medio ambiente y los otros bienes jurdicos mencionados, de hecho se trasluce claramente de lo desarrollado hasta aqu que la tutela del medio ambiente tiene, una visin antropocntrica, tratndose consecuentemente de un camino hacia el bienestar de los seres humanos que habitan nuestro planeta. Pero nos parece que soslayar su existencia por tal motivo implica de alguna manera acotar el objeto de estudio sin razn alguna, dejndonos tal vez una visin parcial de la problemtica que dejara muchos supuestos lesivos sin cobertura tpica, sobre todo por problemas relacionados con la casualidad e imputacin objetiva de ciertas conductas riesgosas. La problemtica de la casualidad como as tambin de la imputacin objetiva se da tambin en los delitos contra el medio ambiente, sobre todo cuando son considerados como delitos de resultado, no obstante ello, siempre resultara ms fcil de establecer la lesin o puesta en peligro del bien jurdico en forma general que de manera individual. A manera de ejemplo, resulta ms sencillo verificar o afirmar la existencia del dao causado al medio ambiente, mediante el vertido (doloso o culposo) de petrolero al mar, frente a la exigencia que se tuviera que comprobar, para afirmar la existencia del delito, que el efectivo dao causado contra la salud de la vida de algn ser humano concreto (bien jurdico entendido en forma individual), que pudiera haber tenido algn tipo de contacto con el agua contaminada por el petrleo. En tal sentido, como una propuesta ms que interesante y tendiente a zanjar las diferencias que existen entre los defensores de la autonoma del bien jurdico medio ambiente y de quienes lo subordinan a vienes individuales, Silvia Snchez llega a la idea de que estamos ante un bien jurdico supraindividual, pero mediatizado por su ubicacin como barrera previa de proteccin de los intereses individuales existenciales (). As, se sostiene por un sector que en los bienes supraindividuales la proteccin de los intereses individuales es mera ratio legis no sujeta a la comprobacin, en el caso concreto al aplicar el tipo (autonoma de los bienes supraindividuales) propio de los delitos de peligro abstracto. En cambio, otros autores sostienen que si no resulta posible advertir la peligrosidad de dicha conducta para los intereses individuales (dependencia de los bienes supraindividuales respecto de los individuales), no existe la tutela penal, propia de los delitos de peligro concreto. Otra idea sumamente interesante es la que plantea Hassemer, al considerar al bien jurdico medio ambiente como un bien jurdico de carcter universal, pero de acuerdo a una concepcin personal, es decir, el bien jurdico en el derecho ambiental no es el medio ambiente por s mismo, sino solamente como medio para las necesidades de la salud y la vida del hombre (). Sin embargo, resulta indudable que desde una concepcin monista individual, el bien jurdico medio ambiente no resiste mayores anlisis, es decir, para tratar la problemtica del delito ecolgico necesariamente tendremos que considerar las teoras dualistas del bien jurdico (que contemplan la coexistencia de bienes individuales y colectivos), sobre todo para poder explicar algunas dificultades que se darn en el plano de la dogmtica penal respecto de su tutela (sobre todo frente a la

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exigencia del principio de lesividad penal), que puede inclusive transformar en figuras ineficaces, desde la ptica de la poltica criminal. Esto lo analizaremos a continuacin. De lo expuesto queda claro entonces que el medio ambiente es un bien jurdico de naturaleza colectiva pues justamente representa intereses colectivos que no pueden ser fcilmente escindidos. Debe tambin tenerse en cuenta que si bien en un comienzo el medio ambiente fue tomado como paradigma del inters difuso, hoy su naturaleza de inters colectivo lo ha excedido, ya que desde el plano constitucional, inclusive, se ha reconocido el derecho al medio ambiente sano, como un derecho de todas las personas en particular y no en la forma abstracta, homognea o fungible, caracterstica de los intereses difusos. En este sentido resulta sumamente ilustrativo lo que plantea Filippo Sgubbi, cuando explica que ciertos intereses colectivos (como el cuidado del medio ambiente), por el hecho de pertenecer a toda las personas, resulta apropiado por el Estado para as convertirse en un fin del Estado. Como vemos entonces, la problemtica consecuencia en el plano dogmtico (como ya se ver) se traslada al mbito de la poltica criminal, pues habr que decidirse si nos inclinamos por un concepto clsico de bien jurdico monista y liberal o admitimos, como hace Sgubbi, que frente al continuo avance tecnolgico de la sociedad, que necesariamente implica el diario surgimiento de nuevas fuentes de riesgo frente a intereses social cuya tutela nos interesa, el Estado satisfaga la tutela de esta nueva categora de bienes jurdicos colectivos y consecuentemente resignemos cada vez mas mbitos de libertad, frente a un Estado con un rol netamente dirigista.

El delito ecolgico como delito de lesin Generalmente los partidarios de la idea que entiende a los delitos ecolgicos como delitos de resultado (en el sentido material) son a su vez los mismos que niegan la existencia de un bien jurdico medio ambiente de carcter independiente. Recordemos en tal sentido que desde un plano estrictamente dogmtico en los tipos de resultado el dolo del autor debe abarcar el conocimiento del mismo, consecuentemente habr que demostrar la conexin (antes relacin causal y en la actualidad se sumara el juicio de imputacin objetiva) entre dicho resultado y el comportamiento prohibido para poder afirmar la tipicidad. Sin duda alguna esto de por si ya plantea una problemtica tan compleja que, en el caso de delitos ecolgicos, nos permite afirmar que, en el caso de delitos ecolgicos, nos permite afirmar que, de llegar a mantenerse esta postura, la existencia del delito ecolgico como tal carece de cualquier tipo de sentido y se tornara ilusorio. Esto por varios factores, en primer lugar si quisiramos establecer una especie de nexo causal hipottico ex ante (abandonado aqu cualquier tipo de valoracin escapara a la ciencia penal, sino tambin al mbito de conocimiento de los seres humanos, pues ste resulta constantemente variable. Ello porque a diario se descubren nuevos factores que generan resultados medioambientales negativos que probablemente el propio sujeto activo no supona que existieran al momento de la comisin del acto. A manera de ejemplo, Quin hubiera pensado, hace unos aos, que la utilizacin de un desodorante que contiene CFC (clorofluocarbono) pudiera daar la capa de ozono y favorecer el calentamiento global del planeta, lo cual a su vez origina el derretimiento de glaciares en los polos, altera el clima, generando lluvias intensas, inundaciones, etctera? Como vemos, la lista es interminable, lo que queda demostrado claramente es que en juicio hipottico, considerar los delitos ecolgicos desde la exclusiva ptica del resultado es errneo porque responde a un concepto de bien jurdico individual (monista) que no satisface adecuadamente las posibilidades de su afectacin.

