Working Paper

2 de septiembre de 2013

ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y

OCUPACIÓN DEL TERRITORIO
SPATIAL PLANNING AND OCCUPATION OF THE LURRALDEAREN ANTOLAKETA ETA LURRALDEAREN
TERRITORY OKUPAZIOA

1. Existen diferentes modelos para través de la planificación territorial: vivienda,

responder a las diferentes necesidades sociales a actividad económica, movilidad, suministro

As a Working Paper, it does not reflect any institutional position or opinion neither of EKAI Center,
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energético, etc. Estas necesidades, la previsión
sobre la evolución demográfica y económica, y el
modelo de desarrollo que actuará sobre la
economía y sobre los diferentes espacios
repercuten directamente sobre la sostenibilidad
del territorio en el que se opera.
2. Durante los últimos decenios se ha ido
ocupando constantemente más y más territorio
rural con la intención de satisfacer tales
necesidades, y ello ha supuesto además de un
deterioro del entorno rural, un impacto negativo
sobre la actividad primaria. Es una de las causas
que han traído su actual carácter prácticamente
marginal en la actividad económica de nuestra
tierra.
3. Bien es cierto que esta pauta no ha sido
exclusiva de nuestro entorno, también se ha
desarrollado de forma parecida en todo el
Estado. La ocupación del entorno rural se ha
venido realizando además en base a un modelo
de ciudades de baja intensidad. Es decir, que se
realizado contando con más terreno para menos
ciudadanos. En el caso de la vivienda ha supuesto
la proliferación de barrios con bajo
aprovechamiento del espacio. En el caso de la
actividad económica y comercial ha supuesto el
alejamiento de los mismos de los lugares
destinados a vivienda y ocio, y la consiguiente
construcción de infraestructuras destinadas a
movilidad y suministro energético.
4. Este modelo de baja intensidad y mayor
dispersión de las viviendas y los centros
comerciales y laborales, y la aludida mayor
necesidad de infraestructuras de transporte
solventadas con la construcción de autovías de
alto rendimiento suponen un endeudamiento de
las administraciones que hubiesen podido
ahorrar parte de esas cantidades de haberse
optado por otro modelo de planificación y uso del
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ORDENACIÓN DEL TERRITORIO
¿SOBRE QUÉ BASES?
territorio, y ha traído también un impacto
ecológico muy importante.
5. La construcción de vivienda lleva
aparejada la construcción de infraestructuras, y
de dotaciones, y de mayores necesidades
energéticas. Pero la opción de ocupación
territorial de baja intensidad ha supuesto la
necesidad de una mayor movilidad con el
consiguiente gasto en inversiones, unas
necesidades de suministro energético para
territorios más amplios, y una menor eficiencia
energética con el consiguiente aumento de la
huella ecológica.
6. El impacto de este modelo es notorio en
nuestro paisaje. No hace falta más que echar un
vistazo a ojo de pájaro a cómo eran los
municipios, y como han ido expandiéndose en
nuevos barrios, y en una ocupación progresiva
con viviendas y barrios dispersos, y de baja
intensidad junto con la proliferación de
carreteras y zonas industriales o comerciales,
plataformas logísticas, etc.
7. La afección ecológica causada por la
práctica de los últimos decenios es en muchos
casos irreversible, pero se deben plantear en la
vivienda, y derivando de ésta, en el resto de
políticas de infraestructuras y de transporte,
medidas que no incrementen este impacto, y
contribuyan a mitigar sus efectos.
8. Esta situación obliga a un
replanteamiento muy crítico de la evolución
llevada hasta el momento en las políticas de
desarrollo territorial, en las políticas económicas,
industriales y comerciales, en las políticas
energéticas y en las políticas de vivienda.
9. Es así que en el momento actual están
previstos muchos terrenos para usos industriales
y sobre todo de vivienda s o infraestructuras en
claves pasadas. A ello se añade que existe una
 ORDENACIÓN DEL TERRITORIO
¿SOBRE QUÉ BASES?

disminución constante de las solicitiudes de artificialización del mismo, menor impacto

vivienda, y a ello hay que añadir que las
previsiones apuntan a que el País Vasco irá
perdiendo habitantes durante los próximos años.
En esta situación nos encontramos también con
que existe un exceso de terreno urbanizable, y
que básicamente se pretende hacer frente (o así
se ha pretendido al menos) a esta situación
mediante la construcción de nuevos barrios,
algunos de ellos de gran envergadura y extensión
a costa de terrenos que hasta la actualidad han
permanecido relativamente libres de actuaciones
urbanísticas de calado.
10. Esta disminución demográfica no significa
necesariamente que no se deba construir más. Al
contrario, algunas de nuestras áreas funcionales1
soportan una necesidad de vivienda considerable.
Por otra parte el desarrollo económico y
territorial va a seguir requiriendo terrenos para el
desarrollo de la actividad económica.
11. En cualquier caso, se trata más bien de
cómo afrontar estas problemáticas, y tomar en
consideración que la construcción de nuevos
espacios habitacionales, industriales y
comerciales no se debe hacer necesariamente a
costa de terrenos no utilizados hasta el
momento. Al contrario, se debe sacar un mayor
aprovechamiento a las áreas que ya han sido
utilizadas. Se trata por lo tanto de que los
terrenos que ya han devenido urbanos sirvan
mejor, de una forma más eficiente a las
necesidades aludidas en líneas anteriores. De
este modo se conseguiría el aprovechamiento de
infraestructuras ya existentes – eficiencia energética a través de un
independientemente de las mejoras pertinentes y
necesarias-, un menor uso del suelo, menor
medioambiental, etc.
12. El tamaño y la configuración social de
nuestros pueblos y ciudades admite de manera
adecuada una intensificación de la vivienda y de
otros usos en terrenos urbanos sin aumento de la
segregación, de desigualdades sociales o de la
delincuencia.
13. Un uso más intensivo de los terrenos ya
construidos puede contemplar también la
multifuncionalidad de estos espacios como
destinados a vivienda y a actividad económica y
comercial de forma indistinta en un mismo
espacio rompiendo así la tendencia seguida
durante los últimos decenios. De este modo se
evita el alejamiento de la actividad económica e
industrial a la vez que se favorece su visibilización
contribuyendo a su revalorización, tan necesaria
en estos tiempos en que sufrimos una crisis entre
cuyas causas se halla la terciarización de la
economía y el descrédito de la economía
productiva.
14. En definitiva, se trata de fomentar la
intensificación de los espacios ya construidos, y
recurrir a otro tipo de terrenos tan sólo en
situaciones excepcionales, y al mismo tiempo
conjuga en estos terrenos las necesidades de
vivienda y la actividad económica. De esta forma
se evita la progresiva artificializacion del terreno,
el deterioro del medio ambiente, y se consigue
tener que construir menos infraestructuras
relacionadas con la movilidad y una mayor
aprovechamiento más optimizado del mismo.

1
El área funcional de Donostialdea y Oarsoaldea se
encuentra entre las áreas con una mayor necesidad de
vivienda

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