Etapa 1: El tema.

PLANEACIN Y DESARROLLO URBANO EN MXICO:

DESDE LA MODERNIDAD, HASTA EL DESARROLLO SUSTENTABLE. Alma Carolina Cervantes Crdenas.

El desafo de la sustentabilidad constituye un desafo eminentemente poltico 1. Resumen. El rezago habitacional en Mxico se ha resuelto en la ltima dcada del siglo XX y principios del presente siglo XXI, sin embargo la construccin de los conjuntos habitacionales se ha desarrollado de manera desordenada y descontrolada por parte de ambos sectores, tanto privado como pblico, en el incumplimiento de la normatividad y el desinters del ejercicio de las facultades de la autoridad competente, respectivamente; lo que ha dado como resultado un detrimento en la calidad de vida; y, en la materia de desarrollo sustentable. Sin embargo a pesar de la ineficacia del Estado, y muy a pesar de la desconfianza que ha generado en la sociedad y la falta de legitimidad que lo caracterizan, representa un actor privilegiado para ordenar la pugna de intereses y orientar el proceso de desarrollo. (Guimares, 2002, p. 69). 2. Origen del Desarrollo Sustentable. El origen del desarrollo sustentable se remonta al inicio de la segunda mitad del siglo XX. La primera vez que surge como concepto fue en 1972 en el informe Limites del Crecimiento en el Club de Roma en donde se destac la relacin entre el crecimiento econmico global y la escasez de los recursos naturales. En el mismo ao se public el libro Una Sola Tierra en donde se examina la problemtica del medio ambiente con sus aspectos sociales, econmicos y polticos. Sin embargo, y como es bien conocido, el trmino oficial de Desarrollo Sustentable se estableci en el informe Nuestro Futuro Comn, realizado por la Comisin Mundial sobre Desarrollo y Medioambiente, conocido como la Comisin Brundtland, que lo defini como aquel
1

Roberto Guimares.

Etapa 1: El tema.

que promueve satisfacer las necesidades de la presente generacin sin comprometer la habilidad de futuras generaciones para satisfacer sus propias necesidades. Crdenas (1998), divide la segunda mitad del siglo XX en cuatro periodos, el primero de 1940 a 1960 lo define como una poltica de la modernizacin la cual modifica el modelo econmico existente basado en las importaciones de bienes por un nuevo modelo de substitucin a las importaciones con lo cual se inicia un proceso acelerado de industrializacin. En este periodo, adems del crecimiento econmico, ocurre un crecimiento demogrfico en donde la poblacin rural migra a la ciudad, formando, a su vez, cinturones de miseria. Durante esa poca se pensaba que el fenmeno del chorreo () el excedente de la produccin econmica, beneficiara a toda la sociedad. Como respuesta a la modernizacin, en 1970 surge la poltica de las Necesidades Bsicas, que pretende () satisfacer las necesidades bsicas de los asentamientos humanos () el rol del Estado es asumido como un proveedor de servicios sociales. La crisis que acarre el final de sta dcada, debido al aumento del precio del petrleo y los prstamos del Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional a los pases en vas de desarrollo, trajo consigo, en los ochenta, el modelo neoliberal, impuesto por dichos prestamistas, conocido como la poltica del Ajuste Estructural donde se reduce el gasto pblico para la educacin, salud, previsin y vivienda, entre otros, y son traspasados () al sector privado por considerarlo ms eficiente que el sector pblico en la asignacin de los recursos, aunque no necesariamente ms equitativo consiguiendo con esto que el mercado sea el regulador, y entre otros aspectos negativos, haga uso ilimitado de las infraestructuras urbanas existentes. (p. 5). Adems durante ste periodo como menciona PREALC (1998) el costo del ajuste recay sobre el sector trabajador, que disminuy en cuatro puntos porcentuales su participacin en el ingreso nacional (Guimares, 1994, p. 44) En los noventa es cuando surge el modelo del Desarrollo Sustentable como la opcin para abordar () los desafos que enfrentan los asentamientos humanos a fines del siglo XX. (Crdenas, 1998, p. 5) Es as como Guimares (1994) define el fin del siglo pasado, no como a una crisis, sino como a un agotamiento de un estilo de desarrollo que se ha revelado ecolgicamente depredador,
2

Etapa 1: El tema.