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Pero veamos tambin qu ocurre si analizamos el mismo supuesto de lesin de una forma verificable, digamos, a partir de la preexistencia del resultado, es decir desde una perspectiva ex post, veremos que la cuestin tambin resulta compleja pues, para afirmar la existencia del delito ecolgico, entendido ste ya no desde una visin antropocntrica, pero si con una evidente preocupacin sobre su incidencia en lo que hace a la afectacin en la vida de los seres humanos, tendramos q encontrar, en cada caso que afirmemos la realizacin de una conducta prohibida contra el medio ambiente, a una persona concretamente afectada por dicha conducta. Esto tornara impracticable su corroboracin fctica y consecuentemente su aplicacin como respuesta penal frente a la agresin. Quienes consideran como nica alternativa viable esta posibilidad tpica (y a lo sumo las de delitos de peligro concreto), -Zaffaroni entre otros- entiende que no debe confundirse el uso legtimamente del concepto del bien jurdico tutelado con el uso limitativo del concepto de bien jurdico afectado. Generalmente se presume en forma deductiva (y falsa) que la conducta que cumple con la disfuncin del tipo, por si sola basta para que lesione el bien jurdico tutelado. Parten de una falsa premisa segn la cual los bienes jurdicos tutelan las normas cuando en realidad es al revs, las normas penales tutelan bienes jurdicos. Estos autores afirman que los tipos penales no crean bienes jurdicos, son creados por la Constitucin Nacional, el derecho Internacional y el resto de la legislacin. As afirman ente otras cosas que; Al penar sin verificar la existencia del riesgo (de no haberlo) puede producirse una disfuncin entre la presuncin legal y la realidad del peligro. La ley penal solamente individualiza alguna accin que lo afecta de un modo particular. Si se abandona el principio de lesividad se cae en el concepto de disvalor de accin (peligrosidad del autor) y consecuentemente la pena pasa a ser utilizada, en la prctica, como una medida de seguridad. El derecho penal ya recibe el bien jurdico tutelado y la norma no hace ms que anunciar un castigo para ciertas formas particulares y aisladas de lesin. La ley no decide la tutela, por eso la violacin de la norma no lesiona los bienes jurdicos tutelados. El concepto limitativo del bien jurdico se ha pervertido hasta derivar en un concepto legtimamente que abre camino a una ilimitada indiscriminacin. La limitacin de la tutela mediante la lesividad es propia del periodo de la Ilustracin. Las teoras del injusto subjetivo y funcionalistas han contribuido a la minimizacin del concepto del bien jurdico o lo que Ferrajoli ha llamado: la parbola involutiva de la doctrina del bien jurdico: de la tutela de los derechos subjetivos a la tutela del Estado. As vemos que Hegel, en la segunda mitad del siglo XIX afirma que el derecho contra el delito es solo derecho en s. La pena es la reconciliacin del derecho consigo mismo, este pensamiento es propio de la ideologa idealista que orienta el Cdigo Penal fascista de 1930. Por su parten en Alemania el giro espiritualista e irracionalista permite destruir el concepto bien jurdico, que se transforma en un criterio de legitimacin de intereses del Estado que se llaman de forma abstracta valores o valores tico-culturales. El Estado no puede imponer una moral como bien jurdico, como consecuencia estricta de la aplicacin del principio de lesividad. Por contrapartida, la libertad moral en s es un bien jurdico reconocido constitucionalmente.

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La presuncin de que en los delitos de peligro abstracto, el riesgo se presume iure et iure resulta inconstitucional en el derecho penal, por no admitir prueba en contrario (en caso de ausencia de riesgo). En este punto vale destacar que una gran cantidad de autores entiende como posibles- los tipos penales de peligro abstracto, pero afirman que esta presuncin admite prueba en contrario, es decir, la posible verificacin de la ausencia del riesgo en el caso concreto, con lo cual en realidad estaran afirmando que se trata de tipos de peligro concretos. Por otra parte, Enrique Bacigalupo ha criticado estas posturas, afirmando que si el riesgo en los delitos de peligro abstracto no forma parte del tipo, resulta ilgico pensar que en caso de que no exista tal riesgo, el tipo objetivo caiga.

El delito ecolgico como delito de peligro concreto o delito de resultado de peligro En tal sentido vale recordar que bajo las formas de peligro concreto, el peligro representa un elemento del tipo objetivo cuya comprobacin debe ser fehacientemente acreditada a los efectos de la afirmacin del injusto; a diferencia de las formas de peligro abstracto, que no forman parte del tipo. Normalmente se encuentran presentes en los tipos penales bajo expresiones como peligro, riesgo, etctera, con lo cual, desde este punto de vista, deber verificarse un nexo entre la conducta humana relevante y el resultado riesgoso como tal. La procedencia de un criterio que nos permita como tcnica legislativa, interpretar o crear delitos ambientales de acuerdo al patrn de las figuras de peligro concreto, presenta un problema respecto a su correcta identificacin, si nos enrolamos bajo las posturas que pretenden delimitar un concepto de peligro basado en construcciones estrictamente ontolgicas (Horn). A nuestro criterio el panorama se aclara mucho y a la vez se solucionan los problemas de identidad de los mismos respecto de los delitos de resultado, si por contrapartida nos inclinamos por un concepto de peligro normativista (Schunemann). Las teoras ontolgicas consideran al peligro como un estado de cosas definido, el juez aqu no crea un concepto sino que traduce una situacin real que ya se ha producido, es decir, desanda intelectualmente una situacin hacia atrs, para poder as establecer si ha existido el peligro. En tal inteligencia Horn dice que el conocimiento del juez como observador objetivo que le sita en relacin con un estado de peligro, no es creativo, sino reproductivo. El problema que se plantea desde esta posicin es que para poder determinar el peligro se debe necesariamente contar como presupuesto objetivo con la lesin, ya que el peligro seria un estado previo a la lesin del bien jurdico. Es decir, se califica el peligro como un estado de resultado que necesariamente implica efectuar un juicio que siempre es ex post, con lo cual el principal defecto de esta posicin es que la nica forma de poder determinar el peligro es a partir de la afirmacin de la lesin, con lo cual si bien, cuando exista la lesin no haba problema alguno, bien podra suceder que no existiera la lesin y no por ello no hubiera existido el peligro. Esta dificultad para poder explicar el peligro en dichos casos necesariamente llevaba a una equiparacin entre los delitos de lesin y los de peligro concreto, por lo que necesariamente hubo que considerar otras propuestas que pudieran delinear un concepto de peligro a los fines jurdicos-penales. Como respuesta a estas dificultades argumentativas han surgido las posiciones normativistas. As Schunemann lo ubica entre dos extremos: uno es la accin que origina el peligro y otro es el bien jurdico que se busca proteger. As resultara necesario exteriorizar una accin considerada tpica y por otro lado individualizar el bien jurdico a tutelar.
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Una vez determinado esto tendr que evaluarse a travs de un juicio de probabilidad si dicha accin tpica puede llegar a lesionar dicho bien jurdico, de acuerdo a las pautas de la teora de la imputacin objetiva. Como vemos, esta postura permite hallar una respuesta al juicio de peligro formulado ex ante de la provocacin del resultado lesivo tomando como base pautas o parmetros establecidos o consensuados socialmente y a la vez reconocidos normativamente. As, el mismo ejemplo de la emisin de clorofluorocarbono a la atmosfera y el consecuente dao a la capa de ozono, sin necesidad de formular mas juicios causales que los que impliquen la verificacin del peligro concreto (por ejemplo, tomando muestras en la atmosfera que permitan acreditar la emisin de los gases), bastara para afirmar el peligro y consecuentemente la tipicidad de la conducta. En sntesis, los delitos de peligro concreto poseen una doble valoracin, a saber, un juicio ex ante sobre la peligrosidad de la accin (segn Schunemann solamente existe peligro concreto cuando los medios normales para eliminar la potencialidad lesiva de la situacin no son suficientes, debiendo adoptarse medidas extraordinarias) y un juicio ex post sobre la plasmacin de esa peligrosidad en el peligro concretamente acaecido. Como conclusin de todo lo expuesto, solo resta afirmar que la corriente normativista desarrollada es la que nos permitir utilizar estas formas de peligro concreto en delitos ambientales, puesto que, por las particulares caractersticas de la forma que adopta la lesin o puesta en peligro del bien jurdico medio ambiente, su explicacin a la luz de las teoras ontolgicas de la accin, que implican necesariamente la determinacin de nexos de naturaleza causal verificables en el bien jurdico que se trate, haran de ste un Derecho Penal ambiental de naturaleza simblica, sin ningn tipo de posibilidad de constituir una respuesta efectiva a la problemtica concreta.

El delito ecolgico como delito de peligro abstracto Como contrapartida al esquema de los delitos de peligro concreto expuesto precedentemente, los delitos de peligro abstracto tienen como caracterstica diferencial, que el peligro no forma parte del tipo legal, ni tampoco debe ser verificado como en las formas expuestas en el apartado precedente. En esta clase de tipos penales, la sola descripcin de la conducta prohibida conlleva en si misma una carga disvaliosa, que presupone una situacin de peligro respecto de un determinado bien jurdico cuya tutela resulta relevante. Un ejemplo de este tipo de delitos seria la violacin de domicilio, Art., 150 del C.P., que dice: ser reprimido () el que entrare en morada o casa de negocio ajena, en sus dependencias o en el recinto habitado por otro, contra la voluntad expresa o presunta de quien tenga derecho de excluirlo. Como se ve, de la descripcin tpica no se desprende la necesidad de verificar la existencia de ningn tipo de riesgo como elemento normativo del tipo objetivo, basta con la realizacin de la conducta prevista por el tipo, para afirmar la existencia de una especie de riesgo supuesto. As, se ha afirmado que: No es posible, pues, buscar la diferencia entre peligro abstracto y peligro concreto en mayor o menor grado de peligrosidad para el bien jurdico (pues no la habra), en el momento de actuar el autor, sino, simplemente, en la tcnica legislativa elegida, con la importante consecuencia de los diferentes criterios para la comprobacin por parte del juez. As, si al tcnica elegida es la del peligro concreto, el juez tendr que acudir a las reglas comunes de experiencia para valorar si ha concurrido la relevante probabilidad del dao; por el contrario, con la tcnica del peligro abstracto, es la ley, a travs de una descripcin directa y taxativa, la que tipifica las formas de comportamiento o los eventos que son normalmente peligrosos.
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No resulta difcil desprender que los partidarios de considerar a los delitos ambientales, en trminos generales, en trminos generales, como formas de peligro abstracto, se basan en razonamiento similares a los expuestos, y a su vez han encontrado una forma de superar todas las dificultades que se le presentan a quienes los entienden como formas de peligro concreto (vase en tal sentido lo comentado respecto de las posiciones ontolgicas y normativitas), puesto que con razonamientos de este tipo, se obviaba el complicado paso de verificar en la tipicidad el peligro y as se eliminaban los problemas que implican demostrar cuestiones relacionadas con la causalidad y la imputacin objetiva que ya fueran oportunamente desarrollados en este trabajo. Es decir, entendiendo a los delitos ambientales como formas de peligro abstracto, bastara con comprobar el despliegue de la conducta prevista en el tipo y que se considera peligrosa iure et iure, para tener por completo el injusto penal No obstante ello, lo que no han podido tampoco explicar los partidarios de los delitos de peligro abstracto es que, si el legislador parte de un criterio de peligrosidad presunto, basado fundamentalmente en las reglas de la experiencia, haciendo as abstraccin del resultado que en definitiva ocasiono la conducta presumidamente peligrosa, dicha abstraccin que no es perfecta, falla, debido a que la frecuencia estadstica en que se baso a legislar no resulta total, ni puede abarcar completamente todas las modalidades o conductas esperables. Frente a este problema sus defensores han ensayado, como justificacin a su razonamiento, las teoras de la asuncin del riesgo, de la asimilacin a la infraccin de deber de cuidado y las meras prohibiciones (formas culposas sin resultado material), o el delito de riesgo con clusula negativa, del Proyecto Alternativo Alemn, cuyo anlisis excede los objetivos de este trabajo. De todo esto podemos concluir, a manera de sntesis, que estas propuestas tampoco han arrojado demasiada luz sobre el interrogante planteado en el prrafo que antecede. Continuando con la idea de quienes propician esta modalidad, si nos atuviramos a los principios de la imputacin objetiva, en estos casos de formas de peligro abstracto, a nuestro entender no superaramos en ningn caso el primer nivel de imputacin, pues bastara con afirmar la imputacin complementa, con independencia del resultado que en definitiva ocasionara dicha conducta, siendo entonces evidente que aqu solo seria relevante el desvalor de la accin a la manera de las teoras subjetivistas extremas, como las de Zielinski en Alemania y que fueran recogidas en nuestro pas por Marcelo Sancinetti. Colaboran tambin a esta postura los argumentos de Filippo Sgubbi tratados al momento de estudiar el medio ambiente como un bien jurdico merecedor de tutela. Segn lo que este propugnara, al considerar que ciertos bienes jurdicos (que l llama colectivos), por su carcter resultan apropiados por el estado como un inters colectivo y publico, cualquier conducta que implique una desobediencia a las normas que fije el mismo Estado para la regulacin de la actividad relacionada con el bien jurdico, bastara para afirmar la desobediencia a la ley del Estado y consecuentemente el peligro al medio ambiente. Para ello, no tendramos que considerar la comprobacin fctica del dao o del peligro causado en alguno (sujeto pasivo individualmente considerado) de los titulares individuales del bien jurdico de cuya representacin se adueo el Estado. Sin dudas, la postura de Sgubbi surge como una respuesta desde la Poltica Criminal que, a nuestro entender, cierra a la perfeccin desde un plano estrictamente dogmtico con las teoras funcionalistas de la prevencin general positiva, como la de Gunter Jakobs, que entiende la funcin de la norma penal como un ejercicio de fidelidad al derecho, es decir, que ante una validez normativa (por la comisin del delito), su autor, que ha quebrantado el rol que el Estado le haba otorgado (y que confiara en que cumpliera de acuerdo a las expectativas sociales), es penado para
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buscar, desde un plano comunicativamente relevante, que el dficit de vigencia y validez del sistema normativo alterado se corrija, instando a los dems miembros a seguir cumpliendo con el rol otorgado. En tal inteligencia Jakobs plantea concretamente que: A travs del establecimiento de la prohibicin de puesta en peligro que cuando menos es de carcter abstracto-, el comportamiento queda excluido del mbito de lo socialmente adecuado, y se define como perturbador de la vida social; esto acontece por la simple realizacin de un comportamiento as configurado sin tener en cuenta el resultado que se produce. Entonces, vemos que en los delitos de peligro abstracto el segundo nivel de imputacin (la realizacin del riesgo en el resultado), al decir de Jakobs, no existira como tal o directamente implicara la presuncin de la perturbacin social generada mediante la realizacin de la conducta. Confieso que este esquema no resulta a mi parecer demasiado seductor, puesto que no nos quedan dudas que ante un sistema como el planteado, en primer lugar podramos generar un caldo de cultivo con raigambre cientfica suficiente como para inclinarnos hacia la posibilidad cierta y concreta de utilizar la pena con fines exclusivamente disciplinarios, y no como exclusiva proteccin de bienes jurdicos. Por otro lado, con un sistema como el expuesto, a mi entender, los lmites entre el Derecho Administrativo y el Derecho Penal se funden peligrosamente, puesto que el primero es el encargado de regular las actividades que pueden llegar a afectar al bien jurdico colectivo, y su mero incumplimiento bastara para dejar paso al Derecho Penal, que se ocupara de sancionar en el caso concreto a quienes incumplieran dichos mandatos administrativos y generales. En tercer lugar, por lo arriba mencionado, con un esquema de Derecho Penal as planteado creo que cada vez nos alejamos mas del principio de intervencin mnima del Derecho Penal, pues todo incumplimiento del derecho podra llegar a ser entendido como un delito, ampliando as el Derecho Penal a ramas que antes lo eran completamente ajenas o de las cuales el mismo era accesorio. El mismo Filippo Sgubbi en el trabajo citado en esta monografa El delito como riesgo Social, as lo reconoce. La primera critica que expusimos no resulta por cierto nuestra, sino que es la mayor critica que se le ha hecho a los delitos de peligro abstracto a lo largo de varios aos de evolucin del pensamiento penal, nos referiremos a la posibilidad de su aplicacin prescindiendo del principio de lesividad de bienes jurdicos, que resulta una garanta de los ciudadanos frente a los posibles abusos de Estados totalitarios. Esta afirmacin, que sin duda alguna ya de por si genera un preconcepto en quien aborda el estudio de los delitos de peligro abstracto, en realidad no debera ser tal, pues lo correcto es estudiar su tratamiento dogmtico con independencia de este perjuicio que inclusive est fuera del Derecho Penal o mejor dicho, mas relacionado con los que esperamos de los hombres que lo aplican, que de quienes lo estudian. Como conclusin de lo antes expuesto, nos atrevemos a sostener que la aplicacin de las formas delictivas de peligro abstracto relacionadas con los bienes jurdicos que podramos calificar como individuales, como por ejemplo, la vida, la integridad corporal, el patrimonio, etctera, no nos parecen apropiadas en la mayora de los casos, por resultar evidente que su aplicacin transformara el Derecho Penal (o por lo menos generara el peligro de que as ocurriera) en un sistema de naturaleza conductista, ms cercana al Derecho Penal de autor que al de Derecho Penal de hechos, propio de los sistemas liberales y democrticos. Pero por otro lado no podemos ser ciegos y dejar de ver que la medida que la sociedad evoluciona cada vez mas aceleradamente, surgen a diario nuevas actividades riesgosas que pueden llegar a afectar a la sociedad en su conjunto.