socialmente perverso y polticamente injusto y pone a los pases latinoamericanos, en el inicio del presente siglo XXI, enfrentndose no slo al deterioro ambiental a menudo asociado con exceso de desarrollo () sino adems con situaciones que son caractersticas de condiciones de ausencia de desarrollo, o de desarrollo trunco. Por otro lado, menciona que es necesario sustituir los enfoques conservacionistas en materia de desarrollo sustentable por el reconocimiento de que los problemas ecolgicos y ambientales revelan disfunciones de carcter social y poltico. (p. 44) 3. Las dimensiones del Desarrollo Sustentable. Segn Boisier (1993), el proceso de crecimiento presenta una orientacin exgena, y el desarrollo responde mucho ms a variables de carcter endgeno y que depende de cuatro dimensiones: la dimensin poltica, la dimensin econmica, la dimensin cientfico-tecnolgica y la dimensin cultural; Guimares agrega a la lista la dimensin ecolgica. La dimensin poltica se manifiesta en la capacidad que demuestren los actores sociales de negociar y determinar las decisiones relevantes para el desarrollo del territorio donde operan. La dimensin econmica depende del ingenio de dichos actores para apropiarse del excedente y de las inversiones en el territorio, lo cual revela la endogeneidad econmica del desarrollo. La dimensin cientfico-tecnolgica se refiere a la competencia del sistema tcnico de investigacin de una regin para generar sus propias innovaciones. La dimensin cultural descansa sobre la existencia de una identidad propia, adems de los mecanismos, cdigos y pautas tradicionales de transmisin de valores y normas de conducta, definidos territorialmente. La dimensin ecolgica se justifica puesto que todas las dimensiones sealadas anteriormente estn condicionadas por una dotacin de recursos naturales y de servicios ambientales tambin definida territorialmente. (Guimares, 2002, p. 61). Segn Guimares (2002), el nuevo estilo de desarrollo debe de ser polticamente sustentable al profundizar la democracia y garantizar el acceso y la participacin de todos en la toma de decisiones pblicas. Dicho fundamento poltico se resume, a nivel micro, en la democratizacin de la sociedad, y a nivel macro, en la democratizacin del estado, el objetivo a nivel micro supone el fortalecimiento de las organizaciones sociales y comunitarias, la redistribucin de activos y de informacin hacia los sectores subordinados, el incremento de la capacidad de anlisis de sus organizaciones, y la capacitacin para la toma de decisiones; en
3

Etapa 1: El tema.

tanto que el objetivo a nivel macro se logra a travs de la apertura del aparato estatal al control ciudadano, la reactualizacin de los partidos polticos y de los procesos electorales, y la incorporacin del concepto de responsabilidad poltica en la actividad pblica. El estado, a pesar de la desconfianza que ha generado en la sociedad y la falta de legitimidad que lo caracterizan, representa un actor privilegiado para ordenar la pugna de intereses y orientar el proceso de desarrollo. (p. 66 - 69). Por otro lado Guimares (1994), relaciona la sustentabilidad social del desarrollo, la cual tiene como objetivo el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, con la sustentabilidad poltica del desarrollo, ya que la primera requiere del diseo de polticas tributarias que promuevan la redistribucin de recursos nacionales desde el centro hacia la periferia y menciona que resulta difcil concebir una poltica econmica equitativa que no conlleve una descentralizacin creciente en la asignacin de recursos pblicos, as como la desconcentracin industrial que permita, adems, detener el proceso de metropolizacin menciona tambin que la revitalizacin del poder local () carece de sentido sin una transferencia efectiva de recursos financieros y de activos productivos (p. 52 - 53). Guimares (1994), concluye que, el Estado, como actor privilegiado, debe ser fuerte en su capacidad reguladora y de planificacin y que el desafo de la sustentabilidad constituye un desafo eminentemente poltico. En el contexto Latinoamericano todava falta la voluntad poltica necesaria para formular y aplicar ecopolticas. An no se han formado las alianzas necesarias, pero actualmente se dispone de todos los antecedentes a partir de los cuales se pueden forjar. (p. 54). 4. Desarrollo y planeacin urbana en Mxico. La historia del Desarrollo Urbano en Mxico comienza en la dcada de 1900 a 1910 durante la ltima poca del Porfiriato, con la primera e intensa migracin de la poblacin rural a los asentamientos humanos urbanos1, principalmente a la Cd. de Mxico, Monterrey y Guadalajara; como menciona Crdenas (2012), Mxico de ser una nacin eminentemente rural comenz su paso a convertirse en una nacin con prevalencia urbana como producto del alto incremento de
1

Crdenas (2012), define como asentamiento humano a la radicacin de un grupo social, en un lugar determinado, junto con sus sistemas de convivencia o desarrollo culturales; y a lo urbano como al lugar especfico y puntual, en el espacio, una localidad o Ciudad.