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Inclusive es muy difcil a veces escindir los daos ocasionados a la sociedad en su conjunto, con cada uno de los sujetos que conforman ese conglomerado social en forma individual. El medio ambiente es uno de esos casos, puesto que, como ya dijramos en otra parte de este trabajo, el derecho al goce de un ambiente sano nos pertenece a todos individualmente, pero a la vez resulta muy difcil que se contemple como posible una lesin al mismo que ocasione daos en forma individual, siendo mucho ms frecuente la afectacin de un sinnmero de personas y Estados, en forma directa e indirecta, que ni siquiera resulta humanamente posible individualizar, con lo cual, entender a este bien jurdico en forma individual resultara utpico o por lo menos, en caso que as lo intentemos, la aplicacin del Derecho Penal, para su tutela en el caso concreto se hara casi imposible. Por tales motivos es que alguien como Sgubbi, que parte del estudio de la problemtica desde la Poltica Criminal considera al Derecho Penal, es este ltimo esquema individual, como ineficaz y hasta simblico. Lo mismo ocurre con ciertas formas delictivas modernas y de gran complejidad, donde se afectan intereses completamente diferentes a los que estamos acostumbrados a estudiar, por ejemplo, el caso de los delitos informticos, del lavado de dinero, etctera, donde un esquema clsico de bienes jurdicos individuales (monistas) resultara inaplicable. Consecuentemente, como conclusin de lo antes expuesto, creemos que la solucin aplicable al caso de los delitos ambientales no pasa por escoger una forma u otra forma (de peligro concreto o abstracto), sino en la de admitir ambas formas como posibles, en el marco de un esquema dualista de bienes jurdicos, entendiendo al bien jurdico medio ambiente como de naturaleza colectiva o difusa, que con carcter restrictivo, hace a veces necesaria la aplicacin de tipos penales de peligro abstractos, tratando siempre de no prescindir de los principios de intervencin mnima y de aplicacin fragmentaria del Derecho Penal, que debe continuar siendo la ultima ratio con que debe contar el Estado frente a los conflictos que se susciten en su seno. De tal manera podramos resumir, a manera de sntesis, que para los funcionalistas el fundamento de los delitos de peligro abstracto se resumira en los siguientes postulados: a) La vida moderna se encuentra caracterizada por constantes avances cientficos y tecnolgicos que hacen que da a da los riesgos aumenten y que, inclusive, existan riesgos que deban ser tolerados socialmente en aras de un progreso o bienestar comn. b) Consecuentemente el concepto clsico de bien jurdico monista (o individual) se encuentra en crisis. c) Adems de existir bienes jurdicos de necesaria tutela, no debe olvidarse que tambin deben protegerse ciertas funciones sociales d) La lesin puede ser un punto de partida para la criminalizacin, pero no exclusivo. e) Los delitos de peligro abstracto delinean un proceso civilizatorio pues su punicin genera creencias o convicciones sociales tendientes a la confirmacin normativa del valor. f) Por otra parte su determinacin desde el punto de vista del legislador no se hace de manera arbitraria sino sobre la base de un juicio del riesgo que resulta fundado en la probabilidad estadstica. g) Asimismo los partidarios de su reconocimiento sostienen en primer lugar que no existen diferencias entre los peligros que se dan en los delitos de peligro abstracto y los de peligro concreto, pues la razn de ser de la diferencia entre ambas figuras resulta una tcnica legislativa.
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h) La tcnica legislativa por su parte reconoce que, como en los delitos de peligro abstracto, el juicio pronstico sobre su generacin lo efectuara el legislador y no el juez, atento a la poca posibilidad de dominar el desarrollo de sus cursos causales en el caso en concreto, generalmente se reserva las figuras de peligro abstracto para aquellos peligros sumamente graves, a diferencia de los delitos de peligro concreto, donde la intervencin judicial s resulta mucho ms activa. i) La diferencia que existe entre los delitos de peligro concreto y los de peligro abstracto es que en los primeros el juez debe acudir a las reglas de la experiencia para poder comprobar la existencia del riesgo como elemento del tipo objetivo y en los de peligro abstracto no. j) Por la razn antes expuesta, los tipos de peligro abstracto en realidad acotan el margen de indeterminacin del tipo penal, pues en los delitos de peligro concreto, para la determinacin del riesgo, el juez debe acudir a terceros especialistas (con la posibilidad de arribar a soluciones diferentes inclusive). k) Al encontrarse determinadas claramente en los tipos de peligro abstracto las caractersticas de la conducta que se considera riesgosa, los mismos cumplen mucho mejor con la prevencin general, pues son mas fciles de identificar por las personas (quienes no dependern de factores causales para verse o no incluidos en el tipo objetivo). l) Los tipos de peligro abstracto son mucho ms eficientes para tutelar bienes supra individuales en la actual sociedad de riesgos. m) La aplicacin de los tipos de peligro abstracto eliminan los problemas de la determinacin del nexo causal.

10.3 El bien jurdico protegido


El bien jurdico protegido es el ambiente en general, esto es entendido de manera compleja, como articulada (recursos naturales y elementos ambientales). Uno de los problemas ambientales de mayor intensidad lo constituye la acumulacin de residuos, los cuales afectan la salud de los seres en la biosfera, afectando, de este modo, al ambiente como bien unitario. Podemos definir a los residuos en sentido lato, como los desechos o desperdicios ocasionados por los seres vivientes, sean que provengan de su cuerpo o de consumo de diversas mercaderas. (Alimentos, ropa, cigarrillos, etc.). Residuo es lo restante, lo que queda despus de ser sometido a un proceso determinado. Es lo que queda tras un proceso de consumo o insumo respectivo, y que es separable del producto, o sea lo que no queda, o se la parte aprovechable tras ese proceso. Tanto la Ley nacional, como su decreto reglamentario, consideran peligroso todo residuo que pueda causar dao directa o indirectamente a seres vivos o contaminar el suelo, el agua, la atmosfera o el ambiente. El ARTCULO 2 de la ley 24.051 refiere que: ser considerado peligroso, a los efectos de esta ley, todo residuo que pueda causar dao, directa o indirectamente, a seres vivos o contaminar el suelo, el agua, la atmosfera o el ambiente en general. En particular sern considerados peligrosos los residuos indicados en el anexo I o que posean alguna de las caractersticas enumeradas en el anexo II de esta ley. Las disposiciones de la presente sern tambin de aplicacin a aquellos residuos peligrosos que pudieren constituirse en insumos para otros procesos industriales.

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Quedan excluidos de los alcances de esta ley los residuos domiciliarios, los radiactivos y los derivados de las operaciones normales de los buques, los que se regirn por leyes especiales y convenios internacionales vigentes en la materia. Se ha de propugnar un acotamiento de la materia involucrada a los fines de la tipificacin penal, para lograr la existencia de una norma eficiente, clara, y de aplicacin previsible. Los residuos peligrosos son, entre otros, los qumicos, los productos de establecimientos hospitalarios. En caso de los residuos hospitalarios, dado que los agentes inoficiosos se propagan por microbios patgenos que determinan que las enfermedades de tal carcter se pueden adquirir por el contacto directo o indirecto con nfimas cantidades de desechos, la peligrosidad para la salud se encuentra implcita en el origen y en la calidad del residuo, razn por la cual basta con la sola previsin legal para que un desecho revista naturaleza peligrosa en los trminos de la Ley. [(Cfed. San Martn, sala I, setiembre 28-995. Molina Miguel) (La Ley 1996-C, 672)]. Caractersticas de los residuos peligrosos Entre las caractersticas de los residuos peligrosos, podemos citar las siguientes: Explosivos: sustancias y preparados que pueden explosionar bajo el efecto de una llama o que son ms sensibles a los choques o a la friccin que el dinitrobenceno. Irritantes: sustancias y preparados no corrosivos que, por contacto inmediato prolongado o repetido con la piel o mucosas puedan provocar una reaccin inflamatoria. Nocivos: sustancias o preparados que por inhalacin, ingestin o penetracin cutnea puedan entraar riesgos de gravedad limitada. Txicos: sustancias o preparados que por inhalacin, ingestin o penetracin cutnea, puedan producir riesgos graves agudos o crnicos, incluso la muerte (incluyendo las sustancias o preparados muy txicos). Cancergenos: sustancias o preparados que, por inhalacin ingestin o penetracin cutnea, puedan producir cncer o aumentar la frecuencia. Corrosivos: sustancias y preparados que, en contacto con los tejidos vivos pueden ejercer sobre ellos una accin destructiva. Infecciosos: materias conteniendo microorganismos viables o sus toxinas de las que se sabe o existen buenas razones para creerlo que causan enfermedades en los animales o en el hombre. Teratognicos: sustancias y preparados que, por inhalacin, ingestin o penetracin cutnea puedan producir lesiones en el feto durante su desarrollo intrauterino. Cutagnicos: sustancias y preparados que, por inhalacin, ingestin o penetracin cutnea puedan producir alteraciones en el material gentico de las clulas. Sustancias o preparados que en contacto con el agua, el aire o un acido, desprendan un gas toxico o muy toxico. Materias susceptibles, despus de su eliminacin, de dar lugar a otra sustancia por un medio cualquiera, por ejemplo, un producto de lixiviacin, que posee alguna de las caractersticas enumeradas anteriormente. Ecotxicos: peligrosos para el medio ambiente. Residuos que presentan riesgos inmediatos o diferidos para el medio ambiente.

10.4 Un derecho penal ambiental?


En nuestro Sistema Jurdico Penal Las figuras que se tipifican a partir del art. 200, slo se refieren como bien jurdico protegido a la Salud Pblica, pero no se ampara el Ambiente en el sentido que el Derecho Ambiental le asigna a esta expresin. De all el

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gran debate doctrinario se plantea en torno a la modificacin del Cdigo Penal, tal como se hiciera en el Derecho Espaol de incluir en la seccin de los delitos contra la salud al Medio Ambiente, en un captulo aparte denominado De los delitos de riesgos en general.

10.5 El sistema Penal Argentino 10.5.1 El Cdigo Penal y la ley 23.077/84 y ley 26.524/09
En este apartado, se analizarn los artculos pertinentes del Cdigo Penal a la luz de la modificacin de la ley 26.524 del ao 2009, preste especial atencin por tanto a estos cambios. Artculo 200: Ser reprimido con reclusin o prisin de TRES (3) a DIEZ (10) aos y multa de PESOS DIEZ MIL ($ 10.000) a PESOS DOSCIENTOS MIL ($ 200.000), el que envenenare, adulterare o falsificare de un modo peligroso para la salud, aguas potables o sustancias alimenticias o medicinales destinadas al uso pblico o al consumo de una colectividad de personas. Artculo 201: Las penas del artculo precedente se aplicarn al que vendiere, pusiere en venta, suministrare, distribuyere o almacenare con fines de comercializacin aguas potables, sustancias alimenticias o medicinales o mercaderas peligrosas para la salud, disimulando su carcter nocivo. Artculo 201 bis: Si como consecuencia del envenenamiento, adulteracin o falsificacin de aguas potables o sustancias alimenticias o medicinales, resultare la muerte de alguna persona, la pena ser de DIEZ (10) a VEINTICINCO (25) aos de reclusin o prisin; si resultaren lesiones gravsimas, la pena ser de TRES (3) a QUINCE (15) aos de reclusin o prisin; si resultaren lesiones graves, la pena ser de TRES (3) a DIEZ (10) aos de reclusin o prisin. En todos los casos se aplicar adems multa de PESOS DIEZ MIL ($ 10.000) a PESOS DOSCIENTOS MIL ($ 200.000).