Etapa 1: El tema.

la actividad econmico-productiva debido a los intereses extranjeros en la minera, el comercio y la industria; adems del desarrollo de las comunicaciones carreteras, ferrocarrileras y martimoportuarias. Durante el Porfiriato se destac una ausencia, absoluta, de planeacin urbana por parte del Estado, habiendo sido ello responsabilidad e inters tambin absolutos por parte del sector privado y social. (p. 35) De 1910 a 1921 durante el Movimiento Revolucionario, y de 1921 a 1950 durante la etapa de consolidacin, se hace ausente la planeacin privada, social o pblica, y aunque en la primera no se registra desarrollo urbano, en la de consolidacin ocurre un intenso Desarrollo Urbano, consecuencia tanto de la migracin campo-ciudad, como de la expansin y/o ampliacin de los centros urbanos, que se da a partir de los intereses de los sectores privado y social, determinados por el Capitalismo de Estado. Durante este mismo periodo se inicia la Planificacin, del Desarrollo Integral y Nacional; con los primeros Planes Quinquenales y Nacionales de Gobierno, instaurados por el Gobierno del Presidente Lzaro Crdenas del Ro. (p. 35) De 1950 a 1970 Mxico registra un crecimiento demogrfico y econmico importante, producto de la poltica liberal de sustitucin de importaciones, y se da inicio a la Planeacin Urbana, por parte de las instituciones del Estado. Se establecen los primeros precursores y dependencias y se elaboran los primeros planos reguladores, sin embargo, pocos o casi ninguno fueron implementados; aunque slo ocurri para los asentamientos humanos de nivel medio, entre ellos la Ciudad de Mxico y slo algunas Capitales Estatales y Cabeceras Municipales. (p. 35 36). De 1970 a 1976 se continua con las mismas caractersticas del Desarrollo Urbano, sin embargo, la Secretara de Bienes Inmuebles y Urbanismo, de la Secretara del Patrimonio Nacional (SePaNal o SPN), anterior de la Secretara de Bienes Inmuebles, incursiona, por primera ocasin en Mxico, en la materia, de manera inter, multi y transdisciplinaria y espacial, y adems a nivel institucional y normativo en los diferentes niveles de gobierno. Se establece entonces una dependencia Federal dedicada al urbanismo, aunque no de manera exclusiva pero s especfica, que se encarga de atender los asuntos Federales relativos al Desarrollo y su Planeacin Urbanos. Adems de destacar la elaboracin de los primeros estudios y metodologas en el tema, as como de los primeros instrumentos de Planeacin Urbana
5

Etapa 1: El tema.

democrticamente institucionalizados, y su implementacin por los Gobiernos, Estatales y Municipales; se crea el Instituto del Fondo Nacional para la Vivienda de los Trabajadores (INFONAVIT), quien despus de haber sido el responsable de la realizacin de los conjuntos habitacionales, llamados de inters social, primordialmente verticales y de alta densidad, demogrfica y construida, pronto se limit al estricto financiamiento de stos, trasladando la funcin o responsabilidad de su construccin y desarrollo al Sector Privado, quienes rara vez cumplen con la Normatividad vigente y correspondiente. (p. 36 37). De 1976 a 1990 se establecen: la Secretara de Programacin y Presupuesto (SPP), la Ley General de Asentamientos Humanos (LGAH); se instauran las primeras instancias Pblicas y Federales, responsables del Desarrollo y la Planeacin Urbana Nacional, aunque nunca funcionaron debido a la incongruencia de in-existir tal nivel dentro de la Constitucin. Muy tarde en 1982, se establece la Ley de Planeacin Democrtica y se crea el Plan Global de Desarrollo Nacional, a cargo de la actual SHCP, que como menciona Crdenas (2012) nada produce en la materia, y de acuerdo con dicho Plan deben corresponder todos los dems instrumentos, propuestas y acciones en materia de Planeacin Nacional, Estatal y Municipal. (p. 37 38). Se crea, tambin, una conciencia sobre ecologa y medio ambiente, y se decreta la Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente, crendose instancias como la SEMARNAT y CONAGUA; y se integra lo relativo a dicho tema con el Desarrollo y la Planeacin Urbana. En la dcada de 1990 a 2000 destaca el Crecimiento Demogrfico en algunas ciudades fronterizas y portuarias, sin embargo, durante esta poca las instituciones se desvirtan y se da una construccin incontrolada de los conjuntos habitacionales, que ms que cumplir con una normatividad, responden a los intereses y beneficios particulares de las empresas desarrolladoras y constructoras, siendo esto una clara e irrefutable demostracin de la corrupcin institucional en Mxico. (Crdenas, 2012, p. 39 - 40). Dicha situacin contina del 2000 a la fecha, la gran mayora de las obras privadas no cuentan con el equipamiento y servicios pblicos necesarios, adems de estar ubicados en la nada, los habitantes tienen que destinar gran parte de sus ingresos para trasladarse a las principales fuentes de trabajo, en un transporte pblico que la mayora de las veces es inexistente, ineficiente o
6