El bien jurdico protegido es la Salud Pblica. El artculo 200 establece un tipo legal que se adscribe entre aquellos caracterizados como de peligro, en tanto no se reprime por el resultado de la accin exteriorizada en el mundo real, sino por el peligro que ha representado para lo tutelado, en el caso, la salud pblica, a travs del ataque al ambiente. Y sin perjuicio de la crisis actual del llamado concepto de delito de peligro abstracto, el presente es el caso de un tipo de los que llamaramos como representativos de tal clase de peligro, pues la accin en s constituye ya un peligro para el bien jurdico, aunque no se acredite que lo haya corrido efectivamente. Pero esta distincin de cualquier manera, carece de importancia que no sea doctrinaria, pues, como dice Creus, el peligro siempre est valorado exente, y ya observada la conducta, ha desaparecido la incertidumbre que la misma nocin de peligro entraa, y por tanto el juez no puede juzgar expost, pues cuando lo hace ya no juzga un peligro, pero s tuvo la calidad de tal.

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La materialidad del tipo se concreta cuando se utilizan, se usan residuos peligrosos para envenenar, adulterar o contaminar. La conducta delictiva puede consistir en envenenar, que significa tornar viciosa venenosa- una sustancia o volverla toxica mediante el agregado de algn otro elemento nocivo para la salud. Tambin el tipo se configura cuando se adultera. La adulteracin se realiza cuando se transforma la sustancia sin agregar venenos o txicos, mediante la mezcla con otros elementos. Contamina el que infecciona, el que degrada el ambiente en general. Las acciones deben incidir de un modo peligroso para la salud. Y ese riesgo que ocasionan debe ser idneo, bajo pena de atipicidad. No necesariamente esa idoneidad se da cuando se pone en peligro la vida de un ser humano indeterminado, sino que es ms amplio, abarcando el debilitamiento del entorno en que las actividades humanas se desempean de manera tal que favorezcan el surgimiento de enfermedades, al romper el equilibrio que aquel tendra en la circunstancia antecedente. Tampoco tiene que ser sobre la generalidad de los seres humanos, sino que puede erigirse un riesgo o peligro para un grupo indeterminado en cuanto a sus integrantes, como ser los nios lactantes. La faz dolosa especialmente, requiere el conocimiento de las caractersticas de los residuos manipulados, aunque sea en el marco de la eventualidad de tal saber. El artculo prev un agravante de la pena para la hiptesis de la muerte de una persona como consecuencia de las acciones descriptas. Tipos culposos Artculo 203: Cuando alguno de los hechos previstos en los artculos anteriores fuere cometido por imprudencia, negligencia, impericia en su arte o profesin o por inobservancia de los deberes a su cargo, se impondr multa de PESOS CINCO MIL ($ 5.000) a PESOS CIEN MIL ($ 100.000); si tuviere como resultado enfermedad o muerte se aplicar prisin de SEIS (6) meses a CINCO (5) aos.

El tipo del artculo 203, admite su imputacin a titulo de culpa plasmada en el artculo 200. Es imprudente el comportamiento que, con arreglo a las circunstancias, es atrevido, riesgoso o peligroso para las personas o bienes ajenos. Es negligente el comportamiento que de acuerdo con las circunstancias es descuidado. La imprudencia y la negligencia presuponen la posibilidad del autor de prever el resultado delictivo, ya que sin ella subjetivamente no existe un deber de precaucin. La culpabilidad, en sentido estricto, es imputable a quien no prev lo normal lo razonable, y no lo fuera comn, lo extraordinario o imponderable, aunque posible. La impericia es una forma de imprudencia o negligencia en el ejercicio del propio arte o profesin. Es una culpa profesional. Consiste en la actuacin en el propio arte o profesin sin el saber, experiencia o habilidad mnimos exigibles para su ejercicio beneficioso. (Nez Ricardo, Manual de Derecho Penal Parte General, pg. 236). La inobservancia de reglamentos, ordenanzas, es una forma de culpa caracterizada porque la precaucin exigible est predeterminada por las normas reguladoras de una actividad o cargo. Si prueba decisiva en su contra, sino que se deber probar en cada caso una participacin actual en el hecho punible. [(Reussi Riva Pose, Carlos, Los tipos delictivos en la Ley de residuos peligrosos 24.051) La Ley, 1995-D, 1424].

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Artculo 204: Ser reprimido con prisin de SEIS (6) meses a TRES (3) aos el que estando autorizado para la venta de sustancias medicinales, las suministrare en especie, calidad o cantidad no correspondiente a la receta mdica, o diversa de la declarada o convenida, o excediendo las reglamentaciones para el reemplazo de sustancias medicinales, o sin la presentacin y archivo de la receta de aquellos productos que, segn las reglamentaciones vigentes, no pueden ser comercializados sin ese requisito. Artculo 204 bis: Cuando el delito previsto en el artculo anterior se cometiere por negligencia, la pena ser de multa de PESOS CINCO MIL ($ 5.000) a PESOS CIEN MIL ($ 100.000). Artculo 204 ter: Ser reprimido con prisin de UNO (1) a CUATRO (4) aos y multa de PESOS DIEZ MIL ($ 10.000) a PESOS DOSCIENTOS MIL ($ 200.000), el que produjere o fabricare sustancias medicinales en establecimientos no autorizados. Artculo 204 quter: Ser reprimido con multa de PESOS DIEZ MIL ($ 10.000) a PESOS DOSCIENTOS MIL ($ 200.000), el que teniendo a su cargo la direccin, administracin, control o vigilancia de un establecimiento destinado al expendio, almacenamiento, distribucin, produccin o fabricacin de sustancias medicinales, a sabiendas, incumpliere con los deberes a su cargo posibilitando la comisin de alguno de los hechos previstos en el artculo 204. Artculo 204 quinquies: Ser reprimido con prisin de SEIS (6) meses a TRES (3) aos el que sin autorizacin vendiere sustancias medicinales que requieran receta mdica para su comercializacin.

10.6 La ley 24.051 de residuos peligrosos


El Congreso Nacional de la Repblica Argentina sanciono el 17 de diciembre de 1991, la Ley N 24.051 sobre residuos peligrosos, la cual fue promulgada de hecho el 8 de enero de 1992 y publicada en el Boletn Oficial (B.O.) en 17 de enero de 1992 (Adla, LII-A, 52). Su reglamentacin fue instrumentada en el ao 1993, por decreto del Poder Ejecutivo (P.E.) 831/93. (Adla, LIII-B, pg. 1468) Dicha Ley establece algunas medidas a tomar respecto al tratamiento de residuos peligrosos, como las siguientes: a) un Registro de Generadores y operadores de residuos peligrosos, b) regulacin de las actividades de generadores y transportistas de los mismos residuos, c) listado de sustancias peligrosas. Expresamente excluye los residuos domiciliarios, radiactivos y de las operaciones normales de buques. Constituye una norma mixta, y presenta simultneamente carcter federal, comn y local. Dicha ley establece un rgimen administrativo; sancionado por el Congreso Nacional en su carcter de legislatura local, art. 75 inc. 30 de la Constitucin Nacional; consistente en un sistema de registros, declaraciones juradas, tasas, requerimientos de informacin, especificaciones tcnicas, infracciones y sanciones administrativas, facultades de la autoridad de aplicacin, obligaciones de tratamiento y disposicin final, etc. Este rgimen es plenamente operativo en el mbito de aplicacin de la Ley, definido en su artculo uno. Esto es, lugares sujetos a jurisdiccin nacional (inciso 1); transporte interprovincial o internacional (inciso 2); trascendencia interjurisdiccional (inciso 3 y 4); y uniformidad normativa (inciso 5).
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Establece tambin, un rgimen de responsabilidad civil (responsabilidad objetiva agravada), rgimen de responsabilidad aplicable a todo el territorio nacional por tratarse de normas de derecho comn: todos los generadores, transportistas, dueos y guardianes de residuos peligrosos estn sometidos a l, y se aplica con relacin a los daos producidos a terceros. En su Captulo 9 fija el Rgimen penal, tipificando algunos delitos, rgimen que se aplica en todo el territorio nacional y conoce en las acciones penales la Justicia Federal. [Articulo 58, Ley 24.051 (B.O. 17/1/92)] El bien jurdico protegido El bien jurdico protegido es el ambiente en general, esto es entendido de manera compleja, como articulada (recursos naturales y elementos ambientales). Uno de los problemas ambientales de mayor intensidad lo constituye la acumulacin de residuos, los cuales afectan la salud de los seres en la biosfera, afectando, de este modo, al ambiente como bien unitario. Podemos definir a los residuos en sentido lato, como los desechos o desperdicios ocasionados por los seres vivientes, sean que provengan de su cuerpo o de consumo de diversas mercaderas. (Alimentos, ropa, cigarrillos, etc.). Residuo es lo restante, lo que queda despus de ser sometido a un proceso determinado. Es lo que queda tras un proceso de consumo o insumo respectivo, y que es separable del producto, o sea lo que no queda, o se la parte aprovechable tras ese proceso. Tanto la Ley nacional, como su decreto reglamentario, consideran peligroso todo residuo que pueda causar dao directa o indirectamente a seres vivos o contaminar el suelo, el agua, la atmosfera o el ambiente. El artculo 2 de la ley 24.051 refiere que: ser considerado peligroso, a los efectos de esta ley, todo residuo que pueda causar dao, directa o indirectamente, a seres vivos o contaminar el suelo, el agua, la atmosfera o el ambiente en general. En particular sern considerados peligrosos los residuos indicados en el anexo I o que posean alguna de las caractersticas enumeradas en el anexo II de esta ley. Las disposiciones de la presente sern tambin de aplicacin a aquellos residuos peligrosos que pudieren constituirse en insumos para otros procesos industriales. Quedan excluidos de los alcances de esta ley los residuos domiciliarios, los radiactivos y los derivados de las operaciones normales de los buques, los que se regirn por leyes especiales y convenios internacionales vigentes en la materia. Se ha de propugnar un acotamiento de la materia involucrada a los fines de la tipificacin penal, para lograr la existencia de una norma eficiente, clara y de aplicacin previsible. Los residuos peligrosos son, entre otros, los qumicos, los productos de establecimientos hospitalarios. En caso de los residuos hospitalarios, dado que los agentes inoficiosos se propagan por microbios patgenos que determinan que las enfermedades de tal carcter se pueden adquirir por el contacto directo o indirecto con nfimas cantidades de desechos, la peligrosidad para la salud se encuentra implcita en el origen y en la calidad del residuo, razn por la cual basta con la sola previsin legal para que un desecho revista naturaleza peligrosa en los trminos de la Ley. [(Cfed. San Martn, sala I, setiembre 28-995. Molina Miguel) (La Ley 1996-C, 672)]. Caractersticas de los residuos peligrosos Entre las caractersticas de los residuos peligrosos, podemos citar las siguientes:

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Explosivos: sustancias y preparados que pueden explosionar bajo el efecto de una llama o que son ms sensibles a los choques o a la friccin que el dinitrobenceno. Irritantes: sustancias y preparados no corrosivos que, por contacto inmediato prolongado o repetido con la piel o mucosas puedan provocar una reaccin inflamatoria. Nocivos: sustancias o preparados que por inhalacin, ingestin o penetracin cutnea puedan entraar riesgos de gravedad limitada. Txicos: sustancias o preparados que por inhalacin, ingestin o penetracin cutnea, puedan producir riesgos graves agudos o crnicos, incluso la muerte (incluyendo las sustancias o preparados muy txicos). Cancergenos: sustancias o preparados que, por inhalacin ingestin o penetracin cutnea, puedan producir cncer o aumentar la frecuencia. Corrosivos: sustancias y preparados que, en contacto con los tejidos vivos pueden ejercer sobre ellos una accin destructiva. Infecciosos: materias conteniendo microorganismos viables o sus toxinas de las que se sabe o existen buenas razones para creerlo que causan enfermedades en los animales o en el hombre. Teratognicos: sustancias y preparados que, por inhalacin, ingestin o penetracin cutnea puedan producir lesiones en el feto durante su desarrollo intrauterino. Cutagnicos: sustancias y preparados que, por inhalacin, ingestin o penetracin cutnea puedan producir alteraciones en el material gentico de las clulas. Sustancias o preparados que en contacto con el agua, el aire o un acido, desprendan un gas toxico o muy toxico. Materias susceptibles, despus de su eliminacin, de dar lugar a otra sustancia por un medio cualquiera, por ejemplo, un producto de lixiviacin, que posee alguna de las caractersticas enumeradas anteriormente. Ecotxicos: peligrosos para el medio ambiente. Residuos que presentan riesgos inmediatos o diferidos para el medio ambiente.

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Unidad 11: Instrumento de regulacin econmica para la tutela Ambiental


11.1 Consideraciones Generales
Dentro de los caracteres del Derecho Ambiental hemos mencionado su vocacin redistributiva, mediante el intento de corregir las deficiencias que representa el sistema de precios, a travs de la internalizacin de los costos que determinan las adecuaciones resultantes de la contaminacin Esta solucin economicista se basa en el principio Quien contamina paga. Aunque desde el punto de vista histrico, las distintas escuelas fueron estableciendo sus crticas y tratando de mejorar sus propuestas avanzando sobre las imperfecciones institucionales.