Etapa 1: El tema.

insuficiente. Si bien se ha superado el rezago habitacional, al mismo tiempo se ha registrado una de las mayores paradojas () en Mxico, el abandono de stos conjuntos habitacionales, que ha promovido la delincuencia apoyndose con ello uno de los mayores y peores lastres sociales de la vida actual y nacional. (Crdenas, 2012, p. 40 - 41). 5. Los Desarrollos Urbanos Integrales Sustentables (DUIS). El origen de los DUIS se remonta al ao 2007 cuando se renen los actores principales para definir el rumbo de los futuros macrodesarrollos. Los DUIS se definen como reas de desarrollo integralmente planeadas que contribuyen al ordenamiento territorial () promueven un desarrollo urbano ms ordenado, justo y sustentable. Son un motor de desarrollo que contribuyen como eje en el desarrollo regional. Este nuevo modelo de Desarrollo Urbano-Habitacional, pretende promover la participacin de los Sectores: pblico, privado y social; que contemplen, desde su planeacin, la infraestructura, equipamiento y servicios, contribuyendo a la competitividad de la ciudad y el cuidado del medio ambiente. Se clasifican en dos tipos: los intraurbanos que aprovechan el suelo disponible de las ciudades existentes mediante la redensificacin, y los periurbanos de generacin de suelo con infraestructura para el desarrollo de macrolotes con usos de suelo mixto, desarrollando nuevas comunidades ubicadas en las inmediaciones de la ciudad existente. Para la evaluacin de stos proyectos, el Estado ha promovido la creacin del Grupo de Promocin y Evaluacin de Desarrollos Urbanos Integrales Sustentables (GPEDUIS), integrado por Secretaras de Estado e Instituciones del Sector Pblico, quienes definen los criterios de sustentabilidad de estos proyectos en las dimensiones: social, ambiental y econmica. Los DUIS prometen una serie de beneficios, tanto a los desarrolladores de vivienda, como a los habitantes, a las autoridades y a los empresarios de energas sustentables. Son diez los DUIS aprobados, aunque con una calificacin baja, 70 en su mayora, y algunos otros en proceso de certificacin.

Etapa 1: El tema.

En Tijuana, Baja California, se cuenta con uno de los primeros DUIS aprobados del pas, Valle San Pedro, se encuentra ubicado en las inmediaciones de la ciudad, en la comunidad de Valle de las Palmas, si bien no cuenta en la actualidad con todos los servicios pblicos necesarios para su funcionamiento, si lo hace con la infraestructura necesaria. 6. Conclusin. A manera de conclusin, propongo mi tema de investigacin en torno al nuevo modelo de Desarrollo Urbano-Habitacional, llamados: Desarrollos Urbanos Integrales Sustentables; y lo relaciono con la dimensin poltica del desarrollo sustentable, que define Boisier (1993) como la capacidad que demuestren los actores sociales de negociar y determinar las decisiones relevantes para el desarrollo del territorio donde operan; dicha capacidad, medida en cuanto al cumplimiento de la normatividad por parte del sector privado y el seguimiento por parte del GPEDUIS. 7. Referencias. Crdenas, E. (2012). Historia del Desarrollo y la Planeacin, Urbanos, en Mxico. Recuperado el 23 de agosto de 2013, del sitio Web de la Asociacin Mexicana de Urbanistas A.C.: http://www.amu.com.mx/publicaciones/otros-articulos-y-publicaciones. Crdenas, L. (1998). Definicin de un marco terico para comprender el concepto del desarrollo sustentable [Versin electrnica], Boletn INVI, 13(33), 3-20. Guimares, R. (1994). El desarrollo sustentable: propuesta alternativa o retrica neoliberal? [Versin electrnica]. Eure, 20 (61), 41-56. Guimares, R. (2002). La tica de la sustentabilidad y la formulacin de polticas de desarrollo. En H. Alimonda (Ed.) Ecologa poltica. Naturaleza, sociedad y utopa (pp. 53-82). Buenos Aires: CLACSO. Prez, R. (2009). Desarrollos Urbanos Integrales Sustentables. [diapositivas de Power Point]. Recuperado de: http://www.slideshare.net/CICMoficial/desarrollos-urbanos-integralessustentables-duis-desarrollo-urbano-y-vivienda-reunin-regional-en-puebla. 25 de Agosto de 2013.
8