11.2 Instrumentos Econmicos: ventajas y dificultades


Dentro de los instrumentos econmicos propugnados por las Escuelas Economicistas, el principal aporte que podemos destacar es el de sealar que la intervencin estatal no es una solucin perfecta para el problema de las externalidades o costos, pues la accin del Estado tambin falla en el funcionamiento imperfecto de los mercados. Puede verse que la solucin no parece fcil en el terreno de lo econmico de internalizar los costos de la contaminacin ambiental, sin embargo, existe optimismo en hallar una solucin adecuada

11.3 Concepto y funcin


El objeto fundamental de la poltica ambiental es reducir las emisiones y preservas los recursos naturales de all que los instrumentos y medidas que se adopten deben ser consecuentes con esto. En cuanto al concepto de los Instrumentos econmicos podemos definirlos como aquellos mecanismos que tienden a reconciliar la economa con el ambiente logrando utilizar las instituciones de la primera para alcanzar fines de la segunda. Dentro de sus funciones estn la de: A) Reducir los mrgenes de accin internos de la empresa B) Permitir la mayor cantidad de procesos de intercambio externo C) Concretar efectos de beneficios que en lo posible se refieran al Ambiente D) Hacer previsible la poltica ambiental

11.4 Ecotributos
La aplicacin de una tributacin fiscal ambiental responde a una lnea de tutela ambiental que se condice con los objetivos de abaratar los costos de las externalidades en la fijacin de los precios de las empresas. Los llamados Ecotributos o Tributos verdes tienden a desalentar conductas contaminantes y redistribuir entre los agentes, los costos de las adecuaciones y la instalacin de tecnologas limpias, evitando el dao ambiental

11.4.1 Modalidades
Algunas de las modalidades que se practican en la Unin Europea son:

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a) Recuperacin de costos. Son mecanismos fiscales que someten a tributos a todos los vertidos, establecindose un canon que financia luego la depuracin de los cursos de aguas donde se contaminan b) Modificacin de conductas Se realiza aplicando impuestos en el sentido de motivar al cambio de conductas contaminantes. En algunos pases se desvirta el carcter de impuesto como redistribuidor de las cargas de acuerdo a la capacidad econmica del contribuyente

11.5 Sistemas de Incentivos y beneficios econmicos, financieros y fiscales


La cuestin de la contaminacin ambiental resulta un planteo con grandes implicancias sociales que distorsionan las soluciones de la justicia distributiva. La mayora de los habitantes sufren el deterioro del Ambiente, pero no han contribuido en modo alguno a su provocacin, sin embargo son los afectados de estos daos ambientales. La regulacin por incentivos, se diferencia de los dems sistemas porque las empresas obtienen un premio por parte del estado que pueden negociar en el marcado nacional o internacional. A dichos mercados concurren tambin empresas que tienen inters de un cupo adicional para los niveles que quieren alcanzar. Pero como los precios resultan de la competencia, solo sern adquiridos por aquellas ms rentables que puedan pagar un mejor precio. Tericamente es posible el estudio de la naturaleza econmico-patrimonial de la contaminacin y su saneamiento, lo que ha determinado en materia tributaria formas muy variadas. Pero a la hora de elegir un modelo a seguir se deber tener en cuenta el contexto sobre el cual se aplicar, lo que decidir que se apliquen impuestos, tasas, castigos, beneficios, etc.

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Decreto Nro: 2413/2002


Observaciones y Promulgacin de la Ley General del Ambiente. Sancionada el 27/11/2002 Publicada en el Boletn Oficial del 28/11/2002 VISTO el Proyecto de Ley registrado bajo el N25.675, sancionado por el HONORABLE CONGRESO DE LA NACION el 6 de noviembre de 2002, y CONSIDERANDO: Que el Proyecto de Ley citado en el Visto, establece los presupuestos mnimos para el logro de una gestin sustentable y adecuada del ambiente, la preservacin y proteccin de la diversidad biolgica y la implementacin del desarrollo sustentable. Que diversos artculos del Proyecto de Ley requieren reglamentacin por lo que resulta prudente observar la palabra "operativas" incluida en el artculo 3 del mismo. Que el artculo 19 del Proyecto de Ley, dispone que toda persona tiene derecho a ser consultada y a opinar en procedimientos administrativos que se relacionen con la preservacin y proteccin del ambiente, que sean de incidencia general o particular, y de alcance general. Que en el mbito del Consejo Federal de Medio Ambiente, las autoridades ambientales locales concertaron que el mencionado artculo tena un alcance redundante e impreciso al reconocer el derecho a toda persona de ser consultada, entendiendo que la participacin ciudadana est suficientemente garantizada con el reconocimiento del derecho a opinar que se incluye en ese mismo artculo y que es un concepto jurdico ms claro, amplio e inequvoco. Que el ltimo prrafo del artculo 29 de Proyecto de Ley, establece que la responsabilidad civil o penal es independiente de la administrativa y se presume juris tantum la responsabilidad del autor del dao ambiental, si existen infracciones a las normas ambientales administrativas.

Que el mencionado artculo, al otorgar carcter de prueba pre-constituida a una infraccin administrativa, a los fines de la responsabilidad civil o penal por dao ambiental, resultara violatorio del principio de defensa en juicio ya que la norma sancionada estara admitiendo la existencia de un hecho daoso y la responsabilidad del autor ante la existencia de infracciones administrativas, salvo que se demuestre lo contrario, cuestin que debe quedar reservada en su valoracin al juez de la causa civil o penal. Que en el artculo 32 del Proyecto de Ley, en la oracin que expresa: "Asimismo, en su sentencia, de acuerdo a las reglas de la sana crtica, el juez podr extender su fallo a cuestiones no sometidas expresamente a su consideracin por las partes", se autoriza a los jueces de las Provincias a dictar sentencia en la materia comprendida en la norma sancionada, apartndose del principio de congruencia procesal.

Que apartarse de dicho principio, constituye un defecto descalificado por la CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACION con fundamento en la doctrina sobre arbitrariedad, por violatorio de la garanta del debido proceso (artculo 18 de la CONSTITUCION DE LA NACION ARGENTINA). Que el defecto se acenta por la circunstancia que algunas constituciones provinciales, otorgan rango constitucional al principio de congruencia procesal. Que en la norma transcripta tambin se impone a los jueces de las provincias el acatamiento a las reglas de la sana crtica en la evaluacin de los hechos sometidos a las disposiciones del Proyecto de Ley N25.675, pese a que la adopcin de determinado sistema en la ponderacin de la prueba, es atribucin de la jurisdiccin local. Que en tales trminos la norma transcripta tambin vulnera la previsin del artculo 121 de la CONSTITUCION DE LA NACION ARGENTINA. Que la presente medida no altera el espritu y la unidad del proyecto sancionado por el HONORABLE CONGRESO DE LA NACION. Que el PODER EJECUTIVO NACIONAL se encuentra facultado para dictar el presente en virtud de lo dispuesto por el artculo 80 de la CONSTITUCION DE LA NACION ARGENTINA. Por ello, EL PRESIDENTE DE LA NACIN ARGENTINA EN ACUERDO GENERAL DE MINISTROS DECRETA: Artculo 1 Obsrvase, en el artculo 3 del Proyecto de Ley registrado bajo el N25.675, el vocablo "operativas". Art. 2 Obsrvase, en el artculo 19 del Proyecto de Ley registrado bajo el N25.675, la expresin: "a ser consultada y". Art. 3 Obsrvase, en el artculo 29 del Proyecto de Ley registrado bajo el N25.675, la frase: "Se presume iuris tantum la responsabilidad del autor del dao ambiental, si existen infracciones a las normas ambientales administrativas." Art. 4 Obsrvase, en el artculo 32 del Proyecto de Ley registrado bajo el N25.675, la frase: "Asimismo, en su sentencia, de acuerdo a las reglas de la sana crtica, el juez podr extender su fallo a cuestiones no sometidas expresamente a su consideracin por las partes." Art. 5 Con las salvedades establecidas en los artculos anteriores, cmplase, promlgase y tngase por la Ley de la Nacin el Proyecto de Ley registrado bajo el N25.675. Art. 6 Dse cuenta al HONORABLE CONGRESO DE LA NACION. Art. 7 Comunquese, publquese, dse a la Direccin Nacional del Registro Oficial y archvese.